Повышение эффективности государственного предпринимательства в развитии региональных предпринимательских систем

Авагян, Арсен Норайрович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Повышение эффективности государственного предпринимательства в развитии региональных предпринимательских систем тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Авагян, Арсен Норайрович
Место защиты	Ростов-на-Дону
Год	2010
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Повышение эффективности государственного предпринимательства в развитии региональных предпринимательских систем"

На правах рукописи

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РАЗВИТИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СИСТЕМ

Специальность 08,00.05 - экономика и управление народным хозяйством:

экономика предпринимательства

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону - 2010

003493987

Работа выпонена в ГОУ ВПО Ростовский государственный экономический

университет (РИНХ)

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Тяглов Сергей Гаврилович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Парахина Валентина Николаевна кандидат экономических наук Медовый Валерий Вячеславович

Ведущая организация:

ГОУ ВПО Ростовский государственный строительный университет

Защита состоится 5 апреля 2010 г. в 1330 час. на заседании диссертационного совета Д 212.209.02 в Ростовском государственном экономическом университете (РИНХ) по адресу: 344002, Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69, ауд. 231.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростовского государственного экономического университета (РИНХ).

Автореферат разослан 4 марта 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета ^угАгр ~ О .Б. Иванова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Государственный сектор является важным и объективно необходимым элементом структуры любой социально-экономической системы, способствующим обеспечению стабильности и устойчивости ее развития. В странах с рыночной экономикой государственный ссшор широко используется для реализации социальных функций, возложенных обществом на государство, формирования благоприятных условий функционирования частного бизнеса (за счет предоставления дешевых услуг общественного характера), а также в качестве допонительного источника попонения государственного бюджета (за счет развития государственного предпринимательства).

В России в переходный и постпереходный периоды утвердилось мнение, что государственное предпринимательство представляет собой деятельность государственных предприятий. При этом делается акцент на реализацию в первую очередь социальных функций, практически не уделяя внимания предпринимательской стороне их функционирования. Однако в условиях рыночной экономики государственное предпринимательство дожно трактоваться более широко, включая не только деятельность, государственных предприятий в социальной сфере, но и другие альтернативные формы управления государственной собственностью, обеспечивающие еще и их экономическую эффективность.

В настоящее время государственный сектор занимает значительное место в экономике российских регионов. Однако эффективность его использования связывается в первую очередь с реорганизацией унитарных госпредприятий, приватизированным имуществом и поступлениями в областной бюджет от приватизации госпредприятий и их акций, а также недвижимого имущества, находящегося в областной собственности. При этом недостаточно внимания уделяется вопросам как повышения результативности функционирования самих госпредприятий, так и развития других организационно-правовых форм участия государственной собственности в экономике региона, обеспечивающих прибыльность секторов и сфер региональной экономики, отличающихся стандартно более низким уровнем прибыльности.

В связи с этим содержание государственного предпринимательства приобретает новые направления развития, включающие его использование как инструмента стимулирования социально-экономического развития за счет, во-первых, повышения результативности функционирования государственных унитарных предприятий, а во-вторых, повышения эффективности использования государственного капитала при взаимодействии государственного и частного секторов, что требует проведения допонительных исследований.

Степень разработанности проблемы. Имеющиеся в научной литературе публикации в исследуемой области можно условно сгруппировать по тематической направленности следующим образом:

- теоретические подходы к исследованию сущности государственного предпринимательства и государственного сектора и их места в системе инструментов государственного управления, в том числе региональными предпринимательскими системами, представлены в работах известных отечественных и зарубежных ученых: Архипова Н., Асаула А., Багиева Г., Бусыгина А., Васильева В., Гайдара Е., Катихина О., Клиновой М., Конышева В., Максимова А., Па-рахиной В., Попова А., Седова О., Семеновой Е., Сенаторова А. Степановой В., Студенцова В., Тяглова С., Хоскинга А., Шаломенцевой Е., Якобсона Л. и др.

- аспектам эффективности управления государственными предприятиями посвящены работы таких авторов, как Афанасьев М., Ахмадуев А., Брайчева Т., Друкер П., Жаворонков С., Калабина Е., Синк Д., Смирных С., Левчаев П. и др.;

- вопросам влияния формы собственности на эффективность деятельности предприятия и анализа организационно-правовых форм функционирования предприятий госсектора посвящены исследования таких ученых, как Балац-кий Е., Белоусова Н., Васильева Е., Варнавский В., Дежина И., Демидова Л., Калабина Е., Лившиц В., Лузан С., Медовый В., Савицкий К., Сафронов Н., Смирных С., Сурнина Н., Торкановский Е., Фоминых А., Шаститко А., Яновский К. и др.;

- проблемам разработки теоретических основ и практических агоритмов внедрения государственно-частных партнерств как одной из прогрессивных форм государственного предпринимательства посвящены научные труды Вар-навского В., Вилисова М. и др.

Отмечая многообразие фундаментальных подходов и прикладных исследований по раскрытию отдельных сторон очерчиваемой в диссертации тематики, следует подчеркнуть, что теоретические и практические аспекты повышения эффективности государственного предпринимательства как инструмента стимулирования социально-экономического развития региона до сих пор являются востребованными для научного поиска.

В приведенных исследованиях не ставились акценты на необходимости повышения эффективности государственного предпринимательства не только за счет совершенствования управления унитарными государственными предприятиями, но и за счет развития новых его форм в рамках взаимодействия государственного и частного секторов в региональной системе предпринимательства. Данные обстоятельства в сочетании с актуальностью исследования обусловили выбор темы диссертации, формулировку ее цели и задач.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в экономическом обосновании и реализации процедур повышения эффективности государствепного предпринимательства как стратегического ресурса и внутреннего источника развития региональных систем предпринимательства.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач:

- исследование основных подходов к определению содержания понятия и сущности государственного предпринимательства;

- выделение и анализ основных организационно-правовых форм и направлений развития государственного предпринимательства;

- определение роли государственного предпринимательства в региональных системах предпринимательства с целью стимулирования регионального развития;

- анализ и определение основных тенденций развития государственного предпринимательства в Ростовской области;

- выделение и исследование инструментов и механизмов повышения эффективности государственного предпринимательства;

- разработка агоритма процесса принятия решения о создании государственно-частных партнерств как одной из форм государственного предпринимательства;

- формирование сбалансированной системы показателей эффективности функционирования государственных предприятий.

