Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Щурилов, Алексей Вадимович
Место защиты	Иваново
Год	2011
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления"

На правах рукописи

ЩУРИЛОВ АЛЕКСЕЙ ВАДИМОВИЧ

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 6 МАЙ 2011

Иваново - 2011

4847538

Работа выпонена в ГОУ ВПО Ивановский государственный университет

Научный руководитель: доктор технических наук, профессор

Пирогов Константин Михайлович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Платов Олег Константинович, ГОУ ВПО Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова

доктор экономических наук, доцент Мишуров Сергей Сергеевич,

ГОУ ВПО Ивановская государственная текстильная академия

Ведущая организация: ГОУ ВПО Костромской государственный

университет им. H.A. Некрасова

Защита состоится л10 июня 2011 года в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 212.062.05 при Ивановском государственном университете по адресу: 153002, г.Иваново, Посадский пер., д.8, учебный корпус 8, ауд.412.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ивановского государственного университета.

Автореферат разослан л мая 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Е.Е. Николаева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Россия является многомуниципальной и многонациональной страной. В условиях построения целостной системы власти в стране, окончательного перехода к рыночной экономической системе, завершения реформы местного самоуправления, определяющей новые приоритеты в области развития муниципальных образований, несомненную актуальность приобретают вопросы, связанные с повышением эффективности функционирования органов местного самоуправления и развитием их управленческого потенциала. Значимость деятельности органов местного самоуправления для устойчивого развития муниципального образования обусловлена, с одной стороны, их лавтономностью в системе регионального управления, с другой - ролью главного звена местного самоуправления, выступающего важным элементом системы государственного устройства. Кроме того, в условиях преодоления последствий мирового финансово-экономического кризиса, затронувших региональную экономику, существенно возрос научный интерес к экономическим исследованиям, позволяющим рассматривать деятельность органов местного самоуправления с учетом оптимизации различных целевых функций, в той или иной степени отражающих полезность принимаемых управленческих решений. В отсутствие эффективных форм управления реформированием местного самоуправления, предусматривающих совершенствование процессов жизнеобеспечения населения муниципальных образований, снижается корреляционная зависимость качества оказываемых услуг от выделяемых объемов бюджетных средств. В условиях реализации правительственной Концепции развития Российской Федерации1, в которой сформулированы новые целевые ориентиры и предполагается достижение высоких стандартов благосостояния человека, создания необходимых предпосылок для комплексной модернизации системы государственного управления и местного самоуправления, внедрения в процесс муниципального управления методов и механизмов управления по результатам, сложившаяся на субрегиональном уровне парадигма управления через лотчеты по освоению бюджетных средств препятствует созданию благоприятных условий для развития человеческого потенциала, социально-экономическому развитию муниципальных образований и повышению качества жизни населения. В этой связи возрастает научный интерес и практическая значимость исследований, связанных с решением проблем повышения эффективности муниципального управления, взаимосвязи развития человеческого потенциала с деятельностью органов местного самоуправления, совершенствования организационного механизма решения вопросов местного значения и активизации функции муниципального контроля. Перечисленное выше определило выбор темы диссертационного исследования, его цель, задачи и практическую направленность.

Степень научной разработанности проблемы.

Вопросы организации местного самоуправления всегда привлекали к себе внимание ученых. Проблемами региональной экономики занимались Б.Д. Бабаев, А.Г. Кайгородов,

1 Концепция догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008г. №1662-р // Справочная правовая система КонсультантПлюс.

A.A. Мироедов, C.C. Мишуров, O.K. Платов и др. Среди авторов, анализирующих правовые основы местного самоуправления, опыт организации местной власти в зарубежных странах, проблемы осуществления местного самоуправления в российских условиях, взаимоотношения органов местного самоуправления с государственной властью, можно назвать И.Л. Бачило, JI.A. Велихова, Ю.А. Дмитриева, Е.М. Ковешникова и многих других. Проблемам местного самоуправления в условиях реформирования муниципальной власти в России посвящены труды И.В. Выдрина, A.A. Замотаева, A.B. Пикулькина, Е.С. Шугриной и многих других ученых.

Отдельные аспекты функционирования муниципальных образований и органов местного самоуправления отражены в трудах Е.Г. Анимицы, Г.В. Атаманчука, Н.В. Постового, A.A. Уварова, А.Н, Широкова, С.Н. Юрковой, Е.А. Незнамовой и др. Теоретические и практические аспекты муниципального управления в условиях рыночных отношений и проводимой административной реформы изложены в работах Н.И. Дорогова, H.A. Емельянова, В.В. Иванова, А.Н. Коробовой, В.А. Лапина, В.Н. Лексина, А.Н. Швецова и др. Вопросы управления муниципальным имуществом, принципы управления развитием отраслей городской экономию! исследовались В.Г. Игнатовым, В.А. Максимовым, С.М. Сафаровым, К.В. Хартаповичем и др. Область местных финансов, анализ практики управления средствами местного бюджета освещается в трудах А.Г. Воронина, М.Н. Мирзалиева, И.Н. Мысляевой, В.М. Родионовой и др. Определенный вклад в решение проблем стратегического управления развитием региона внесли А.Е. Балобанов, Г.В. Гутман, А.Е. Иларионов, Ю.Н. Лапыгин и др. Среди иностранных ученых, занимавшихся проблемами самоуправления следует отметить X. Ламперта, Э. Маркварта, Р. Мерори, А. О' Саливана, Д. Форрестера.

В трудах вышеперечисленных исследователей раскрыты многие проблемы субрегионального управления. Вместе с тем, в них недостаточно раскрыта деятельность органов местного самоуправления - основного структурного элемента в системе местного самоуправления в условиях повышения уровня самостоятельности, ответственности, увеличения объема переданных пономочий и решаемых задач. Следует констатировать, что имеющиеся исследования не дают поного представления о предметах ведения и пономочиях органов местного самоуправления. Недостаточно четко сформулированы механизмы, обеспечивающие эффективное решение вопросов местного значения, не определены роль и место муниципального контроля в общем механизме решения вопросов местного значения городского округа.

Объект исследования - муниципальные образования как социально-экономические системы (городские округа Ковров и Муром Владимирской области).

Предмет исследования - организационно-управленческие отношения на уровне городского округа, направленные на создание эффективного механизма решения вопросов местного значения.

Цель и задачи исследования.

Цель исследования заключается в разработке теоретических и методических положений, определении практических инструментов и рекомендаций, способствующих повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа.

Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:

- обосновать ведущую роль органов местного самоуправления в системе местного самоуправления; исследовать основные аспекты их деятельности; определить главную цель, показать задачи и основные целевые функции; отразить Концепцию деятельности органов местного самоуправления на уровне городского округа;

- исследовать вопросы местного значения (вопросы обеспечения жизнедеятельности населения городского округа) - предмета ведения органов местного самоуправления, провести их классификацию, выявить приоритетность основных блоков решения вопросов местного значения;

- на основе статистических данных и аналитической информации провести сравнительный анализ и дать оценку социально-экономического развития городских округов Коврова и Мурома; исследовать существующий опыт решения вопросов местного значения (на примере управления муниципальной собственностью) и обосновать необходимость повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления;

- разработать методические положения по оптимизации организационной структуры органов местного самоуправления городского округа;

- предложить научно-обоснованные методы повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по организации и реализации механизма решения вопросов местного значения;

- разработать организационную структуру агоритма решения вопросов местного значения городского округа на основе активизации функции муниципального контроля;

- предложить методику оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа, отражающую уровень муниципального управления.

Содержание диссертационного исследования соответствует Паспорту специальностей ВАК (Экономические науки), код ВАК: 08.00.05 - <<Экономика и управление народным хозяйством, область исследования: Региональная экономика, п.3.21 Организация и оценка эффективности деятельности органов испонительной власти субъектов Российской Федерации и администраций муниципальных образований; применение таких оценок в системе государственного управления и контроля.

Методологической основой работы послужили общенаучные методы познания, экономическая теория, концепция общего и специального (регионального) менеджмента, обобщенный отечественный опыт субрегионального управления. Применялись различные подходы (системный, ситуационный и комплексный) и методы (классификации, обобщения, сравнения и аналогии, структурно-функционального моделирования, аналитический, экономико-статистический и абстрактно-логический). Использовались теоретические разработки отечественных и зарубежных ученых.

Информационная база исследования.

Федеральное и региональное (Владимирская область) законодательство (законы, постановления, распоряжения, указы), материалы органов государственной статистики и аналитическая информация органов государственной власти и органов местного самоуправления городских округов Коврова и Мурома. Использованы публикации авторов по диссертационным исследованиям, монографии, публикации в периодической печати, материалы научно-практических конференций, а также результаты собственных исследований автора.

Научная новизна результатов исследования представлена в сфере региональной экономики через совершенствование деятельности органов местного самоуправления на уровне городского округа.

1. Предложен авторский подход к формированию схемы Концепции деятельности органов местного самоуправления, главной целью которой выступает создание благоприятных условий для развития человеческого потенциала. Характер процесса реализации определяет блок решения вопросов местного значения, а достижение цели будет обеспечиваться эффективностью реализации органами местного самоуправления своих пономочий по решению вопросов местного значения. Человеческий потенциал выступает как основной фактор социально-экономического развития городского округа. При этом, установлено, что стратегические факторы развития самого человека - научное знание, уровень и качество образования, состояние здоровья и культуры, уровень жизни формируются в части общественного сектора, определяемом рамками муниципального образования. Представлена схема обеспечения развития человеческого потенциала через совокупность составных частей, выступающих в виде реализации муниципальных целевых программ в социально-экономической сфере.

2. Предложена классификация вопросов местного значения по функциональному признаку, определяющему их назначение, ранее не применявшаяся. Изучение перечня вопросов местного значения позволяет разделить их на две взаимозависимые группы:

1. Вопросы, относящиеся к субъекту управления - определяют методологию управления органами местного самоуправления (субъектом) структурой муниципального хозяйства и являются инструментами, обеспечивающими решение вопросов второй группы.

2. Вопросы, относящиеся к объекту управления - вопросы функционирования и развития всего муниципального образования (объекта), решение которых выступает в виде обеспечения потребностей населения через предоставление различных услуг.

Такая классификация отражает системный подход к изучению вопросов местного значения и выступает средством установления связей между ними. Взаимозависимость двух групп проявляется в том, что эффективность решения вопросов субъекта управления определяет потенциальный уровень (объем и качество мероприятий) реализации вопросов объекта управления.

При оценке приоритетности основных блоков решения вопросов местного значения городского округа выстроена пирамида приоритетов, которая позволила определить приоритетные задачи развития городского округа и отразить важность фактора эффективной реализации механизма управления муниципальной собственностью.

3. С позиции теории и анализа практики обоснована необходимость совершенствования существующего механизма решения вопросов местного значения в городских округах и разработана организационная структура агоритма решения вопросов местного значения городского округа на основе активизации функции муниципального контроля. Организационная структура агоритма состоит из пяти последовательных стадий, соединенных между собой промежуточными этапами и образующих единый цикл управления. Особенностью и отличием разработанной организационной структуры агоритма является реализация функции муниципального контроля на каждой стадии. Муниципальный контроль выступает в качестве элемента обратной связи данного механизма и обеспечивающий его эффективность.

4. Разработана методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления на основе интегрального показателя. Ее основное отличие от существующих методик в том, что используемые частные показатели сбалансированы относительно главной цели и предметов ведения органов местного самоуправления, формируются на основе утвержденных приоритетных направлений социально-экономического развития городского округа и определяются соответствующими муниципальными целевыми программами.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется следующим:

- актуализирована проблема взаимосвязи развития человеческого потенциала с эффективностью деятельности органов местного самоуправления;

- разработаны конкретные предложения по совершенствованию организационной структуры органов местного самоуправления городского округа;

- предложены научно-обоснованные методы организации и реализации механизма решения вопросов местного значения городского округа, позволяющие критически оценить существующую практику составления и испонения бюджета, управления муниципальным имуществом и выработать предложения по ее улучшению;

- разработана методика оценки эффективности деятельности органов местного значения городского округа;

- выдвинут ряд предложений практического характера.

Проведенное исследование допоняет теорию региональной экономики. Его результаты могут быть распространимы не только для муниципальных образований Владимирской области, но и других регионов Российской Федерации - для совершенствования муниципального управления, формирования стратегии развития муниципальных образований, определения основных направлений социально-экономической политики местных властей, новых подходов к формированию бюджета и, непосредственно, в хозяйственной практике. Материалы исследования могут применяться в учебном процессе на экономических факультетах высших учебных заведений при изучении дисциплин Государственное и муниципальное управление, Муниципальная собственность, относящихся к области Региональная экономика, а также при подготовке, переподготовке и повышении квалификации муниципальных служащих.

