Особенности реализации внешнеэкономической политики на региональном уровне

Батырева, Даяна Борисовна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Особенности реализации внешнеэкономической политики на региональном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Батырева, Даяна Борисовна
Место защиты	Элиста
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Особенности реализации внешнеэкономической политики на региональном уровне"

На правах рукописи

Батырева Даяна Борисовна

ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ЭЛИСТА, 2005

Диссертация выпонена в Камыцком государственном университете

Научный руководитель - доктор экономических наук, доцент

Мантаева Эльза Ивановна

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Дорошенко Марина Евгеньевна

Защита состоится 6 апреля 2005 года в 15. 00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.029.01 при Вогоградском государственном университете по адресу: 400062, г. Вогоград, пр-т Университетский, 100, ауд. 205 В.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Вогоградского государственного университета.

Автореферат разослан 2 марта 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук,

Кандидат экономических наук, доцент Цуциева Оксана Таймуразовна

Ведущая организация

Российская экономическая академия

им. Г.В. Плеханова

профессор

Лебедева Н.Н.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современные процессы трансформации приоритетов управления макроэкономическими системами, а также изменение существующего общественно-политического строя требуют переосмысления места и роли регионов, как составляющих подсистем национальной экономики. В новых геополитических и геоэкономических условиях развития внешнеэкономических связей, предполагающих вовлеченность в этот процесс всех институциональных единиц экономики, осваивающих новые сферы и виды деятельности становится актуальной проблема формирования целостной концептуально-методологической системы регулирования внешнеэкономической деятельности государства. В то же время, этот процесс осложняется неравномерностью регионального развития, вызванного следующими причинами:

- наблюдаемые современные тенденции глобализации ставят вопрос о необходимости принятия решений за или против поддержки политики государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, а также определения ее значения и результативности для россиян;

- распад СССР, произошедший в начале 90-х годов XX века, обусловил формирование новых границ внешнеэкономических связей России - со странами СНГ, и, соответственно, новых приоритетных задач в трансформации сложившейся системы взаимоотношений субъектов внешнеэкономической деятельности;

- внутрирегиональные различия по стране, проявляемые как в области социально-экономического положения регионов, так и в области качества их взаимодействия с центром, влекут за собой необходимость их дифференцированной, с учетом особых черт региона, координации.

Более того, объективные проблемы общесистемного характера усугубились нерациональными решениями и явными просчетами в ходе реформ как на национальном, так, что особенно важно, на региональном

уровнях управления экономикой. Очевидно, что решение перечисленных проблем требующее совершенствования существующих и создания новых механизмов политики развития внешнеэкономического комплекса страны, как системы, состоящей, в первую очередь из территорий, отличных между собой по таким параметрам, как площадь, география, социально-экономическое положение, ментальность и степень развитости характеристик институциональных единиц экономики, определило актуальность и научно-практическую значимость данного исследования.

Степень разработанности проблемы.

Для теоретического осмысления и углубления исследуемой проблемы значительную важность имеют работы А. Аткинсона, Д.Рикардо, П. Самуэльсона, А.Смита, Дж. Стиглица, Я. Тимбергена, Г. Фишера и др. На формирование базовых позиций автора оказали влияние труды по фундаментальным проблемам внешнеэкономических отношений М. Але, Р. Вильямсона, Дж. Кейнса, П.Кругмана, П. Линдерта, А. Маршала, Г. Мюрдаля, Д. Миля, М. Обстфельда, Б. Олина, М, Пебро и др.

Исследованию специфики и особенностей становления социально-экономических процессов в региональной экономике, а также определению места и роли региональных экономических систем в экономике России, посвящены работы О. Белокрыловой, А. Бачуриновой, Л. Бадмахагаева, О. Ломовцевой, В. May, К. Миловидова, В.Лексина, И. Шабуниной, А.Швецова, С. Юркова и др.

Акцент на изучении теоретико-методологических основ внешнеэкономической деятельности региона, общие взгляды на оптимизацию участия России в мировой экономической системе изложены в работах Л. Абакина, А. Аганбегяна, В. Андрианова, Л. Вардомского, Г. Белова, Р.Колонтай, В. Пороховского, Д. Львова, В. Мартынова, Н. Шмелева и др.

