Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Оценка эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Рогова, Татьяна Александровна
Место защиты Тула
Год 2009
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Оценка эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов"

На правах рукописи

Рогова Татьяна Александровна

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ДОГОСРОЧНЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

пециальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 5'л.Я 2039

Тула 2009

003471519

Работа выпонена на кафедре Финансы и менеджмент в ГОУ ВПО Тульский государственный университет

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доцент ФЕДОРОВА Татьяна Александровна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор ТИХОБАЕВ Вадим Михайлович

Кандидат экономических наук, доцент ПАШИНА Наталья Борисовна

Ведущая организация:

Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации

Защита состоится л июня 2009 года в

на заседании

диссертационного совета Д 212.271.13 при ГОУ ВПО Тульский государственный университет по адресу: 300600, г.Тула, ул. Ф.Энгельса д. 155, уч. корп. 5, ауд.302.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Тульский государственный университет.

Автореферат разослан л */> мая 2009 года.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. В условиях, когда российская экономика затронута глобальным финансовым кризисом, а сокращение доходов государственного бюджета вынуждает органы государственные власти сокращать расходы, на первый план выходит проблема повышения эффективности государственных инвестиций в экономику. Объем федерального финансирования на реализацию догосрочных федеральных целевых программ развития регионов (далее -Программ) в 2009г. из федерального бюджета составляет 138 мрд руб.

Догосрочные федеральные целевые программы развития регионов являются одним из наиболее востребованных инструментов реализации государственной региональной политики, позволяющих на национальном уровне решать задачи сокращения различий в социально-экономическом развитии регионов России, преодоления социальных кризисных явлений и обеспечения устойчивости в социально-экономическом развитии регионов.

В Программе антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009г. предусмотрено снижение объемов финансовых средств, направляемых на реализацию догосрочных федеральных целевых программ развития регионов. В этой ситуации Правительству РФ необходимо определить приоритетность в финансировании федеральным бюджетом догосрочных федеральных целевых программ развития регионов, что предполагает проведение оценки эффективности реализации каждой Программы с целью определения перечня Программ, подлежащих:

- финансированию в поном объеме;

Ч прекращению или снижению финансирования;

-корректировке.

Анализ эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов, проводимый в настоящее время органами государственной власти РФ, показывает недостаточную эффективность реализации отдельных Программ. Особую актуальность пересмотр принципов реализации действующих догосрочных федеральных целевых программ развития регионов приобретает в условиях экономического кризиса. Низкая эффективность реализации Программ приводит к недостижению запланированных целей и задач, а также к распылению средств федерального бюджета, которые могли бы быть напраатены в иные более необходимые сферы социально-экономической жизни страны.

Анализ методических подходов, используемых органами государственной власти при проведении оценки реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов, выявил, что они не позволяют получить необходимый объем информации для всех заинтересованных сторон о ходе реализации Программ.

Принимая во внимание недостаточно высокий уровень эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов, а также учитывая недостатки используемого в настоящее время методического подхода к оценке Программ, вопросы создания действенной методики оценки

эффективности догосрочных федеральных целевых программ развития регионов являются одними из самых актуальных.

Теоретические основы программно-целевых методов государственного управления, вопросы реализации целевых программ рассмотрены в исследованиях многих авторов: В.И. Вокова, B.C. Данилина, Н.П. Ефимова, В.А. Кочкарова, Б.В. Кузнецова, А.Г. Лобко, Б.З. Мильнера, Б.А. Райзберга и других авторов. Однако в работах этих авторов оценка эффективности Программ ограничивается фиксированием факта несоответствия хода их реализации требованиям планового задания. В то же время в ряде случаев имеется необходимость пересмотра сложившихся подходов к разработке, реализации и оценке эффективности выпонения догосрочных федеральных целевых программ развития регионов с учетом специфики настоящего момента. Необходимость проработки этих вопросов и обусловили выбор темы и определили логику исследования.

Целью исследования является разработка научно-методического подхода к оценке эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов.

Реализация цели исследования потребовала решения следующих задач:

1. Провести оценку актуальности и эффективности использования Программ как одного из инструментов государственной регионально!! экономической политики на современном этапе.

2. Провести анализ существующих научно-методических подходов к оценке эффективности реализации Программ.

3., Сформировать систему показателей оценки эффективности формирования и реализации Программ на всех этапах ее жизненного цикла.

4. Разработать модель проведения оценки эффективности реализации Программ.

5. Разработать методику оценки эффективности реализации Программ для принятия решения о целесообразности дальнейшей реализации Программ.

6. Разработать организационную схему проведения процедуры оценки эффективности реализации Программ и принятия решений об их финансировании.

Объектом исследования являются догосрочные федеральные целевые программы развития регионов.

Предметом исследования является процесс оценки эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов.

Область исследования соответствует п. 5.12 Инструменты сглаживания пространственной поляризации (федеральные трансферты, фонд региональной поддержки и пр.), эффективность их применения; полюса и центры роста в региональном развитии, п. 5.15 Региональная социально-экономическая политика; анализ, особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах Федерации, муниципальном), п. 5.16

Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления: разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством. Региональная экономика паспорта специальностей ВАК.

Методы исследования. В холе исследования были использованы методы дедукции и индукции, статистического, ситуационного анализа и логического моделирования.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют научные труды ведущих зарубежных и российских ученых в области управления реализацией целевых программ, а также оценки их эффективности.

Информационной базой работы послужили правовые и нормативные акты, данные Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства регионального развитии Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, аналитические отчеты, обзоры, материалы периодической печати.

Научная новизна исследования заключается в разработке научно-методического подхода к оценке эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов в процессе их мониторинга в условиях нестабильной внешней среды, что позволяет принимать адекватные и своевременные решения о дальнейшем ходе реализации Программ.

Элементы научной новнзны заключаются в следующем:

1. На основе анализа реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов показана их актуальность и значимость как одного из ключевых инструментов государственной региональной экономической политики, позволяющих управлять экономикой регионов на национальном уровне. В то же время выявлено, что низкая эффективность реализации ряда Программ не позволяет решать задачи сокращения различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации.

2. На основе анализа научно-методических подходов к оценке эффективности реализации Программ выявлено, что в условиях финансового кризиса вопросы поноты и очередности финансирования и реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов дожны быть пересмотрены на основе предложенного научно-методического подхода к оценке их эффективности, что позволит наиболее рационально использовать бюджетные средства.

3. Сформирована система показателей оценки эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов на каждом этапе их жизненного цикла, предусматривающая многовариантную форму ответов и позволяющая оценить изменение ключевых финансово-экономических и социальных показателей развития регионов в результате реализации Программы.

4. Разработана модель проведения оценки эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов, предусматривающая организацию взаимодействия всех заинтересованных в результатах реализации Программ сторон и предоставление им необходимого объема информации.

5. Разработана методика оценки эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов, основанная на использовании предложенной системы показателей, что позволит сравнивать процессы реализации различных Программ по степени их отклонения от плановых значений на разных этапах жизненного цикла Программы и устанавливать приоритеты при распределении бюджетного финансирования между ними.

6. Разработаны рекомендации по корректировке процесса реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов на основе интерпретации результатов оценки их эффективности, что позволит организовать процесс совершенствования хода реализации Программ.

7. Разработана .схема организации процесса проведения оценки эффективности догосрочных федеральных целевых программ развития регионов, что позволяет формализовать действия основных участников и использовать результаты оценки для принятия решений о целесообразности дальнейшей реализации Программ.

Практическая значимость работы состоит в том, что реализация предложенной в диссертации методики позволит осуществлять комплексную оценку результатов реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов для более эффективного принятия решений о дальнейшем финансировании Программ, их корректировке или прекращении.

