Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Принципы и методы регионального регулирования социальных процессов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Шабанова, Людмила Николаевна
Место защиты Пермь
Год 2003
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Принципы и методы регионального регулирования социальных процессов"

На правах рукописи

Шабанова Людмила Николаевна

ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Пермь 2003

Работа выпонена на кафедре политэкономии Пермского государственного университета

Научный руководитель: кандидат экономических наук,

доцент Л.Ф.Курдачева

Официальные оппоненты: д.э.н., профессор Л.А.Романова

к.э.н., старший научный сотрудник В.М.Нечаев

Защита состоится 22 декабря 2003г. в 16 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.189.07 при Пермском государственном университете по адресу: 614990 г. Пермь, ул. Букирева, 15, корпус 1, зал заседаний ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Пермского государственного университета

Автореферат разослан 19 ноября 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

Ведущая организация: Международный институт финансов,

управления и бизнеса Тюменского государственного университета

к.э.н., доцент

Н.Ф.Симонова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Преобразования в социальной сфере регионов на протяжении последних десяти лет дают ценнейший материал для обобщений и выводов. В каком направлении, каким образом и как скоро можно реформировать российское общество? В регионе назрела проблема элективного управления, что потребовало особых знаний, умений, которые позволили бы специалистам определить стратегическое видение возможной альтернативы процесса социальной защиты общества. Для решения социальных проблем, нацеленных на совершенствование социальной сферы и укрепление ее как в правовом, так и экономическом аспекте в регионах разрабатываются перспективные направления социально-экономической политики. В Пермской области в 2002 году Законодательным собранием Пермской области была принята Концепция социальной политики Пермской области.

Экономическая система определяет способность адаптивности общества к окружающей физической среде и степень выживания в ней людей. Социально-экономические подсистемы образуются при включении технологических процедур экономики в социальную систему, где интегрирующим элементом являются институты собственности, договорных отношений и регулирования условий занятости. Это предполагает управление государством, а следовательно наличие социальной экономики и её составляющей - защиты населения.

В теоретическом аспекте исследование либеральных тенденций в регулировании социально-экономических подсистем в регионах России представляется перманентной проблемой, имеющей непроходящее значение. Десятилетний опыт формирования института социальной защиты населения (19922002 гг.) подтверждает возрастающее значение анализа объективных тенденций и субъективных факторов данной подсистемы социальной экономики, особенно на рубеже нового столетия. Согласно федеральной и региональной статистике, доля жителей с доходами ниже прожиточного уровня за последние 5 лет не сокращается, а увеличивается. Так в 1997г: в России таких семей было 20,7%, тогда как в Пермской области 18,3%, в 200 2г. эта цифра возросла до 25% и 22,3% соответственно. Надо отметить, что Пермская область относится к сравнительно самодостаточным территориям.

Насущной потребностью становится модернизация модели управления локальным социально-экономическим пространством и её функций, обоснование новых технологий, особенно механизмов преодоления малообеспеченно-

сти и бедности населения на региональном уровнекС. национальная |

библиотека |

В управленческом (прикладном) аспекте сегодня наиболее актуальны вопросы координации действий социальных департаментов как на уровне страны, так и в регионах, сочленения потоков ведомственной статистики, особенно на муниципальном уровне, состыковки горизонтальных и вертикальных управленческих инноваций в социальной сфере, затрагивающих коренные экономические интересы населения, апробация перспективных пилотных проектов, реализуемых в настоящее время в регионах России.

Образовательный аспект данного исследования видится в трансляций научных находок и прикладных методик трендового регулирования социальной экономики в процесс обучения специалистов соответствующего профиля: социальных работников, экономистов, специалистов по социально-экономической статистике, по труду, социальных менеджеров и т.п. Возможность этого подтверждается и авторской практикой работы в вузе.

Таким образом, актуальность выпоненной работы обусловлена необходимостью исследования методов регионального регулирования социально-экономических процессов, особенно связанных с адресной социальной поддержкой трудоспособного населения, оказавшегося в трудной жизненной ситуации.

Степень разработанности исследуемой проблемы

Опыт построения организационных структур управления социальной экономикой отражен в работах зарубежных авторов - Дж.Бьюкенена, Л.Мизеса, Р.Нозика, Д.Норта, В.Ойкена, И.Пригожина, Д.Роуса, Д.Солоу, Дж.Сороса,

A.Сена, Г.Форда, Ф.Хайека, Й.Шумпетера, Л.Эрхарда и многих других.

Различные аспекты формирования организационной структуры регулирования экономики социальной сферы России на макроуровне рассматриваются в трудах отечественных ученых: Л.Абакина, М.Дмитриева, Е.Жильцова,

B.Жукова, С.Калашникова, С.Кадомцевой, Л.Белоусовой, Э.Василевского, Ю.Вокова, И.Домниной, И.Ильина, В.Куликова, Л.Лебедевой, О.Меньшиковой, С.Мисихиной, Г.Осадчей, В.Папавы, А.Пороховского, Л.Рязановой, М.Решетникова, Л.Ржанициной, В.Ройка, Н.Тихоновой, А.Ушакова, Г.Фадеечевой, А.Шаронова, Т.Ярыгиной, Н.Ярушкиной, Л.Якушева, Р.Яковлева и других. Однако в публикациях этих авторитетных ученых региональная управленческая компонента представлена значительно слабее.

Институциональные источники (нормативно-правовые документы) федерального, регионального и муниципального уровней вынужденно лобгоняют научные разработки вопросов адресности социальной помощи, перехода от уравнительного дотирования различных категорий граждан к обоснованным

индивидуализированным семейным пособиям, накопительным пенсиям, достойной оплате труда, страховым гарантиям, активизации самообеспеченности граждан отраженно в работах Т.Заславской, М.Либоракиной, Н.Мочановой, Т.Морозовой, А.Новиковой, Н.Римашевской. Тем не менее, их выводы и практическая значимость недостаточно используются на региональном уровне управления.

В науке и практике управления регионов России отсутствуют конструктивные модели социальной экономики, слабо разработан её понятийный аппарат, а также системы методов перманентной и прогрессивной трансформации, технологических и аттракторных методик, в частности и в подсистеме социальной защиты населения (СЗН).

Целью диссертационного исследования является разработка концептуальных подходов и управленческих технологий модернизации подсистемы социальной зашиты региона.

Достижение указанной цели потребовало решения следующих задач:

- определить пространственную характеристику социальной экономики;

- обосновать необходимость либеральных социальных преобразований в России и его регионах;

- исследовать процесс трансформации функций социальной защиты населения в региональных институтах; '

- обосновать необходимость унификации межведомственных показателей жизнеобеспечения населения на мезоэкономическом уровне;

- раскрыть инновационный потенциал технологий социального проектирования в социальной экономике бюджетной сферы региона; разработать основы программно-методического обеспечения адресной социальной поддержки бедных семей с нереализованным трудовым потенциалом;

- предложить систему показателей локальной Программы преодоления бедности в семьях конкретных территорий мегаполиса (г. Пермь) и перспектив её использования в других регионах.

Объект исследования - процессы управления социальной защитой населения в регионе.

Предмет исследования - механизм и методики управления процессами социальной защитой населения в муниципальных образованиях регионов России.

Теоретической и методологической основой диссертации являются со1-временные теории социального и экономического развития, концепции человеческого развития и человеческого капитала, материалы научных конференций, семинаров по теме Исследования.

В работе также используются фундаментальные методы системного, логического, исторического институционального анализа, методы статистической обработки федеральной и региональной информации, а также методы проведения социально-экономических экспериментов, контент-анализа (перевод количественных данных в качественные показатели), социального проектирования, социологического мониторинга.

