Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИнКИ В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Мусанабиев, Мурад Митхадович
Место защиты Москва
Год 2005
Шифр ВАК РФ 08.00.05

Автореферат диссертации по теме "ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИнКИ В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ"

На правах рукописи

Мусанябнев Мурад Мнтхадович

Повышение эффективности реструктуризации электроэнергетики в экономике России

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; региональная экономика.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

Москва-2005

Работа выпонена на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Москва

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор

Архангельский Виктор Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Аньшин Валерий Михайлович

кандидат экономических наук Ал баков Магомет Исаевнч

Ведущая организация: Институт региональных экономических

проблем

Защита состоится 22 декабря 2005 г. в 14:00 часов на заседании диссертационного совета К-502.006.01 по экономическим наукам Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, пр-т. Вернадского, д.84, 1-Й уч. кор. зал Ws 2

С диссертацией можно ознакомиться в учебно-методическом кабинете кафедры теории и практики государственного регулирования рыночной экономики РАГС при Президентл РФ (1 уч. кор., ауд. 2222)

Автореферат разослан 22 ноября 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

Бударина A.B.

Общая характеристика работы

Актуальность исследования заключается в постановке и решении актуальной современной макроэкономической задачи: государственного регулирования электроэнергетического комплекса России в условиях рыночной экономки.

Необходимость реформирования электроэнергетики и его направления закреплены в Постановлении Правительства РФ от 11.07.2001 №526 О реформировании электроэнергетики Российской Федерации, в котором предусматривается переход к рыночным отношениям в сфере производства, оптовой и розничной торговли электроэнергией, проводится политика ухода государства из системы электроэнергетики, переход к нерегулируемым тарифам и коммерческому инвестиционному развитию. Изучение концепции и директивных документов показывает, что одной из основных целей реформирования действующей электроэнергетической системы России является повышение ее отраслевой эффективности на основе коммерциализации, преобразования регулируемых отношений не в конкурентный, а олигопольно-монополизированный рынок без участия государства, в результате которого ожидается значительный рост тарифов для массовых потребителей. В свою очередь, это приведет к всеобщему росту цен, инфляции и снижению темпов роста ВВП.

Общеэкономические сложности, создаваемые реформой, показывают необходимость разработки объективно-обоснованных альтернативных олигархической монополизации рынка электроэнергии положений на основе с одной стороны, сохранения и развития государственного регулирования; с другой - использования конкуренции в электроэнергетике для повышения эффективности социально-экономического развития страны.

Позиция автора состоит в доказательстве необходимости сохранения и повышения эффективности механизмов государственного регулирования в условиях реструктуризации электроэнергетической отрасли, которое определяется ее жизнеобеспечивающим характером как основного фактора социально-экономического развития, стратегической безопасности, конкурентоспособности национальной экономики и решения социальных проблем.

Теоретические и практические проблемы, накопившиеся в российской электроэнергетике в процессе ее реструктуризации и конкурентно-рыночного реформирования, особенно на региональном уровне, недостаточная степень их изученности, противоречивость интересов общества и

! ЦНБ МСХА

! фоид научной литературы

отрасли, а также необходимость выработки оптимизирующего системного подхода к вопросам реформирования электроэнергетики как системообразующей отрасли экономики России, обусловили важность и актуальность проблематики и направлений диссертационного исследования.

Тема диссертации, посвящена разработке альтернативного существующим положениям Концепции реформирования электроэнергетического комплекса России подходам на основе сохранения государственной естественной монополии и государственного регулирования отрасли в объемах, необходимых для эффективного развития экономики, представляет большое теоретическое и практическое значение.

Степень научной разработай ост проблемы. Исследованию проблем реформирования электроэнергетики России в целях стабильного обеспечения народного хозяйства и населения электроэнергией в условиях рынка, повышения экономической эффективности работы отрасли, рассмотрение ее монопольного и конкурентного характера посвящены работы значительного числа ученых и специалистов в России и за рубежом.