Разработанная методика и предложенные в ней подходы могут быть использованы Министерством экономического развития Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении мониторинга и оценки эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и предложения настоящего диссертационного исследования могут быть использованы в реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов.

Публикации. ОсноЕ1ные теоретические и практические рекомендации изложены в пяти опубликованных автором статьях общим объемом 0,9 печ.л.

Структура диссертации. Работа изложена на 165 страницах машинописным текстом, содержит 4 рисунка, 12 таблиц. Список использованных нормативных правовых актов и литературы включает 132 наименования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, определены цель, задачи, предмет и объект исследования, научная новизна и практическая значимость результатов работы, сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе Анализ реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов и методических подходов к оценке Их эффективности рассмотрены основные этапы жизненного цикла Программ, представлен анализ хода их реализации, оценивается роль Программ в преодолении экономического кризиса в России, а также представлен анализ существующих подходов к оценке эффективности реализации целевых программ в России и за рубежом.

В настоящее время одним из инструментов реализации государственной экономической политики, позволяющим Правительству РФ управлять развитием экономик регионов на национальном уровне, являются догосрочные федеральные целевые программы развития регионов. В соответствии с российским законодательством догосрочные федеральные целевые программы представляют собой увязанный по ресурсам, испонителял! и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических,

организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Догосрочные федеральные целевые программы развития регионов используются Правительством РФ для решения целого ряда важнейших задач:

- создания в регионе условий для устойчивого социально-экономического развития;

- снижения социальной напряженности, повышения благосостояния и качества жизни населения;

- увеличения налоговых поступлений в федеральный бюджет и консолидированный бюджет субъекта РФ;

- увеличения валового регионального продукта, промышленного производства;

- развития телекоммуникационной инфраструктуры;

- развития туристско-рекреационного комплекса.

Для целого ряда высокодотационных и депрессивных регионов Программы часто являются единственной возможностью получения в догосрочной перспективе постоянной федеральной поддержки для обеспечения устойчивого социально-экономическое развития региона и преодоления в нем финансовых кризисных явлений.

Динамика финансирования догосрочных федеральных целевых программ развития регионов за последние несколько лет представлена в таблице 1.

Таблица 1 - Динамика финансирования Программ, мрд руб.

Название Программ 2С06г. | 2007г. 2008г. 2009г.

I. Программа Развитие Калининградской области > на период до 2014 года ! 1.5 1,587 2,6 5.3

2. Программа Экономическое и социальное ! развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года 2,7 1 ! 4,6 37,2 92,8

3. Программа Юг России 4.9 9,0 10,0

4. Программа Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года 7,0

5. Программа Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы) 6,1 11,8 20,4 27,6

6. Программа Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года) 1,4

7. Программа Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2007 года 10,2 2,9

8. Программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных пономочий местного самоуправления 0,015 0,015 0,015 0,0 2

9. Программа Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы 2,3 2,5 2,2

Всего 32,4 28,2 71,7 138,0

Как видно из таблицы 1 объемы финансовых средств, выделяемые из федерального бюджета на реализацию догосрочных федеральных целевых программ развития регионов, с 2006 года выросли в четыре раза. Это свидетельствует о том, что Программы являются актуальным и востребованным инструментом в решении проблем социально-экономического развития регионов России.

Анализ хода реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов показал, что целый ряд Программ (Юг России, Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области (1994-2005 гг.), Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья) не позволил достичь запланированных результатов. Реализация Программы Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года) была досрочно прекращена Правительством РФ из-за общей неэффективности ее реализации. В го же время реализация Программы Социально-экономическое развитие республики Татарстан до 2006 года привела к

повышению социально-экономических показателей развития республики Татарстан, а запланированные Программой конечные результаты были перевыпонены по ряду показателей, в частности, по размеру валового регионального продукта.

Анализ измененного текста бюджета на 2009г. показал, что целый ряд Программ (Развитие Калининградской области на 44%, Развитие Чеченской республики на 29,8%) подверглись серьезным сокращениям в финансировании. Снижение объемов финансирования Программ, вызванное кризисными явлениями в экономике, может иметь негативный результат для развития этих регионов России. В связи с этим решения Правительства РФ по секвестированию расходов, выделяемых на реализацию догосрочных федеральных целевых программ развития регионов, дожны быть основаны на использовании научно-методического подхода, позволяющего обосновать перечень Программ, которые: 1) в условиях кризиса по.теряли свою актуальность и эффективность; 2) эффективно реализуются; 3) недостаточно эффективно реализуются; 4) не эффективно реализуются. Программы первой и четвертой группы целесообразно прекратить финансировать. Программы второй группы могут претендовать на выделение объемов финансирования в поном объеме. Программы третьей группы дожны быть скорректированы или снижены в объемах финансирования. Использование предложенного подхода позволит повысить эффективность расходования бюджетных расходов, направляемых на реализацию Программ, и высвободит необходимые в условиях кризиса бюджетные средства.

Анализ существующих в России и за рубежом научно-методических подходов к оценке эффективности Программ выявил, что эффективность реализации Программ определяется путем расчета интеграционного показателя, характеризующего соотношение полученного результата и произведенных затрат, уровень достижения запланированных результатов, социально-экономический эффект от реализации Программы и ряд других показателей.

Используемый органами государственной власти России методический подход к оценке эффективности реализации Программ основан на использовании перечня вопросов, предусматривающих бинарную систему ответов, что не позволяет определить, насколько сильно происходит отклонение в реализации Программы от требуемого уровня. Использование данного подхода позволяет выделять только две группы Программ: 1) соответствующие требованиям плановых значений и присвоить им статус -эффективные; 2) не соответствующие требованиям плановых значений - не эффективные.

В ходе исследования выявлено, что используемый в России научно-методический подход к оценке эффективности реатизации Программ не позволяет проводить оценку эффективности на каждом из этапов жизненного цикла Программы. Однако именно оценка эффективности на каждом из этапов разработки и реализации Программы позволит принимать своевременные решения об актуальности Программы и целесообразности дальнейшего хода ее реализации.

Кроме того, для повышения качества и достоверности оценки эффективности реализации Программ необходимо расширить круг привлекаемых к оценке экспертов.

В связи с этим в настоящее время назрела необходимость разработки методики оценки эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов, позволяющая устранить выявленные недостатки используемых подходов.

Во второй главе Разработка методики оценки эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов разработана система показателей оценки эффективности реализации Программ, построена модель проведения оценки, разработана методика оценки эффективности реализации Программ, а также рекомендации по использованию . результатов оценки для корректировки хода реализации Программы.

В настоящем диссертационном исследовании разработана система, состоящая из 85 показателей, которые сгруппированы в три раздела и 13 подразделов в соответствии с основными этапами жизненного цикла Программы. Система показателей содержит многовариантную форму ответов. Структура системы показателей оценки эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов развития регионов представлена на рисунке 1.

Первый раздел системы показателей Цели, содержание и структура Программы оценивает проработанность содержания текста Программы и состоит' из пяти подразделов, которые отражают основные требования российского законодательства, предъявляемые к тексту Программы.

Второй раздел системы показателей Мониторинг, управление и контроль хода реализации Программы состоит из пяти подразделов, которые характеризуют основные этапы процесса реализации Программы: мониторинг, управление мероприятиями и результатами Программы, контроль . и корректировка хода реализации Программы, а также открытость и взаимодействие с обществом.

Третий раздел системы показателей Результаты реализации Программы оценивает соотношение затрат и полученных результатов, динамику достижение запланированных результатов по Программе, а также социально-экономический эффект от ее реализации. Кроме того, в данном разделе содержится группа показателей, которые направлены на оценку влияния реализации Программы на достижение основных финансово-экономических и социальных показателей развития региона. Раздел Результаты реализации Программы является ключевым, поскольку результаты его оценки непосредственно оказывают влияние не только на ход управления Программой, но могут привести к изменению утвержденного текста Программы.

