Партнерство государства и бизнеса как фактор регионального развития тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Хардаев, Николай Эрнстович |
| Место защиты | Улан-Удэ |
| Год | 2008 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Партнерство государства и бизнеса как фактор регионального развития"
03454089
На правах рукописи
ХАРДАЕВ НИКОЛАЙ ЭРНСТОВИЧ
ПАРТНЕРСТВО ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА КАК ФАКТОР РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
1 г л п ~ " " 1 1 и
Улан-Удэ-2008
003454089
Диссертация выпонена на кафедре "Экономическая теория, мировая и национальная экономика" Восточно-Сибирского государственного технологического университета.
Научный руководитель:
доктор экономических наук, профессор Баженова Валентина Семеновна
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Багаутдинова Наиля Гумеровна
кандидат экономических наук, доцент Алексеев Михаил Лазаревич
Ведущая организация:
Саратовский государственный
социально-экономический университет
Защита состоится 11 декабря 2008 года в 11.00 на заседании диссертационного совета Д 212.039.04 при Восточно-Сибирском государственном технологическом университете по адресу: 670013, г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 40в, корпус №10, ауд. 251.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ВосточноСибирского государственного технологического университета и на сайте университета www.esstu.ru
Автореферат разослан 10 ноября 2008 г.
Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, профессор 114 '/ Л.Р. Слепнева
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. В связи с изменениями в социально-экономической системе российского общества, наблюдается Значительное повышение роли регионального уровня в решении экономических и социальных вопросов развития территории. Актуальность проблемы активизации регионального развития обусловлена как необходимостью нахождения оптимального соотношения между ролью федерального центра и территориальных органов государственной власти в регулировании социально-экономических процессов, так и недостатком учета региональной специфики при реализации общенациональной политики.
На фоне сравнительно быстрого развития российской экономики в последние годы инфраструктурные области остаются наиболее узким местом отечественной хозяйственной системы. Инструментом повышения эффективности и конкурентоспособности отраслей инфраструктуры может стать и дожно стать государственно-частное партнерство (ГЧП) как линституциональный и организационный альянс между государством и бизнесом для реализации общественно значимых проектов и программ.1
В Республике Бурятия вопросы взаимодействия государства и бизнеса на территории становятся ключевыми в процессе регионального развития, в первую очередь, в связи с созданием особой экономической зоны туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ). На сегодняшний день туристско-рекреационная сфера в регионе, как и в целом в стране, малоэффективна: инфраструктура изношена и медленно реконструируется; в регионах слабо развиты условия для развития рынка туристских услуг, преобладают монополизм и устаревшие методы управления. Разработка и построение развернутой инфраструктуры туризма предполагает, в первую очередь, развитие транспортной составляющей. До 80% пассажирских перевозок внутри региона приходится на автомобильные дороги, нынешнее состояние подавляющего большинства которых, к сожалению, оставляет желать много лучшего. Однако анализ перспектив развития дорожного хозяйства делает очевидным тот факт, что государство не располагает необходимыми для оптимального развития автодорожного строительства средствами, нуждаясь во внешних партнерах. Именно поэтому исследование государственно-частного партнерства как одной из наиболее эффективных форм взаимодействия государства и бизнеса, позволяющей решать стратегические социальные и экономические задачи развития региона, представляется крайне актуальным в современных условиях.
Все вышеизложенное обусловливает актуальность избранной темы диссертационного исследования.
'Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора формы, проекты, риски. М : Наука, 2005. с. 28.
Степень научной разработанности проблемы. Все упомянутые выше аспекты рассматриваемой в работе проблематики получили в мировой и отечественной экономической литературе определенное освещение и развитие. Так, исследование природы и роли государства в современной экономике являлось и является одним из наиболее активно разрабатываемых направлений экономической науки. Данной проблематике уделяли внимание: Э. Аткинсон, Д. Стиглиц, Д. Осборн. Среди отечественных ученых проблеме различных аспектов отношений между государством и бизнесом и их роли в экономике посвятили свои работы такие известные авторы, как B.JI. Тамбовцева, Л.И. Абакин, P.A. Кучумов, Д.С. Львов, В.В. Кулешов.
В отечественной экономической литературе экономическими проблемами регионов активно занимались такие авторы, как Л.И. Абакин,
A.Г. Аганбегян, А..Г. Гранберг, М.К. Бандман, О.В. Кузнецова, В.И. Бутов, Л.В. Донцова. Теорию и практику государственного регулирования территориального развития исследовачи такие ученые, как В.Н. Лексин, А.И. Чистобаев. Основам региональной политики посвятили свои работы В.ГТ. Чичканов, Ф И. Шамхалов, A.C. Новоселов и ряд других авторов.
Проблемам развития ГЧП в различных его аспектах уделено основное внимание в работах ряда зарубежных ученых: П. Бёрнз и А. Исташе, П. Гизлэйн и М. Керф, А.К. Изагир. Значительный вклад в исследование проблем государственно-частного партнерства был сделан и российскими учеными:
B.Г. Варнавским, А.Г. Аверкиным, С.А. Сосна, A.A. Конопляником,
C.И. Рогинко, Д.С. Львовым, другими авторами.
Вместе с тем, как показывает анализ литературных источников, в настоящее время ученые в основном находятся з поиске путей разработки универсальных по своей сути стратегических программ регионального развития, основанных на новых инвестиционных источниках.
Сказанное выше обусловливает необходимость изучения направлений регионального развития, основанных на взаимоотношениях органов государственной власти и частного бизнеса для повышения конкурентоспособности региона.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является выявление возможностей партнерства государства и бизнеса как фактора активизации регионального развития. Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
Х проанализировать современное состояние социально-экономического развития региона;
Х выявить приоритетные направления регионального развития в условиях природоохранных ограничений;
Х выявить перспективы развития и потенциальные возможности создания ОЭЗ ТРТ как основного направления развития региона;
Х раскрыть экономическое содержание и природу государственно-частного
партнерства;
Х проанализировать состояние и перспективы развития автодорожного хозяйства в регионе как базовой составляющей инфраструктуры ОЭЗ ТРТ;
Х разработать методические подходы к созданию механизма ГЧП, в части реализации инфраструктурных проектов ОЭЗ ТРТ;
Х разработать модель развития автодорожного хозяйства на базе ГЧП.
Объектом исследования является государственно-частное партнерство как форма привлечения бизнеса к решению социально-экономических задач региона.
Предмет исследования - совокупность организационно-экономических отношений, отражающих процесс формирования и функционирования партнерства частного бизнеса и органов государственной власти.
Теоретическая, методологическая и информационная база. Теоретической основой являются исследования ученых, специалистов в области регионального анализа, управления конкурентной способностью регионов, а также исследования в области партнерства государства и бизнеса.
Методологической базой исследования являются общенаучные методы познания, включающие методы системного структурно-функционального и статистического анхтчза, приемов группировки и обобщения. При решении конкретных вопросов использовались методы сравнительного анализа.
Информационную базу диссертационного исследования составляют данные Росстата. ФСГС по Республике Бурятия, аналитические отчеты, материалы по результатам применения инструментов социально-экономической политики, опубликованные в монографиях и периодических изданиях, а тпюке ресурсы Internet.
Область исследования Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 5.9 паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке подхода к активизации регионального развития на основе государственно-частного партнерства р условиях особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. Основные результаты, отражающие различные аспекты новизны исследования, состоят в следующем:
1. обосновано, что одним из наиболее приоритетных направлений инновационного развития региона является развитие туристского комплекса как отрасли экономики услуг, обладающей значимым мультипликативным эффектом, способной выступить фактором ускорения социально-экономического развития;
2. дана трактовка государственно-частного партнерства как неотъемлемой
части системы управления особыми экономическими зонами туристско-рекреационного типа, функцией которого является объединение усилий государства и бизнеса в решении задач социально-экономического развития региона;
3. определено, что ключевым фактором в создании и эффективном функционировании особых экономических зон туристско-рекреационного типа является развитие транспортной инфраструктуры, в частности автодорожного хозяйства, на основе государственно-частного партнерства;
4. уточнено понятие концессии, трактуемой как наиболее успешно реализуемый в автодорожном строительстве формат ГЧП, выявлены виды и особенности концессии в автодорожном строительстве;
5. допонены местными рисками наиболее частотные риски при создании и функционировании ГЧП, выявлены источники их возникновения и определены стороны, ответственные за риск, в результате чего составлена сводная таблица рисков;
6. разработана схема функционирования государственно-частного партнерства на концессионной основе, оперирующего в условиях особой экономической зоны туристско-рекреационного типа;
7. разработана модель организации ГЧП в сфере автодорожного строительства, предложены подходы к определению затрат и доходов в период действия концессионного соглашения.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что отдельные элементы предложенных рекомендаций по активизации регионального развития, а также методические подходы к созданию партнерства государства и бизнеса могут быть использованы:
Х при разработке рекомендаций по активизации регионального развития;
Х при разработке программ регионального развития и отдельных отраслей экономики региона.
Результаты диссертационной работы теоретического и научно-методического характера могут быть использованы при чтении курса Региональная экономика.
