Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Воздействие оценки сельскохозяйственных угодий на функционирование сельского хозяйства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Василенко, Светлана Сергеевна
Место защиты Москва
Год 2007
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Воздействие оценки сельскохозяйственных угодий на функционирование сельского хозяйства"

На правах рукописи

ВАСИЛЕНКО Светлана Сергеевна

ВОЗДЕЙСТВИЕ ОЦЕНКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ НА ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: АПК и сельское хозяйство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2007

003054767

Работа выпонена на кафедре конкретной экономики и финансов Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор экономических наук

Ярлыкапов Абрар Бадретдинович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Булатов Алексей Ефимович

кандидат экономических наук Костенко Александр Владимирович

Ведущая организация: Высшая школа приватизации и

предпринимательства Ч институт

Защита диссертации состоится л13 марта 2007 года в 16.00 часов на заседании диссертационного совета по экономическим наукам Д 502.006.05 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84, учебный корпус 1, ауд. 3300.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан л9 февраля 2007 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Р.А. Чванов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Осуществление земельной реформы, связанной с приватизацией земельных участков и введением их в гражданский оборот, сделало весьма актуальной оценку стоимости земельных ресурсов в системе факторов рационального и эффективного их использования, перехода земельных участков к более эффективным хозяйствам, расширения земельной аренды и земельно-ипотечного кредитования.

В условиях рыночной экономики в обоснованной систематической оценке земельных ресурсов заинтересованы их владельцы, арендодатели, арендаторы, департаменты (отделы) государственных и муниципальных органов управления в той мере, в какой они являются обладателями или пользователями земельных участков и субъектами земельных отношений по поводу стоимости реального капитального актива и платности его функционирования в гражданском обороте земельных ресурсов.

Комплексная оценка земельно-имущественного ресурса содержит многообразные компоненты. Один из них Ч земельный Ч имеет четкую тенденцию к возрастанию стоимости в силу ограниченности территориального пространства, его урбанизации и интенсификации функционирования, в связи с чем земля постоянно дорожает. Второй компонент Ч обустройство земельных участков, технические сооружения на земле Ч подвергается физическому и моральному старению. Их демонтаж, очистка и утилизация для окультуривания под определенные потребности землепользователя требуют немалых финансовых средств. Эти моменты характерны и для сельхозугодий, где необходимы дренажные системы, поливные системы, происходит закустаривание, заболачивание, засоление и загрязнение земельных участков окисями тяжелых металов и неусвае-мыми остатками химических элементов.

Земельная реформа, введение земельных ресурсов в гражданский оборот и переход налогообложения на кадастровую стоимость актуализируют проблему оценки земельных участков и совершенствования оценочных принципов для всех субъектов земельных отношений. Эти аспекты становятся все более важными по мере расширения аренды

земли, купли-продажи земельных участков и внедрения как кадастровых, так и других традиционных принципов оценочной практики.

Включение проблем развития сельского хозяйства в один из четырех приоритетных национальных проектов повышает значимость и актуальность темы.

Степень научной разработанности проблемы. По вопросам оценочных процедур, методологии и практики оценки публикуются и обсуждаются фундаментальные труды с разными методологическими подходами и идеологическими концепциями на федеральном и региональном уровнях, проводится много дискуссий, в том числе и в органах законодательной власти. Полемика по этим вопросам, заявленным в предвыборных программах партий, политических движений, переносится в регионы, в большинстве которых законодательные земельные акты федерального уровня еще не конкретизированы.

Многие аспекты методологии и методики оценки земельных ресурсов раскрыты в трудах Д.Б. Аратского, В.Р. Беленького, И.Н. Буздалова, А.Е. Булатова, С.Н. Вокова, Н.В. Гаранькина, A.M. Емельянова, Н.В. Комова, В.Е. Коптева-Дворникова, А.Н. Локши-нова, П.Ф. Лойко, И.Д. Мацкуляка, В.В.Милосердова, A.A. Никонова, A.B. Петрикова, П.Д. Половинкина, В.А. Прорвича, В.Д. Руднева, А.Э. Сагайдака, И.Ф. Суслова, В.Я. Узуна, Ю.А. Цыпкина, Ю.В. Яковца и других экономистов.

В их работах освещаются общие проблемы становления оценочных механизмов и трудности формирования в хозяйственном менталитете российских граждан рыночных элементов земельных отношений, а также в практической реализации прав граждан РФ на земельную собственность и ее справедливую экономическую оценку. Это относится как к полевым землям фермеров и сельхозорганизаций, так и к земельным участкам садоводов и приусадебных хозяйств.

Однако в настоящее время недостаточно раскрыты взаимосвязь принципов оценки: частной, общественной и государственной форм земельной собственности, осуществления оценочных принципов в различных сегментах земельного рынка с учетом исторического опыта, отраженного в трудах отечественных и зарубежных ученых, в миро-

вой хозяйственной практике, и их воздействие на функционирование и эффективное ведение сельского хозяйства.

Цель исследования заключается в раскрытии общности и противоречивости интересов субъектов земельных отношений в процессе функционирования земель и рационализации землевладения и землепользования, становления форм современного оценочного механизма в условиях либерализации экономических процессов и интенсификации гражданского оборота земель на основе многообразия форм земельной собственности, совершенствования налоговых земельных платежей, рыночного земельного оборота, арендной платы, залоговых отношений и кадастровой оценки земли в интересах развития аграрного сектора и обеспечения продовольственной безопасности страны. Для реализации этой цели поставлены и решены следующие задачи:

- конкретизировать особенности механизма оценки земельных угодий в условиях эволюции земельных отношений и многообразия сегментов гражданского оборота земли;

- выявить существующие трудности в формировании рентоспособ-ностл земли и рентных доходов как основного оценочного объекта и регулирующего звена в рационализации землепользования и земельных отношений;

- обосновать своевременность кадастровой оценки земель с точки зрения государственных и муниципальных интересов, землевладельцев и землепользователей в условиях изменения земельного налогообложения и интенсификации гражданского оборота земель сельскохозяйственного назначения;

- аргументировать объективную необходимость расширения рыночных методов оценки в арендных отношениях и купле-продаже земельных угодий, сбалансированности спроса и предложения земельных участков;

- наметить направления и мероприятия по улучшению методологии и методики кадастровой оценки земель с дифференциацией условий налогообложения, перераспределения земельной ренты в процессе купли-продажи земельных участков, а также при возрождении ипотечно-залогового кредитования.

Объектом исследования являются системы оценки земельных ресурсов как фактора эффективного их использования в сельском хозяйстве в условиях многообразия хозяйственно-правовых форм землепользования.

Предметом исследования выступают экономические отношения, отражающие взаимосвязь и взаимодействие субъектов землевладения и землепользования в сфере налогообложения, аренды, купли-продажи земельных участков и ипотечно-залогового кредитования сельхозпроизводителей.

Теоретическую и методологическую основу работы составляют труды российских и зарубежных экономистов, различных научных школ, раскрывающие модели и процедуры оценки земельных ресурсов, их воздействии на функционирование и развитие сельского хозяйства.

В процессе решения задач исследования использованы законодательные акты Российской Федерации, некоторых субъектов РФ, указы Президента Российской Федерации, материалы статистической службы РФ, а также публикации по вопросам кадастровой оценки стоимости земельных участков сельскохозяйственного назначения и ее использования в качестве налогооблагаемой базы. В работе применен метод диалектической логики, системно-структурного анализа с использованием статистических таблиц, графических и других аналитических приемов.

Основные научные результаты, полученные лично соискателем, и их научная новизна состоят в следующем.

1. Конкретизировано положение о рентной доходности земельных угодий как основы методологии и методики их оценки путем введения научно обоснованного расчета рентных доходов - расчетной ренты - в целях стабильного функционирования аграрного сектора экономики и национальной продовольственной безопасности в среднесрочной и догосрочной перспективе.

2. Выявлены проблемы, препятствующие развитию рыночных методов оценки земельных участков, проявляющиеся в незавершенности земельного законодательства на региональном уровне, неразвитости инфраструктуры рынка, чрезмерности издержек на приобретение земельных прав и затрат, связанных с владением (земельный налог,

арендная плата) земельными участками, а также в медленном изменении менталитета хозяйствующих субъектов и в противоборстве идеологических концепций в программах партий и движений, препятствующих нормальному испонению земельного законодательства.