В ходе диссертационного исследования разработана модель процесса проведения оценки эффективности реализации Программы, которая представлена на рисунке 2.

Область оценки: Содержание Программы

Раздел 1

Цели, содержание и структура Программы

1.1 Актуальность

1.2 Достижимость целей и задач

1.3 Проработанность перечня мероприятий

1.4 Ожидаемые результаты и эффект от реализации

1.5 Ресурсное обеспечение

Область оценки: Управление ходом реализации Программы

Ра и ел 2

Мониторинг, управление II контроль хода реализации Программы

2.1 Мониторинг хода реализации

2.2 Управление мероприятиями и результатами Программы

2.3 Открытость и взаимодействие с обществом

2.4 Управление средствами Программы (затратами)

2.5 Контроль реализации

Область оценки: Результаты, полученные от реализации Программы

Раздел 3

Результаты реализации Программы

3.1 Соотношение фактических затрат н полученных результатов

3.2 Финансово-экономические, социальные и иные целевые индикаторы и показатели реализации Программы

3.3 Оценка достижимости целей и задач Программы в зависимости от полученных результатов

Рисунок 1 - Структура системы показателей оценки эффективности реализации Программ

В модели представлены основные участники процесса оценки эффективности реализации Программы, а также связи, возникающие между ними.

На первом этапе Минэкономразвития России как орган государственной власти, ответственный за проведение мониторинга хода реализации Программ, направляет систему показателей для проведения оценки государственном}' заказчику - координатору Программы, ответственному за ход ее реализации, а также независимым экспертам (связь 1).

Администрация субъекта РФ

Государственный заказчик I

Минрегион России - государственный заказчик координатор Программ

Государственным заказчик N

Минэкономразвития России

Независимые эксперты

Правительство 6 СМИ, Интернет-

РФ порталы

Минфин России

Рисунок 2 - Модель проведения оценки эффективности реализации Программы

В качестве независимых экспертов могут выступать представители Госкомстата России, общественных организаций, ападеющие информацией о текущем состоянии проблемы, на решение которой направлена реализация Программы.

Государственный заказчик - координатор (на рисунке 2 он представлен как Минрегион России, поскольку этот орган государственной власти является заказчиком-координатором догосрочных федеральных целевых программ развития регионов) осуществляет рассыку системы показателей оценки эффективности Программы всем государственным заказчикам (связь 2). Государственные заказчики Программы осуществляют сбор необходимой для расчета показателей информации в той части реализации Программы, за которую они являются ответственными, и направляют ее в Минрегион России (связь 3).

Минрегион России и независимые эксперты осуществляют сбор всей информации о ходе реализации Программы и выбирают из перечня ответов тот, который наиболее точно характеризует уровень оцениваемого показателя. В соответствии с разработанной методикой оценки эффективности реализации Программы Минрегион России, а также независимые эксперты осуществляют расчет интеграционного показателя, характеризующего эффективность реализации Программы, и направляют всю информацию о проведенной оценке в Минэкономразвития России (связь 4). По результатам рассмотрения поступивших оценок Минэкономразвиия России направляет предложения в

Правительство РФ с перечнем Программ, которые целесообразно: 1) приостановить в финансировании из-за их не актуальности и не эффективности; 2) продожить реализовывать с выделением финансовых средств в поном объеме; 3) скорректировать с возможным снижением объемов выделяемого финансирования. Минэкономразвиия России размещает также информацию о результатах проведения оценки эффективности выпонения догосрочных федеральных целевых программ развития регионов на Интернет-портале и в средствах массовой информации с целью информирования общественности (связь 5).

Принятые Правительством РФ решения о дальнейшем ходе реализации Программ доводятся до сведения Минэкономразвития России, Минрегион России, Минфина России, а также размещаются на Интернет-портале и в средствах массовой информации (связь 6).

Модель, предложенная на рисунке 2, позволяет представить процесс проведения оценки эффективности реализации Программы как взаимодействие не только органов государственной власти, но и представителей гражданского общества, что повысит эффективность проведения оценки.

На основе предложенной модели разработана методика оценки эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов, агоритм которой представлен на рисунке 3.

На первом этапе (блок 1) осуществляется рассыка экспертам (под экспертами далее будут пониматься представители государственного заказчика - координатора Программы и независимые эксперты) системы показателей оценки эффективности реализации Программ, предложенной в диссертационном исследовании.

Для удобства запонения и проведения дальнейших расчетов эффективности регшизации Программы перечень показателей рассылается в форме таблицы, в которой представлены также возможные варианты ответа для показателя и шкала соответствия. В качестве примера в таблице 2 представлена форма, получаемая экспертами, для показателя № 1.

Для соотнесения выбранного ответа со шкалой соответствия используется функция принадлежности которая отражает степень принадлежности

ответа (Ь^ шкале соответствий (ф.

Если = 0 для пары значений то четкое значение Ь,- не

принадлежит нечеткому з и не является членом ^ . Если Цу(ЬьГ|) = 1, то Ь; принадлежит нечеткому Частичная или неопределенная принадлежность выражается значением функции, лежащим в интервате между 0 и 1.

Эксперты осуществляют сбор информации о ходе реализации Программы и запоняют направленную им таблицу (блок 2). На основе запоненной таблицы экспертами осуществляется расчет частного интеграционного показателя, характеризующего актуальность Программы (блок 3).

Расчет частного интеграционного показателя подраздела л1.1 Актуальность реализации Программы, частных интеграционных показателей других подразделов системы показателей, а также общего интефационного показателя эффективности Программы рассчитывается по следующей формуле 1.

Рисунок 3 - Агоритм методики оценки эффективности Программы

Таблица 2 - Функции принадлежности для ответов показателей оценки эффективности реализации Программ (показатель №1)

Шкала соответствия Сумма

N Показатели Варианты ответа на показатель не соответствует в значительной степени не соответствует Соответствует не поностью в значительной степени соответствует Соответствует М(Ь,0

1. Цели, содержание и структура программы

1Л Актуальность реализации Программы

1. Соответствует содержание решаемой проблемы целям, задачам и приоритетам региональной политики в Российской Федерации, утвержденным указом Президента РФ от 3 июня 1496 г. N КОЛ, а также целям, сдачам и приоритетам социально-экономического развития РФ, определенным в Программе - Проблема, решаемая Программой, в перечисленных документах не указана; 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

- Проблема, решаемая Программой, в целях, задачах и приоритетах перечисленных документах не указана, но упоминается по тексту данных документов; 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

- Проблема, решаемая Программой, указана в целях, задачах и приоритетах хотя бы одного из документов'; 0.0 0.0 0.0 0.-1 0.6 1.0

социально-жономнческо! о развития РФ на среднесрочную перспективу? - Проблема, решаемая Программой, указана в целях, задачах и приоритетах двух документов. 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

' Значения функции принадлежности для показателя №1 проставлены экспертом при проведении оценки эффективности реализации 11рограмм1,1 л1ЧП1ШТНС Калининградской области на период до 2014 года

3 мпк 5 Рпк,л| I пШ

У ек(I (1а, (V ^ ) цД^ ) цяк]П1 вкт )\\'пк), (1)

кЧ т| ' р==1 "1>

где 1 - ответы показателей методики (Ь|); ] -нечеткие значения (!",); р - показатели методики; ш - подразделы перечня показателей методики; к - разделы показателей методики; п - оцениваемая федеральная целевая программа;

Ц пктру - функция принадлежности, выставленная по ответу bi и нечеткому значению

Цпкшр) ~ сумма функции принадлежности, выставленных по ответам оцениваемого показателя;

ц - сумма функции принадлежности, выставленных по ответам Ь; и показателям оцениваемого подраздела;

W ДкЩ - частный интеграционный бал оцениваемого подраздела показателей методики;

пк ~" частный интеграционный бал оцениваемого раздела показателей методики;

-общий интеграционный бал эффективноеЩ реализации оцениваемой Программы;

о^ - вес нечетких значений имеющий значения, указанные в таблице 3; ек - вес основных разделов системы показателей методики, значения которых приведены в таблице 4.

