Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Политика обеспечения экономической безопасности России в условиях глобализации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Шульман, Дмитрий Михайлович
Место защиты Санкт-Петербург
Год 2008
Шифр ВАК РФ 08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Политика обеспечения экономической безопасности России в условиях глобализации"

На правах рукописи

ШУЛЬМАН ДМИТРИЙ МИХАЙЛОВИЧ

Политика обеспечения экономической безопасности России в условиях глобализации

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт - Петербург - 2008

Работа выпонена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов

Научный руководитель - кандидат экономических наук, доцент

Осипов Михаил Алексеевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент

Смирнов Александр Александрович

кандидат экономических наук, доцент Салов Андрей Иванович

Ведущая организация - Федеральное государственное

образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет

Защита состоится л_ июня 2008 г. в _ часов на

заседании диссертационного совета Д 212.237.02. при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, дом 21, ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов.

Автореферат разослан л_ мая 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

В.И. Сигов

И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность исследования. Экономическая безопасность - элемент системы национальной безопасности и ее обеспечение является одним из первоочередных национальных приоритетов, гарантией независимости страны, стабильной и эффективной жизнедеятельности общества. Именно целостное концептуальное видение проблемы экономической безопасности предполагает определение системы условий, критериев, показателей, организационных форм и механизмов защиты национальной экономики от разного рода угроз системе национально-государственных интересов, которые фиксируют проблемы экономического потенциала и экономической мощи государства, генофонда нации, предпосыки ее физического здоровья и социально-культурного процветания, геополитические и геоэкономические позиции страны в современном мире.

Процессы глобализации непосредственно затрагивают экономическую политику государства. Международная экономика, оказывающая все большее влияние на положение отдельных стран, находится вне юрисдикции национальных правительств и их экономической политики, а поэтому обычные средства этой политики действуют в ослабленной форме, а то и вовсе не работают или приводят совсем не к тем результатам, на которые рассчитаны. При этом, чем шире и глубже развертываются процессы глобализации, тем сильнее ощущается это противоречие. Современный процесс глобализации характеризуется не только факторами, способствующими повышению эффективности мировой экономики и социальному прогрессу во всем мире. Так, например, в условиях глобализации экономики на национальном уровне не представляется возможным столь же эффективно, как прежде, использовать традиционный инструментарий макроэкономического регулирования, как: импортные барьеры и экспортные субсидии, курс национальной валюты и ставка рефинансирования Центрального банка. ТНК и ТНБ при необходимости противопоставляют подобным мерам свой мощный экономический потенциал и разветвленный механизм лоббирования своих интересов в различных странах, что нередко нивелирует ожидаемый государством эффект от предпринимаемых мер либо создает угрозу экономической безопасности.

Принципиальная сложность анализа российской экономики на основе существующих критериев заключается в том, что в России никогда не измеряли пределы экономической выживаемости. Поэтому совершенно неясно, например, что означает превышение в условиях России отдельных предельно допустимых уровней - либо мы уже находимся в условиях экономического краха, пока не ощущая в дожной мере его последствий, либо пределы допустимого для России являют собой еще неведомый миру феномен.

Актуальность данных проблем обусловлена направленностью исследования на решение одной из важнейших экономических задач в механизме государственной политики обеспечения экономической безопасности, причем как на высшем уровне, так и на уровне отдельных организаций и институтов, что в конечном счете приведет к заметному улучшению состояния национальной экономической безопасности.

РГ ДИЙСКАЯ

ГОСУ.О АРСТВЕННАЯ БИБЛИОТЕКА

__ШСШЙЙЬ1Е-ИД1

В рамках концептуального видения направлений развития России принципиально важной составляющей следует считать стратегии развития страны. Существует основная концептуальная идея, суть которой сводится к формированию в России интегрированной научно-инновационной системы. При этом в современных условиях развития экономики России, находящейся под влиянием происходящих в мире процессов глобализации, было бы теоретически неверным, на наш взгляд, вести разработку государственной стратегии, абстрагируясь от проблем национальной безопасности страны и составного ее элемента - экономической безопасности. Поэтому для актуализации на национальном и региональном уровнях функций экономической безопасности необходимо использование военно-политических, институциональных, административно-правовых, экономических, социальных, экологических, специальных, а также методов выделения, систематизации, диагностики подсистем экономической безопасности. В настоящее время происходит формирование общности взглядов на выделение, дифференциацию и построение системы методов, позволяющих эффективно решать задачи в сфере экономической безопасности.

При этом проблема реализации и совершенствования государственной политики обеспечения экономической безопасности не получила дожной разработки и освещения. Требуют уточнения понятийный аппарат экономической безопасности, а также классификация типов экономической безопасности. Нуждаются в более глубоком исследовании методологические подходы к оценке эффективности политики обеспечения экономической безопасности с учетом временных факторов и экономических последствий. Вместе с тем, в отечественной литературе остаются малоисследованными вопросы методического обеспечения правового регулировании в области экономической безопасности.