3. Обосновано многообразие функций каждого земельного участка в рыночной экономике, с точки зрения оценки земельных угодий, с учетом предполагаемой возможной рентной составляющей в конкретном землепользовании и превращения потенциальной земельной ренты в действительную, которая дожна найти отражение в составе земельных налоговых и арендных платежей и при оценке доходности землевладельцев и землепользователей.

4. Раскрыты особенности формирования сегментов гражданского оборота земельных ресурсов: арендных прав, приобретения участков через механизм купли-продажи, ипотечно-залогового, а также первичного и вторичного сегмента рынка земель сельскохозяйственного назначения городского VI пригородного местоположения, земель разной удаленности от хозяйственных центров и экологических условий.

5. Доказаны своевременность научно обоснованной кадастровой оценки гражданского оборота земель и необходимость совершенствования ее методики для более поного учета интересов субъектов землепользования, общественных интересов и напоняемости доходов государственного и муниципальных бюджетов, а также для сохранности и обустройства земельных угодий и успешной реализации приоритетного национального проекта Развитие агропромышленного комплекса. Аргументирована необходимость расширения кооперирования усилий землевладельцев по обустройству земельных массивов, что позволяет повысить ценность земельных участков и имущественно-земельных комплексов.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Обоснование прогрессивности гражданского оборота земель и становления земельного рынка с точки зрения интересов общества, землевладельцев и землепользователей на основе научной методологии, подхода к оценке земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения с практическим использованием историче-

ского опыта выделения лучших, средних и худших земель; классификации почв по их качественному составу и проведения на ее основе зонирования земель на территории Российской Федерации, осуществление бальной оценки сельскохозяйственных земель и дифференциации земельного налога и нормативной оценки земель, что в комплексе позволяет осуществить более обоснованную кадастровую оценку земель в условиях еще не сформировавшегося рынка сельскохозяйственных угодий.

2. Доказательство необходимости расширения оценочной деятельности как важного инструмента повышения рационального хозяйствования на земле и перехода земельных участков к эффективному землевладельцу, что предполагает его непосредственное участие в оценке приобретаемого им земельного ресурса.

3. Раскрытие эволюции принципов оценки земельных и сельскохозяйственных угодий, способствующих повышению эффективности функционирования сельскохозяйственного производства, рациональности учета значимости таких факторов, как деление земель на лучшие, средние и худшие, классификация почв, бальная оценка, особенно внутри крупных агрохозяйств, нормативная оценка, налоговая, составляющая особенно для государственных и муниципальных земель, кадастровая и рыночная оценка в системе комплексного подхода к определению рентоспособности земель разных форм собственности: государственной, муниципальной и частной со всеми ее модификациями.

4. Определение преимуществ догосрочной земельной аренды при обоснованной оценке арендной платы, учитывающей ставки земельного налога, потенциального рентного дохода, прибыль на вложенный в обустройство земельного у метка капитал и инновационную ренту в условиях замедленного развития купли-продажи сельскохозяйственных угодий, угрожающего сокращения пахотных земель и площадей в обработке в крупных сельскохозяйственных и садово-огородных товариществах.

Практическая значимость исследования состоит в том, что теоретические и практические выводы, разработанные в диссертации, до-

ведены до конкретных рекомендаций по совершенствованию экономической оценки сельхозугодий путем введения реальных расчетов их доходности в современных условиях и ближайшей перспективе, с учетом экологической загрязненности пригородных земель сельскохозяйственного назначения и устранения практики применения рыночных цен на земли для застройки, а также наложения их на кадастровую стоимость земель сельскохозяйственного назначения.

Сделанные выводы и обобщения применимы:

- в качестве методологической и методической базы в процессе совершенствования кадастровой оценки земельных участков;

- в практике анализа результатов финансово-хозяйственной деятельности агроструктур при выработке и совершенствовании методов финансового планирования, отвечающих целям стабильного функционирования сельхозпредприятий в процессе реализации приоритетного национального проекта Развитие агропромышленного комплекса;

- в учебном процессе для преподавания курсов Финансы сельскохозяйственных предприятий, Финансовый агроме-неджмент.

Апробация результатов исследования осуществлена путем участия в дискуссии Приоритеты преодоления бедности в российском обществе (Москва, РАГС, 2005 г.) и ежегодной междисциплинарной аспирантской конференции Россия: приоритетные национальные проекты и программы развития (Москва, 2006 г.).

Основные положения исследования отражены в трех публикациях автора общим объемом свыше 6 п.л.

Структура диссертации определяется общей концепцией, целью и задачами исследования, которые последовательно раскрываются во введении, двух главах, содержащих семь параграфов и заключении. Список использованных источников содержи 81 наименований.

В тексте приводится 16 таблиц и один рисунок, в Приложение включает 8 таблиц и один рисунок.

II. СОДЕРЖАНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫХ НА ЗАЩИТУ

1. В диссертации раскрываются методологические аспекты оценки земельных угодий, социально-экономическое содержание оценки земель сельскохозяйственного назначения с точки зрения их рентоспособности как фактора производства и как капитального актива в гражданском обороте земельных участков. Отмечено, что генезис и эволюция оценочных процедур насчитывает несколько этапов: от деления земельных участков на хорошие, средние и худшие до кадастровой оценки земельно-имущественных комплексов. При этом в современных условиях важное место занимала и занимает качественная оценка почвы под углом зрения специализации сельскохозяйственного производства и различных организационно-правовых форм хозяйствования на земле, а также бальная оценка земельных массивов в крупных агроструктурах.

В диссертации использованы положения К.Маркса из Капитала при раскрытии им сущности земельной ренты. В основу деления земель им была положена отдача от используемого капитала на земельных участках, различных по плодородию и местоположению, характеризующих ценность земельного участка по типам хороший, средний, худший. Степень же различия между ними оценивалась по уровню добавочной прибыли, выражающей земельную ренту. К. Маркс подчеркивал, что лучший участок по плодородию может быть хуже по местоположению, и наоборот. Эти факторы нередко находятся в противоположном соотношении. Помимо указанных на оценку земельного ресурса воздействует целый ряд факторов, характеризующих состояние почвы, грунтовых вод, другие природные свойства, а также социально Ч экономические и технологические факторы.

Основываясь на качественной характеристике земельных участков по группам (сортам, родам), К. Маркс определяет их ценность на основе размеров земельной ренты, ее капитализации. Таким образом, в основу оценки земельного ресурса был положен метод капитализации доходов: ожидаемая рента и ставка депозитного процента для по-

купателя земли и ставка ссудного процента и уступающий доход для продавца, что явилось крупным шагом в развитии методологии оценки земельных угодий. Однако К. Маркс не видел различий в использовании ссудного и депозитного процента. Он просто отметил величину процента и сделал общий вывод о том, что цена земли прямо пропорциональна земельной ренте и обратно пропорциональна размеру процента.

Данная формула неизменно используется в оценке земельного ресурса. Но она является лишь ориентиром для оценочных решений покупателей и продавцов, тем более что на практике конкретные величины земельной ренты неизвестны. Она является категорией абстрактно-теоретической, величиной расчетной, а не конкретно-практической, имеет условно-расчетный характер и не отражается в бухгатерской документации.

В рамках земельных групп - хороших, средних и худших, в свою очередь, выделялись подгруппы земель регионального, зонального и местного характера. На этой основе складывалась многоуровневая система оценки земельных угодий: общегосударственная, регионально-зональная, микрозонально-местная, внутридеревенская.

Важную роль в оценке земель сыграла методология оценки немецкого экономиста И.Г. Тюнена, основанная на использовании понятия пространственно-транспортной ренты с учетом местоположения земельного участка и удаленности его от хозяйствующего центра. С помощью разработанной методики определялись расстояния перемещения грузов и затраты времени на их транспортировку, что существенно влияло на интенсификацию сельского хозяйства в конкретных условиях путем выбора соответствующей специализации в использовании земельных участков, что принципиально важно и в современных условиях.