Наиболее значимый вклад в исследование проблем естественных монополий, к которым следует отнести электроэнергетику, внесли такие зарубежные ученные, как Баумоль В., Бехлин В., Вилинг Р., Демсец Г., Канн А., О. Салнван А., Познер Р., Портер М., Рамсей Р., Фидстейн М., Фридмен М, Шмалензи Р., Дж. Робинсон, Дж. Стиглиц.

Этими ученными была существенно расширена классическая теория естественных монополий, дана характеристика их развития в современных условиях, разработаны модели конкурентно-рыночного реформирования данных структур в хозяйственной практике, реализуемые в развитых странах. Их разработки создают теоретическую основу реформирования электроэнергетики.

В отечественной научной литературе, проблема конкурентно-рыночного реформирования российской электроэнергетики отнесена к числу наиболее актуальных. Эти обстоятельства привлекли к проблеме внимание многих видных ученых, среди которых выделяются работы Ав-дашевой С.Б., Азоева Г.Л., Архангельского В.Н., Белоусова В.И., Васильева Е.М., Дремовой Л .С., Кныша М.И., Кушлина В.И., Лившица В.Н., Мар-гонна A.M., Некрасова A.C., Розановой Н.М., Рубина Ю.Б., Синютина П.А,, Студенцова В.В., Тотьева К.Ю., Фоломьева А.И., Чалова В.Й., Юда-нова А.Ю., Яковца Ю.В., Янковского К.П.

Проблемам анализа условий функционирования и нахождения путей оптимизации, повышения экономической и социальной эффективности реформирования отрасли, а также работе региональных энергетических комплексов и предприятий посвящены труды Бохмата И.С., Браииса A.M., Воропай Н.ИД Дьякова А.Ф., Завадникова В.Г., Иванова И.Н., Коробова Ю.И., Кудрявого В.В., Накорякова В.Е., Шафраника Ю.К., Яковлева АЛ., Яркина Е.В.

В то же время их исследования не охватывают всех аспектов интенсивно развивающегося направления реформирования электроэнергетики, в результате чего сохраняется недостаточная изученность ряда важнейших аспектов проблемы, высокая теоретическая и практическая востребованность в нх разработке, что открывает возможность дальнейшего научного поиска.

Недостаточно изучен ряд существенных аспектов реализации конкурентно-рыночной реформы электроэнергетики в регионах и на местах. Особого внимания требует изучение вопросов сочетания государственно го регулирования и рыночных отношений в электроэнергетике, а также выбор соответствующих механизмов их осуществления. В связи с этим, проблема уточнения концептуальных положений и механизмов реализации реформы, выработки стратегического подхода, а также механизма реализации, как направления научного исследования представляет большой теоретический и практический интерес, чем и определены выбор темы, постановка цели и задач диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является изучение экономических отношений в ходе реформирования российской электроэнергетики для выработки концептуального подхода к вопросам разработки стратегии и механизма развития отрасли с учетом необходимости государственного регулирования ее рыночной трансформации и функционирования на федеральном и региональном уровнях.

Реализация поставленных целей определила необходимость решения следующих задач:

- изучить теоретические научные воззрения на развитие электроэнергетики и с использованием STEEP-анализа электроэнергетической отрасли России, теоретически обосновать объективную необходимость активного государственного регулирования функционирования и развития электроэнергетики России;

- исследовать мировой опыт либерализации электроэнергетических комплексов, основные применяемые модели и возможности их эффективного использования в России с ее историческим опытом создания первой в мире общенациональной энергетической системы;

- исследовать характер конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами различных уровней на рынках электроэнергии для обоснования предпосылок реформирования, рассмотреть проблему права собственности, обеспечивающую условия формирования оптового и розничного рынков электроэнергии;

- изучить сложившуюся систему управления в электроэнергетической отрасли и предложить схему управления в электроэнергетике России с участием государства;

- на основе разработанной схемы предложить:

1. Положения тарифной политики, направленной на ограничение их роста;

2. Основные направления инвестиционной политики, направленной на эффективное развитие электроэнергетической отрасли с привлечением в первую очередь внутренних источников, а также государства;

- показать эффективность разработанного подхода к совершенствованию структуры управления локальной энергосистемой на примере Республики Дагестан.