Таким образом, актуальность темы исследования вытекает из необходимости создания эффективного механизма реализации государственной политики обеспечения экономической безопасности в России, а также решения таких экономических и организационных задач, как научное обоснование сущности и значения экономической безопасности в условиях глобализации.

Цель и задачи исследования. Основная цель настоящего исследования состоит в разработке и обосновании теоретических и методических положений организационно-экономического характера формирования государственной политики обеспечения экономической безопасности России.

В соответствии с основной целью в диссертации сформированы, поставлены и обоснованы следующие задачи:

исследовать роль и значение безопасности государства с учетом сохранения единого экономического пространства в условиях глобализации;

Х определить особенности процесса глобализации и раскрыть содержание основных экономических рисков, проблем и задач обеспечения экономической безопасности на основе системных основ управления;

Х определить степень влияния фактора управляемости на обеспечение экономической безопасности в условиях глобализации;

Х расширить системные представления о структуре, формах и элементных составляющих действующих механизмов обеспечения экономической безопасности в России и за рубежом;

Х сформировать стратегические направления государственной политики обеспечения экономической безопасности России;

Х исследовать факторы, обеспечивающие выбор приоритетов и пропорций развития экономики в рамках концепции национальной безопасности

Х проанализировать комплекс финансово-правовых проблем регулирования в области экономической безопасности;

Х предложить организационно-экономическое обоснование создания системы экономической безопасности в регионе с учетом приоритетов общенационального развития;

Х разработать методические подходы формирования механизма обеспечения экономической безопасности государства.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают формы и методы государственной политики обеспечения экономической безопасности; этапы, элементные составляющие, механизм реализации политики обеспечения экономической безопасности. Объектами исследования являются также организационно-правовые структуры в процессе разработки и освоения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение экономической безопасности.

Предметом исследования являются теоретические и методические проблемы, связанные с формированием эффективного механизма реализации политики обеспечения экономической безопасности в условиях глобализации, а также правовые и организационно-экономические аспекты экономической безопасности.

Методологической основой диссертационной работы поставленных и решаемых в ней проблем явились новейшие научные работы в области исследования результатов взаимодействия современных правовых и социально-экономических институтов в механизме реализации государственной политики обеспечения экономической безопасности таких российских и зарубежных авторов как: Абакин Л., Богомолов В., Коржов Г., Моисеенко Е., Огнев А., Олейников М., Примаков Е., Сенчагов В., Шамхалов Ф., Т. Веблен, Дж. Комманс, У. Митчел, Д.Норт, О.Уильямс, -Я.Корнай, О. Уильямсон, К. Эрроу, а также Гражданский кодекс, Концепция национальной безопасности, Указы Президента РФ и законы в сфере экономической безопасности, материалы статистических сборников Госкомстата России. В диссертации применялись такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, методы статистической обработки информации, системный подход, методы логического моделирования, экспертных оценок. Выпоненные в диссертации исследования базируются на достижениях экономической науки, науки об управлении, нашедших отражение в трудах ведущих ученых-экономистов.

В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, данные социально-экономического развития Российской

Федерации, основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, а также официальные материалы статистических органов и нормативные документы, регламентирующие направления государственной политики обеспечения экономической безопасности, данные о развитии государственных и рыночных институтов.

Выводы диссертации.

Усиление России невозможно без реализации четкой экономической стратегии направленного формирования нового качества общества, на основе не столько производственного и ресурсного потенциала, сколько принимая вызов нового веки, определяющего человеческий капитал в качестве главного фактора экономического развития. Можно говорить об объективных и субъективных моментах в экономической политике, указывать на различные варианты стратегии преобразований, но сегодня важно само осознание того, что без активизации человеческого капитала будущее развитее просто невозможно. Именно от возможностей преодолеть существующее отставание будет зависеть роль нашей страны в условиях глобальных изменений мировой экономики, ее независимость как государства. Во многом это дилемма: войдет ли она в мировое сообщество в качестве равноправного партнера или в число второразрядных государств. В этой связи вопросы, связанные с обеспечением экономической безопасности, очень тесно переплетаются с системой рассуждений по поводу трансформаций самого подхода к реализации национальных программ развития, возможностью наиболее поно реализовать потенциал государства. Какие бы критерии и пороговые значения, характеризующие показатели экономической безопасности, ни рассматривали, все это будет лишь илюстрацией к главному - оценке качества жизни населения. Современная экономика все больше уходит от формализованного рассмотрения взаимосвязей между участниками процесса движения и перераспределения ресурсов к пониманию и значению его главного участника -человека. В конечном итоге задачей любого государства и является обеспечение гарантий определенного качества жизни.