Для различных сельскохозяйственных культур используются соответственно разные земельные угодия, подразделяемые на худшие, средние и хорошие. С учетом этого фактора можно точнее оценить потенциал земельного участка для выращивания сельскохозяйственных культур в зависимости от специализации хозяйства и в целях получения

максимальной отдачи от наличных производственных ресурсов в целом.

Каждый из субъектов земельных отношений руководствовася своими экономическими интересами и получаемой при этом выгодой на основе конкретных оценочных расчетов, исходя из накопленного опыта, традиций, аналогий, соотношения спроса на землю и предложений в каждом регионе или микрозоне. Эти интересы носили четко выраженный региональный характер, что было раскрыто В.И. Лениным в работе Развитие капитализма в России на основе данных земской статистики и ряда публикаций конца XIX в. (табл.1).

Как видно из данных табл. 1, во всех группах крестьянских хозяйств представлены все социально-экономические виды земель - надельная, купленная, арендованная и сданная в аренду. Это означает, что в гражданский оборот земли были вовлечены практически все крестьянские хозяйства, а, следовательно, все они оказались задействованы в оценочные процедуры. Размеры арендной платы и рыночная цена при купле-продаже конкретного участка носят индивидуальный характер. Здесь нет ни лэталона, ни стандарта. Необходимо было в каждом конкретном случае оценивать плюсы и минусы по сравнению с аналогичными случаями аренды и купли-продажи, т.е. в основном использовася сравнительный подход к оценке земли.

Таблица 1. Структура землепользования в крестьянских хозяйствах по трем уездам Нижегородской губернии

% Надельная Купчая Арендо- Сданная Все земле-

Группы хо- дво- земля, дес. земля, ванная, в арен- пользование

зяйств ров на 1 двор % к %к ду, % к дес. на % к

итогу итогу итогу 1 двор_^ нтогу

Безлошадные 30,4 5,1 5,7 3,3 81,7 4,4 13.1

С 1 лошадью 37,5 8,1 18,8 25,1 12,4 9,4 34.1

С 2 ЛОШЗДЬМИ 22,5 10,5 29,3 38,5 3,8 13,8 30.2

С 3 лошадши 7,3 13,2 22,7 21,2 1,2 21,0 14.8

С 4 лошадьми 2,3 16,4 23,5 11,9 0,9 34,6 Г 7,8

и более

Всего: 100 8,3 100 100 100 10.3 100

В гражданский оборот вовлекались не только полевые земли, но и сенокосы, что илюстрируется в диссертации по материалам Пермской губернии. Покосы арендовала все группы, а в среднем Ч каждое третье крестьянское хозяйство. Размеры арендуемого покоса на 1 двор колебались от 31,2 до 261 десятины, при средней величине 65 десятин.

2. В диссертации с учетом накопленного исторического опыта на территории Российской Федерации проведен анализ различных подходов к оценке земельных ресурсов с точки зрения классификации почв по их качественному составу, бальной оценки и дифференциации на этой основе земельного налога и нормативной оценки земельных участков, что позволяет осуществить массовую кадастровую оценку земель в условиях еще не сформировавшегося рынка земельно-имущественного комплекса.

В стране уже в XIX в. проводились систематическое изучение почв и ценностная характеристика земель с выделением качественных параметров почвы, их доли в общей площади сельхозугодий, особенно земель пахотных.

В годы советской власти наряду с продожением качественной типологии почв осуществлялись работы по выработке методологии экономической оценки земли, которые сопровождались выпуском ряда теоретических публикаций. К этой работе во второй половине 1960-х годов был привлечен большой круг научных учреждений и ученых разных профилей: землеустроителей, почвоведов, агрономов-хозяйственников, экономистов - аграрников, экономистов Министерства сельского хозяйства СССР и Госплана СССР.

Определение меры воздействия худших и лучших земель на результаты производства, планирование размещения сельскохозяйственных культур и специализацию хозяйств, на выбор инструментов аграрной политики становилось все более важной задачей экономической науки в связи с актуализацией экономической оценки земельных ресурсов, составления их кадастра как важного инструмента экономической политики.

В директивах XXIII съезда КПСС отмечалось, что оценка земли является важной задачей, которую дожны решать аграрная наука и

сельскохозяйственная практика. Самое трудное в методологических аспектах решения этой проблемы состояло в выборе научно обоснованного критерия оценки. Наибольшее распространение получили две концепции и вызревала третья.

Первая концепция использована в качестве критерия оценки стоимость валовой продукции в действующих закупочных ценах и сумму чистого дохода, получаемые с единицы земельной площади независимо от уровня затрат.

Вторая концепция предлагала учет выхода продукции и затрат на ее натуральную единицу, т.е. из себестоимости 1 ц продукции основной отрасли хозяйствования, которой является зерновое производство, допоняя расчет по совокупному набору ведущих отраслей в зоне, хозяйствах.

Третья концепция предлагала брать за основу критерий дифференциальной ренты первого вида. Для сравнительной оценки земель это давало тот же результат, что и во второй концепции. Но на практике ее результаты не были известны даже в первом приближении. А потому третья концепция не могла быть положена в основу кадастровой оценки конкретных земельных участков того времени, да и идеологически общество не было к этому готово.

Таким образом, уже в 1960-х годах в аграрной науке сформировалось три концепции оценки земельных ресурсов: затратная, продуктовая по аналогии со сходными земельными участками и метод капитализации ренты, для реализации которой были необходимы рыночные механизмы. Более удобной в тех условиях была затратная концепция, ибо она опиралась на конкретные статистические данные учета себестоимости продукции. Они рассчитывались в каждом конкретном хозяйстве в целом по его землям, но без дифференциации по отделениям, бригадам и земельным участкам, а также в среднем по району и области, краю, республике. Ни первая концепция, ни тем более третья необходимой информации для практической оценки земли не имели.

Оценка по затратам на 1 ц сопоставимой продукции имела относительной характер и осуществлялась в балах. Лучшие земли оценивались в 100 балов, а все остальные - по нисходящей в 90,80,70,60 балов и т.д. до 10-кратных размеров. Практическая ценность бальной

оценки проявлялась в целом ряде обстоятельств. Расчеты земельного налога по закону О платности земли в РФ осуществлялись на базе бальной оценки земли.

На уровне регионов законодательством были предусмотрены коэффициенты повышения или понижения средней ставки налога в пределах 25%. Поэтому в пределах региона различия в ставках налога на гектар площади достигали двухкратных размеров. Это существенно, но недостаточно, так как различия внутри региона, района и даже одного населенного пункта на ближних и отдаленных от центра хозяйствования расстояниях более значимы, что и было выявлено несколько позже с помощью кадастровой оценки.

Оценка земельных участков в бало-гектарах в первой половине 1990-х годов была использована при выпонении Указа Президента РФ о выделении земельных долей, паев, для сельских жителей. Министерство сельского хозяйства РФ издало инструкцию по оценке земельных участков в бало-гектарах на территории каждого кохоза и совхоза. Цель данной методики оценки состояла в учете двух критериев: размера площади конкретной ограниченной территории и ее качественного состояния в балах. Умножением размера площади (га) на бал, присвоенный участнику комиссией хозяйства, определяли бало-гектары конкретного участка.

В современных условиях оценка конкретных земельных участков в границах конкретного хозяйства (деревни, отделении совхоза, кохоза, АОО, ООО, АОЗТ и т.д.) в бало-гектарах сохранила свое значение как определенный ориентир практически во всех случаях их гражданского оборота: при выделении пая в натуре, при аренде, купле-продаже, ипотечном кредитовании, разделе имущества предприятия в случае прекращения его деятельности.

С точки зрения аренды и купли-продажи земель сельскохозяйственного назначения (т.е. арендовать ли земледельцу земли, покупать ли) в оценочной практике сложилась определенная система, включающая четыре группы принципов (рис. 1):

Ч основанных на представления:-, пользователя недвижимости, капитала;

Ч связанных с землей, зданг^ми, сооружениями;

Ч связанных с рыночной средой;

Ч связанных с наилучшим и наиболее эффективным использованием (см. рис. 1).

Все принципы оценки достаточно значимы, но в каждом конкретном случае их важность различна Ч приоритетным становится тот или иной принцип, особенно при решении вопроса, покупать землю или арендовать, продавать или сдавать в аренду.

