Повышение эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Устинова, Лариса Петровна |
| Место защиты | Екатеринбург |
| Год | 2007 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Повышение эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования"
1а правах рукописи
030574и(
Устинова Лариса Петровна
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМАМИ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (на примере Ханты-Мансийского автономного округа - Югры)
Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Екатеринбург - 2007
003057407
Диссертационная работа выпонена на кафедре экономики и права ГОУ ВПО Уральский государственный экономический университет
Научный руководитель: доктор экономических наук
Королев Евгений Алексеевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Некрасов Владимир Иванович
кандидат экономических наук, доцент Юрганова Любовь Александровна
Ведущая организация: Уральский государственный
технический университет - УПИ.
Защита диссертации состоится л24 мая 2007 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 004.022.01 при Институте экономики Уральского отделения Российской академии наук по адресу: 620014, Екатеринбург, ул. Московская, 29.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики Уральского отделения Российской академии наук
Автореферат разослан л/< апреля 2007 г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, профессор
Актуальность темы исследования. Происходящие изменения в социально-экономическом устройстве ~ ссии, обусловившие реформирование систем управления, предполагают изменения на всех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном.
В этих условиях коренных преобразований всех сторон жизнедеятельности Российского государства и общества роль муниципальных образований объективно возрастает, поскольку именно на уровне конкретной территории реализуется идеология и социально-экономическая политика государства.
Это требует от теории и практики разработки адекватных концепций и подходов к решению проблем управления социально-политическими, экономическими и иными процессами на территории. Одна из наиболее существенных - проблема эффективного функционирования систем жизнеобеспечения муниципального образования и, соответственно, повышения уровня и качества жизни населения.
И хотя сегодня этой задаче уделяется значительное внимание, по многим аспектам она до сих пор не решена. Имеет место противоречие между объективными потребностями реализации муниципального управления системами жизнеобеспечения на принципиально новых подходах, заключающихся в создании адекватной современным условиям системы принятия оперативных и стратегических управленческих решений, формировании новых управленческих структур, разработке моделей и методов управления и сложившейся практикой муниципального управления.
Поэтому выявление сущности проблемы управления системами жизнеобеспечения муниципального образования и поиск эффективных путей ее решения имеет важное теоретическое и практическое значение.
Степень научной разработанности проблемы. В различные исторические периоды проблемы местного управления, его места в системе государственного управления рассматривались в трудах как зарубежных (К.Бюхер, В.Зомбарт, М.Вебер, Штейн, Р.Гнейст, Г.Елинек, Э.Мейер,
так и отечественных (Н.И.Лазаревский, А.В.Градовский, В.П.Безобразов, Н.М.Коркунов, Б.Н.Чичерин, Н.П.Анциферов, Н.А.Рожков, Л.А.Велихов, М.А.Рейснер, Л.Гильченко, Л.Ботенкова, М.Афанасьев, В.Гельман, Г.Марченко, С.Митрохин, С.Рыженков и др.) исследователей.
Методология системного познания и ее база - общая теория систем, современная теория организации, теория управления и базирующиеся на них методологические подходы, которые служат теоретико-методологической основой диссертационного исследования, раскрыты в трудах таких отечественных и зарубежных исследователей, как А.Н. Аверьянов, Е.А. Александров, В.Г. Афанасьев, Е.Г.Анимица, A.A. Богданов, В П. Боголепов, В.С.Бочко, В.И. Вернадский, Э.Г. Винограй, Д.М. Гвишиани, В.А. Геодакян, М.И. Гвардейцев, В.М. Глушков, А.И. Татаркин, А.Н. Головина, Е.А. Королев, Б.З. Мильнер, С.А. Подолинский, H.A. Потехин, А.Л.Тахтаджян, Ю.А. Урманцев, А.Д. Урсул, Ркофф, С. Бир, Н. Винер, Дж. Гэбрейт, Б. Карлоф, Э. Квейд, Д. Клиланд, М. Месарович, Т. Саати, Ф.Энгельс, У.Р. Эшби и другие.
Исследование процессов в социально-экономических системах опиралось на работы Л.И. Абакина, Д.М. Гвишиани, С.Д. Глазьева, Х.Н. Гизатулина, А.Г. Гранберга, А.И.Татаркина, Н.Д. Кондратьева, Д.С. Львова, В.И. Маевского, В.Л. Макарова, H.H. Некрасов, О.Н. Нестеренко, Е.В. Попова, А.Г. Поршева, Н.М. Ратнер, O.A. Романовой, М.А.Сергеева, А.Н. Силина, М.Р. Скукина, Н.П. Федоренко, Г.Г. Фетисова, М.Г. Филатовой, Ю.В. Яковца, В.П. Чичканова, B.C. Бочко.
Вместе с тем, обобщение накопленного теоретического и практического опыта показало, что, несмотря на высокую степень разработанности отдельных проблем и направлений теории и практики организации управления на уровне муниципального образования, изученность проблемы в рамках междисциплинарного подхода остается недостаточной. Это приводит к отставанию теории от новых задач практики.
Дискуссионность многих моментов, недостаточная концептуальная разработка, острейшая актуальность данной проблемы обусловили выбор темы диссертационного исследования и цель экономического анализа.
Целью исследования является развитие теоретико-методологических подходов к управлению системами жизнеобеспечения муниципального образования, и разработка концептуальных основ повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования.
Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач: анализ теоретических понятий система жизнеобеспечения муниципального образования и компетенция муниципального образования для уточнения их сущностной характеристики;
- обобщение теории и практики управления системами жизнеобеспечения муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе Ч Югре и анализ состояния системы распределения компетенций муниципальных образований, для выявления основных тенденций ее развития;
- разработка модели распределения компетенций между органами местного самоуправления;
- разработка модели повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования.
Объектом исследования являются муниципальные образования северных регионов Российской Федерации на примере Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Предметом исследования являются социально - экономические и организационно - правовые отношения, возникающие в ходе управления системами жизнеобеспечения муниципального образования.
Теоретической и методологической основой диссертации послужили
положения и выводы, сформулированные в трудах отечественных и
зарубежных ученых в области экономики, теории управления, муниципального
права. Методика исследования основана на использовании диалектической
логики и системного подхода. В зависимости от конкретных задач
исследования в работе использовались методы: научной абстракции, анализа и синтеза, дедукции и индукции, исторический и логический методы, метод сравнительного анализа.
Информационную базу исследования составляют статистические материалы Госкомстата РФ, нормативно - правовые акты Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области регулирования деятельности местного самоуправления, отчетные документы органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре с 1990 по 2005 гг., а также исследования, проведенные автором с 2002 по 2006 гг. с использованием документов практической деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований районного типа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Сургутский, Березовский, Белоярский, Кондинский, Нефтеюганский, Нижневартовский, Октябрьский, Советский, Ханты-Мансийский) по вопросам социально-экономического развития муниципальных образований.
В процессе исследования получены следующие теоретические и практические результаты, содержащие элементы научной новизны:
1) Уточнены понятия: система жизнеобеспечения муниципального образования, которая включает в себя совокупность взаимосвязанных специализированных институтов, социально-экономических отношений, направленных на поддержание и развитие жизнедеятельности социальной общности определенной территории и органов управления, обеспечивающик функционирование и развитие указанных институтов и социально-экономических отношений, и л.компетенция муниципального образования, которая определена как совокупность действий органов и дожностных лиц местного самоуправления, организаций и граждан, направленных на осуществление объективно необходимых функций по обеспечению жизнедеятельности территории и ее прогрессивного развития в пределах прав,
обязанностей и ответственности, определенных законодательством (п. 5.1, сп. 08.00.05 паспорта специальностей ВАК РФ).
2) Выявлены основные тенденции развития системы распределения компетенций муниципальных образований в России, исходя из социально-экономических предпосылок и определяющего значения федерального уровня государственного регулирования, что позволяет определить пути повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения в отношении отдельного муниципального образования (п. 5.9, сп. 08.00.05 паспорта специальностей ВАК РФ).
3) Предложена модель распределения компетенций между органами местного самоуправления, отличающаяся от известных теоретических и практических моделей разграничением стратегических и оперативных функций между органами местного самоуправления и введением в испонительном органе четырех уровней управления, находящихся во взаимосвязи и взаимодействии друг с другом, обеспечивающая возможность создать эффективные организационные структуры управления системами жизнеобеспечения муниципального образования (п. 5.16, сп. 08.00.05 паспорта специальностей ВАК РФ).
4) Разработана модель повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования, состоящая из шести этапов принятия, реализации и оценки управленческих решений, в которой выделены основные типы управленческих решений, и учитывается влияние девяти взаимодействующих блоков, позволяющая принимать наиболее эффективные решения в управлении. Особенностью данной модели является ее динамичность, адаптивность и направленность на позитивное развитие муниципального образования (п. 5.16, сп. 08.00.05 паспорта специальностей ВАК РФ).
Практическая значимость работы состоит в том, что теоретические
выводы и модели, предложенные методики и практические рекомендации,
содержащиеся в исследовании, могут быть использованы:
- в нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
- в управленческой деятельности органов местного самоуправления;
- в деятельности органов управления хозяйствующих субъектов по формированию политики их взаимодействия с местными органами власти;
- в педагогической деятельности преподавателей вузов, выпускающих специалистов по региональной экономике, государственному и муниципальному управлению.
Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования докладывались и обсуждались на ряде научных конференций, в числе которых: VII Всероссийский форум молодых ученых и студентов Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимозависимом мире (Екатеринбург, 2004), IV Региональная научно-практическая конференция студентов и аспирантов, посвященная 50-летию Кемеровского государственного университета (Новокузнецк, 2004), Всероссийская научная конференция Регионы России в условиях глобализации (Пермь, 2005).
Практическое внедрение результатов диссертационного исследования проведено в управлении образования администрации Сургутского района. Некоторые рекомендации и предложения, представленные в диссертационной работе, использованы в деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры: Сургутского района, р.п. Белый Яр, р.п. Барсово, п.Нижнесортымский, Белоярского сельского совета.
Положения диссертационного исследования отражены в 8 научных публикациях автора общим объемом 6,4 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, содержащего 216 наименований и приложений. Работа содержит 26 рисунков, 10 таблиц, 4 приложения.
Во введении обоснована актуальность рассматриваемой проблемы, определены цель, задачи, предмет и объект исследования, раскрыта ее теоретическая и информационная база, сформулирована научная новизна, теоретическая и практическая значимость, дана характеристика практического внедрения полученных результатов.