Экономическая глобализация представляет новое состояние интернационализации производства и обмена, качественно отличное от прошлого. Конкретно речь идет о нескольких действительно важных процессах: интернационализация экономики, развитие единой системы мировой связи, изменение и ослабление функций национального государства, активизация деятельности транснациональных негосударственных образований, в том числе таких, как этнические диаспоры, религиозные движения. Глобальный характер приобретают не только хозяйственные связи, но и многие экономические проблемы. Становясь глобальными, проблемы требуют для своего решения согласованных усилий многих стран, что также является признаком наступления периода глобализации. Ограниченность природных ресурсов, загрязнение окружающей среды, опережающий рост численности населения по сравнению с ресурсными возможностями планеты, не уменьшающийся, а порой даже увеличивающийся разрыв между бедными и богатыми странами - все это вызывает опасения. Важнейший признак

наступления экономического глобализма заключается в беспрецедентной транснационализации производства, торговой и банковской деятельности. Транснациональные корпорации превратились в основную движущую силу процесса экономической глобализации, а такие ее субъекты, как отдельные государства и национальные компании, оказались во многих отношениях потесненными.

К основным принципам обеспечения экономической безопасности как составной части национальной безопасности относится противодействие источникам потенциальной экономической опасности; мониторинг и индикативный анализ состояния экономики; технологическое совершенствование экономики как условие прогресса и устойчивого ее развития; целевое управление внешнеэкономической деятельностью; постоянное взаимодействие органов власти при реализации стратегии экономической безопасности; определение ориентиров инвестиционной политики. При этом интересы обеспечения экономической безопасности дожны учитываться при подготовке проектов бюджетов, законодательных предложений и основополагающих решений в области финансово-кредитной и денежной политик. Отметим, что преобладающий догое время принцип обеспечения безопасности за счет силовых мер или угрозы их применения в современном мире уступает место гуманитарно-социальным, научно-техническим, политическим, информационным и особенно экономическим методам, которые способствуют ослаблению или снятию угроз. Наряду с этим, с точки зрения национальных интересов в области экономики наиболее актуальными являются: обеспечение режима расширенного воспроизводства, зашита интересов отечественных производителей, повышение инновационной и инвестиционной активности, жесткий контроль -за стратегическими ресурсами страны, поддержание научного потенциала, способного утвердить независимость России.

Экономическая политика на этапе перехода российской экономики к рыночным отношениям до сих пор была связана с решением отдельных крупномасштабных задач - либерализацией хозяйственных отношений, приватизацией государственных и муниципальных предприятий, с попытками добиться макроэкономической стабилизации, снижения уровня инфляции и укрепления национальной валюты. Реально существующие формы и методы государственного регулирования связаны преимущественно с решением . этих задач. Вместе с тем, сосредоточив внимание на проблемах макроэкономической стабилизации и не решив их, государство потеряло управляемость и микроэкономическими процессами. Предприятиям была предоставлена возможность самостоятельной адаптации к рынку в условиях неконтролируемого роста цен. Это явилось одной из важнейших причин глубокого экономического кризиса. Негативные тенденции в российской экономике, представляющие реальную угрозу экономической безопасности России, были вызваны не только представлениями о том, что достаточно обеспечить макроэкономическую стабилизацию, а на микроуровне рыночные механизмы саморегулирования неизбежно приведут к современному

производству. Причиной является также и то, что не создана система управления, адекватная этапу перехода к рыночной экономике и исторически сложившейся структуре хозяйства.

В самом начале проведения политики реформ Россия оказалась перед необходимостью выработать адекватный, соответствующий национальным экономическим интересам и приоритетам развития, подход к участию в происходящей в мире глобализации капитальных потоков. К сожалению, приходится признать, что эта задача остается по существу не решенной до сих пор. Отмеченная в последние десятилетия резкая активизация международного движения предпринимательского капитала является одним из наиболее ярких проявлений глобализации. В современном мире практически не осталось стран, не вовлеченных в процессы международного инвестиционного сотрудничества. При этом в условиях глобализации для стран с переходной экономикой не менее актуальным, чем раньше, остается вопрос о выработке эффективной и безопасной политики национального государства по отношению к иностранному капиталу и вывозу национального капитала за рубеж. Такая политика помимо мер по общему улучшению инвестиционного климата в стране может включать в себя и меры селективного характера. Конкретное содержание такой политики дожно определяться общими приоритетами экономического развития, с учетом возможностей национального предпринимательства в той или иной сфере хозяйства. В определенных отраслях стоит смириться с зависимостью от иностранных инвесторов, в других отраслях режим регулирования может бьггь более протекционистским по отношению к национальным компаниям. Однако в любом случае политика государства дожна ориентироваться не на ограничение конкуренции национальных и иностранных компаний, а, скорее, на стимулирование взаимодействия между ними. В случае с портфельными инвестициями оправданным представляется ограничительный подход, призванный снизить уязвимость экономики к неконтролируемым внешним обстоятельствам. Подход государства к вывозу национального капитала за рубеж тоже не может быть пассивным, он дожен создавать благоприятные возможности для задействования национальных сбережений и аккумулируемых за счет товарного экспорта валютных ресурсов, прежде всего, внутри страны, для этого могут применяться как чисто экономические инструменты, так и административные меры валютного контроля.