Апробация работы. Основное содержание работы нашло отражение в публикациях автора, а также в его выступлениях на следующих конференциях: на Байкальской международной научно-практической конференции Тенденции и проблемы экономического развития региона (Улан-Удэ, 2005), VI межрегиональной научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов (Нерюнгри, 2005), Региональные аспекты формирования инновационной экономики: проблемы, перспективы развития (Улан-Удэ, 2007), региональной научно-практической конференции Проблемы развития региона с особыми режимами хозяйствования в условиях
создания особых экономических зон туристско-рекреационного типа (Улан-Удэ, 2008), ежегодных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава Восточно-Сибирского государственного технологического университета. Кроме того, автор принимал участие в разработках республиканской целевой программы Развитие туризма в Республике Бурятия на 2007-2010 годы, муниципальной программы ((Развитие туризма в г.Улан-Удэ на период до 2013 г..
Публикации. По материалам исследования опубликовано 7 печатных работ объемом 4,19 п.л., из них в изданиях, рекомендованных ВАК, - 3 публикации.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, списка использованной литературы, приложений.
Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель и задачи исследования, отражены новизна и практическая значимость, показаны степень апробации полученных результатов.
В первой главе диссертационного исследования Теоретические аспекты исследования проблем регионального развития рассмотрены теоретические и практические основы развития региона, выявлены основные тенденции развития регионов РФ, определены основы государственно-частного партнерства как инструмента эффективного взаимодействия государства и частного сектора.
Во второй главе осуществлен анализ динамики социально-экономического развития региона, приоритетом для Республики Бурятия определен туризм как основа для государственно-частного партнерства, проанализировано состояние и перспективы развития автодорожного хозяйства РБ как ключевого фактора развития особой экономической зоны туристско-реакреационного типа.
В третьей главе изложены методические подходы к созданию государственно-частного партнерства на основе оценки социально-экономических проектов, рисков, а также предложена модель развития государственно-частного партнерства в туристской сфере Республики Бурятия на концессионной основе, предложен механизм использования модели в автодорожном строительстве.
В заключении представлены основные выводы и результаты, полученные в ходе исследования.
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Обосновано, что одним ш наиболее приоритетных направлений инновационного раззития региона является развитие туристского комплекса как отрасли экономики услуг, обладающей значимым мультипликативным эффектом, способной выступить фактором ускорения социально-экономического развития.
Отличительной особенностью развития Республики Бурятия является то, что республика находится в границах байкальских природоохранных территорий (БПТ). В декабре 2006 г. внесены изменения в закон о Байкале, касающиеся особенностей охраны и использования лесов в центральной экологической зоне БПТ, а также обязательности государственной экспертизы проектной документации, как на новые, так и реконструируемые действующие хозяйственные объекты. До утверждения границ БПТ и ее экологических зон ограничения действовали лишь в водоохранной зоне озера Байкал, а также на прилегающих к акватории озера Байкал особо охраняемых природных территориях, на которых действуют предусмотренные законодательством Российской Федерации требования и ограничения к режиму хозяйственной деятельности. Установление границ центральной экологической зоны с включением в нее малых рек (и их .водосборных территорий) значительно увеличило площадь территории (до 90 тыс, км2, или почти в 4 раза), на которой применялись ограничения, установленные этим постановлением.
В хозяйственном комплексе Республики Бурятия действующий на протяжении 40 лет особый режим природопользования, направленный на сохранение уникального озера Байкал, вызывает повышенный уровень экологических затрат и производственных издержек. Регион несет основную ношу затрат по поддержанию экологических функций региона озера Байкал, имеющих мировое значение. Доля прямых убытков в валовом региональном продукте, вызванных байкальским фактором, составляет в последние годы 16-17%.
Повышенный уровень экологических затрат и производственных издержек в экономике Республики Бурятия во многом обусловлен особенностями сложившегося за длительный период хозяйственного комплекса региона. Современная структура экономики региона неэффективна:
Х в структуре промышленного производства преобладают отрасли, использующие первичные природные ресурсы;
Х промышленное производство размещено на территории неравномерно, вследствие чего в отдельных промышленных узлах наблюдается его значительная концентрация, что сопровождается превращением их в основные очаги загрязнения окружающей природной среды;
Х комплекс производств не имеет законченного цикла, между ними нет технологической зависимости, что резко снижает экономическую эффективность их функционирования;
Х на горнодобывающих предприятиях и в лесном комплексе велики объемы отходов, загрязняющих природную среду и нарушающих сельскохозяйственные и лесные земли;
Х технологическое оборудование имеет высокий физический и моральный износ.
Однако основной акцент в решении эколого-экономических проблем региона Правительство РБ в настоящее вр?мя делает на технологической перестройке экономики, предполагающей формирование промышленного кластера на основе перестраивания машиностроительного, строительного, д ер е в оп ер ер аба тыв аю ш е го и агропищевого кластеров под потребности освоения Байкальской зоны инновационного развития. Автор же полагает, что промышленное направление на сегодняшний момент не дожно являться приоритетным, так как быстрое развитие на современной технологической основе производств, перерабатывающих природное сырье, передовых отраслей и видов деятельности связано с масштабной модернизацией, которая требует несопоставимых с реальным положением дел материальных и временных затрат. Разрыв технологических и хозяйственных цепочек, вызванный экологическими ограничениями, может быть снят лишь замещением одного вида деятельности другим, позволяющим восстановить эффективное функционирование в новых условиях. Развитию региона следует сменить вектор с экономики промышленной на экономику услуг. С одной стороны, это позволит создать условия для развития регулируемого туризма и отдыха, с другой - минимизировать негативное воздействие рекреационной и хозяйственной деятельности на охраняемые природные комплексы и объекты.
Поэтому единственно верным направлением социально-экономического развития региона в условиях природоохранных ограничений, по мнению автора, дожна стать диверсификация экономики с использованием имеющихся конкурентных преимуществ, в первую очередь, это создание ОЭЗ ТРТ на побережье озера Байкал. В пользу этого вывода говорят следующие данные: потенциальная рекреационная емкость территории РБ оценена в 2 мн.чел. в год, что определяет экономический потенциал развития сферы туризма в 4,8 мрд.руб. в год. Кроме того, туризм кал. межотраслевой комплекс, связанный с 11 отраслями экономики, способен принести мультипликативный эффект, который оценивается в 1 мрд.руб. в год. К 2015 году прогнозируется рост туристских прибытий (более чем в 5 раз), связанный с созданном уриискзй инфраструктуры, увеличением рекреационной емкости, развитием материал!ней базы туризма. Прогнозируется более чем десятикратный рост обгегиа плагных услуг, связанный с развитием сервиса, туристских маршрутов, расширением туристского прод}'::та.
Таким образом, роль локомотива для других отраслей экономики, промышленных в том числе, следует отвести туристской сфере - в результате в структуре экономики значительно увеличится доля секторов с высокой добавленной стоимостью: по прогнозам, вклад туристического сектора и смежных с ним отраслей в ВРП увеличится к 2026 г. до 30%2.
2. Дана трактовка государственно-частного партнерства как неотъемлемой части системы управления ОЭЗ туристско-рекреациоиного типа, функцией которого является объединение усилий государства и бизнеса в решение задач социально-экономического развития региона.
Ключевая стратегическая цель создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа заключается в том, чтобы придать экономике региона качественное развитие через улучшение условий для организации туристического бизнеса, смежных отраслей и создание устойчивых конкурентных преимуществ в области туризма.
При этом функция государства в процессе формирования механизма стратегического регулирования регионального туристско-рекреационного комплекса носит двуединый характер. С одной стороны, заинтересованное в повышении эффективности региональной экономики государство дожно стимулировать рыночные отношения в туристско-рекреационной сфере как более благоприятные для повышения ее конкурентоспособности. С другой - с учетом того, что рынок не в состоянии решить многие социальные, а также экологические проблемы - государство призвано противодействовать абсолютизации рыночных отношений в этой сфере.
В данном контексте роль ГЧП как формата взаимодействия государства и бизнеса, предоставляющего возможность обеим сторонам реализовывать свои функции на взаимовыгодных условиях, нельзя переоценить, ведь именно разобщенность усилий представителей туристического бизнеса и региональной власти в формировании положительного имиджа республики как туристического региона, восприятие туристской отрасли как дотационной, стоящей в одном ряду с культурой или социальным обеспечением и решающей исключительно " социальные задачи, становится основным препятствием ее развитию.
Кроме того, автор полагает, что сам механизм особых экономических зон является примером государственно-частного партнерства. Создание ОЭЗ ТРТ предполагает преференции по трем ключевым для бизнеса направлениям: налоговые и таможенные льготы, государственное финансирование инфраструктуры, снижение административных барьеров. Сочетание этих факторов делает режим особой экономической зоны привлекательным для инвесторов, позволяя преодолеть ограниченные возможности государства по
По материалам Комплексного плана социально-экономического развития РБ до 2017 г
финансированию социальных и инфраструктурных проектов, перенести часть рисков на частный сектор, а также использовать управленческие навыки и опыт частного сектора для повышения качества предоставляемых социальных услуг и увеличение эффективности управления объектами общественной инфраструктуры.
Из предполагаемых инвестиций в ОЭЗ ТРТ 44% дожны составить инвестиции частного сектора3, поэтому необходимость использования потенциала ГЧП как механизма повышения эффективности мер, стимулирующих бизнес к взаимодействию с государством в рамках экономики регионов и аккумуляции средств частного бизнеса, фактически не имеет альтернативы.