Предмет н объект исследования. Предметом исследования выступают экономические отношения по поводу повышения эффективности государственного предпринимательства в региональных системах предпринимательства. Объектом диссертационного исследования является государственное предпринимательство и государственный сектор как подсистемы региональных систем предпринимательства, предприятия государственной и смешанной форм собственности как субъекты государственного предпринимательства.

Теоретико-методологической основой исследования послужили классическая экономическая теория, современные теории переходной экономики, фундаментальные положения теории предпринимательства и государственного регулирования национальной экономики, работы отечественных и зарубежных ученых по проблеме выбора перспективного развития государственного предпринимательства в региональной системе предпринимательства и его роли в стимулировании социально-экономического развития региона.

Инструмснтарно-методический аппарат. В диссертационной работе использовались различные методические подходы к повышению эффективности государственного предпринимательства как инструмента стимулирования социально-экономического развития, в том числе нормативный и системный, методы экономического, логического и сравнительного анализа, метод научной абстракции.

Исследование выпонено в рамках паспорта специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика предпринимательства, п. 10.16. Организация и управление совместным предпринимательством; п. 10.17. Состояние и перспектива развития международной, национальной и

региональной систем предпринимательства и их взаимосвязей; п. 10.22. Организация взаимодействия властных и предпринимательских структур.

Информационно-эмпирическая база диссертационной работы, обеспечивающая достоверность данных, использованных для обоснования описанных закономерностей, надежность выводов и предложений, формируется на основе официальных материалов Федеральной службы государственной статистики и ее региональных подразделений, статистических ежегодников, материалов монографий ученых-экономистов, представляющих российскую и зарубежную науку, научных статей по сходной тематике, региональных программ социально-экономического развития Ростовской области, прогнозных планов (программ) приватизации государственного имущества Ростовской области, а также интернет-ресурсов.

Нормативно-правовая база диссертации состоит из федеральных законов РФ, постановлений Правительств РФ и Ростовской области, областных законов РО, а также законодательных и нормативных актов, затрагивающих вопросы регулирования государственного сектора экономики.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что в современных условиях роль государственного предпринимательства в развитии региональных систем предпринимательства предполагает не только реализацию социальных целей государственными предприятиями, но и повышение результативности их деятельности, а также развитие взаимодействия государственного и частного секторов в приоритетных сферах экономики. Повышение результативности предприятий государственного сектора напрямую связано с оценкой их деятельности, что требует допонения существующей системы показателей эффективности их функционирования показателями результативности в зависимости от типа государственного предприятия. При этом развитие взаимодействия государственного и частного секторов в региональных системах предпринимательства дожно опираться на процедуры принятия решений о создании государственно-частных партнерств на основе комплексного анализа социально-экономического развития региона и эффективности государственных предприятий в приоритетных сферах развития региональной экономики.

Положения диссертации, выносимые на защиту

1. В настоящее время возможности государственного предпринимательства в региональных системах предпринимательства используются недостаточно. Основным направлением осуществляемых в настоящее время приватизационных процессов является реструктуризация государственных и муниципальных унитарных предприятий, показавших недостаточную эффективность в силу структуры их управления, не стимулирующей их к достижению поставленных перед ними социально ориентированных результатов максимально эффективным способом. Указанная реструктуризация осуществляется в основном в направлении реорганизации данных предприятий в акционерные общества и возможности

реализации пакета акций (всего или его части) в частном секторе. При этом недостаточно эффективно используются возможности, связанные с развитием партнерств государства и бизнеса, которые представляют собой достаточно новую для России форму государственного предпринимательства и содержат в себе значительный резерв в направлении повышения его эффективности.

2. Содержание государственного предпринимательства приобретает новые черты развитая в региональных системах предпринимательства, включающие его использование как инструмента стимулирования социально-экономического развития региона. Для повышения эффективности государственного предпринимательства в регионах необходимо развивать новые формы взаимодействия государственного и частного секторов. В системе эволюционных преобразований государственной собственности в регионе государственно-частное партнерство приобретает особую значимость в связи с решением теоретических и технологических проблем повышения эффективности государственного предпринимательства.

3. Реализуемая на территории регионов политика в части управления государственным имуществом и приватизации включает процедуры управления: унитарными предприятиям! и учреждениями; недвижимым имуществом области; акциями, долями в уставных капиталах хозяйственных обществ. Кроме управления уже существующими элементами государственного сектора, предусматривается управление процессами приватизации и отчуждения государственного имущества. Дальнейшее совершенствование государственного предпринимательства региона необходимо осуществлять одновременно в двух направлениях: повышения эффективности действующих предприятий госсектора; совершенствования и активного внедрения перспективных форм взаимодействия государственного и частного секторов в региональных системах предпринимательства с акцентом на общественно значимые сферы региональной экономики.

4. Государственно-частное партнерство представляет собой объединение материальных и нематериальных ресурсов общества (государства или местного самоуправления) и частного сектора на договременной основе для создания общественных благ (благоустройство и развитие территорий, инфраструктуры) или оказания общественных услуг (в области образования, здравоохранения, социальной защиты). Организационно-правовая форма государственно-частного партнерства позволяет реализовывать важнейшие региональные задачи в рамках государственного предпринимательства. При этом решение задачи создания государственно-частных партнерств дожно опираться на четкую методику принятия решений в данной области, включающую агоритм принятия решений, описывающий поэтапно процедуры анализа экономики региона и выявления ее приоритетных сфер для создания государственно-частного партнерства.

5. Сложившаяся в настоящее время система планирования и оценки деятельности государственных предприятий региона включает показатели чистой

прибыли, выручки от реализации продукции, фонда заработной платы, стоимости чистых активов и численности работающих. При такой системе показателей практически никак не учитывается степень достижения результатов, отражающих основную цель функционирования государственного предприятия. В связи с чем данная система дожна быть допонена динамическими показателями результативности, ориентированными на оценку разницы значений показателей в начале и конце отчетного периода.

Научная новизна исследования заключается в экономическом обосновании и формировании подхода к повышению эффективности государственного предпринимательства в региональных системах предпринимательства, базирующихся на разработке новых организационно-правовых форм государственного предпринимательства, агоритмизации процессов принятия решения об их создании, формировании сбалансированной системы показателей эффективности функционирования государственных предприятий.

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором, и их новизна.

1. Уточнено и допонено содержание понятия государственное предпринимательство, рассматриваемое не только как непосредственное воздействие на управление предприятиями и их объединениями, когда государство выступает в качестве собственника имущества или пакета акций акционерных обществ, но и как учитывающее возможные формы взаимодействия государственного и частного секторов в рамках функционирования рыночной экономики, что позволяет рассматривать государственное предпринимательство как один из стратегических ресурсов и внутренних источников развития региональной экономики.