В первой главе Теоретико-методологические вопросы повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования уточняются понятия система жизнеобеспечения муниципального образования и компетенция муниципального образования, рассматриваются теоретико-методологические аспекты эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования с позиций системного подхода.
Во второй главе Основные тенденции развития систем управления жизнеобеспечением муниципального образования проведен анализ трансформации систем жизнеобеспечения отдельных муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, дана социально-экономическая оценка эффективности системы компетенций муниципальных образований в России, выявлены основные тенденции ее развития, предложена модель распределения компетенций между органами местного самоуправления.
В третьей главе Пути повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования рассмотрены социально -экономические и организационно Ч правовые аспекты повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования, предложена модель повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования.
В заключении формулируются основные выводы и даются рекомендации по повышению эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА
1. Уточнены понятия: система жизнеобеспечения муниципального образования., которая включает в себя совокупность взаимосвязанных специализированных институтов, социально-экономических отношений, направленных на поддержание и развитие жизнедеятельности социальной общности определенной территории и органов управления, обеспечивающих функционирование и развитие указанных институтов и социально-экономических отношений, и компетенция муниципального образования, которая определена как совокупность действий органов и дожностных лиц местного самоуправления, организаций и граждан, направленных на осуществление объективно необходимых функций по обеспечению жизнедеятельности территории и ее прогрессивного развития в пределах прав, обязанностей и ответственности, определенных законодательством.
В результате анализа соответствующей литературы и представленных в ней определений системы жизнеобеспечения муниципального образования, в работе был сделан вывод о том, что большинство исследователей под системой жизнеобеспечения понимают муниципальное хозяйство.
Автор поддерживает сущностную характеристику данных исследователями определений и обосновывает необходимость отнесения к системе жизнеобеспечения муниципального образования всего того, что обеспечивает возможность непрерывного обмена потоками энергии, вещества и информации между людьми и социальными группами для удовлетворения их материальных, а также интелектуальных, культурных, духовных и иных нематериальных потребностей.
Другими словами, система жизнеобеспечения муниципального образования Ч это все то, что обеспечивает жизнедеятельность людей и социума в целом на территории данного муниципального образования: люди,
техника, технология, различные материальные, энергетические и информационные ресурсы, специализированные институты и т.д.
К числу таких институтов следует отнести, в первую очередь, систему организаций, обеспечивающих строительство и эксплуатацию жилья, учреждений бытового обслуживания, общественного питания, торговли, пассажирского транспорта, связи, образования, здравоохранения, спорта, культуры и искусства и др. Функционирование совокупности этих институтов на территории муниципального образования происходит посредством деятельности органов местного самоуправления.
Именно деятельность объединяет в рамках конкретного практического действия, а затем и в систему действий, разнородные по своей природе объекты и процессы - материальные (техника, сырье, материалы, иные ресурсы), социальные (люди) и идеальные (информация) в нечто целое. Деятельность предполагает реализацию определенных компетенций.
Многими авторами понятие компетенция трактуется как определенный набор прав, обязанностей и ответственности. Автором разделяется эта точка зрения и уточняется категория компетенция муниципального образования в части отнесения к ней всей совокупности действий органов и дожностных лиц местного самоуправления, организаций и граждан, направленных на осуществление необходимых функций по обеспечению жизнедеятельности территории и ее прогрессивного развития.
Поскольку компетенция, есть, прежде всего, право и обязанность органов, дожностных лиц, организаций и граждан на осуществление некоторой функции или группы функций, система распределения компетенций, по сути, не что иное, как система наиболее существенных связей между функциями, охватывающих всю их совокупность, то есть структура системы управления жизнеобеспечением муниципального образования. Следовательно, необходимым компонентном системы жизнеобеспечения является система компетенций муниципального образования, обеспечивающая функционирование всех социальных институтов
и отношений, составляющих систему жизнеобеспечения.
Описанные в нормах права структуры компетенций позволяют выделить следующие группы компетенций: исключительные, делегированные, совместные и допонительные (необходимые), необходимые для эффективного выпонения возложенных на органы местного самоуправления функций, согласованные с действующим законодательством России, но не закрепленные .
2. Выявлены основные тенденции развития системы распределения компетенций муниципальных образований в России, исходя из социально-экономических предпосылок и определяющего значения федерального уровня государственного регулирования, что позволяет определить пути повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения в отношении отдельного муниципального образования. Проведенный анализ развития системы распределения компетенций муниципального образования позволил сделать вывод о том, что ее формирование проходит неравномерно и обуславливается состоянием и развитием общества, экономики, права и политики (табл. 1). Происходящие сегодня в стране процессы позволяют определить следующие тенденции:
1. Реализация органами местного самоуправления компетенций направлена в большей степени на поддержание систем жизнеобеспечения муниципального образования, а не на их развитие.
Анализ сфер ведения органов местного самоуправления, определенных федеральным законом Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, позволяет выделить ряд направлений деятельности муниципалитета по реализации компетенций, составляющих основу управления системами жизнеобеспечения муниципального образования: 1) управление информационными ресурсами; 2) управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами; 3) управление социальной сферой; 4) управление строительством, транспортом и связь ю; 5) управление жилищно-коммунальным хозяйством; 6) управление в области экологии.
Таблица 1
Изменения в развитии системы распределения компетенций муниципального образования с 1991 г.
Социально-экономические характеристики периода Основные показатели изменения состояния в распределении компетенций
Правовая регламентация Организационная структура управления
1991 - 1994 гг Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов) в 1991 г составил 4,5, в 1992 г -8,0,в 1993г -11,2, в 1994г -15,1. Коэффициент Джини в 1991 г. составил 0,289, в 1992г - 0,398, в 1993 г - 0,408, в 1994г - 0,387. Соотношение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума и общей численности населения, в % в 1991г -4,1,в 1992т-33,5, в 1993г.-31,5, в 1994г -24,4 Новая правовая регламентация на основе принятых Конституции РФ 1993 года и Закона РСФСР О местном самоуправлении в РСФСР 1991 года Разделение компетенций между государственными и муниципальными органами управления Определение местного самоуправления как не входящего в структуру государственной власти
1995 - 1998 гг Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов) в 1995 г. составил 13,5, в 1996 г - 13,1, в 1997г - 13,6, в 1998г. - 13,8 Коэффициент Джини в 1995 г составил 0,385, в 1996г - 0,390, в 1997 г - 0,394, в 1998г - 0,400 Соотношение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума и общей численности населения, в % в 1995г - 22,0; в 1996т-20,7, в 1997т -23,3, в 1998т -28,3 Закон Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 28 08 1995 № 154-ФЗ. Внедрение в жизнь норм, регламентирующих новый порядок организации местного самоуправления Новые организационные структуры на всех уровнях управления
1999- 2002 гг Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов) в 1999 г составил 14,1, в 2000 г -13,9, в 2001г. - 14,0, в 2002г - 14,0 Коэффициент Джини в 1999 г составил 0,400, в 2000г. - 0,395; в 2001 г.- 0,398, в 2002г - 0,398 Соотношение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума и общей численности населения, в % в 1999г - 28,3, в 2000г - 28,9, в 2001г. - 27,3, в 2002т - 24,2 Нормы права не отвечали требованиям времени Эффективность правового регулирования крайне низкая Действующее право уже не стимулирует и не обеспечивает дальнейшее развитие общества Система распределения компетенций на базе существующих технологий не функциональна Снижаются эффективность, темпы развития, усложняются связи между подразделениями
2003 гг. по настоящее время. Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов) в 2003 г составил 14,5; в 2004 г - 14,8, в 2005г - 14,8 Коэффициент Джини в 2003 г. составил 0,402, в 2004г - 0,406, в 2005 г-0,405 Соотношение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума и общей численности населения, в % в 2003г - 20,3, в 2004т -17,8 Принятие нового федерального закона от 6.10 2003 № 131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ Перераспределение компетенций между органами государственной власти и органами местного самоуправления Совершенствование сложившейся структуры, введение двухуровневой структуры местного самоуправления
Реализация компетенций связана с затратами, которые находят отражение в местном бюджете. Анализ за период 1999 - 2004 гг., проведенный в отношении девяти муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа-Югры показывает, что половина бюджетных расходов муниципальных образований направляется на финансирование социального блока, но, несмотря, на эту приоритетность, численность населения с доходами ниже прожиточного минимума достигает по отдельным территориям 50%. Просматривается тенденция роста затрат на управление и снижение затрат на ЖКХ, строительство, транспорт и связь (табл. 2). Можно сделать вывод, что все расходы направлены на удовлетворение текущих потребностей населения территории.
Таблица 2
Динамика расходов на реализацию компетенций муниципального образования с 2002 по 2004 гг.__
Муниципалы! ые образования Бюджет Показатели благосостояния населения
Доходы, мн руб Расход ы, мн руб Удельный вес расходов на муниципальное управление, % Удельный вес расходов на роительсгво, транспорт и связь, % Удельный вес расходов на социальный блок, % Удельный вес расходов на охрану окружающей среды, % Удельный вес расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, % Удельный вес расходов на СМИ, % Удельный вес расходов на прочие расходы, % Доля безработных в | трудоспособном населении, в % i Среднемесячная заработная плата, руб на 1 работника в месяц Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, N
Сургутский
2002 5304,6 5198,2 11,5 32,5 42 0,08 9,02 0,8 4,1 1,4 19821
2003 5344,2 5111,5 12,2 26,8 43,8 0,06 13,3 1,1 2,6 1,8 23061
2004 5198,8 6584,7 12,9 24,2 47,4 0,06 11,5 1,04 2,9 1,8 24546 13,6
Кондинский
2002 2345,2 2581,4 5,5 5,1 60,8 27,4 0,2 1 3,6 8132
2003 2182,4 2342,1 7.3 7,2 63,2 0,3 19,7 0,1 2,2 4,7 9138
2004 2564,9 2551,7 7,4 8,2 64,1 0,8 15,1 0,2 4,2 5,2 10434 52,83
Советский
2002 1598,8 1500,7 7,3 5,9 51,3 33,1 0,3 2,1 1,8 7929
2003 1662,2 1700,0 7,7 8,2 50,9 28,9 0,2 4,1 1.8 9542
2004 1705,6 1696,2 8,1 И 49,6 28,3 0,05 2,9 2,9 10893 40,97
2. Сосредоточение компетенций у федеральных органов власти и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, и изменение объема и содержания компетенций на уровне муниципальной власти.
