Политика обеспечения экономической безопасности России в условиях глобализации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Хлутков, Андрей Драгомирович |
| Место защиты | Санкт-Петербург |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Политика обеспечения экономической безопасности России в условиях глобализации"
07-1 2693
На правах рукописи
Хлутков Андрей Драгомирович
ПОЛИТИКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (по специализации: макроэкономика)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Санкт-Петербург 2006 г.
Работа выпонена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов
Научный руководитель: - доктор экономических наук, профессор
Тарасевич Леонид Степанович
Официальные оппоненты: - доктор экономических наук, профессор
Уваров Сергей Александрович
- доктор экономических наук, доцент Смирнов Александр Александрович
Ведущая организация: - Институт проблем региональной экономики РАН
Защита состоится _" декабря 2006 г. в_часов на заседании
диссертационного совета Д 212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул.Садовая, 21, ауд._,
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке СПбГУЭФ.
Автореферат разослан "_" ноября 2006 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
ТВ .И. Сигов
РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ
библиотека
ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ
Актуальность исследования. Благодаря современным СМИ, процессы глобализации оказались в центре внимания массового сознания и глобального научного дискурса. Принимая во внимание острый социальный характер общественной дискуссии, которая развивается по проблемам глобализации, важно сосредоточить внимание на тех ее сторонах, которые уже начинают принимать форму научного знания и могут оказать позитивное влияние на теорию и практику социального развития. В настоящее время у специалистов, занимающихся изучением проблем глобализации, отсутствует общепринятое определение содержания этого процесса, его масштабов, временных рамок и основных направление развития. Разброс мнений чрезвычайно велик. Одни эксперты видят в нем основную движущую силу всемирного прогресса, другие - только угрозу своим жизненным интересам, национальной идентичности и стабильности в мире.
Глобализация экономической жизни как феномен развития человеческой цивилизации имеет свою диалектику: это социальное явление противоречиво сочетает в себе как элементы прогресса, так и деструкций. Тот конкретно-исторический вариант глобализации, который осуществляется последние несколько десятилетий, имеет ярко выраженную поляризацию этих дихотомических свойств.
В конце XX - начале XXI века человечество стокнулось с рядом проблем, с которыми прежде не стакивалось. Речь идет об усложнении и глобализации экономических и политических отношений между странами, активизации международных террористических организаций, криминализации экономики и росте организованной преступности, ухудшении экологической обстановки, усилении факторов риска частного и государственного бизнеса. Под влиянием процессов глобализации и развития новых информационных и финансовых технологий возник самостоятельный, фактически вышедший из-под юрисдикции национальных государств транснациональный капитал, опирающийся на рынки евровалют, систему транснациональных банков, разветвленную сеть оффшоров и глобальные компьютерные сети, которые обеспечивают мгновенные перетоки капиталов, что содержит возможность разрушения даже устойчивых экономических систем.
В этих условиях многие страны мира разрабатывают концепции национальной безопасности, включающие различные составляющие. Например, в США в качестве ее базовых элементов выступают: защита населения страны, территории и американского образа жизни. В российской концепции национальная безопасность трактуется как защищенность жизненно важных интересов граждан, общества и государства, а также защита от внешних и внутренних угроз различных по своей природе сфер деятельности: политической, военной, экологической, информационной, экономической и др. Экономическая безопасность при этом выступает составной частью национальной безопасности России, являясь в то же время ее фундаментом и материальной основой. Такое место экономической безопасности обусловливается особой ролью экономики в жизни общества. Исторический опыт подтверждает следующую хрестоматийную ис-
тину: когда в экономике какой-либо страны дела идут хорошо, тогда везде хорошо и, наоборот, когда экономика функционирует неудовлетворительно, возникают трудности во всех сферах жизнедеятельности людей. Следовательно, обеспечение макроэкономической безопасности выступает базовым элементом всей системы безопасности.
В связи с этим, исключительное значение приобретает структурный аспект взаимодействия национальной экономики с экономикой глобальной. Возникает необходимость в подходе к проблеме обеспечения экономической безопасности страны, во главу угла которого поставлена объективная воспроизводственная трансформация национальных экономик в процессе преобразования мировой экономики в единое пространство, развивающееся по своим законам. Такой подход особенно важен в связи с тем, что усиление интеграции России с мировым экономическим пространством в настоящее время сопровождается негативной трансформацией структуры российского производства. Без учета закономерностей функционирования глобальной экономической системы, тенденций ее развития и факторов дифференциации отдельных экономик по уровню развития в ее рамках все разработки по экономической безопасности России будут малоэффективными.
Проблемы экономической безопасности России приобретают особую остроту в связи с активным включением ее в мировую экономику, вступлением в международные экономические организации. Выход на путь устойчивого экономического роста, повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках выступает сегодня главной задачей, стоящей перед страной и ее высшим руководством. Однако решить эту задачу можно лишь в том случае, если экономика получит допонительные импульсы для роста и если она будет ограждена от угроз, исходящих от внутренних и внешних источников.
Эти новые социальные реалии требуют, соответственно, и адекватной системы научного анализа, что определяет актуальность темы исследования.
Разработанность темы исследования. Анализу глобализации посвящены многие тысячи работ в мире и сотни - в России. Достаточно общепринятым является констатация того, что глобализация - это не просто усилившаяся взаимосвязь экономик и стран. Это новое качество мировой рыночной демократической системы. Многие считают глобализацию всего лишь новым шагом в развитии международных связей. При этом глобализация однозначно отождествляется с прогрессом (ростом международного разделения труда и кооперации, развитием экономических связей, информационных потоков и т. п.), который объективен и необходим, хотя и вызывает некоторые негативные последствия. Затормозить же его хотят фундаменталисты и реакционеры. Еще одно мнение: глобализация - это инструмент, который делит мир на бедных и богатых и которым надо научиться пользоваться, иначе мы скатимся в число бедных стран.