В настоящее время ключевой задачей государственной политики обеспечения экономической безопасности в России является трансформация и формирование эффективных институтов рыночной экономики, рассматриваемых как система, как комплекс институтов государства, хозяйства и общества, взаимодействующих и взаимозависимых, объединенных между собой прямыми и обратными связями. В России - в отличие от институциональных реформ, проводимых в странах Запада - произошедшие структурные изменения не были следствием целенаправленной и в поном смысле слова обоснованной экономической политикой, а явились результатом стихийного приспособления экономики к финансовым решениям правительства

и ограничениям рыночного механизма в условиях кризиса. Содержание политики обеспечения экономической безопасности, дожно сводиться к решению двух стратегических задач: с одной стороны, необходимо обеспечить стабилизацию, макроэкономическое равновесие при сохранении производственного, технологического и интелектуального потенциала России; с другой - обеспечить рост в условиях динамического равновесия с увеличением производственного, технологического, интелектуального и профессионального потенциала. При этом важнейшая задача реализации политики обеспечения экономической безопасности заключается в том, чтобы понять и выявить глубинные основы национального преимущества, рассматриваемого не в статике, а в динамике и с учетом происходящих в мире процессов глобализации. Именно это обстоятельство не может быть проигнорировано при реализации политики обеспечения экономической безопасности в России. В этих условиях стратегия формирования новой структуры российской экономики, безусловно, дожна учитывать тенденции развития мировой экономики, и дожна быть направлена на обеспечение высокого уровня конкурентоспособности российской экономики, формирования устойчивого конкурентного преимущества на определенных сегментах, обусловленного объективными условиями и ориентированного на соответствующий данному этапу уровень развития научно-технического прогресса. Кроме того, выбор основополагающего принципа формирования новой структуры определяется, прежде всего, не просто достижением представленной конкурентоспособности на мировом рынке, а наивысшей продуктивностью, находящей свое проявление в повышающемся уровне жизни населения РФ. Концепция экономической безопасности в настоящее время оценивается как основная идея цивилизованной политики в государстве. В целом экономическая безопасность обеспечивается устойчивостью экономической системы, уровнем взаимодействия ее структурных подсистем, а также способностью отраслей самостоятельно формировать текущие и стратегические цели, создавать механизм адаптации к возможным изменениям любого уровня, изыскивать резервы самоорганизации и саморазвития. Поэтому в условиях становления новой модели социально-экономического развития России проблемы обеспечения экономической безопасности имеют большое значение в теории национального хозяйствования.

2. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Личное участие автора состоит в определении цели и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе объекта и предмета исследования. Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом исследований автора.

Автором показана актуальность темы исследования. На основе анализа и обобщения основных теоретических положений и выводов современной экономической науки, материалов активных научных дискуссий, а также официальных материалов статистических органов и нормативных документов

автором в диссертации обоснована необходимость определения причин перерастания угроз в кризис. В ходе исследования обосновано, что конкретные элементы системы, ее состав и структура могут видоизменяться с учетом индикативного анализа и прогнозирования экономической безопасности и выявления новых противоречий, условий и факторов социально-экономического развития в стране и мире.

В диссертации доказано, что перерастание угроз в кризис происходит из-за неэффективности управленческих решений и в связи с этим увеличения числа угроз. При этом, чем больше фиксируется угроз экономической безопасности, тем более вероятен кризис. Автор считает, что из совокупности индикаторов уровня угроз экономической безопасности необходимо выделить те, которые отражают критические точки в развитии экономики. Именно такие индикаторы используются в качестве пороговых значений, характеризуя предельные величины, игнорирование которых препятствует нормальному ходу развития экономики и социальной сферы, приводя к формированию разрушительных тенденций в области производства и уровня жизни населения.

Рассматривая экономическую безопасность как объект управления, автором обосновано, что постоянно действующий механизм оценки угроз экономической безопасности и защиты национальных интересов представляет собой совокупность управленческих процедур, позволяющих эффективно поддерживать безопасность страны. При этом дожны быть четко определены обязанности федеральных органов испонительной власти и органов власти субъектов РФ по защите национальных интересов, которые необходимо выпонять на всех стадиях экономической деятельности государства, а именно при определении концепции и основных направлений экономической политики; при преобразовании финансово-банковской системы страны; при анализе хода и прогноза социально-экономического развития; при разработке и утверждении государственного бюджета, принятии важнейших нормативных актов и правительственных решений по вопросам экономики; при подготовке и экспертизе законов.

В качестве экономических приоритетов при реализации государственной политики обеспечения экономической безопасности следует назвать формирование макроэкономической политики, ориентированной на проведение всесторонних структурных реформ, рост, стабильность и внутренние ресурсы; оптимизацию взаимодействия государства, рынка, корпоративной формы собственности; создание открытых, гибких, интегрирующихся рынков; проведение сильной бюджетной политики, направленной на достижение баланса или профицита; развитие предпринимательства как важнейшего источника экономического роста; формирование институциональной среды, инфраструктуры, управления, способствующих привлечению инвестиций; создание финансовых, институциональных, социальных механизмов, позволяющих интенсифицировать человеческий фактор в экономике; стимулирование фундаментальных и прикладных научных исследований, внедрение инноваций в управление, производство, торговлю; обеспечение безопасности снабжения энергией; проведение скоординированной торговой политики;

нейтрализацию последствий мировых финансово-экономических и циклических кризисов; своевременную и эффективную адаптацию к ухудшающейся демографической ситуации; разработку и внедрение качественно новых технологий, механизмов, инструментов защиты экологии.