2. Обоснована специфика и роль государственного предпринимательства в региональных системах предпринимательства с целью стимулирования социально-экономического развития, обусловленная двойственностью региональной политики (сглаживание как межрегиональных, так и внутрирегиональных диспропорций) и состоящая в повышении значимости государственного предпринимательства в решении структурных и воспроизводственных проблем регионального развития.

.3. Сформированы инструментарно-методические основы повышения эффективности государственного предпринимательства в системе регионального предпринимательства, включающие процедуры управления государственными унитарными предприятиями и учреждениями, объектами недвижимости и акциями (долями), находящимися в областной собственности; государственного контроля за процессом приватизации и банкротства предприятий, что позволило определить государственно-частное партнерство как одну из приоритетных форм развития государственного предпринимательства.

4. Разработан агоритм процесса принятия решения о создании государственно-частных партнерств в приоритетных сферах развития региональной экономики, включающий в качестве основных этапов: разработку системы показа-

телей и критериев эффективности функционирования предприятий госсектора региона; анализ макроэкономических показателей развития региональной экономики и финансовых показателей деятельности предприятий государственного и частного секторов; определение на его основе приоритетных общественно значимых и/или экономикообралующих сфер, отраслей, комплексов, предприятий, требующих государственной поддержки; обобщение и формирование на региональном уровне комплекса инвестиционных предложений по созданию государственно-частных партнерств в соответствующих сферах; включение их в систему мероприятий региональных социально-экономических программ развития, - что позволит повысить эффективность государственного предпринимательства в развитии региональных систем предпринимательства.

5. Предложены основные направления совершенствования системы показателей оценки эффективности функционирования государственных предприятий региона (унитарные государственные предприятия, акционерные общества с государственной собственностью, государственные учреждения), включающие необходимость использования наряду с финансовыми показателями предприятия показатели результативности его деятельности, отражающие конкретные общественно значимые результаты, достигнутые в процессе реализации возложенных на него функций, что позволит повысить качество планирования на предприятиях государственного сектора, прогнозирования его развития на уровне региона и качество предоставляемых населению государственных услуг в целом.

Теоретическая значимость исследования состоит в формировании теоретических основ повышения эффективности государственного предпринимательства в развитии региональных систем предпринимательства с целью стимулирования социально-экономического развития, состоящих в выделении его новых направлений и форм (допонение существующей системы показателей эффективности государственных предприятий показателями результативности, повышение эффективности использования государственного капитала при взаимодействии государственного и частного секторов).

Концептуальные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе вузов при подготовке методического обеспечения курсов Предпринимательство, Государственное управление и экономическая политика.

Практическая значимость определяется предложениями по совершенствованию системы показателей анализа, оценки и мониторинга социально-экономической эффективности деятельности для конкретных типов государственных предприятий Ростовской области.

Предложенный агоритм процесса принятия решения о создании государственно-частных партнерств в приоритетных сферах развития региональной экономики и процедуры повышения эффективности государственного предпринимательства в региональных системах предпринимательства могут быть использованы государственными и муниципальными предприятиями при оценке

эффективности их деятельности, региональными органам! власти для оценки роли государственного сектора в стимулировании социально-экономического развития региона и для формирования комплекса мер по внедрению новых форм государственного предпринимательства в практику управления.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования были представлены вниманию научного сообщества в докладах и выступлениях автора на региональных межвузовских и внутривузовских научно-практических семинарах и конференциях, где получили положительную оценку. Научные разработки и предложения, содержащиеся в диссертации, нашли применение в практике Администрации Ростовской области при разработке планов (программ) приватизации имущества, находящегося в собственности казны Ростовской области. Теоретические выводы и положения внедрены в учебный процесс при изучении курсов Государственное управление и экономическая политика в Ростовском государственном экономическом университете (РИНХ).

Публикации. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 4 публикациях, общий объем которых составляет 2,13 пл., в том числе 1 статья в журнале, рекомендованном ВАК РФ, общим объемом 0,5 пл.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 8 параграфов, объединенных в три главы, заключения, библиографического списка. Содержит 12 таблиц и 18 рисунков.

Работа имеет следующую структуру:

Введение

1. Теоретические основы государственного предпринимательства как инструмента стимулирования социально-экономического развития региона

1.1. Основные подходы к определению содержания понятая и сущности государственного предпринимательства

1.2. Организационно-правовые формы и виды государственного предпринимательства

1.3. Роль государственного предпринимательства в стимулировании регионального развития

2. Государственное предпринимательство в системе мер региональной социально-экономической политики

2.1. Анализ развития государственного предпринимательства в регионе (на примере Ростовской области)

2.2. Процедуры повышения эффективности государственного предпринимательства в регионе

2.3. Государственно-частное партнерство как одна из форм государственного предпринимательства в регионе

3. Перспективные направления развития государственного предпринимательства в регионе

3.1. Агоритмизация процесса принятия решения о создании государственно-частных партнерств в приоритетных сферах развития региональной экономики

3.2. Формирование сбалансированной системы показателей эффективности функционирования государственных предприятий

Заключение

Библиографический список

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень ее разработанности, формулируются цель и задачи исследования, излагаются положения, выносимые на защиту, элементы научной новизны, практическая и теоретическая значимость.

В первой главе Теоретические основы государственного предпринимательства как инструмента стимулирования социально-экономического развития региона определены подходы к определению содержания и сущности государственного предпринимательства, рассмотрены его основные организационно-правовые формы н показана роль государственного предпринимательства в стимулировании социально-экономического развития регионов.

В работе осуществлен анализ основных подходов к содержанию понятия государственное предпринимательство, который показал, что государственное предпринимательство следует понимать как организацию деятельности государственных предприятий по управлению государственной собственностью и производству товаров и услуг, необходимых для развития национальной (региональной) экономики. Предпринимательство в целом представляет собой инициативную самостоятельную деятельность граждан и объединений, направленную на получение прибыли, осуществляемую на свой риск и под свою тгуществен-ную ответственность. Если субъектом предпринимательства выступает государство в лице соответствующих органов, то возникает понятие государственное предпринимательство, основное отличие которого от частного состоит в различной системе приоритетности целей функционирования - первоочередная цель первого заключается в решении различного рода социально-экономических задач (а не в максимизации прибыли, как у частного предпринимательства). Это влечет за собой и изменение подходов к понятию эффективности деятельности, которая в случае государственных предприятий трансформируется в понятие результативности.