3. Определено, что ключевым фактором в создании и эффективном функционировании ОЭЗ ТРТ является развитие транспортной инфраструктуры, в частности автодорожного хозяйства, на основе государственно-частного партнерства.
Основной целью развития туризма в Республике Бурятия является поноценное удовлетворение потребностей населения и гостей республики в туристско-рекреационных услугах посредством формирования высокодоходной туристской отрасли, способной обеспечить устойчивое развитие экономики и социальной сферы.
В числе первоочередных задач, стоящих перед руководством республики в части развития туристского комплекса стоят задачи развития материальной базы и инфраструктуры туризма за счет бюджетов различных уровней и частных инвестиций. В первую очередь речь идет о развитии сети автомобильных дорог.
Актуальность данного направления развития инфраструктуры обусловлена географическими особенностями республики, значительной удаленностью основных мест притяжения туристов от столицы республики -города Улан-Удэ. Так, более 300 туристских объектов размещения (турбазы, лагеря, кемпинги и др.) расположены на побережье озера Байкал в Кабанском, Прибайкальском, Баргузинском районах, т.е. соответственно в 150 и более км. от Улан-Удэ, лечебно-оздоровительные учреждения Тункинской долины, Курумканского и Закаменского районов расположены на расстоянии более 400 км. от Улан-Удэ. В то же время потенциальная рекреационная емкость территории Республики Бурятия оценена в 2 мн.чел. в год, что определяет экономический потенциал развития сферы туризма в 4,8 мрд.руб. в год. Свободные посетители (туристы без путевок) составляют около 85% турпотока. Это является большим резервом для развития платных услуг в сфере туризма.
По материалам Комплексного плана социально-экономического развития РБ до 2017 г
Поэтому создание и эффективное функционирование туристского комплекса республики, в том числе и ОЭЗ ТРТ Байкальская гавань, напрямую зависит от степени развития транспортной составляющей инфраструктуры. Так, для удовлетворения первичных потребностей туристского комплекса республики в качественных автодорогах, требуется построить 646 км дорожного полотна, общий объем инвестиций в строительство которых оценивается более чем в 10 мрд. рублей. Соответственно для обеспечения автомобилистов качественными услугами требуется еще порядка 3-4 мрд. рублей в строительство объектов придорожного сервиса. Весь этот автодорожный комплекс, обеспечивающий как наиболее приоритетные туристские объекты республики, так и решающий другие задачи социально-экономического развития районов республики, требует значительных эксплуатационных затрат, развитой инфраструктуры обслуживания (порядка 200 мн. рублей ежегодно).
Существуют нормативы затрат на содержание дорог общего пользования, федеральных - около 300 тыс. рублей за км. в год, республиканских - 40.2 тыс. руб., местных - около 20 тыс. руб. Для республиканских дорог данные нормативы не выпоняются в поном объеме. Выделяется 10% требуемой суммы на содержание. Исследования показывают также, что установленный норматив на содержание местных дорог в 20 тыс. руб. не соответствует фактическим затратам на их обслуживание. В результате предприятия, как государственные, так и частные, терпят существенные убытки по данному виду деятельности, работая в индивидуальном режиме
Силами одного только республиканского, а тем более местных бюджетов, данная проблема не решаема. В этих условиях, по мнению автора, механизм государственно-частного партнерства, в частности механизм концессии, позволит привлечь допонительные частные инвестиции в проекты, значительно улучшить качество строительства, создать развитую сеть придорожной инфраструктуры и на длительный срок освободить бюджет республики от значительных затрат на дальнейшую эксплуатацию как самого дорожного полотна, так и придорожных объектов. Этот же опыт может быть распространен и на другие стратегически значимые для республики направления.
4. Уточнено понятие концессии, трактуемой как наиболее успешно реализуемый в автодорожном строительстве формат ГЧП, выявлены виды и особенности концессии в автодорожном строительстве.
Автор полагает, что концессии являются наиболее перспективной формой взаимодействия государства и бизнеса. В отличие от другого типа ГЧП, контрактов на управление (в том числе арендных договоров), они носят догосрочный характер, что позволяет обеим сторонам осуществлять стратегическое планирование своей деятельности.
Зарубежной практикой доказана наибольшая целесообразность применения концессионных соглашений при сооружении автомобильных дорог, тоннелей и мостов. Во-первых, эти объекты инфраструктуры образуют стратегическую транспортную сеть, которую государство стремится держать под контролем. Во-вторых, при строительстве автодорог необходимы крупные первоначальные инвестиции и высок риск превышения запланированных расходов на строительство. В-третьих, хотя эксплуатационные издержки в сравнении с инвестиционными по этому виду проектов сравнительно невелики, автострады, функционирующие на концессионной основе, обычно требуют меньших затрат на поддержание и ремонт.
За последние два десятилетия концессии применялись для развития транспортной инфраструктуры более чем в 50 странах мира, получив максимальное распространение в странах Латинской Америки и Европы, причем 90% респондентов как в частном, так и в государственном секторе полагают, что эти партнерства имеют лучшие показатели по снабжению4. Только в течение 15 лет (1990-2005) в мире, по данным Всемирного банка, было реализовано более 420 концессионных проектов.
При наиболее общем подходе под концессией понимается система отношений, с одной стороны, государства (Концедента), а с другой - частного юридического или физического лица (Концессионера), складывающаяся в соответствии с действующим законодательством и договором между ними.
Концессии дифференцируются по отраслевой принадлежности, в основном это - природные ресурсы, транспортная инфраструктура и ЖКХ, и в зависимости от объема передаваемых концессионеру прав собственности, инвестиционных обязательств сторон, разделения рисков между субъектами договорных отношений, ответственности за различные виды работ (строительство, управление, эксплуатация) и т.д.
В сфере автодорожной инфраструктуры выделяются два типа концессий, суть которых представлена в таблице 1:
Таблица 1
Типы концессии в сфере автодорожной инфраструктуры_
Тип концессии Сторона, возмещающая затраты Концессионеру Форма возмещения затрат Концессионеру
Традиционная Водители Плата за пользование концессионным объектом
Теневая Государство Согласно договору" Х Бюджетные средства; Х Предоставление особых условий пользования прилегающими к объекту территориями.
4 По материалам конференции Транспортная инфраструктура России
Теневая концессия, также, как и традиционная, позволяет государству делегировать концессионной компании функции строительства, финансирования и управления дорожной инфраструктурой. Однако при этом проезд по концессионному объекту остается свободным, а вознаграждение концессионеру, осуществившему инвестиции, выплачивает государство, согласно договоренностям, зафиксированным в договоре.
В современных условиях для России более целесообразной следует признать второй тип концессии, поскольку теневая концессия позволяет государству компенсировать затраты концессионера не только в виде прямых отчислений средств из бюджета, что, безусловно, сопряжено с определенными трудностями в связи с необходимостью прохождения процедуры бюджетирования, но и путем предоставления особых условий пользования прилегающими к концессионной дороге территориями. Имея такие пономочия, Концессионер может создать сопутствующую инфраструктуру -кафе, автозаправки, автомойки и т.д. и получать доход, превышающий поступления от самого транспортного объекта. Еще одним преимуществом данного вида концессии является то, что он ниве* рует негативное влияние действующей в настоящее время нормы относи ,-.ьно обязательного наличия альтернативной бесплатной дороги, так как фактически плата за проезд не взимается, что исключает возможность неблагоприятного перераспределения транспортного потока.
В 2005 г. в России принят Закон О концессионных соглашениях, открывающий путь для реализации проектов ГЧП во многих областях общественного сектора. Принятый вариант закона имеет выраженную инфраструктурную направленность, чем существенно отличается от предыдущей версии, которая носила природно-ресурсный характер. Наряду с положительными аспектами закона - возможностью обоснованного расчета срока эксплуатации государственного имущества; консолидацией основных существенных условий проекта в рамках одного договора - приходится констатировать и определенные недоработки, прежде всего отсутствие четкой модели разделения большей части возможных рисков между Концессионером и Концедентом. Временным недостатком закона является и отсутствие механизмов его реализации.
5. Допонены местными рисками наиболее частотные риски при создании и функционировании ГЧП, выявлены источники их возникновения и определены стороны, ответственные за риск, в результате чего составлена сводная таблица рисков.
Механизм концессии позволяет различным образом распределять риски между государственным сектором и частными инвесторами и обеспечить для частных инвесторов приемлемый уровень риска. Типовой
концессионный договор в отношении дорожной инфраструктуры представляет собой рамочное соглашение, он не устанавливает жесткий порядок распределения рисков между участниками и в соответствии с российским законодательством может быть допонен новыми положениями. Таким образом, риск снижения спроса на производимую продукцию или оказываемую услугу или риск повреждения имущества может нести как государство, так и частный инвестор, он также может быть разделен между сторонами.
Очевидно, что ключевым моментом реализации проекта ГЧП является распределение рисков между сторонами. При распределении риска общим принципом является то, что риск дожна нести сторона, которая наилучшим образом способна контролировать, управлять или смягчать этот риск.