В то же время ряд вопросов требует дальнейших исследований. Это научное определение процесса глобализации, выявление основного социально-экономического противоречия современной эпохи и ключевой проблемы устойчивого развития, раскрытие цивилизационных особенностей России и использо-
вания ее цивилизационных преимуществ в реализации стратегии мирового и национального устойчивого развития.
Отмечается заинтересованность научной общественности, сотрудников Администрации Президента России, Правительства России и Федерального собрания России к проблеме формирования системы международных отношений на основе российского мирового социального порядка в условиях глобализаци-онного лидерства.
Проблема экономической безопасности РФ является для отечественной науки относительно новой - она стала предметом исследования с конца 80-х -начала 90-х годов, но, однако, с этого времени достаточно активно разрабатывается как в научных кругах, так и на государственном уровне. Концептуальные разработки этой проблемы периодически фиксируются в различных законодательных, испонительных и иных государственных документах, основные из которых - Государственная стратегия экономической безопасности РФ и Концепция национальной безопасности РФ.
Теоретические исследования указанной проблемы находят свое отражение в монографиях В.К.Сенчагова, Ю.И.Аболенцева, Л.С.Аникина, И.Я.Богданова, Н.П.Ващекина, А.Д.Урсула, М.А.Дзлиева, Е.Н.Ведуты, В.С.Загашвили, А.В.Колосова, Г.В.Коржова, В.И.Лукашина, В.П.Новикова, Е.А.Олейникова, Т.Д.Ромащенко и других российских ученых.
Поскольку в условиях глобализации экономики цепь взаимосвязей, приводящих к возникновению многих угроз экономической безопасности России, начинается с объективного несовпадения интересов участников глобальной экономической системы, при разработке проблемы экономической безопасности крайне необходим учет тенденций развития геоэкономического пространства. Между тем, мировой контекст, в котором протекают социально-экономические преобразования в России, до сих пор недостаточно учитывася российскими исследователями проблемы экономической безопасности; рассматривася как одна из составляющих круга затрагиваемых аспектов.
При разработке именно этого направления заслуживают внимательного изучения те научные работы, областью исследования которых не является экономическая безопасность, но в которых отражены различные аспекты выявления закономерностей хозяйственной эволюции отдельных стран и всего мирового хозяйства, установления мировой экономической иерархии стран, различного местоположения стран в системе МРТ. К таким работам можно отнести научные работы зарубежных экономистов и социологов И.Ваплерстайна, А.Франка, Ф.Броделя, С.Амина, Р.Пребиша, Г.Ван дер Bee, М.Портера, а также российских ученых - В.Л.Иноземцева, Э.Г.Кочетова, Ю.В.Шишкова, А.И.Неклессы, С.Ю.Глазьева, В.Т.Рязанова, В.Г.Хороса, В.А.Красилыцикова, А.Я.Эльянова, Д.Ю.Миропольского.
Практическая и теоретическая значимость проблемы обеспечения экономической безопасности РФ, а также необходимость ее разработки с учетом структурного взаимодействия российской экономики с глобальной экономикой и обусловили выбор темы данного диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка основ государственной политики обеспечения экономической безопасности России в условиях глобализации. Эта цель предопределила постановку следующих задач:
Х изучить и обобщить основные тенденции и направления глобальных экономических и политических процессов;
Х дать определение и оценку понятию глобализация, выявить положительные стороны этого процесса и макроэкономические проблемы с ним связанные;
Х определить степень влияния процессов глобализации на национальную безопасность России других стран, выявить положительные и отрицательные моменты этого влияния;
Х обосновать стратегические ориентиры политики обеспечения экономической безопасности России в условиях глобализации;
Х проанализировать альтернативы глобализации, выявить наиболее приемлемые из них для построения модели устойчивого развития национальной экономики;
Х сформировать предложения по формированию политики обеспечения экономической безопасности России на основе устойчивого развития национальной экономики;
Х разработать стратегические основы промышленной политики России с учетом вступления в ВТО.
Объект диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования является мировая экономика и экономика России.
Предмет исследования. Предметом исследования являются совокупность теоретических, методологических и прикладных вопросов формирования политики обеспечения экономической безопасности России в условиях глобализации.
Методология исследования и материалы, на основе которых выпонена работа. Теоретической и методологической основой исследования является современная теория формирования эффективной социально-экономической политики, труды отечественных и зарубежных ученых и практиков, посвященные вопросам глобализации и ее альтернативам. Методология исследований основана на использовании общенаучных методов системного и комплексного подхода, экономико-статистического анализа полученной информации, экспертных оценок, экономического моделирования и прогнозирования.
Выводы диссертации.
Анализ традиционных показателей международной интеграции за 90-е годы отнюдь не фиксирует качественных скачков, которые позволяли бы говорить о ее высшем этапе. Совершенно новым явлением стал прогрессирующий рост финансовых рынков - валютных, фондовых, кредитных. Вплоть до недавнего времени финансовые рынки прежде всего обслуживали реальный сектор экономики, Но в 90-е годы эта сфера приобрела самодовлеющее значение, По мере усиления процессов глобализации у финансового капитала появилось много новых возможностей для самовозрастания, минуя сферу производства: наличие офф-
шорных зон, (налоговых оазисов), где капиталы надежно защищены извне, втягивание в сферу финансовых спекуляций средств социальных фондов (пенсионных, фонда социального страхования и др.), широкое распространение новых финансовых инструментов и операций (деривативов, опционов и т. п.), дающих возможность для финансовых манипуляций.
Негативные последствия неолиберальной глобализации выражаются в том, что усиливаются социальные контрасты и в развитых, и периферийных государствах, среди растущей части населения распространяются упаднические настроения, неуверенность в будущем. Подрывая национальный суверенитет, неолиберальная глобализация не создает адекватных политических, экономических, общественных, социальных структур, которые могли бы заменить государство, но на более широком геополитическом пространстве. Вместо этого власть переходит к практически неуправляемым ТНК и международным организациям типа МВФ, ВБ, ВТО, деятельность которых вызывает все большую критику среди мировой общественности. Глобализация объективно ведет к размыванию и обесценению регулирующих функций национального государства, которое не обеспечивает защиты национальной экономики от внешнеэкономических воздействий.