Наиболее значимым в приведенной системе является принцип подхода с точки зрения наилучшего и наиболее эффективного использования всего массива земель сельскохозяйственного назначения. С ним соотносятся все остальные принципы.

В диссертации показано, что в российских современных условиях в оценочных процедурах при купле или аренде земель сельскохозяйственного назначения особенно важен вопрос о регистрации земельных прав. Аренда оформляется быстрее и дешевле, купля - длительнее и дороже, что повышает и стоимость объекта.

Рис.1. Взаимосвязь принципов оценки земельных ресурсов

3. В диссертации раскрываются особенности оценки земельных участков в новых экономических условиях для различных сегментов расширяющегося гражданского оборота сельскохозяйственных земель. В силу своей специфичности земля как товар объективно формирует различные сегменты рынка, наиболее значимые среди которых: рынок прав аренды; рынок купли-продажи прав на землевладение и распоряжение земельным участком; рынок ипотечно-залогового кредитования, на размеры и динамику которых существенно влияют принципы земельного налогообложения.

Своими историческими корнями рынок земли и ее оценка уходят в предыдущие эпохи цивилизационного развития, особенности которого необходимо интерпретировать для современного состояния и прогнозирования тенденций развития оценки земли в среднесрочной и догосрочной перспективе, что раскрыто в первой главе диссертационного исследования.

В настоящее время приоритетность отдается аренде полевых земель из-за целого ряда факторов финансового и нормативно-правового характера. Когда земля находится в собственности государства, или муниципалитета, тогда в арендных отношениях задействованы лишь два субъекта. В других же случаях действуют три субъекта: владелец земельного участка, претендент на него и посредник между ними в лице правовых норм, устанавливаемых государством или муниципальными органами власти.

Таким образом, формируются два подвида арендного сегмента земельного рынка, существенно отличающихся по своим принципам функционирования. Приоритетность аренды обычно распространяют на государственные (муниципальные) земли исходя из интересов попонения бюджетных доходов, что является существенным аргументом. Однако односторонний фискальный подход чреват рядом негативных последствий в краткосрочной, а тем более в догосрочной перспективе.

Аренда отрицательно сказывается на инвестиционном процессе и, стало быть, на росте будущих доходов как источнике налоговых поступлений. Она снижает рыночную стоимость всего земельно-имущественного

комплекса на земельном участке, а значит, отражается и на размерах налоговых поступлений от недвижимости.

Арендные платежи повышают себестоимость сельскохозяйственной продукции, уровень цен на продукты питания, снижают конкурентоспособность сельхозпроизводителей, их платежеспособность, в том числе и налоговую. К тому же потенциальный арендатор лишь вынужденно мирится с арендной формой землепользования, понимая, что арендные ставки устанавливаются органами испонительной власти, в то время как налоговые ставки за земельные участки находятся в компетенции законодательной власти, в большей мере учитывающей баланс интересов всех субъектов, хозяйствующих на земле, особенно сельхозпроизводителей.

В арендном сегменте двух частных собственников Ч арендодателя и арендатора Ч действует приоритетность экономической выгоды и для того, и для другого в сравнении с куплей-продажей. Как правило, предпочтение отдается средней и догосрочной перспективе купли-продажи, а не аренды, что характерно для стран с развитой рыночной экономикой Ч ЕС, США, Канады и др. Эти принципы были характерны и для дореволюционной России на стыке XIX и XX вв., что было отмечено в первой главе диссертации.

Приоритетность арендной формы землепользования долей на земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации сегодня обусловлена прежде всего тем, что речь идет о земельных долях как о юридическом статусе в виде свидетельств на землю.

Как видно из данных табл. 2, в государственной и муниципальной собственности находится 58%, а доли собственников - 38, 4 % из общих размеров площадей товариществ обществ аграрного сектора.

В сельхозкооперативах, как правило, преобладающее место занимают государственная и муниципальная формы собственности на землю - более 60 %. Земельные доли составляют 35,0 %, из них в аренде Ч более 1/4 общей площади. Вместе с государственной (муниципальной) формой арендуемые земли составляют свыше 1/3 земельного массива, а в пользовании Ч более 1/2.

Земли, используемые в личных подсобных хозяйствах, распределяются по видам прав таким образом, что 65% земель находится в

собственности граждан. В большинстве своем эти земли находились в пользовании граждан уже длительное время - для ведения садоводства и огородничества, размещения жилых домов и дач. В период земельной реформы произошло юридическое закрепление их права. Более 25% земель находится в пользовании и аренде -большое количество земель было передано гражданам в начале реформы для выращивания картофеля и овощей.

Таблица 2. Права пользования землями хозяйственными товариществами п обществами аграрного сектора Российской Федерации на 1 января 2003 г.

Показатели Площадь земель

тыс. га %

Общая площадь, всего 99 659 100

Виды прав

В том числе:

в собственности граждан 130 0,13

земельные доли собственников, всего 38 271 38,4

из них:

Х передано в аренду 24 561 24,0

передано в пользование 4 701 4,0

невостребоваиы 8 568 8.0

Х находятся в общей совместной собственности 440 0,4

" в собственности юридических лиц 1 453 1.4

в государственной и муниципальной собственности, 58 041 58,0

всего

из них:

на праве пользования 35 711 35,8

* на праве аренды 21 823 22,0

иные, всего 3 328 3,3

из них:

на праве пользования 97 0,0

" на праве аренды 1 700 1,8

собственные земельные доли акционеров, 1 531 1,5

Более 18 мн. га сельскохозяйственных угодий получили фермерские (крестьянские) хозяйства. Значительный объем этих земель предоставляся в начале 90-х годов. В это время и многие политики, и государственные руководителя полагали, что развитие фермерства позволит предотвратить дальнейшее ухудшение положение в сфере производства основных продуктов питания, а также станет эффективной заменой существующему общественному сектору производства с его кохозами и совхозами.

До конца 2005 г. в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 160-ФЗ все российские предприятия дожны были выкупить землю под своими объектами, в том числе и агропромышленные, приватизированные без занимаемых ими земель. К ним относятся птицефабрики, агрокомбинаты, мясокомбинаты, молокозаводы, элеваторы и др. Главное нововведение для агропромышленных компаний в этой части заключалось в том, чтобы решить, что делать с участками земли, на которых расположены хозяйственные объекты. В диссертации обосновываются преимущества разных форм: выкуп, аренда, избавление от излишних земель с использованием рыночной оценки с учетом кадастровой стоимости земель.

Осуществленная кадастровая оценка земель сельхозназначения базировалась на потенциально возможной земельной ренте. Малая доступность к кредитам, высокие ссудные ставки и низкая мотивация агрохозяйств не позволяют выйти на необходимые нормативы обустройства земель в течение среднесройной перспективы для лучших хозяйств и в течение 8-10 лет Ч для средних по уровню хозяйствования агроструктур.

В диссертации обосновывается целесообразность в создавшихся условиях внедрения дифференцированной оценки земельного массива хозяйств с серьезной общей корректировкой проведенной кадастровой оценки. Это важно и для фермерских хозяйств, и для сельхозоргани-заций с их крупными земельными площадями. При этом резко возрастают трансакционные и регистрационные издержки хозяйств, в результате чего существенно ухудшается финансовое положение сельхозпроизводителей. Дифференцированная оценка предпочтительнее по срав-

нению с завышенной кадастровой оценкой, тем более с учетом экологической составляющей и чрезмерного завышения стоимости пригородных земель и как следствие завышенного размера налогообложения сельхозугодий.

Таким образом, современные процессы оценки земельных угодий как объектов налогообложения, арендных отношений и рыночного оборота противоречивы в своем воздействии на функционирование, эффективное ведение и развитие сельского- хозяйства, на обеспечение продовольственной безопасности и реализацию приоритетного национального проекта.

Ясно, что быстрое убывание сельхозугодий из активного функционирования в сельском хозяйстве не только на отдаленных массивах, но и вблизи населенных пунктов, а нередко и в самих деревнях свидетельствует о преобладании негативных процессов над позитивными.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. Василенко С.С. Эволюция принципов оценки земли в процессе реформирования земельных отношений в России. - М.: ЗАО Издательство Экономика, 2006. (4,5 пл.).