Объект исследования - электроэнергетический комплекс Российской Федерации и механизм его государственного регулирования в условиях рыночной трансформации.

Предмет исследования Ч организационно-экономические отношения, возникающие в процессе реструктуризации электроэнергетической отрасли в Российской Федерации.

Научная новизна.

1. На основе исследования теоретических положений естественных монополий, мирового опыта их реструктуризации, в результате проведенного ЭТЕЕР-анапиза электроэнергетической отрасли России доказана необходимость государственного регулирования электроэнергетики как основной жизнеобеспечивающей отрасли в интересах национальной безопасности России и повышения конкурентоспособности ее экономики.

2. С использованием разработанных мировой и российской наукой и практикой моделей функционирования энергетических комплексов, на основе ее социально-экономической эффективности и с учетом доказанной

необходимости активного государственного регулирования отрасли, предложена альтернативная схема функционирования электроэнергетики и формирования рынков электроэнергии на федеральном, ре тональном и локальном уровнях-

3. Разработаны предложения по государственной инвестиционной политике отрасли на основе использования в электроэнергетике государственных (федеральных и региональных) ресурсов, создаваемых за счет аккумуляции избыточной прибыли и инвестиций из средств стабилизационного фонда; а также выработаны рекомендации по интенсификации использования собственных инвестиционных ресурсов отрасли за счет учета и контроля целевого использования амортизационных отчислений.

4. Внесены уточнения в систему государственного регулирования цен и тарифов на электроэнергию, предложены методы расчетов издержек отрасли с учетом:

- отнесения на себестоимость товарной продукции только тех затрат, которые связаны с производством, передачей и распределением электрической и тепловой энергии в строгом соответствии с технически обоснованными нормами;

- отнесения сверхнормативных затрат материальных и финансовых ресурсов на ремонтно-эксплутационные нужды, различных отчислений в отраслевые фонды не на себестоимость, а на прибыль остающуюся в распоряжении энергоснабжаю щих организаций.

5. Разработаны и обоснованы предложения по сохранению в собственности АО-энерго краев, областей, республик в составе Российской Федерации: части генерирующих мощностей, находящихся на их территории; магистральных линий электропередач с подстанциями, созданию региональных диспетчерских распределительных систем.

Теоретической и методологической базой исследования являются методологические принципы, теоретические положения и выводы, содержащихся в фундаментальных и прикладных исследованиях известных отечественных и зарубежных авторов по проблемам государственного регулирования рыночной экономики, совершенствования структур управления электроэнергетикой, исследования механизмов оптимизации социально-экономического развития России, факторов экономического роста, эффективности инвестиций.

Нормативно-информационной базой работы явилось государственное законодательство Российской Федерации, нормативно-правовые и ме-

тодические документы, статистические сборники Госкомстата РФ, концепции, материалы научных конференций, экспертные заключения, данные, приводимые в периодической печати и другие материалы, связанные с темой данного исследования.

Исследование базируется на системном подходе, применении совокупности экономических и статистических методов, экспертных оценок.

Практическая значимость исследования. Научные положения, выводы и рекомендации, осуществленные в диссертации, предложения по созданию конкурентно-рыночных механизмов на рынке электроэнергии и мощности, а также предложения по формированию тарифной политики и инвестиций, могут быть использованы при формировании механизмов реструктурирования электроэнергетики в процессе реализации принятого пакета законов.

Результаты исследования могут также представлять интерес для органов государственной власти субъектов федерации, научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов, профессионально занимающихся проблемами энергетики.