Апробация работы.

По теме исследования опубликовано 10 научных работ общим объемом 3,22 п.л., в том числе три в перечне рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК.

Основные положения и результаты работы докладывались на кафедре Информационные технологии в экономике и организации производства ИвГУ, семинарах аспирантов и соискателей ИвГУ, на международных и всероссийских научно-практических конференциях, проходивших во Владимирском филиале Российской Академии Государственной Службы (РАГС) и Ивановском государственном университете. Ряд разработок и предложений автора принят к использованию в практической работе органов местного самоуправления муниципального образования город Ковров, что подтверждено актом об использовании организационной структуры агоритма решения вопросов местного значения городского округа в деятельности

представительного органа местного самоуправления и актом на практическую полезность методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Структура и объем работы.

Работа содержит введение, три главы, заключение, библиографический список из 159 источников и 5-ти приложений. Основной текст составляет 161 страница, включая 24 рисунка и 11 таблиц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень ее разработанности в трудах отечественных ученых, формулируются объект и предмет исследования, цель, задачи, обосновывается логика и информационная база исследования, отмечается научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе Теоретические аспекты исследования вопросов местного самоуправления исследуются теоретико-методологические основы субрегионального управления. Раскрывается сущность категорий местное самоуправление и система местного самоуправления, уточняется понятие муниципальное хозяйство. Выявляется взаимосвязь этих понятий в системе субрегионального управления. Обосновывается ведущая роль органов местного самоуправления (далее - органы МСУ) в системе местного самоуправления и социально-экономическом развитии муниципального образования (далее - МО). Показывается их место в системе местного самоуправления, исследуются особенности их деятельности, определяется главная цель деятельности, задачи и функции. Анализируются вопросы местного значения (далее -вопросы МЗ), являющиеся предметом ведения органов МСУ.

Основополагающим документом, определяющим принципы и направления современной реформы местного самоуправления, является Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее - Закон №131-Ф3). Из содержания его статей (ст.14-33) следует, что для признания местного самоуправления на определенной территории необходимо следующее:

1. Наличие у МО собственности и местного бюджета.

2. Наличие и функционирование выборных органов МСУ.

3. Ответственность органов МСУ за принятые решения.

Несмотря на самостоятельный уровень публичной власти местного самоуправления, некоторые исследователи считают его разновидностью государственной власти, другие объясняют его негосударственную природу, у третьих оно сочетает в себе государственный и общественный типы самоуправления1. С учетом различных точек

1 Бачило И.Л. Испонительная власть в Российской федерации. Проблемы развития / И.Л. Бачило. - М., 1998. С. 16. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия / И.И. Овчинников. - М.: Институт государства и права РАН, 1999. С. 203. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву / Н.И. Лазаревский. - СПб., 1910. Т.2. С. 213. Дмитриев Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации. Учебное пособие / Ю.А. Дмитриев, В.В. Комарова, В.В. Пылин. - М.: ЭКСМО, 2005. С. 12. Карцев Б.В. Формирование институциональных механизмов управления муниципальным образованием: дис... канд.окон.наук / Б.В. Карцев. -Владимир, 2005. С. 19. Муниципальное управление. Курс лекций; под общ. ред. Г.В. Гутмана, К.В. Хартановича. -Владимир, 1999. С. 19.

зрения мы полагаем, что под местным самоуправлением следует понимать организованную деятельность публичных институтов МО, обладающих правом распоряжения бюджетными и внебюджетными средствами, по эффективному решению вопросов МЗ в интересах местного сообщества.

Основным предметом управления органов МСУ выступает муниципальное хозяйство. Из-за двойственности характера местного самоуправления, обладающего признаками как государства, так и хозяйствующего субъекта, категория муниципальное хозяйство часто дискутируется. По нашему мнению, его неотъемлемыми составными частями выступают муниципальная экономика и территориальная экономика. При этом функции их экономической деятельности могут быть независимыми друг от друга. Полагаем, что муниципальная экономика - это совместная деятельность учреждений, связанная с осуществлением на территории МО местного самоуправления, и хозяйствующих субъектов, независимо от организационно-правовой формы собственности, связанная с решением вопросов МЗ, а территориальная экономика - деятельность предприятий и учреждений, связанных с МО только вопросами налоговых платежей или использования муниципальной собственности. При этом муниципальное хозяйство как понятие может существовать и применяться только при наличии этих двух составляющих.

Местное самоуправление отождествляется, прежде всего, с муниципальным управлением, то есть управлением на первичном территориальном уровне - уровне МО.

Отметим, что деятельность органов МСУ объединяет в себе два направления:

1. Управление функционированием и развитием муниципального хозяйства. (Рассматривается в двух аспектах:

- первый включает в себя предоставление населению МО перечня услуг жизнеобеспечения, который определяется сферой вопросов МЗ;

- второй включает в себя социально-экономическое развитие (далее - СЭР) территории МО.)

2. Управление развитием местного самоуправления.

(Создание и деятельность городских структур TOC, образуемых населением МО, для осуществления инициатив по вопросам МЗ.)

Вместе они представляют муниципальное управление, которое определяется нами как система форм и методов совместной деятельности органов МСУ и территориально-организационных форм местного самоуправления по обеспечению функционирования и развития муниципального хозяйства.

МО как объект изучения относится к понятию сложной системы. Сложность системы определяется количеством входящих в нее подсистем и элементов, связями между ними, взаимоотношениями между системой и средой, наличием эмерджентных свойств. На рис.1 представлена общая схема функционирования МО. Из рис. 1 видно, что МО как сложная система функционирует, прежде всего, через взаимосвязь внутренних подсистем, структурирующихся по признакам институциональной, материальной и личностной подсистем, которые организуют внутреннюю среду МО, определяют ее существование и являются основой для деятельности трех основных элементов системы местного самоуправления, которыми являются:

1. Население МО, наделенное властными пономочиями (формы прямого волеизъявления граждан).

2. Представительство публичной власти населения (органы МСУ).

3. Представительство общественно-территориальной власти населения (городские структуры территориального общественного самоуправления (далее - городские структуры TOC).

Г -

Нормативно- правовое регулирование - Органы государственной власти - Институционал ьная система - Социально-экономические процессы

' 1

требования обеспечение поддержка условия

"" о Д V a. S H о

внутренняя среда МО 1

система местного самоуправления

общие интересы-

Функционирование и развитие муниципального хозяйства Сфера вопросов МЗ СЭР территории

Развитие местного самоуправления

Городские структуры TOC

о *> 1 к

общие 1 г интересы

Институциональная подсистема

Законодательство, администрирование, формы собственности, профессии и т.д.

Рис. 1. Общая схема функционирования МО

Рисунок 1 показывает, что органы МСУ являются структурной составляющей системы местного самоуправления и выступают центральным звеном управленческого процесса в МО. Объектами управления выступают население МО и субъекты хозяйственной деятельности, осуществляющие свою деятельность на территории МО. Движущим

мотивом деятельности выступают общие интересы. Устойчивость такой системы напрямую зависит от единых принципов (правил) функционирования ее элементов.

Таким образом, под системой местного самоуправления мы понимаем составную часть общественной среды, один из видов социального управления, выступающего в качестве системы жизнедеятельности МО.

На основании анализа функциональных пономочий, закрепленных Уставами городских округов Коврова и Мурома установлено, что представительный орган власти (городской Совет), обладая правом законодательной инициативы, является главным структурным элементом в системе местного самоуправления (назначение и порядок выборов, утверждение структуры органов МСУ, бюджета, планов и программ развития МО, управление местными налогами и сборами и пр.) Реализация органами МСУ своих пономочий во взаимосвязи друг с другом выступает фактором развития всей системы местного самоуправления.

Любой объект управления предусматривает выработку целей. Определение цели развития МО является важной методологической проблемой. На рис. 2 представлена схема Концепции деятельности органов МСУ городского округа.

Рис. 2. Схема Концепции деятельности органов МСУ городского округа

Концепция определяет главную цель деятельности - создание благоприятных условий для развития человеческого потенциала. Человеческий потенциал выступает основным фактором социально-экономического развития городского округа. При этом, установлено, что стратегические факторы развития самого человека - научное знание, уровень и качество образования, состояние здоровья и культуры, уровень жизни формируются в части общественного сектора, определяемом рамками МО. Характер процесса реализации определяет блок решения вопросов МЗ, а достижение цели будет обеспечиваться эффективностью реализации органами МСУ своих пономочий по решению вопросов МЗ. Схема обеспечения развития человеческого потенциала представлена через совокупность составных частей, выступающих в виде реализации муниципальных целевых программ (далее - МДП) в социально-экономической сфере. Состояние человеческого потенциала будут характеризовать следующие индикаторы:

- расходы на реализацию МЦП в социально-экономической сфере;

- достигнутый уровень реализации программ.

Особенностью деятельности органов МСУ является то, что они выступают и как субъект хозяйственной деятельности, и как субъект, наделенный законом правом регулировать эту деятельность на всей территории МО. В работе выделены пять составляющих функций органов МСУ: хозяйственная, распределительная, интеграционная, стимулирующая, контрольная, содержание каждой из которых представлено на рис. 3.

ФУНКЦИИ ОРГАНОВ МСУ

1. ХОЗЯЙСТВЕННАЯ

>Х Управление муниципальной собственностью * Решение вопросов МЗ Размещение муниципального заказа

2. РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ

4. СТИМУЛИРУЮЩАЯ

3. ИНТЕГРАЦИОННАЯ

5. КОНТРОЛЬНАЯ

Местный бюджет Местные налоги и сборы

Муниципальные

целевые программы * Интересы и права МСУ

-Муниципальный контроль(система контроля за реализацией механизма решения вопросов МЗ)

Участие населения в решении вопросов МЗ Комплексное развитие территории МО

Рис. 3. Структура функций органов МСУ

Изучение перечня вопросов МЗ, позволяет разделить их на две взаимозависимые группы:

1. Вопросы, относящиеся к субъекту управления - определяют методологию управления органами местного самоуправления (субъектом) структурой муниципального хозяйства и являются инструментами, обеспечивающими решение вопросов второй группы.

2. Вопросы, относящиеся к объекту управления - вопросы функционирования и развития всего муниципального образования (объекта), решение которых выступает в виде обеспечения потребностей населения через предоставление различных услуг.

Такая классификация отражает системный подход к изучению вопросов местного значения и выступает средством установления связей между ними. Взаимозависимость этих двух групп вопросов МЗ проявляется в том, что эффективность решения вопросов субъекта управления определяет потенциальный уровень (объем и качество мероприятий) реализации вопросов объекта управления.

В соответствии с вопросами МЗ, предусматривающими оказание населению услуг, эти услуги условно можно разделить на частные и общественные. К частным услугам относятся те, оказание и потребление которых носит индивидуальный характер, они связаны с конкретными испонителями и потребителями (бытовые и торговые услуги, связи и общественного питания, перевозка пассажиров маршрутными такси, ритуальные, отдельные виды образовательных и медицинских услуг и пр). К общественным услугам следует отнести те, которые не связаны с конкретными потребителями. Как правило, их потребление не связано по времени ни с их использованием, ни с оплатой (обеспечение коммунальными услугами, содержание муниципального жифонда, ремонт дорог местного значения, охрана общественного порядка, благоустройство территории, охрана окружающей среды, содержание мест захоронения и пр.) На рис. 4 представлен агоритм взаимосвязи вопросов МЗ с населением городского округа через соответствующие

МП - муниципальные предприятия; МУ - муниципальные учреждения; ФТОС- формы территориального общественного самоуправления; ОЧФС - организации частной формы собственности. Рис. 4. Агоритм взаимосвязи вопросов МЗ с населением городского округа

Из 38 вопросов МЗ, определенных Законом №131-Ф3, мы выделили 25, из которых сформировали 14 блоков, условно разделив их на экономические и социальные (Рис.5).