При анализе рисков нельзя абстрагироваться от фактора специфики местного менталитета. В Республике Бурятия, например, наличие на территории региона большого количества сакральных мест и связанных с ними традиционных обрядов и обычаев, может сыграть значительную роль, как в положительном, так и в отрицательном смысле. Особенности мировоззрения местного населения, базирующиеся на традициях шаманизма, можно классифицировать как местный этнокультурный риск, способный оказать ощутимое влияние на реализацию проекта, на любой ее стадии. Стороной, контролирующей риск, здесь выступают либо обе стороны, неся разделенную ответственность, либо, в случае участия в проекте неместного Концессионера, Концедент в лице государственного органа, общественной организации и т.п.
Еще один сугубо местный риск связан с режимом природоохранных ограничений, действующих в регионе. Любой проект, реализация которого планируется в центральной экологической зоне, дожен пройти экспертизу нескольких общественных природоохранных организаций. Понятно, что далеко не каждый проект способен удовлетворить их достаточно жесткие требования. Задача минимизации данного риска отводится государству и проектировщику.
Несмотря на то, что данные риски имеют исключительно местный, региональный характер, их нельзя игнорировать в силу их значимости, поэтому частотные (стандартные) риски, выявляемые на основе анализа проектов, реализуемых в формате ГЧП, были допонены нами местными рисками, были также определены источники их возникновения и стороны, ответственные за риск. На их основе составлена сводная таблица рисков.
Таблица 2
Риски для инвестиций в проект, реализуемый в формате ГЧП
Тип риска Источник риска Сторона, ответственная за риск
Риск места строительства Состояние грунта, опорные конструкции и т п Подрядчик
Технические риски Неудачи в спецификации тендера Неудачи в составлении контракта Государство Дизайнерская группа
Риски строительства Превышение расходов Отсрочки испонения Случаи неэффективной работы и напрасная трата материалов Изменения в законодательстве, переносы сроков и т п Подрядчик Проектировщик/ инвесторы Страховщик, государство
Рабочие риски Превышение рабочих затрат Переносы или перерывы в работе Затраты промышленные, ремонтные, страховые, по обслуживанию и др Государственные изменения требований к спецификациям Проектировщик/ инвесторы Государство
Доходные риски Повышение цен Изменения налоговой/тарифной системы Нарушение/неиспонение условий контракта со стороны испонителей, принадлежащих государству Государство
Финансовые риски Выплаты, частично обесцененные инфляцией Проектировщик/инвесторы
Риски форс-мажора Наводнения, землетрясения Разделенная ответственность между партнерами
Политические риски Изменения в законодательстве Период строительства Период эксплуатации Подрядчик Проектировщик с компенсацией со стороны государства согласно контракта
Государственное вмешательство Отзыв/отмена действия Неспособность своевременно продлить разрешающую документацию, дискриминирующие налоги, чрезмерные ограничения и т п Государство Государство
Местные риски
Риск отрицательного заключения общественной экологической экспертизы Общественные экологические организации Государство/проектировщик
этнокультурные риски (наличие сакральных мест и связанных с ними обрядов, обычаев и т п, особенности мировоззрения местного населения, придерживающегося традиций шаманизма) Местное сообщество Разделенная ответственность между партнерами (Концессионер - член местного сообщества) Государство (Концессионер внешний)
Выявлено, что одна из важнейших задач, которая стоит перед участниками проектов, реализуемых в формате ГЧП, состоит в том, чтобы классифицировать, оценивать и распределять риски, которые может нести каждый из партнеров, а также управлять ими. Неверная оценка рисков может привести к существенному увеличению в затратах, падению прибыли и даже
прекращению реализации проектов.
6. Разработана схема функционирования ГЧП для осуществления концессионной деятельности в туристской сфере.
Реализация проектов в формате ГЧП является сложной задачей, успех которой, помимо наличия соответствующей нормативной базы, зависит от четкой координации работы всех участвующих сторон
Принятие решений о необходимости реализации проектов с участием частного инвестора в формате ГЧП дожно производиться с учетом перспектив региона.
Наиболее приемлемым видом концессии для туристской сферы республики дожен стать следующий тип: строительство, управление, передача (Build, Operate and Transfer, ВОТ).
Концессионное соглашение заключается между государственным образованием (Концедентом) и частным сектором (Концессионером), который обеспечивает финансирование, строительство и эксплуатацию объекта. При этом право собственности на объект будет принадлежать Концеденту, а Концессионер получает право владения и пользования объектом в течение срока концессии.
Функции сторон распределяются следующим образом:
Функции Государства (Концедента):
Х предоставление участка под строительство;
Х обеспечение промежуточного финансирования (например, в форме займа из бюджета);
Х обеспечение окончательного финансирования путем разделения обязанностей и устранения препятствий;
Х проведение соответствующих решений через муниципалитет;
Х обеспечение минимизации рисков (там, где ответственным за риск является государство);
Х участие в обществе, созданном совместно с частным партнером для реализации проекта.
Функции частного сектора (Концессионера):
Х концепция и разработка проекта;
Х представитель заказчика проекта;
Х строительство и эксплуатация объекта (на основе догосрочного договора, за свой счет и собственный риск, сбор платежей за использование объекта);
Х участие в инвестиционном обществе, созданном совместно с Концедентом, для реализации проекта.
Для осуществления концессионной деятельности в туристской сфере в Республике Бурятия автором предложена схема функционирования ПШ,
отраженная на рисунке 1.
Рис.1. Схема функционирования ГЧП В соответствии с предложенной схемой республиканский концессионный орган направляет в филиал ОАО Особые Экономические Зоны в Республике Бурятия ту часть программы, которая дожна быть реализована в туристской сфере республики на концессионной основе.
Филиал ОАО Особые Экономические Зоны в Республике Бурятия осуществляет отбор наиболее эффективных объектов для передачи их в концессию; поиск потенциальных партнеров, привлечение субъектов финансового рынка; создает инфраструктурную управляющую компанию; готовит и предоставляет документы о передаче объектов в концессию, согласовывает условия концессионных договоров.
Инфраструктурная концессионная компания осуществляет реализацию конкретного проекта, включая все этапы (проектирование, строительство, финансирование, управление).
Привлеченная строительная организация осуществляет свою деятельность также на основе договоров (контрактов). Она может осуществлять строительство всего объекта от начала до конца, или привлекать субподрядные организации для выпонения специальных видов строительно-монтажных работ. В случае необходимости может привлекать консатинговую компанию на оказание необходимых консатинговых услуг.
Для обеспечения экономической эффективности концессионного сотрудничества в случае невозможности коммерческой эксплуатации
основного объекта в модель взаимодействия необходимо включить условия строительства и эксплуатации инвестиционных объектов (функционально связанных с основным объектом и обеспечивающих получение дохода).
Проекты, имеющие длительный период реализации, являются высоко рискованными. Поэтому для того, чтобы инвестор принял решение о запуске проекта необходимо выпонить два условия - либо снизить риски, либо обеспечить высокую рентабельность.
В работе рассматривается экономическая эффективность концессии на примере строительства участка автомобильной дороги с одновременным строительством объектов придорожной инфраструктуры (гостиниц, предприятий питания, СТО, АЗС и т.д.).
Общая схема распределения обязательных платежей в период действия концессионного соглашения может быть представлена следующим образом:
Период эксплуатации/ получения доходов Лаг-'Ч
Период капитального Эгх+Эг2
строительства/ * *
активных инвестиций >>0
1 2 3... ... пя _^^_^
Период действия концессионного соглашения / Период налоговых платежей и выплат по кредиту
где Кг) - капитальные затраты на строительство основного объекта (участка а/м дороги) в году
Кг^ - капитальные затраты на строительство инвестиционных объектов (объекты придорожной инфраструктуры) в году
Эг) - эксплуатационные затраты на обслуживание введенных участков основного объекта в году
Эг, - эксплуатационные затраты на обслуживание инвестиционных объектов в году V,
N2) - платежи по кредиту (для упрощения расчетов возможно допущение, что их величина в течение срока действия договора будет постоянной) в году
N2] - налоговые платежи в году
В, - размер ожидаемого дохода в году
пг - год окончания строительства концессионного объекта. В случае заключения договора концессии инициатором запуска проекта выступает государство. Поэтому оно обеспечивает минимизацию определенных рисков (которые мы рассмотрели выше) и задает условия прибыльности проекта для частного инвестора. Последнее может быть достигнуто либо выделением целевого государственного кредита для строительства инвестиционной части проекта, либо компенсацией части процентной ставки коммерческого банка, выступающего заемщиком средств для частного инвестора.
7. Разработана модель организации ГЧП в сфере автодорожного строительства, предложены подходы к определению распределения затрат и доходов в период действия концессионного соглашения.
Как показано выше, строительство автодорог наиболее эффективно при условия заключения договора концессии.
С учетом принятой системы управления в РФ целесообразно, чтобы Концедентом выступили следующие субъекты: Республиканское дорожное агентство (от лица Республики Бурятия) и Управление РосОЭЗ ТРТ по Республике Бурятия (от лица Государства). Таким образом обеспечивается наиболее поное финансирование проекта строительства.
Концедент предоставляет Концессионеру земельные участки на основании договора аренды. При наличии, объекты для реконструкции предоставляются Концедентом на основании концессионного соглашения. Концедент вправе участвовать в финансировании расходов на строительство (реконструкцию) объекта.