В ходе административной реформы проведена существенная ревизия содержательной части компетенций муниципального образования, при этом некоторые компетенции сокращены, а некоторые переданы на уровень субъектов Российской Федерации, например, основной блок вопросов социальной защиты. Также исключены компетенции по комплексному социально-экономическому развитию территории, содействию занятости населения, развитию предпринимательства и ряд других. Таким образом, можно констатировать, что исключительная компетенция значительно сужена.
Органы местного самоуправления будут продожать испонять делегированные компетенции, которые они испоняли (предоставление льгот в социальной сфере, а также в ЖКХ и на транспорте), а, кроме того, им передаются новые, которые сегодня охватывают вопросы местного значения, но в рамках перераспределения отнесены к государственным (предоставление жилищных субсидий, финансовое обеспечение процесса образования и т.д.).
Ситуация с совместными компетенциями мало меняется в процессе проведения реформ. Основные компетенции, например, в области обеспечения общественного порядка, противопожарной безопасности, организации медицинских услуг населению, обеспечения услугами связи, дорожного строительства остаются как на муниципальном уровне, так и государственном.
3. Ограничение прав и гарантий органов местного самоуправления в финансово-бюджетной и налоговой сферах.
Межбюджетные отношения сегодня во главу угла ставят выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, при чем не только за счет государственных средств, но и за счет средств муниципальных районов. В структуре доходов муниципалитетов увеличивается доля перечислений из бюджетов более высокого уровня: в 2004 году она превысила 40%, хотя в 2000г. была ниже 30%. Большинство поселений, входящих в состав Сургутского района, даже после распределения субвенций из регионального Фонда компенсаций на выравнивание бюджетной обеспеченности остаются дотационными, например:
1) Расходы г.Лянтор - 472 мн.руб, доходы-47мн. руб;
2) Расходы п.Барсово - 93,2 мн.руб, доходы -3 мн. руб;
3) Расходы с.Локосово - 43,8 мн.руб, доходы -1,1 мн. руб.
Вместе с тем, при принятии поправок в Бюджетный кодекс РФ были изъяты из доходов, закрепленных за местными бюджетами, транспортный налог и 10% подоходного налога. А введение новой главы Налогового кодекса Земельный налог сократило доходную базу муниципальных образований на 6-16 мрд.рублей за счет предоставления льгот на федеральном уровне.
4. Рост числа организационных структур муниципального образования и расходов на их содержание, а соответственно увеличение численности муниципальных служащих.
Изменения в организационной структуре органов местного самоуправления можно проилюстрировать следующими цифрами:
1)около 20 тысяч новых поселенческих муниципальных образований создано в России в результате реализации реформы местного самоуправления. Число муниципальных районов увеличилось с начала реформы в 1,6 и составило 2300 единиц;
2)численность муниципальных чиновников выросла с 550 тыс. человек до 1,4 мн. человек; численность представительных органов местного самоуправления увеличилась в 2,5 раза;
3)доля расходов на содержание муниципальных служащих выросла в среднем с 6,6 до 16,5%.
Статистические данные, характеризующие общую динамику состава муниципальных служащих Сургутского района за период 1990 - 2004 гг. показывают, что если численность населения за этот период выросла в 1,44 раза, то численность муниципальных служащих Ч почти в 8,5 раза, их доля в составе занятого населения - в шесть раз, а доля на их содержание в расходах муниципального бюджета - почти в 10,8 раза (рис. 1).
О -(-1-1--j-1-|-
1999г 2000Г 2001 г 2002г 2003г 2004 с 2005т
Рис. 1. Удельный вес расходов на управление в расходах бюджета Сургутского
района в 2005 г.
3. Предложена модель распределения компетенций между органами местного самоуправления, отличающаяся от известных теоретических и практических моделей разграничением стратегических и оперативных функций между органами местного самоуправления и введением в испонительном органе четырех уровней управления, находящихся во взаимосвязи и взаимодействии друг с другом, обеспечивающая возможность создать эффективные организационные структуры управления системами жизнеобеспечения муниципального образования.
Существует определенная проблематика современных организационных структур органов местного самоуправления. Представленная на рис. 2 модель, позволяет решить отдельные вопросы в этой области и имеет следующие положительные моменты.
С одной стороны, глава муниципального образования, возглавляя представительный орган, обеспечивает единство действий всех элементов системы и устраняет противоречие между испонительным и представительным органом. Отсутствие функций управляющего администрацией позволяет ему сосредоточиться на стратегических вопросах развития муниципального образования. Представительный орган, в данной модели призван разрабатывать стратегические концепции развития муниципального образования, утверждать бюджет муниципального образования и принимать правовые акты.
Главк муниципального образования
Отраслевые органы
строительства, транспорта и связи, ЖКХ, образования, культуры, здравоохранения спорта, экологии
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Функциональные органы
правовой, кадровый, финансовый, экономический, информационный, имущественный
Высшнл я главные дожности муниципальной службы
определение проблемы, постановка целей, определение приоритетов, выбор основного проекта, субъектов, объектов, методов, времени его реализации, принятие управленческого решения, контроль за ходом реализации проекта, оценка эффективности
Ведущие я старшие дожности муниципальной службы
участие в анализе проблемы, выявление и оценка ресурсов, подготовка альтернативных проектов, разработка критериев эффективности, определение прогнозной состоятельности, разработка мероприятий, реализация управленческого решения, контроль за реализацией управленческих решений и оперативная коррекция, оценка результативности и первичный анализ эффективности
Младшие дожности муниципальной службы
участие в подготовке управленческого решения, испонительские функции по реализации управленческого решения, самоконтроль за реализацией управленческого решения по выработанным критериям эффективности, первичный анализ результативности управленческого решения
Рис. 2. Модель распределения компетенций между органами местного самоуправления
С другой стороны, глава администрации, назначаемый по контракту, является профессиональным управляющим. Возглавляя испонительный орган, он освобожден от функций высшего дожностного лица, что дает возможность сосредоточиться на решении оперативных вопросов управления. Стимулом к эффективной работе являются условия контракта, от качества, выпонения которых зависит его вознаграждение.
Структура администрации муниципального образования дожна учитывать основные направления деятельности органов местного самоуправления в рамках вопросов местного значения и соотношения дожностей муниципальной службы. В связи с чем, при построении организационных структур органов местного самоуправления предполагается: 1) анализ существующих компетенций и функций управления, 2) расчет численности по компетенциям и функциям управления, 3) анализ уровней управления и норм управляемости.
4. Разработана модель повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования, состоящая из шести этапов принятия, реализации и оценки управленческих решений, в которой выделены основные типы управленческих решений и учитывается влияние девяти взаимодействующих блоков, позволяющая принимать наиболее эффективные решения в управлении.
Модель, которая прошла апробацию в управлении образования Сургутского района, заключает в себе шесть этапов ( рис. 3).
На I этапе определяются девять типов управленческих решений.
1. Решение по определению целей разработки и реализации программы.
2. Решение по содержательной части программы - что именно дожно быть сделано.
3. Решение по ответственному за ту или иную часть реализации программы.
Управление системой жизнеобеспечения муниципального образования
Типы управленческих решений
Мероприятия
Субъект
-И з зг у
5 8 5 Й-
Просг-ранство
Метод Вр*> мя
& сз ё
Ре-1уль-
Информационные потоки для каждого решения
II этап
По содержанию По виду носителя По периодичности
правовые, организационные. - бумажные. разовые, хаотичные, регулярные
распорядительные, справочные. -элею-ронные. с установленной
аналитические, экономические, - устные периодичностью, оперативные
научные, технические на дету, в режиме реального
времени
Требования к информации
1 5 X V 5 и о. 5 * I 5 ё! А 5 а а п
1 и ё Своев ность Р з 31* Униве НОСТЬ Сопос мость
Определение решений, которые будут исключены из области возможных альтернатив
Определение прогнозной состоятельности управленческих решений
Реализация управленческих решений, внесение поправок
Оценка эффективности
Рис. 3. Модель повышения эффективности управления системами
жизнеобеспечения муниципального образования
4. Решение по определению объекта управления, законодательной базы, а также порядка взаимодействия структур и дожностных лиц, участвующих в реализации программы.
5. Решение по ресурсному обеспечению, т.е. сколько и каких средств необходимо для решения конкретной задачи.
6. Решение по уровню реализации программы, где, на каком уровне отвечают за тот или иной элемент общей программы, кому можно делегировать пономочия,
7. Решение по применению тех или иных технологий.
8. Решение по срокам завершения того или иного элемента общей программы.
9. Решение по достижению определенных показателей благосостояния населения.
Каждый тип управленческого решения связан с блоками модели. Например, основная цель деятельности муниципального образования непосредственно отражается в стратегии его развития, что в конечном итоге влияет на все блоки данной концептуальной модели и непосредственно может найти отражение (количественно и качественно) в результатах деятельности органов местного самоуправления и показателях благосостояния населения.
На П этапе определяется перечень информации, необходимой для принятия решения, выявляются характеристики информационных потоков по содержанию, по виду носителя и периодичности, предъявляются требования к качеству каждого вида информации.
На Ш этапе следует проверять варианты решений поставленных задач на целостность мероприятий, их соответствие тенденциям и закономерностям развития муниципального образования, требованиям законодательства. Определяются критерии на принятие управленческих решений и выявляются конкретные решения, исключаемые из области возможных альтернатив, которые могут привести к негативным или нейтральным результатам.
На IV этапе рекомендуется оценить поную прогнозную состоятельность принимаемых управленческих решений.
На V этапе управленческое решение реализуется. Использование модели позволит осуществлять своевременный учет, контроль и анализ реализации управленческого решения, а также своевременно вносить поправки в управленческий процесс при отклонениях от заданных параметров.
На VI этапе определяется эффективность от управления системой жизнеобеспечения. Для определения эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования (Эупр) автором предлагается видоизменить формулу, предложенную в Методических рекомендациях по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденных Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ, Государственным комитетом РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике 21.06.99. № ВК 477 [см. формулу (1)].