2. Василенко С.С. Принципы оценки земли при покупке и продаже земельных участков. // Кардинальные проблемы российской экономики на современном этапе. Сб. науч. трудов./ Под ред. Шам-халова Ф.И. -М.: Издательство Экономика, 2006. (1,5 п.л.).

3. Василенко С.С. Обоснованная оценка сельхозугодий как фактор преодоления сельской бедности// Приоритеты преодоления бедности в российском обществе./ Сб. под общ. ред. Суслова И.Ф. - М.: Изд-во РАГС, 2006. (0,15 пл.).

4. Василенко С.С. Кадастровую оценку земли на службу реализации национального проекта Развитие агропромышленного комплекса. // Российский экономический журнал. 2007. № 1. (0,3 п.л.).

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ВАСИЛЕНКО СВЕТЛАНА СЕРГЕЕВНА

Тема диссертационного исследования ВОЗДЕЙСТВИЕ ОЦЕНКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ НА ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Научный руководитель -доктор экономических наук Ярлыкапов Абрар Бадретдинович

Изготовление оригинал-макета -Василенко Светлана Сергеевна

Подписано в печать л02 февраля 2007 г. Тираж 80 экз. Усл. 1,00 п.л.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 3 ^ 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Василенко, Светлана Сергеевна

Введение.

Глава 1. Методологические аспекты оценки земельных угодий.

1.1. Эволюция оценки земель на основе учета их рентной доходности.

1.2. Особенности сельскохозяйственных угодий как оценочного объекта.

1.3. Воздействие сегментов земельного рынка на оценку земельных участков.

Глава 2. Рыночные принципы оценки сельскохозяйственных угодий и их воздействие на функционирование сельского хозяйства.

2.1. Происхождение, развитие и совершенство оценки земель в целях их налогообложения и направления ее совершенствования

2.2. Принципы оценки арендуемой земли.

2.3. Принципы оценки земли при покупке и продаже земельных участков.

2.4. Оценка земельных участков при ипотечно-залоговом кредитовании.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Воздействие оценки сельскохозяйственных угодий на функционирование сельского хозяйства"

Актуальность темы исследования. Осуществление земельной реформы, связанной с приватизацией земельных участков и введением их в гражданский оборот, сделало весьма актуальной оценку стоимости земельных ресурсов в системе факторов рационального и эффективного их использования, перехода земельных участков к более эффективным хозяйствам, расширения земельной аренды и земельно-ипотечного кредитования.

В условиях рыночной экономики в обоснованной систематической оценке земельных ресурсов заинтересованы их владельцы, арендодатели, арендаторы, департаменты (отделы) государственных и муниципальных органов управления в той мере, в какой они являются обладателями или пользователями земельных участков и субъектами земельных отношений по поводу стоимости реального капитального актива и платности его функционирования в гражданском обороте земельных ресурсов.

Комплексная оценка земельно-имущественного ресурса содержит многообразные компоненты. Один из них Ч земельный Ч имеет четкую тенденцию к возрастанию стоимости в силу ограниченности территориального пространства, его урбанизации и интенсификации функционирования, в связи с чем земля постоянно дорожает. Второй компонент Ч обустройство земельных участков, технические сооружения на земле Ч подвергается физическому и моральному старению. Их демонтаж, очистка и утилизация для окультуривания под определенные потребности землепользователя требуют немалых финансовых средств. Эти моменты характерны и для сельхозугодий, где необходимы дренажные системы, поливные системы, происходит закустаривание, заболачивание, засоление и загрязнение земельных участков окисями тяжелых металов и неусваемыми остатками химических элементов.

Земельная реформа, введение земельных ресурсов в гражданский оборот и переход налогообложения на кадастровую стоимость актуализируют проблему оценки земельных участков и совершенствования оценочных принципов для всех субъектов земельных отношений. Эти аспекты становятся все более важными по мере расширения аренды земли, купли-продажи земельных участков и внедрения как кадастровых, так и других традиционных принципов оценочной практики.

Включение проблем развития сельского хозяйства в один из четырех приоритетных национальных проектов повышает значимость и актуальность темы.

Степень научной разработанности проблемы. По вопросам оценочных процедур, методологии и практики оценки публикуются и обсуждаются фундаментальные труды с разными методологическими подходами и идеологическими концепциями на федеральном и региональном уровнях, проводится много дискуссий, в том числе и в органах законодательной власти. Полемика по этим вопросам, заявленным в предвыборных программах партий, политических движений, переносится в регионы, в большинстве которых законодательные земельные акты федерального уровня еще не конкретизированы.

Многие аспекты методологии и методики оценки земельных ресурсов раскрытые трудах Д.Б. Аратского, В.Р. Беленького, И.Н. Буздалова, А.Е. Булатова, С.Н. Вокова, Н.В. Гаранькина, A.M. Емельянова, Н.В. Комова, В.Е. Коптева-Дворникова, А.Н. Локшинова, П.Ф. Лойко, И.Д. Мацкуляка, В.В.Милосердова, А.А. Никонова, А.В. Петрикова, П.Д. Половинкина, В.А. Прорвича, В.Д. Руднева, А.Э. Сагайдака, И.Ф. Суслова, В.Я. Узуна, Ю.А. Цыпкина, Ю.В. Яковца и других экономистов.

В их работах освещаются общие проблемы становления оценочных механизмов и трудности формирования в хозяйственном менталитете российских граждан рыночных элементов земельных отношений, а также в практической реализации прав граждан РФ на земельную собственность и ее справедливую экономическую оценку. Это относится как к полевым землям фермеров и сельхозорганизаций, так и к земельным участкам садоводов и приусадебных хозяйств.

Однако в настоящее время недостаточно раскрыты взаимосвязь принципов оценки: частной, общественной и государственной форм земельной собственности, осуществления оценочных принципов в различных сегментах земельного рынка с учетом исторического опыта, отраженного в трудах отечественных и зарубежных ученых, в мировой хозяйственной практике, и их воздействие на функционирование и эффективное ведение сельского хозяйства.

Цель исследования заключается в раскрытии общности и противоречивости интересов субъектов земельных отношений в процессе функционирования земель и рационализации землевладения и землепользования, становления форм современного оценочного механизма в условиях либерализации экономических процессов и интенсификации гражданского оборота земель на основе многообразия форм земельной собственности, совершенствования налоговых земельных платежей, рыночного земельного оборота, арендной платы, залоговых отношений и кадастровой оценки земли в интересах развития аграрного сектора и обеспечения продовольственной безопасности страны. Для реализации этой цели поставлены и решены следующие задачи: конкретизировать особенности механизма оценки земельных угодий в условиях эволюции земельных отношений и многообразия сегментов гражданского оборота земли; выявить существующие трудности в формировании рентоспособности земли и рентных доходов как основного оценочного объекта и регулирующего звена в рационализации землепользования и земельных отношений; обосновать своевременность кадастровой оценки земель с точки зрения государственных и муниципальных интересов, землевладельцев и землепользователей в условиях изменения земельного налогообложения и интенсификации гражданского оборота земель сельскохозяйственного назначения; аргументировать объективную необходимость расширения рыночных методов оценки в арендных отношениях и купле-продаже земельных угодий, сбалансированности спроса и предложения земельных участков; наметить направления и мероприятия по улучшению методологии и методики кадастровой оценки земель с дифференциацией условий налогообложения, перераспределения земельной ренты в процессе купли-продажи земельных участков, а также при возрождении ипотечно-залогового кредитования.

Объектом исследования являются системы оценки земельных ресурсов как фактора эффективного их использования в сельском хозяйстве в условиях многообразия хозяйственно-правовых форм землепользования.

Предметом исследования выступают экономические отношения, отражающие взаимосвязь и взаимодействие субъектов землевладения и землепользования в сфере налогообложения, аренды, купли-продажи земельных участков и ипотечно-залогового кредитования сельхозпроизводителей.

Теоретическую и методологическую основу работы составляют труды российских и зарубежных экономистов, различных научных школ, раскрывающие модели и процедуры оценки земельных ресурсов, их воздействии на функционирование и развитие сельского хозяйства.