Под лобъектом понимается не только участок автодороги, а также объекты придорожной инфраструктуры (мотели, объекты общественного питания, СТО, АЗС и т.д.), которые и будут основным источником дохода для Концессионера. В зависимости от конкретных условий концессионного соглашения, по истечении его срока в собственности госучярс-з?. может остаться лишь участок автодороги, в то Ерл;" к.а" объесть; придорожного сервиса останутся в собственности Концессионера.
Для организации строительства и эксплуатации Концессионер привлекает подрядчика и оператора, в качестве которых могут выступать, в том числе, и дочерние структуры инвестора.
Обеспечительный пакет по проекту может включать, например, залог акций Концессионера (его ходинговой компании) в пользу кредиторов, обеспечительную уступку по концессионному соглашению (возможно, на стадии эксплуатации), залог прав по банковским счетам Концессионера, прямое соглашение между государством и кредиторами. Автор предлагает следующую модель организации ГЧП, которая представлена на рисунке 2.
Рис. 2. Модель организации ГЧП
Экономические взаимоотношения Концедента и Концессионера в данной модели строятся на условиях распределения затрат и доходов на период действия концессионного соглашения чистой прибыли по проекту (концессионных платежей). По мнению автора, их целесообразно заморозить на период строительства. После ввода объекта в эксплуатацию прибыль дожна распределяться пропорционально доли инвестиционных вложений в концессионный объект.
Минусом данного подхода является длительный срок окупаемости объектов производственной инфраструктуры. Минимизировать этот риск можно предусмотрев в договоре разбивку строительства объекта на самостоятельные участки, каждый из которых может начать приносить доход с момента запуска в эксплуатацию. Таким образом, размер концессионных платежей является переменной величиной, определяемой путем переговоров сторон и закрепляемой в договоре концессии. Эта схема, несмотря на некое усложнение процедуры, является, на взгляд автора, наиболее перспективной и жизнеспособной, позволяющей учитывать различные факторы, влияющие на экономическую эффективность проекта.
Поскольку при разработке концессионных соглашений стороны
обладают данными, актуальными на момент начала проекта, для оценки общей экономической эффективности проекта целесообразно провести процедуру приведения разновременных затрат и доходов, получаемых в процессе реализации проекта, к моменту окончания срока концессии. Процедура приведения обеспечивает нам возможность оценки разновременных финансовых потоков с учетом прогнозируемых темпов роста инфляции.
Известно, что экономически эффективным считается проект, общая чистая прибыль которого больше нуля.
При оценке разновременных затрат используем приведенную величину чистой прибыли и приведенные величины затрат и доходов по проекту. Условие положительной величины чистой прибыли по проекту будет выглядеть следующим образом:
Кроме того, крупные инвестиционные проекты, за редким исключением, реализуются за счет привлеченных средств. Это является допонительным риском, с одной стороны, и удорожающим фактором, с другой.
Поэтому приведенное выше условие будет выпоняться, если совокупные приведенные доходы проекта превысят совокупные капитальные и эксплуатационные затраты с учетом налоговых вычетов и платежей по кредиту:
где / = 1,2 означает направление расходов. Для капитальных и эксплуатационных затрат:
1 = 1- затраты на основной объект,
1=2- затраты на инвестиционные объекты.
Для платежей:
1 = 1- выплаты по кредиту,
1 = 2- налоговые платежи.
Безусловно, процесс внедрения концессионного механизма в России только начася. Есть ряд объективных проблем, сдерживающих процесс привлечения частных средств в концессионные проекты. Тем не менее, предварительные итоги концессионных конкурсов показывают высокую заинтересованность российских и зарубежных инвесторов в участии в
подобного рода проектах.
Объективная потребность в развитой дорожной инфраструктуре растет, соответственно растет и количество инфраструктурных проектов, усиливая конкуренцию за частные инвестиции, что положительно скажется как на качестве проработки и реализации инфраструктурных проектов, так и на условиях привлечения заемного капитала.
III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО
ИССЛЕДОВАНИЯ
Статьи в изданиях, рекомендуемых ВАК РФ.
1. Хардаев Н.Э. ГЧП как инструмент привлечения инвестиций //Вестник БГУ, Серия 19 Экономика. Вып. 1. - Улан-Удэ: Издательство БГУ, 2006 (0,75 п.л.).
2. Хардаев Н.Э. Туризм как базовый фактор привлечения инвестиций в регион //Вестник БГУ, Серия 19 Экономика. Вып. 4. - Улан-Удэ: Издательство БГУ, 2006 (1,0 пл.).
3. Хардаев Н.Э. ГЧП в реализации проектов развития особой экономической зоны туристско-рекрегиконного типа //Экономические науки.- N4.: 2008, Вып. 45 (0,75 пл.).
Прочие публикации по теме диссертационного исследования.
4. Хардаев Н.Э. Перспективы социально-экономического развития Республики Бурятия // Современные аспекты экономии!. 11 (104). -Санкт-Петербург. 2,006. (0,19 пл.).
5. Баженова В.С., Хардаев Н.Э. Государственно-частное партнерство как инструмент привлечения инвестиций // Региональные аспекты формирован!л инновационной экономики: проблемы, перспективы развития: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Т. 1. - Улан-Удэ: Издательство ВСГТУ, 2007. (0,5 пл., авторских 0,35).
6. Хардаев Н.Э. Частно-государственное партнерство как эффективный инструмент разработки и реализации комплексных программ социально-экономического развития // Сборник научных трудов. Серия: экономические науки. Вып. 13. - Улан-Удэ: Издательство ВСГТУ, 2007 (0,5 пл.).
7. Хардаев Н.Э. Перспективы развития концессионных соглашений в автодорожном строительстве //Вестник БГУ, Серия 19 Экономика. Вып. 10. - Улан-Удэ: Издательство БГУ, 2008. (0,5 пл.).
Подписано в печать 9.10.2008г. Формат 60x84/16 Бумага тип. Печать офсетная. Усл.печл. 1,39 Тираж 100 экз. Заказ 289.
Издательство ВСГТУ 670013, г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 40в йВСГТУ, 2008г.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Хардаев, Николай Эрнстович
Введение
Содержание
ГЛАВА 1. Теоретические аспекты исследования проблем регионального развития
1.1. Сущность и принципы регионального развития.
1.2. Современные тенденции социально-экономического развития регионов.
1.3. Новый фактор активизации регионального развития - государственно-частное партнерство.
ГЛАВА 2. Исследование динамики социально-экономического развития региона
2.1. Влияние байкальского фактора на особенности социально-экономического развития Республики Бурятия.
2.2. Оценка текущего состояния и потенциала развития сферы туризма в республике.
2.3. Анализ состояния и перспективы развития автодорожного хозяйства как инфраструктуры туризма.
ГЛАВА 3. Методологические подходы к созданию государственно-частного партнерства в регионе
3.1. Концессионный механизм реализации проектов в системе государственно-частного партнерства.
3.2. Классификация рисков и их распределение между партнерами.
3.3. Модель государственно-частного партнерства и механизм ее реализации.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Партнерство государства и бизнеса как фактор регионального развития"
Актуальность темы диссертационного исследования. В последнее время, в связи с изменениями в социально-экономической системе российского общества, наблюдается значительное повышение роли регионального уровня в решении экономических и социальных вопросов развития территории регионов. Актуальность проблемы активизации регионального развития обусловлена как необходимостью нахождения оптимального соотношения между ролью федерального центра и территориальных органов государственной власти в регулировании социально-экономических процессов, так и недостатком учета региональной специфики при реализации общенациональной политики.
На фоне сравнительно быстрого развития российской экономики в последние годы инфраструктурные области остаются наиболее узким местом отечественной хозяйственной системы. Инструментом повышения эффективности и конкурентоспособности отраслей инфраструктуры может стать и дожно стать государственно-частное партнерство .(ГЧП) как институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом для реализации общественно значимых проектов и программ.
В нашем регионе вопросы взаимодействия государства и бизнеса на территории становятся ключевыми в процессе регионального развития, в первую очередь, в связи с созданием особой экономической зоны туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ). На сегодняшний день туристско-рекреационная сфера в регионе, как и в целом в стране, малоэффективна: инфраструктура изношена и медленно реконструируется; в регионах слабо развиты условия для развития рынка туристских услуг, преобладают монополизм и устаревшие методы управления. Разработка и построение развернутой инфраструктуры туризма предполагает, в первую очередь, развитие транспортной составляющей. До 80% пассажирских перевозок внутри региона приходится на автомобильные дороги, нынешнее состояние подавляющего большинства которых, к сожалению, оставляет желать много лучшего. Однако анализ перспектив развития дорожного хозяйства делает очевидным тот факт, что государство не располагает необходимыми для оптимального развития автодорожного строительства средствами, нуждаясь во внешних партнерах. Именно поэтому исследование государственно-частного партнерства как одной из наиболее эффективных форм взаимодействия государства и бизнеса, позволяющей решать стратегические социальные и экономические задачи развития региона, представляется крайне актуальным в современных условиях.