Апробация результатов исследования. Предложения, полученные в результате диссертационного исследования были использованы в Дагестанском территориальном управлении ФАС Правительства РФ, а также нашли отражение, в решениях Республиканской Энергетической Комиссии (РЭК) при установлении тарифов на электроэнергию.

Основные положения исследования отражены в трех публикациях общим объемом 1,6 п.л.

Структура диссертаииоииой работы определена логикой, поставленными целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы. Работа илюстрирована необходимыми аналитическими таблицами, схемами.

Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цели и задачи исследования, кратко изложена структура и содержание диссертации.

В рамках исследования, проводимого в первой главе Развитие управления электроэнергетической отраслью, изучается теоретические научные воззрения на рель государства в регулировании развития экономики в условиях рынка, рассматриваются проблемы государственного регулирования в электроэнергетике а существующей нормативной базы, определяющей развитие и функционирование электроэнергетической отрасли России.

В ходе исследования делается вывод, что в общей массе современных экономических исследований преобладает убеждение о необходимости государственного вмешательства в действие рыночного механизма. По большей части экономические школы расходятся только по вопросам о методах и размерах такого вмешательства.

В российских условиях необходимость государственного вмешательства многократно возрастает. Это связанно, во-первых, с объективными потребностями экономического развития: структурной перестройкой отраслей национальной экономики. Во-вторых, с необходимостью повышения эффективности различных форм хозяйствования. И, в-третьих, с повышением значимости собственно государства как централизованного института регулирования процессов трансформации и обеспечения нового качества экономического роста.

В большинстве экономически развитых стран электроэнергетика, транспорт, связь и другие предприятия инфраструктуры в той или иной степени подвергаются государственному регулированию, а во многих странах национализированы и являются собственностью государства. В этой связи возникает вопрос об эффективности различных форм собственности н их соотношении в современных экономических системах.

Тезис об эффективности частного собственника подтверждается далеко не всегда. В основном он справедлив только по отношению к меким и средним предприятиям и организациям, находящимся в частной собственности одного или нескольких владельцев.

Совершенно другая ситуация возникает на крупных предприятиях, имеющих возможности монопол! тин и рынка. В современных условиях они либо являются объектами колективной собственности, либо принад-

лежат государству. Но даже собственники контрольных пакетов акций крупных предприятий делегируют управление оперативно-хозяйственной деятельностью наемному управляющему или директору и контролируют его деятельность, определяя обшие направления экономической политики. Таким образом, эффективность предприятия фактически зависит от деятельности его администрации, а не от состава собственников. Частный бизнес занимает лишь те отрасли хозяйства, которые обеспечивают преимущества в конкуренции и быструю окупаемость. Сферой государственного предпринимательства и государственного регулирования становится обеспечение удовлетворения общеэкономических и общественных потребностей в зависимости от решений правительств. Как правило, это естественные монополии.

Для объективного определения необходимости активного вмешательства государства в деятельность электроэнергетической отрасли, с учетом соблюдения государственных социально-экономической и экологической политик, национальной безопасности государства и специфики технологического процесса отрасли во взаимодействии с другими отраслями экономики, в работе использовалась методика анализа ситуации в процессах стратегического планирования - STEEP-ананз (Social (Общество), Technological (Технологии), Economical (Экономика) , Environmental (Окружающая среда) , Political (Политика)) Ч анализ влияющих или способных оказать влияние на проект в разрезе социальных, технологических, экономических, экологических и политических факторов.

В ходе анализа влияния электроэнергетической отрасли на общество были выявлены следующие параметры ее функционирования:

- население является важным потребителем электроэнергии (в 2004 г. потребление составило 52016232 тыс. кВтч что составило 8,6% от ее общего отпуска);

- отрасль является одним из крупнейших работодателей на рынке труда в России (доля занятых в электроэнергетике 6 апреле в 2004 г. в среднем составила около 3 %).

Следовательно можно сделать вывод о социальной важности отрасли, что определяет необходимость (с учетом закрепленной ст. 7 п.1. Конституции РФ социальной ориентированности государства) государственной ответственности за ее состояние и развитие.