БЛОКИ ВОПРОСОВ МЗ ГОРОДСКОГО ОКРУГА

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СОЦИАЛЬНЫЕ

Блок 1. Формирование и утверждение бюджета МО, испонение и контроль за его испонением - доходная и расходная части местного бюджета; - муниципальные целевые программы (МЦП); - размещение муниципального заказа; - контроль за целевым и эффективным использованием средств местного бюджета Блок 7. Обеспечение населения услугами организаций в области образования, здравоохранения, культуры, развитие физической культуры и массового спорта

Блок 8. Создание условий для обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания

Блок 2. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности - безвозмездное пользование, аренда, приватизация; - муниципальные предприятия и учреждения (создание, цели, деятельность); - создание хозяйственных обществ; - контроль за эффективностью использования объектов муниципальной собственности

Блок 9. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах МО

Блок 10. Благоустройство МО - сбор, вывоз, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов; - озеленение территории, освещение улиц; - обустройство мест массового отдыха; - содержание мест захоронения

Блок 3. Строительство, текущий и капитальный ремонт - муниципальный жифонд; - муниципальные объекты социальной сферы; - автомобильные дороги общего пользования; - муниципальная инфраструктура

Блок 11. Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в МО

Блок 4. Утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, местных нормативов градостроительного проектирования. Осуществление земельного контроля за использованием земель МО

Блок 12. Обеспечение общественной безопасности и охраны правопорядка - мероприятия по ГО, аварийно-спасательные службы; -запасы материально-технических, продовольственных и иных средств; - защита от ЧС природного и техногенного характера; - пожарная безопасность, охрана порядка; - профилактика терроризма и экстремизма в МО

Блок 5. Создание условий для расширения рынка с/х продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого предпринимательства - торговые зоны, льготы производителям; - Фонд поддержки предпринимательства; - размещение муниципального заказа Блок 6. Обеспечение населения коммунальными услугами электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, водоотведенис, снабжение населения топливом

Блок 13. Обеспечение экологической безопасности - мероприятия по охране окружающей среды

Блок 14. Развитие местного самоуправления - городские структуры ТОС; - товарищества собственников жилья (ТСЖ); - общественные организации

Рис. 5. Структура блоков вопросов МЗ городского округа

Для выявления и систематизации приоритетных задач развития городского округа нами был организован и проведен социологический опрос по определению приоритетности решения вышеуказанных блоков вопросов МЗ. Значимость каждого блока определялась методом экспертной оценки путем проведения опроса (анкетирования) независимых специалистов (респондентов). В качестве исследуемого объекта выбран городской округ Ковров Владимирской области. Соблюдая стандарты статистических исследований, объем первичной выборки испытуемых респондентов составил 60 человек. На первом этапе опроса респонденты были разделены на 4 группы в соответствии с принадлежностью к той или иной сфере деятельности: управление, экономика, финансы, социальная сфера. Эксперты выбирались из числа руководителей организаций на территории города, имеющих высшее образование по профилю работы и стаж руководящей деятельности не менее 5 лет. На втором этапе был проведен сплошной опрос управленцев в каждой из групп. Репрезентативность исследования была обеспечена статистичесгаш методом формирования выборки (бесповторная типическая выборка). Каждый блок оценивася респондентами в балах с условием, что их сумма по всем 14 блокам дожна была составить ровно 100 балов. Таким образом, уровень среднего значения равняся 7,14 бала. На основе полученной от респондентов информации по каждому блоку рассчитывася показатель в балах, который определял уровень его приоритетности.

Результаты проведенного опроса представлены на рис. 6.

Рис. б. Оценка приоритетности блоков решения вопросов МЗ

На основе проведенной оценки выявлена приоритетность решаемых задач и выстроена пирамида приоритетов, Блок 1 (вопросы формирования и утверждения бюджета МО, испонения и контроля за его испонением) получил самую высокую оценку - 12 балов. Местный бюджет и связанные с ним бюджетные отношения выступают важнейшим инструментом решения остальных блоков вопросов МЗ. Оценка блока 2 (владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности) составила 8,8 бала. Следом идут вопросы, относящиеся к социальной сфере (блоки 7 и 11), уровень которых подтверждается средней оценкой в

7,7 бала. Таким образом, установлено, что вопросы обеспечения местного населения услугами в области образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, вопросы организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе являются наиболее значимыми среди социальных блоков.

Во второй главе Исследование и анализ деятельности органов местного самоуправления городских округов:

- проведен сравнительный анализ и дана оценка социально-экономического развития городских округов Коврова и Мурома;

- на примере управления муниципальной собственностью изучен существующий опыт решения вопросов МЗ;

- дана оценка деятельности органов МСУ в сфере арендных отношений, составления и испонения местного бюджета, организации и реализации муниципального контроля.

Несмотря на высокий уровень концентрации региональной промышленности и потенциала промышленного производства, следует отметить низкую инвестиционная активность округов, что делает проблематичной перспективу развития экономики МО. Финансовые результаты деятельности предприятий и организаций говорят об отсутствии стабильности в их экономической деятельности. Установлено, что ведущую роль в решении вопросов МЗ играют средства местного бюджета и муниципальное имущество, входящие в структуру муниципальной собственности и которые становятся объектом специального исследования в качестве инструментов решения вопросов МЗ. В отличие от многих исследователей, рассматривающих бюджеты отдельных уровней в качестве определенных структурных элементов финансовой политики органов власти, плана финансовой деятельности на определенный период (приход-расход), мы рассматриваем местный бюджет в качестве составной части муниципальной казны, а также предмета отношений, возникающих между органами МСУ.

Выявлено, что в общем объеме налоговых доходов самым значимым является налог на доходы физических лиц (НДФЛ), который составляет более 60% собственных доходов бюджетов. Основным источником неналоговых доходов бюджетов являются доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности и доходы от реализации (продажи) имущества. Более 80% доходов от использования имущества приносят арендная плата за земельные участки и аренда имущества. Установлено, что в общем объеме безвозмездных поступлений от бюджетов вышестоящего уровня снижается процент дотаций, что свидетельствует о сокращении степени дотационноеЩ бюджетов. Вместе с тем происходит увеличение доли субсидий на софинансирование социально значимых расходов и снижение доли субвенций на реализацию переданных государственных пономочий. Ежегодное наличие недоимки по налоговым платежам приводит к ограничению финансовых возможностей городских округов в решении стоящих социально-экономических задач и достижении определенных целей. Анализ показывает, что уровень испонения бюджетных расходов по 6 разделам бюджетной классификации из 9 составляет менее 100%. Не в поном объеме финансируются расходы по разделу Национальная экономика (испонение от 57,2 до 99,9%), Социальная политика (от 87,1% до 93,4). Основной причиной является неосвоение средств целевых программ и субсидий из областного бюджета. Отметим, что в настоящее время программно-целевым методом осуществляется не более 19% расходов

бюджетов, что свидетельствует о недостаточночти применения программно-целевого метода в практике бюджетного планирования. Господствует лостаточный принцип финансирования молодежной политики, культуры, физической культуры и спорта. Несмотря иа высокий (7,7 бала) показатель оценки блока 14 (развитие местного самоуправления), в расходах местного бюджета отсутствуют показатели по данному направлению. Органы МСУ фактически отстраняются от развития одного из основных элементов местного самоуправления - представительств общественно-территориальной власти населения (городские структуры TOC и пр.) Анализ подтвердил важность такого направления деятельности органов МСУ как владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Нами рассмотрена деятельность администрации г.Коврова в рамках сдачи недвижимого имущества (нежилых помещений) в аренду, обеспечивающая поступление собственных доходов местного бюджета. Существующее положение в ближайшем будущем (учитывая наличие на рынке других объектов коммерческой недвижимости) неминуемо приведет к стагнации механизма арендных отношений и потере одного из основных источников попонения доходней части бюджета. Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы и рекомендации:

1. Недостаточно реализуется социально-экономический потенциал городских округов. Необходимы меры по развитию экономической деятельности хозяйствующих субъектов, повышению инвестиционной активности рассматриваемых округов.

2. Формирование и испонение бюджета осуществляется без применения единой методологии. Отсутствует анализ приоритетности расходных статей на основе учета общественного мнения. Необходимо изменить подходы, в частности, через определение приоритетов в решении вопросов МЗ путем применения метода экспертных оценок.

3. Существующая структура затрат расходной части бюджета не способствует эффективному решению вопросов МЗ. Необходимо увеличение составляющих расходов на программные мероприятия в области молодежной политики, культуры, физической культуры и спорта; для обеспечения развития институтов местного самоуправления необходимо утверждение расходных обязательств бюджета на создание и поддержку городских структур TOC!.

4. Анализ управления имуществом в сфере арендных отношений выявил проблему несоответствия расходных обязательств бюджетов требованиям эффективного управления муниципальной собственностью. Для получения стабильных неналоговых поступлений в городской бюджет и поддержания договременной конкурентоспособности объектов необходимо увеличение инвестиций в недвижимое имущество и создание эффективного механизма управления муниципальной собственностью.

5. Необходимо расширение сферы применения программно-целевого метода бюджетного планирования.

6. Отсутствует действенный муниципальный контроль, механизм обеспечения результативности принятых МЦП. Необходима организация работы по формированию показателей результатов деятельности администраторов бюджетного планирования, критериев и показателей эффективности бюджетных расходов при решении соответствующих вопросов МЗ и выпонении отдельных государственных пономочий.

7. Существующий механизм решения вопросов МЗ не обеспечивает их эффективного решения. Отсутствует системный подход к решению вопросов МЗ. Деятельность органов МСУ не носит комплексного характера, не является целенаправленной, характеризуется недостаточной координацией испонителей и слабостью муниципального контроля. Необходима разработка эффективного механизма решения вопросов МЗ на основе использования потенциала муниципальной собственности, расширения и активизации функции муниципального контроля.

8. Отсутствуют механизм оценки деятельности органов МСУ. Необходима разработка критериев ее эффективности.

Таким образом, применяемые методы деятельности органов МСУ по решению вопросов МЗ не соответствуют современным принципам управления на местном уровне.

В третьей главе Совершенствование механизма решения вопросов местного значения в городских округах разработаны организационно-методические процедуры по повышению эффективности деятельности органов МСУ, На рис. 7 показана предлагаемая организационная структура агоритма решения вопросов МЗ городского округа на основе активизации функции муниципального контроля, выступающая фактором совершенствования деятельности органов МСУ и обеспечивающая ее эффективность. Организационная структура агоритма состоит из пяти последовательных стадий, соединенных между собой проме:куточными этапами, и образующих единый цикл управления. Каждая стадия содержит ряд взаимосвязанных процедур. Особенностью данной организационной структуры агоритма является реализация функции муниципального контроля на каждой стадии. Анализ деятельности органов МСУ позволил обусловить активизацию контрольной функции принятия и испонения управленческих решений. Муниципальный контроль мы рассматриваем как элемент местного самоуправления, который дожен распространяться на все сферы управления муниципальной собственностью. Целью муниципального контроля является обеспечение законности, эффективности и целесообразности использования муниципальной собственности в интересах местного сообщества. Для реализации эффективного механизма решения вопросов МЗ, осуществления и развития функции муниципального контроля, предлагается создание Контрольного управления. Контрольное управление создается в качестве органа МСУ решением Совета народных депутатов городского округа, ему подотчетно и является постоянно действующей структурой муниципального контроля, действующей на основании соответствующего Положения. Основной задачей Контрольного управления будет выступать формирование и реализация эффективного механизма муниципального контроля. Выделим его основные направления деятельности:

- определение эффективности и целесообразности управления муниципальным имуществом, расходования средств местного бюджета;

обеспечение реформирования управления муниципальным имуществом, бюджетного процесса МО (от луправления бюджетными ресурсами (затратами) к управлению результатами);

- совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов в управленческом процессе;

- выявление резервов роста доходной части местного бюджета и снижения его расходов;

- содействие развитию местного самоуправления.

1. Муниципальный мониторинг

] .2. Основные направления бюджетной и налоговой политики

1.3. Определение приоритетных направлений СЭР

IА Ли ализ кризисных ситуаций в муниципальном хозяйстве

1.5. Прогноз СЭР городского округа

Экспертиза формаиионно-аналитических материалов

Корректировке

| Проектный этап |

II. Стадия рассмотрения и принятия решений

2. Бюджет городского окгруга

1 Перечень МЦП Осуществление

2.1. Среднесрочный План программных мероприятий по обеспечению жизнедеятельности населения городского округа

План муниципального заказа -> предварительной

контроля

-> Программа муниципальных

заимствований

Корректировка

_| Распределительный ?