Основная гипотеза исследования заключается в том, что содержательна? сущность системы социальной защиты населения в региональной экономике определяется масштабом удовлетворения социальных потребностей населения, при условии использования имеющегося потенциала семей (например, трудового или имущественного) для улучшения своей жизнедеятельности. В связи с этим большое значение автор придает обобщению различных подходов к исследованию общественного благосостояния как цели и результата социально-экономического развития; анализу возможностей использования рыночных подходов и рыночного механизма к развитию социального сектора, а также развитию методов государственного регулирования социальных процессов в регионе.

Тема и содержание диссертации соответствуют области исследования научной специальности ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (раздел 5 Региональная экономика, подраздел 5.9 Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем).

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что автором на основе всестороннего анализа сущности социальных процессов и их развития в региональной экономике, систематизации и классификации их структурных элементов разработаны научно-методические инновационные подходы к созданию региональной подсистемы социальной защиты населения.

Научная новизна диссертационной работы отражена в следующих наиболее существенных результатах, полученных лично автором и выносимых на защиту:

-представлено авторское определение термина "социальная экономика" и дана его многоуровневая характеристика;

- концептуально обоснована региональная модель модернизации подсистемы социальной защиты населения и её экономических составляющих, определено направление поддержки процесса самоформирования доходов населения;

- обоснованы и определены приоритеты модернизации функций органов социальной защиты регионов России в системе институциональных трансформаций;

- предложен способ унификации показателей жизнеобеспечения населения в системе межведомственных региональных отношений и оценки их эффективности;

-разработаны состав и структура конкретных инновационных технологий социального проектирования, адекватных региональной подсистеме социальной защиты населения;

- разработан программно-методический комплекс активизации трудового потенциала бедных семей на уровне муниципальных образований как альтернатива традиционным методам социальной работы;

-предложены социальные оценки региональной комплексной технологии преодоления бедности семей с нереализованным трудовым потенциалом с выходом их на самообеспеченность. Практическая значимость диссертационной работы Разработанные в диссертации рекомендации по формированию и совершенствованию организационной структуры социальной защиты населения в условиях перманентных изменений в процессе функционирования этого объекта могут быть использованы руководителями и менеджерами региональных и муниципальных органов социальной защиты населения непосредственно при управлении муниципальными учреждениями социальной защиты населения, а также могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов по социальной работе.

Апробация и реализация работы. Основные положения диссертации и результаты исследования были доложены и положительно оценены на 3 международных, 8 региональных и межвузовских научно-практических конференциях в г. Москве и г. Перми. Результаты исследования используются автором в преподавательской деятельности при разработке и чтении курсов "Экономика социальных служб", Рыночная инфраструктура, "Феминология и гендероло-гия", а также ряда других спецкурсов в Пермском государственном университете.

В качестве менеджера комитета по труду и социальной защиты населения администрации г. Перми автор принимал активное участие в разработке пилотной Программы Возможности оказания текущей помощи семье в преодолении ситуационной бедности совместно с московским фондом Институт экономики города и вашингтонским фондом Институт города (США), которые оказывали консультационную и методическую поддержку по данной Программе. Выводы и методические рекомендации были апробированы в 2000-2001 гг. в Мотовилихинском районе г. Перми, а с 2002 г. в рамках областной программы адресной помощи населению внедряются в пилотном варианте в 4 районах г. Перми и в г. Краснокамске Пермской области.

Данный проект своими инновационными подходами вызвал большой интерес у ряда субъектов Российской Федерации и Министерства труда и социального развития России.

Результаты научных исследований изложены в 16' публикациях, общий объем которых 8,95 п.л. (авторских 6,1 п.л.).

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка (158 наименований). В работе 25 рисунков и схем, 27 таблиц и 6 приложений. Общий объем диссертации -146 с.

Во введении на основе анализа теории и практики развития социальной сферы обосновывается актуальность темы, степень её разработанности за рубежом и в России; определяются цель, задачи, объект, предмет и методы исследования, раскрывается его научная новизна, что и является предметом защиты, а также обосновывается практическая значимость и сообщается о результатах апробации основных положений и методик в Пермском регионе.

В первой главе - Теоретические основы управления социальными процессами в регионе раскрывается понятийный аппарат социальной экономики;) как либерально-регулируемого пространства с многоуровневой структурой. Показывается, что социальная экономика базируется на иерархии потребностей разных социальных групп населения, а также на определенных принципах их удовлетворения. В структуре стратификационных групп населения представлена мера ответственности государства по отношению к разным категориям малообеспеченных граждан. Сопоставлены национальные модели социальной защищенности населения и определен российский вариант социального порядка.

Во второй главе - Методы регионального регулирования трансформационных процессов социально-экономических подсистем - раскрываются мето-

ды диссертационного исследования, используемые для решения поставленной проблемы. На основе институционального подхода к понятию содержания подсистемы социальной защиты населения предложена обновленная модель института СЗН в регионах России, а также проведен структурный анализ управленческих функций этих органов и обоснована необходимость их качественной модернизации. Предложены основы управленческого мониторинга, его регулирования путем унификации межведомственной региональной статистики показателей жизнеобеспечения населения. Адаптирована методика инновационного социального проектирования к подсистеме СЗН. Данные методы управления позволяют выявить тенденции социальных трансформаций в социальной экономике региона.

В третьей главе - Программно-методический подход к социально-экономической реабилитации бедных семей с трудовым потенциалом представлен программно-методический комплекс (ПМК) активизации трудового потенциала бедных семей Возможности оказания текущей помощи семье в преодолении бедности (новое название - От пособия к зарплате). Раскрываются базовая концепция и технология реализации, описываются позитивные результаты, полученные после апробации, а также выявлены новые проблемы, возникшие в процессе её применения в муниципальных образованиях.

В заключении обобщены результаты всех трех составляющих научного исследования: теория, методика и практика регулирования инноваций в региональной подсистеме социальной защиты.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Представлено авторское определение термина "социальная экономика" и дана его многоуровневая характеристика.

В широком смысле социальная экономика - это подпространство национальных хозяйств, относительно обособившееся от его других составляющих, как предметная сфера непосредственного жизнеобеспечения населения и его регулирования. Его смысл на разных уровнях конкретизируется автором следующим образом:

Х на макроуровнне - это модель общественных отношений, аналогичная понятиям социальный рынок (А. Ноув, Великобритания), социальное ры-

ночное хозяйство (Л. Эрхард, Германия), новая социальность (А.Яковлев, Россия);

Х на мезоуровне - это сфера разнообразных социальных услуг для всего населения, включающая здравоохранение, образование, услуги по трудоустройству безработных, социальную защиту населения, пенсионное обслуживание и т.п.;

Х на микроуровне - это система обеспечения потребностей социально уязвимых групп населения в социальном жилье, социально значимых ценах, социальных лекарствах, социальном транспорте и т.д.

Все эти определения в России и её регионах в настоящее время пронизаны социально-рыночным содержанием, которое мы отождествляем с понятием либеральная социальная экономика.

Пространство социальной экономики может измеряться объектно-субъектным методом, методом институциональной стратификации населения, системой принципов удовлетворения потребностей, их зависимости от видов инвестирования бюджетных средств и получения доходов (федеральных, региональных, муниципальных и личных). Степень удовлетворения разнообразных социальных потребностей населения коррелирует с социальными гарантиями и приемлемым уровнем жизни. Платежеспособность нуждающегося населения математически можно выразить следующими формулами: х2-х,=Дх;у2-у1 = Ау; гг-гх = Аг, где Х1; у2] - показатели, отражающие собственные возможности нуждающегося населения;

х2; уг; 7.г - показатели узаконенных социальных гарантий государства; Дх Ч жизненно важные потребности населения, удовлетворяемые за счет государственных средств;

Ду - допонительное финансирование за счет государства (трансферты, пособия);

Ах - предоставляемые социальными институтами услуги населению за счет государственного или внебюджетного финансирования. Данные формулы позволяют схематически определять меру ответственности государства за состояние жизнеобеспечения различных категорий граждан и, прежде всего, в зависимости от их нуждаемости.