Исследование технологических факторов, влияющих на развитие "электроэнергетической отрасли, а именно: степень износа основных фон-

дов в электроэнергетике, коэффициент обновления основных фондов в электроэнергетике, позволил выявить следующие закономерности:

- среднее значение износа основных фондов в электроэнергетике с 1999 по 2003 г г. составляет 52,6%, что свидетельствует о высоком уровне износа основных производственных фондов по отношению в целом в отраслях народного хозяйства России и определяет необходимость активного участия государства в восстановлении старых и вводе в эксплуатацию новых основных фондов.

В ходе проведенного анализа экономических факторов было выявлено, что:

- среднее значение произведенной продукции в электроэнергетической отрасли по отношению к производству народного хозяйства России за период с 1992 по 2003 г г. составляет 9,3%, что показывает высокую среднюю долю в общем объеме производства всей промышленности, и позволяет говорить о важности государственного регулирования электроэнергетики;

- в 2003 г. прирост производства электроэнергии по отношению к 1999 г. составил 8,3%. В свою очередь прирост потребления составил, 8,5%. Данный факт свидетельствует о росте потребностей в продукции электроэнергетической отрасли;

- структура потребления электроэнергии показывает высокий удельный вес потребления продукции электроэнергетики отраслями промышленности (в среднем с 1999 по 2003 г.г. 52,6%), сельского хозяйства (7,4%) и транспорта (7,5%); в свою очередь электроэнергетическая отрасль является одним из основных потребителей газовой и угольной промышленности. За 9 месяцев 2004 г., потребление продукции топливной отрасли составило в газовой (70,4% потребленного топлива) и угольной (25,8%).

Таким образом, электроэнергетика оказывает прямое воздействие на все отрасли народного хозяйства, как в качестве потребителя продукции данных отраслей, так н в качестве продавца необходимого товара для важнейших отраслей народного хозяйства. Следовательно, для эффективного управления народным хозяйством и экономикой в целом, принципиально важным является развитие механизмов государственного регулирования по отношению к электроэнергетике.

Исходя из анализа структуры инвестиций в отрасль, можно выделить следующие ее характеристики:

- увеличенная в среднем в 1,5-2 раза составляющая краткосрочных инвестиций по сравнению с догосрочными, что свидетельствует о недостаточной привлекательности отрасли в аспекте догосрочного инвестирования и недостаточной проработанности механизмов государственной инвестиционной политики;

- низкий уровень привлечения иностранных инвестиций.

В свою очередь инвестиции, которые привлекаются в отрасль, не уменьшают данный показатель, а коэффициент обновления основных фондов отображает недостаточность финансовых средств, для замены изношенных фондов. В целом, инвестиционная деятельность не решает технологических проблем отрасли. Таким образом, тезис о необходимости государственного регулирования инвестиционной политики отрасли необходимо расширить проблематикой реинвестиций в основные фонды отрасли. С учетом специфики отрасли, требующей догосрочные финансовые вложения и дорогостоящих НИОКР, необходима разработка догосрочной стратегии инвестиционной политики государства в электроэнергетике.

Одним из важных моментов проведенного системного исследования функционирования отрасли является определение влияния отрасли на экологию России, Это: площадь нарушенных земель в электроэнергетике, площадь рекультивированных земель, выбросы в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников в электроэнергетике. Исследование показателей данных параметров позволило сделать вывод о повышении среднего значения С 1999 по 2003 Г г. Нарушенных земель (0,58 тыс. гектаров) над рекультивированными (0,56 тыс, гектаров), и стабильно высоким уровенем выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников в электроэнергетике в среднем с 1999 по 2003 г г. (3,7 мн. тонн).