В процессе решения задач исследования использованы законодательные акты Российской Федерации, некоторых субъектов РФ, указы Президента Российской Федерации, материалы статистической службы РФ, а также публикации по вопросам кадастровой оценки стоимости земельных участков сельскохозяйственного назначения и ее использования в качестве налогооблагаемой базы. В работе применен метод диалектической логики, системно-структурного анализа с использованием статистических таблиц, графических и других аналитических приемов.

Основные научные результаты, полученные лично соискателем, и их научная новизна состоят в следующем.

1. Конкретизировано положение о рентной доходности земельных угодий как основы методологии и методики их оценки путем введения научно обоснованного расчета рентных доходов -расчетной ренты - в целях стабильного функционирования аграрного сектора экономики и национальной продовольственной безопасности в среднесрочной и догосрочной перспективе.

2. Выявлены проблемы, препятствующие развитию рыночных методов оценки земельных участков, проявляющиеся в незавершенности земельного законодательства на региональном уровне, неразвитости инфраструктуры рынка, чрезмерности издержек на приобретение земельных прав и затрат, связанных с владением (земельный налог, арендная плата) земельными участками, а также в медленном изменении менталитета хозяйствующих субъектов и в противоборстве идеологических концепций в программах партий и движений, препятствующих нормальному испонению земельного законодательства.

3. Обосновано многообразие функций каждого земельного участка в рыночной экономике, с точки зрения оценки земельных угодий, с учетом предполагаемой возможной рентной составляющей в конкретном землепользовании и превращения потенциальной земельной ренты в действительную, которая дожна найти отражение в составе земельных налоговых и арендных платежей и при оценке доходности землевладельцев и землепользователей.

4. Раскрыты особенности формирования сегментов гражданского оборота земельных ресурсов: арендных прав, приобретения участков через механизм купли-продажи, ипотечно-залогового, а также первичного и вторичного сегмента рынка земель сельскохозяйственного назначения городского и пригородного местоположения, земель разной удаленности от хозяйственных центров и экологических условий.

5. Доказаны своевременность научно обоснованной кадастровой оценки гражданского оборота земель и необходимость совершенствования ее методики для более поного учета интересов субъектов землепользования, общественных интересов и напоняемости доходов государственного и муниципальных бюджетов, а также для сохранности и обустройства земельных угодий и успешной реализации приоритетного национального проекта Развитие агропромышленного комплекса. Аргументирована необходимость расширения кооперирования усилий землевладельцев по обустройству земельных массивов, что позволяет повысить ценность земельных участков и имущественно-земельных комплексов.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Обоснование прогрессивности гражданского оборота земель и становления земельного рынка с точки зрения интересов общества, землевладельцев и землепользователей на основе научной методологии, подхода к оценке земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения с практическим использованием исторического опыта выделения лучших, средних и худших земель; классификации почв по их качественному составу и проведения на ее основе зонирования земель на территории Российской Федерации, осуществление бальной оценки сельскохозяйственных земель и дифференциации земельного налога и нормативной оценки земель, что в комплексе позволяет осуществить более обоснованную кадастровую оценку земель в условиях еще не сформировавшегося рынка сельскохозяйственных угодий.

2. Доказательство необходимости расширения оценочной деятельности как важного инструмента повышения рационального хозяйствования на земле и перехода земельных участков к эффективному землевладельцу, что предполагает его непосредственное участие в оценке приобретаемого им земельного ресурса.

3. Раскрытие эволюции принципов оценки земельных и сельскохозяйственных угодий, способствующих повышению эффективности функционирования сельскохозяйственного производства, рациональности учета значимости таких факторов, как деление земель на лучшие, средние и худшие, классификация почв, бальная оценка, особенно внутри крупных агрохозяйств, нормативная оценка, налоговая, составляющая особенно для государственных и муниципальных земель, кадастровая и рыночная оценка в системе комплексного подхода к определению рентоспособности земель разных форм собственности: государственной, муниципальной и частной со всеми ее модификациями.

4. Определение преимуществ догосрочной земельной аренды при обоснованной оценке арендной платы, учитывающей ставки земельного налога, потенциального рентного дохода, прибыль на вложенный в обустройство земельного участка капитал и инновационную ренту в условиях замедленного развития купли-продажи сельскохозяйственных угодий, угрожающего сокращения пахотных земель и площадей в обработке в крупных сельскохозяйственных и садово-огородных товариществах. Практическая значимость исследования состоит в том, что теоретические и практические выводы, разработанные в диссертации, доведены до конкретных рекомендаций по совершенствованию экономической оценки сельхозугодий путем введения реальных расчетов их доходности в современных условиях и ближайшей перспективе, с учетом экологической загрязненности пригородных земель сельскохозяйственного назначения и устранения практики применения рыночных цен на земли для застройки, а также наложения их на кадастровую стоимость земель сельскохозяйственного назначения. Сделанные выводы и обобщения применимы: в качестве методологической и методической базы в процессе совершенствования кадастровой оценки земельных участков; в практике анализа результатов финансово-хозяйственной деятельности агроструктур при выработке и совершенствовании методов финансового планирования, отвечающих целям стабильного функционирования сельхозпредприятий в процессе реализации приоритетного национального проекта Развитие агропромышленного комплекса; в учебном процессе для преподавания курсов Финансы сельскохозяйственных предприятий, Финансовый агроменеджмент.

Апробация результатов исследования осуществлена путем участия в дискуссии Приоритеты преодоления бедности в российском обществе (Москва, РАГС, 2005 г.) и ежегодной междисциплинарной аспирантской конференции Россия: приоритетные национальные проекты и программы развития (Москва, 2006 г.).

Основные положения исследования отражены в трех публикациях автора общим объемом свыше 6 п.л.

Структура диссертации определяется общей концепцией, целью и задачами исследования, которые последовательно раскрываются во введении, двух главах, содержащих семь параграфов и заключении. Список использованных источников содержи 81 наименований.

В тексте приводится 16 таблиц и один рисунок, в Приложение включает 8 таблиц и один рисунок.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Василенко, Светлана Сергеевна

Заключение

Многовековой опыт ведения сельского хозяйства позволил создать систему принципов оценки земель сельскохозяйственного назначения и практического их применения на исторических этапах развития аграрных хозяйств. Первоначально выделились три группы земель: хорошие, средние и худшие. Этот подход весьма важен и в современных условиях.

В процессе превращения земельных участков в форму земельного капитала сложились три подхода оценки: на основе затрат - затратный подход; на основе анализа - сравнительных параметров при купле-продаже земельных участков или их аренды; на основе капитализации земельной ренты - рентный подход.

Одновременно осуществляется качественная характеристика почвы с точки зрения сельскохозяйственной полезности земель при углублении специализации производства и в качестве допонительного к рыночным механизмам оценочного инструмента.

В современных условиях при оценке и оценочных процедурах задействован весь механизм и инструменты оценки сельскохозяйственных земель, накопленные за много веков в обществе, с учетом многообразия их функций - и как фактора производства, и как формы земельного капитала, и как объекта налогообложения, аренды, залога, купли-продажи. При этом все предыдущие механизмы и инструменты не отвергаются, а входят в оценочные процедуры в качестве важных компонентов: как приоритетных, в одних случаях, так и в качестве сопутствующих, допонительных - в других случаях, в том числе и при кадастровой оценке земель. Учет этих моментов весьма важен для аграрной политики государства и ее воздействия на эффективность функционирования и развития аграрных структур, хозяйствующих на земле в качестве сельхозпроизводителей, стимулируя переход земель к наиболее эффективным землепользователям.

Эти процессы призваны содействовать успешной реализации приоритетного национального проекта, основные параметры которого отражены в Приложении 5. В первый год реализации проекта, по информации министра сельского хозяйства РФ А. Гордеева на пресс-конференции в декабре 2006 г., произошли некоторые положительные сдвиги. Производство зерна в 2006 г. составило примерно 73 мн.т., т.е. на уровне 2005 г., хотя год был не очень благоприятным. Сахарной свеклы было собрано на 25% больше, что позволяет снизить импорт сахара с 80% в 2001 г. до 50% в 2006 г.1 На 4% возросло производство свинины и на 5%-продукции птицеводства, в результате доля импорта в потреблении снизилась с 75% в 2001 г. (до 45% в 2006 г. Растет и продуктивность крупного рогатого скота (см. Приложения 8), однако она еще не достигла уровня рентабельности, а потому поголовье все еще сокращается.