На рис.1 изображены индикатрисы1 зависимостей стратификации населения (по вертикали графического изображения) от их доходов (нижняя горизонталь) и расходов (верхняя горизонталь). Пунктирная индикатриса - это кривая доходов, в пределах которой тонкими линиями изображены индикатрисы стратифицированных расходов, направленных на удовлетворение разнообразных

а л ь н ы е

Рис. 1. Графическое изображение удовлетворения потребностей в обществе

потребностей населения. Такой график позволяет определить границы стандартов бедного, среднеобеспеченного и богатого населения.

На графическом изображении точка А - стандарт бедности, точка С -стандарт богатства. Спектр потребностей, отсеченный чертой бедности, показывает, насколько они минимизированы низкой платежеспособностью населения. Уровень минимизации нищего населения (точка А1) таков, что в какой-то момент оно поностью отказываются от ряда необходимых благ, например, от услуг транспорта, связи, досуговых учреждений и др., а порой и от самых насущных материальных потребностей. По мнению автора, в данном случае вмешательство государства может помочь выйти из этого состояния тем категориям граждан, кто еще не утратил способности к самостоятельной жизнедеятельности. На рисунке эта страта находится на прямой, соединяющей точку А с осью страгификации населения. Наиболее устойчивый режим

товары TDaiic- лит

жнзиен ilые стандарты

1 Индикатриса [фр Indicatrice букв указывающий (пат )] кривая, служащая для наглядного представления об изменении направленных величин (векторов). См Х Большой словарь иностранных слов - M : Рус. словари, 2002. С 300.

регулирования этих отношений определяется пространством между точками А и С, в котором располагается жизненный стандарт среднего класса (самодостаточного населения).

В последующих разделах конкретизируются способы активизации самообеспечения бедных семей и граждан, имеющих нереализованный трудовой потенциал, в регионах.

2. Концептуально обоснована региональная модель модернизации подсистемы социальной защиты населения и её экономических составляющих, определено направление поддержки процесса самоформирования доходов населения.

Автор показывает, что сложившиеся в различных государствах мира модели социального порядка основаны в конечном счете на различиях систем со,-циально-экономических критериев: зависимость населения от рынка или государства, затраты государства на социальную защиту населения, общий уровень социальных гарантий, задача социальной политики государства. Анализируя эти модели, автор приходит к выводу, что для России характерен переходный вариант модели социальной защищенности с тенденцией движения от тоталитарно-патерналистской и либерально-консервативной к социально-рыночной. В такой модели социальный порядок обеспечивается еще недостаточно, так как инерция прошлого пока велика. В результате количество граждан, нуждающихся в социальной защите, не уменьшается. Одна из основных причин этого - значительная доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума (ПМ).

Таблица 1

Динамика численности населения с низкими доходами и численности населения, обслуживаемого КСЗН Пермской области, за 1992-2001гг. (% от общей численности насе-

Граждане 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Получившие помощь в КСЗН 2,2 4,3 6,3 10,3 12,6 12,0 18,1 29,1 33,8 32,3 28,6

Имеющего доходы ниже ПМ 50,0 51.8 50,3 25,4 21,3 18,3 21,1 27,6 19 27,8 22,3

Данные табл. 1 подтверждают объективную необходимость формирования достойной заработной платы в России путем перераспределения добавленной стоимости при формировании доходов. Это приведет к сокращению количества людей, нуждающихся в социальной помощи.

Установление в российских регионах механизма воспроизводящего экономического человека, защищенного своей собственностью, будет способство-

вать формированию либеральной модели экономики с соответствующими социальными гарантиями для действительно нуждающихся слоев населения.

3. Обоснованы и определены приоритеты модернизации функций органов социальной защиты регионов России в системе институциональных трансформаций.

При формировании российской модели социальной защиты населения содержательно изменяется количество и качество функций, выпоняемых адекватной ей структурой органов управления, региональными и муниципальными учреждениями социального обслуживания населения, а также пограничных структур, имеющих отношение к социальной защите населения. Их авторская структуризация позволила определить направления конкретной модернизации управленческих функций комитетов и отделов СЗН субъектов РФ и их территорий (табл. 2).

Таблица 2

Система и новое содержание функций органов социальной защиты населения в ре_гнонах_

Функция Направления модернизации

1. Организационная создание учреждений социального обслуживания населения только на основе анализа реальных потребностей территорий и их профилизация комплексное решение социальных проблем через социальное проектирование с привлечением смежных структур социальной направленности Х разработка и внедрение новых методик оказания социальной помощи привлечение альтернативных институтов, занимающихся удовлетворением социальных потребностей населения

2. Институциональная отработка механизмов реализации нормативно-законодательных документов социальной направленности на всех уровнях совершенствование структуры

3. Трансфертная преодоление уравнительности и иждивенчества в системе социального менеджмента посредством перехода к экономически обоснованным нормативам формирования консолидированных социальных бюджетов сопровождение мандатов вышестоящих органов управления

4. Инвестиционно -стимулирующая зарабатывание и привлечение допонительных средств для расширения помощи населению и адекватного стимулирования персонала комитетов социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания населения

5. Компенсационная разработка и реализация методов компенсации потерь от финансовых и других кризисов, создание локальных страховых фондов

6. Контрольная системный мониторинг и аудит по вертикали сверху вниз и снизу вверх, а также по горизонтали '

7. Аналитическая совершенствование показателей ведомственной статистики и социально-экономического мониторинга с отслеживанием изменений потребностей населения на основе всеобщей информатизации субъектов социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания населения

8 Прогностическая переход к портфельному планированию, проектному и стратегическому программированию устойчивого социального развития отслеживание внешних и межведомственных связей и их влияние на социальную политику 1

Названные в табл. 2 функции субординированы вертикально, а интегрально представляют триединство: анализ, диагноз и прогноз. В действующей системе текущая поддержка преобладает над стратегическим прогнозированием, слаба также и коммерческая составляющая социальной защиты, играющая важную роль при оказании социальных услуг лицам с потенциалом самообеспеченности.

4. Предложен способ унификации показателей жизнеобеспечения 1

населения в системе межведомственных региональных отношений. л

Функция анализа, диагноза и прогноза используется автором для изучения используемых показателей эффективности деятельности органов СЗН, оценки качества региональной ведомственной статистики. Показано, что в данной системе, во-первых, преобладают количественные (экстенсивные) параметры оценки работы орг анов СЗН, во-вторых, отсутствует единая система показателей, обязательная для всех социальных ведомств.

В диссертации в этой связи предлагается создание региональных межведомственных информационно-аналитических центров мониторинга сводной социальной информации, который дожен перманентно осуществлять сбор и обработку не только количественных, но и качественных показателей жизнедеятельности людей, являющихся объектом социальной защиты. К числу качественных показателей отнесены, в частности, коэффициент удовлетворенности клиентов деятельностью органов СЗН (табл. 3).