По мнению автора, достаточно часто проблемы обеспечения экономической безопасности сводятся к определению некоторых пороговых значений и общей системы воздействия на экономику в рамках системы государственного регулирования этих показателей. Подобный подход практичен с точки зрения решения конкретных задач экономического развития. Однако важно определить и другие факторы, которые при определенных условиях могут сннзить гарантии обеспечения экономической безопасности государства. При этом важно, что несоответствие вертикали управления и реально сложившейся горизонтали регулирования регионального экономического развития усугубляет ситуацию и привносит хаотичность в развитие отношений между федеральным центром и регионами. Проблемы развития современной экономики во многом связанны с формированием качественно нового уровня системы государственного регулирования экономики.

Рыночные преобразования, активный уход государства от влияния на базовые отрасли экономики, региональные суверенитеты, обострение межнациональных отношений - все это отразилось на формировании особой экономической модели, которая определила уровень развития экономики на стыке веков. Автор считает, что ни одна из современных западных экономических теорий не может в поной мере определить качественные характеристики этой модели и тем более указать на возможности решения определенных проблем развития. При этом в ряде случаев (коррупция, криминализация экономики) создается впечатление, что данная модель воплотила многие недостатки ранее существовавших моделей.

В диссертации обосновано, что положение дел в современной экономике РФ требует внесения определенных коррективов в обозначенные в государственной стратегии экономической безопасности положения. При этом помимо пересмотра степени опасности отдельных угроз следует выделить новые угрозы и вызовы экономической безопасности, которые в свое время не нашли отражения. По мнению автора, к ним следует отнести негативные факторы, имеющие место в финансовой сфере, включая нецелевое использование бюджетных средств, масштабное уклонение от уплаты налогов, фиктивные финансовые операции и легализацию преступных доходов.

Автор считает, что с распадом системы государственной безопасности, прежняя парадигма государственной безопасности с ее идеологией, пониманием национально-государственных интересов и системой стратегических приоритетов, отражавших соответствующие политические и экономические позиции, не может обеспечить выстраивание новых структур защиты национальной безопасности, базирующихся на рыночных отношениях. Именно данное обстоятельство явилось одной из причин того, что в результате трансформации экономической и социальной структуры российского общества

в период рыночного реформирования значительная часть проблем федерального уровня перешла на уровень регионов, и именно они стали играть главную роль в обеспечении экономической безопасности государства в целом.

В ходе исследования установлено, что для региональных управленческих систем характерно сочетание социальной, экономической, производственной, экологической и других составляющих, наличие множества сложных элементов, большого числа разнообразных связей, циркуляция больших потоков материальных, финансовых, кадровых и информационных ресурсов. При этом экономическая безопасность каждого региона и всех регионов России в совокупности призвана обеспечивать безопасность страны в целом, то есть экономическая безопасность региона является составляющей экономической безопасности государства. Именно поэтому необходимо разработать государственную региональную политику России, призванную разрешить противоречие между необходимостью, с одной стороны, активизировать интеграционные процессы, направленные на укрепление российской государственности и повышение конкурентоспособности национальной экономики на мировом рынке, а с другой стороны обеспечивать конкурентоспособность своей продукции на внутреннем рынке и при этом располагать силами и средствами для локализации и предотвращения различных региональных и межрегиональных конфликтов для обеспечения безопасности страны в целом. В этой связи автором предложен ряд допонений к законодательным нормам на федеральном уровне о пономочиях регионов по обеспечению их экономической безопасности.

Современный механизм обеспечения экономической безопасности региона дожны составлять: административные методы, обеспечивающие меры по реализации нормативно-правовых актов как федеральных, так и региональных органов власти; налогово-бюджетные рычаги, стимулирующие развитие соответствующих секторов экономики; меры воздействия общественных организаций на властные структуры и, главное, разработка экономической политики региона с учетом обеспечения экономической безопасности. При этом, по предложению автора, следует работу механизма осуществлять посредством практических действий по обеспечению экономической безопасности, которые состоят из нескольких этапов. Первоначально необходимо определить совокупность региональных интересов. Среди основных интересов можно назвать следующие: обеспечение населения региона, рациональное использование имеющегося экономического потенциала, формирование бездефицитного бюджета, реализация независимой региональной социально-экономической политики, сбалансированность и интегрированность в финансовую систему страны, а также необходимость защиты региональных интересов от различного рода внутренних (возникающих в рамках региона) и внешних (со стороны проводимой экономической политики государства, администраций других регионов, иностранных государств) угроз при соблюдении баланса с общенациональными интересами.