Все вышеизложенное обуславливает актуальность избранной темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Все упомянутые выше аспекты рассматриваемой в работе проблематики получили в мировой и отечественной экономической литературе определенное освещение и развитие. Так, исследование природы и роли государства в современной экономике являлось и является одним из наиболее активно разрабатываемых направлений экономической науки. Невозможно назвать ни одного крупного экономиста, который так или иначе не затрагивал бы эту проблематику. Так, теоретические аспекты взаимодействия государства и частного сектора исследовали Э. Аткинсон, Д. Стиглиц, Д. Осборн, и др. Среди отечественных ученых проблеме различных аспектов отношений между государством и бизнесом и их роли в экономике посвятили свои работы такие известные авторы, как: В.Л. Тамбовцева, Л.И. Абакин. Теория и практика государственного регулирования экономических и социальных процессов, а так же стратегическое управление процессами взаимодействия государства и бизнеса активно исследовались P.A. Кучумовым, Д.С. Львовым.
В отечественной экономической литературе экономическими проблемами регионов активно занимались такие авторы, как Л.И. Абакин, А.Г. Аганбегян. Ученые А.Г. Гранберг, М.К. Бандман исследовали основы региональной экономики, заметный вклад в исследование проблем экономического развития регионов в теоретических и практических аспектах государственного регулирования сделан О.В. Кузнецовой, В.И. Бутовым, Л.В. Донцовой. Теорию и практику государственного регулирования территориального развития исследовали такие ученые, как В.Н. Лексин, А.И. Чистобаев. Основам региональной политики посвятили свои работы В.П. Чичканов, Ф.И. Шамхалов, A.C. Новоселов и ряд других авторов.
Проблемам развития ГЧП в различных его аспектах уделено основное внимание в работах ряда зарубежных ученых. Так, П. Бёрнз и А. Исташе рассматривали процессы управления государственно-частным партнерством на концессионной основе в условиях инфраструктурной монополии. Ученые П. Гизлэйн и М. Керф исследовали концессионные соглашения как механизм приватизации монополий инфраструктурного сектора. Участие частного сектора в транспортировке и распределении газа рассматривал А.К. Изагир.
Значительный вклад в исследование проблем государственно-частного партнерства был сделан и российскими учеными, так, В.Г. Варнавский, В.В. Кулешов рассматривали особенности развития ГЧП на концессионной основе, ученые А.Г. Аверкин, С.А. Сосна исследовали проблемы создания правовой базы для концессионных соглашений и соглашении о разделе продукции в России, A.A. Конопляник посвятил свою работу исследованию правовых аспектов ГЧП в контексте создания благоприятного инвестиционного климата. ГЧП как форма привлечения инвестиций стала предметом исследования и таких ученых, как С.И. Рогинко, Д.С. Львов, других авторов.
Вместе с тем, как показывает анализ литературных источников, в настоящее время ученые в основном находятся в поиске путей разработки универсальных по своей сути стратегических программ регионального развития.
Сказанное выше обуславливает необходимость изучения направлений регионального развития, основанных на взаимоотношениях органов государственной власти и частного бизнеса для повышения конкурентоспособности региона.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является выявление возможностей партнерства государства и бизнеса, как фактора активизации регионального развития. Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
Х проанализировать современное состояние социально-экономического развития региона;
Х выявить приоритетные направления регионального развития в условиях природоохранных ограничений;
Х выявить перспективы развития и потенциальные возможности создания ОЭЗ ТРТ как основного направления развития региона;
Х раскрыть экономическое содержание и природу государственно-частного партнерства;
Х проанализировать состояние и перспективы развития автодорожного хозяйства в регионе как базовой составляющей инфраструктуры ОЭЗ ТРТ;
Х разработать методические подходы к созданию механизма ГЧП, в части реализации инфраструктурных проектов ОЭЗ ТРТ;
Х разработать модель развития автодорожного хозяйства на базе ГЧП.
Объектом исследования является государственно-частное партнерство как форма привлечения бизнеса к решению социально-экономических задач региона.
Предмет исследования - совокупность организационно-экономических отношений, отражающих процесс формирования и функционирования партнерства частного бизнеса и органов государственной власти.
Теоретическая, методологическая и информационная база.
Теоретической основой являются исследования ученых, специалистов в области регионального анализа, управления конкурентной способностью регионов, а так же исследования в области партнерства государства и бизнеса.
Методологической базой исследования являются общенаучные методы познания, включающие методы системного структурно-функционального и статистического анализа, приемов группировки и обобщения. При решении конкретных вопросов использовались методы сравнительного анализа.
Информационную базу диссертационного исследования составляют данные Росстата, Федеральной Службы Государственной Статистики по Республике Бурятия, аналитические отчеты, материалы по результатам применения инструментов социально-экономической политики, опубликованные в монографиях и периодических изданиях, а также ресурсы Internet.
Область исследования. Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 5.9 паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке подхода к активизации регионального развития на основе государственно-частного партнерства в условиях особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.
Основные результаты исследования, раскрывающие его научную новизну состоят в следующем:
1. обосновано, что одним из наиболее приоритетных альтернативных направлений инновационного развития региона является развитие туристского комплекса как отрасли экономики услуг, обладающей значимым мультипликативным эффектом, способной выступить фактором ускорения социально-экономического развития;
2. дана трактовка государственно-частного партнерства как неотъемлемой части системы управления особыми экономическими зонами туристско-рекреационного типа, функцией которого является объединение усилий государства и бизнеса в решении задач социально-экономического развития региона;
3. определено, что ключевым фактором в создании и эффективном функционировании особых экономических зон туристско-рекреационного типа является развитие транспортной инфраструктуры, в частности автодорожного хозяйства, на основе государственно-частного партнерства;
4. уточнено понятие концессии, трактуемой как наиболее успешно реализуемый в автодорожном строительстве формат ГЧП, выявлены виды и особенности концессии в автодорожном строительстве;
5. допонены местными рисками наиболее частотные риски при создании и функционировании ГЧП, выявлены источники их возникновения и определены стороны, ответственные за риск, в результате чего составлена сводная таблица рисков;
6. разработана модель государственно-частного партнерства на концессионной основе, оперирующая в условиях особой экономической зоны туристско-рекреационного типа;
7. разработана модель организации ГЧП в сфере автодорожного строительства, предложена схема распределения затрат и доходов в период действия концессионного соглашения.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что отдельные элементы предложенных рекомендаций по активизации регионального развития, а также методические подходы к созданию партнерства государства и бизнеса могут быть использованы:
Х при разработке рекомендаций по активизации регионального развития;
Х при разработке программ регионального развития и отдельных отраслей экономики региона.
Результаты диссертационной работы теоретического и научно-методического характера могут быть использованы при чтении курса Региональная экономика.
Апробация работы. Основное содержание работы нашло отражение в публикациях автора, а также в его выступлениях на следующих конференциях: на Байкальской международной научно-практической конференции Тенденции и проблемы экономического развития региона (Улан-Удэ, 2005), VI межрегиональной научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов (Нерюнгри, 2005), Региональные аспекты формирования инновационной экономики: проблемы, перспективы развития (Улан-Удэ, 2007), региональной научно-практической конференции Проблемы развития региона с особыми режимами хозяйствования в условиях создания особых экономических зон туристско-рекреационного типа (Улан-Удэ, 2008), ежегодных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава ВосточноСибирского государственного университета. Кроме того, автор принимал участие в разработках республиканской целевой программы Развитие туризма в Республике Бурятия на 2007-2010 годы, муниципальной программы Развитие туризма в г.Улан-Удэ на период до 2013 г.
Публикации. По материалам исследования опубликовано 6 печатных работ объемом 3,29 п.л., из них в изданиях, рекомендованных ВАК - 3 публикации.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, списка использованной литературы, приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Хардаев, Николай Эрнстович
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование сущности процесса партнерских отношений бизнеса и государства в контексте вопросов управления комплексным социально-экономическим развитием территорий в системе региональной экономики, условий и механизмов принятия хозяйственных решений, обеспечивающих эффективное взаимодействие органов государственной власти и хозяйствующих субъектов показало, что формирование таких механизмов является основополагающим элементом обеспечения устойчивого территориального развития.
Оптимальные схемы принятия управленческих решений в условиях экологической регламентации в Байкальском регионе дожны опираться на положительный синтез различных научных концепций, существующий Российский и зарубежный опыт на основе его теоретического обобщения. При этом согласование интересов устойчивого развития территории, развития бизнеса и экологического регулирования хозяйственной деятельности может быть осуществлено только лишь посредством разработки гибких и эффективных схем хозяйственного управления на принципах государственно-частного партнерства.
На основе выпоненной диссертационной работы можно сделать следующие выводы:
1. приоритетным направлением социально-экономического развития региона в условиях природоохранных ограничений является развитие туристского комплекса как отрасли экономики услуг в связи с ограничениями в развитии минерально-сырьевого комплекса по экологическим требованиям и недостаточным уровнем развития в настоящее время в регионе высокотехнологичных производств;
2. государственно-частное партнерство является неотъемлемой частью системы управления особыми экономическими зонами туристско-реакреационного типа, с функцией аккумуляции средств частного бизнеса и государства для решения задач, соответствующих вектору социальноэкономической политики региона;
3. ключевым фактором в создании и эффективном функционировании ОЭЗ ТРТ является развитие транспортной инфраструктуры, в частности автодорожного хозяйства;
4. наиболее успешным форматом ГЧП, реализуемым в автодорожном строительстве, является концессия;
5. необходимым этапом в процессе развития ГЧП дожна стать оценка наиболее часто встречающихся рисков, реализуемых при создании и функционировании ГЧП, а также выявление источников их возникновения и определение сторон, ответственных за риск;
6. успешность проектов в формате ГЧП напрямую зависит от методологического обоснования процесса формирования ГЧП, использование разработанной модели ГЧП на концессионной основе, оперирующей в условиях ОЭЗ ТРТ в сфере автодорожного строительства, позволяет значительно оптимизировать процесс отбора, оценки и реализации проектов на всех его стадиях.