С учетом проведенного ЗТЕЕР-анализа можно сделать следующий вывод. Электроэнергетика является базисной отраслью экономики, системообразующей и жизнеобеспечивающей ее дальнейшее развитие, т.к. оказывает большое влияние на экономику страны в целом, социальную сферу, экологию, государственную безопасность и технологию отрасли и всего народного хозяйства, что делает необходимым активное регулирование государством реформирования и дальнейшего функционирования отрасли.

На рисунке 1 схематично отображена роль государства определяющая через регуляторы (административные н экономические) комплексную эффективность отрасли Ч соотношение полученного экономического и со-

циального результата (эффекта) (запроектированного в качестве целевой функции электроэнергетической отрасли, как хозяйствующей системы) и затрат, соответствующих его достижению.

ГОСУДАРСТИО

РЕГУЛЯТОРЫ

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ОТРАСЛЬ

уменьшение

Социальная эффективность

Экономическая эффективность О

увеличение

Рисунок 1. Схема регулирования государством комплексной эффективности отрасли

Такой подход к регулированию отрасли, по мнению автора, определяется ее системообразующей ролью в экономике России и экономико-географическим положением страны.

Эти вопросы возможно решить путем разработки государственных механизмов регулирования отраслью, адаптированных к условиям рыночной экономики, сочетающих в себе баланс интересов государства и общества при сохранении рентабельности отрасли, ее самоокупаемости и роста прибыли.

Проведено исследование истории создания и развития электроэнергетики в дореформенный период и в современных условиях, выделены плюсы и минусы функционирования электроэнергетического комплекса России.

В ходе исследования автором было показано, что к началу перехода к рыночной экономике электроэнергетическая отрасль страны занимала передовые позиции в мировой энергетике. Была создана и успешно функционировала одна из крупнейших в мире Единая Энергетическая Система СССР, в состав которой входили десять Объединенных Энергетических Систем. В этой связи возникает вопрос о целесообразности реструктуризации, разукрупнения, дробления единой, оправдавшей себя на практике многих десятилетий системы энергообеспечения страны, в такой форме, в какой это осуществляется в настоящее время. По нашему мнению, такой необходимости не было, и нет и в настоящее время следует ставить вопрос о внесении в программу реформирования электроэнергетической отрасли корректив, которые позволят избежать в ней экономического и технологического кризиса.

Автором ставилась задача изучения основных теоретических моделей, в рамках которых обобщается практика функционирования государственных энергетических систем с выделением структурных элементов данных моделей и специфических характеристик.

В ходе исследования было выделено четыре основных типа организации экономических отношении в электроэнергетике:

1) вертикально-интегрированная модель,

2) модель независимых производителей,

3) модель лединогозакупщика,

4) конкурентная модель.

Вертикально-интегрированная модель характеризуется абсолютной монополизацией отрасли: доминирует одна вертикально-интегрированная компания или ходинг, обычно подконтрольный государству.

Положительными факторами в вертикально-интегрирован ной модели является сохранение структуры, возможности контроля за ценами Ч их предсказуемости для потребителей и государства. Отрицательными факторами является отсутствие экономических стимулов для повышения эффективности отрасли, необходимость ее государственного финансирования либо повышение тарифов для потребителей.

Модель независимых производителей отличается от вертикально-интегрированной модели, демонополизацией производства электроэнергии: возникают независимые друг от друга частные генерирующие компании, которые конкурируют за право оптовых поставок электроэнергии, как правило, под гарантии государства. Эта модель характеризуется весьма ограниченной конкуренцией.

Положительным фактором в модели независимых производителей является привлечение частных инвесторов при минимальных структурных изменениях, а также возможность контроля за ценами Ч их предсказуемость для потребителей и государства. Отрицательным фактором является необходимость выдачи догосрочных государственных гарантий, высокий риск для государственного бюджета.

Модель единого закупщика (покупателя) (монопсоническая система) заключается в том, что централизованная организация закупает электроэнергию оптом у независимых производителей, а затем перепродает ее. Она отличается, в частности, наличием независимых сбытовых компаний, которые приобретают энергию у единого закупщика по регулируемым государством тарифам, затем продают ее конечным потребителям по розничным ценам, как правило, ограничиваемой определенным пределом. Однако независимый от государства сбыт часто играет второстепенную роль на рынке.