Вторым этапом практических действий является выявление угроз экономической безопасности региона. В настоящее время в российских

регионах в качестве наиболее серьезных можно выделить следующие угрозы: низкий уровень темпов роста производства; значительное разрушение научно-технического потенциала; деиндустриализация экономики; опасность утраты продовольственной независимости; рост безработицы и ослабление трудовой мотивации; наличие внешнего и внутреннего дога; дефицит квалифицированных кадров; криминализация экономики; увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности; слабая информационная защита; неустойчивая база для формирования бюджета; возможность реализации трансграничных рисков и угроз.

Следующим этапом практических действий дожна стать оценка экономической безопасности региона через систему индикаторов, позволяющих дать характеристику сложившейся ситуации. При этом оценка состояния и развития экономики осуществляется с позиций динамики производственных и финансово-экономических процессов на территории с учетом ее экономической безопасности предполагает использование набора индикаторов экономической безопасности региона. Эти индикаторы количественно и качественно характеризуют ситуацию, сигнализируют о грозящей опасности и способствуют разработке комплекса программно-целевых мероприятий по обеспечению достаточного уровня экономической безопасности.

Автор считает, что система индикаторов экономической безопасности дожна иметь качественные и количественные параметры. При этом количественные и качественные параметры экономической безопасности дожны разрабатываться индивидуально для каждого отдельного региона с учетом постоянно изменяющейся экономической ситуации и корреспондироваться с соответствующим составом критериев и параметров в части, касающейся экономики России в целом и ее национальной безопасности.

Результаты оценки уровня экономической безопасности региона позволили автору разработать систему мероприятий, устраняющих или смягчающих воздействие факторов, негативно влияющих на устойчивость экономики региона. Затем предлагается осуществление выбора оптимального управленческого решения по повышению экономической безопасности региона при условии соблюдения баланса интересов региона с общенациональными интересами, также этап реализации принятого управленческого решения.

В диссертации обосновано, что развитие экономики региона определяется, с одной стороны, собственным экономическим потенциалом, а с другой стороны - способностью региональных институтов власти создать эффективные механизмы управления этим потенциалом и его приумножением при условии соблюдения баланса региональных и федеральных интересов.

Проведя анализ основных методов определения уровня экономической безопасности, автором сделан вывод о том, что для более поного отражения экономических реалий необходимо допонить и усилить существующие подходы. Причем в рамках предлагаемого концептуального поля необходимы отдельные методики, которые ранее предлагались как самостоятельные и универсальные для мониторинга экономической безопасности регионов, такие

как: методика мониторинга экономической безопасности регионов на основе оценки их бюджетного потенциала; методический подход к организации мониторинга безопасности на основе диагностики экономических интересов регионов с выходом на ключевые индикаторы безопасности; методические основы мониторинга безопасности предпринимательства в регионе; организация мониторинга в бюджетно-финансовой сфере; диагностика региональных заимствований; мониторинг нормативно-правовых актов обеспечения безопасности региона; мониторинг демографической ситуации в регионе. Кроме того, необходима институциональная проработка предложенных теоретических предпосылок ведения мониторинга экономической безопасности регионов: регламентация последовательности мониторинга; разработка форм документов - отчетных, распорядительных, методологических; определение порядка взаимодействия заинтересованных сторон. При этом для определения уровня экономической безопасности региона в настоящее время используются различные методы.

Однако автор считает, что используемые методы имеют существенные ограничения. Установлено, что определение тех показателей, сравнение которых с пороговыми значениями позволит дать комплексную оценку состояния экономики страны, является проблематичным; субъективность экспертных оценок; необходимость применения строгого математического аппарата заметно ограничивает число показателей, которые могут быть использованы; трудоемкость и неоднозначность вычислительных процедур, а также сложность в четкой идентификации угрозы и ущерба.

Очевидно, что более подробной разработки требуют методы определения показателей (рис. 1). Ключевой в данном случае является проблема разработки единообразных критериев, а также возможность доступа к обширному статистическому материалу. Критически необходимо присутствие единого информационного центра обработки информации. По мнению автора, подобные действия могут привести к потере гибкости, вариативности и адаптивности самого процесса мониторинга, методологическим основам которого необходимо постоянное развитие.

В числе показателей имеются те, которые необходимы в дальнейшем для осуществления процедур согласования и приведения первичных показателей в сопоставимый вид; кроме того, необходимы показатели не только исследуемого региона, а также средние общероссийские значения данных показателей, и, по возможности, средние значения по федеральному округу, к которому относится исследуемый регион.

В общем виде концептуально предлагаемую методику можно записать:

Потенциал региона = (Сумма долей частных ресурсных потенциалов) / (Количество элементов в потенциале);

Эффективность использования потенциала = (Сумма произведений базисных индексов изменения соответствующего элемента и его значимости (веса) / (Количество элементов).

Составляющие анализа

Основные принципы анализа (комплексность, системность, информативность)

Адаптация методологии различных уровней (надструктуры и подструктуры)

Построение дерева целей

Ситуационный анализ

Использование

весовых

коэффициентов

Надструктура (округа, государство, мировая экономика и т.п.)

Регион (административго-территориальное образование) в том числе набор регионов, кластер и т.п.

Подструктура (региональная отрасль, предприятие и т.п.)