В целом рентабельность производства продукции в сельском хозяйстве еще крайне низка, а около половины агрохозяйств убыточны или на грани убыточности. А потому задоженности по земельным налоговым платежам чрезмерно высоки.2 Значительные земельные площади не обрабатываются, поскольку не окупают затраты и выбывают из активного сельскохозяйственного оборота. За последние 10 лет площадь пашни сократилась в Российской Федерации на 10%, а посевные площади-на З0%3.

Известия. - 21 ноября 2006года.

2 Россия в цифрах. - 2006. - С. 323.

3 Россия в цифрах. - 2006. - С. 212-213.

Земля обрабатывается все более активно и переходит к эффективным землевладельцам, о чем свидетельствуют данные таблицы по хозяйствам Владимирской области Приложения 2. Лучшая группа хозяйств, - это 29% общего числа агрохозяйств, занимала в 2004 г. 32% пашни, а в 2005 г. число этих хозяйств возросло до 31%, удельный вес в пашни - до 38%, в структуре реализованной продукции-с 57 до 71% в общем объеме продаж, а выручка с 1 га пашни возросла с 17,9 тыс. до 23,1 тыс. руб., что в несколько раз выше, чем в худших группах хозяйств - третьей, четвертой и пятой.

Хозяйства, входящие в лучшую группу, расположены в основном в наиболее благоприятной зоне Владимирского сполья и подзонах, близких к транспортным путям и хозяйственным центрам по переработке и сбыту продукции, занимают лучше и средние по качеству земли.

В Российской Федерации сокращается число фермерских хозяйств, а средний размер земли в их владении возрастает, растет и объем производимой продукции1.

Кадастровая оценка земли как налогооблагаемая база усилит эти процессы, что дожно положительно сказаться на функционировании сельского хозяйства в целом. Однако чрезмерное завышение кадастровой стоимости земли наносит серьезный ущерб сельскохозяйственным структурам всех категорий.

Необходимо корректировать методику кадастровой оценки земли в сторону приближения к реальной доходности, реальной норме прибыли и реальным ставкам ссудного процента. Существенно завышена кадастровая стоимость земель пригородных зон, что видно на рис. Приложения 1. Это результат чрезмерно высоких рыночных Россия в цифрах.-2006.-С. 212-213. цен на землю под застройку, что влияет на стоимость земли сельскохозяйственного назначения. Кроме того, учтена и экологическая загрязненность пригородных земель.

Кадастровая оценка дожна быть поставлена на службу приоритетному национальному проекту, а не быть тормозящим его факторам.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Василенко, Светлана Сергеевна, Москва

1. Нормативные документы: Федеральные законы

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.).

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001г. № 136-Ф3.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации. М. 2005г.

5. Федеральный закон от 08.12.95 г. № 193-Ф3 О сельскохозяйственной кооперации.

6. Федеральный Закон от 14.07.97 г. № 100-ФЗ О государственном регулировании агропромышленного производства.

7. Федеральный закон РФ от 11.10.1991 г. № 1738-1 (ред. от 07.03.2005) О плате на землю.

8. Федеральный закон от 31.12.2005 г. № 205-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах.

9. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

10. Федеральный закон от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ (ред. от 18.07.2005) О землеустройстве.

11. Федеральный закон от 21.12.2004 г. №. 172-ФЗ (ред. от 21.07.2005) О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

12. Федеральный закон от 17.07.2001 г. № 101-ФЗ О разграничении государственной собственности на землю.

13. Федеральный закон от 29.07.1998 г. № 135-ФЭ (ред. от 22.08.2004) Об оценочной деятельности в российской Федерации.

14. Федеральный закон от 17.07.2003 г. № 115-ФЗ О крестьянском (фермерском хозяйстве.

15. Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ Об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

16. Постановления Правительства РФ

17. Постановление Правительства РФ от 15.03.1997 г. № 319 О порядке определения нормативной цены земли.

18. Постановление Правительства РФ от 06.07.2001 г. № 519 Об утверждении стандартов оценки.

19. Книги, монографии, диссертации

20. П.Абакин Л.И. В тисках кризиса. М.: 1996. - 289 с.

21. Аверьянова Е.В. и др. Саратовский опыт сельской кредитной кооперации. СПб. 1998.

22. Аграрная реформа П.А. Столыпина в документах. М.: 1994. - 124 с.

23. Выбор пути: дискуссии на полях Земельного кодекса России / Под ред. И.Ф.Суслова (рук.), В.В.Бакушева, М.А.Коробейникова, И.Д.Мацкуляка, М.: Флинта: Наука, 1998. 344 с.

24. Взаимодействие малых, крупных и; средних предприятий АПК. -Костанай, 2002.

25. Глебов И.П. и др. Возрождение сельскохозяйственной кооперации в современной России (вопросы теории, законодательства, практики). -Вып. 1. Саратов, 1997. - 170 с.

26. Денисов В.П. Положения о внутрихозяйственных организационно-экономических отношениях в кооперативных и акционерных сельскохозяйственных предприятиях /Отв. за вып. В.П.Денисов, М., 1995.- 176 с.

27. Егерева О.А. Формирование условий эффективного функционирования АПК в России. М.: 2000. - 164 с.

28. Егерева О А. Аграрная реформа и развитие сельскохозяйственной кооперации в России. М.: 1998. - 113 с.

29. Жигалин М.М. Проблемы формирования и экономического развития птицепродуктового подкомплекса (Теория, методология, практика). -М.: МСХП РФ, Высшая школа управления АПК и агробизнеса, 1998.-433 с.

30. Жабин В.В. Земля и деньги. М.: 1999.

31. Комов Н.В. Земельные отношения и землеустройство в России / Комов Н.В., Родин А.З., Алакоз В.В. М.: Изд-во Русслит, 1995. -512 с.

32. Комов Н.В. Российская модель землепользования и землеустройства. -М.: 2000.-608 с.

33. Концепция аграрной политики России в 1997-2000 годах (Основные направления). Краткий вариант / Никольский С.А. Рук. раб. группы. -М.: Совет Федерации, 1997. - 107 с.

34. Кооперация и аренда: Сб. документов и материалов. Кн. 2. М.: Политиздат, 1989. - 288 с.

35. Курцев И.В. Экономика агропромышленного комплекса Сибири в период перехода к рыночным отношениям. РАСХН. Сиб. отд. СибНИИЭСХ. Новосибирск, 1996. - 144 с.

36. Ленин В.И. О кооперации. Пон.собр.соч. Т. 16. С. 193-413.

37. Маркс К. Капитал. Т. 1. М., 1955.

38. Никонов А.А. Спираль многовековой драмы: аграрная наука и политика России (ХУШ-ХХ вв.) М.: Энциклопедия российских деревень, 1996. - 574 с.

39. Зб.Оглоблина Е.С. Новый этап кооперации в сельском хозяйстве социалистических стран. / Под ред. Е.С. Оглоблина. М.: Агропромиздат, 1985. - 327 с.

40. Паладина М.И. Предложения по совершенствованию организационно-экономических и правовых основ кооперации в АПК / Отв. за вып. М.И. Паладина. М.: ВНИЭСХ, 1991. - 80 с.

41. Пахомчика С. А. Организация и основы деятельности сельскохозяйственных кооперативов (рекомендации). / Под общ. ред. С.А.Пахомчика. Тюмень, 1996. - 113 с.

42. Петриков А.В. Специфика сельского хозяйства и современная аграрная реформа в России. М.: Энциклопедия Российских деревень, 1995. - 146 с.

43. Пономаренко Е.В., Пономаренко С.В. Хавкин В.П., Офман Г.Ю. Земельная реорма в России: негативные последствия и возможности для устойчивого развития. Лаборатория Экологического Проектирования. М.: 1996. - 210 с.

44. Попов Н.А. Экономика сельскохозяйственного производства.-М.:

45. Посошков И.Т. Книга о скудости и богатстве. Цит. по: Экономика русской цивилизации. М., 1995.

46. Реформирование землевладения в российской экономике. М, 2003.

47. Романенко Г.А., Комов Н.В., Тютюнников А.И. Земельные ресурсы России.-МД 1996.