III. Стадия реализации и регулирования

3. Испонение доходных

и расходных статей бюджета

Корректировка доходных и расходных статей бюджета -> 3.1. Испонение мероприятий МЦП Осуществление

текущего

3.2. Размещение муниципального

контроля

3.3. Нормативно-правовое обеспечение

Контрольные мероприятия

Отчетный этап

IV. Стадия анализа

4. Анализ испонения доходных и расходных статей бюджета по объему, структуре и целевому назначению

Анализ прогнозных показателей СЭР городского округа

'1.1. Анализ результативности использования муниципального имущества

4.2.Аналиэ результативности мероприятий МЦП

4.3. Анализ организации и размещения муниципального заказа

Осуществление текущего контроля

Выявление

причии отклонений

Окончание рис.7

Рис. 7. Организационная структура агоритма решения вопросов М') городского округа на основе активизации функции муниципального контроля

Для реализации вышеуказанных направлений деятельности Контрольное управление наделяется соответствующими контрольными и экспертно-аналитическими пономочиями.

I. Стадия организации и планирования.

Основным блоком управления на стадии I выступает муниципальный мониторинг. Его цель - обеспечить потребности управления социально-экономическим развитием МО. Мониторинг позволяет получить общую картину развития, зафиксировать процесс изменений и провести анализ отдельных болевых точек. Мониторинг является информационно-аналитической базой для реализации органами МСУ следующих мероприятий:

- разработки основных направлений бюджетной и налоговой политики;

- определения и утверждения приоритетных направлений социально-экономического развития городского округа в целом и по отраслям, которые будут выступать основой для разработки МЦП;

- обоснования правовых, финансовых и экономических механизмов реализации задач по решению вопросов МЗ;

- проведения анализа кризисных ситуаций в социально-экономической сфере городского округа;

- разработки прогноза социально-экономического развития городского округа (далее -Прогноз СЭР).

Разработанные информационно-аналитические материалы представляются в Контрольное управление для проведения экономической и правовой экспертизы. Заключения Контрольного управления направляются городской Совет для информации и Главе округа для корректировки и подготовки нормативных актов в виде Постановлений.

На проектном этапе составляются проекты документов, которые будут являться основными инструментами по решению вопросов МЗ: - бюджет городского округа;

- среднесрочный План программных мероприятий по обеспечению жизнедеятельности населения городского от:руга, включающий перечень МЦП, план муниципального заказа на очередной финансовый год, программу муниципальных заимствований.

II. Стадия рассмотрения и принятия решений.

Основным блоком управления на стадии II выступает бюджет городского округа, который является основой для разработки среднесрочного Плана программных мероприятий по обеспечению жизнедеятельности населения городского округа включающего:

- перечень МЦП;

- План муниципального заказа;

- Программу муниципальных заимствований.

Важно обеспечить взаимосвязь составляющих его программ с экономическими интересами представителей организаций всех форм собственности. Под предварительным контролем на данной стадии понимается проверка специалистами Контрольного управления проектов нормативных правовых и финансово-экономических документов, проводимая перед их окончательным направлением в представительный орган местного самоуправления для рассмотрения и принятия решения (утверждения). Финансовое и экономическое управления, структурные подразделения местной администрации на основании заключений Контрольного управления вносят в проекты документов необходимые коррективы. Это позволяет предотвратить возможные нарушения до того, как они произошли. Утвержденные бюджетные ассигнования распределяются по главным распорядителям и получателям с выделением средств на реализацию МЦП.

III. Стадия реализации и регулирования.

На основании испонения доходных статей местного бюджета обеспечивается финансирование расходных обязательств. Испонение мероприятий МЦП поддерживается постановлениями и распоряжениями Главы МО и зависит от реализации механизма организации и размещения муниципального заказа. При необходимости, органами МСУ производится корректировка доходных и расходных статей бюджета. При этом, Контрольное управление осуществляет текущий контроль за деятельностью бюджетополучателей путем проведения контрольных мероприятий - ревизий и проверок, результаты которых оформляются в виде соответствующих актов. Далее, на отчетном этапе (ежеквартально) нарастающим итогом в Контрольное управление поступают отчеты структурных подразделений местной администрации и муниципальных заказчиков о проделанной работе: об испонении местного бюджета, о размещении муниципального заказа, о выпонении мероприятий МЦП, о деятельности муниципальных предприятий, о реализации прогнозных показателей социально-экономического развития городского округа и пр.

IV. Стадия анализа.

На основе поступивших материалов, документов и результатов проведенных контрольных мероприятий Контрольное управление проводит анализ деятельности органов МСУ. На стадии IV осуществляется текущий контроль за испонением решений, постановлений и распоряжений органов МСУ и проделанной бюджетополучателями работы за прошедший период (квартал) по следующим направлениям:

- испонение доходных и расходных статей бюджета по объему, структуре и целевому назначению;

- результативность использования муниципального имущества;

- результативность мероприятий МЦП;

- организация и размещение муниципального заказа;

- реализация прогнозных показателей социально-экономического развития городского округа.

При необходимости, органами МСУ производится корректировка Прогноза СЭР. Аналитическое исследование не является разовой акцией Контрольного управления. Следуя правилам поквартальной разбивки бюджета, данные мероприятия будут проводиться не менее четырех раз в году. Выявляются причины отклонений от прогнозируемых результатов. Далее, на отчетном этапе документально оформляются результаты проведенного анализа. V. Стадия оценки и заключений.

Основным блоком управления на данной стадии V выступает мониторинг эффективности деятельности органов МСУ, цель которого - обеспечить реализацию функции последующего контроля и оценить качество муницишшьного управления. На основе полученной информации и результатов проведенного анализа Контрольное управление документально оформляет и доводит до сведения испонительного и представительного органов МСУ заключения, в которых содержатся соответствующие рекомендации и предписания. Предписания, обязательные к испонению, направляются на стадию III. Кроме того, Контрольное управление проводит контроль по факту, то есть проверку в случае получения информации о факте допущенного нарушения. По результатам последующего контроля вносятся предложения по привлечению к ответственности и предотвращению нарушений в будущем. Материалы в виде рекомендаций направляются в органы МСУ для их учета на стадии I.

На стадии V Контрольное управление оценивает качество муниципального управления. Для этого предлагается использовать авторскую методику по оценке эффективности деятельности органов МСУ. Показатели оценки эффективности деятельности органов МСУ дожны формироваться на основе утвержденных приоритетных направлений социально-экономического развития городского округа и определяться соответствующими МЦП. Система показателей будет описывать количественные и качественные характеристики результатов мероприятий утвержденных МЦП к концу календарного периода, позволяющие сделать выводы о степени достижения цели на определенном направлении.

Оценка проводится на базе трех определяющих индикаторов: финансовой деятельности, экономической деятельности и деятельности в социальной сфере. Интегральный показатель (ИП), выступающий критерием эффективности деятельности органов МСУ, рассчитывается по формуле (1):

ип = &К1тУп (1)

ИП - интегральный показатель.

I - индекс частного показателя; п - общее количество частных показателей; Ш -коэффициент значимости -го частного показателя; П - фактическое значение (-го

частного показателя; Ni - нормативное значение i-го частного показателя. Значимость частных показателей определяется в балах экспертным путем. За нормативное значение -го частного показателя принимается его значение к предшествующему году. Весовые доли индикаторов будут определяться, исходя из объемов денежных средств, выделяемых на входящие в них МЦП.

Рост интегрального показателя будет свидетельствовать о положительных тенденциях муниципального управления.

Оценка эффективности будет использована органами МСУ при принятии решений по вопросам, связанным с определением приоритетных направлений их деятельности, формировании расходных статей бюджета, разработке МЦП и мероприятий по их реализации, организации механизма муниципального контроля, определении мер по предотвращению неблагоприятных тенденций развития экономики региона, повышению качества и объема предоставляемых населению услуг и т.д.

В заключении подведены итоги и сформулированы основные выводы по проведенному исследованию.

Основные публикации автора

1. Щурилов A.B. Организационная модель решения вопросов местного значения городского округа на основе активизации функции муниципального контроля II Экономика образования (Костромской государственный университет им. H.A. Некрасова). 2010. №4 - С. 193-197 (0,35 пл.).

2. Щурилов A.B. Оценка приоритетности вопросов местного значения в совершенствовании деятельности органов местного самоуправления // Экономика образования (Костромской государственный университет им H.A. Некрасова). 2010. №4 -С. 224-229 (0,47 пл.).

3. Щурилов A.B. Развитие арендных отношений в сфере муниципальной собственности II Российский юридический журнал. 2009. №6 (69) - С. 93-98 (0,44 пл.).

4. Щурилов A.B. Зоны регулируемого развития как метод решения проблемы повышения инвестиционной привлекательности региона // Социально-экономические проблемы развития региона: Материалы Меэдународной научно-практической конференции, 4.2. - Иваново, Ивановский государственный университет, 2006. - С. 49-52 (0,16 пл.).

5. Щурилов A.B. Местное самоуправление, его элементы и социальная сущность // Региональное воспроизводство: вопросы теории и практики: межвуз. сб. науч. тр. - Иваново, Ивановский государственный университет, 2007. - С. 372-376 (0,22 пл.).

6. Щурилов A.B. Приоритетность в вопросах местного значения // Практика муниципального управления. - М.: МЦФЭР, 2008. №11. - С. 52-56 (0,35 пл.).

7. Щурилов A.B. Развитие человеческого потенциала как основное направление развития территории // Современные проблемы художественной культуры и образования (региональный аспект): Материалы Международной научно-практической конференции: Владимир, Владимирский филиал Российской академии государственной службы, 2009. -С. 77-81 (0,24 пл.).

8. Щурилов A.B. Контрольное управление как необходимый элемент структуры органов местного самоуправления муниципального образования г.Ковров // Региональная экономиийскойка: проблемы и перспективы: Материалы Международной научно-практической

конференции: Владимир, Владимирский филиал Российской академии государственной службы, 2009. - С. 457-462 (0,18 п.л.).

9. Щурилов A.B. Бюджетный процесс в развитии муниципальных образований Владимирской области // Стратегии развития: этапы реализации и корректировки: Материалы Международной научно-практической конференции: Владимир, Владимирский филиал Российской академии государственной службы, 2009. - С. 330-337 (0,4 пл.).

10. Щурилов A.B. Оценка результативности деятельности органов местного самоуправления городского округа // Модернизация государственного и муниципального управления: история, современность, перспективы: Материалы Международной научно-практической конференции: Владимир, Владимирский филиал Российской академии государственной службы, 2010. -С. 101-108 (0,41 п.л.).

Издается в авторской редакции

Подписано в печать 06.05.2011 г. Формат издания 60х84'/16. Печ. л. 1,5. Усл. печ. л. 1,4. Тираж 100 экз. Заказ 431.

Типография ГОУСПО Ивановского энергоколеджа, 153025, г. Иваново, ул. Ермака, 41. Тел.: 37-52-44,32-50-89 E-mail: tipografl 00@gmail.com, www.tip 1 .ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Щурилов, Алексей Вадимович

Введение.

Глава I. Теоретические аспекты исследования вопросов местного самоуправления.

з 1. Местное самоуправление. Понятие и сущность. Система местного самоуправления.

з2. Концепция деятельности органов местного самоуправления городского округа. Функциональные особенности и пономочия.

з3. Вопросы местного значения, их классификация и приоритетность.

Выводы к Главе I.

Глава II. Исследование и анализ деятельности органов местного самоуправления городских округов.

з 1. Сравнительный анализ социально-экономического развития муниципальных образований (по материалам двух городских округов Владимирской области).

з2. Изучение опыта решения вопросов местного значения на примере управления муниципальной собственностью).

Выводы к Главе II.

Глава III. Совершенствование механизма решения вопросов местного значения в городских округах.

з1. Организационная структура агоритма решения вопросов местного значения городского округа на основе активизации функции муниципального контроля.

з2. Методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления на основе интегрального показателя.

Выводы к Главе III.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления"

В нашей стране местное самоуправление прошло длительный эволюционный путь - от вечевой и общинной демократии IX века до земского самоуправления в XIX веке. Начало создания и развития основ местного самоуправления в форме земства приходится на середину XVI века и связано с именем царя Ивана IV Грозного. Как отметил Н.Е. Носов, л.земская реформа завершила перестройку на сословно-преставительских началах местного управления и усилила централизацию государственного управления1. В последней четверти XVIII в., были заложены основы самоуправления, во многом определившие структуру местного управления. Как отмечал Н.И. Лазаревский: л.наличность в числе губернских и уездных учреждений того времени выборных еще не создавала у нас самоуправления в современном смысле этого слова2. Местные учреждения в основе своей были сословными. По мнению Н.В. Постового, развитию местного самоуправления в дореволюционной России дали точок земская и городская реформы Александра II, хотя зачатки земского и городского самоуправления мы встречаем и на более ранних этапах исторического развития российской государственности3. Предпосыкой реформ того времени явилась отмена крепостного права. По Положению о губернских уездных земских учреждениях 1864г. в основу избирательной системы были положены выборное, имущественный (ценз) и сословные начала. Земские учреждения не входили в систему государственных учреждений страны. Важным нормативным документом в развитии самоуправления на городском уровне стало Городское положение

1 Носов Н.Е. Становление сословно-представительных учреждений в России. Изыскания о земской реформе Ивана Грозного / Н.Е. Носов. Ч Л.: 1969. См.: Емельянов H.A. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Монография / H.A. Емельянов. М.-Тула: ТИГИМУС, 1997. С. 26.