Проблемы модернизации внешнеэкономических отношений, процессы либерализации внешнеэкономических отношений, а также роль России в

системе международного разделения труда проилюстрированы в работах Ю. Ольсевича, И. Фаминского, Ю. Шишкова, А. Эльянова, Ю. Юданова.

Теоретическим вопросам институционализации социально-экономических систем и экономических субъектов различных иерархических уровней, а также анализу и поиску путей согласования противоречивых интересов между микро-, мезо- и макроэкономиками, посвящены публикации широко известных зарубежных и отечественных ученых: С. Автономова, О. Иншакова, Дж. Коммонса, Н. Лебедевой, Д. Норта, Р. Нуреева, В. Потеровича, А. Пороховского, Р. Коуза, В. Тамбовцева, М.Шакуума, А. Шаститко, О. Уильямсона и др.

Несомненной заслугой вышеперечисленных авторов является вывод о том, что внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) в современной России дожна исследоваться в триаде субъектов: федерация - субъект федерации (регион) - хозяйствующий субъект (предприятие). Тем самым уровень региона (мезоуровень) впервые стал объектом изучения в связи с проблемами интернационализации экономики России. Однако, этот вывод носит скорее постановочный характер, и не подвергася детальному анализу. Указанные авторы, исследуя развитие внешнеэкономических связей отдельных регионов, не затронули проблем выработки управленческих основ интеграции региона во внешнеэкономическую деятельность с точки зрения, во-первых, его способности быть интегрированным в мировое хозяйство, во-вторых, его связей со странами постсоветского пространства, в-третьих, учета внутри- и межрегиональных экономических укладов при формировании всего комплекса внешнеэкономической деятельности.

Более того, в настоящее время, дефицит исследований, посвященных проблемам вовлечения локальных воспроизводственных систем в процесс межрегионального сотрудничества, как фактор устойчивой стабилизации национальной экономики в целом, остро ощутим. Назрела необходимость теоретико-концептуального обоснования направлений корректировки системы государственной политики в области внешнеэкономической

деятельности, сущностью которой стал бы перенос центра регулирования в субъекты Федерации и привязке механизма управления и координации ВЭД к специфическим социально-экономическим условиям регионов.

Актуальность темы диссертационной работы, недостаточная степень ее научной разработанности предопределили выбор темы, постановку цели и задач настоящего исследования.

Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы выявить особенности реализации внешнеэкономической политики на уровне мезоэкономики и разработать направления и способы модернизации механизмов ее реализации в регионе.

Задачи исследования. В соответствии с поставленной целью сформулированы следующие основные задачи:

- исследовать теоретические основы реализации внешнеэкономической политики на региональном уровне;

- рассмотреть современное состояние, тенденции и проблемы существующих внешнеэкономических связей в триаде регионального, государственного и межгосударственного уровней экономики;

- обосновать концептуальную базу реализации внешнеэкономических функций региона;

- определить значение и роль региона в реализации внешнеэкономической политики государства на основе данных, характеризующих экономику Республики Камыкия;

- исследовать причины и особенности зависимости характера внешнеэкономической деятельности и инвестиционного климата Камыкии;

- сформулировать стратегические направления совершенствования политики регулирования внешнеэкономической деятельности в Камыкии.

Объектом исследования являются формы и механизмы реализации внешнеэкономической политики на региональном уровне.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе регулирования внешнеэкономической политики центром по отношению к регионам.

Теоретической и методологической основой работы послужили фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных авторов. Положения и выводы работы осуществляются на основе общенаучных, общеэкономических и специальных методов и приемов: монографического, исторического, экономико-статистического, абстрактно-логического, системного с элементами моделирования, институционального, сравнительного и др.