По аналогии с инвестиционным проектом рассматриваем эффективность управления системой жизнеобеспечения при реализации некоторой целевой комплексной программы, рассчитанной на некоторый срок п (лет). Для оценки эффективности вводятся экономические и социальные показатели результата деятельности органов местного самоуправления. Поскольку социальный результат выразить в стоимостном выражении достаточно сложно, предлагается ввести коэффициенты, учитывающие увеличение (снижение) показателей. Тогда общая эффективность системы жизнеобеспечения муниципального образования с учетом инфляции определяется по формуле:
где - результаты, полученные от управления системой
жизнеобеспечения и достигаемые на 1-м шаге расчета; Иэн, Иэ21, Яэл Ч экономические показатели результата на ^м шаге расчета; Кяси, Кясгц Ким -коэффициенты, учитывающие увеличение (снижение) социальных показателей результата на ^м шаге расчета; - поные затраты; \Уп -затраты, обусловленные наличием определенной неупорядоченности, дезорганизованноеЩ в системе управления; \УР1 - затраты, вызванные несовершенством техники и технологии; \У<р1 - затраты на поддержание
(Я, = (/?Д, + Л,2, + + Rm,) X KRcb х Ккс1, X.. X Ккш ) 0 + 0'
системы управления; - затраты на получение полезности того или иного вида; п - горизонт расчета (в годах); 1 - темп инфляции на Ъ-м шаге расчета; I -шаг, равный году.
При этом, в случае когда Эупр > 1 - система жизнеобеспечения эффективна.
Внедрение модели позволило выявить рост
эффективности управления образованием Сургутского района по выявленным показателям: развитие сети муниципальных образовательных учреждений и уровень качества образования.
Подводя итог, отметим, что преимущества представленной модели состоят в том, что, во-первых, она может адекватно отражать все изменения в субъекте, объекте управления, субъектно-объектных отношениях в опережающем режиме; во-вторых, ее теоретико-методологической основой является системное познание и соответствующая совокупность инструментария, обеспечивающего разработку управленческого решения, его принятие и реализацию в условиях определенности, позволяющей на модельном уровне исключить тупиковые, неэффективные направления развития; в - третьих, позволяет сформулировать структурные и содержательные требования к федеральным законам и нормативным актам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Результаты исследования отражены в следующих публикациях:
1. Устинова Л.П. Сущность социально-экономических основ распределения компетенций муниципального образования // Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимозависимом мире. Материалы VII Всероссийского форума молодых ученых и студентов. Ч.З. -Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. Ун-та, 2004. (0,1 п.л.).
2.Устинова Л.П. Структура и формы распределения компетенций муниципального образования // IV Региональная научно-практическая конференция студентов и аспирантов, посвященная 50-летию Кемеровского
государственного университета. Доклады аспирантов и молодых ученых. 4.2. Новокузнецк: НФИ КемГУ, 2004. (0,6 пл.).
3. Устинова Л.П. Тенденции распределения компетенций муниципального образования // Регионы России в условиях глобализации.: Сборник научных трудов / Под ред. А.Н. Пыткина. В 2-х частях. Пермский филиал Института экономики УрО РАН - Пермь: Изд-во НИИУМС, 2005. -Выпуск IV - Ч. I. - 283 с. (0,3 п.л.).
4. Потехин H.A., Устинова Л.П. Распределение компетенций муниципального образования: понятие, сущность, система организации. Препринт. - Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 2005. (2,3 п.л., в т.ч. авт. - 1,2 п.л.).
5. Устинова Л.П. Структурные и качественные изменения в распределении компетенций муниципального образования. Препринт. -Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 2005. (2,9 п.л.).
6. Потехин H.A., Устинова Л.П. Система распределения компетенций муниципального образование и ее развитие в современных условиях // Экономика региона. - 2006. - № 1.(1 п.л., в т.ч. авт. - 0,5 пл.).
7. Потехин H.A., Устинова Л.П. Концептуальная модель повышения эффективности распределения компетенций муниципального образования // Экономика региона. - 2006. - №2 . (1 п.л., в т.ч. авт. - 0,5 пл.).
8. Потехин H.A., Устинова Л.П. Теоретико-методологические аспекты эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования//Экономические науки. - 2007. - №3.(0,6 пл., в т.ч. авт. - 0,3 пл.).
Подписано в печать 10.04.2007 г.
Усл.печл. 1,5 Формат 60x84 - 1/16
Уч.-издл. 1,3 Тираж 110 экз. Заказ 102
Отпечатано в типографии ИЭ УрО РАН 620014, Екатеринбург, ул. Московская, 29
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Устинова, Лариса Петровна
Введение
Глава 1 Теоретико-методологические вопросы повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования
1.1 Системы жизнеобеспечения муниципального образования как объект управления
1.2 Теоретико-методологические аспекты эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального 33 образования
1.3 Система компетенций муниципального образования как фактор обеспечения эффективности управления системами жизнеобеспечения (теоретико-методологический аспект)
Глава 2 Основные тенденции развития систем управления жизнеобеспечением муниципального образования
2.1 Трансформация систем жизнеобеспечения муниципального образования и системы управления ими в ходе социально-экономических преобразований в Российской 68 Федерации
2.2 Социально-экономическая оценка эффективности системы распределения компетенций муниципального образования на 89 современном этапе
2.3 Анализ системы управления жизнеобеспечением муниципального образования на примере муниципального образования Сургутский район
Глава 3 Пути повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования
3.1 Социально-экономические аспекты повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения
3.2 Организационно-правовые аспекты повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения
3.3 Анализ концептуальной модели повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения 146 муниципального образования
Диссертация: введение по экономике, на тему "Повышение эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования"
Актуальность темы исследования. Происходящие изменения в социально-экономическом устройстве России, обусловившие реформирование систем управления, предполагают изменения на всех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном.
В этих условиях коренных преобразований всех сторон жизнедеятельности Российского государства и общества роль муниципальных образований объективно возрастает, поскольку именно на уровне конкретной территории реализуется идеология и социально-экономическая политика государства.
Это требует от теории и практики разработки адекватных концепций и подходов к решению проблем управления социально-политическими, экономическими и иными процессами на территории. Одна из наиболее существенных - проблема эффективного функционирования систем жизнеобеспечения муниципального образования и, соответственно, повышения уровня и качества жизни населения.
И хотя сегодня этой задаче уделяется значительное внимание, по многим аспектам она до сих пор не решена. Имеет место противоречие между объективными потребностями реализации муниципального управления системами жизнеобеспечения на принципиально новых подходах, заключающихся в создании адекватной современным условиям системы принятия оперативных и стратегических управленческих решений, формировании новых управленческих структур, разработке моделей и методов управления и сложившейся практикой муниципального управления.
Поэтому выявление сущности проблемы управления системами жизнеобеспечения муниципального образования и поиск эффективных путей ее решения имеет важное теоретическое и практическое значение.
Степень научной разработанности проблемы. В различные исторические периоды проблемы местного управления, его места в системе государственного управления рассматривались в трудах как зарубежных (К.Бюхер, В.Зомбарт, М.Вебер, Л.Штейн, Р.Гнейст, Г.Елинек, Э.Мейер, и др.), так и отечественных (Н.И.Лазаревский, А.В.Градовский, В.П.Безобразов, Н.М.Коркунов, Б.Н.Чичерин, Н.П.Анциферов, Н.А.Рожков, Л.А.Велихов, М.А.Рейснер, Л.Гильченко, Л.Ботенкова, М.Афанасьев, В.Гельман, Г.Марченко, С.Митрохин, С.Рыженков и др.) исследователей.
Методология системного познания и ее база - общая теория систем, современная теория организации, теория управления и базирующиеся на них методологические подходы, которые служат теоретико-методологической основой диссертационного исследования, раскрыты в трудах таких отечественных и зарубежных исследователей, как А.Н. Аверьянов, Е.А. Александров, В.Г. Афанасьев, Е.Г.Анимица, А.А. Богданов, В.П. Боголепов, В.С.Бочко, В.И. Вернадский, Э.Г. Винограй, Д.М. Гвишиани, В.А. Геодакян, М.И. Гвардейцев, В.М. Глушков, А.И. Татаркин, А.Н. Головина, Е.А. Королев, Б.З. Мильнер, С.А. Подолинский, Н.А. Потехин, А.Л.Тахтаджян, Ю.А. Урманцев, А.Д. Урсул, Р.Акофф, С. Бир, Н. Винер, Дж. Гэбрейт, Б. Карлоф, Э. Квейд, Д. Клиланд, М. Месарович, Т. Саати, Ф.Энгельс, У.Р. Эшби и другие.
Исследование процессов в социально-экономических системах опиралось на работы Л.И. Абакина, Д.М. Гвишиани, С.Д. Глазьева, Х.Н. Гизатулина, А.Г. Гранберга, А.И.Татаркина, Н.Д. Кондратьева, Д.С. Львова, В.И. Маевского, В.Л. Макарова, Н.Н. Некрасов, О.Н. Нестеренко, Е.В. Попова, А.Г. Поршева, Н.М. Ратнер, О.А. Романовой, М.А.Сергеева, А.Н. Силина, М.Р. Скукина, Н.П. Федоренко, Г.Г. Фетисова, М.Г. Филатовой, Ю.В. Яковца, В.П. Чичканова, B.C. Бочко.
Вместе с тем, обобщение накопленного теоретического и практического опыта показало, что, несмотря на высокую степень разработанности отдельных проблем и направлений теории и практики организации управления на уровне муниципального образования, изученность проблемы в рамках междисциплинарного подхода остается недостаточной. Это приводит к отставанию теории от новых задач практики.
Дискуссионность многих моментов, недостаточная концептуальная разработка, острейшая актуальность данной проблемы обусловили выбор темы диссертационного исследования и цель экономического анализа.
Целью исследования является развитие теоретико-методологических подходов к управлению системами жизнеобеспечения муниципального образования, и разработка концептуальных основ повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования.
Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач: анализ теоретических понятий система жизнеобеспечения муниципального образования и компетенция муниципального образования для уточнения их сущностной характеристики;
- обобщение теории и практики управления системами жизнеобеспечения муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и анализ состояния системы распределения компетенций муниципальных образований, для выявления основных тенденций ее развития;
- разработка модели распределения компетенций между органами местного самоуправления;
- разработка модели повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования.
Объектом исследования являются муниципальные образования северных регионов Российской Федерации на примере Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Предметом исследования являются социально - экономические и организационно - правовые отношения, возникающие в ходе управления системами жизнеобеспечения муниципального образования.