Сегодня с позиций конкурентной борьбы и повышения конкурентоспособности национальной экономики глобализацию можно и нужно рассматривать как процесс укрепления имеющихся и создания новых конкурентных преимуществ развитых стран мира. Он основан на новых формах транснационализации экономической деятельности путем подавления национальных социокультурных стереотипов поведения конкурентов, с использованием новейших информационных и финансовых технологий, а также новых форм международной производственной, политико-правовой и организационно-экономической деятельности.
Этот процесс состоит из трех основных блоков:
организационно-технологического,
Х валютно-финансового и
Х социокультурного
Организационный процесс, обусловивший рост международной операционной мобильности фирм, связан с политико-правовой активностью правительств стран, наиболее заинтересованных в развитии и сопровождения первого процесса. Он имеет два уровня: общемировой и региональный.
На общемировом уровне правительства промышленно развитых стран с начала 90-х годов начали активно продвигать через систему международных организаций - ООН, ВТО и другие международные организации стратегию нового глобального политического и экономического устройства, в котором центральное место занимает изменения роли государства в регулировании экономики. Эта стратегия выражается в создании условий и правил для активной либерализации внешнеэкономических связей, которая выражается, главным образом, в упразднении или, по крайней мере, постепенном выравнивании различий в-существующих нормах регулирования внешнеэкономической деятельности, а
также в снижении или устранении ограничений международного экономического обмена, которые устанавливаются правительствами отдельных государств.
На региональном уровне происходило формирование и укрепление региональной интеграции стран, где процессы интернационализации, проходя более интенсивно, чем в мире в целом. Это такие регионы, как Европейский союз (ЕС), Североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА) и ЮжноАмериканский торговый союз (МЕРКОСУР).
В этих условиях степень открытости и конкурентоспособности экономики отдельных стран стала определяться различиями в степени их участия в глобальных экономических процессах, или степенью регионализации их экономической деятельности.
Естественно, что в таких условиях формирование политики повышения конкурентоспособности национальной экономики требует тщательного учета всех нюансов процесса глобализации и выработки четкого позиционирования в этой новой системе, прежде всего, с политико-правовых и организационно-технологических позиций. Законодательство дожно непременно учитывать эти новые условия, их динамику и возникающие в связи с ними угрозы для национальной экономики.
Рассмотрение глобализации как международного мегапроекта, требует выработки для России основных направлений ее собственного глобального позиционирования. Основными элементами этого позиционирования могут быть:
Х выработка стратегии конкурентоспособности и экономической безопасности в условиях глобализации (государственная стратегия экономической безопасности России дожна рассматриваться как фундамент реализации ее конкурентных преимуществ);
Х определение путей обеспечения инвестиционной независимости и финансовой самостоятельности страны как одной из основных форм реализации экономического суверенитета;
Х формирование Россией своей собственной концепции гипермакроконку-рентоспособного экономического пространства (привлечение конкурентных преимуществ, региональных и международных).
Процессы глобализации особенно обострили проблему экономической безопасности. Осмысление этой связи вытекает из того, что конкурентоспособность может достигаться не только путем улучшения своих собственных характеристик, но и путем использования различного рода мер по блокированию развития конкурентов, срыва планов и программ повышения их конкурентоспособности. Это нередко оказывается дешевле и эффективнее, чем разработка и реализация дорогостоящих собственных программ совершенствования технологии, обучения персонала, поиска новых путей удовлетворения покупательского спроса и пр.
Сердцевиной, основным идеологическим стержнем новой экономической системы дожен стать принципиальный отказ от применения широко распространенных в мире моделей экономических отношений, в которых главенствует спекулятивно-ростовщический интерес и подавлен производственно-торговый. Дожно быть все наоборот: нужен финансово-экономический и экономико-
правовой механизм всемерного поощрения интереса производителей и тех, кто участвует в доведении товаров до конечного потребителя, а финансовые и иные посредники и спекулянты дожны занять свое (второстепенное!) место, соответствующее их статусу по значимости в реальном воспроизводственном процессе.
До сих пор не начались реформы в обществе, нацеленные на построение цивилизованной правовой экономики, в которой реализуются в экономической и трудовой деятельности принципы свободы, равенства и справедливости. Речь идет об экономике, в которой действуют и развиваются социальность, ассоциативность, демократизм и гуманизм - те идеалы, которые дожны выступать в XXI столетии главным вектором осуществления цивилизованного экономического развития. Такая экономическая модель дожна быть подчинена целям реализации национальных интересов России в сфере экономики - обеспечению способности экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства, повышать уровень благосостояния и качества жизни населения, поддерживать единство и устойчивость финансово-банковской системы, сбалансированность и пропорциональность развития ключевых отраслей народного хозяйства, рациональность структуры внешней торговли, независимость России на стратегических направлениях научно-технического прогресса, создавать экономические, правовые и иные условия для сохранения единого экономического пространства, исключения факторов криминализации общества, оптимизировать участие государства в макроэкономическом регулировании и др.
Реализации названных целей может обеспечиваться с помощью решения следующих задач:
Х оздоровление национальной экономики в части минимизации явлений монополизации, милитаризации, гипертрофии спекулятивного сектора, слабой социальной ориентированности, плутократизации экономической власти и управления, криминализации экономической деятельности и коррупциализации системы управления экономикой, бюрократизации и дегенератизации макроэкономического управления;
Х выявление и устранение (элиминирование) либо минимизация факторов детерминации криминальных явлений в национальной экономике;
Х восстановление монополии государства на производство чистых общественных благ (безопасность, право, правопорядок, правоприменение, правоохранительная и военно-охранная деятельность и др.) и восстановление важнейших свойств этих благ - свойств несоперничества и неисключаемости, восстановление их доступности, повышение качества и оптимизация издержек на их воспроизводство;
Х обеспечение свободы экономической деятельности и свободы для ее субъектов в производительном и ином законном применении капиталов, осуществлении инвестиционной деятельности, приобретении, защите и сохранении частной собственности, свободы для субъектов наемного труда продавать свою рабочую силу по ценам не ниже ее стоимости и обеспечивать как минимум простое ее воспроизводство, и т.п.;
Х ликвидация ладминистративных барьеров, бюрократического, чиновнич-но-коррупционного саботажа внедрению криминологически, экономически и
социально приемлемых моделей экономического поведения и хозяйственного механизма;
Х развитие институтов правового государства и гражданского общества в целях установления действенного контроля над властью и системой управления в экономике со стороны общества; и др.