Таблица 3 - Таблица весов со'ответствий

Не В Соответ- В значительной Соответс-

соответс- значительной ствует не степени твует

твует степени не соответствует поностью соответствует

Значение 0 0.25 0.5 0.75 1

а.)

Таблица 4 Ч Веса разделов системы показателей оценки эффективности реализации Программ

Раздел Вес, et

I. Цели, содержание и структура программы' 0.25

II. Мониторинг, управление и контроль хода реализации Программы 0.25

III. Результаты реализации Программы 0.5

В случае, если значение частного интеграционного показателя, характеризующего актуальность Программы, ниже двух балов, догосрочная федеральная целевая программа развития регионов признается

утратившей свою актуальность, и направляется прехложение в Правительство РФ о прекращении хода ее реализации (блоки 5. 6. 14). В случае, если значение частного интеграционного показателя, характеризующего актуальность Программы, выше или равно двум балам, осуществляется расчет общего интеграционного показателя эффективности реализации Программы (блок 7).

В зависимости от значения общего интегрального бала эффективности реализации Программы ей присваивается соответствующей статус: I) эффективно реализуемая; 2) реализуемая недостаточно эффективно; 3) не эффективно реализуемая (блоки 9,11,12). В случае, если Программы оценена как не эффективно реализуемая, то вносится в Правительство РФ предложение о прекращении хода ее реализации, если Программа реализуется эффективно, то предлагается продожить ход ее реализации с финансированием в поном объеме (блоки 6,10,14).

В случае, если Программа признана реализуемой недостаточно эффективно, государственным заказчиком-координатором разрабатывает план и осуществляется корректировка хода ее реализации (блок 13). Основные направления корректировки дожны устранять выявленные несоответствия в реализации Программ. С этой целью были разработаны рекомендации по корректировке процесса реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов на основе интерпретации значений частных интеграционных показателей эффективности Программы. В таблице 6 представлены основные диапазоны значений частных интеграционных балов первого раздела системы показателей оценки эффективности Программ.

Таблица 6 Ч Основные диапазоны значений интеграционных балов первого раздела системы показателей оценки эффективности Программ

№ Диапазоны оценки эффективности реализации Программы Ссыка на

Подразделы Не удовлетворит ельный уровень * Удовлетворите ЛЫ1ЫЙ Высокий описание рекомен дашш. пи

1 2 Х з 4 -Э 6

I. Цели, содержание п структура программы

1.1 Актуальность Программы ЧЧ'-^г,- <2 1.1

1.2 Достижимость целей н задач

1.3 Проработанность перечня программных мероприятий \VW3.-5

1 2 3 4 5 6

1.4 Ожидаемые результаты и эффект от реализации Программы <6.5 6.5<\УР111П<9.75 WДkn1>9.75 1.4

1.5 Ресурсное обеспечение программы <3 3<\УДЫ<4.5 ли, >4.5 1.5

Итого по 1 разделу \УДиД<15.5 15.5<\УД.га <23.25 МУДкп1 >23.25 1

В качестве примера описания рекомендаций по корректировке Программы рассмотрим п. 1.5. В подразделе Ресурсное обеспечение программы значение интеграционного бала ниже трех говорит о том, что ресурсное обеспечение Программы не обосновано, что может привести к не достижению запланированных результатов как но отдельным мероприятиям, так и по Программе в целом. В связи с этим содержание Программы дожно быть откорректировано. Значения в диапазоне от 3 до 4.5 балов говорят о том, что ресурсное обеспечение Программы частично не обосновано и завышено, в связи с этим государственному заказчику необходимо провести работы по обоснованию планируемых расходов. Значения интеграционного бала в диапазоне от 4.5 до 6 говорят о том, что ресурсное обеспечение Программы не завышено и в целом обосновано.

Разработанная методика оценки эффективности реализации Программ является формализованным многоаспектный инструментом, позволяющим осуществлять принятие следующих решений:

- формирование перечня Программ, предлагаемых к финансированию из федерального бюджета;

- прекращение или снижение финансирования Программ;

- определение направлений корректировки Программ.

В третьей главе Апробация методики оценки эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов разработана схема организации проведения процедуры оценки эффективности реализации Программ, а также проведена апробация разработанной методики на примере Программы Развитие Калининградской области на период до 2014 года.

Схема организации проведения процедуры оценки эффективности реализации Программ содержит описание и регламентацию действий основных участников в процессе оценки. Кроме того, данная организационная схема позволяет процесс оценки Программ встроить в бюджетный процесс Российской Федерации.

Апробация методики оценки эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов была проведена на примере Программы Развитие Калининградской области на период до 2014 года с привлечением экспертов. В результате оценки интеграционный бал Программы Развитие Калининградской области до 2014 года равен 20.5 или 78% от максимально возможного значения. В соответствии с таблицей 5

данный уровень характеризует Программу как эффективную. В связи с этим, рекомендуется продожить ходе ее реализации с финансированием в поном объеме.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате исследования разработан научно-методический подход к оценке эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов в процессе их мониторинга в условиях нестабильной внешней среды на основе системы показателей оценки эффективности реализации Программ на каждом этапе их жизненного цикла, что позволяет принимать адекватные и своевременные решения о дальнейшем ходе реализации Программ.

В результате это приведет к повышению эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на реализацию догосрочных федеральных целевых программ развития регионов.

Основные научные и практические результаты исследования 1. На основе проведенного исследования было выявлено, что, являясь одним из ключевых инструментов государственной региональной экономической политики, догосрочные федеральные целевые программы развития регионов в ряде случаев не позволяют достичь поставленных перед ними задач социально-экономического развития регионов России.

2. Установлено, что в условиях нестабильной внешней среды вопросы поноты и очередности финансирования и выпонения догосрочных федеральных целевых программ развития регионов дожны рассматриваться на основе предложенного научно-методического подхода к оценке их эффективности, позволяющего установить приоритеты в реализации действующих Программ.

3. Сформирована система показателей оценки эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов, позволяющая оценить эффективность выпонения Программы на каждом этапе ее жизненного цикла, изменение ключевых финансово-экономических и социальных показателей развития регионов в результате реализации Программы, а также достижимость целей и задач Программы в зависимости от полученных результатов.

5. Построена модель оценки эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов, которая позволяет представить процесс проведения оценки как взаимодействие не только органов государственной власти, но и представителей гражданского общества, а также предоставление необходимого объема информации всем заинтересованным в результатах реализации Программ сторонам. В результате это повысит эффективность проведения оценки.

6. Разработана методика оценки эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов, основанная на оценке основных этапов жизненного цикла Программы, и

позволяющая сравнивать Программы по степени их отклонения от плановых значений, а также осуществлять расчет общего интеграционного показателя, характеризующего эффективность выпонения Программы в целом. Использование предложенной методики позволит принимать адекватные и своевременные решения о целесообразности дальнейшего хода реализации Программы.

7. Разработаны рекомендации по корректировке хода реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов на основе диапазонов отклонений от плановых значений частных интеграционных показателей, характеризующих эффективность выпонения Программы на каждом этапе ее жизненного цикла, что позволит формализовать процесс интерпретации результатов оценки и организовать процесс совершенствования хода реализации Программ.