Таблица 3

Удовлетворенность клиентов деятельностью СЗН (в расчетных коэффициентах и ран-

Удовлетворенность Коэффициен г удовлетворенности Ранг

Работой сотрудников служб, в которые обращались клиенты 0,68 1

В целом деятельностью служб СЗН 0,54 2-3

Уровнем (степенью поноты) решения проблем, с которыми обращались в СЗН 0,54 2-3

Помощью, услугами служб СЗН 0,53 4

Реализацией ожиданий относительно полученной помощи 0,32 5

Современная система интегральных показателей дожна отвечать на глав-

ные вопросы:

-каким дожен быть унифицированный механизм регулирования социальной сферы;

- какие индикаторы могут служить сигналом нарастающей в обществе социальной напряженности;

- как дожны адекватно изменяться содержание и функции социальной политики региона, города или района в соответствии с изменяющейся ситуацией.

Практика показывает, что социальные менеджеры как регионального, так и муниципальных уровней чаще всего не имеют специальных знаний по данным вопросам, поэтому население остается недовольно качеством предоставляемых услуг.

5. Разработаны состав и структура конкретных инновационных технологий социального проектирования, адекватных региональной подсистеме социальной защиты населения.

Социальное проектирование рассматривается как элемент сетевого управления социальной экономикой, способствующий эффективному решению общественно значимых проблем посредством разработки агоритма ствольных действий в соответствии с реально поставленной задачей и наличием конкретного способа её решения, направленного на достижение прогнозируемого конечного результата.

По сравнению с существующим концептуальным подходом к содержанию процесса социального проектирования (объектно-ориентированным, проблемно-ориентированным, субъектно-ориентированным) автором предлагается интегральный системно-ценностно-результирующий подход.

Данный подход, основанный на единстве основополагающих критериев распределения бюджетных средств, позволяет решать социальные проблемы на всех уровнях управления региональной экономикой. ,

По мнению автора, для поного удовлетворения социальных потребностей населения необходимо разграничить социально-проектную идеологию: а) минимально-обеспечивающие действия - для постоянных клиентов социальной защиты; б) стартово-компенсирующне программы помощи тем, кто обладает необходимым трудовым потенциалом, но самостоятельно из кризиса выйти не способен. При таком подходе для получения пособия недостаточно только признака бедности, необходимо разделение семей по степени их нуждаемости и наличия потенциала самообеспечения, что, на взгляд автора, дожно быть положено в основу разработки специальных программ действенной адресной помощи. Это потребует институциональной и технологической модернизации системы управления социальной защитой (изменения законов, нормативов, стандартов и механизмы их применения).

Рис. 2. Агоритм согласованных действий в процессе социального проектирования в региональной экономике

Автором разработан и соответствующий агоритм согласованных действий социального проектирования (рис. 2).

Данная схема является универсальной для разработки социальных и культурных проектов в региональной экономике.

б. Разработан программно-методический комплекс активизации трудового потенциала бедных семей на уровне муниципальных образований.

В отличие от традиционных методик ведомственного социального проектирования разработанный программно-методический комплекс активизации трудового потенциала бедных семей (ПМК) представляет собой поэтапные скоординированные действия субъектов с его последующей реализацией в муниципальных органах управления социальной защитой населения и пограничных социальных департаментах, осуществляющих прямые контакты с малообеспеченными клиентами. Координация означает, что семья дожна быть одновременно под патронажем служб занятости, образования, здравоохранения и социальной защиты населения. Программно-методический комплекс активизации трудового потенциала бедных семей является инструментарием Программы.

В пилотном проекте был определен объект социальной защиты (целевая группа) - семьи с людьми трудоспособного возраста, потерявшими работу, но способными трудиться и получать доходы, обеспечивающие достойный уровень жизни иждивенцев. Данные семьи находятся в пограничной страте - между малообеспеченными и бедными. Своевременная поддержка этих семей позволяет включить их в категорию налогоплательщиков, что обеспечит двойной социально-экономический эффект: уменьшение доли бедного населения и экономию социальных трансфертов государства и региона.

Огказать (при несоответствии требо-ваииям прр| раммы)

Первичное собеседование с клиентом, выяснение мотивации подачи заявления

Отложить

(возникли сомнения в предоставленной информации или докумен-

Недостаток документов, есть небольшое несоответствие требованиям программы - собеседование приостановлено

Отказать

(при подтверждении сомнений)

При наличии ошибок, неточностей, сомнительных документов возврат специалистам на доработку

В сложных случаях депо рассматривается районной комиссией

При отсутствии ошибок и сомнений:

- ЗАКЛЮЧАЕТСЯ ДОГОВОР

- бухгатерия выплачивает пособие

Исключение

семьи из

Программы при неоднократном нарушении

ШТРАФНЫЕ САНКЦИИ

Посещение на даму

Анкетирование

Сбор информации от ведомств

Работа с общественностью

контроль за выпонением индивидуального плана социальной помощи семье

Неработающий член семьи

не трудоустроися . - семья проходит перерегистрацию

При условии испонения договора г

Неработающий член семьи трудоустроися

- семья получает пособие еще Змее после перерегистрации Л

Рис.3. Программно-методический комплекс активизации трудового потенциала бедных семей на уровне муниципальных образований

С целью достижения данного эффекта в программно-методическом комплексе заложены следующие инновационные подходы:

1) добровольность участия семей в Программе;

2) прием в одно окно (сбор информации по всем проблемам бедных семей осуществляется непосредственно органом СЗН в микрорайоне их проживания);

3) отношения на договорной основе между семьей и комитетом социальной защиты населения;

4) дифференциация комплексной помощи семьям посредством разработки Индивидуального плана социальной помощи семье;

5) патронирование действий по реабилитации семьи;

6) обеспечение стабильности перехода семьи на самообеспечение - помощь семье продожает оказываться в течение определенного времени после трудоустройства безработного члена семьи;

7) стимулирование занятости путем материального поощрения и материальной ответственности (штрафные санкции) за нарушение договора.

Программно-методический комплекс активизации трудового потенциала бедных семей на уровне муниципальных образований представлен в виде схемы на рис. 3.

ПМК включает три этапа, каждый из которых имеет свое функциональное назначение и строго субординирован в определенной последовательности; в нем синтезированы внутренние, внешние связи и визуально прослеживается триединая формула социальной технологии, представленной в виде: анализ -диагноз - прогноз.

Схема подтверждает, что на первом этапе осуществляется анализ социально-экономической ситуации семьи, участвующей в Программе. При этом семья дожна пройти через так называемые фильтры: демографический, экономический и имущественный, каждый из которых содержит набор критериев фильтрации семей для определения возможности их участия в Программе.

На втором этапе (диагностическом) производится расчет семейного пособия и составляется индивидуальный план социальной помощи с учетом имеющегося у семьи трудового потенциала, для реализации которого органами СЗН предлагаются социальные услуги.

Третий этап предлагает систему мер, направленных на контроль за выпонением семьей индивидуального плана; отслеживаются результаты работы по Программе в целом и в случае нарушения договора применяются штрафные

санкции. Данный этап фактически является мониторингово-прогностическим, т.к. позволяет предвидеть позитивы и негативы дальнейшего самообеспечения семей.

Определение среднедушевого дохода семьи

Условие: значение СДЦ не дожно превышать 60% ПМ на одного жителя области

Обработка документов, представленных семьей за 3 предшествующих обращению месяца

Определение величины срШ1; месячного трудового похода се-

мьиСЦл)

1) при первичном обращении и перерегистрации: из СД выделяется Дт и умножается на коэффициент 0,75, затем делится на 3 мес.

Дг, =0,75Д,/3

2) при перерегистрации после трудоустройства безработного члена семьи: из Д, сначала вычитается за каждый полный отработанный месяц 200руб. и результат умножается на коэффициент 0,75, затем делится на количество поных и непоных отработанных месяцев.