Таким образом, переход на оптимальные схемы управления хозяйственными процессами, предполагающий обязательное внедрение механизмов партнерства государства и бизнеса, фактически означает совершенствование способа организации и управления развитием территорий. Это обостряет актуальность дальнейших исследований в этой области, развития теоретических представлений, применения полученных результатов в российской практике. Следует отметить, что развитие таких схем содержит в себе момент перехода к новым, более высоким формам организации процесса управления, предполагающим активное использование механизмов ГЧП, расширенной системы вовлечения бизнеса в процессы развития территорий, повышение инвестиционной привлекательности территорий.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Хардаев, Николай Эрнстович, Улан-Удэ
1. Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства России, источники статистических данных:
2. Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ О концессионных соглашениях.
3. Федеральный закон от 11.08.2007 №257-ФЗ Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ
4. Федеральный закон Об иностранных инвестициях в Российской Федерации ot26.06.2007 №1 18-ФЗ.
5. Налоговый кодекс РФ. Часть первая.
6. Федеральный закон Об основах туристической деятельности в Российской Федерации от 24.11.1996 №132-Ф3 (с изменениями от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 02.11.2004 №127-ФЗ).
7. Федеральный закон Об ОЭЗ в РФ от 22.07.2005 №1 16-ФЗ.
8. Концепция развития туризма до 2005 года. Распоряжение Правительства РФ от 1 1.07.02 №954.
9. Федеральная целевая программа Развитие туризма в Российской Федерации в период 1996-2000 г.г.: Постановление Правительства РФ от 26.02.96 №177/Собрание законодательства РФ №11, 1996.
10. Федеральный Закон Об охране озера Байкал № 128 от 01.05.1999.
11. Постановления Правительства РФ Об утверждении положения о проведении конкурса по отбору заявок на создании ОЭЗ №563 от 13.09.2005.
12. Постановления Правительства РФ Об утверждении правил оформления и подачи заявок на создание Особой Экономической Зоны564 от 13.09.2005
13. Постановление Правительства РФ О создании на территории муниципального образования Прибайкальский район Республики Бурятия особой экономической зоны туристско-рекреационного типа №68 от 03.02.2007.
14. Допонительное соглашение от 19 октября 2007 г, об определении границ территории особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, созданной на территории муниципального образования Прибайкальский район Республики Бурятия.
15. Приказы Минэкономразвития России.
16. Приказ Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами О выкупе земельных участков на территории особых экономических зон.
17. Россия в цифрах. 2006; Крат. Стат. Сб./Росстат М. 2006.
18. Российский статистический ежегодник, 2006. Росстат / Москва, 2006.
19. Туризм в цифрах. 2005: Стат. Сб./ Госкомстат России;-М., 2000-164 с.
20. Туризм в Бурятии 2007: Стат. Сб./ Бурятстат; -Улан1. Удэ., 2007.22. Концепция развития туризма в республике Бурятия на период до 2010 года №241 от 29.07.2003.
21. Данные Правительства Республики Бурятия.
22. Книги, брошюры, главы в монографиях, журнальные статьи, Интернет ресурсы:
23. Абакин Л.И. Стратегический ответ России на вызовы нового века.- М.: Экзамен, 2004 -33 с.
24. Абакин Л.И. К цели через кризис.- М.: Луч, 1999 165 с.
25. Аверкин А.Г., Астапович А.З. и др. Политика привлечения прямых иностранных инвестиций в российскую экономику: Бюро экономического анализа, М.:ТЕИС, 2001.
26. Аверкин А.Г., Конопляник A.A., Сосна С.А. Создание правовой базы для концессионных соглашений и соглашении о разделе продукции в России // Разведка и охрана недр. 1995. № 9.
27. Аганбегян А.Г. Управление и эффективность.- М.: Экономика, 2001.
28. Алешин JLM. Перспективы использования концессий в практике хозяйствования России // Экономика строительства №9 (512), М: Стройинформация, 2001 г.
29. Антюганов СВ. Государственное управление собственностью / С. В, Антюганов, В.А. Бородин, B.C. Кронский. Н. Новгород: ВВАГС , 2001. -419с.
30. Аткинсон Э.Б. Лекции по экономической теории государственного сектора: Пер. с англ. / Энтони Б. Аткинсон, Джозеф Э. Стиглиц ; пер. с англ.
31. Бабурин В.Л. Чистяков П.А. Пространство циклов. Мир Россия -регион,- M.: URSS: КИ, 2007.
32. Беккер А., Гавриш О. Трубу сдадут в концессию//Ведомости. 29.01.2004г.
33. Бернштейн И.Н. Очерки концессионного права СССР. М-Л. 1930.
34. Бутов В.И. Экономическая и социальная география зарубежного мира и Российской Федерации.- Ростов н/Д.: Март, 2006.
35. Варнавский В.Г. Концессионный механизм партнерства государства и частного сектора. М.:МОНФ, 2003.
36. Варнавский В.Г. Концептуальные экономические и правовые основы концессионной деятельности/Толемика. 2002. № 13.
37. Государство и бизнес: институциональные аспекты. М.: ИМЭМО РАН, 2006.
38. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики.- М.: ГУ ВШЭ, 2004.
39. Глазьев СЮ. Обучение рынку.- М.: Экономика, 2004.
40. Грязнов А.Г. Макроэкономика: Теория и российская практика,-М.: КНОРУС, 2006.
41. Донцова Л.В. Ипотечное кредитование на рынке жилья (народнохозяйственный и региональный аспекты).- М.: Дело и сервис, 2006.
42. Игнатов В.Г. Местное самоуправление.- Ростов н/Д.: Феникс, 2003.
43. Катасонов В.Ю., Морозов ДС. Проектное финансирование: организация, управление риском, страхование. М., Анкил, 2000.
44. Конопляник АЛ., Субботин МЛ. Государство и инвестор: об искусстве договариваться, часть 1,-М.: ЭПИЦЕНТР, 1996.
45. Конопляник АЛ., Субботин МЛ. Концессионное законодательство и инвестиционный климат в России. 1995, №5.
46. Конопляник АЛ., Субботин МЛ. О праве государства договариваться с инвестором // Внешняя торговля. 1995, №9.
47. Котов B.B. Вопросы организации государственных концессий и их экономической безопасности // Экономика строительства № 4, М: Стройинформация, 2001.
48. Когов В.В. Некоторые концептуальные предложения к закону о государственных и муниципальных концессиях // Экономика строительства № 6 М.: Стройинформация, 2000.
49. Кочетков A.M. Реформа для инвесторов // Газета Ведомости, 18.12.02.
50. Колодко Г. Уроки десяти лет постсоциалистической трансформации /Гж.Колодко // Вопросы экономики. 1999. - №9. - С JI9-32.
51. Кузнецов Г.Ц., Муравьев А. Государственные ходинги как механизм управления предприятиями государственного сектора / П.Кузнецов, А.Муравьев // Вопросы экономики, 2000. - №9.
52. Куликов А., Скворцов А. Место финансово-промышленных групп в экономике/ А.Куликов, А.Скворцов//Экономист. 1997, С.53-59.
53. Кудряшова И.А. Исследование основных управленческих аспектов глобализации.//Экономические науки. 2007.- №9.
54. Кузнецова О.В. Системная диагностика экономики региона.- М.: КомКнига, 2006.
55. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования,- M.: URSS, 2007.
56. Кучумов P.A. Теория и практика государственного регулирования экономических и социальных процессов.- М.: Гардарики, 2004.
57. Красногорская И.В. Это трудное слово концессия // Природно-ресурсные ведомости - М.: НИА-ПРИРОДА, 17.07.2003.
58. Кряжков A.B. Публичный интерес: понятие, виды, защита. // Государство и право, 1999, № 10.
59. Кувшинов BJI. Некоторые концептуальные соображения по возможному законопроекту О договоре государственной концессии // Материал к экономической конференции в РФ, 29.01.03.
60. Лексин В.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития.- M.: URSS, 2007.
61. Львов Д.С. Стратегическое управление. Регион, город, предприятие.- М.: Экономика, 2004.
62. Линник Л., Сесекин В. Концессии в России: из прошлого в будущее. Приватизация в России.-М., 1996.
63. Мальцман Б.С., Ратнер Б.Е. Законы о частном капитале. Сборник законов, инструкций, разъяснений. -М., 1928.
64. Марьясова Н.В. Концессионная политика советского государства на Дальнем Востоке России в 1920-е- 1930-е годы.// Автореферат диссертации, 1992.
65. Миловидов В. Инвестор в России: что делать? М.: ММВБ, 2000.
66. Мочальников В.П. Ориентация государственно-частного партнерства на крупные инфраструктурные проекты.Юкономические науки.-2007.- №8.
67. Нестеренко В.Г. Иностранные инвестиции в России: законодательство, комментарии, судебная практика-М.: Центр Энергетики и природных ресурсов, 2002 г.