8. Разработана схема организации процесса проведения оценки эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов на основе регламентации действий основных участников в процессе оценки и интерпретации ее результатов, что позволит организовать процессы оценки и распределения финансирования между Программами.

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

1. Рогова Т. Л Федеральные 1 елевые программы как инструмент увеличения прозрачности расходной част финального бкадкега / Т. А. РОгсш // Известия Тульского государственного университета. Серия. Згакхия и беэспасностьжизнедеягепьностн -Тупа- ТуГУ.Ч2003 - Вып. 6. - С376-378.

2 Белая Н. С, Рогова Т. А. Соииалыюоконаиичэские показатели промышленно развитых территорий и модель [фопюзмрования демографической ситуации / Н. С. Белая, Т. А. Вэгова // Известия Тульского государственного университета Серия. ЭкшсхшиСхгюитхгьмгттеяпгмюст-Ту.та^ 7. -С.5-16.

3. Испакзование математической модели теории нечетких множеств при проведении оценки эффективности реажвиии федеральных целевых прхромм / Н. М. Качурин, Т. А Федорова, Т. А. Рогова // Известия Тульского государстве! шсгоуниверстега. Серия. I Ьута о тале. - Тула: ТуГУ.-2007- Вып. 2. -С305-311.

4. Федорова Т. А, [Ъгова 'Г. А. Агата существующих нормативных методических подходов к оценке эффективнееЩ реализации федеральных цртевых программ / Т. А. Федорова, Т. А. Рогова // Известия Тульского государствамэгоутотверситетаСерия. Наугаотемле.-Тула:ТуГУ.-20(П-Вь1п.2.-СЗи-315

5. Ащга соответствия реализации федеральных целевых программ основным направлениям социально-экономической политики и заоачам государствен его инвестирования' Феаэрова, ТА Рогова, И.В. Агеева // Известия Тульского государственного университета. Серия. Наука о земле. -Тула: ТуГУ. -2007- Вып. 2 -СЗ15-319

Изд. лиц. Р №020300 от 12.02.97. Подписано в печать , О У, (). Формат бумаги 60x841/16. Бумага офсетная. Усл.-печ. л. 1,1. Уч.-изд. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ О 03, Тульский государственный университет. 300600, г. Тула, просп. Ленина, 92. Отпечатано в Издательстве ТуГУ. 300600, г. Тула, уа Боддииа, 151.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Рогова, Татьяна Александровна

Введение.

Раздел 1 Анализ процесса реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов и методических подходов к оценке их эффективности.

1.1 Понятие, структура и основные этапы формирования и реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов.

1.2 Анализ хода реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов как одного из инструментов государственной региональной экономической политики.

1.3 Роль догосрочных федеральных целевых программ развития регионов в преодолении экономического кризиса в России.

1.4 Анализ существующих нормативных методических подходов к оценке эффективности реализации федеральных целевых программ.

1.4.1 Опыт США по оценке реализации целевых программ.

1.4.2 Анализ используемых органами государственной власти РФ методических подходов к оценке реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов.

Выводы по первому разделу.

Раздел 2 Разработка методики оценки эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов.

2.1 Разработка системы показателей оценки эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов.

2.2 Построение модели оценки эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов.

2.3 Разработка методики оценки эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов.

2.4 Рекомендации по интерпретации результатов оценки эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов.

Выводы по второму разделу.

Раздел 3 Апробация методики оценки эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов.

3.1 Разработка схемы организации процесса проведения оценки эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов.

3.2 Апробация результатов исследования на примере Программы Развитие Калининградской области на период до 2014 года.

Выводы по третьему разделу.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Оценка эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов"

Актуальность темы. В условиях, когда российская экономика затронута глобальным финансовым кризисом, а сокращение доходов государственного бюджета вынуждает органы государственные власти сокращать расходы, на первый план выходит проблема повышения эффективности государственных инвестиций в экономику. Объем федерального финансирования на реализацию догосрочных федеральных целевых программ развития регионов (далее Ч Программ) в 2009г. из федерального бюджета составляет 138 мрд руб.

Догосрочные федеральные целевые программы развития регионов являются одним из наиболее востребованных инструментов реализации государственной региональной политики, позволяющих на национальном уровне решать задачи сокращения различий в социально-экономическом развитии регионов России, преодоления социальных кризисных явлений и обеспечения устойчивости в социально-экономическом развитии регионов.

В Программе антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009г. предусмотрено снижение объемов финансовых средств, направляемых на реализацию догосрочных федеральных целевых программ развития регионов. В этой ситуации Правительству РФ необходимо определить приоритетность в финансировании федеральным бюджетом догосрочных федеральных целевых программ развития регионов, что предполагает проведение оценки эффективности реализации каждой Программы с целью определения перечня Программ, подлежащих: финансированию в поном объеме; прекращению или снижению финансирования; корректировке.

Анализ эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов, проводимый в настоящее время органами государственной власти РФ, показывает недостаточную эффективность реализации отдельных Программ. Особую актуальность пересмотр принципов реализации действующих догосрочных федеральных целевых программ развития регионов приобретает в условиях экономического кризиса. Низкая эффективность реализации Программ приводит к недостижению запланированных целей и задач, а также к распылению средств федерального бюджета, которые могли бы быть направлены в иные более необходимые сферы социально-экономической жизни страны.

Анализ методических подходов, используемых органами государственной власти при проведении оценки реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов, выявил, что они не позволяют получить необходимый объем информации для всех заинтересованных сторон о ходе реализации Программ.

Принимая во внимание недостаточно высокий уровень эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов, а также учитывая недостатки используемого в настоящее время методического подхода к оценке Программ, вопросы создания действенной методики оценки эффективности догосрочных федеральных целевых программ развития регионов являются одними из самых актуальных.

Теоретические основы программно-целевых методов государственного управления, вопросы реализации целевых программ рассмотрены в исследованиях многих авторов: В.И. Вокова, B.C. Данилина, Н.П. Ефимова, В.А. Кочкарова, Б.В. Кузнецова, А.Г. Лобко, Б.З. Мильнера, Б.А. Райзберга и других авторов. Однако в работах этих авторов оценка эффективности Программ ограничивается фиксированием факта несоответствия хода их реализации требованиям планового задания. В то же время в ряде случаев имеется необходимость пересмотра сложившихся подходов к разработке, реализации и оценке эффективности выпонения догосрочных федеральных целевых программ развития регионов с учетом специфики настоящего момента. Необходимость проработки этих вопросов и обусловили выбор темы и определили логику исследования.

Целью исследования является разработка научно-методического подхода к оценке эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов.

Реализация цели исследования потребовала решения следующих задач:

1. Провести оценку актуальности и эффективности использования Программ как одного из инструментов государственной региональной экономической политики на современном этапе.

2. Провести анализ существующих научно-методических подходов к оценке эффективности реализации Программ.

3. Сформировать систему показателей оценки эффективности формирования и реализации Программ на всех этапах ее жизненного цикла.

4. Разработать модель проведения оценки эффективности реализации Программ.

5. Разработать методику оценки эффективности реализации Программ для принятия решения о целесообразности дальнейшей реализации Программ.

6. Разработать организационную схему проведения процедуры оценки эффективности реализации Программ и принятия решений об их финансировании.

Объектом исследования являются догосрочные федеральные целевые программы развития регионов.

Предметом исследования является процесс оценки эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов.

Область исследования соответствует п. 5.12 Инструменты сглаживания пространственной поляризации (федеральные трансферты, фонд региональной поддержки и пр.), эффективность их применения; полюса и центры роста в региональном развитии, п. 5.15 Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах Федерации, муниципальном), п. 5.16 Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством. Региональная экономика паспорта специальностей ВАК.