Далее в работе акцентируется внимание на необоснованной недооценке роли государственного предпринимательства в стимулировании социально-экономического развитая регионов. В постперестроечный период в России утвердилось мнение, что государственные предприятия недостаточно эффективны, так как в государственном секторе меньше стимулов для снижения издержек и

увеличения прибыли (частному предприятию угрожает банкротство, а свое предприятие государство спасает финансовой поддержкой). Однако, как показывает практика, полный отказ от существования и развития государственных предприятий невозможен для здорового функционирования экономики государства и регионов.

Автором отмечается отсутствие единого законодательного акта, регулирующего положение всех государственных предприятий. Практически каждое предприятие образуется и действует на основании специального постановления государственных органов, регламентирующего методы контроля и руководства со стороны государства, а также регулирующего финансовые и имущественные отношения с государством и рынком. Государственный сектор представлен предприятиями разных организационно-правовых форм, существующими в рамках публичного и частного права. Государственным признается предприятие, в котором государство обладает большей частью капитала или играет решающую роль в управлении.

В зависимости от размера доли государственного капитала целесообразно классифицировать государственные предприятия на три группы: бюджетные предприятия, смешанные компании, государственные корпорации. В настоящее время наиболее распространенной организационно-правовой формой государственных предприятий является лунитарное предприятие. Однако реформирование отношений собственности привело к развитию государственного предпринимательства, которое теперь может осуществляться: коммерческими предприятиями госсектора экономики; хозяйственными субъектами, основанными на смешанной форме собственности; посредством формирования сферы рыночного предложения государственного капитала.

В качестве перспективной формы государственного предпринимательства рассматривается интеграция государственного и частного капитала в рамках отдельной компании. Смешанные предприятия могут возникать различными путями: как первоначально создаваемые в виде смешанных предприятий, в результате частичной реприватизации государственных корпораций, а также путем филиализации, при которой смешанную форму приобретают дочерние и внучатые компании государственных ходингов. Динамично развивающейся формой государственного предпринимательства является передача государственного имущества во временное пользование частным юридическим и физическим лицам.

По мнению автора, проблемы приватизации государственной собственности длительное время стояли на первом месте, при этом вопросы формирования оптимального состава, размеров и структуры государственного сектора экономики в новых условиях отодвигались на второй план. Рыночная экономика позволяет быстро и адекватно приспосабливаться к изменениям спроса, однако экономика на макро- и мезо- уровнях в этих условиях не может решать многочисленные со-

циальные проблемы общества. В развитии и оптимизации структуры региональных экономик значительную роль играет государственное предпринимательство, занимающее те ниши, в которых бизнес участвует неохотно.

Государственное предприятие - это, в первую очередь, предприятие, основные средства которого находятся в государственной собственности, а руководители назначаются или нанимаются по контракту государственными органами. Оно функционирует по принципам хозяйственного расчета и, в первую очередь, дожно приносить прибыль или хотя бы самоокупаться. Таким образом, можно заключить, что форма собственности в данном случае значения не имеет. Но любое государственное предприятие всегда отстает от частного в степени хозяйственной самостоятельности и уровне прибыльности, поскольку в его деятельности присутствуют как рыночные, так и нерыночные, идущие от государства, мотивы.

Автором особо выделяются объективные и субъективные причины низкой рентабельности государственных предприятий. К субъективным относим: нерентабельную отраслевую структуру госпредприятий; заниженный уровень цен на продукцию, диктуемый правительством, правительственные запреты на увольнение лишних работников; госсектор является поставщиком дешевых услуг, электроэнергии и сырья. Объективные причины: управленческий персонал госпредприятий недостаточно заинтересован в обеспечении прибыльности; возможность получения государственных субсидий или льготных кредитов делает прибыльность (или хотя бы окупаемость) предприятия необязательной, а банкротство нереальным.

Показано, что государственное предпринимательство может рассматриваться как один из обязательных и эффективных инструментов сглаживаши региональных дестабилизирующих тенденций и процессов. Здесь оно решает задачу гарантирования устойчивого регионального развития, которое имеет двойственную направленность: общефедеральную направленность на сглаживание межрегиональных диспропорций; направленность на решение собственно внутрирегиональных проблем, стимулирование социально-экономического развития.

Особо отмечается в диссертационном исследовании, что для региона важно быть включенным в систему рыночных связей. В одном случае руководство региона выступает как потребитель, реализуя свои интересы за счет перераспределения доходов, полученных другими экономическими агентами. В другом случае - становится предпринимателем, т.е. осуществляет деятельность, которая предполагает использование объектов государственной собственности с целью извлечения прибыли.

Проведенное исследование показало, что для успешного развития регионов необходимо стимулировать расширение практики создания и развития новых современных форм реализации государственного предпринимательства на региональном уровне (совместные предприятия, ФПГ, государственно-частные

партнерства). Сейчас апробируются различные пути развития смешанной формы предпринимательства: расширяется самостоятельность госпредприятий; изменяются правила финансовых взаимоотношений государства и предприятий; осуществляется перевод предприятий с режима публичного права к регулированию их деятельности нормами частного права.

Сделан вывод, что совершенствование государственного предпринимательства в рамках стимулирования социально-экономического развития регионов целесообразно осуществлять в двух основных направлениях: повышение эффективности действующих предприятий государственного сектора; совершенствование форм и инструментарно-методической базы взаимодействия государственного и частного секторов в общественно значимых сферах и подсистемах регионального развития (государственно-частных партнерств). Внедрение новых форм государственно-частных партнерств ограничивается отсутствием целостной инструментарно-методической базы для оценки эффективности их функционирования (отсутствуют сбалансированные системы показателей для определения эффективности функционирования государственных предприятий, недостаточно разработаны методики и агоритмы создания совместных предприятий), что требует допонительного исследования.

Вторая глава Государственное предпринимательство в системе мер региональной социально-экономической политики включает вопросы определения основных тенденций развития государственного предпринимательства в Ростовской области, выработки процедур повышения эффективности государственного предпринимательства в регионе, анализ государственно-частного партнерства как перспективной формы его совершенствования.

В работе осуществлен анализ динамики изменения доли государственного сектора в экономике Ростовской области. За период 2003-2008 гг. количество предприятии и организаций государственной и муниципальной форм собственности в Ростовской области увеличилось в абсолютных величинах (с 9742 в 2003 г. до 10113 в 2008 г.), а в процентном соотношении осталось прежним, хотя и наблюдались незначительные колебания (с 10,3% до 11,4%) (табл. 1).