48. Румянцева Е.Е, Новая экономическая энциклопедия. 2-е изд. М.: ИНФРА-М, 2006.

49. Румянцева Е.Е. Оценка собственности. М.: ИНФРА-М, 2005.

50. Радугин П.П. Радикальная экономическая реформа в Российской Федерации и продовольственная безопасность страны,-М.: Изд-во ВНИИплем, 1996.-203с.

51. Развитие сельскохозяйтсвенной кооперации: методика, практика, проблемы.-М.: ВНИЭТУСХ, РАСХН, 1998.-174

52. Рекомендации по кооперации и интеграции в агросервисе. ВНИЭТУСХ. М.: 1998. - 26 с.

53. Реорганизация сельскохозяйственных предприятий реальность и домыслы / А.В. Петриков, В.Я. Узун, М.В. Кузнецов и др. - М. Росагрофонд, 1997.-76 с.

54. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики.-М.: Институт экономики РАН, 199.-205 с.

55. Руководство по организации внутрихозяйственных экономических отношений собственников реорганизуемых предприятий сельского хозяйства / Отв. за подг. В.П. Денисов. М.: ВНИИЭТУСХ, 1994. -79 с.

56. Сельскохозяйственный производственный кооператив. Кол. авторов: Узун В.Я. и др.-М.:1999.

57. Сельскохозяйственная кооперация: теория, мировой опыт, проблемы возрожения в России. Под. Ред. Буздалова И.Н. -М.-1997.

58. Суслов И.Ф. 50 лет в политэкономических дискуссиях. М.: 2003.

59. Суслов А.И. Кризис малого предпринимательства. М.: 2002.76 с.

60. Суслов И.Ф., Суслова Е.И. Многоукладность в стратегии развития аграграного сектора России.-М., 2001.

61. Россия в цифрах: Крат, стат.сб. / Госкомстат России. М., 19992005

62. Сводные показатели по РФ / Минсельхозпрод России.-М.: 1999. Ч 521с.

63. Социально-экономическое положение России. 1999 год / Госкомстат России.-М.: 2000.-436с.

64. Хицков И.Ф. Кооперация, управление, организация в сельском хозяйстве: теория и практика.-Воронеж: Изд-во ВГУ, 1991. 168 с.бЗ.Чаянов А.В. О кооперации. -М.: 1995.

65. Чернышев И.В. Аграрно крестьянская политика России за 150 лет. Крестьяне об общине накануне 9 ноября 1906 года. К вопросу об общине / Предисл. П.А. Кудинова. - М.: Фонд эконом.книги Начала, 1997. - 432 с. - (Эконом. История России).

66. Шмелев Г.И. Личное подсобное хозяйство. -М.: 1967.

67. Шутьков А.А. Многоукладная экономика АПК России: вопросы теории и практики /А.А.Шутьков, В.Р.Боев, А.Ф.Серков и др. Под ред. А.А. Шутькова. М.: Колос, 1998. - 357 с.

68. Фридман Дж., Ордуэй Н. Анализ и оценка приносящей доход недвижимости. М., 1995.

69. Черемушкин С.Д. Теория и практика экономической оценки земли. М., 1963.

70. Экономические и социальные последствия реормирования сельхозпредприятий по Нижегородской модели (предварит, результаты) // Узун В.Я., Шагайда Н., Гараджа М., Родионова Г.А. и др. -М.: Аграрный институт РАСХН,-76 с.

71. Статьи периодических изданий

72. Голубева Н.В. Исчисляем земельный налог по новым правилам / Российский налоговый курьер. 2006. № 4.

73. Методологические основы экономической оценки земли. М.,1967.

74. Ицкович А. Система сельскохозяйственной кооперации // Экономист. -2003.- №8.

75. Огарков А. Социальное обустройство села и природная рента // Экономист. 2004. - № 3.

76. Палаткин И. Проблема финансового оздоровления сельскохозяйственного производства // АПК экономика и управление. - 2003. - № 6.

77. Петриков А.В. Государственная поддержка малого предпринимательства в АПК // АПК экономика и управление. -2003.-№1.

78. Паладина М.И. Закон о сельскохозяйственной кооперации -значительное или правовое достижение? // Государство и право. -1996.-№6.-С. 88-100.

79. Петров В.И. Оценка земельных участков // Аудиторские ведомости. 2002. г.-С. 11.

80. Светлов А. Стоимостные факторы кризиса аграрного производства // АПК экономика и управление. - 2003. - № 2.

81. Трушин Ю. Совершенствование системы сельскохозяйственного кредитования //АПК экономика и управление. - 2003. - № 1.

82. Ушачев И. Интеграционные отношения в агропромышленном производстве России // АПК экономика и управление. - 2003. - № 8.

83. Югай А. Современные отношения земельной собственности в России / Экономика сельского хозяйства России. 1997. - № 10.

84. Кадастровая стоимость земельных участков садоводческих товариществ и ставка земельного налога в районах Московской области на 01.12.2006 г.11 Московия № 42 (246). 15 ноября 2006 г. С.9.

85. Сравнительные показатели Владимирской области по группам мониторинга за 2005 г.

86. V 16 17 11 10 1 2 1 1 0,8 1,0

87. Распределение сельхозорганизаций области по группам мониторингаза 2004 2005 гг.

88. ГОДЫ ВСЕГО ХОЗЯЙСТВ I II III IV V2005 246 76 31 65 33 412004 241 70 29 61 42 39

89. Распределение сельхозорганизацийрайонов (округов)по группам мониторинга за 2005 годокруг; район РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПО ГРУППАМ

90. КОЛ-ВО МОНИТОРИНГА ЗА 2005 Г.1. ХОЗЯЙСТВ I II III IV V

91. Александровский 19 0 1 6 5 7

92. Юрьев-Польский 26 20 1 5 0 0г.Владимир 8 6 1 1 0 01. Итого: 246 76 31 65 33 41

93. Финансирование предприятий АПК

94. Показатели 2001 2002 2003 2004 2005

95. Выручка от реализации 2879792 3601459 381569 4696688 4 4697770продукции, тыс.руб.

96. Финансирование из областного бюджета, 136436 129205 172540 198342 249978тыс.руб. 1. Удельный вес финансирования из областного бюджета 4,7 3,6 4,5 4,2 5,3в выручке от реализации

97. Финансирование из федерального 75953 71113 103832 1038356 101008бюджета, тыс.руб. 1. Удельный вес финансирования из федерального 2,6 2,0 2,7 2,3 2,15бюджета в выручке от реализации

98. Финансирование из областного бюджетов, 212389 200318 276372 306698 305020тыс.руб. 1. Удельный вес финансирования из областного и федерального бюджетов в выручке 7,3 5,6 7,2 6,5 7,45от реализации продукции 1. Проект Развитие АПК

99. Мероприятия Показатели Результаты

100. Поддержка животноводства, особенно разведение КРС, и производства мяса в стране Закупается до 360 ООО голов высокопродуктивного скота и модернизируется 500 ООО скотомест Увеличение поголовья скота на 11 %, производства мяса на 23%

101. Развитие системы сельской кредитной кооперации При участии Россельхоз банка будет создано 1000 сельскохозяйственных кредитных кооперативов Улучшится доступ сельхозпроизводителей к кредитным ресурсам

102. Формирование инфраструктуры земельно-ипотечной системы В систему земельной ипотеки вовлекается 5000 хозяйств со средним наделом земли 100 га Будет создана надежная система кредитования сельхозпроизводства

103. Численность коров на конец года, тыс.голов (Источник: Аналитический центр при Правительстве РФ)1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

104. Россия 13144 12660 12215 11754 11089 10252 9599

105. Центральный ФО 2852 2681 2546 2370 2129 1897 1706

106. Северо-Запад н ы й 687 651 619 574 511 465 434

107. Южный ФО 1912 1907 1922 1918 1965 1879 1777

108. Привожский 3968 3808 3713 3594 3385 3176 2989

109. Уральский 908 880 799 752 693 615 568

110. Сибирский ФО 2500 2434 2332 2270 2139 1981 1883

111. Дальневосточный ФО 317 300 185 277 267 246 239

Похожие диссертации