Методы исследования. В ходе исследования были использованы методы дедукции и индукции, статистического, ситуационного анализа и логического моделирования.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют научные труды ведущих зарубежных и российских ученых в области управления реализацией целевых программ, а также оценки их эффективности.

Информационной базой работы послужили правовые и нормативные акты, данные Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства регионального развитии Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, аналитические отчеты, обзоры, материалы периодической печати.

Научная новизна исследования заключается в разработке научно-методического подхода к оценке эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов в процессе их мониторинга в условиях нестабильной внешней среды, что позволяет принимать адекватные и своевременные решения о дальнейшем ходе реализации Программ.

Элементы научной новизны заключаются в следующем:

1. На основе анализа реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов показана их актуальность и значимость как одного из ключевых инструментов государственной региональной экономической политики, позволяющих управлять экономикой регионов на национальном уровне. В то же время выявлено, что низкая эффективность реализации ряда Программ не позволяет решать задачи сокращения различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации.

2. На основе анализа научно-методических подходов к оценке эффективности реализации Программ выявлено, что в условиях финансового кризиса вопросы поноты и очередности финансирования и реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов дожны быть пересмотрены на основе предложенного научно-методического подхода к оценке их эффективности, что позволит наиболее рационально использовать бюджетные средства.

3. Сформирована система показателей оценки эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов на каждом этапе их жизненного цикла, предусматривающая. многовариантную форму ответов и позволяющая оценить изменение ключевых финансово-экономических и социальных показателей развития регионов в результате реализации Программы.

4. Разработана модель проведения оценки эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов, предусматривающая организацию взаимодействия всех заинтересованных в результатах реализации Программ сторон и предоставление им необходимого объема информации.

5. Разработана методика оценки эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов, основанная на использовании предложенной системы показателей, что позволит сравнивать процессы реализации различных Программ по степени их отклонения от плановых значений на разных этапах жизненного цикла Программы и устанавливать приоритеты при распределении бюджетного финансирования между ними.

6. Разработаны рекомендации по корректировке процесса реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов на основе интерпретации результатов оценки их эффективности, что позволит организовать процесс совершенствования хода реализации Программ.

7. Разработана схема организации процесса проведения оценки эффективности догосрочных федеральных целевых программ развития регионов, что позволяет формализовать действия основных участников и использовать результаты оценки для принятия решений о целесообразности дальнейшей реализации Программ.

Практическая значимость работы состоит в том, что реализация предложенной в диссертации методики позволит осуществлять комплексную оценку результатов реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов для более эффективного принятия решений о дальнейшем финансировании Программ, их корректировке или прекращении.

Разработанная методика и предложенные в ней подходы могут быть использованы Министерством экономического развития Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении мониторинга и оценки эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и предложения настоящего диссертационного исследования могут быть использованы в реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Рогова, Татьяна Александровна

Выводы по третьему разделу

Разработана схема организации процесса проведения оценки эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов на основе регламентации действий основных участников в процессе оценки и интерпретации ее результатов, что позволит организовать процессы оценки и распределения финансирования между Программами.

Апробация методики оценки эффективности реализации ДФЦП была проведена на примере ДФЦП Развитие Калининградской области на период до 2014 года.

Общий интеграционный бал, полученный по ДФЦП Развитие Калининградской области на период до 2014 года равен Wn = 20.5 из 26.25 возможных (78 %). Данный уровень характеризует Программу как эффективную. В связи с этим, рекомендуется продожить ее финансирование в поном объеме.

Более детальный анализ основных этапов жизненного цикла Программы показал следующее. ДФЦП Развитие Калининградской области на период до 2014 года актуальна и соответствует основным направлениям социально-экономического развития страны.

Текст утвержденной Программы в целом проработан лаконично и целостно, хотя имеются небольшие, но серьезные недостатки, такие как необоснованность запрашиваемых ресурсов. В ходе оценки были выявлены замечания, которые могут быть устранены государственными заказчиками в процессе текущего выпонения Программы

Заключение

В результате исследования разработан научно-методический подход к оценке эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов в процессе их мониторинга в условиях нестабильной внешней среды на основе системы показателей оценки эффективности реализации Программ на каждом этапе их жизненного цикла, что позволяет принимать адекватные и своевременные решения о дальнейшем ходе реализации Программ.

В результате это приведет к повышению эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на реализацию догосрочных федеральных целевых программ развития регионов.

Основные научные и практические результаты исследования 1. На основе проведенного исследования было выявлено, что, являясь одним из ключевых инструментов государственной региональной экономической политики, догосрочные федеральные целевые программы развития регионов в ряде случаев не позволяют достичь поставленных перед ними задач социально-экономического развития регионов России.

2. Установлено, что в условиях нестабильной внешней среды вопросы поноты и очередности финансирования и выпонения догосрочных федеральных целевых программ развития регионов дожны рассматриваться на основе предложенного научно-методического подхода к оценке их эффективности, позволяющего установить приоритеты в реализации действующих Программ.

3. Сформирована система показателей оценки эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов, позволяющая оценить эффективность выпонения Программы на каждом этапе ее жизненного цикла, изменение ключевых финансово-экономических и социальных показателей развития регионов в результате реализации Программы, а также достижимость целей и задач Программы в зависимости от полученных результатов.

4. Построена модель оценки эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов, которая позволяет представить процесс проведения оценки как взаимодействие не только органов государственной власти, но и представителей гражданского общества, а также предоставление необходимого объема информации всем заинтересованным в результатах реализации Программ сторонам. В результате это повысит эффективность проведения оценки.

5. Разработана методика оценки эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов, основанная на оценке основных этапов жизненного цикла Программы, и позволяющая сравнивать Программы по степени их отклонения от плановых значений, а также осуществлять расчет общего интеграционного показателя, характеризующего эффективность выпонения Программы в целом. Использование предложенной методики позволит принимать адекватные и своевременные решения о целесообразности дальнейшего хода реализации Программы.

6. Разработаны рекомендации по корректировке хода реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов на основе диапазонов отклонений от плановых значений частных интеграционных показателей, характеризующих эффективность выпонения Программы на каждом этапе ее жизненного цикла, что позволит формализовать процесс интерпретации результатов оценки и организовать процесс совершенствования хода реализации Программ.

7. Разработана схема организации процесса проведения оценки эффективности реализации догосрочных федеральных целевых программ развития регионов на основе регламентации действий основных участников в процессе оценки и интерпретации ее результатов, что позволит организовать процессы оценки и распределения финансирования между Программами.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Рогова, Татьяна Александровна, Тула

1. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 года №155-ФЗ (с изменениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31

2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (с изменениями)// Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №51.

3. Федеральный закон Российской Федерации от 5 августа 2000 года №115-ФЗ.О бюджетной классификации. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 52.

4. Федеральный закон Российской Федерации от 13.12.2000 № 60-ФЗ. О поставках продукции для федеральных государственных нужд // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994.№ 34.

5. Федеральный закон Российской Федерации от 25 февраля 1999 г. №39-Ф3. Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений // Собрание законодательства Российской Федерации, от 4.03.1999.

6. Федеральный закон Российской Федерации от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ // Собрание законодательных актов Российской Федерации. 1995. № 30.

7. Федеральный закон Российской Федерации от 30.12.2001г. № 194-ФЗ. О федеральном бюджете на 2002 год // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001, № 53.

8. Федеральный закон Российской Федерации от 24.12.2002г. № 176-ФЗ. О федеральном бюджете на 2003 год. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 52.

9. Федеральный закон Российской Федерации от 23.12.2003г. О федеральном бюджете на 2004 год .// Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 52.