Таблица 1 - Динамика доли предприятий и организаций государственной собственности в общем количестве предприятий и организаций, 2003-2008 гг.1

2003 2004 2005 2006 2007 2008

сд. % ед. % ед. % ед. | % ед. % ед. %

РФ 396306 103 407459 9.8 407437 92 412494 8,7 413602 92 392634 82

ЮФО 54630 12.0 55942 11.8 57015 11,7 57947 11,5 58141 13,1 55289 12,4

РО 9742 10.3 10082 10,2 10277 9,9 10830 10,1 10694 11,4 10113 10.3

1 Составлено по: Рег ионы России. Социально-экономические показатели. 2004-2007 гг.: Стат. со. / Росстат. Ч М., 2004Ч2007 гг. - С. 384, 390; Регионы России. Социально-экономические показатели. 2008: Стат. сб. / Росстат. -М.. 2008. - С. 384, 390; Регионы РосстI. Социально-экономические показатели. 2009: Стат. сб. / Росстат. - М., 2009, - С. 398,406.

На уровне Российской Федерации происходит сокращение доли предприятий государственной собственности. Также происходит сокращение доли занятых на предприятиях госсектора: в 1992 г. на госпредприятиях работало 69,1%, а в 2007 - 32%.

В Ростовской области за период с 1995 г. по 2008 г. доля занятых на государственных предприятиях также сократилась: в 1995 г. она составляла 37,3%, в 2006 - 29,5%, а в 2008 - 28% (табл. 2).

Таблица 2 - Изменение распределения среднегодовой численности занятых в экономике но формам собственности, РФ, ЮФО, РО~

В том числе по формам собственности

Занято в экономике ~ всего государственная муниципальная частная сооственпость общественных и религиозных организации (объединений) смешанная российская иностранная, совместная российская и иностранная

2007 год

Тысяч челов

РФ 68019.2 12969,4 8827,4 3X326.9 375,2 4590,6 2929,7

В % К ИТОГУ

100 19,1 13.0 56,3 0,6 6,7 4,3

Тысяч человек

ЮФО 9317.7 1584,0 1282,7 5804,8 59.2 425,5 161.4

В % к итогу

100 17,0 13.8 62.3 0,6 4,6 1.7

Тысяч человек

РО 1915.1 294.6 256.1 1224,1 10.0 81,3 49.1

В % к итогу

100 15,4 13,4 63,9 L_ 0,5 4.2 2,6

2008 гол

Тысяч человек

РФ 68473.6 12916,4 8613,7 39110.4 3573 42733 32021

В У к итогу

100 18,9 12.6 57,1 оз 62 4,7

Тысяч человек

ЮФО 908,8 1564.7 1257,6 60133 58,8 3725 171,9

В % к итогу

100 16.6 133 63,7 0,6 3.9 1,8

Тысяч человек

РО 1930,6 289,7 250,0 12512 9,1 J Pi 57,7

В % к итогу

100 15.0 13,0 64,8 03 3,8 3,0

Сокращение занятых на госпредприятиях дожно было способствовать созданию эффективной структуры госсектора за счет закрытия неэффективных предприятий и концентрации усилий на повышении эффективности управления оставшимися, однако этого не произошло.

Отмечено, что приватизация предприятий, не обеспечивающих выпонение государственных функций региона, осуществляется путем их преобразования в

2 Составлено по: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2008: Стат. сб. / Росстат- - М., 2008. -С. 114; Регионы России. Социально-окономическис показатели. 2009: Стат. сб. / Росстат. - М., 2009. -С. US.

открытые акционерные общества (ОАО). При этом приватизация областных государственных унитарных предприятий, несущих социальную нагрузку, осуществлена с сохранением в госсобственности 100% акций созданных ОАО. Другие предприятия, деятельность которых не требует специального контроля со стороны государства, предполагается приватизировать путем их преобразования в ОАО с последующей продажей акций.

Проведенный в работе анализ статистических данных по Ростовской области показывает, что в настоящее время государственный сектор занимает значительное место в экономике региона. Однако эффективность его использования в основном связывается с реорганизацией унитарных госпредприятий, приватизированным имуществом и поступлениями в областной бюджет от приватизации госпредприятий и их акций, а также недвижимого имущества, находящегося в областной собственности. При этом недостаточно внимания уделяется вопросам повышения эффективности (и результативности) функционирования самих государственных предприятий, а также управления государственными пакетами акций и возможностью влиять через них на направления развития экономики региона.

Недостаточное отражение в нормативных документах, регламентирующих процедуры управления государственным имуществом, находят процессы возможного приобретения государством контрольных пакетов акций крупных бюджетообразующих и социально значимых частных предприятий, через которые также возможно регулировать диспропорции в развитии региона, что составляет значительный резерв для повышения эффективности государственного предпринимательства. Далее в работе детально рассматриваются инструменты и процедуры повышения эффективности государственного предпршшмательства в регионе с целью их анализа и выявления возможных направлений совершенствования. Еще в 2000 году в Ростовской области принята Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Ростовской области, направленная на реализацию действующих и включение новых процедур эффективного использования государственных средств и повышения деловой активности организаций.

В работе выявлены и проанализированы основные цели управления государственным сектором Ростовской области, к которым относятся: оптимизация структуры собственности для обеспечения экономического роста; увеличение доходов областного бюджета за счет эффективного утгравления государственной собственностью; вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в коммерческий оборот; использование государственных активов для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики; повышение конкурентоспособности продукции ушггарных предприятий, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности. В связи с этим в работе схематизированы и описаны процедуры управления: унитарными предприятиями и учреждениями; недвижимым имуществом области; акциями (долями) в уставных капиталах хозяйственных обществ.

Процедура управления унитарными предприятиями и учреждениями для повышения эффективности управления госсектором представляет собой итерационный процесс, включающий следующие этапы: разработку нормативно-правовой базы распоряжения государственным имуществом региона, определение круга унитарных предприятий и учреждений, необходимых для выпонения государственных функций; преобразование унитарных предприятий в АО при несоответствии их деятельности соответствующим задачам; передача унитарных предприятий и учреждений в муниципальную собственность; ликвидация унитарных предприятий и учреждений. Применительно к каждому государственному предприятию устанавливается порядок отчетности руководителей о ходе выпонения утвержденной программы, порядок принятия управленческих решений при невыпонении поставленной цели, что позволяет усилить контроль за результативностью унитарных предприятий. Особо подчеркивается, что для оптимизации количества унитарных предприятий необходимо, чтобы организации в этой форме создавались только в тех случаях, когда цели и задачи, ради которых они создаются, не могут быть реализованы предприятиями иной организационно-правовой формы.