Необходимо проведение политики, нацеленной на минимизацию, или оптимизацию и даже гармонизацию системы экономических интересов.
Важную роль в определении приоритетов экономической безопасности играют четкое определение экономических интересов России и публичное обнародование их. Только в этом случае можно разработать систему адресных мер по защите российской экономики от внутренних и внешних экономических угроз. Отсутствие четко сформулированных экономических интересов делает размытой и малопонятной систему мер по отражению угроз в кредитно-финансовой сфере, инвестиционном комплексе, банковской системе и т.д.
Экономическая безопасность - это такое состояние национальной экономики, которое характеризуется ее способностью поностью удовлетворять базовые общественные потребности и обеспечивать бескризисное устойчивое развитие, гарантирующее от всего спектра возможных угроз и потерь, и такое состояние институтов власти, при которых обеспечивается надежная защита национальных интересов, экономическая, социально-политическая и военная стабильность.
На данном этапе становления экономики государства необходима срочная разработка и принятие научно обоснованной промышленной (отраслевой) политики России как базы для избирательной защиты отечественных производителей, поощрения конкуренции на внутреннем рынке и как матрицы для наших переговоров и условий вступления в ВТО. Без такой политики и данные переговоры, и дальнейшее участие России в ВТО будут идти вслепую.
Для стимулирования экспорта услуг России следует проводить взвешенную экономическую политику, обеспечивающую баланс между открытием российских рынков для иностранных конкурентов и разумным протекционизмом. Необходимо также укрепить нормативно-правовую базу по вопросам торговли услугами, которая, с одной стороны, дожна соответствовать требованиям ГАТС, а с другой - защищать интересы отечественной экономики. До присоединения к ГАТС необходимо четко определить перечень уступок, которые хотела бы получить Россия со стороны стран - членов ВТО. Необходимы достройка и ввод в действие государственной системы поощрения промышленного экспорта (без чего страна стокнется в ВТО с фактической асимметрией выгод и обязательств), в том числе в форме госкредитов, гарантий и иных форм финансирования экспортеров и их маркетинговой деятельности. Правила ВТО определяют разрешенные формы такой поддержки. То же касается и мер подцержки нашего аграрного сектора, создания на базе зарубежных аналогов механизмов временной государственной поддержки предприятий и регионов, особо страдающих от резко возросшего импорта.
Концепция устойчивого развития призвана преодолеть основной изъян действующей политэкономической модели, абстрагирующейся от взаимодействия
материального производства с окружающей средой и с будущим. Россия имеет уникальный опыт управления национальной экономикой как суперконцерном. Именно в России в середине XX века впервые в мировой практике была разработана комплексная экологическая программа, переводившая народное хозяйство страны на рельсы устойчивого развития. Поэтому именно Россия после восстановления своей геополитической роли призвана дать миру пример успешного решения экологических проблем, которому последуют другие народы. Уровень технологий определяется уровнем культуры, поэтому России под силу роль технологического лидера мира.
Сегодня уже практически не вызывает сомнений, что жёсткость мировой конкуренции делает хозяйственный рост и национальное возрождение в целом в принципе невозможными без осуществления широкомасштабной внешнеэкономической экспансии (на основе увеличения ёмкости внутреннего рынка, так как иначе страна будет разорвана на части непропорциональным ускорением экспортного сектора). Принципиально важно, что в нашем случае эта экспансия дожна быть скрытой, ибо зависимость России от развитых стран (в первую очередь США и их союзников по НАТО) в настоящее время носит абсолютный характер, и при сохранении современного соотношения сил она в мирных условиях не может позволить себе действия, вызывающие их неудовольствие.
В тактическом плане Россия дожна максимально гибко и цепко использовать все возможности сохранения, а в идеале - и восстановления своих позиций на внешних рынках, на первом этапе преимущественно за счёт технологической модернизации наиболее эффективных в краткосрочной перспективе экспортно-ориентированных сырьевых отраслей.
Сохраняя, используя и наращивая экономические, политические и культурные связи с Европой (в том числе с наиболее развитыми странами НАТО) и по мере возможности опираясь на них, Россия дожна возобновить политическое, духовное и экономическое проникновение в "третий мир". Однако ограниченность его спроса будет практически неуклонно расти по мере его отставания от развитых стран, и потому сотрудничество с ним может рассматриваться не как самоцель, а лишь как средство решения более масштабной задачи. Ведь близость сегодняшнего состояния России к состоянию стран "третьего мира" создает серьезные предпосыки для превращения нашей страны в глашатая, защитника и кристализатора его интересов, с одной стороны, и в достаточно эффективный инструмент гармонизации интересов развивающихся и развитых стран, "Севера и Юга", - с другой. Представляется, что подобная позиция потенциально является исключительно выгодной для России и при наличии благоприятных международных условий может позволить ей в сжатые сроки нарастить свой внешнеполитический вес исключительно дипломатическими силами.
В плане же освоения внешних рынков ключевой задачей российского общества дожно стать освоение и устойчивое закрепление на наиболее емких рынках мира - рынках североамериканской зоны свободной торговли НАФТА (объединяющей США, Канаду и Мексику) и объединенной Европы.