10. Федеральный закон Российской Федерации от 23 декабря 2004 года № 173-Ф3. О федеральном бюджете на 2005 год // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 52

11. Федеральный закон Российской Федерации от 26 декабря 2005 года N189-ФЗ. О федеральном бюджете на 2006 год // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 52.

12. Федеральный закон Российской Федерации от 19 декабря 2006 года N 238-ФЭ. О федеральном бюджете на 2007 год//Собрание законодательства Российской Федерации. 2006.№ 52

13. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 года N 198-ФЗ. О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2014 годов // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 31; N 48.

14. Федеральный закон Российской Федерации от 26 декабря 2008 годаЧ 183-ФЗ О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2014 и 2011 годов // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. N 53.

15. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 30.

16. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации О бюдсетной политике на 2004 год от 16 мая 2003г.

17. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации О бюджетной политике на 2005 год от 26 мая 2004г.

18. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации О бюджетной политике на 2006 год от 25 апреля 2005г.

19. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации О бюджетной политике на 2007 год от 10 мая 2006 г.

20. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации О бюджетной политике на 2008 год от 26 апреля 2007г.

21. Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. №249 Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 годах О мерах по повышению результативности бюджетных расходов.

22. Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2005 г. №239 Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ// Собрание законодательства РФ. 2005. № 17.

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 2004 г. № 443 "Об утверждении положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации"// Российская газета. 3 сентября 2004 г. №3569

24. Постановление Правительства от 14 января 2008г. № 10 Об утверждении федеральной целевой программы Юг России // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. N 4.

25. Постановление Правительства от 15 апреля 1996г. № 480 Об утверждении федеральной целевой программы Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 17.

26. Постановление Правительства от 24 августа 2001г. № 625 Об утверждении федеральной целевой программы Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 32

27. Постановление Правительства от 15 июля 2008г. № 537 Об утверждении федеральной целевой программы восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. N 30

28. Постановление Правительства от 20 августа 2002г. № 625 Об утверждении федеральной целевой программы социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2007г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 32

29. Постановление Правительства от 8 июля 2007г. № 514 Об утверждении федеральной целевой программы социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 Ч 2015 г // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 31.

30. Постановление Правительства от 7 декабря 2001 г. № 866 Об утверждении федеральной целевой программы развитие Калининградской области на период до 2014 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 50.

31. Постановление Государственного комитета РФ по статистике от 20 февраля 2003 года № 38 Об утверждении формы федерального государственного статистического наблюдения за привлечением средств субъектов РФ на выпонение федеральной целевой программы.

32. Распоряжение Правительства РФ от 20 июля 2001 г. №910-р О программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы)// Российская газета. № 133 от 14 июля 2001г.

33. Распоряжение Правительства РФ от 19 января 2006 года №38-р О программе социально экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)// Российская газета от 27 января 2006г.

34. Авдашева С.Б. Хозяйственные связи в российской промышленности: проблемы и тенденции последнего десятилетия / С.Б Авдашева. М.: Издательство ГУ ВШЭ. - 2001. - 186 с.

35. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / И.М. Александров. Ч М.: Дашков и К. Ч 2006. Ч 485 с.

36. Андронникова Н.Г. и др. Модели и методы оптимизации региональных программ развития / Н.Г.Андронникова, С.А.Баркалов, В.Н. Бурков, A.M. Котенко. Ч М.: ИПУ РАН.Ч 2001. 60 с.

37. Андронникова Н.Г., Бурков В.Н., Леонтьев С.В. Комплексное оценивание в задачах регионального управления / Н.Г. Андронникова, В.Н. Бурков, С.В. Леонтьев. Ч М.: ИПУ РАН. Ч 2002. 54 с.

38. Антонюк B.C. Региональные проблемы государственного макроэкономического регулирования: Монография / B.C. АнтонюкЧ Челябинск: ЧГПУ. Ч 1998. Ч 275 с.

39. Арчибальд Р.Д. Управление высокотехнологичными программами и проектами / Арчибальд Р.Д.; Пер. с англ. Мамонтова Е.В.; Под. ред. Баженова А.Д., Арефьева А.О. Ч М.: ДМК Пресс. Ч 2006. Ч с. 472*.

40. Ахмедов Н. А. Как организовать стратегическое планирование в корпорациях / Н. А. Ахмедов // Менеджмент в России и за рубежом. Ч 1999.Ч№4. Чс.130-141.

41. Батина A.M. Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и моделирования: Монография / A.M. Батина, В.А. Волохина. Ч Оренбург: ОГУ, 2004. 197 с.

42. Баскакова М. А. Японская экономическая модель / М. А. Баскакова //МЭИМО.Ч2004. Ч№ 1. Чс.98-106.

43. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учеб. Пособие / Л.Е. Басовский Ч М.: ИНФРА-М. Ч 2006. 259 с.

44. Ботвинник М.Ю. Планирование первый признак цивилизованной экономики / М.Ю. Ботвинник // Экономист. Ч 1993. Ч №5. Ч с.11-20.

45. Бурков В.Н., Новиков Д.А. Как управлять проектами / В.Н.Бурков, Д.А. Новиков. Ч М.:Синтег.Ч 1997. Ч 188 с.

46. Визгалов Д.В. Методы оценки муниципальных программ / Д.В. Визгалов.

47. Ф. : Фонд институт экономики города. Ч 2005. Ч 105 с.

48. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учеб. пособие / Л.П. Владимирова Ч М.: Дашков и Ко. Ч 2005. 399 с.

49. Воков В.И. Опыт государственной экспертизы программ и проектов на правительственном уровне / В.И. Воков // Федеральные и региональные программы России. Ч М.: ВИНИТИ . Ч 1995 Ч Вып. 2. Ч С. 6Ь69.

50. Воков В.И. Целевые программы, как инструмент решения крупнейших проблем социально-экономического развития страны и регионов / В.И. Воков // Великий Вожский путь: Материалы Международной научно-практической конференции. Ч Казань. Ч 2003 Ч с. 107-114.

51. Габдрахманов Ф. М. Охрана труда: как оценить эффективность целевых программ / Ф.М. Габдрахманов // Человек и труд. Ч 2004. Ч N 4. Ч С. 73-74.

52. Глазьев С.Ю. Федеральная социально-экономическая политика: принципиальных изменений не намечается / С.Ю. Глазьев // Российский экономический журнал. Ч 2005. Ч N 7/8. Ч С. 3-32.

53. Глазьев С.Ю. Программно-целевой подход к финансированию национальных проектов / С.Ю. Глазьев // Национальные проекты. Ч 2007.2. Ч С. 14-19.

54. Гринберг Р. Становление отечественной рыночной экономики и проблема догосрочного планирования / Р. Гринберг // Общество и экономика. Ч 2007.ЧN 11-12. ЧС.108-112.

55. Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика / О.Г. Дмитриева. Ч СПб.: СПб университета экономики и финансов. Ч 2002.

56. Доклад Министерства развития регионов Российской Федерации о результатах и основных направлениях деятельности на 2007-2009 гг. / Официальный сайт Министерства развития регионов Российской Федерации. Ч URL: www.minregion.ru

57. Дудкин В. Индикативное планирование: О сущности и методологическом инструментарии / В.Дудкин // Российский экономический журнал.Ч 19974.Ч С. 104-106

58. Кавец А.С. Природа вероятности / А.С. Кавец. Ч М.Мысль, Ч 1976.Ч 245с.

59. Классики менеджмента: Энциклопедия / Под ред. М. Уорнера. Пер. с англ.

60. СПб.: Питер. Ч 2001. Ч С.1168.

61. Койчуев Т. Рынок и государственный план совместимы / Т. Койчуев // Общество и экономика. Ч 2007.ЧN 11-12. Ч С. 100-107.