Процедура управления объектами недвижимости в регионе включает следующие этапы: проведение для всех объектов недвижимости, находящихся в собственности субъекта Федерации, сплошной инвентаризации с внесением их в реестр областного имущества; регистрация прав на объекты недвижимости, включенные в реестр; выработка единых правил по распоряжению объектами недвижимости (приоритет возмездного вида пользования с определением исключительных случаев предоставления недвижимости на безвозмездной основе; использование высокодоходной недвижимости в коммерческих целях; предоставление в аренду недвижимости путем проведения торгов при наличии двух и более заявителей; запрет на предоставление недвижимости в аренду по ставкам ниже уровня рыночных цен, сложившихся в регионе; продажа объектов незавершенного строительства на инвестиционных условиях, исходя из их рыночной стоимости); контроль эффективности управления объектами недвижимости за счет оценки достижения целей управления.

В работе анализируются цели и задачи управления акциями (долями), находящимися в областной собственности, предполагающие осуществление следующих мероприятий: классификация хозяйственных обществ по количественным и качественным показателям (рис. 1); осуществление общегосударственных функций ио регламентированным направлениям; проведение мероприятий по увеличению неналоговых доходов от АО, работающих в высокодоходных отраслях экономики; привлечение инвестиций в реальный сектор экономики и поддержка отечественных товаропроизводителей; оптимизация управленческих затрат; осуществлише институциональных преобразований в экономике, направленных на вытеснение неэффективных собственников за счет купли-продажи акций и формирования вертикально интегрированных структур.

Рисунок 1 - Основные признаки классификации и группы хозяйственных товариществ и обществ, акции (доли)

которых находятся в областной собственности3

3 Составлено автором.

Также в диссертации проанализированы процедуры приватизации и отчуждения государственного имущества, предусмотренные в Концепции. Предложена процедура приватизации государственных унитарных предприятий, включающая несколько этапов (определение оптимального количества государственных предприятий; приватизация высоколиквидных предприятий исходя из необходимости соблюдения баланса между размером инвестиций, направляемых на развитие предприятий, и размером средств, поступающих в областной бюджет от продажи предприятий с учетом их реальной рыночной оценки; приватизация низколиквидных предприятий путем их продажи по минимальной цене с целыо привлечения эффективных собственников).

В работе предложены для рассмотрения основные этапы организации процедуры государственного контроля за приватизацией и соответствующие им мероприятия. Подготовка областного имущества к приватизации включает: контроль за обоснованностью выбора параметров, определяющих решения о приватизации государственного имущества; контроль за обязательным учетом потенциального спроса на приватизируемое имущество. Непосредственная реализация приватизационных процедур включает следующие этапы: анализ условий выпонения инвестиционных или социальных обязательств, принимаемых новыми собственниками по условиям коммерческих конкурсов; анализ претендентов на право участия в аукционах и коммерческих конкурсах по продаже областного имущества. Выпонение новым собственником взятых обязательств: разработка системы показателей постприватизационного развития предприятий с учетом отраслевых особенностей, специфики производимой продукции и других факторов; контроль за обязательным соблюдением системы показателей постприватизационного развития предприятий. Таким образом, анализ Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Ростовской области показал, что она не охватывает полный комплекс процедур, необходимых для успешного развития государственного предпринимательства.

В связи с этим в работе определены следующие основные направления повышения эффективности государственного предпринимательства как инструмента стимулирования социально-экономического развития региона: определение оптимальных рамок государственного предпринимательства; упорядочение механизма управления государственным имуществом; введение обязательного аудита государственной собственности; расширение практики передачи акций АО с контрольным пакетом акций у государства в доверительное управление; развитие новых моделей и форм предпринимательской деятельности государства.

Отдельно рассматривается вопрос банкротства предприятий в рамках системы управления государственным имуществом. На этапе осуществления процедур банкротства ориентация на скорейшее взыскание задоженности, не дает реальных результатов. Грамотное применение этой процедуры позволяет осуществлять

структурные изменения обанкротившегося предприятия, что приводит в будущем к нормальной работе производства.

Автор акцентирует внимание, на том, что для повышения эффективности государственного предпринимательства в регионах необходимо развивать новые модели предпринимательской деятельности, основанные на различных формах сочетания государственной и частной собственности. В системе преобразований государственной собственности государственно-частное партнерство приобретает особую значимость, т.к. решает теоретические и технологические проблемы создания смешанных предприятий со значительной долей государственной собственности, что позволяет экономически эффективно решать социально значимые задачи.

Под государственно-частным партнерством понимается объединение ресурсов общества и частного сектора на договременной основе для создания общественных благ или оказания общественных услуг. Все это дожно происходить при соблюдении интересов государства и получении оптимальной доходности бизнеса. В работе исследуется вопрос о распределении властных функций между субъектами государственно-частного партнерства. Они основываются па многосубъ-екгности и множественности прав собственности и утрате частной собственностью абсолютного характера.

Государственно-частное партнерство не отмепяет приватизацию. Безусловно, есть сферы, где частный бизнес может работать без государственного участия, есть и традиционные сферы государственной ответственности: оборона, социальная сфера, инфраструктура. Государственно-частное партнерство имеет широкий спектр различных форм: разнообразные контракты; арендные отношения; соглашения о разделе продукции; государственно-частные предприятия; концессии.

Нами предложен следующий перечень шагов для широкого внедрения государственно-частных партнерств: объявление принципа государственно-частного партнерства па политическом уровне; создание обширной законодательной базы государственно-частных партнерств, которая закладывает правовые основы партнерства и особенно правовой статус бизнеса; выстраивание административного аппарата, готового реализовать государственные цели в условиях партнерства с бизнесом.

С точки зрения управленческих процессов, становление государственно-частного партнерства в каждом конкретном проекте проходит следующие стадии: первичное согласование интересов; фиксация приоритетов в программном документе; формирование конкретных проектов на основе программы; фиксация результатов в договорах, имеющих специфическую судебную защиту.

На наш взгляд, введение государственно-частных партнерств по своим масштабам, глубине и степени проникновения в систему хозяйственных отношений впоне может сравниться с приватизацией, поскольку объектом партнерства в регионах могут стать предприятия отраслей социально-производственной инфра-

структуры. И от того, насколько поной, качественной будет законодательная база, экономическая и организационная проработка, зависит успех реализации этого намечающегося крупного социально-экономического преобразования хозяйственных отношений.