3 Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика / Н.В. Постовой. Ч М., 1995.

1870г., где были определены вопросы городского самоуправления1: структура, благоустройство территории, развитие торговли и промышленности, деятельность учреждений образования, здравоохранения, культуры и т.д. В тот период на территории страны в силу причин географического, природно-климатического, экономического, этнического и др. характера существовало более 20-ти различных систем организации местного самоуправления. После Октябрьской революции земские учреждения были ликвидированы.

Большее влияние на формирование современной системы местного самоуправления в России оказал советский период развития и функционирования местной власти. Согласно Конституции РСФСР 1918г. власть на местах осуществлялась через Советы, являвшимися местными органами государственной власти и управления. Конституции СССР 1936г. и Конституция РСФСР 1937г. закрепили формирование Советов всех уровней на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании . Каждое звено местных Советов действовало в пределах определенной административно-территориальной единицы (областной, краевой, районной, городской, сельской, посековой), но выступало как орган единой государственной власти. Местные власти л.на своей (местной) территории проводили политику, основанную на четких директивах вышестоящих органов государственной власти3. Как отметил

1 Сборник указаний и распоряжений правительства по земским учреждениям. - СПб., 1872. " Конституция (основной закон) Союза Советских Социалистических республик: утверждена Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза ССР 05.12.1936г. // Справочная правовая система КонсультантПлюс. Гл.Х1, ст. 134. Конституция Российской Советской Федеративной

Социалистической Республики: утверждена Постановлением Всероссийского Съезда Советов от 21.01.1937г. // Справочная правовая система КонсультантПлюс. Гл.ХП, ст. 138.

3 Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти / Е.А. Незнамова. - М.: ПРИОР, 2001. С. 6.

Б.А. Страшун: Местного самоуправления при социализме, разумеется, не было, а был местный уровень государственной власти в лице местных советов1.

Очередная реформа местного самоуправления была связана с так называемой перестройкой системы государственного устройства, начавшейся в 1985г. При этом, как отмечают некоторые исследователи, необходимость его реформирования была вызвана, в том числе, настоятельной потребностью использования потенциала самоорганизации и самоуправления населения в рамках

-у муниципальных образований . Начинается процесс преобразования местных Советов в органы местного самоуправления . И.В. Выдрин в своих исследованиях указывает на четыре основных этапа этой реформы3, которые ознаменовались принятием соответствующих указов и законов4. Следующим {пятым) этапом, по-нашему мнению, явилось принятие 28 августа 1995г. Федерального закона №154-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, положившему начало становлению системы местного самоуправления. Закон определил отношения к организации и деятельности местного самоуправления в России, распределил сферы регулирования отношений между федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями на основе конституционных норм. Формируется законодательная база, определяющая деятельность органов местного самоуправления, меняется структура и порядок формирования представительной власти, регламентируются пономочия и функции ее испонительных органов и

1 Страшун Б.А. Конституции государств Центральной и Восточной Европы / Б.А. Страшун. -М., 1997. С. 10. Гутман Г.В. Местное самоуправление в системе экономических бюджетных отношений / Г.В. Гутман, П.А. Кауров. - Владимир: Посад, 1998. С. 11.

3 Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект) / И.В. Выдрин. - Екатеринбург, 1998. С. 98-102.

4 О местном самоуправлении в Российской Федерации: закон РСФСР от 06.07.1991г. №1550-1.

О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации: указ Президента РФ от 09.10.1993г. №1617. О реформе местного самоуправления в Российской федерации: указ Президента РФ от 26.10.1993г. №1760 // Справочная правовая система КонсультантПлюс. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993г. // Государственная символика РФ. - М.: Экзамен, 2001. пр. Продожением пятого этапа развития местного самоуправления в России явилось принятие 6 октября 2003г. Федерального закона №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, который определил принципы и направления последнего этапа реформы местного самоуправления. Местное самоуправление закрепляется на всей территории страны, формируются порядок его взаимоотношений с органами государственной власти, его собственная компетенция и финансово-экономическая база (разграничение предметов ведения и объектов бюджетного финансирования между местным самоуправлением и субъектами Российской Федерации)1. Актуальность темы исследования.

Тема диссертационного исследования соответствует целевым приоритетам развития Российской Федерации, сформулированным в Концепции догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и стратегическим ориентирам развития региона, определенным в Стратегии 2 социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года .

Россия является многомуниципальной и многонациональной страной. В условиях построения целостной системы власти в государстве, окончательного перехода к рыночной экономической системе, завершения реформы местного самоуправления, определяющей новые приоритеты в области развития

1 В результате появления многочисленных проблем, в том числе и отсутствие необходимого финансирования, когда во многих муниципальных образованиях органы местного самоуправления не могут в поной мере испонять свои пономочия по решению вопросов местного значения, переходный период поного применения закона был продлен до 2010 года. ~ Концепция догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008г. №1662-р // Справочная правовая система КонсультантПлюс.

Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года и Среднесрочного плана развития Владимирской области на 2009-2012 годы: указ Губернатора Владимирской области от 02.06.2009г. №10 // Справочная правовая система КонсультантПлюс. муниципальных образований, несомненную актуальность приобретают вопросы, связанные с повышением эффективности функционирования органов местного самоуправления и развитием их управленческого потенциала. Значимость деятельности органов местного самоуправления для устойчивого развития муниципального образования обусловлена, с одной стороны, их лавтономностью в системе регионального управления, с другой Ч ролью главного звена в системе местного самоуправления, выступающей важным элементом в системе государственного устройства. Социально-экономические преобразования последних лет предопределили необходимость модернизации муниципального управления. Это требует решения новых задач в управлении муниципальными образованиями, совершенствования деятельности органов местного самоуправления, оптимизации организационных механизмов хозяйствования и межбюджетных отношений. Разграничение пономочий лустанавливает объем юридически предоставленных федеральным органам и органам субъектов прав на решение определенного круга вопросов и на издание определенного вида правовых актов1. Несмотря на принятие поправок в Бюджетный и Налоговый кодексы, соответствующие пономочия по-прежнему остаются не в поной мере обеспеченными соответствующим финансированием. Разработка концептуальных подходов и практического агоритма формирования эффективной муниципальной политики и совершенствование практики ее реализации являются актуальной и важной проблемой. Приходится констатировать слабое развитие принципов самоуправления на территориях большинства городских поселений Российской Федерации. В отсутствие эффективных форм управления реформированием местного самоуправления, предусматривающих совершенствование процессов жизнеобеспечения населения муниципальных образований, снижается

1 Карапетян Л.М. К вопросу о моделях федерализма (Критический обзор некоторых публикаций) / Л.М. Карапетян // Государство и право. Ч 1996. - №12. С. 60. корреляционная зависимость качества оказываемых услуг от выделяемых объемов бюджетных средств. Между тем, функционирование системы местного самоуправления в принципе призвано обеспечивать повышение деловой активности населения муниципального образования и создавать благоприятные условия для развития человеческого потенциала во всех его формах,. Кроме того, в условиях преодоления последствий мирового финансово-экономического кризиса, затронувших региональную экономику, существенно возрос научный интерес к экономическим исследованиям, позволяющим рассматривать деятельность органов местного самоуправления с учетом оптимизации различных целевых функций, в той или иной степени отражающих полезность принимаемых управленческих решений, в основе которых дожны лежать научные методы управления и технологии планирования. В условиях реализации правительственной Концепции догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, в которой сформулированы новые целевые ориентиры и предполагается достижение высоких стандартов благосостояния человека, создания необходимых предпосылок для комплексной модернизации системы государственного управления и местного самоуправления, внедрения в процесс муниципального управления методов и механизмов управления по результатам1, сложившаяся на субрегиональном уровне парадигма управления через лотчеты по освоению бюджетных средств препятствует созданию благоприятных условий для развития человеческого потенциала, социально-экономическому развитию муниципальных образований и повышению качества жизни населения. В этой связи возрастает научный интерес и практическая значимость исследований, связанных с решением проблем повышения эффективности муниципального управления, взаимосвязи

1 Концепция догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008г. №1662-р // Справочная правовая система КонсультантПлюс. развития человеческого потенциала с деятельностью органов местного самоуправления, совершенствования организационного механизма решения вопросов местного значения и активизации функции муниципального контроля. Перечисленное выше определило выбор темы диссертационного исследования, его цель, задачи и практическую направленность.

Вопросы организации местного самоуправления всегда привлекали к себе внимание ученых. Проблемами региональной экономики занимались Б.Д. Бабаев, А.Г. Кайгородов, A.A. Мироедов, С.С. Мишуров, O.K. Платов, и др. Среди авторов, анализирующих правовые основы местного самоуправления, изучающих опыт организации местной власти в зарубежных странах, проблемы местного самоуправления в российских условиях, а также взаимоотношения органов МСУ с государственной властью, можно назвать И.Л. Бачило, JT.A. Велихова, Ю.А. Дмитриева, Е.М. Ковешникова и многих других. Проблемам местного самоуправления в условиях реформирования муниципальной власти в России посвящены труды И.В. Выдрина, A.A. Замотаева, A.B. Пикулькина, Е.С. Шугриной и многих других ученых. Отдельные аспекты функционирования муниципальных образований и органов местного самоуправления отражены в трудах Е.Г. Анимицы, Г.В. Атаманчука, Н.В. Постового, A.A. Уварова, А.Н. Широкова, С.Н. Юрковой, Е.А. Незнамовой и др. Теоретические и практические аспекты муниципального управления в условиях рыночных отношений и проводимой административной реформы изложены в работах Н.И. Дорогова, H.A. Емельянова, В.В. Иванова, А.Н. Коробовой, В.А. Лапина, В.Н. Лексина, А.Н. Швецова и др. Вопросы управления муниципальным имуществом, принципы управления развитием отраслей городской экономики исследовались В.Г. Игнатовым, В.А. Максимовым, С.М. Сафаровым, К.В. Хартановичем и др. Область местных финансов, анализ практики управления средствами местного бюджета освещается в трудах А.Г. Воронина, М.Н. Мирзалиева, И.Н. Мысляевой,

В.М. Родионовой и др. Значительный вклад в решение проблем стратегического управления развитием региона внесли А.Е. Балобанов, Г.В. Гутман, А.Е. Иларионов, Ю.Н. Лапыгин и др. Среди иностранных ученых, занимавшихся проблемами самоуправления следует отметить X. Ламперта, Э. Маркварта, Р. Мерори, А. О' Саливана, Д. Форрестера.

В трудах вышеперечисленных исследователей раскрыты многие проблемы субрегионального управления. Вместе с тем, в них недостаточно раскрыта деятельность органов местного самоуправления Ч основного структурного элемента в системе местного самоуправления в условиях повышения уровня самостоятельности, ответственности, увеличения объема переданных пономочий и решаемых задач. Следует констатировать, что имеющиеся исследования не дают поного представления о предметах ведения и пономочиях органов местного самоуправления. Недостаточно четко сформулированы механизмы, обеспечивающие эффективное решение вопросов местного значения, отсутствует взаимосвязь расходной части местных бюджетов с оценкой приоритетности вопросов местного значения, не определены роль и место муниципального контроля в общем механизме решения вопросов местного значения городского округа. Исследования по построению механизма эффективного управления муниципальной собственностью рассматривают его в узком направлении Ч в качестве средства увеличения объемов доходной части местного бюджета, а не средства решения вопросов местного значения. Современные исследования по стратегии развития муниципальных образований основное внимание уделяют развитию территории в средне- и догосрочной перспективе, региональным и местным преимуществам с использованием 8Л\ЮТ-анализа и выработке стратегии развития. Вместе с тем, несмотря на управленческий характер исследований, нечетко прослеживается роль муниципальной собственности в общем механизме решения вопросов местного значения.