Теоретической и методологической основой диссертации послужили положения и выводы, сформулированные в трудах отечественных и зарубежных ученых в области экономики, теории управления, муниципального права. Методика исследования основана на использовании диалектической логики и системного подхода. В зависимости от конкретных задач исследования в работе использовались методы: научной абстракции, анализа и синтеза, дедукции и индукции, исторический и логический методы, метод сравнительного анализа.
Информационную базу исследования составляют статистические материалы Госкомстата РФ, нормативно - правовые акты Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области регулирования деятельности местного самоуправления, отчетные документы органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре с 1990 по 2005 гг., а также исследования, проведенные автором с 2002 по 2006 гг. с использованием документов практической деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований районного типа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Сургутский, Березовский, Белоярский, Кондинский, Нефтеюганский, Нижневартовский, Октябрьский, Советский, Ханты-Мансийский) по вопросам социально-экономического развития муниципальных образований.
В процессе исследования получены следующие теоретические и практические результаты, содержащие элементы научной новизны:
1) Уточнены понятия: система жизнеобеспечения муниципального образования, которая включает в себя совокупность взаимосвязанных специализированных институтов, социально-экономических отношений, направленных на поддержание и развитие жизнедеятельности социальной общности определенной территории и органов управления, обеспечивающих функционирование и развитие указанных институтов и социально-экономических отношений, и компетенция муниципального образования, которая определена как совокупность действий органов и дожностных лиц местного самоуправления, организаций и граждан, направленных на осуществление объективно необходимых функций по обеспечению жизнедеятельности территории и ее прогрессивного развития в пределах прав, обязанностей и ответственности, определенных законодательством (п. 5.1, сп. 08.00.05 паспорта специальностей ВАК РФ).
2) Выявлены основные тенденции развития системы распределения компетенций муниципальных образований в России, исходя из социально-экономических предпосылок и определяющего значения федерального уровня государственного регулирования, что позволяет определить пути повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения в отношении отдельного муниципального образования (п. 5.9, сп. 08.00.05 паспорта специальностей ВАК РФ).
3) Предложена модель распределения компетенций между органами местного самоуправления, отличающаяся от известных теоретических и практических моделей разграничением стратегических и оперативных функций между органами местного самоуправления и введением в испонительном органе четырех уровней управления, находящихся во взаимосвязи и взаимодействии друг с другом, обеспечивающая возможность создать эффективные организационные структуры управления системами жизнеобеспечения муниципального образования (п. 5.16, сп. 08.00.05 паспорта специальностей ВАК РФ).
4) Разработана модель повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования, состоящая из шести этапов принятия, реализации и оценки управленческих решений, в которой выделены основные типы управленческих решений, и учитывается влияние девяти взаимодействующих блоков, позволяющая принимать наиболее эффективные решения в управлении. Особенностью данной модели является ее динамичность, адаптивность и направленность на позитивное развитие муниципального образования (п. 5.16, сп. 08.00.05 паспорта специальностей ВАК РФ).
Практическая значимость работы состоит в том, что теоретические выводы и модели, предложенные методики и практические рекомендации, содержащиеся в исследовании, могут быть использованы:
- в нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
- в управленческой деятельности органов местного самоуправления;
- в деятельности органов управления хозяйствующих субъектов по формированию политики их взаимодействия с местными органами власти;
- в педагогической деятельности преподавателей вузов, выпускающих специалистов по региональной экономике, государственному и муниципальному управлению.
Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования докладывались и обсуждались на ряде научных конференций, в числе которых: VII Всероссийский форум молодых ученых и студентов Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимозависимом мире (Екатеринбург, 2004), IV Региональная научно-практическая конференция студентов и аспирантов, посвященная 50-летию Кемеровского государственного университета (Новокузнецк, 2004), Всероссийская научная конференция Регионы России в условиях глобализации (Пермь, 2005).
Практическое внедрение результатов диссертационного исследования проведено в управлении образования администрации Сургутского района. Некоторые рекомендации и предложения, представленные в диссертационной работе, использованы в деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры: Сургутского района, р.п. Белый Яр, р.п. Барсово, п.Нижнесортымский, Белоярского сельского совета.
Положения диссертационного исследования отражены в 8 научных публикациях автора общим объемом 6,4 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, содержащего 216 наименований и приложений. Работа содержит 26 рисунков, 10 таблиц, 4 приложения.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Устинова, Лариса Петровна
договоров
муниципального
Финансовые документы
Заключение
договоров
Муниципальные учреждения
образования
Рис. 26. Информационные потоки для управления системой образования муниципального образования
Сургутский район
Таблица 9
Определение решений, исключаемых из области возможных альтернатив
Ограничения
Бюджетный кодекс РФ
ФЗ № 94-ФЗ л0 размещении заказов на поставки товаров работ услуг для
государственных и муниципальных услуг
Гражданский кодекс РФ
ФЗ № 131-ФЗ Об общих принципах
организации местного самоуправления
ФЗ Об образовании
Исключаемые решения из области возможных
альтернатив
Целевое расходование средств, в пределах
предусмотренных сметой
Заключение договоров на обеспечение образовательного
процесса посредством конкурса
Действия руководителя в соответствии с условиями
заключенных муниципальных контрактов
Невозможность установления допонительных гарантий
отдельным юридическим и физическим лицам
Применение научно обоснованных и утвержденных
учебно-воспитательных работ
Прогнозирование результатов управленческой деятельности органов
местного самоуправления является одним из важнейших этапов. Проведя
анализ за период 1999 - 2004 гг. по показателям количества выпускников с
золотыми и серебряными медалями, количеству учаш,ихся, окончивших школу
на л4 и л5 и количеству победителей в научных конференциях, выявлена
тенденция ежегодного увеличения численности детей данных категорий в
среднем на 15-30%. Таким образом, на 2005 год были спрогнозированы
следуюш,ие показатели: количество выпускников с золотыми и серебряными
медалями - 59 человек, количество учаш;ихся, окончивших школу на л4 и л5
- 6526 человек и количество победителей в научных конференциях - 184
человека. Несовпадение во времени ожидаемых расходов и прогнозируемых
результатов приводит к необходимости применения методов приведения
разновременных расходов для оценки эффективности системы образования
района (формула 3.3.2.). На основе данных табл. 10 проведем операцию
дисконтирования, учитывая уровень инфляции в 2004 году 15% и в 2005 году -
Проведенные расчеты, показывают, что эффективность системы
управления образованием в Сургутском районе (Эупр) в 2004 году составила
0,41, соотношение полезных и поных затрат составляет 0,69. Таблица 10
Показатели затрат и результатов управления системой образования
муниципального образования Сургутский район за 2004 - 2005 гг. Результаты
Социальные
^ R с\ t " коэффшщент,
учитывающий увеличение
количества выпускников с
золотыми и серебряными
медалями
Социальные
^ Rclt - коэффициент,
учитывающий увеличение
количества учащихся,
окончивших щколу на л4 и л5
Социальные
К Rc3t - коэффициент,
учитывающий увеличение
числа победителей в научных
конференциях
Экономические
R3lt - прирост обеспеченности
района учреждениями
образования (рыночная
стоимость построенных
зданий), тыс. руб. Экономические
R32t - фанты и денежные
премии полученные от участия
в конкурсах, тыс. руб. Экономические
ЯэЗ! - экономия от размещения
муниципального заказа, тыс. Экономические
R34t - поступление средств в
бюджет от оказания платных
услуг, тыс. руб. Экономические
R35t - благотворительная
помощь организаций и граждан,
тыс. руб. Rt - поные результаты, тыс. Затраты
Wrt - затраты, обусловленные
наличием определенной
неупорядоченности и
дезорганизованности в системе
управления образования
Неиспонение смет
Штрафные санкции по
предписаниям налоговых,
пожарных, иных
инспектирующих органов
Штрафные санкции по
договорам
Потери от несвоевременной,
недостоверной информации
Wpt- затраты, вызванные
несовершенством техники и
технологии
Транспортные расходы,
вызванные отсутствием
компьютерной информационной
системы, обеспечивающей
информацией все поселения
Сургутского района и
административный центр
Wft - затраты на поддержание
системы управления
образования
Содержание управления
образования
Wat - затраты на получение
некоторой полезности
Обеспечение учебного процесса
Wt Ч поные затраты
Сумма, тыс. руб. в 2005году Эупр = 0,44, а соотношение полезных и поных затрат равно
0,73, Из приведенных данных виден рост в 2005г. доли полезных затрат
составляющей в соотношении с поными затратами и увеличение показателя
эффективности системы на 0,03. Внедрение модели позволило выявить рост эффективности
муниципального управления образованием по выявленным критериям: развитие
сети муниципальных образовательных учреждений и уровень качества
образования. Данная модель дает возможность своевременно учитывать в масштабе
реального времени проводимую работу и реально отражать ее текущие и
предстоящие недостатки. Кроме того, она предполагает использование
современных информационных технологий и учет активных, пассивных,
реактивных, функциональных затрат. В результате будет создана возможность
для постоянного совершенствования технологии и повышения эффективности
управления системами жизнеобеспечения муниципального образования. Подводя итог, отметим, что преимущества представленной модели
состоят в следующем:
1) Возможность адекватного отражения всех изменений в субъекте,
объекте управления, субъектно-объектных отношениях в опережающем
режиме, а также закрепления экономических возможностей для расширенного
воспроизводства муниципального образования. 2) Ее теоретико-методологической основой является системное познание
и соответствующая совокупность инструментария, обеспечивающего
разработку управленческого решения, его принятие и реализацию в условиях
определенности, позволяюшей на модельном уровне исключить тупиковые,
неэффективные направления развития. 3) Позволяет сформулировать структурные и содержательные требования
к федеральным законам и нормативным актам РФ, субъектов РФ органов
местного самоуправления. Заключение
Знание законов муниципальной экономики, муниципального управления,
понимание тех процессов, которые происходят сегодня в стране в рамках
проводимых административной реформы и реформы местного самоуправления,
становится сегодня определяющим для эффективного управления социально экономическим развитием территории. Несмотря на существенные различия в уровне экономического,
культурного и социального развития разных субъектов Российской Федерации,