Дт1 =[0,75*(Дг-200*к)]/ш, где, к - количество поных отработанных месяцев; ш - количество поных и непоных отработанных месяцев

Определение величи-

сомимьногоп'охТпа ШЫ1 Дс

(все социальные доходы делится на 3 мес.)

Среднемесячный совокупный доход

(СД=Дт1+А) делится на число членов семьи (п),

СДД =СД/п Получается среднедушевой доход семьи

Сравнивается полученный СДЦ с 60% ПМ

Если СДД > 60%ПМ, то семья не принимается в Программу или прием откладывается до следующего месяца

Если СДД < 60%ПМ, то семья принимается в программу

переход к блоку 2

БЛОК 2 Расчет семейного пособия

Условие: доходы семьи доводятся до 60%ПМ, при расчете семейного пособия вводится семейный

коэффициент СК,

Вычитается из 60%ПМ расчетную величину СД Ц, разница равна размеру пособия на одного человека (П) П = 60%ПМ - СДД

Семейный коэффициент эквивалентности

Члены Семейный ко-

семьи эффициент (СК,)

два 1.6

три 2.2

четыре 2.7

пять 3.2

шесть 3.7

семь 4.1

восемь 4.4

девять 4.7

десять 5

Семейное пособие (СП) определяется: размер пособия для одного члена семьи умножается на семейный коэффициент (СК|) в зависимости от её состава

СП = П * СК,

Если при расчете величина пособия на 1 чел. получилась меньше 70 руб., то семейное пособие рассчитывается по формуле СП = 70руб.* СК,

Рис.4. Расчет семейного пособия по пилотной Программе, реализуемой в регионе

Наибольшую сложность в подобном комплексном проектировании представляет обоснование и расчет пособия, выплачиваемого малообеспеченной семье в период её адаптации на рынке труда. Автор в данном исследовании предлагает принципы расчета такого пособия:

- отбор семей, среднедушевой доход которых не превышает 60

- регулярность (ежемесячность) выплаты пособия с заранее обусловленным сроком (три месяца);

- согласование с семьей индивидуального плана социальной помощи;

- экономическое обоснование административных затрат на выплаты ежемесячных пособий семьям, участвующим в Программе;

- применение стимулирующих коэффициентов.

Все эти действия представлены в блок-схеме рис. 4.

В пилотной Программе семейное пособие дожно выпонять двойную функцию: учитывать величину прежнего трудового дохода (Дх) и стимулировать человека к быстрому трудоустройству. Поэтому оно не дожно быть выше прежнего трудового дохода, но в то же время дожно быть достаточным дз поддержки семьи в период поиска работы. В пилоте пособие устанавливалось на уровне 60% ПМ.

С целью активизации трудового потенциала семей-участников пилотной Программы применяся предложенный разработчиками коэффициент 0,75, понижающий учитываемую часть трудового дохода. Так, например, трудовой доход семьи был равен 3000руб., для расчета пособия учитывались только 2250 руб. (0,75ДТ). При этом социальные доходы, получаемые семьей, принимались во внимание поностью (на рис. 4 блок 1). Вводилась еще одна инновация - сс-мейный коэффициент эквивалентности для учета общесемейных расходов, зависящий от количества членов семьи (рис.4 блок 2). В результате реальная сумма пособия для каждой семьи оказывается индивидуальной. Конечный эффект применения программно-методического комплекса в каждой семье заключается в скорости её перехода от состояния иждивенчества (жизнь только на пособие) к состоянию самофинансирования (получение достойной зарплаты). Неслучайно данный ПМК реализуется в настоящее время под новым названием От пособия - к зарплате в 4 районах милионного города Перми и г. Краснокамске (75 тыс. населения) Пермской области.

7. Предложены социальные оценки региональной комплексной технологии преодоления бедности семей с нереализованным трудовым потенциалом с выходом их на самообеспеченность.

Совокупный эффект ПМК достигается за счет совместного участия различных социальных ведомств в работе с экономически активными клиентами. Чтобы избежать множественности обращений одних и тех же семей в различные социальные департаменты, прием осуществляется в одно окно, это экономит средства бюджета на содержание штата специалистов, осуществляющие прием, и позволяет увеличить количество полевых социальных работников.

Комиссия по назначению социальной помощи при за_маститала глаиы администрации района_

населенна

Центр занятости Отдел здряао* | Управление обра*

Рис. 5. Модель организации социальной помощи приема в одно окно на муниципальном уровне

Условные обозначения: ФСЗН - федеральна служба занятости населенна,

УСОН - учреждения социального обслуживания населения,

МУДОД - муниципальные учреждения допонительного образования детей,

МУЗ - муниципальные учреждения здравоохранения,

НКО - некоммерческие организации

На рис.5 показан технологически замкнутый цикл работы социальных органов с клиентами, в котором отражены все описанные выше концептуальные ресурсосберегающие инновации.

На первом этапе реализации пилотной Программы (в конкретном районе г. Перми) было трудоустроено 66 человек из 100 семей, участвовавших в эксперименте.

Практический опыт работы автора в органах управления социальной сферой позволяет сделать вывод, что за счет интеграции усилий при лидирую-

щей роли муниципальных органов управления социальной защитои населения |

достигается системный эффект.

Результаты первого этапа эксперимента показали, что качество испоне- '

ния проекта или программы определяется на основе критерия степень удов- |

летворения социально направленных потребностей нуждающегося населения посредством одновременного предоставления им стартовых доходов и социальных услуг. По мнению диссертанта, главным показателем эффективности | комплексной работы служб социальной сферы является количество семей, вышедших из состояния бедности. После трудоустройства семей в первом I пилоте 83% из них продожают работать до настоящего времени, причем!, | 40% из них имеют прежний трудовой доход, а 35% его уже повысили. | На втором этапе Программы из общего числа участников (229 семей) 80% | безработных членов семей нашли работу. Выяснилось, что трудоустройство играет важную роль в повышении дохода семей и значительном снижении глу- I бины бедности. Однако только около 16% из числа ранее незанятых трудоспо- | собных членов семей сумели получить среднедушевой доход, превышающий ' прожиточный минимум.

Эксперимент подтвердил, что контрактная система отношений с клиентами усиливает ответственность и мотивацию к труду граждан, стремящихся изменить свое положение. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что до тех пор,

пока в России не произойдет значительного повышения уровня минимальной заработной платы усилия, предпринимаемые в настоящее время на уровне региона, не смогут значительно снизить глубину бедности населения.

Таким образом, программно-методический комплекс активизации трудового потенциала бедных семей, апробированный на муниципальном уровне, позволил создать наиболее эффективную систему работы с семьей.

Основное содержание диссертационного исследования отражено в еле- .

дующих публикациях:

1. Индикативное регулирование социальной работы и проблемы г. Перми // ) Пермь: опыт развития, потенциал, перспективы: Материалы научно-практической конференции (Пермь, 11 ноября 1998г.). Пермь, 1998. 0,21 п.л.

2. Роль Третьего сектора в решении социально-экономических проблем // Развитие социального заказа как элемента гражданского общества: Материалы Международной научной конференции. Пермь, 1998. 0,22 п.л.

3. Рабочие места в структурах социальной защиты населения // Анализ состояния и методика программирования рабочих мест в Пермской области. Пермь, 1998. 0,12 п.л. (в соавт.).

4. Социальная экономика как новый объект исследования и регулирования з регионах России // Актуальные проблемы философии, социологии и политологии, экономики и психологии: Материалы научной студенческо-аспирантской конференции ПермГУ (апрель 1999г.). Пермь, 1999. 0,21 п.л. (в соавт.).

5. Социальное проектирование - основа муниципального социального заказа // Теория и практика развития регионов России: Материалы Международной научно-практической конференции (16-17 ноября 2000г.). Пермь, 2000. 4.2. 0,1 п.л.