С точки зрения регионального позиционирования Россия дожна всячески отстаивать идеологию и практику региональной интеграции как противовес
глобальной (или как ее предварительный и необходимый этап, что с практической точки зрения является тем же самым), понимая, что и этот подход не является безупречно безопасным. Находясь между двумя основными центрами региональной интеграции, - европейской зоной евро и подспудно формирующейся в Юго-Восточной Азии зоной юаня, - Россия неминуемо будет разорвана этими центрами, если не сможет стать мостом между ними. Инструментом превращения себя в такой мост, затем в катализатор, а в идеале - и в главную движущую силу трансъевразийской интеграции дожно быть всемерное стимулирование всех интеграционных проектов, на первом этапе, по-видимому, преимущественно транспортных. Паралельно с этим Россия дожна активно включиться в международные усилия по созданию системы наднационального регулирования наднациональных экономических процессов, начиная с наиболее болезненной деятельности финансовых транснациональных корпораций. Как ни малы современные возможности России, она дожна поностью использовать их для радикального сокращения разрушительного потенциала международных финансовых спекуляций.
В этом отношении представляется наиболее интересным план, связываемый с именем министра финансов Японии Миядзавы, направленный на создание эффективного механизма контроля (на первом этапе - практически поностью статистического) над спекулятивными капиталами (прежде всего хеджевыми фондами США). Заслуживает внимания и стремление возложить на международные финансовые организации, в первую очередь МВФ, ответственность за поддержание глобальной финансовой стабильности, а не только за удовлетворительное состояние финансовых систем отдельных сотрудничающих с ним стран.
При этом естественным становится и реальное реформирование МВФ с целью обеспечения принципиально большего, чем в настоящее время, учёта реальных интересов и специфики стран - получателей кредитов, включающее в себя:
Х создание действенного механизма участия представителей этих стран в процессе не только принятия, но и выработки центральным аппаратом МВФ возможных вариантов решений;
Х гласную и проводимую с реальным участием стран - потенциальных получателей кредитов выработку догосрочных программ деятельности и догосрочных приоритетов МВФ;
Х официальную публикацию всех методических документов, подготавливаемых центральным аппаратом МВФ, в общедоступном бюлетене, с оценкой качества этих документов специальным независимым органом, формируемым на международной основе.
Особое внимание следует уделить также плану "валютной змеи" бывшего министра финансов Германии Лафонтена, направленному на фиксирование границ возможных колебаний евро, долара и иены друг относительно друга (создание своего рода тройственного "валютного коридора") подобно тому, как это с 70-х годов делалось для европейских валют. Даже одно только сообщение о серьезном намерении реализации этой идеи позволило бы резко и своевременно ограничить разрушительный потенциал мировых валютных спекуляций и, соот-
ветственно, политический потенциал единственного игрока на этом поле -США. При этом представляется жизненно необходимым научиться извлекать максимальную текущую, а в идеале - и стратегическую выгоду из любого проявления значительного потенциала внутренних противоречий в отношениях между другими странами мира, в первую очередь между США и другими развитыми странами. Отсюда вытекает стратегическая задача современной России: выйти из всех видов непосильного для нее сейчас индивидуального противостояния, переключившись с негативных, а потому саморазрушающих и истощающих, на позитивные, самоукрепляющие цели сотрудничества в рамках формирующейся Евразии.
Задачей российского общества и его доминирующей идеологией дожна стать борьба за восстановление России и её конкурентных позиций. Для этого необходимо концентрироваться на развитии и созидании, а не противостоянии и разрушении, которое при современном соотношении сил слишком легко может обернуться саморазрушением.
Таким образом, в наиболее общей форме основная стратегическая задача государственного развития может быть сформулирована следующим образом: обеспечить устойчивое развитие России на догосрочную перспективу (100 и более лет). При этом понимание глобализационного лидерства России опирается на следующие основные положения:
Х В ходе глобального исторического процесса объективно идет концентрация управления на планете Земля, в результате чего сформировася ряд региональных цивилизаций.
Х Россия является региональной цивилизацией многих различных народов.
Х Региональная цивилизация Россия обладает того же порядка глобальной значимостью, что и другие современные нам региональные цивилизации Земли: Запад, Восточная Азия, регион коранической культуры вне России.
Х Особенность России как государства состоит в том, что это единственная в мире государственность, которая так или иначе на протяжении столетий осуществляет функцию управления развивающейся в её границах региональной цивилизацией как единым целым.
Х Отличие от России всех прочих государств, включая и такие гиганты, как США и Китай состоит в том, что каждое из прочих государств принадлежит, наряду с другими государствами, той или иной региональной цивилизации.
Обеспечение лидерства России в процессах глобализации предполагает, прежде всего, обеспечение ее превосходства на мировоззренческом приоритете обобщенных средств управления, которое позволит найти такие решения глобальных проблем, которые кажутся неразрешимыми в рамках господствующего ныне мировоззрения, навязываемого Западной цивилизацией.
Вопрос обеспечения устойчивого развития есть вопрос качества управления процессами в обществе в соответствии с законами живой природы. С точки зрения управления, Россия рассматривается в качестве объекта управления, изменение которого предопределено воздействием внешних по отношению к нему факторов, внутренних факторов, присущих самому объекту, и целенаправленных управленческих воздействий. Исходя из этого, поставленная задача сводит-
ся к следующему: разработать и реализовать такую управленческую стратегию, которая, с учетом воздействия процессов глобального уровня и специфики России, как объекта управления, обеспечила бы ее перевод в режим устойчивого развития.
Таким образом, важнейшим условием реализации актуальных задач экономики является переход на модель устойчивого развития с определенным уровнем государственного регулирования экономических процессов, гарантирующего нормальное функционирование многоукладной экономики и обеспечивающего сбалансированное решение социально-экономических задач в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений. При этом детерминированное удовлетворение потребностей рациональным и достаточным обеспечением ресурсами вынуждает определять устойчивое развитие, прежде всего, на основе возможности использования методов и средств обеспечения безопасности. Иными словами, устойчивое развитие экономики предполагает измерение ее безопасностью.