Положительным фактором модели лединого закупщика является привлечение частных инвесторов при ограниченных структурных изменениях, а также возможность контроля за ценами - их предсказуемость для потребителей и государства. Отрицательным фактором является необходимость заключения среднесрочных контрактов на оптовом рынке при ограниченной возможности изменения тарифов на розничном рынке.

Конкурентная модель предполагает радикальную демонополизацию сфер производства и сбыта электроэнергии (нередко с преобладанием частного сектора в этих сферах). Естественная монополия на ряд видов деятельности сохраняется, но иногда государство отказывается от преобладающего контроля над активами (собственностью) естественных монополий, сохраняя лишь централизованный контроль над их функционированием.

Положительным фактором конкурентной модели является: привлекательность для частных инвесторов, наличие стимулов для повышения эффективности, стимулирование саморазвития отрасли. Отрицательным

фактором является: необходимость значительных структурных преобразований, коррекция уровней цен до уровня, устанавливаемого рынком.

Во второй главе Реформа электроэнергетики России выявлены основные положения Концепции реформирования электроэнергетики, закрепленные в нормативной базе (Постановление Правительства РФ от 11.07.2001г., К 526 О реформировании электроэнергетики Российской Федерации //Собрание законодательства РФ, 16,07.2001, №29, ст. 3032), не удовлетворяющие эффективному функционированию социально-экономической сферы России. Они затрагивают функционально-структурную политику отрасли, ее реструктуризацию, тарифную политику и инвестиционную деятельность.

На основе исследования положений Концепции делается вывод об отраслевом подходе к реформированию электроэнергетики без учета исторического опыта развития энергетической отрасли в дореформенный период и ее социальных функций, который противоречит общеэкономическому. Специфика экономико- географического положения России не дает оснований рассматривать реструктуризационные процессы в электроэнергетической отрасли страны как проявление общемировых, прогрессивных тенденций экономического развития, на основе которых разрабатывалась концепция реструктуризации электроэнергетической отрасли, учитывающих специфику России.

В ходе проведенного исследования выделены направления и меры по совершенствованию развития электроэнергетики в условиях сохранения и развития государственного регулирования.

Предлагаются:

- пути развития конкурентного оптового рынка электроэнергии на основе расширения его участников;

- сохранение государственной собственности в генерирующих мощностях;

- сохранение существования государственной распределительной системы паралельно с федеральным оптовым рынком энергетических мощностей;

- государственный контроль рентабельности генерирующих производств с изъятием в бюджет доходов, не обоснованных созданном добавленной стоимости, введение акцизов на электроэнерг ию, для генерирующих компаний с высокой эффективностью к формирование на этой основе фонда развитии электроэнергетики;

- повышение экономической и технологической самостоятельности и экономической роли АО-энерго на основе их выделения из РАО ЕЭС и участия в их функционировании и развитии региональных администраций;

- регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию со стороны государства и региональных РЭК и администраций;

- государственный контроль выбытия энергетических мощностей для соблюдения баланса производства и потребления электроэнергии на уровне государства и регионов и др.

Принципиальная предлагаемая схема функционально-структурного реформирования электроэнергетики приведена на рисунке 2.

_^ Эл. энергия

......^ Финансовый поток

Рисунок 2. Предлагаемая альтернативная схема функционирования

электроэнергетики.

С учетом изученной практики функционирования электроэнергетических отраслей в мире и в дореформенный период и на основе рассмотренных теоретических моделей делается вывод, что только АО - энерго субъектов Российской Федерации в поном дореформенном составе как предприятие по расширенному воспроизводству товара - электрической энергии с параметрами качества (частота, напряжения) токоприемников потребителей, установленных Государственным стандартом (ГОСТ), могут выступать субъектами на конкурентном рынке электрической энергии на региональном и федеральном уровнях, рынках услуг по её передаче, распределению, сбыту в пределах своих электрических сетей с подстанциями.