проблемы, возникающие перед органами местного самоуправления в
социально-экономической деятельности, очень похожи. Везде местное
самоуправление находится под прессом государственной власти, особенно под
прессом государственной власти субъектов РФ, везде не хватает средств на
решение вопросов местного значения и квалифицированных кадров.'^^
В настоящее время, к сожалению, отсутствует политическая и социально экономическая идея, объединяющая все уровни хозяйствования и
нацеливающая на единое позитивное развитие всех участников хозяйствования. Сложившийся нормативно-правовой подход на практике не действует, либо
почти не действует, поскольку наблюдается значительный отрыв теории права
от практики социального, экономического и политического развития. Отсутствует комплексность и целостность учета факторов, влияющих на
развитие системы жизнеобеспечения муниципального образования. Отсюда
предлагаемые в реформе местного самоуправления модели не позволяют
эффективно учесть влияние каждого фактора и их совокупности на развитие
муниципального образования и управление им. Обобщение накопленного опыта позволило выявить основные тенденции
и факторы, и обосновать качественно новую концепцию повышения
эффективности управления системой жизнеобеспечения муниципального
'^ ^ Некрасов В.И., Воронин К.В. Формирование организационных структур управления: Учебно методическое пособие. Ч Ижевск, 2003. - 21. образования, которая представляет собой конкретно-историческую форму
перевода экстенсивного типа развития муниципального образования на
интенсивный, характеризуюш;ейся сориентированностью всех технико технологических, социально-экономических и организационно-правовых
звеньев на развитие. Реализация концепции на практике позволит суш;ественным образом
повысить эффективность управления системами жизнеобеспечения
муниципального образования. Это предполагает соответствующую подготовку
управленческих кадров. Система жизнеобеспечения муниципального образования имеет
объективную структуру и механизм развития по уровням хозяйствования. Современное состояние системы жизнеобеспечения муниципального
образования предполагает в качестве определяющего направления комплексное
социально-экономическое развитие муниципального образования и улучшение
экологии. Это, в свою очередь, объективно требует совершенствования
системы распределения компетенций во взаимосвязи с социально экономическими функциями органов местного самоуправления. Учет
названных теоретических и методических подходов позволит объективно и
эффективно определить права, обязанности, ответственность органов и
дожностных лиц местного самоуправления, критерии и показатели
эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального
образования на современном этапе. На основе приведенного исследования можно сформулировать
следующие рекомендации для органов и дожностных лиц местного
самоуправления: 1) использование системной методологии познания процесса
управления системами жизнеобеспечения муниципального образования
позволяет разрабатывать и реализовывать перспективные и эффективные
решения; 2) муниципальным служащим целесообразно до начала разработки
концепции повышения эффективности управления системой жизнеобеспечения
муниципального образования изучить и овладеть методологией системного
познания социально-экономических и научно-технических процессов; 3)
модель распределения компетенций органов местного самоуправления
позволит создать эффективные организационные структуры управления в
муниципальном образовании; 4) концептуальная модель повышения
эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального
образования является основой эффективности деятельности органов местного
самоуправления; 5) современный этап развития российской экономики
объективно предполагает законодательное закрепление по всем уровням
хозяйствования позитивных целей, критериев и показателей развития
муниципального образования. По результатам проведенного исследования нами предлагается :
- на федеральном уровне поручить Министерству регионального развития
Российской Федерации разработать концепцию повышения эффективности
управления системами жизнеобеспечения муниципального образования,
оформить ее законопроектом и направить в Государственную Думу РФ для
принятия;
- на региональном уровне поручить соответствуюш;им органам,
курирующим развитие муниципальных образований, с учетом региональных
особенностей разработать и внедрить комплекс мероприятий по проведению
модернизации структур органов местного самоуправления на основе анализа
имеющихся, необходимых, используемых и неиспользуемых компетенций и
применения модели распределения компетенций органов местного
самоуправления;
- на муниципальном уровне разработать на основе системного подхода и
предложенного методического подхода к оценке эффективности управления
системами жизнеобеспечения муниципального образования стратегию
комплексного социально-экономического развития муниципального
образования.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Устинова, Лариса Петровна, Екатеринбург
1. Европейская Хартия местного самоуправления (Совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - №36. -ст.4466.
2. Конституция Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. - №51.
3. Конституция СССР от 1977г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1977.29.
4. Конституция РСФСР от 12.04.1978г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. -1978.-№36.
5. Федеральный закон от 11 апреля 1998г. № 55-ФЗ О ратификации Европейской хартии местного самоуправления // Собрание законодательства РФ. 1998.-№ 15.-ст. 1695.
6. Федеральный закон от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 35. - ст.3506
7. Федеральный Закон от 6 октября 2003 N 131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. -2003. № 40. - ст.3822.
8. Федеральный закон от 25.09.1997 № 126-ФЗ О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. -1997. № 39. -ст.4464.
9. Федеральный закон от 24.10.1997г. №134 ФЗ О прожиточном минимуме в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. -1997. -№ 43. - ст. 4904.
10. Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-Ф3 Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 49. - ст. 5497.
11. Закон РФ от 06.07.1991 № 1550-1 О местном самоуправлении в Российской Федерации// Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. - № 29. - ст. 1010.
12. Постановление Правительства РФ от 27.06.1996 № 755 О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов испонительной власти с органами местного самоуправления // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 27. - ст.3282.
13. Указ Президента РФ от 15.10.1999 № 1370 Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ.1996.-№27.-ст. 5011.
14. Указ Президента РФ от 11.06.1997 № 568 Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 24. - ст. 2741.
15. Указ Президента РФ от 17.09.1995 № 951 О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления // Собрание законодательства РФ. 2000. - №22. - ст. 2289.
16. Указ Президента РФ от 21.03.1994 № 557 О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления// Российская газета. 1994. - № 54. - С.4.
17. Указ Президента РФ от 22.12.1993 № 2265 О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации // Российская газета. 1993. - № 237.-С.2.
18. Указ Президента РФ от 29.10.1993 № 1797 Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления// Российская газета. 1993. - № 205. - С.2.
19. Указ Президента РФ от 26.10.1993 № 1760 О реформе местного самоуправления в Российской Федерации// Российские вести. 1993. - № 210. -С.4.
20. Указ Президента РФ от 09.10.1993 № 1617 О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации // Российская газета. 1993. - № 190. - С.2.
21. Информационное письмо ВАС РФ от 05.10.1995 № C3-7/03-583 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник ВАС РФ. 1995. - № 12. - С.4.
22. Закон ХМАО-Югры от 09.12.2004 № 78-оз О наименованиях органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре // Новости Югры. 2004. - № 150. -СЛ.
23. Закон ХМАО-Югры от 10.01.2000 № 4-оз О выборах глав муниципальных образований в Ханты-Мансийском автономном округе населением // Новости Югры (Спецвыпуск). 2000.
24. Закон ХМАО-Югры от 16.04.2001 № 31-оз О местном самоуправлении в Ханты-Мансийском автономном округе // Новости Югры. -2001.-№ 53.-С.1.
25. Закон ХМАО от 08.05.1998 № 28-оз О порядке отзыва главы местного самоуправления муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. 1998. - №4. - ст. 299.
26. Закон ХМАО от 12.11.1998 № 74-оз Об административнойответственности за нарушение законодательства о местном самоуправлении в Ханты-Мансийском автономном округе // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. 1998. - № 11.- ст.906
27. Аврамов Е.М. Время перемен: социально экономическая адаптация населения. - М.: ИСЭПН РАН, 1998. - 432 с.
28. Аверьянов А.Н. Системное познание мира. М.: Политиздат, 1985С.43.
29. Азарова Е.Г. Личность и социальное обеспечение в СССР. М., 1983. -С.42-45.
30. Актуальные проблемы реформы местного самоуправления. Специальный выпуск. III Байкальский экономический форум. Круглый стол Проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации // Аналитический вестник. 2004. - № 26 (246). - С.4-5.
31. Александров Е.А., Боголепов В.П. О некоторых организационных критериях качества функционирования систем (к вопросу о создании математического аппарата теории организации) // Организация и управление. -М.: Наука, 1968.-С. 57-63.
32. Анимица Е.Г. Основные представления об экономике города как самостоятельном научном направлении // Известия УрГЭУ. 1999. - № 1. -С.14-15.
33. Анимица Е.Г., Тертышный А. Компетенции и пономочия органов местного самоуправления // Управленческое консультирование. 1999. - №4. -С.5-8.
34. Анимица Е., Елохов А., Сухих В. Качество жизни населения крупнейшего города. Екатеринбург, 2000. - 258 с.
35. Аникин JI.C. Становление местного самоуправления в Российской Федерации. Саратов, 1987. - 83 с.
36. Атаманчук Г.В. Государственное управление. М., 2000. - С.48-52.
37. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления.-М., 1990.-С. 13-15.
38. Афанасьев В.Г. Общество, системность, познание и управление. -М.: Политиздат, 1981. 457 с.
39. Афанасьев В.Г., Чесноков B.C. Системы целевого планирования -инструмент эффективного управления научными исследованиями // Научное управление обществом. Вып. 6. М.: Мысль, 1972. С.87-88.
40. Бабун Р. Проблемы муниципальной экономики // Муниципальная экономика. 2000. - №2. - С. 5-8.
41. Баженов С.А., Мликов Н.С. Качество жизни населения: теория и практика // Уровень жизни населения регионов России. 2002. - №10. - С. 1315.
42. Беляев А.А., Короткое Э.М. Системология организации: Учебник. -М., 2000.-453 с.
43. Биккенин Н. Открывая номер // Свободная мысль. 1997. - №12.С. 54.
44. Блехцин И.Я. Стратегия устойчивого развития региональных систем. СПб.: ИРЭ РАН, 2001. - С.13.
45. Богданов А.А. Тектология. Всеобщая организационная наука. В 2-х кн. М., 1989.-С. 34-58.
46. Богомолова Т.Ю., Тапилина B.C. Субъективная мобильность населения по материальному положению // Социальная траектория реформируемой России / Отв. ред. Т.И, Заславская, З.И. Калугина.Новосибирск: Наука, 1999.-235 с.
47. Боголепов В.П. О состоянии и задачах развития общей теории организации // Организация и управление. М.: Наука, 1968. - С. 38-56.
48. Бородкин Ф.М. Третий сектор в государстве благоденствия. М.: РОСС, 2000.-С. 67-116
49. Бородкин Ф.М. Новая концепция самоуправления. Новосибирск,1994.
50. Боумэн К. Основы стратегического менеджмента / Пер. с англ. Под ред. Л.Г. Зайцева, М.И.Соколовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. -С.175.