Цивилизационные преимущества России заключены в качестве ее человеческого потенциала и территории. В настоящее время изменение технологического базиса идет по четырем основным направлениям: 1) экологичные технологии в энергетике; 2) биотехнологии, на основе которых преобразуются медицина, сельское хозяйство, химическая промышленность (композиционные материалы); 3) информационные технологии, преобразующие человеческое сознание; 4) социальные технологии, направленные на поную реализацию генетического потенциала человека.
Главная задача государства здесь состоит в том, чтобы с помощью выработки национальной экономической политики, закрепленной в соответствующей системе законов обеспечить условия для стабильного и гармоничного развития страны на основе накопления и эффективного использования конкурентных преимуществ на всех уровнях, используя все факторы и привлекая все имеющиеся социальные ресурсы Понятие устойчивого развития дожно определяться через два основных признака такого развития - антропоцентрический и биосфероцентрический. Под антропоцентрическим признаком в широком смысле понимается выживание человечества (страны) и способность (возможность) его дальнейшего непрекращающегося (устойчивого), непрерывно догого развития, чтобы наши потомки имели не меньшие возможности, по сравнению с настоящим поколением, удовлетворения своих потребностей в природных условиях и экологических условиях Земли и космоса (принцип равенства возможностей поколений в плане удовлетворения своих потребностей). Биосфероцентрический (в общем случае - экологический) признак понятия связан с сохранением биосферы как естественной основы всей жизни на Земле, необходимого условия ее устойчивости и естественной эволюции, так чтобы дальнейшее развитие человечества не происходило в экофобной форме.
Переход к устойчивому развитию предполагает обеспечение безопасности во всех отношениях, а всеобщая безопасность также реализуется на пути устойчивого развития. Столь тесная взаимосвязь всеобщей (и глобальной) безопасности страны и мирового сообщества и устойчивого развития и определяет осо-
бенности дальнейшего человеческого существования. В качестве методологической основы подобного видения дожны использоваться все средства исследования будущего, включая прогностические, футурологические, системные, ноо-сферные и другие подходы, определяющие специфику проблемы безопасности.
Промышленное производство имеет ключевое значение для устойчивого развития национальной экономики, обеспечения национальной безопасности и благосостояния населения. Разработка государственной промышленной политики России (или промышленной политики) в последнее время становится все более актуальной. Промышленная политика не может сводиться к корпоративной промышленной политике, субъектами которой выступают предпринимательские структуры и при которой роль государства сводится к обеспечению свободной конкуренции. Подчеркивая необходимость сочетания активной роли государства в промышленной политике и ее опоры на предпринимательскую инициативу следует указать на значение диалога власти и предпринимательских кругов, а также заинтересованной общественности.
Одна из главных задач государственной научно-промышленной политики, состоящая в том, чтобы осуществить управляемую переориентацию предприятий с выпонения заказов только для правительственных нужд в условиях директивного управления экономикой на рыночный спрос, не была реализована. Адаптационных способностей предприятий для плавного вхождения в рынок оказалось недостаточно в условиях отказа от государственного регулирования экономики, в первую очередь, в области сбыта продукции промышленности, контроля цен естественных монополистов, централизованного распределения ресурсов, защиты внутреннего рынка и интересов отечественного товаропроизводителя.
Можно сделать вывод о необходимости восстановления управляемости крупной промышленности страны как единого комплекса и его выборочной защиты (тех, кто в этом нуждается) от иностранной конкуренции. Поэтому следует восстановить элементы планового управления: государственный заказ, материально-техническое снабжение, предельный уровень оптовых цен в ключевых отраслях, систему социальных гарантий работникам.
Федеральная государственная промышленная политика страны представляет собой систему законодательных, административных, финансово-экономических решений, мер и действий по управлению развитием промышленности в соответствии с поставленными целями такого развития. Это - стратегические цели устойчивого социально-экономического развития и обеспечения безопасности страны. Устойчивое развитие подразумевает опору на воспроизводимые (прежде всего интелектуальные) ресурсы. Важной задачей следует считать согласование и гармонизацию промышленной политики, во-первых, с уровнем и динамикой открытости российской экономики. Во-вторых, в промышленной политике дожно быть учтено присоединение России к Всемирной Торговой Организации (ВТО). Критерием принятия решения о вхождении России в эту международную организацию является адекватность условий переходного периода присоединения задачам промышленной политики
Мерами предлагаемой промышленной политики, требующими оценки на предмет соответствия правилам ВТО, являются следующие.
1. Льготы при создании внебюджетного ссудного фонда промышленности, изменение режима государственного обращения с национальными финансовыми ресурсами (федерального бюджета, ЦБ РФ, доходов от имущества и др.).
2. Введение обусловленных вложениями в реальный сектор стимулов и льгот банкам (финансово-кредитным учреждениям).
3. Кредиты населению под покупку ТДП и жилья.
4. Введение в налогообложение инвестиционной налоговой льготы, инвестиционной налоговой премии, инвестиционного налогового кредита.
5. Введение в федеральное налогообложение механизма географического зонирования ставок для компенсации климатических и транспортных издержек в северных и отдаленных территориях. Теоретически эти меры могут рассматриваться как субсидирование промышленности. Однако требованиями ВТО в целом субсидирование не запрещено. Если мероприятия не направлены на создание системы запрещенных субсидий, то они могут негативно оцениваться ВТО только в случае причинения ущерба другим государствам.
6. Защитные меры, импортозамещение, регулирование экспорта капитала.
7. Системная перенастройка таможенного и валютного регулирования в интересах национального развития. Эти меры могут рассматриваться как защитные меры ограничения внешнеторговой деятельности. Однако защитные меры и процедура их применения предусмотрены правилами ВТО, если это не приносит ущерба другим членам ВТО. Поэтому, чтобы уйти от судебных разбирательств с государствами- членами ВТО отдельные наиболее острые вопросы таможенно-тарифного и валютного регулирования дожны являться предметом переговоров при вступлении в ВТО.