В ходе изучения ценообразования в электроэнергетике уточнена система государственного регулирования цен и тарифов на электроэнергию путем установления порядка отнесения на себестоимость товарной продукции только тех затрат, которые связаны с производством, передачей и распределением электрической и тепловой энергии в строгом соответствием с технически обоснованными нормами; установление порядка отнесения сверхнормативных затрат материальных и финансовых ресурсов на ремонтно-эксплутационные нужды, различные отчисления в отраслевые фонды и др. не на себестоимость, а на прибыль остающуюся в распоряжении энергоснабжаю щи х организаций.

С учетом необходимости активного привлечения инвестиций в отрасль на основе предложенной схемы функционирования электроэнергетического комплекса выработаны рекомендации по государственной инвестиционной политике в отрасли, которые заключаются в следующем:

определение необходимости активного использования внутреннего инвестиционного резерва энергетической отрасли - амортизационных отчислений;

- с учетом специфики электроэнергетики, как системообразующей отрасли народного хозяйства, с учетом важности данной отрасли в стабильности национальной безопасности России и ведущей роли энергетического комплекса в повышении национальной конкурентоспособности страны, определить альтернативным источником государственных инвестиций Фонд развития электроэнергетики и Стабилизационный фонд.

На основе диссертационного исследования, рассмотрены структуры управления локальной энергосистемы субъектов Российской Федерации. С одной стороны (Иркутская область, Республика Дагестан, Татарстан, Башкортостан) структура управления, сложившаяся до начала экономических

преобразований в стране и электроэнергетической отрасли с сохранением в их составе как локальной энергетической системы субъекта Российской Федерации, крупных электро- и гидравлических станций и линий электропередачи напряжением 220 тыс. вольт, С другой стороны региональные энергетические системы, вступившие в реформирование - в остальных субъектах Российской Федерации с выделением из их состава крупных электростанций и линий электропередачи напряжением 220 тыс. вольт и выше в собственность РАО ЕЭС России.

Исследование итогов работы ОАО Дагэнерго за 2004 г. и в предыдущем периоде, сохранившего механизмы государственного регулирования, свидетельствуют в пользу предлагаемой структуры управления, обоснованной автором. Положения диссертационного исследования в значительной мере реализованы в ОАО Дагэнерго акционерного общества энергетики и электрификации Республики Дагестан, позитивный опыт функционирования которой свидетельствуют о том, что предлагаемая автором структура управления может быть адаптирована в экономике других регионов России.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. Мусанабиев М.М. Улучшение хозяйствования в электроэнергетической отрасли //Эффективность рыночного хозяйствования в Российской Федерации: Сборник статей / Под общ. ред. А.Н. Фоломьева Ч М. РАГС, 2004 - 0,5 п.л.

2. Мусанабиев М.М. Реструктуризация электроэнергетического комплекса России // Прогрессивные формы хозяйствования в производственной сфере России: Сборник статей / Под, общ. ред. А.Н. Фоломьева - М, РАГС, 2005 - 0,6 пл.

3. Мусанабиев М.М. Развитие рыночно-хозяйственных связей на региональном оптовом рынке //Проблемы переходной экономики региона: Тематический сборник Дагестанский научный центр РАН. Институт социально-экономических исследований 2002.0,8 п.л.

Автореферат

Диссертация иа соискание ученой степени кандидата наук Мусанабиева Мурада Митхадовича

Повышение эффективности реструктуризации электроэнергетики в экономике России

Научный руководитель Архангельский Виктор Николаевич, доктор экономических наук

Изготовление оригинал-макета Мусанабиев Мурад Митхадович

Подписано в печать -/У, .2005 г. Тираж экз. Усл. п.л.

Российская академия государственной службы При Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ Кв & <У

119606, Москва, пр-г Вернадского, 84

Похожие диссертации