В основе рассуждений по теме исследования лежит муниципальное образование в форме городского округа и органы местного самоуправления, как элемент представительства публичной власти населения, наделенные пономочиями по решению вопросов местного значения. Диссертационная работа посвящена разработке теоретических, методических и практических подходов по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления, главной целью которой выступает развитие человеческого потенциала. Проблематика деятельности органов местного самоуправления рассматривается преимущественно в направлении реализации механизма решения вопросов местного значения. Работа представляет собой результат обобщения научных исследований и практической деятельности автора в области управления на субрегиональном уровне. Разработка темы является продожением изучения общей проблемы формирования системы регулирования социально-экономического развития муниципальных образований в целом.

Область исследования Ч региональная экономика (субрегиональный уровень управления).

Объект исследования - муниципальные образования как социально-экономические системы (городские округа Ковров и Муром Владимирской области).

Предмет исследования - организационно-управленческие отношения на уровне городского округа, направленные на создание эффективного механизма решения вопросов местного значения.

Цель исследования заключается в разработке теоретических и методических положений, определении практических инструментов и рекомендаций, способствующих повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа.

Задачи исследования: обосновать ведущую роль органов местного самоуправления в системе местного самоуправления; исследовать основные аспекты их деятельности; определить главную цель, показать задачи и основные целевые функции; отразить Концепцию деятельности органов местного самоуправления на уровне городского округа; исследовать вопросы местного значения (вопросы обеспечения жизнедеятельности населения городского округа) Ч предмета ведения органов местного самоуправления, провести их классификацию, выявить приоритетность основных блоков решения вопросов местного значения;

- на основе статистических данных и аналитической информации провести сравнительный анализ и дать оценку социально-экономического развития городских округов Коврова и Мурома; исследовать существующий опыт решения вопросов местного значения (на примере управления муниципальной собственностью) и обосновать необходимость повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления;

- разработать методические положения по оптимизации организационной структуры органов местного самоуправления городского округа;

- предложить научно-обоснованные методы повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по организации и реализации механизма решения вопросов местного значения;

- разработать организационную структуру агоритма решения вопросов местного значения городского округа на основе активизации функции муниципального контроля;

- предложить методику оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа, отражающую уровень муниципального управления.

Содержание диссертационного исследования соответствует Паспорту специальностей ВАК (Экономические науки), код ВАК: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством, область исследования: Региональная экономика, п.3.21 Организация и оценка эффективности деятельности органов испонительной власти субъектов Российской Федерации и администраций муниципальных образований; применение таких оценок в системе государственного управления и контроля.

Логика исследования: органы местного самоуправления, их место в системе местного самоуправления, структура, главная цель деятельности, задачи, функциональные особенности и пономочия Ч определение приоритетности блоков вопросов местного значения, решаемых органами местного самоуправления городского округа (авторская позиция) - оценка уровня социально-экономического развития городских округов, выявление основных проблем управления муниципальной собственностью (аренда имущества, местный бюджет) - основного средства решения вопросов местного значения (промежуточный этап) Ч авторские рекомендации, нацеленные на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления с учетом аспекта совершенствования механизма решения вопросов местного значения и активизации функции муниципального контроля.

Методологической основой работы послужили общенаучные методы познания, экономическая теория, концепция общего и специального (регионального) менеджмента, обобщенный отечественный опыт субрегионального управления. Применялись различные подходы (системный, ситуационный и комплексный) и методы (классификации, обобщения, сравнения и аналогии, структурно-функционального моделирования, аналитический, экономико-статистический и абстрактно-логический). Использовались теоретические разработки отечественных и зарубежных ученых.

Информационная база исследования:

Диссертационная работа основывается на исследовании значительного количества литературных источников и привлечении достаточного эмпирического материала. Использовано федеральное и региональное (Владимирская область) законодательство (законы, постановления, распоряжения, указы), нормативно-правовая база муниципальных образований, документы, применяемые в работе структурных подразделений администраций городских округов Коврова и Мурома, материалы органов государственной статистики (Владимирская область). Задействована аналитическая информация органов государственной власти и органов местного самоуправления Коврова и Мурома. Использованы публикации авторов по диссертационным исследованиям, монографии, публикации в периодической печати, материалы научно-практических конференций, а также результаты собственных исследований автора. Изучение литературных источников позволило выявить основные точки зрения по исследуемой теме. Эмпирический материал позволил реализовать метод сравнительного анализа, что наиболее поно и последовательно выражено при сравнении параметров ' социально-экономического развития городских округов и анализе управления муниципальной собственностью.

Научная новизна результатов исследования представлена в сфере региональной экономики через совершенствование деятельности органов местного самоуправления на уровне городского округа.

1. Предложен авторский подход к формированию схемы Концепции деятельности органов местного самоуправления, главной целью которой выступает создание благоприятных условий для развития человеческого потенциала. Характер процесса реализации определяет блок решения вопросов местного значения, а достижение цели будет обеспечиваться эффективностью реализации органами местного самоуправления своих пономочий по решению вопросов местного значения. Человеческий потенциал выступает как основной фактор социально-экономического развития городского округа. При этом, установлено, что стратегические факторы развития самого человека - научное знание, уровень и качество образования, состояние здоровья и культуры, уровень жизни формируются в части общественного сектора, определяемом рамками муниципального образования. Представлена схема обеспечения развития человеческого потенциала через совокупность составных частей, выступающих в виде реализации муниципальных целевых программ в социально-экономической сфере.

2. Предложена классификация вопросов местного значения по функциональному признаку, определяющему их назначение, ранее не применявшаяся. Изучение перечня вопросов местного значения позволяет разделить их на две взаимозависимые группы:

1. Вопросы, относящиеся к субъекту управления Ч определяют методологию управления органами местного самоуправления (субъектом) структурой муниципального хозяйства и являются инструментами, обеспечивающими решение вопросов второй группы.

2. Вопросы, относящиеся к объекту управления Ч вопросы функционирования и развития всего муниципального образования (объекта), решение которых выступает в виде обеспечения потребностей населения через предоставление различных услуг.

Такая классификация отражает системный подход к изучению вопросов местного значения и выступает средством установления связей между ними. Взаимозависимость двух групп проявляется в том, что эффективность решения вопросов субъекта управления определяет потенциальный уровень (объем и качество мероприятий) реализации вопросов объекта управления.

При оценке приоритетности основных блоков решения вопросов местного значения городского округа выстроена пирамида приоритетов, которая позволила определить приоритетные задачи развития городского округа и отразить важность фактора эффективной реализации механизма управления муниципальной собственностью.

3. С позиции теории и анализа практики обоснована необходимость совершенствования существующего механизма решения вопросов местного значения в городских округах и разработана организационная структура агоритма решения вопросов местного значения городского округа на основе активизации функции муниципального контроля. Организационная структура агоритма состоит из пяти последовательных стадий, соединенных между собой промежуточными этапами и образующих единый цикл управления. Особенностью и отличием разработанной организационной структуры агоритма является реализация функции муниципального контроля на каждой стадии. Муниципальный контроль выступает в качестве элемента обратной связи данного механизма и обеспечивающий его эффективность.

4. Разработана методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления на основе интегрального показателя. Ее основное отличие от существующих методик в том, что используемые частные показатели сбалансированы относительно главной цели и предметов ведения органов местного самоуправления, формируются на основе утвержденных приоритетных направлений социально-экономического развития городского округа и определяются соответствующими муниципальными целевыми программами.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется следующим:

- актуализирована проблема взаимосвязи развития человеческого потенциала с эффективностью деятельности органов местного самоуправления; разработаны конкретные предложения по совершенствованию организационной структуры органов местного самоуправления городского округа;

- предложены научно-обоснованные методы организации и реализации механизма решения вопросов местного значения городского округа, позволяющие критически оценить существующую практику составления и испонения бюджета, управления муниципальным имуществом и выработать предложения по ее улучшению;

- разработана методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа;

- выдвинут ряд предложений практического характера.

Результаты исследования применимы, прежде всего, в практической деятельности органов местного самоуправления. Предлагаемые методы управления адресованы органам местного самоуправления для более поного и глубокого понимания самих объектов управления - муниципальных образований. Новая структура органов местного самоуправления позволит эффективно осуществлять свои пономочия при решении вопросов местного значения. Реализация предлагаемой организационной структуры агоритма решения вопросов местного значения городского округа на основе активизации функции муниципального контроля предполагает повышение эффективности управления муниципальным образованием. В научно-исследовательской работе могут использоваться и далее исследоваться такие затронутые нами понятия, как взаимосвязь вопросов местного значения с интересами хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования, зависимость подходов к формированию местного бюджета от оценки приоритетности вопросов местного значения, взаимосвязь эффективности деятельности с результативностью принятых муниципальных целевых программ.

Проведенное исследование допоняет теорию региональной экономики. Его результаты могут быть распространимы не только для муниципальных образований Владимирской области, но и других регионов Российской Федерации - для совершенствования муниципального управления, формирования стратегии развития муниципальных образований, определения основных направлений социально-экономической политики местных властей, новых подходов к формированию бюджета и, непосредственно, в хозяйственной практике. Материалы исследования могут применяться в учебном процессе на экономических факультетах высших учебных заведений при изучении дисциплин Государственное и муниципальное управление, Муниципальная собственность, относящихся к области Региональная экономика, а также при подготовке, переподготовке и повышении квалификации муниципальных служащих. Возможна разработка спецкурса, посвященного теме организации механизма решения вопросов местного значения, создания и функционирования системы муниципального контроля, оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Щурилов, Алексей Вадимович

Выводы к Главе III

Для эффективной реализации механизма решения вопросов местного значения городского округа, с целью внедрения в процесс муниципального управления методов и механизмов управления по результатам, их увязки с механизмами принятия бюджетных решений, прежде всего в рамках программно-целевого подхода, предлагается комплекс мер организационно-управленческого характера:

- разработана организационная структура агоритма решения вопросов местного значения городского округа на основе активизации функции муниципального контроля, состоящая из пяти последовательных стадий, соединенных между собой промежуточными этапами и образующих единый цикл управления. Особенностью и отличием разработанной организационной структуры агоритма является реализация функции муниципального контроля на каждой стадии. Муниципальный контроль выступает в качестве элемента обратной связи данного механизма, обеспечивающего его эффективность. Определено место муниципального контроля в механизме решения вопросов местного значения, его статус, расширены его функции и пономочия.

- предложена методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа на основе интегрального показателя, отражающая уровень муниципального управления. Ее основное отличие от существующих методик в том, что используемые частные показатели сбалансированы относительно главной цели и предметов ведения (вопросов местного значения) органов местного самоуправления, формируются на основе утвержденных приоритетных направлений социально-экономического развития городского округа и определяются соответствующими муниципальными целевыми программами.

Реализация предлагаемых мер позволит органам местного самоуправления решить основные задачи:

1. Повысить уровень здоровья населения.

2. Повысить уровень образования и культуры.

3. Повысить уровень развития институтов местного самоуправления.

4. Повысить материальный уровень населения.

5. Повысить уровень экономического развития муниципального образования. Решение вышеуказанных задач обеспечит создание необходимых и достаточных условий для развития человеческого потенциала, а мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления обеспечит системное исследование эффективности управления городским округом и принятия решений по совершенствованию муниципального управления.

Предлагаемые мероприятия разрабатывались с учетом формирования новой системы государственного управления, опирающейся на нормативно закрепленное разграничение пономочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, исходя из новых приоритетов в области развития муниципальных образований, определенных реформой местного самоуправления и новых целевых ориентиров государства, предполагающих достижение высоких стандартов благосостояния человека1.

1 См.: Концепция догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008г. №1662-р // Справочная правовая система КонсультантПлюс.

Заключение

В результате проведенного диссертационного исследования, в рамках решения поставленных задач получено следующее:

1. Обоснована ведущая роль органов местного самоуправления в системе местного самоуправления; исследованы основные аспекты их деятельности; определена главная цель, показаны задачи и основные целевые функции; отражена Концепция деятельности органов местного самоуправления на уровне городского округа.

2. Исследованы вопросы местного значения (вопросы обеспечения жизнедеятельности населения городского округа) Ч предмета ведения органов местного самоуправления, проведена их классификация, выявлена приоритетность основных блоков решения вопросов местного значения, отразившая важность фактора эффективной реализации механизма управления муниципальной собственностью.

3. На основе статистических данных и аналитической информации проведен сравнительный анализ и дана оценка социально-экономического развития городских округов Коврова и Мурома Владимирской области.

4. Исследован существующий опыт решения вопросов местного значения (на примере управления муниципальной собственностью) и дана оценка деятельности органов местного самоуправления в сфере арендных отношений, составления и испонения местного бюджета, организации и реализации муниципального контроля; обоснована необходимость повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления.