В третьей главе Перспективные направления развития государственного предпринимательства в регионе осуществлена разработка агоритма принятия решения о создании государственно-частного партисрства в приоритетных сферах развития региональной экономии:, сформулирована необходимость создания сбалансированной системы показателей эффективности функционирования государственных предприятий и предложен вариант одной из них.

В качестве одной из форм повышения эффективности государственного предпринимательства в регионе считаем нужным предложить следующий агоритм процесса принятия решения о создании государственно-частных парт-нерств в приоритетных сферах развития региональной экономию! (рис. 2).

Рисунок 2 - Агоритм процесса принятия решения о создании государственно-частных партнерств в приоритетных сферах развития региональной экономики4

На первом этапе решения поставленной задачи необходимо проанализировать но значениям макроэкономических показателен сам регион, в котором будут проводиться мероприятия. Важным и не менее трудоемким является следующий шаг - оценка финансового состояния предприятия по системе установленных финансовых показателей деятельности. Далее, когда статистические данные о регионе, отрасли и предприятии собраны и систематизированы, возникает вопрос об эффективности работы государственного предприятия, которое

теперь рассматривается через призму социально-экономических эффектов, связанных с его существованием и функционированием на рынке. На наш взгляд, традиционная форма оценки эффективности не дает поной картины, необходимой для принятия решения по созданию государственно-частного партнерства. В связи с этим в работе уделено особое внимание разработке сбалансированной системы показателей эффективности функционирования госпредприятия. Следующим этапом является определение общественно значимых экономикообра-зующих сфер, отраслей, предприятий, требующих государственной поддержки. После выбора сферы деятельности и перечня конкретных предприятий государственного сектора региональной экономики появляется необходимость обобщать и формировать имеющиеся инвестиционные предложения по созданию государственно-частных партнерств в регионе.

На этапе реализации мероприятий в рамках государственно-частного партнерства в регионе необходимо проводить непрерывный мониторинг, отслеживающий выпонение обязательств, закрепленных в инвестиционном договоре.

В работе детально рассмотрен вопрос оценки эффективности и результативности управления госпредприятиями, который еще не решен однозначно. Термин результативность понимается как степень достижения запланированных результатов, а лэффективность - как соотношение между достигнутыми результатами и затраченными ресурсами. По существу, результативность относится к достижению целей предприятия, т. е. она отражает степень реализации некоторой стратегии, а эффективность скорее относится к оценке использования ресурсов предприятия в ходе реализации стратегии.

Традиционно определение фактически достигнутых за отчетный период величин показателей экономической эффективности деятельности государственных предприятий включает следующие показатели: выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг; чистая прибыль; часть прибыли (для унитарных предприятий) или дивиденды (акционерных обществ), подлежащие перечислению в федеральный бюджет; чистые активы. Очевидно, что здесь учтены критерии эффективности с точки зрения получения прибыли, но уровень эффективности Госпредприятий в регионе оказывает влияние на решение целого ряда социально-экономических задач, таких как экономический рост территории, повышение уровня жизни населения, снижение инфляции, улучшение условий труда и отдыха. Под оценкой экономического эффекта госпредприятий понимаем три группы показателей: объемные, конечные и социальные результаты.

По нашему мнению, необходимость разработки конструктивного подхода к оценке социально-экономической эффективности госпредприятий назрела из-за того, что отсутствует целостность в методологии исследования этой эффективности, имеющиеся инструменты учета, анализа и мониторинга фрагментарны и не адаптированы к специфике функционирования данного типа предприятий.

Нами рассмотрена общая схема оценки результативности деятельности государственного предприятия и организации региона (рис. 3).

Рисунок 3 - Схема оценки результативности деятельности государственных

предприятий3

Представленная схема напрямую соотносится с агоритмом внедрения государственно-частного партнерства в регионе. Для анализа, оценки и мониторинга социально-экономической эффективности деятельности государственного предприятия необходимо разграничение прямых и конечных результатов их деятельности. На наш взгляд, обширная и наиболее сбалансированная система показателей разработана и удачно внедряется в Свердловской области, она отображает и эффективность, и результативность на этапах анализа, оценки и мониторинга функционирования государственного предприятия. Анализируемый метод формирования динамического параметра (нормативной системы показателей) использует в качестве исходных данных традиционные показатели деятельности государственных предприятий.

Этот метод нужен для конструирования оценки социально-экономической эффективности деятельности госпредприятия региона на основе системного подхода и позволяет отражать важнейшие аспекты деятельности данного конкретного предприятия.

Наиболее адекватным подходом на сегодняшний день, по нашему мнению, является формирование динамического норматива для трех групп государственных предприятий, таких как государственные унитарные предприятия (ГУЛ), государственные учреждения, акционерные общества с долей государственной собственности (табл. 3).

Таблица 3 Ч Динамические нормативы для государственных предприятий различных организационно-правовых форм6

Динамический норматив Государственные унитарные предприятия Акционерные общества с государственной собственностью Государственные учреждения

Показатели - бюджетный доход; - выручка от реализации произведенной продукции, работ, услуг; - затраты на содержание персонала предприятия; - стоимость чистых активов; - среднесписочная численность персонала - чистая приоыль; - объем произведенной продукции, работ, услуг; - фонд заработной платы; - стоимость чистых активов; - численность персонала - фактический объем оказанных услуг; - потенциал учреждения в части оказания услуг; - численность персонала учреждения

Показатели эффективности распределяются согласно значимости их вклада в деятельность государственного предприятия. На первом месте располагается показатель социально-экономического эффекта деятельности, на втором - показатель обеспечения населения региона различными товарами (работами, услугами), па третьем - общие затраты предприятия на содержание персонала (показатель социальной защищенности работников). Приоритетность социальной составляющей над экономической учтена в первоочередности роста средней заработной платы в сравнении с ростом стоимости имущества. На четвертом месте -показатель имущественного состояния предприятия и на пятом - численность персонала (последнее место, т.к. рост производительности труда дожен опережать темпы роста заработной платы и обеспечение уровня дохода приоритетнее обеспечения занятости персонала).

Таким образом, оценка эффективности функционирования госпредприятий региона может быть проведена с различной глубиной для различных целей. Функционирование таких предприятий в региональной экономике определяет поноценность выпонения государством своих функций в интересах роста общественного благосостояния. Совершенствование системы управления государственным сектором экономики неразрывно связано с поиском эффективных форм управления деятельностью предприятий, входящих в его состав.

В заключении диссертационной работы приведены наиболее существенные результаты и выводы проведешюго исследования.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

1. Авагяп А.Н. Роль государственного предпринимательства в стимулировании социально-экономического развития российских регионов // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008. - Т. 6. - № 4. - 0,5 п.л.