щшЩ Яр Направления анализа

Ресурсная и целевая эффективность

- потенциал объективный

- потенциал региона

- потенциал приобретенный

-эффективность

использования

потенциала

- набор первичных показателей

- порядок согласования и сопоставимости

- способ перехода на уровень комплексного показателя

Рис. 1 - Концептуальные проблемы анализа показателей при определении уровня экономической безопасности региона

В диссертации обосновано, что проблема определения весовых коэффициентов требует отдельной разработки. При этом мониторинг экономической безопасности регионов на базе их сравнительной оценки и определения эффективности развития территорий представляется современной и востребованной практикой методологической основой для дальнейшего совершенствования систем управления территориями, а также оперативного

отслеживания возникающих угроз в рамках обширного сценарного поля, как для отдельного региона, так и для группы регионов (табл.1.).

Таблица 1. - Этапы предлагаемой концептуальной методики определения эффективности развития региона

Сфера применения Оценка регионов в целях определения эффективности их развития, мониторинга их экономической безопасности

1. Декомпозиция

количество уровней 3

2. Интегральная оценка (уровень 1) Потенциал региона Эффективность использования потенциала

3. Уровень декомпевнцнн 2

Способ приведения в сопоставимый вид Доля в суммарном потенциале -

Способ перехода к более высокому уровню Взвешепное суммирование Взвешенное суммирование коррекция на потенциал региона

4. Уровень декомпозиции 3

Способ приведения в сопоставимый вид Корректировка на принадлежность федеральному округу, влияние макроэкономической (страновой) нестабильности; расчет специфических показателей Темпы прироста, базисные индексы изменения

Способ перехода к более высокому уровню Переход к относительным величинам Взвешенное суммирование в агрегированные группы

5. Набор первичных показателей Определяется индивидуально

В ходе исследования установлено, что в современных условиях повышенных рисков возникновения финансовых кризисов одним из важнейших элементов экономической безопасности является финансовая безопасность. Финансовая безопасность - основное условие ее способности осуществлять самостоятельную финансовую политику в соответствии со своими национальными интересами. Сущность финансовой безопасности России, по мнению автора, в общем и целом можно определить как состояние ее экономики, при котором обеспечивается формирование положительных государственных финансовых потоков в объемах, необходимых для выпонения государственных задач и функций. Иными словами, формирование необходимых финансовых потоков государства - основное условие его финансовой безопасности. В таких условиях проблему финансовой безопасности России трудно переоценить. Поэтому в современных условиях особую актуальность имеет задача разработки государственной стратегии обеспечения финансовой безопасности. Автором определены критерии, позволяющие судить о соблюдении теми или иными государственными

органами, а также негосударственными хозяйствующими субъектами требований финансовой безопасности России.

На основании результатов проведенного исследования автором установлено, что существующая в настоящее время в России модель финансовых потоков в условиях многоукладной экономики отражает лишь наиболее общее представление о природе государственных финансовых потоков. В реальной действительности же система финансовых потоков имеет более сложную структуру, поэтому в ней опущены некоторые, по мнению автора, не столь очевидные (косвенные) или же необычные факторы (финансовых потоков). Так, например, в модели не учитывается влияние валютного курса, инфляции, эмиссии, разного рода чрезвычайных ситуаций и иных воздействий особого характера (необусловленных непосредственными хозяйственными трансакциями между экономическими единицами), тем или иным образом изменяющих стоимостную оценку элементов государственного имущества (объектов имущественных прав) и любых источников их формирования.

Новая редакция Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации нуждается в качественном обновлении и дожна четко указать, что на современном этапе главная угроза эффективному развитию национальной экономики - это административные барьеры и соответственно главной целью борьбы за национальную экономическую безопасность дожно стать обеспечение в экономике правления права, подразумевающее не только соблюдение хозяйственного законодательства, но и совершенствование самого этого законодательства таким образом, чтобы оно максимально стимулировало легальный рост экономики. При этом обязательным компонентом обновленной стратегии экономической безопасности России дожно стать качественное изменение набора показателей состояния национальной экономической безопасности.

3. НАУЧНАЯ НОВИЗНА, ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ И АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ.

Научная новизна результатов исследования, выпоненных и полученных автором, заключается в следующем:

Хкритически проанализированы наиболее существенные тенденции развития российской экономики; установлено, что глобализацию отличает от предшествующего периода интернационализации хозяйственной жизни, резкое обострение конкурентной борьбы во всемирном масштабе; определено, что текущие меры по обеспечению экономической безопасности по ряду параметров неадекватны существующим диспропорциям в структуре экономики; на основе исследования национальных экономик мировой экономической системы выбрана адаптированная к современным социально-экономическим условиям концепция государственной политики обеспечения экономической безопасности;

Хдана оценка современным методам обеспечения экономической безопасности и обоснована необходимость решения проблемы типологии экономической безопасности с учетом применения новых теоретических подходов; обоснована необходимость усиления процессов управляемости национальной экономикой, подразумевающих способность органов управления за счет активного использования прямых и косвенных рычагов обеспечить экономическую безопасность в условиях глобализации