5. Разработаны методические положения по оптимизации организационной структуры органов местного самоуправления городского округа.

6. Предложены научно-обоснованные методы повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по организации и реализации механизма решения вопросов местного значения.

7. Разработана организационная структура агоритма решения вопросов местного значения городского округа на основе активизации функции муниципального контроля, апробация которой подтвердила возможности ее применения в практической деятельности органов местного самоуправления.

8. Предложена методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа, отражающая уровень муниципального управления.

Изменение условий функционирования муниципальных образований определяет необходимость новых аспектов совершенствования деятельности органов местного самоуправления. Успешное развитие регионов во многом зависит от умения местных властей принимать оптимальные решения и обеспечивать их выпонение. Переход к инновационному социально ориентированному типу развития невозможен без формирования в России институциональной среды, способствующей росту предпринимательской и инновационной активности на основе свободы творчества, самореализации каждого человека1. Одной из характеристик такой институциональной среды является эффективность местного самоуправления. В настоящее время создаются необходимые предпосыки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления и местного самоуправления. Федеральное законодательство определяет политику, направленную на демократическое саморазвитие муниципальных образований. Основным движущим моментом здесь

1 Концепция догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008г. №1662-р // Справочная правовая система КонсультантПлюс. Глава IV. Раздел 1. является профессиональная работа органов местного самоуправления по управлению вверенной территорией.

Для повышения эффективности преобразований, проводимых в системе местного самоуправления, предлагается применение научно-обоснованных методов решения вопросов местного значения. Эффективность решения вопросов местного значения определяется созданием условий для развития человеческого потенциала.

Результат диссертационного исследования заключается не только в обосновании теоретических аспектов повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления на уровне городского округа, но и в разработке конкретных механизмов, отражающих применение программно-целевых методов в управлении муниципальным образованием и обеспечивающих дальнейшее развитие местного самоуправления, что согласуется с положениями государственной Концепции 2020.

Ряд разработок и предложений принят к использованию в практической работе органов местного самоуправления муниципального образования город Ковров Владимирской области, что подтверждено Актом об использовании организационной структуры агоритма решения вопросов местного значения городского округа в деятельности представительного органа местного самоуправления и Актом на практическую полезность разработанной автором методики по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Щурилов, Алексей Вадимович, Иваново

1. Нормативные правовые акты:

2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993г. // Государственная символика РФ. М.: Экзамен, 2001. Ч 64 с.

3. Конституция (основной закон) Союза Советских Социалистических Республик: утверждена Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза ССР 05.12.1936г. // Справочная правовая система КонсультантПлюс.

4. Конституция Российской Советской Федеративной Социалистической Республики: утверждена Постановлением Всероссийского Съезда Советов от 21.01.1937г. // Справочная правовая система КонсультантПлюс.

5. Бюджетный Кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 31.07.1998г. №145-ФЗ // Справочная правовая система КонсультантПлюс.

6. Европейская Хартия местного самоуправления от 15.10.1985г., ратифицированная Федеральным законом от 11.04.1998г. №55-ФЗ // Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы. М., 1993.

7. Лимская Декларация руководящих принципов контроля: принята IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г.Лиме (Республика Перу) в 1977г. // URL: Ссыка на домен более не работаетdocuments/schpal/limdecl.pdf.

8. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: закон СССР от 09.04.1990г. №1418-1 // Справочная правовая система КонсультантПлюс.

9. О местном самоуправлении в Российской Федерации: закон РСФСР от 06.07.1991г. №1550-1 // Справочная правовая система КонсультантПлюс.

10. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 28.08.1995г. №154-ФЗ // Справочная правовая система КонсультантПлюс.

11. О защите конкуренции: федеральный закон от 26.07.2006г. №135-Ф3 (в ред. от 08.11.2008г.) // Справочная правовая система КонсультантПлюс.

12. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003г. №131-Ф3 // Справочная правовая система КонсультантПлюс.

13. О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: федеральный закон от 21.07.2005г. №94-ФЗ // Справочная правовая система КонсультантПлюс.

14. О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации: указ Президента РФ от 09.10.1993г. №1617 // Справочная правовая система КонсультантПлюс.

15. О реформе местного самоуправления в Российской федерации: указ Президента РФ от 26.10.1993г. №1760 // Справочная правовая система КонсультантПлюс.

16. Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации: указ Президента РФ от 03.06.1996г. №803 // Справочная правовая система КонсультантПлюс.

17. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: указ Президента РФ от 28.04.2008г. №607 // Справочная правовая система КонсультантПлюс.

18. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 23.06.2008г. О бюджетной политике в 2009-2011 годах // URL: Ссыка на домен более не работаетappears/2008/06/23/2127type63373202940.shtml.

19. Концепция догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008г. №1662-р // Справочная правовая система КонсультантПлюс.

20. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Владимирской области: постановление Губернатора Владимирской области от 16.03.2009г. №190 // Справочная правовая система КонсультантПлюс.

21. Общий порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью г.Коврова: решение Ковровского городского Совета народных депутатов от 17.01.2001г. №2/1 // URL: Ссыка на домен более не работаетindex.php?ds=37703.

22. Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью округа Муром: решение Совета народных депутатов округа Муром от 29.10.2002г. №109 // URL: Ссыка на домен более не работаетp>

23. Положение о порядке сдачи в аренду объектов муниципальной собственности округа Муром: решение Совета народных депутатов округа Муром от 17.12.2002г. №130 // URL: Ссыка на домен более не работаетp>

24. Устав муниципального образования г.Ковров: решение Ковровского городского Совета народных депутатов от 15.06.2005г. №100, от 29.07.2005г. №143 // URL: Ссыка на домен более не работаетindex.php?num.

25. Об утверждении Устава округа Муром в новой редакции: решение Совета народных депутатов округа Муром от 28.06.2005г. №652 // URL: Ссыка на домен более не работаетp>

26. Положение о бюджетном процессе в округе Муром: решение Совета народных депутатов округа Муром от 23.08.2005г. №681 // URL: Ссыка на домен более не работаетp>

27. Положение о Финансовом управлении администрации округа Муром: решение Совета народных депутатов округа Муром от 28.03.2006г. №73 // URL: Ссыка на домен более не работаетp>

28. Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании город Ковров: решение Ковровского городского Совета народных депутатов от 27.06.2007г. №86 // URL: Ссыка на домен более не работаетindex.php?num.

29. Об утверждении отчета об испонении бюджета округа Муром за 2007 год: ; решение Совета народных депутатов округа Муром от 19.02.2008г. №544 // URL: Ссыка на домен более не работаетdecisions-archive.

30. Об испонении бюджета г.Коврова за 2007 год: решение Ковровского городского Совета народных депутатов от 28.05.2008г. №108 // URL: Ссыка на домен более не работаетindex.php?num.

31. Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Ковров: решение Ковровского городского Совета народных депутатов от 28.05.2008г. №110 // URL: Ссыка на домен более не работаетindex.php?num.

32. Муниципальная целевая программа Реструктуризация муниципальной системы образования города Коврова на 2009-2011 годы: решение Ковровского городского Совета народных депутатов от 26.12.2008г. №273 // URL: Ссыка на домен более не работаетindex.php?ds=37703.

33. Положение об Управлении экономики, имущественных и земельных отношений администрации г.Коврова: решение Ковровского городского Совета народных депутатов от 28.01.2009г. №18 // URL: Ссыка на домен более не работаетindex.php?num.

34. Об утверждении отчета об испонении бюджета округа Муром за 2008 год: решение Совета народных депутатов округа Муром от 05.03.2009г. №783 // URL: Ссыка на домен более не работаетdecisions-archive.

35. Об испонении бюджета г.Коврова за 2008 год: решение Ковровского городского Совета народных депутатов от 28.05.2009г. №147 // URL: Ссыка на домен более не работаетindex.php ?num.

36. Об испонении бюджета г.Коврова за 2009 год: решение Ковровского городского Совета народных депутатов от 26.05.2010г. №87 // URL: Ссыка на домен более не работаетindex.php?num.

37. Об утверждении отчета об испонении бюджета округа Муром за 2009 год: решение Совета народных депутатов округа Муром от 22.06.2010г. №1081 // URL: Ссыка на домен более не работаетdecisions-archive.

38. Учебники, учебные пособия и монографии:

39. Айвазян С.А. Интегральные показатели качества жизни населения: их построение и использование в социально-экономическом управлении и межнациональных сопоставлениях / С.А. Айвазян. М.: ЦЭМИ РАН, 2000.

40. Александрова Е.И. Государственный финансовый контроль и становление аудита эффективности использования бюджетных средств / Е.И. Александрова, Н.А. Башкайкина // Финансы и кредит. 2004. - №20. С.24-31.

41. Аникин Л.С. Становление местного самоуправления в Российской Федерации: Опыт социологического исследования / Л.С. Аникин. Ч Саратов: Сарат. гос. ун-т, 1999. 119 с.

42. Анимица Е.Г. Муниципальная экономика новая научная и учебная дисциплина / Е.Г. Анимица // Теория и практика развития регионов России. 4.2: Материалы III междунар. научно-практич. конф. - Пермь, 2000. с. 3-5.

43. Анимица Е.Г. Основы местного самоуправления. Учебное пособие. 2-е изд. / Е.Г. Анимица, Я.П. Силин, А.Т. Тертышный. - Екатеринбург, 2006. 347 с.

44. Антикризисное управление: Общие основы и особенности России. Учебное пособие. Под. ред. И.К. Ларионова. М.: Издательский Дом Дашков и К;, 2001. 248 с.

45. Атаманчук Г.В. Система государственного и муниципального управления. Учебник / Г.В. Атаманчук. М.: изд-во РАГС, 2005. 488 с.

46. Бабич A.M. Государственные и муниципальные финансы. Учебник для вузов / A.M. Бабич, Л.Н.Павлова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 687 с.

47. Базелер У. Основы экономической теории / У. Базелер и др. СПб.: Питер, 2000. 800 с.

48. Бадин К.В. Управленческие решения: теория и технология принятия. Учебник / К.В. Бадин, С.Н. Воробьев. М., 2004. 304 с.

49. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. Учебное пособие / Г.В. Барабашев. -М.: изд-во МГУ, 2004. 352 с.

50. Бачило И.Л. Испонительная власть в Российской федерации. Проблемы развития / И.Л. Бачило и др. М., 1998. 432 с.

51. Бедов Г.А. Особенности статуса муниципальной собственности (постановка проблемы) / Г.А. Бедов, В.Б. Нескородов. Ч Владимир, ВКИ Собор, 2008. С.103-107.

52. Берг А.И. Информация и управление / А.И. Берг, Ю.И. Черняк. М.: Экономика, 1996.275 с.

53. Бильчак B.C. Региональная экономика / B.C. Бильчак, В.Ф. Захаров. Ч Калининград, 1998. 316 с.

54. Веснин В.Р. Стратегическое управление. Учебник / В.Р. Веснин. М., 2004. 328 с.

55. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства / Л.А. Велихов. Обнинск: Институт муниципального управления, 1995. 216 с.

56. Вогин H.A. Социальная политика в муниципальных образованиях: Учебник / H.A. Вогин, В.К. Егоров, C.B. Калашников. М.: Альфа-пресс, 2006. 568 с.

57. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А.Г. Воронин. М.: Финансы и статистика, 2003. 176 с.

58. Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством: Учебное пособие / А.Г. Воронин, В.А. Лапшин, А.Н. Широков. Ч М.: Дело, 1998. 128 с.

59. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект) / И.В. Выдрин. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1998. 205 с.

60. Гапоненко A.JL Стратегическое управление. Учебник / A.JI. Гапоненко, А.ГТ. Панкрухин. М.: Омега-Л, 2004. 472 с.

61. Государственные и муниципальные финансы. Учебник; ред. С.И. Лушин, В.А. Слепов. М., 2006. 763 с.

62. Государственное управление в России: Учебник для вузов; под. ред. А.Н. Марковой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юнити-Дана, 2002. 333 с.

63. Государственный финансовый контроль. Учебник для вузов / C.B. Степашин C.B. и др. СПб.: Питер, 2004. 557 с.

64. Гутман Г.В. Регион в формировании социального государства / Г.В. Гутман, О.П. Звягинцева, A.A. Мироедов. М.: Финансы и статистика, 2005. 160 с.

65. Гутман Г.В. Стратегия развития муниципалитета / Г.В.Гутман, А.Е. Иларионов. М.: ЮРКНИГА, 2003. 256 с.