51. Брасс А.А. Основы менеджмента: Учеб.пособие. Мн.: ИП Экоперспектива, 1999. - 239с.
52. Бургин М.С., Кузнецов В.И. введение в современную точную методологию науки. М.: Аспект Пресс, 1994. - 359с.
53. Бушмин Е. Долой необеспеченные мандаты! Доходы муниципальных образований дожны быть соразмерны их расходам. Или, наоборот, расходы доходам // Муниципальная власть. - 2002. - май-июнь. -С.18.
54. Вебер М. Избранные произведения. М., 1990. - С. 18-32.
55. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М.-Л., 1928. - 432 с.
56. Виноградов В. Череповец-город лидеров // Муниципальная власть. 2005.-№1.-С.18.
57. Винограй Э.Г. Методологические принципы организационной оптимизации систем // Проблемы методологии управления социальными процессами. Томск, 1974. - С.48.
58. Вобленко С. Пономочия по.Опыт разграничения расходных обязательств органов власти в странах Европы // Муниципальная власть. -2002. январь-февраль. - С.5.
59. Вогин Н.А. Японский опыт решения экономических и социально -трудовых проблем. М.: Экономика, 1998. - 255 с.
60. Володькин Г. Донор это судьба. Особенности формирования и испонения бюджета муниципального образования в современных условиях // Муниципальная власть. - 2003. - июль-август. - С.3-4.
61. Воков В.И., Юрганова J1.A. Субъекты управления социальной сферой региона: условия и механизмы оптимального взаимодействия. Препринт. Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 1998. - 28 с.
62. Воронин А. Стимулы и рычаги. О влиянии механизма управления на реализацию стратегии развития муниципального образования // Муниципальная власть. 2000. - май-июнь. - С. 11-13.
63. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1997. - 289 с.
64. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.,2000. -С.48.
65. Гапоненко А.Л. Управление экономическим развитием. М., 1997. -С.73.
66. Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город: Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2001. -С.224.
67. Гизатулин Х.Н. Структурный сдвиг и проблемы управления //Сб. пленарных докладов на Международной экономической конференции Человек. Общество. Окружающая среда. Екатеринбург, 2001. - С. 58-64.
68. Гимади И.Э. Экономико-математическое моделирование территориальных систем: регион, отрасль, предприятие. Екатеринбург: Ин-т экономики УрО РАН, 2002. - С. 153.
69. Гвардейцев М.И., Кузнецов П.Г., Розенберг В.Я. Математическое обеспечение управления / Под ред. Гвардейцева М.И. М.: Радио и связь, 1996. .C.l8-53.
70. Головина А.Н. Специализация и кооперация производства в условиях трансформационной экономики: теория, методология, практика. -Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2001. 396 с.
71. Голубков Е.П. Системный анализ как направление исследований // Системные исследования: Ежегодник 1976. М.: Наука, 1977. С. 119-129.
72. Горный М.Б., Иванова В.И., Ошурков А.Т., Скрябина Н.И. Основы муниципальной экономики. М.: Изд-во Весь мир, 2000. - 596 с.
73. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2000. - 495 с.
74. Гранберг А.Г. Территориальный аспект стратегии развития России // Сб. пленарных докладов на Международной экономической конференции Человек. Общество. Окружающая среда. Екатеринбург, 2001. - С. 41-48.
75. Данилов А. Уроки социально-экономической трансформации// Экономическая политика: стратегия и тактика. 1997. - №1. - С. 21.
76. Денисовский Г.М., Макин A.M., Назимова А.Е. Посттоталитарное общество на переломе веков: динамика социальной структуры и ценностных ориентаций. М., 1992.-С.3-4.
77. Дискин Е.И. Россия перед выбором: ресурсы социального развития. // Мир России. 1997. - №2. - С.3-40.
78. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. М.: Academia, 1999. - С.5-7.
79. Доклад президента Конгресса муниципальных образований РФ Э.Шереметьевой О ходе реформы местного самоуправления // Муниципальная власть. 2005. - № 1. - С. 10.
80. Дорогов Н. Региональная экономика в системе рыночных отношений // Регионы: управление и развитии. 1997. - № 4. - С.17.
81. Дорошенко С.В. Теория эволюционной региономики. -Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 2003. С. 10-16.
82. Дружинин В.В., Конторов Д.С. Проблемы системологии (проблемытеории сложных систем). М.: Советское радио, 1976. - 276 с.
83. Дубровский В.Ж. Свойства и характеристики экономической организации в свете современных теоретических концепций // Известия УрГЭУ. 1999. - №1. - С.4-5.
84. Ефремов Г.Г. Организационно-управленческие аспекты в деятельности органов местного самоуправления. Новосибирск, 1998. - 76 с.
85. Ершова И.Г. Стратегическое планирование как этап формирования программы социально-экономического развития региона // Актуальные проблемы управления 2001. - М.:ГУУ,2001. - С.52.
86. Занг В.Б. Синергетическая экономика. М.: Мир, 1999. - 232 с.
87. Ибрагимов X. Институциональная организация компетенции местного самоуправления. Целостная структура субъекта местного самоуправления // Муниципальная власть. 2002, март-апрель. - С .21-22.
88. Итоги парламентских слушаний по проблемам местного самоуправления // Российский региональный бюлетень. 2001. - №4. - С .1112.
89. Итоги обсуждения проблемы определения понятия система // Системные исследования. Ежегодник 1970. -М.: Наука, 1970. С.62-64.
90. Кейнс ДжМ. Общая теория занятости, процента и денег. М.: Гелиос АРВ, 1999. - С .21-22.
91. Квейд Э. Анализ сложных систем (методология анализа при подготовке военных решений). М.: Советское радио, 1969. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 584 с.
92. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика: Учебник.487 с.
93. Кобринский Н.Е. и др. Экономическая кибернетика: Учебник для студентов вузов и фак., обучающихся по специальности лэкономическая кибернетика. М.: Экономика, 1982. - С. 203-209.
94. Ковалевски С. Научные основы административного управления. -М.: Экономика, 1979. С .211-252.
95. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Региональный мониторинг: качество жизни населения. СПб.: ИСЭП РАН, 1995. - С.143.
96. Колинз Г., Блэй Дж. Структурные методы разработки систем: от стратегического планирования до тестирования. М.: Финансы и статистика, 1986.-С.121-223.
97. Кокорин В.П. Менеджмент организации. М.: СПАРК, 1993.С.15.
98. Концепция государства благосостояния (дискуссия в западной литературе 80-х годов). Реферативный сборник. Часть I. М., 1998. - С .21-22.
99. Коренченко Р.А. Теория организации: Учеб. пособие. Пермь, 1998.-486 с.
100. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1909. Т.2 -С. 489.
101. Королев Е.А. Механизм смены технологических укладов как объект системного анализа // Менеджмент: теория и практика. Ижевск: Удмуртский государственный университет, 2001. -№ 1-2. - С. 17-40.
102. Королев Е.А. О понятийном аппарате теории организации // Менеджмент: теория и практика. Ижевск: Удмуртский государственный университет, 2000. - №4. - С. 163-176.
103. Королев Е.А. Трансформационные процессы в экономике: проблема системного исследования. Тезисы доклада // Инновации инвестицииинфляция: социально-экономический аспект. Научные чтения. -Екатеринбург: УрГЭУ, 2001. 22 с.
104. Королев Е.А. Критический анализ современных трактовок законов организации // Менеджмент: теория и практика. Ижевск: Удмуртский государственный университет, 2000. -№ 1-3. - С.37-61.
105. Костин В.А. Основы энтропийной теории организации: социально-институциональный аспект: Учеб. пособие. Екатеринбург, 1998. - С .21-22.
106. Корюкин В.И. О путях синтеза научного знания // ERGO. Проблемы методологии междисциплинарных исследований и комплексного обеспечения научно-исследовательской деятельности: Информ. сб. научных трудов. Вып. 2. Екатеринбург: УрО РАН, 1995. - С .82-96.
107. Котлер Ф. Основы маркетинга. М.: Прогресс, Универс, 1993.678с.
108. Крон Г. Исследование сложных систем по частям диакоптика. -М.: Советское радио, 1972. - С .12.
109. Клиланд Д., Кинг У. Системный анализ и целевое управление. М., 1974.-С.42-96.
110. Кузнецов О., Кузнецов П.Г., Большаков Б. Природа человек Ч общество. -М., 2001. - 566 с.
111. Кузнецов П.Г. Противоречие между первым и вторым законом термодинамики // Известия Академии Наук Эстонской ССР. Том VIII. Серия технических и физико-математических наук. 1959. - №3. - С .21-23.
112. Кузнецов П.Г. Метод дефектной ведомости // ERGO. Проблемы методологии междисциплинарных исследований и комплексного обеспечения научно-исследовательской деятельности: Информ. сб. научных трудов. Вып. 3. Екатеринбург: УрО РАН, 2001. - С. 42-52.
113. Кузьмин А.И., Оруджиева А.Г., Чепайкин А.П. Перспективы развития муниципального образования в условиях российского Севера. Опыт социального прогнозирования. Екатеринбург, 2004. - С.50.
114. Кулиев И.О. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. -№1.-С.43.
115. Курс экономической теории / Под ред. Чепурина М.Н. Киров: Изд-во: АСА, 2001.-439 с.
116. Курдюмов СП. Законы эволюции и самоорганизации сложных систем // Наука, технология, вычислительный эксперимент. М.: Наука, 1993. -С.124.
117. Курдюмов С.П., Малинецкий Г.Г. Синергетика теория организации (идеи, методы, перспективы) // Компьютеры, модели, вычислительный эксперимент. -М.: Наука, 1988. - С.53-67.
118. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РоссийскойФедерации. М., 2000. - С. 133.
119. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Том II. Часть 1. СПб., 1910. С.46-47.
120. Ламбаев Т.П. Стратегическое управление развитием экономики региона: Автореф. дис. канд. экон. наук: РАГС при Президенте РФ. М., 2000. -20 с.
121. Ласточкин А.В. Социальная форма материи. Свердловск, 1990.С.75.
122. Лось В.А., Урсул А.Д. Устойчивое развитие: Учеб.пособие. -М.:Агар, 2000.-С.254.
123. Лотов А.В. Введение в экономико-математическое моделирование. -М.: Наука, 1984.-285 с.
124. Львов Д.С. Задачи экономической науки и формирование экономической политики государства // Экономическая наука современной России. 1999. - № 2. - С.4-12.