Хразработаны мероприятия по реализации государственной политики обеспечения экономической безопасности на основе формирования новых отношений между федеральным центром и регионами с учетом резкого повышения роли внешнего фактора и неопределенности происходящих в мире процессов, а также система критериев эффективности экономической безопасности, учитывающая рост валового национального продукта; повышение эффективности хозяйственных связей на рынке товаров, услуг, капитала; снижение финансового риска в экономике; повышение эффективности структуры производства; обеспечение национальных стратегических интересов;

Х сформированы стратегические направления совершенствования правового регулирования в области государственной безопасности; выработаны соответствующие правовые понятия экономической безопасности, определяющие ее как составную часть национальной безопасности РФ, представляющую собой такое состояние и развитие урегулированных правом общественных отношений в сфере экономики, которое обеспечивает непрерывное и эффективное производство, обмен, распределение и потребление материальных и нематериальных благ в интересах личности, общества и государства;

Хсформирована общая модель системы обеспечения экономической безопасности, предоставляющая возможность рассматривать экономическую безопасность региона как систему; предложены методические подходы к оценке потенциала региона на основе анализа существующего инструментария, позволяющего сформировать иерархическую структуру показателей и выпонить построение агрегированных показателей, характеризующих социально-экономический уровень развития региона; уточнено, допонено и расширено определение понятия транспарентности, как условия экономической безопасности; определены основные функции транспарентности для обеспечения независимости России на стратегически важных направлениях научно-технического прогресса; сохранения единого экономического пространства.

Практическая и научная значимость заключается в том, что предлагаемые в ней решения методических задач, выводы и рекомендации позволяют в условиях глобализации сформировать рационально действующие механизмы реализации государственной политики обеспечения экономической безопасности, имеющие ключевое значение в процессе социально-экономического развития России.

Основные теоретические положения и выводы совместно с прикладными результатами проведенного исследования могут использоваться в процессе обоснования и формирования стратегических направлений обеспечения экономической безопасности, разработке конкретных форм и методов повышения эффективности политики обеспечения экономической безопасности, способствующих устойчивому развитию регионов России.

Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования федеральными, региональными и муниципальными организационно-правовыми структурами предложенных разработок в области методического и организационного обеспечения экономической безопасности. Кроме того, они могут использоваться в практической деятельности органов законодательной и испонительной власти для повышения, как степени обоснованности проводимой экономической политики, так и в эффективности функционирования всего комплекса мер обеспечения экономической безопасности.

Структура работы. Диссертация сформирована с учетом соблюдения логической последовательности изложения материала, установления причинно-следственной взаимосвязи и взаимодействия факторов и элементов исследуемых проблем и объектов.

Диссертация включает введение, три главы, выводы и рекомендации, библиографию. Общий объем 160 стр.

В первой главе исследована роль и значение безопасности государства с учетом сохранения единого экономического пространства в условиях глобализации; определены особенности процесса глобализации и раскрыты содержание основных экономических рисков, проблем и задач обеспечения экономической безопасности на основе системных основ управления; определена степень влияния фактора управляемости на обеспечение экономической безопасности в условиях глобализации;

Вторая глава диссертационного исследования посвящена исследованию факторов, обеспечивающих выбор приоритетов и пропорций развития экономики в рамках концепции национальной безопасности; анализу комплекса финансово-правовых проблем регулирования в области экономической безопасности;

В третьей главе предложено организационно-экономическое обоснование создания системы экономической безопасности в регионе с учетом приоритетов общенационального развития; разработаны методические подходы формирования механизма обеспечения экономической безопасности государства.

Публикации и апробация работы. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования докладывались автором на межвузовской научно-практической конференции, посвященной актуальным проблемам эффективного управления деятельностью социально-экономических систем в России на современном этапе (г. Санкт-Петербург, 2007), а также обсуждались на заседаниях кафедры прогнозирования и планирования экономических и социальных систем и научных сессиях профессорско-

преподавательского состава, научных работников и аспирантов Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов в 2006 -2008 г.г. Теоретические и методологические положения проведенного исследования могут использоваться в учебном процессе при подготовке лекций и учебных программ по курсам Макроэкономика, Государственное регулирование.

По теме диссертации опубликованы следующие научные работы:

1. Шульман Д.М. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности // Актуальные проблемы труда и развития человеческого потенциала: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск №5. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2007. - 0,3 пл.

2. Шульман Д.М. Основные аспекты оценки экономической безопасности государства в контексте устойчивого экономического роста // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. -№1.-2008.-0,5 пл.

3. Шульман Д.М. Влияние фактора управляемости на обеспечение экономической безопасности в условиях глобализации. Препринт. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008. - 1,0 п.л.

ШУЛЬМАН ДМИТРИИ МИХАИЛОВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия Р № 020412 от 12.02 97

Подписано в печать 20.05.08. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ. л. 1,25. Бум. л. 0,6. РТП изд-ва СПбГУЭФ. Тираж 70 экз. Заказ 337

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.

2007520475

2007520475

Похожие диссертации