62. Коннов С.П. Три кита эффективности проекта: финансирование, организация, информирование / С.П. Конов // Национальные проекты. Ч 2007. ЧN6, ЧС. 42-44.

63. Корчагина З.А. Рынок и план в современной экономике / З.А. Корчагина // Вестник Московского университета. Ч Сер.6. Экономика. Ч 2005. ЧN 2.1. С.110-120.

64. Кочкаров Р.А. Методы и средства формализации программ экономического развития/ТМодели экономических систем и информационные технологии: Сборник научных трудов/Под редакцией О. Голосова. Ч М.: Финансовая академия. Ч 2005. Ч Вып. XII. Ч С.23-33.

65. Кочкаров Р.А. Целевые программы инструментальная поддержка / Р.А. Кочкаров. Ч М.: ЗАО Издательство Экономика. Ч 2007. Ч с.223.

66. Лексин B.JI. Государство и регионы. Территориальная практика государственного регулирования территориального развития / B.JI. ЛексинЧ М.: УРСС. Ч 1997.

67. Липеца Ю.Г., Шлихтера С.Б. Проблемы регионального развития. Модели и эксперименты / Ю.Г. Липеца, С.Б. Шлихтера //. Сборник статей. Ч М. ИГРАН. Ч1997.

68. Методика подготовки ведомственных целевых программ: отчет о НИР / ООО Институт реформирования общественных финансов. По заказу

69. Минэкономразвития России 2004 г. Электронный ресурс. /. Сайт Минэкономразвития России Ссыка на домен более не работаетniokr.

70. Мильнер Б.З., Евенко Л.И., Раппопорт B.C. Системный подход к организации управления / Б.З.Мильнер, Л.И.Евенко, В.С.Раппопорт. Ч М.: Экономика. Ч 1983. С.224.

71. Мильнер Б.З. Теория организации / Б.З. Мильнер. Ч М.: ИНФРА-М. Ч 2002.-С.502.

72. Митрофанова И.В. Федеральная целевая программа Юг России: настоящее и будущее. Электронный ресурс. / URL: Ссыка на домен более не работаетthread/7threadmid=872976543

73. Митрофанова И.В. Программно-целевой подход к управлению территорией: анализ современного отечественного опыта , / И.В. Митрофанова // Региональная экономика: теория и практика. 2006. Ч № 6.

74. Модернизация Юга Росси на основе МТК: проблемы, приоритеты, проекты / Под ред. О.В.Иншакова. Вогоград: Изд-во ВоГУ, ЮНЦ РАН. Ч 2007.

75. Недосекин А.О. Применение теории нечетких множеств к задачам управления финансами / А.О. Недосекин // Аудит и финансовый анализ.Ч 2000. Ч №2. Электронный ресурс. / URL: www.cfin.ru.

76. Недосекин А.О. Методологические основы моделирования финансовой деятельности с использованием нечетко-множественных описаний: дис. Докт.экон.наук: 08.00.13. / Недосекин Алексей Олегович. СПб., 2003. -с.280

77. Нехаев С.А. Формирование программ социально-экономического развития регионов России в условиях глобализации мировой экономики Электронный ресурс. / сайт Финансы.Ки. URL: http ://www. finansy.ru/publ/tax/003 .htm.

78. Нечеткие множества в моделях управления и искусственного интелекта/ Под ред. Поспелова Д.А. Ч Наука. Ч 1986. Ч с. 311.

79. Николаев М. Приоритетные проекты стратегия решения социальных проблем / М.Николаев // Проблемы теории и практики управления Ч 2006.ЧN 1. ЧС. 6-12

80. Одобрена ДФЦП развития региона до 2014 года Электронный ресурс. / URL: Ссыка на домен более не работает?p= 16616

81. Паникарова С.В. Проблемы совершенствования региональных целевых программ Электронный ресурс. / С.В. Паникарова // Управление экономическими системами 2006. № 2 (6). - URL: Ссыка на домен более не работаетmodules.php?name=News&file=article&sid=32

82. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год Электронный ресурс. Сайт Председателя Правительства Российской Федерации. Ч URL: www.premier.ru

83. Попов В.А. О состоянии и развитии прогнозно-аналитических и межотраслевых исследований в России / В.А. Попов // Вестник российской экономической академии. Ч 2005. Ч №3. ЧС. 94-107.

84. Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление / Б.А.Райзберг, А.Г. Лобко. Ч М.: ИНФА-М. Ч 2002. Чс.426

85. Расулев А., Рахимов Р. Планирование как фактор регулирования рыночной экономики / А. Расулев, Р.Рахимов // Общество и экономика. Ч 2007. ЧN 11-12.ЧС.113-118.

86. Рейтинг дотационных регионов Электронный ресурс. Ч Сайт Министерство развития регионов Российской Федерации. Ч URL: Ссыка на домен более не работаетWorHtems/NewsItem.aspx?NewsID=493

87. Романычева И.Г. Методы аналитической оценки инвестиционных предложений (на примере целевых программ Московской области ) : автореф. дис. . канд. экон. наук / Романычева Ирина Геннадьевна. Ч М.,2001. Ч с.16

88. Рубцов С.В. Методика программно-целевого управления предприятием. Электронный ресурс. / С.В. Рубцов // Сайт корпоративный менеджмент. Ч URL: Ссыка на домен более не работаетrubtsov/prgtarget.shtml

89. Рябухин С.Н. Федеральные целевые программы развития регионов страны: проблемы разработки, финансирования, оценки эффективности и контроля за реализацией. / С.Н. РябухинЧ М. : Институт экономики,2002. Ч с.96

90. Стенограмма парламентских слушаний "О состоянии государственной региональной политики в Российской Федерации и ее правового регулирования". 25 октября 2007 г.

91. Счетная палата РФ выявила нарушения в реализации программы по развитию Курильских островов в 1994-2005 гг, Электронный ресурс. / Сайт Росинветком: электронный научный журнал. Ч URL: Ссыка на домен более не работаетnews/251753/

92. СП РФ: Средства на восстановление Чечни освоены лишь на 81,2% / Сайт Департамента государственных целевых программ и капитальных вложений Минэкономразвития России. Ч URL: Ссыка на домен более не работаетcgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/News/View/2006/1794

93. Федеральная программа "Юг России" не улучшила показатели региона / Сайт Департамента государственных целевых программ и капитальных вложений Минэкономразвития России. Ч URL: Ссыка на домен более не работаетcgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/News/View/2008/2188

94. Тедеев А.А. Бюджетная система России: учеб. пособие / А.А.Тедеев. Ч М.: Эксмо. Ч2005. Чс. 409.

95. Управление проектами: Учебное пособие/ Под общ.ред. И.И. Мазура.Ч М.:Омега-Л. Ч 2004. Ч с.664.

96. Фальцман В. Комплексная программа НТП: достижения, уроки и перспективы / В.Фальцман //Вопросы экономики. Ч 1997. Ч №5. Ч С.128-137.

97. Федеральная программа не решила неравенства регионов. Газета "КоммерсантЪ" № 88 (3664) от 24.05.2007, Ссыка на домен более не работаетdoc.aspx?DocsID=768151 &print=true

98. Федорова О.Б. Критериальная оценка эффективности целевых программ развития территории (на примере Тюменской области) / О.Б. Федорова // Известия, вузов. Нефть и газ. Ч 2006. Ч N 5. Ч С. 92-97.

99. Чернов В.Г. Формирование инвестиционного портфеля на основе нечетких лингвистических оценок / В.Г. Чернов // Экономический анализ. Теория и практика. Ч 2007. Ч 14 (95). Ч с. 10-13

100. Ярушкина Н.Г. Основы теории нечетких и гибридных систем / Н.Г.Ярушкина. Ч М.: Финансы и статистика.Ч 2004. с 320.

Похожие диссертации