6. Социальное проектирование - будущее социального заказа // Решение социальных проблем в местном сообществе. Российский и международный опыт: Сборник материалов научно-практической конференции Привожского федерального округа (28 ноября 2000г.). Пермь, 2001. 0,13 п.л.

7. Мультипликация местных инициатив в социальной экономике региона /' Местное самоуправление в условиях трансформации российского общества / Прикамский социальный институт. Пермь, 2002. 0,7 п.л. (в соавт.).

8. Либеральные направления формирования социальной экономики. Пермь, Изд-во ПГУ, 2002. 6 п.л. (в соавт.) монография.

9. Проблема партнерства в сфере социальных услуг // Социальное партнерство в социально-экономическом развитии и регулировании трудовых отношений: Материалы региональной научно-практической конференции (октябрь 1997г.). Пермь, 1997. 0,16 п.л. (в соавт.).

10.Социальное партнерство третьего сектора в формировании рабочих мест // Социальное партнерство в социально-экономическом развитии и регулировании трудовых отношений: Материалы региональной научно-практической конференции (октябрь 1997г.). Пермь, 1997. 0,23 п.л. (в соавт.).

11 .Дифференциация доходов населения Пермской области // Актуальные проблемы философии, социологии и политологии, экономики и психологии: Материалы научной студенческо-аспирантской конференции ПГУ (апрель 1998г.). Пермь, 1998. 0,19 п.л.

12.Инновации адресной социальной поддержки семьи // Семья на рубеже веков: Материалы Международной научно-практической конференции (5-6 декабря 2000г.). Пермь, 2000. 0,22 п.л.

13.На пути к российской социальной экономике // Актуальные проблемы философии, социологии и политологии, экономики и психологии: Материалы научной студенческо-аспирантской конференции ПГУ (апрель 2000г.). Пермь, 2000. 0,16 п.л. (в соавт.).

Н.Заработная плата и пенсионная обеспеченность // Актуальные проблемы философии, социологии и политологии, экономики и психологии: Материалы научной студенческо-аспирантской конференции (апрель 2000г.). Пермь, 2000. 0,14 п.л. (в соавт.).

15.Новая форма социального партнерства и создание рабочих мест // Актуальные проблемы философии, социологии и политологии, экономики и психо-

$ 18 9 2 *

логии: Материалы научной студенческо-аспирантской конференции ПТУ (апрель 2001г.). Пермь, 2001. 0,2 п.л. (в соавт.). 16. Экономический детерминизм либерального социального порядка // Гуманитарные науки и современность: Сборник научных трудов. Вып.2 / Западно-Уральский институт экономики и права. Пермь, 2001. 0,91 п.л. (в соавт.).

2оо?~ А;

Шабанова Людмила Николаевна

АВТОРЕФЕРАТ

Подписано к печати 17.11 03 Формат 60x841/16 Бумага писчая.

Гарнитура лTimes New Roman. Отпечатано на ризографе Уч-издл 1 2

Успечл 116 Тираж 100 экз Заказ 303

г. Пермь, уп Куйбышева, 14. Администрация Пермской области

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Шабанова, Людмила Николаевна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. Теоретические основы управления социальными процессами в регионе.

1.1. Анализ теоретических подходов моделирования социально-экономического пространства региона.

1.2. Развитие механизма регулирования социальными процессами.

Глава П. Методы регионального регулирования трансформационных процессов социально-экономических подсистем.

2.1. Метод институциональных трансформаций в социально-экономических подсистемах региона.

2.2. Унификация межведомственных региональных статистических показателей жизнеобеспечения населения.

2.3. Социальное проектирование трансформаций уровня жизни бедного населения

Глава III. Программно-методический подход социально-экономической реабилитации бедных семей с трудовым потенциалом.

3.1. Инновационная методика поддержки бедных семей на муниципальном уровне

3.2. Позитивность локальной Программы преодоления бедности семьей с трудовым потенциалом.

3.2. Позитивность локальной Программы преодоления бедности семьей с трудовым потенциалом.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Принципы и методы регионального регулирования социальных процессов"

Актуальность исследования

Новая сфера деятельности, объективно возникшая в России в конце XX в. и обозначенная диссертантом как социальная экономика, за короткий исторический период постепенно эволюционировала от нерыночных моделей в воспроизводственные рыночные. Этот процесс заставил на региональном уровне переосмыслить подходы к созданию и использованию механизмов функционирования социально-экономических подсистем, где главной составляющей является социальная защита населения, определить в ней рыночный ориентир жизнедеятельности защищенных, а особенно незащищенных слоев населения посредством предоставления социальных гарантий, а также выявить тенденции развития этой отрасли, показать более устойчивые либеральные тренды1 её обновления. Определение верного вектора социальной защиты населения в региональной экономике позволит обеспечить социально-экономическую безопасность страны.

Преобразования в социальной сфере регионов на протяжении последних десяти лет дают ценнейший материал для обобщений и выводов. В каком направлении, каким образом и как скоро можно реформировать российское общество? В регионах назрела проблема элективного управления, что потребовало особых знаний, умений, которые позволили бы специалистам определить стратегическое видение возможной альтернативы процесса социальной защиты обездоленных граждан. Предпринимаемые до сих пор поиски решения социальных проблем, нацеленные на совершенствование социальной сферы и укрепление ее как в правовом, так и экономическом аспекте, не были радикальными и поэтому не привели к каким-либо существенным сдвигам в преодолении обнищания российского населения.

Экономическая система определяет способность адаптивности общества к окружающей физической среде и степень выживания в ней людей. Социально

1 Trend (англ.) - вектор, основное направление. экономические подсистемы образуются при включении технологических процедур экономики в социальную систему, где интегрирующим элементом являются институты собственности, договорных отношений и регулирования условий занятости.

Особую актуальность в регионах приобретает разработка механизмов регулирования социально-экономических процессов стабилизации бедности. Насущной потребностью социальной политики становится модернизация управления региональной подсистемой социальной защиты населения. В её функции входит обоснование новых технологий адресной помощи, поиск новых подходов трансформационных изменений социально-экономических методик, программ поддержки малообеспеченных семей с трудовым потенциалом с целью снижения глубины бедности.

Степень разработанности проблемы

Вопросами защиты населения в экономическом аспекте в XX в. занимались такие известные зарубежные ученые, как Е.Альтватер, Н.Барр, Дж.Бьюкенен, Р.Коуз, А.Маслоу, К.Маркс, Д.Кейнс, А.Маршал, Л.Мизес, Р.Нозик, Д.Норт, И.Пригожин, Д.Роус, А.Сен, А.Смит, Дж.Сорос, Д.Стиглиц, П.Самуэльсон, Г.Талок, Й.Шумпетер, Л.Эрхард; эти работы были использованы диссертантом.

Социальная экономика как отрасль, возникшая, как уже было сказано, в конце XX века, в контексте рыночной экономики изучена недостаточно. На этапе систематизации знаний по лэкономике социальной сферы заслуживают внимания работы Л.И.Прониной и Т.И.Заславской, а в середине 90-х годов эту проблему уже достаточно серьезно рассматривал целый ряд российских ученых: Л.Абакин, М.Дмитриев, Е.Жильцов, В.Жуков, С.Калашников, С.Кадомцева. Позже к исследованию её разных аспектов проблемы обратились Л.Белоусова, Ю.Воков, И.Домнина, В.Куликов, М.Либоракина, Л.Лебедева, О.Меньшикова, С.Мисихина, Г.Осадчая, В.Папава, Н.Римашевская, Л.Ржаницина, В.Роик, Н.Тихонова, Р.Яковлев, Л.Якушев, Т.Ярыгина и ряд других. Их работы отличаются глубиной в раскрытии практически неразработанных проблем; в них даются прогнозы и предлагаются конкретные программы становления новой социальной экономики.