68. Новиков М.Н. Из истории концессионных предприятий Москвы в период НЭПа. М.: Уникум-Центр, 1997.
69. Осадин H.H. Государственная собственность в процессе рыночной трансформации российской экономики / НЯ. Осадин, Вогоград: Вогогр. акад. МВД России, 2001.-241 с.
70. Ослунд А, Шоковая терапия в Восточной Европе и России / А.Ослунд М.: Республика, 1994г.
71. Омова М. Иностранный капитал у нас новое, хорошо забытое старое? // Коммунист 18. М.: ПРАВДА, 1990.
72. Отчет о мировом развитии: Пер, с англ. / Всемир. Банк; 1997 Государство в меняющемся мире, М.: Агентство экон. информ. "Прайм-ТАСС" - 305 с.
73. Погорелов Б. К. Контролинг в управлении государственной собственностью в регионе: Монография / Б.К. Погорелов, Ф.З. Арабаева. -Оренбург: ОГУ, 2002.
74. Прыкин Б.В. Управление инновациями ради устойчивого самосохранения человека, общества, природы.- М.: Академия, 2007.
75. Приватизация по-российски / Под ред. А-Б Чубайса. М-; Вагриус, 2000.
76. Родионова В.Г, Управление в государственном секторе экономики : Учеб. пособие / В. Г. Родионова. М.: Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 2001. - 53 с.
77. Рогинко С. Концессия как форма привлечения инвестиций в развивающиеся страны // Материалы конференции Концессия. Договор государства и бизнеса: преимущества и риски, 20 ноября 2002 г.
78. Россия в цифрах, 2006: краткий статистический сборник: официальное издание /Росстат. М.: Росстат, 2006.
79. Рубинштейн А.Я. Экономика общественных преференций. Структура и эволюция социального интереса. СПб.: Атейя, 2008.
80. Рубинштейн А.Я. Группы и их интересы: приглашение к дискуссии//Вопросы экономики. 2006. №11.
81. Системный подход к управлению: Учебное пособие для вузов / О.Н. Жариков, В.И.Королевская, С.Н.Хохлов ; под ред. В.А.Персианова. -М : ЮНИТИ, 2001.
82. Сивачев С. Срочно нужны концессии // Ведомости, 24 апреля 2003г.
83. Стиглиц Д.Э, Экономика государственного сектора / Дж. Ю. Стиглиц ; науч. ред, пер. с англ. Г, М. Куманин. -М. : Изд-во Моск. ун-та : Изд. дом ИНФРА-М, 1997.
84. Сосна С.А. Концессионные соглашения: теория и практика. М.: Центр Энергетики и Природных ресурсов, 2002 г.
85. Сосна С.А. России нужен закон о концессиях // Юридическийвестник, № 7-8.
86. Талапина Э,В, Управление государственной собственностью / Э.В. Талапина. СПб.; Юрид. центр пресс , 2002.
87. Тюренков СВ. Управление промышленно-производственными связями государственного сектора /СВ. Тюренков, Новосибирск : ИЭиОПП СО РАН, 1999.
88. Управление экономикой: Основные понятия и категории: Словарь-справочник / Под ред, Р.А.Белоусова, А З.Селезнева. М.: Экономика, 1986.
89. Федоренко Н.П. Россия: уроки прошлого и лики будущего / Н.П. Федоренко, М: 2001.
90. Эклунд Клас, Эффективная экономика: Шведская модель / Класс Эклунд, -М.: Экономика, 1991.
91. Якобсон Л,И Государственный сектор экономики. Экон. теория и политика: Учеб. для студентов вузов, обучающихся по экон. направлениям и специальностям /Л, И, Якобсон. М.: Европ. комис. 2000.
92. Хвилер Я. Туристов снова стало больше// Турбизнес №3.
93. Чистобаев А.И. Основы региональной политики.- Спб.: Изд-во Михайлова, 2000.
94. Чичканов В.П. Стратегия регионального развития.- М.: Просвещение, 1999.
95. Чойдонова Э. Бурятия глазами туриста. // Туристская Бурятия. №1(3). 2004г.
96. Шагдурова Д. Добро пожаловать в Баргузинский район. // Туристская Бурятия. №1(3), 2004г.
97. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия.- М.: Экономика, 2000.
98. Шоломицкий А.Г. Теория риска: выбор при неопределенности и моделирование риска.- М.: ГУ ВШЭ, 2005.
99. Янчинова С. Кабанский район. //Туризм & отдых, №1(5). 2005г.
100. Яковлев Г. Организационно-управленческие модели структуры туристского предприятия/ТКонсультант директора № 14, 2005г.
101. Яковлев Г. Статистическое исследование туристского рынка// Консультант директора №1, 2005г.
102. Туристско-рекреационные особые экономические зоны путь развития регионального туризма//Вестник РАГС. № 1. 2007.
103. Стратегия социально-экономического развития Республики Бурятия до 2027 года // Официальный сервер органов государственной власти Республики Бурятия. Ссыка на домен более не работает.
104. Материалы на иностранных языках:
105. Abouchar A. Project decision making in the public sector. Toronto: Heath and C. 1985.
106. Alcazar L. Abdala, M. A. Shirly M.M. The Buenos Aires Water
107. Concession / WB. Wash., 1996.
108. Analysis of Highway Concessions in Europe: Report for the Western European Road Directors. P.: French Highway Directorate, 1999.
109. Bacon R.W., Besant-Jons J. Global Electric Power Reform in Developing Countries // D.C.: The World Bank, 2001.
110. Burns P., Estache A. Information, Accounting, and the Regulation of Concessioned Infrastructure Monopolies // D.C.: The World Bank, 1999.
111. Barnekov T., Boyle R., Rich D. Privatism and urban policy in Britain and the United States. Oxford: Univ. press, 1989.
112. Bousquet F., Fayard A. Road Infrastructure Concession Practice in Europe / WB. Wash., D.C, 2001.
113. Burns P. Estache A. Infrastructure Concessions, Information Flows, and Regulatory Risk/WB. Wash., D.C, 1999.
114. Engel E., Fischer R., Galetovic A. Toll competition among congested roads/NBER. Cambridge. 1999.
115. Estache A., Romero MД Strong J. The Long and Winding Path to Private Financing and Regulation of Toll Roads / WB. Wash., D.C., 2000.
116. Estache A., Strong J. The Rise, the Fall, and the Emerging Recovery of Project Finance in Transport / WB. Wash., D.C., 2000.
117. Foxley J., Mardones J.L. Port Concessions in Chile / WB. Wash., D.C., 2000.
118. Global Development Finance 2000 / WB. Wash., D.C., 2000.
119. Guislain P. Kerf M. Concessions the way to privatize infrastructure sector monopolies//WB. Wash., D.C., 1995.
120. Haiperin N., Malone P. Overview of World Experience in Private Financing in the Road Sector/WB. Wash., D.C., 1999.
121. International Political Risk Management / WB. Wash., D.C., 2001.
122. Issues and Development in Public Management: Surveys 1996-1997 / OECD. P., 1998.
123. Izaguirre A.K, Private participation in the transmission and distributionof the natural gas recent trends / WB. Wash., D.C., 1999.
124. Macroeconomic Effects of Private Sector Participation in Latin America's Infrastructure / WB. Wash., D.C., 2002.
125. Maintaining Roads: The Argentine Experience with Output-Based Contracts / WB.Wash., D.C., 2001.
126. Osborne D., Gaebler T. Reinventing government: How the enterpreneurial spirit is transforming the public sector/ N.Y.: Addison-Wesley, 1992.
127. Pittman R. Vertical Restructuring of the Infrastructure Sectors of Transition Economies /WB. Wash., D.C., 2001.
128. Privatization and regulation of transport infrastructure: guidelines for policymakers and regulators / WB. Ed. by A. Estache, G. de Rus. Wash., D.C., 2000.
129. Public/Private Partnerships: Financing a Common Wealth / Ed. by B. Weiss. Wash., 1985.
130. Public Private partnerships: the governments approach / L.: The Stationery Office, 2000.
131. Public Private Partnerships, The Worldwide Revolution in Infrastructure Provision and Project Finance, Damn Grimsey, 2004.
132. Regulatory Institutions in Liberalised Electricity Markets / IEA. P., 2001.
133. Silva G.F. Toll Roads: Recent Trends in Private Participation / WB. Wash., D.C., 2000.
134. Trans-European Transport Network. 1998 Report on the Implementation of the Guidelines and Priorities for the Future / EC. Brussels, 1998.
135. Trans-European Transport Networks: The Way Forward / EIB. Luxembourg, 2001.
136. Tynan N. Private Participation in the Rail Sector Recent Trends / WB. Wash., D.C., 1999.
137. World Bank Moscow Office. Economic Units// December 2006. №13.
Похожие диссертации
- Малый бизнес как фактор инновационного развития экономики
- Социальная ответственность бизнеса как фактор устойчивого развития отечественной экономики
- Контрактный механизм экономического взаимодействия государства и бизнеса как фактор предупреждения оппортунистического поведения
- Партнерство государства и бизнеса как стратегический ресурс развития предпринимательской деятельности
- Партнерство государства и бизнеса как механизм инновационного развития реального сектора экономики