Статьи, опубликованные в других изданиях

2. Авагян А.Н. Развитие государственного предпринимательства в России: сущность, формы, особенности // Рубикон: Сборник научных работ молодых ученых. - Ростов-на-Дону: Изд-во ЮФУ, 2007. - № 47. - 0,63 п.л.

3. Авагян А.Н. Тенденции функционирования предприятий государственного сектора в России и за рубежом: сравнительный анализ // Экономические и институциональные исследования: Альманах научных трудов. - Вып. 3(27). -Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008. - 0,8 п.л.

4. Авагян А.Н. Государственное предпринимательство: мировой опыт и специфика развития в России // Проблемы устойчивого развития региона: Материалы региональной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава, молодых учёных и студентов. - Ростов н/Д: РГЭУ (РИНХ), 2009. - 0,2 п.л.

Подписано в печать 03.03.2010. Объем 1,0 уч.-изд. л. Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме Формат 60x84/16, Тираж 120 экз.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Авагян, Арсен Норайрович

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА КАК ИНСТРУМЕНТА СТИМУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

1.1. Основные подходы к определению содержания понятия и сущности государственного предпринимательства

1.2. Организационно-правовые формы и виды государственного предпринимательства

1.3. Роль государственного предпринимательства в стимулировании регионального развития

2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В СИСТЕМЕ МЕР РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

2.1. Анализ развития государственного предпринимательства в регионе (на примере Ростовской области)

2.2. Процедуры повышения эффективности государственного предпринимательства в регионе

2.3. Государственно-частное партнерство как одна из форм государственного предпринимательства в регионе

3. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕГИОНЕ

3.1. Агоритмизация процесса принятия решения о создании государственно-частных партнерств в приоритетных сферах развития региональной экономики

3.2. Формирование сбалансированной системы показателей эффективности функционирования государственных предприятий

Диссертация: введение по экономике, на тему "Повышение эффективности государственного предпринимательства в развитии региональных предпринимательских систем"

Актуальность темы исследования. Государственный сектор является важным и объективно необходимым элементом структуры любой социально-экономической системы, способствующим обеспечению стабильности и устойчивости ее развития. В странах с рыночной экономикой государственный сектор широко используется для реализации социальных функций, возложенных обществом на государство, формирования благоприятных условий функционирования частного бизнеса (за счет предоставления дешевых услуг общественного характера), а также в качестве допонительного источника попонения государственного бюджета (за счет развития государственного предпринимательства).

В России в переходный и постпереходный периоды утвердилось мнение, что государственное предпринимательство представляет собой деятельность государственных предприятий. При этом делается акцент на реализацию в первую очередь социальных функций, практически не уделяя внимания предпринимательской стороне их функционирования. Однако в условиях рыночной экономики государственное предпринимательство дожно трактоваться более широко, включая не только деятельность государственных предприятий в социальной сфере, но и другие альтернативные формы управления государственной собственностью, обеспечивающие еще и их экономическую эффективность.

В настоящее время государственный сектор занимает значительное место в экономике российских регионов. Однако эффективность его использования связывается в первую очередь с реорганизацией унитарных госпредприятий, приватизированным имуществом и поступлениями в областной бюджет от приватизации госпредприятий и их акций, а также недвижимого имущества, находящегося в областной собственности. При этом недостаточно внимания уделяется вопросам как повышения результативности функционирования самих госпредприятий, так и развития других организационно-правовых форм участия государственной собственности в экономике региона, обеспечивающих прибыльность секторов и сфер региональной экономики, отличающихся стандартно более низким уровнем прибыльности.

В связи с этим содержание государственного предпринимательства приобретает новые направления развития, включающие его использование как инструмента стимулирования социально-экономического развития за счет, во-первых, повышения результативности функционирования государственных унитарных предприятий, а во-вторых, повышения эффективности использования государственного капитала при взаимодействии государственного и частного секторов, что требует проведения допонительных исследований.

Степень разработанности проблемы. Имеющиеся в научной литературе публикации в исследуемой области можно условно сгруппировать по тематической направленности следующим образом:

- теоретические подходы к исследованию сущности государственного предпринимательства и государственного сектора и их места в системе инструментов государственного управления, в том числе региональными предпринимательскими системами, представлены в работах известных отечественных и зарубежных ученых: Архипова Н., Асаула А., Багиева Г., Бусыгина А., Васильева В., Гайдара Е., Катихина О., Клиновой М., Конышева В., Максимова А., Парахиной В., Попова А., Седова О., Семеновой Е., Сенаторова А. Степановой В., Студенцова В., Тяглова С., Хоскинга А., Шаломенцевой Е., Якобсона Л. и др-;

- аспектам эффективности управления государственными предприятиями посвящены работы таких авторов, как Афанасьев М., Ахмадуев А., Брайчева Т., Друкер П., Жаворонков С., Калабина Е., Синк Д., Смирных С., Левчаев П. и др.;

- вопросам влияния формы собственности на эффективность деятельности предприятия и анализа организационно-правовых форм функционирования предприятий госсектора посвящены исследования таких ученых, как Балац-кийЕ., Белоусова Н., Васильева Е., Варнавский В., Дежина И., Демидова Л., Калабина Е., Лившиц В., Лузан С., Медовый В., Савицкий К., Сафронов Н.,

Смирных С., Сурнина Н., Торкановский Е., Фоминых А., Шаститко А., Яновский К. и др.;

- проблемам разработки теоретических основ и практических агоритмов внедрения государственно-частных партнерств как одной из прогрессивных форм государственного предпринимательства посвящены научные труды Вар-навского В., Вилисова М. и др.

Отмечая многообразие фундаментальных подходов и прикладных исследований по раскрытию отдельных сторон очерчиваемой в диссертации тематики, следует подчеркнуть, что теоретические и практические аспекты повышения эффективности государственного предпринимательства как инструмента стимулирования социально-экономического развития региона до сих пор являются востребованными для научного поиска.

В приведенных исследованиях не ставились акценты на необходимости повышения эффективности государственного предпринимательства не только за счет совершенствования управления унитарными государственными предприятиями, но и за счет развития новых его форм в рамках взаимодействия государственного и частного секторов в региональной системе предпринимательства. Данные обстоятельства в сочетании с актуальностью исследования обусловили выбор темы диссертации, формулировку ее цели и задач.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в экономическом обосновании и реализации процедур повышения эффективности государственного предпринимательства как стратегического ресурса и внутреннего источника развития региональных систем предпринимательства.