125. Львов Д.С. Управление социально экономическим развитием России. - М.: Экономика, 2002. - 79 с.
126. Львов Д.С. Путь экономического развития России // Сборник пленарных докладов на Международной экономической конференции Человек. Общество. Окружающая среда. Екатеринбург, 2001. - С. 3-9.
127. Макгуайр М. Моделирование при решении экономико-стратегических проблем (Секретность и гонка вооружений). М.: Советское радио, 1972.-С.25.
128. Макконел К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы, политика. Математическое моделирование. Процессы в сложных экономических и экологических системах: Сб. работ. М.: Наука, 1986. - С.54-123.
129. Маликов Н.С. К вопросу о содержании понятия качество жизни и его измерению // Уровень жизни населения регионов России. 2002 - №2. -С.24.
130. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 1-3. С.254.
131. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 23-25. С.821.
132. Маршал А. Принципы политической экономии. М.: Экономика, 1983.-С.284.
133. Мачульская И. Слуга двух господ // Федерализм. 1996. - № 1.С.95.
134. Мерлен П. Город. Количественные методы изучения. М.: Прогресс, 1977.-С.14-53.
135. Методологические проблемы теории организаций / Под ред. Сетрова М.И. Л., 1976. - 535 с.
136. Мировая экономика: Учебник. / Под ред. проф А.С. Булатова. М.: Юристь, 2000. - 743 с.
137. Моисеев Н.Н. Агоритмы развития. М., 1997. - С.42.
138. Некрасов В.И. Теоретико-методологические основы организационного развития хозяйственных систем. Екатеринбург: УрО РАН, 1996.-С.48
139. Некрасов В.И., Воронов К.В. Формирование организационных структур управления: Учебно-методическое пособие. Ижевск, 2003. .-68с.
140. Некрасов В.И. Организация управления (концепция менеджмента) // Общий менеджмент: концепция управленческого мышления и организационного развития: В 3-х ч. Ижевск, 1996.-Ч.2.-67с.
141. Некрасов В.И. Основные подходы к построению территориальных структур управления: методология формирования // Проблемы региональной экономики. 1997.- №5.- С.87-92.
142. Некрасов В.И. О некоторых критериях социального развития // Вестник Удмуртского университета.-1996.-№5.-С.51-52.
143. Образцова Р.И., Кузнецов П.Г. Инженерно экономический анализ транспортных систем. - М.: Наука, 1990. - С.79.
144. Овсянников А.А., Петтай И.И., Римашевская Н.М. Типология потребительского поведения. М.: Наука, 1988. - С.99.
145. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системенародовластия. М., 1999. - С. 122-123.
146. Овчинников Г.П. Мировая экономика. С-Пб.: Изд-во №Полиус, 1998.-620 с.
147. Основы экономической теории / Под. ред Камаева В.Д. М.: Изд-во МГТУ им Н.Э. Баумана, 1996. - 284 с.
148. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., 1998. - С. 10.
149. Потехин Н.А. Совокупный работник. Интенсивное производство, управление. Свердловск: Изд-во Урал, ун-та, 1987. - 248 с.
150. Потехин Н.А. Экономико-правовые основы управления: Учеб. пособие Екатеринбург: Изд-во Урал. Гос. Ун-та, 2001.4.1. - 263 с.
151. Потехин И.А. Методология разработки концепции рационального социально-экономического развития России // Инновации инвестиции -инфляция: социально-экономический аспект. Научные чтения. - Екатеринбург: УрГЭУ,2001. - 47с.
152. Потехин Н.А., Головина А.Н. Методология распределения компетенций по уровням управления жизнедеятельностью общества: Препринт. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2001. - 51 с.
153. Потехин Н.А. Кризис современных социально-экономических наук и новая эра их развития: Препринт. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2005.-36 с.
154. Правовое обеспечение экономических реформ. Социальная сфера / Гос. ун-т; Высш. шк. эк-ки; Отв. ред. Я.И. Кузьминов, В.Д. Мазаев. М., 2000. 81с.
155. Пригожин А.И. Перестройка: переходные процессы и механизмы. -М.: Наука, 1990. 196 с.
156. Приоритеты социально-экономического развития регионов: вопросы теории, методологии, практики / Под. ред. чл.-кор. РАН А.И. Татаркина. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2000. - 504 с.
157. Проблемы и перспективы местного самоуправления: независимая экспертиза / Фонд Либеральная миссия и Институт экономики города. / www.liberal.ru
158. Путин В.В. Административная реформа будет доведена до конца // Местное самоуправление. 2004. - № 23(110). - С.2.
159. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики / Рук. авт. кол. Львов Д.С. М.: Экономика, 1999. -С.10.
160. Россия после кризиса 1998г. Доклад Всемирного банка. М.: Центр политических технологий, 2001. - С.2-3.
161. Рохчин А. Стратегический анализ социально-экономического развития муниципального образования: методологический аспект // Муниципальная власть. 2003. - № 3. - С.8.
162. Саати Т. Принятие решений. Метод анализа иерархий. М.: Радио и связь, 1993.-С. 156.
163. Саймон ГА., СмитбургД.У., Томпсон В А. Менеджмент в организациях. М.: Экономика, 1995. - С.59.
164. Советский энциклопедический словарь. М., 1985. - 998 с.
165. Социальный менеджмент: Учебник / Под ред. Д.В.Валового. М.: ЗАО Бизнес школа Интел - Синтез, Академия труда и социальных отношений, 2000. - 598 с.
166. Словарь-справочник менеджера / Под ред. М.Г. Лапусты. М.: ИНФРА-М, 1996.-788 с.
167. Слезингер Г.Э. Социальная экономика: Учебник. М.: Изд-во Дело и Сервис, 2001.-368с.
168. Социально-экономический потенциал региона: проблемы оценки, использования и управления / Под ред. чл.-кор. РАН А.И.Татаркина. -Екатеринбург: УрО РАН, 1997. С.76.
169. Социальное положение и уровень жизни населения России. Стат. сб. / Гос. ком. Рос. Федерации по статистике; Ред. кол.: А.Е. Суриков и др. Офиц. изд. М.; 2001. - 436 с.
170. Татаркин А.И., Львов Д.С., Куклин А.А., Мызин A.J1. и др. Моделирование устойчивого развития как условие повышения экономической безопасности территории. Екатеринбург. Изд-во: Урал.ун-та, 1999. - С.276.
171. Татаркин А.И. Приоритеты социально-экономического развития Уральского федерального округа // Сборник пленарных докладов на Международной экономической конференции Человек. Общество. Окружающая среда. Екатеринбург, 2001. - С. 20-36.
172. Тахтаджян A.J1. Тектология: история и проблемы // Системные исследования: Ежегодник 1971. М.: Наука, 1972. - С. 200-275.
173. Уемов А.И. Системный подход и общая теория систем. М., 1978. -С.123.
174. Фадеев В.А. Муниципальное право России. М.: Юрист, 1994. - С.87.
175. Фатхутдинов РА. Система менеджмента. М.: ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез, 1997. - 462 с.
176. Фатхутдинов РА. Стратегический менеджмент. М.: ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез, 1997. - С.82.
177. Фатхутдинов РА. Разработка управленческого решения. М.: ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез, 1997. - С.82.
178. Философский энциклопедический словарь. М., 2000. - 827 с.
179. Философская энциклопедия: В 5 т. М.: Сов.энцикл., 1967. - Т.4. -С.570.
180. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства: Учебник. М.: Дело, 2000. - С.24.
181. Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения. М.: Издательский дом НОВЫЙ ВЕК, 2002. - С. 182.
182. Хачатуров Т.С. Советская экономика на современном этапе. М., 1975.-С.124-125.
183. Харрод Р. К теории экономической динамики. Серия ЭН. Классики кейнсианства: В 2 т. М.: Экономика, 1997. - Т. 1. - С.32.
184. Шеин А.Б. Методологический статус системного анализа в сфере управления // Системные исследования: Ежегодник 1976. М.: Наука, 1977. -С. 130-150.
185. Шурыгина Е.С. Муниципальное право. М., 1999. - С.82.
186. Экономика региона на пути стабилизации / Под ред. чл.-кор. РАН А.И. Татаркина. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2002. - С.76.
187. Экономическая энциклопедия / Науч.-ред. Совет изд-ва Экономика; Ин-т экон. РАН; Гл. ред Л.И.Абакин. М.: ОАО Издательство Экономика, 1999. - 1055 с.
188. Юдин Э.Г. Деятельность и системность //Системные исследования: Ежегодник 1976. М: Наука, 1977. - С. 11-37.
189. Юрганова Л.А. Проблемы управления региональными социально-экономическими системами // Социально-экономические системы: генезис и проблемы развития. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2003. С.155-186.
190. Юрганова Л. А. Межбюджетные отношения и налоговый федерализм // Экономические предпосыки и политико-правовые формы становления российского федерализма. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2001. С. 163-224.
191. Юрганова Л.А. Реальный федерализм и экономический рост // Региональная стратегия устойчивого социально-экономического роста. -Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 1998. С.583-630.
192. Якобсон JI.И. Экономические методы управления в социокультурной сфере. -М.: Экономика, 1991. С.34.
193. Яглом A.M., Яглом И.М. Вероятность и информация. М.: Наука,1973.-С. 67.
194. Яковец Ю.В. Циклы. Кризисы. Прогнозы. М.: Наука, 1999. - 487с.
195. Pusey М. Turgen Habermas-Chchester hoorwood L.M. New-York. 1987. H.88.
196. Vanger I.V. Zanden. Sociologi. The Core (Second Edition). Ohio State University.- 1990.
197. Haberler G. International Trade and economic Development. Cario,1959.
198. Berelson B. Content-analysis in communication research. N. Y., 1952.
199. Demproj A. Demographic Project Model for Development Plannin Version 3. John Stover. USA. - Washington, 2000.
200. Neuman L.W. Social Research Methods: Qualitative and Quantitath Approaches. Boston: Allyn and Bacon, 1991.
Похожие диссертации
- Управление развитием муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления
- Управление экономическими ресурсами как основа развития муниципальных образований региона
- Управление устойчивым развитием муниципального образования как социально-экономической системы в условиях реформирования местного самоуправления
- Совершенствование системы управления электротранспортным комплексом муниципального образования
- Управление территориальной трансформацией муниципальных образований региона