8. Экспортное квотирование. Эти меры могут рассматриваться как ограничения внешнеторговой деятельности. Поэтому меры, сроки и параметры их введения дожны обсуждаться на переговорах о вступлении.
9. Интенсификация и наращивание объемов госзаказа и гослизинга продукции обрабатывающей промышленности. Эти меры могут рассматриваться как субсидирование. Однако при осуществлении госзаказа и гослизинга на равных и законодательно закрепленных условиях (при отсутствии признаков специфичности) это будет являться разрешенным субсидированием. При наличии признаков специфичности возможно оспаривание таких мер в судебном порядке в случае причинения ущерба членам ВТО. Чтобы уйти от судебных разбирательств необходимо обсудить в ходе переговоров возможности введения таких мер в наиболее потенциально лопасных отраслях.
10. Дифференцированные по норме передела экспортные пошлины. Эта мера может рассматриваться как запрещенное субсидирование. Однако в зависимости от условий введения дифференциация пошлины может расцениваться как запрещенные субсидии, а может - как специфичные. Поэтому отмена вывозной таможенной пошлины не является запрещенным субсидированием. Введение же повышенных пошлин на экспорт в целях ограничения экспорта может быть оспорено только в случае причинения ущерба другим членам ВТО, однако всегда
может быть обосновано национальными интересами государства, что дожно быть обсуждено в ходе ведения переговоров.
Таким образом, применение большинства мер предлагаемой промышленной политики может иметь место и в условиях членства России в ВТО. Использование ряда мер, не соответствующих требованиям ВТО, возможно на начальном этапе членства России в этой организации - этапе переходного периода.
Однако следует учесть, что и со структурной точки зрения, вступление России в ВТО будет крайне невыгодно для экономики России и ускорит ее дальнейший распад. Одной из важнейших структурных проблем, которые необходимо было решить перед началом экономических реформ, дожен бы стать выбор локомотивных отраслей экономики. Ими могли, например, стать атомная промышленность, авиакосмическая индустрия, создание и производство некоторых вооружений, разработка ряда видов программного обеспечения. В развитии этих отраслей в советские времена был накоплен огромный опыт, созданы технологии мирового уровня. Не менее важны подготовленные квалифицированные специалисты и позиции, уже завоеванные на мировом рынке. Однако необходимые решения приняты не были. Не приняты они и до сих пор. Не предусмотрено их принятие и в известной программе Г. Грефа. Это привело к деградации практически всех высокотехнологичных отраслей, к утрате позиций в мировом геоэкономическом пространстве. Упущены десятки милиардов доларов, которые могли бы быть получены за счет экспорта продукции высокотехнологичных отраслей. Растрачена значительная часть человеческого капитала, сосредоточенного в оборонном комплексе, в секторе высоких технологий. Россия преодолела решающий барьер на пути вступления во Всемирную торговую организацию. После семи лет переговоров подписан двусторонний протокол с США о присоединении к ВТО. Однако огромный потенциал российской экономики не только оправдывает, но и настоятельно диктует проведение активной политики защиты национальных интересов в условиях глобализации. С точки зрения процесса присоединения России к ВТО это предполагает использование всех имеющихся у страны возможностей для договременной, надежной и адекватной национальным приоритетам интеграции российской экономики в мировое хозяйство.
ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
Личное участие автора состоит в определении цели и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе объекта и предмета исследования. Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом самостоятельных исследований автора. Автором показана актуальность темы исследования.
Обоснован вывод о том, что основой национальной безопасности провозглашается способность государства противостоять внутренним и внешним экономическим, военным и информационным угрозам. Для ее реализации разрабатывается стратегия, представляющая собой программу действий, набор экономических технологий для осуществления провозглашенных идей, дости-
жения поставленных целей. Программа действий с регламентацией организационных, процессуальных и временных активов является выражением экономической политики.
Стратегия экономической безопасности и экономическая политика - категории и инструменты государственного регулирования экономики - дожны находиться во взаимосвязи и взаимодействии. С одной стороны, стратегия является частью проводимой экономической политики, отражая ее целевые ориентиры, желаемое качество макроэкономической системы. С другой, оценки на основе количественных показателей, характеризующих желаемое состояние экономики, определяют ограничения по использованию тех методов экономической политики, при которых прогнозируемые хозяйственные результаты способны ухудшить, понизить необходимый уровень экономической безопасности. Такие подходы способствуют снятию или ослаблению угроз экономике, обеспечивая прогресс и динамизм как способ существования и совершенствования.
Экономическая безопасность страны обеспечивается, прежде всего, эффективностью государственного управления экономикой. Успех в достижении целей экономической политики и стратегии экономической безопасности обусловлен функционирующей системой общественных отношений, совокупностью материальных и духовных ценностей, представлениями о возможностях и путях реализации наиболее важных интересов жизнедеятельности. Это не означает абсолютной защищенности от заранее определенной угрозы (совокупности угроз) экономическим интересам, но предполагает возможность оценки вероятности наступления угрожающего события или изменения состояния жизнедеятельности, а также тяжести их последствий.
Государственное регулирование по обеспечению экономической безопасности включает:
Х определение и мониторинг факторов, негативно влияющих на устойчивость социально-экономической системы государства, и угроз нанесения вреда хозяйственной деятельности;
Х формирование экономической политики и институциональных преобразований, устраняющих или смягчающих вредные последствия проявления различного рода угроз.
Осмысление проблем глобализации и формирования новых моделей национального экономического развития позволило автору обосновать продуктивные методологические подходы к укреплению системы экономической безопасности России.
В этой связи в работе обозначен ряд принципиальных методологических установок в отношении самой системы национальной экономической безопасности, ее структуры, критериев отнесения негативных.явлений и процессов к категории угроз и содержания самого понятия лугроза. Следует различать два системных образования, относящихся к национальной безопасности в экономической сфере жизнедеятельности общества - систему национальной экономической безопасности и систему обеспечения национальной экономической безопасности. Первая связана с выпонением основной функции - функции разви-
тия, вторая - с обеспечивающей функцией, т.е. с функцией обеспечения безопасности названного развития.