66. Гутман Г.В. Местное самоуправление в системе экономических бюджетных отношений / Г.В. Гутман, П.А. Кауров. Ч Владимир: Посад, 1998.

67. Гутман Г.В. Управление региональной экономикой / Г.В. Гутман, A.A. Мироедов, C.B. Федин. М.: Финансы и статистика, 2001. 176 с.

68. Дмитриев Ю.А. Формирование экономического механизма местного самоуправления / Ю.А. Дмитриев, Г.В. Гутман. Владимир, 1990. 138 с.

69. Дмитриев Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации. Учебное пособие / Ю.А. Дмитриев, В.В. Комарова, В.В. Пылин. М.: ЭКСМО, 2005. 272 с.

70. Дмитриев Ю.А. Направления и механизмы обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона / Ю.А. Дмитриев, В.А. Кретинин, С.А. Максимов. Владимир, 2004. 300 с.

71. Емельянов H.A. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Монография / H.A. Емельянов. М.-Тула: ТИГИМУС, 1997. 340 с.

72. Заборовская О.В. Формирование и развитие человеческого капитала в регионе: институциональный подход: дис. докт.экон.наук / О.В. Заборовская. СПб.: Изд-во СпбГУЭФ, 2005. 460 с.

73. Закинчак А.И. Концептуальное проектирование управления социально-экономическим развитием региона: методические аспекты: дис. канд.экон.наук /

74. A.И. Закинчак. Иваново, 2007. 180 с.

75. Замотаев A.A. Местное самоуправление как элемент государственного устройства / A.A. Замотаев // Российская юстиция. 1996. - №6. С. 17.

76. Зотов В.Б. Муниципальное управление. Учебник для вузов / В.Б. Зотов, З.М. Макашева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. 279 с.

77. Иванов В.Н. Муниципальный менеджмент. Учебное пособие для вузов / В.Н. Иванов, С.Б. Мельников. М.: Муниципальный выбор, 2004. 412 с.

78. Иванов В.В. Муниципальное управление: Справочное пособие. 2-е изд., доп. i / B.B. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: ИНФРА-М, 2006. 718 с.

79. Иванова В.Н. Технологии муниципального управления: Учебное пособие /

80. B.Н. Иванова, Ю.Н. Гузов, Т.И. Безденежных. М.: Финансы и статистика, 2003. 396 с.

81. Игнатов В.Г. Местное самоуправление: Учебное пособие / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. Ростов-на-Дону: Феникс, 2003. 384 с.

82. Игнатов В.Г. Государственная власть и местное самоуправление: Эффективность и ответственность / В.Г. Игнатов, A.B. Понедеков. Ростов-на-Дону, 1998.

83. Информационный бюлетень Счетной палаты Владимирской области; под общ. ред. В.Д. Чечеткина. Владимир, Собор. - 2008. - №16/1.

84. Карапетян JI.M. К вопросу о моделях федерализма (Критический обзор некоторых публикаций) / JIM. Карапетян //Государство и право. 1996. - №12.

85. Карцев Б.В. Формирование институциональных механизмов управления муниципальным образованием: дис. канд.экон.наук / Б.В. Карцев. Владимир, 2005. 155 с.

86. Коваленко Е.Г. Региональная экономика и управление: Учебное пособие / Е.Г. Коваленко. СПб.: Питер, 2005. 288 с.

87. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия / Е.М. Ковешников. М.: Норма, 2002. 272 с.

88. Кокин И.А. Муниципальные финансы: учебное пособие для преподавателей / И. Кокин. M.: АНХ, 2006. 672 с.

89. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля / Е.А. Кочерин. М.: Филинъ, 2000. 384 с.

90. Кротов В.А. Стратегически ориентированное управление муниципальными образованиями: дис. канд.экон.наук / В.А. Кротов. Рыбинск, 2006. 135 с.

91. Курникова И.В. Местные потребности, их классификация и механизм обеспечения: дис. канд.экон.наук / И.В. Курникова. Иваново, 2005. 206 с.

92. Кутафин O.E. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / O.E. Кутафин, В.И. Фадеев. -М.: Юристъ, 1997. 428 с.

93. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву / Н.И. Лазаревский. СПб., 1910. Т.2.

94. Лаптева JI.E. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России / Л.Е. Лаптева, А.Ю. Шутов. М., 1999. 322 с.

95. Лапыгин Ю.Н. Системное управление организацией / Ю.Н. Лапыгин. -Владимир, 2002. 100 с.

96. Лапыгин Ю.Н. Стратегическое управление муниципальным образованием на базе отношений собственности (методологические подходы): дис. докт.экон.наук / Ю.Н. Лапыгин. Иваново, 2000. 260 с.

97. Лексин В.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. М.: Эдиториал УРСС, 2001, т.1. 992 с.

98. Лекушин С.Г. Местное самоуправление в России: мифы и реальность / С.Г. Лекушин, A.C. Смирнов, И.В. Пушкина. М., 2005.

99. Мальченко Д.В. Управление экономикой на муниципальном уровне: дис. канд.экон.наук / Д.В. Мальченко. Владимир, 2004. 212 с.

100. Маркварт Э. Создание муниципальных предприятий и контроль за их деятельностью / Э. Маркварт. Обнинск, Институт муниципального управления, 1998.44 с.

101. Маркварт Э. Реформирование и развитие муниципального хозяйства. Концептуальные подходы / Э. Маркварт. М., 2003. 132 с.

102. Маркс К. Сочинения. Т. 12. Изд. 2-е / К. Маркс, Ф. Энгельс. М.: Государственное издательство политической литературы, 1962.

103. Маршалова A.C. Основы теории регионального воспроизводства / А. С. Маршалова, A.C. Новоселов. М.: Экономика, 1998. 192 с.

104. Местное самоуправление в современной России. Основы муниципальной экономики / М.Б. Горный и др.. СПб.: Весь мир, 2000. 235 с.

105. Мирзалиев М.Н. Разработка моделей управления отраслями / М.Н. Мирзалиев,

106. A.Н. Широков, С.Н. Юркова // Муниципальная власть. Ч 2006. №1.

107. Мироедов A.A. Информационное обеспечение механизмов управления регионом / A.A. Мироедов. М.: Финансы и статистика, 2002. 128 с.

108. Мокрый B.C. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления / B.C. Мокрый // Муниципальная власть. Ч 2006. №2.

109. Муниципальная собственность в России: проблемы становления и развития /

110. B.А. Максимов и др. Ростов-на-Дону: Изд-во РГУ, 1994.

111. Муниципальное и государственное управление: разработка и реализация стратегии; под. ред. Ю.Н. Лапыгина. Владимир: ВГУ, ВГПУ, 2005. 466 с.

112. Муниципальное управление. Курс лекций, под общ. ред. Г.В. Гутмана, К.В. Хартановича. Владимир, 1999.

113. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства. Учебное пособие / Ю.П. Алексеев и др.; под ред. В.П. Белянского, А.Г. Воронина, Б.Т. Пономаренко. М.: Логос, 2001. 392 с.

114. Муниципальное управление. Учебное пособие для вузов / А.Г. Гладышев и др.; под. общ. ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. М.: Муниципальный мир, 2002. 289 с.

115. Муниципальное управление. Учебное пособие / А.Е. Иларионов и др. Ч Москва-Владимир: Собор, 2007. 388 с.

116. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы. Учебник / И.Н. Мысляева. М., 2004. 268 с.

117. Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти / Е.А. Незнамова. -М.: ПРИОР, 2001.96 с.

118. Носов Н.Е. Становление сословно-представительных учреждений в России. Изыскания о земской реформе Ивана Грозного / Н.Е. Носов. Л., 1969. 607 с.

119. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия / И.И. Овчинников. М.: Ин-т государства и права РАН, 1999. 336 с.

120. О1 Саливан А. Экономика города. 4-е издание: пер. с англ. / А. О' Саливан. -М.: ИНФРА-М, 2002. 706 с.

121. Основы современного муниципального управления: Учебное пособие; под. ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. М., 2000. 197 с.

122. Панков В.В. Анализ и оценка состояния бизнеса: методология и практика / В.В. Панков. -М.: Финансы и статистика, 2003. 208 с.

123. Парадиз А.Л. Местное самоуправление в политической системе общества /А.Л. Парадиз. Саратов, 1998. 180 с.

124. Пикулькин A.B. Система государственного управления. Учебник. 3-е издание / A.B. Пикулькин. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. 543 с.

125. Пикулькин A.B. Экономика муниципального сектора: Учебное пособие / A.B. Пикулькин. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. 464 с.

126. Портер М. Конкуренция / М. Портер, пер с англ. М.: ИД Вильяме, 2003. 496 с.

127. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика / Н.В. Постовой. -М., 1995. 189 с.

128. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход/А.И. Радченко. Ростов-на-Дону, 2001. 608 с.

129. Родионова В.М. Финансовый контроль. Учебник / В.М. Родионова, В.И. Шлейников. М.: ИД ФБК-Пресс, 2002. 320 с.

130. Саак А.Э. Информационные технологии управления. Учебник для вузов / А.Э Саак, Е.В. Пахомов, В.Н. Тюшняков. Спб.: Питер, 2005. 318 с.

131. Свистунов A.B. Совершенствование методов управления как средство реализации экономической политики муниципального образования: дис. канд.экон.наук/ A.B. Свистунов. -Владимир, 2005. 193 с.

132. Стратегическое планирование в муниципальном управлении. Введение в предмет. Учебное пособие для муниципальных управляющих; сост. и ред. А.Е. Балобанов, О.И. Генисаретский. Ч М.: МОНФ, Школа муниципального управления, 2000. 292 с.

133. Стратегия как инструмент муниципального и регионального развития; под. ред. А.Е. Иларионова. Владимир: Транзит Икс, 2006. 280 с.

134. Стратегия развития муниципалитета; под. общ. ред. Г.В. Гутмана, А.Е. Иларионова. Владимир: Транзит Икс, 2005. 224 с.

135. Страшун Б.А. Конституции государств Центральной и Восточной Европы / Б.А. Страшун. -М.: 1997. 117 с.

136. Титоренко Г.А. Информационные технологии управления. Учебное пособие для вузов / Г.А. Титоренко. М.: ЮНИТА-ДАНА, 2003. 220 с.

137. Трейер В.В. Концепция стратегического планирования для России начала XXI века / В.В. Трейер, А.И. Каширин, Ю.М. Швырков. М.: Диалог, 2000. 112 с.

138. Уваров A.A. Местное самоуправление в России. 2-е изд., перераб. / A.A. Уваров. - М.: Норма, 2006. 119 с.

139. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. М.: ЭКМОС, 2003. 304 с.

140. Хартанович K.B. Муниципальное управление в системе региональной экономической политики. Монография / К.В. Хартанович. Ч Владимир: Фалиант, 2004. 184 с.

141. Федулов Ю.Г. Принятие управленческих решений / Ю.Г. Федулов, A.B. Петров. -М.: РАГС, 1998. 98 с.

142. Фетисов Г.Г. Региональная экономика и управление. Учебник / Г.Г. Фетисов,

143. B.П. Орешин. -М.: ИНФРА-М, 2006. 416 с.

144. Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса. Учебное пособие; под общ. ред. В.П. Колесова, Т. Маккинли. Ч М.: Права человека, 2000. 216 с.

145. Черкасов Ю.М. Информационные технологии управления: Учебно-практическое пособие / Ю.М. Черкасов. М.: ИНФРА-М, 2001. 216 с.

146. Широков А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации: основные понятия, термины и положения федерального законодательства / А.Н. Широков,1. C.Н. Юркова. М 2004.

147. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник / Е.С. Шугрина. М.: Дело, 1999. 496 с.

148. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. Учебное пособие / Н.В. Шумянкова. -М.: Экзамен, 2002. 640 с.

149. Экономика (Экономическая теория): Учебное пособие; под. рук. и ред. Б.Д. Бабаева. 2-е изд. Иваново: ИвГУ, 1998. 320 с.

150. Экономическая статистика. Учебник; под ред. Ю.Н. Иванова. М.: ИНФРА-М, 1998. 296 с.

Похожие диссертации

• Инвестиционный потенциал и его роль в усилении интенсификации социалистического воспроизводства
• Использование экономического потенциала предпринимательства в социально-экономическом развитии региона
• Формирование конкурентной среды и механизма антимонопольного регулирования экономики эксклавного региона
• Разработка методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления города Москвы
• Формирование и развитие кадрового потенциала органов местного самоуправления