Широкий круг вопросов, связанных с малоисследованными социально-экономическими процессами социальных подсистем на региональном и муниципальном уровнях представляют интерес для людей, способствующих их динамичному развитию, а дискуссионность допоняется неоднозначностью понятийного аппарата.

Институциональные источники (нормативно-правовые документы) федерального, регионального и муниципального уровней вынужденно лобгоняют научные разработки вопросов адресности социальной помощи, перехода от уравнительного датирования различных категорий граждан к обоснованным индивидуализированным семейным пособиям, накопительным пенсиям, достойной оплате труда, страховым гарантиям, активизации самообеспеченности граждан, что отраженно в работах Т.Заславской, М.Либоракиной, Н.Мочановой, Т.Морозовой, В.Новик, А.Новиковой, Н.Римашевской и др.2

На рубеже веков в России вышли работы, в которых целостно представлена система управления социальными процессами снижения бедности в регионе с учетом действия рыночных особенностей в этой сфере. Тем не менее, их выводы и практическая значимость недостаточно используются на региональном уровне управления. Там где местные власти заинтересованы в повышении эффективности управления, организации и финансировании системы социальной защиты населения, ситуация может измениться коренным образом в течение двух-трех лет. Данное диссертационное исследование это подтверждает.

В основу исследования положена следующая гипотеза:

Содержательная сущность системы социальной защиты населения в региональной экономике определяется масштабом удовлетворения социальных потребностей населения, при условии использования имеющегося трудового потенциала семей для улучшения своей жизнедеятельности. В связи с этим

2 См.: Социальная защита населения в России: уровень муниципальных образований /Авт.: Дж.Л.Галагер, М.Либоракина, В.Новик, Б.Ричман, Т.Сиваева. М.: Фонд Институт экономики города, 2001. большое значение автор придает обобщению различных подходов к исследованию общественного благосостояния как цели и результата социально-экономического развития; анализу возможностей использования рыночных подходов и рыночного механизма к развитию социального сектора, а также развитию методов государственного регулирования социальных процессов в регионе.

Цель исследования

Состоит в определении концептуальных подходов и управленческих технологий модернизации подсистемы социальной зашиты населения региона.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие первоочередные задачи:

- дать многоуровневую пространственную характеристику социальной экономики;

- исследовать процесс объективной трансформации, прежде всего экономической, функций социальной защиты населения в региональных институтах;

- обосновать необходимость унификации межведомственных социально-экономических показателей жизнеобеспечения населения на мезоэкономи-ческом уровне (в регионе);

- раскрыть инновационный потенциал технологий социального проектирования в экономике региона;

- разработать экономические основы программно-методического обеспечения адресной социальной поддержки бедных семей с нереализованным трудовым потенциалом;

- предложить систему социально-экономических показателей локальной Программы преодоления бедности в семьях конкретных территорий мегаполиса (г. Пермь) и перспектив её использования в других муниципальных образованиях.

Объект исследования - процессы организационно-экономического управления социальной защитой населения в регионе.

Предмет исследования - механизм организационно-экономического управления процессами социальной защитой населения в муниципальных образованиях регионов России.

Теоретической и методологической основой исследования являются современные теории социального и экономического развития, концепции человеческого развития и человеческого капитала, материалы научных конференций, семинаров по теме исследования.

В качестве основных методов исследования используются научно-описательный, технико-экономический, межстранового сравнения, институциональный, социологического мониторинга, социального проектирования. Используются также метод исторического анализа и контент-анализа (перевод количественных данных в качественные показатели), компаративистский анализ данных государственной статистики и ведомственных структур.

Для изучения явлений социальная экономика и социально-экономическое пространство мы используем остенсивные (очевидные) методы, включающие в себя разнообразные методики, с помощью которых описывается последовательность проводимых работ.

Методы статистического наблюдения через различные методики, диагностики и прогнозирования баз данных, собираемые государственными органами и ведомствами, позволяют проанализировать и получить количественные показатели эффективности работы социальной защиты.

В мониторинговом методе используются методики анкетирования один на один, интервью с фокус-группами, опросы специалистов и клиентов СЗН по конкретным проблемам.

Изучение состояния социальной помощи с позиций пилотного социального проектирования определяет институциональное строительство названного аспекта социальной защиты, её объектно-субъектную структуру, функциональные характеристики, эффективность управления повышением качества жизнеобеспечения населения, а также включает создающийся в последние годы системный анализ социально-экономических процессов.

Перечисленные методы имеют серьезные преимущества перед традиционными. Во-первых, они обладают высокой степенью универсальности, поэтому их использование можно сочетать с традиционными методами. Во-вторых, при ограниченной информации позволяют получать достоверные результаты об изучаемом объекте и действующих в нем второстепенных механизмах. Все эти методы объединяет подход, принятый условно называть социофизическгш7,.

Методологическая и эмпирическая база диссертационного исследования формировалась в процессе многолетней работы автора в сфере социальной защиты населения по разработке и реализации программ адресной социально-экономической помощи населению.

Информационная база, использованная в исследовании: международные и российские правовые и нормативные документы, а также документы СССР, документы Пермской области и других регионов России; публикации по экономике, философии, социологии, менеджменту социальной сферы, статистическому анализу и пр.; периодическая печать (журнальные газетные статьи, а также материалы полученные через сеть Интернет); монографическая литература; методические разработки комитета социальной защиты населения администрации Пермской области (ОКСЗН), а также методические материалы других регионов России; данные государственной и ведомственной статистики; энциклопедические, экономические, социологические и другие словари; иностранные литературные и статистические источники.

Научная новизна

В зарубежной и отечественной литературе объектом изучения обычно выступает социально-рыночная, социально ориентированная или социально направленная экономика.

3 См.: Федотов И.П. и группа разработчиков сектора социофизики Отдела теоретических проблем РАН II Ссыка на домен более не работаетpublic/htnn: E-mail: sociofizica@nm.ru

Становление и развитие рыночных отношений в социальной сфере России является одной из сложнейших и малоизученных проблем. Более остро она ощущается на уровне региона, где механизм функционирования региональной социально-экономической помощи населению создается не просто заново, но и, как показывает практика, в отрыве от решения проблем региональной экономики.

Диссертант доказывает необходимость экономического обоснования и получения достойных доходов трудоспособными членами общества, вскрывает механизм саморазвития экономики через использование доходов населения и удовлетворение его поноценных потребностей посредством своего труда. В этой связи рассматриваются теоретические и методологические основы сокращения числа граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, определения уровня новых минимальных социальных нормативов.

Научная новизна результатов исследования состоит в формировании общего представления региональной модели социальной подсистемы и её экономических составляющих на примере социальной защиты населения, а также определены наиболее значимые результаты проведенного исследования. Научные результаты исследования заключаются в следующем:

- дано авторское определение термина социальная экономика и её многоуровневая характеристика;

- представлена концепция обоснования региональной модели модернизации подсистемы социальной защиты населения и её экономических составляющих, определены направления поддержки процессов самоформирования доходов населения;

- обосновано изменение институциональных приоритетов модернизации функций органов социальной защиты регионов России;

- предложен авторский подход к унификации региональных межведомственных показателей жизнеобеспечения населения и дана оценка их эффективности;

- разработаны состав и структура конкретных инновационных технологий социального проектирования, адекватных предложенному в диссертационном исследовании новому подходу к формированию региональной подсистемы социальной защиты населения;

- разработан программно-методический комплекс активизации трудового потенциала бедных семей на уровне муниципальных образований как альтернатива традиционным методам социальной работы;

- предложены социальные оценки региональной комплексной технологии преодоления бедности семей с нереализованным трудовым потенциалом с целью вывода их на самообеспечение.