Одной из стратегических задач системы экономической безопасности России может стать проведение экспертизы действующей национальной модели экономической системы на предмет ее соответствия главным целям и критериям экономической безопасности. Иными словами, прежде чем исследовать российскую экономику с позиций наличия угроз частного порядка и выявлять второстепенные изъяны экономической системы, следует подвергнуть экспертизе действующую в стране модель хозяйствования с точки зрения ее принципиальной социальной приемлемости либо неприемлемости и политико-экономической эффективности или неэффективности.
Также автором сделан вывод, что для перехода государства к устойчивому развитию необходимо формирование конструктивного движения, проведение многочисленных локальных социальных экспериментов по устойчивому развитию на уровне организаций и регионов, развитие нормативной базы государства, качественно развитие системы образования и зравоохранения, проведение соответствующей внешней и внутренней политики. Это работа элиты государства миниум на 10 лет, при научной и консультативной поддержке процесса социального проектирования.
НАУЧНАЯ НОВИЗНА, ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ И АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ.
Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней сформулированы основы государственной политики обеспечения экономической безопасности России в условиях глобализации, а также она определяется следующими положениями:
1. Дано определение феномена глобализации как формы интернационализации экономической жизни с позиций предмета и объекта диссертационного исследования. Это позволило раскрыть содержание основного противоречия современной эпохи, выраженного в противостоянии процессов глобализации и интеграции. При этом следует подчеркнуть принципиальное различие процессов интеграции и глобализации. Интеграция - это процесс взаимодействия, от которого выигрывают все взаимодействующие страны. Глобализация - это отношения паразитарного типа, когда выигрыш одного оборачивается проигрышем всех остальных. Интеграция основана на международном сотрудничестве, а глобализация - на отношениях господства-подчинения. Также сформулировано определение процессов глобализации, положительное и отрицательное влияние этих процессов на глобальную экономику. Обоснованы объективные причины кризиса мировых экономик и экономики России. Выработаны альтернативные варианты процессам глобализации. Обоснован комплекс мер по снижению отрицательного влияния глобализации на национальную экономику и по продвижению разумной интеграции российской экономики.
2. Определена значимость национальной и экономической безопасности государства в условиях глобализации. Уточнено понятие экономической безопасности как общенационального комплекса мер, направленных на постоянное ус-
тойчивое развитие и совершенствование экономики страны,-который обязательно предполагает социально-политическую стабильность и самостоятельность государства, а также механизм противодействия внешним и внутренним угрозам. Экономическая безопасность выступает гарантией устойчивого, стабильного развития страны, ее независимости.
3. Выявлены основные экономические интересы России на современном этапе. При этом анализ, проведенный в исследовании, показал, что наиболее существенными угрозами экономической безопасности России в настоящее время являются: сокращение производственного потенциала из-за высокой степени износа основных фондов; низкая инвестиционная активность; высокий внешний дог; низкая конкурентоспособность отечественной продукции; высокий уровень бедности населения; отток капитала; доларизация денежного оборота. Определены параметры конкурентных преимуществ и их состояние в России.
4. Разработаны предложения по созданию концепции устойчивого развития национальной экономики как фактора обеспечения экономической безопасности и ее внедрению. Разработана стратегия устойчивого развития российской экономики в условиях глобализации, обеспечивающая преимущество процессам разумной интеграции в мирохозяйственную систему. При этом возможная конкурентоспособность национальной экономики России основана на: экспортной экспансии; идеологии и практики региональной интеграции; создании системы наднационального регулирования наднациональных экономических процессов; извлечении максимальной выгоды от любого проявления внутренних противоречий в отношениях между другими странами мира. Сформулированы задачи проведения промышленной политики России в условиях вступления в ВТО.
Практическая значимость. Практическая значимость научных результатов состоит в том, что полученные научные результаты могут быть использованы при разработке государственной стратегии обеспечения экономической безопасности России на современно этапе глобализационных преобразований. Применение полученных выводов, касающихся места и функций государства в механизме интеграции в мировую экономику, дает возможность сформировать догосрочную социально-экономическую политику. Выводы диссертации представляют интерес в плане формирования политики государства, направленной на повышение конкурентоспособности национальной экономики.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора. Материалы диссертации, ее выводы и рекомендации нашли применение в учебном процессе Санкт-Петербургского государственного университета экономики ифинансов.
Структура работы. Диссертация включает введение, три главы, заключение, библиографию.
Публикации. По теме диссертации опубликованы 3 научных труда общим объемом 1,7 печлиста.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Хлутков А.Д. Экономическая безопасность России в условиях глобализации// Вестник образования и развития науки Российской академии естественных наук. - СПб., 2006. - №4. - 0,5 п.л.
2. Хлутков А.Д. Основные противоречия процесса глобализации// Научные записки кафедры прогнозирования и планирования экономических и социальных систем. Выпуск 7. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2006. - 0,2 п.л.
3. Хлутков А.Д. Устойчивое развитие российской экономики в условиях глобализации: Препринт. - СПб.: СПбГУЭФ, 2006. - 1,0 п.л.
ХЛУТКОВ АНДРЕЙ ДРАГОМИРОВИЧ АВТОРЕФЕРАТ
Лицензия Р№ 020412 от 12.02.97 -
Подписано в печать 22.11,06. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ, л. 1,3. Бум. л. 0,65. РТП изд-ва СПбГУЭФ. Тираж 70 экз. Заказ 825.
Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.
I "\2 7 1
2006137979
Похожие диссертации
- Социальная защита населения и ее совершенствование в современных условиях
- Воздействие оценки сельскохозяйственных угодий на функционирование сельского хозяйства
- Роль внешнеэкономической политики в обеспечении продовольственной безопасности России в условиях глобализации мировой экономики
- Политика обеспечения экономической безопасности России в условиях глобализации