Практическое значение

Диссертант предлагает: а) принцип межведомственного и межсекторного взаимодействия, что приведет к институциональным изменениям структуры социальной сферы на муниципальном уровне; б) разделение функций социальной помощи - на поддержку граждан с наличием трудового или иного потенциала, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, и на социальное обслуживание клиентов, нуждающихся постоянной социальной помощи; в) программно-методический комплекс реабилитации трудовой активности семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; г) использовать единые электронные социальные паспорта и единообразные показатели в социальной сфере для оперативного мониторинга социально-экономической ситуации на уровне местного самоуправления.

Совместно с московским Фондом Институт экономики города и вашингтонским Фондом Институт города (США), автор принимала активное участие в разработке пилотной Программы От пособия к зарплате. Диссертантом были разработаны программно-методический комплекс (ПМК) активизации трудового потенциала бедных семей и методика расчета размера социального пособия.

Апробация работы

На протяжении всего времени исследования проводились при методической поддержке московского Фонда Институт экономики города (ИЭГ) и вашингтонского Фонда Институт города (США), полученные результаты обсуждались со специалистами комитета социальной защиты населения Пермской области и комитета по труду и социальной защите населения г. Перми

Выводы и рекомендации методики были апробированы в 2000-2001 гг. в Мотовилихинском районе города Перми. Её позитивные методы в 2002 г. отработаны в пилотном варианте в 4 районах г. Перми и в г. Краснокамске, а с 2003г. программно-методический комплекс активизации трудового потенциала бедных семей в рамках областной программы адресной помощи населению внедряется еще в 11 городах Пермской области.

Данный проект своими инновационными подходами вызвал большой интерес у ряда субъектов РФ и Министерства труда и социального развития России.

Основные положения диссертации и результаты исследования были доложены и положительно оценены на 4 международных, 8 региональных и межвузовских научно-практических конференциях в гг. Москве и Перми. Результаты исследования изложены автором в монографии Либеральные направления формирования социальной экономики и использованы в образовательной деятельности при чтении курсов Экономика социальных служб, Рыночная инфраструктура, Феминология и гендерология, а также ряда новых спецкурсов в Пермском государственном университете.

По теме диссертации опубликовано 16 работ, общий объем которых 8,95 п.л. (авторских 6,1 п.л.), в том числе по региональным проблемам 10 публикаций (7,88 п.л.).

Структура диссертации.

Диссертация состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения, списка использованной литературы и 6 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шабанова, Людмила Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Определение и раскрытие содержания понятия социальная экономика позволили нам выйти на основные тенденции регулирования социальной защиты населения в условиях рыночных преобразований России.

Результаты экспериментальной Программы От пособия к зарплате показали, что только экономически обоснованные и защищенные правом минимальные социальные нормативы дают возможность государству разработать индикаторы состояния бедности и социальных гарантий граждан. Завышенное иждивенчество среди трудоспособного населения является прямым следствием отсутствия действенного норматива достойной минимальной заработной платы.

Эксперимент позволил сделать вывод, что в систему социальной защиты населения необходимо внедрять межведомственный комплексный подход, который четко определит взаимообусловленность и зависимость всех служб как по вертикальным, так и горизонтальным связям, а это, в свою очередь, приведет к оптимизации институциональной структуры.

Для качественной оценки нуждаемости необходимы согласованные действия ведомств при принятии программ, что исключит дублирование в оказании услуг одним и тем же лицам, увеличение сроков принятия решений по признанию семьи бедной. Скоординированные действия ведомств позволят перманентно осуществлять диверсификацию форм и видов социальной помощи.

Перераспределение социальных расходов дожно происходить посредством механизма, стимулирующего сокращение необоснованных расходов, безадресных выплат и льгот, получаемых гражданами по категориальному принципу. Это позволит направить полученные допонительные средства на целевую адресную помощь и эффективное использование бюджетных денег.

Новые формы отношений органов МСУ с негосударственным сектором и вовлечение их в работу по решению социальных проблем заслуживают пристального внимания со стороны государства. Внедрение механизмов социального партнерства между ними воспитывают гражданскую ответственность самодостаточного населения и богатых за тех, кто живет рядом и не в состоянии выйти из трудной жизненной ситуации, а у бедных активизируют трудовой потенциал и стремление выйти из этого состояния. Кроме того, совместные действия снижают административные издержки.

Эксперимент подтвердил, что контрактная система отношений с клиентами усиливает ответственность и мотивацию к труду граждан, стремящихся изменить свое положение.

Опыт реализации пилота показал, что местные органы самоуправления, обладая достаточно развитой инфраструктурой и прочими возможностями реализации программ оказания адресной помощи, имеют еще и высокий потенциал качественного управления и институционального строительства. Однако отсутствие координации между ведомствами, учета издержек, четко разработанных нормативных документов (методических пособий и инструкций), обученных кадров не способствует изменению ментальноеЩ и ведет к снижению действенности административного ресурса.

Эксперимент выявил и негативы, преодоление которых позволит повысить эффективность внедряемой Программы. Необходима единая территориальная база данных народонаселения, попоняемая и используемая всеми ведомствами, наличие технического обеспечения, подробных инструкций по организации социальной помощи семьям, разработка штрафных санкций для специфических условий системы социальной защиты, в т.ч. единой справки подтверждения бедности, признаваемой всеми службами и не требующей допонительных подтверждающих документов.

Важнейшим направлением реформирования социальной сферы может стать расширение самостоятельности органов МСУ: в принятии решений по разработке программ, определении перечня услуг, установлении обоснованного уровня социальной помощи для своей территории. Все это будет способствовать снижению числа семей с трудовым потенциалом, находящихся в состоянии бедности.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Шабанова, Людмила Николаевна, Пермь

1. Закон Российской Федерации от 24.10.1997 № 1Э4-ФЗ О прожиточном минимуме (в редакции 27.05.2000 №75-ФЗ).

2. Закон Российской Федерации от 17.07.1999 № 178-ФЗ О государственной социальной помощи.

3. Закон Российской Федерации от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ Трудовой кодекс Российской Федерации

4. Закон Российской Федерации от 26.06.92г. № 3132-1 О статусе судей в Российской Федерации.

5. Закон Российской Федерации от 18.04.91г. № 1026-1 О милиции.

6. Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на догосрочную перспективу. // Сайт в сети "Интернет" информационного агентства АК&М. (Ссыка на домен более не работаетrus/gosinfo/progrgov/)

7. Постановление Правительства РФ от 17.02.1999, №192 Методические рекомендации по определению потребительской корзины основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах РФ.

8. Авраамова Е., Овчарова JI. Финансовый кризис август 1998: выдержал ли удар средний класс России // Вопросы экономики. 2000. №2.

9. Альтватер Е. Экономическая политика и роль государства. / К глобальному гражданскому обществу. Провидение. Оксфорд, 1998.

10. Андриянов В. Д. Россия в мировой экономике. М.: ВЛАДОС, 1998.

11. Антонюк Г.А. Социальное проектирование. Минск, 1978.

12. Атаманчук Г.В. Управление социальная ценность и эффективность. М., 1995.

13. Аткинсон Э., Стиглиц Д. Лекции по экономической теории государственного сектора. М., 1995.;

14. Бабич A.M., Егоров Е.В. Экономика и финансирование культурной сферы. Казань, 1996.1718,19.

Похожие диссертации