Информационно-эмпирическая база. В качестве информационной базы исследования были использованы материалы монографий, научных статей и публикаций отечественных и зарубежных авторов как в открытой печати, так и в сети Интернет. Эмпирической базой исследования послужили статистические данные Госкомстата России и Госкомстатов Ростовской области и Республики Камыкия, материалы и документы нормативно-правовых изданий, данные годовых отчетов Министерства экономики Республики Камыкии, публикации научно-исследовательских учреждений, законодательные и нормативные акты, определяющие внешнеэкономическую политику России и регулирующие деятельность хозяйствующих субъектов, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Устойчивость, конкурентоспособность и инвестиционная привлекательность национальной экономики в отношении стран-партнеров в настоящее время определяется степенью интеграции различных по статусу организационных лигроков макро-, мезо- и микрорынка в систему внешнеэкономической деятельности;

2. Баланс интересов субъектов и объектов управления внешнеэкономической деятельности государства на мезоэкономическом уровне является

ключевым фактором потенциала реализации целей внешнеэкономической политики государства;

3. Система управляющих воздействий на внешнеэкономические отношения мезоэкономических систем представляет собой деятельность органов управления субъектов РФ, направленную на развитие и поддержание связей/сетей отечественных импортозамещающих и экспортно-ориентированных предприятий в плане экономического сотрудничества как с отечественными, так и с зарубежными партнерами с учетом выработанной внешнеэкономической стратегии и требований международных стандартов и осуществляемой в рамках интересов интегрирования и учета региональных целей в макроэкономической политике государства;

4. Согласование целей центра и регионов дожно осуществляться на протяжении всего управленческого цикла, с обеспечением механизма обратной связи для лотладки управляющих воздействий и сигналов систем различных уровней;

5. Концептуальная модель комплекса внешнеэкономической политики в Республике Камыкия включает в себя направления взаимодействия всех экономических секторов региона, деятельность которых дожна быть скоординирована в соответствии с, во-первых, целевыми установками, приоритетами и социально-экономическими особенностями региона в целом и, во-вторых, с учетом его имеющихся и потенциальных возможностей в вопросах воспроизводства межрегиональных сетей и связей.

Научная новизна диссертационного исследования:

1. Определена ключевая роль региона в повышении эффективности и социально-экономической результативности государственной политики в области внешнеэкономической деятельности с точки зрения пересечения интересов систем соответствующих уровней, что д?ет возможность определить предпосыки и исходные параметры для

разработки механизма взаимодействия экономических субъектов в данной сфере;

2. Определено проблемное поле потенциала внешнеэкономической политики на региональном уровне, состоящего из институциональных характеристик степени взаимодействия основных секторов (государственный, коммерческий, некоммерческий и домохозяйства) и рынков (трудовых ресурсов, финансов-капитала, продуктов-благ) мезоэкономики, прямо и косвенно влияющих на развитость межрегиональных взаимосвязей исследуемого региона;

3. Установлено, что в системе управляющих воздействий на внешнеэкономические отношения мезоэкономических систем одновременное достижение целей экономических субъектов различных иерархических уровней возможно при условии что, во-первых, -управляемые и управляющие подсистемы внешнеэкономической деятельности взаимно признают свои цели, во-вторых, - заинтересованы в их непосредственном достижении в интересах друг друга;

4. Проведена оценка и анализ принципиальных особенностей и характерных черт внешнеэкономической деятельности субъектов с позиции институционального своеобразия рыночных секторов экономики региона;

5. Предлагается в концептуальной модели комплекса внешнеэкономической политики на уровне Республики Камыкия внедрение такого компонента, как Консультативно-экспертный совет (КЭС), играющего роль связующего звена между субъектами внешнеэкономической деятельности, а также региональными и федеральными уровнями формирования государственной политики в этой сфере.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования работы определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики и состоит в

конструировании механизма согласования целей функционирования комплекса внешнеэкономической деятельности на уровне экономики региона, основывающегося на оценке релевантности потенциалов управляющей и управляемой систем целям экономических субъектов микро-и мезоуровней. Предложенный механизм реализации внешнеэкономической деятельности региона может служить теоретической базой разработки научных основ региональной экономики в целом, а также программно-прогнозных и проектных разработок стратегий развития микро- и мезоэкономических субъектов, в том числе региональной поддержки предпринимательства, а также расширения инвестиционных возможностей региона за счет оптимизации региональной концепции ВЭД.

Теоретические и практические результаты могут быть использованы региональными органами власти для разработки нормативно-правовых актов, определяющих приоритеты регионального развития в области внешнеэкономической деятельности и регламентирующих формы и механизмы взаимодействия экономических субъектов в системе региональной экономики.

Апробация диссертационного исследования. Результаты и основные выводы исследования докладывались автором на: международной научной конференции Монголоведение в новом тысячелетии , Элиста, КамГУ, 2003 г.; Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов, молодых ученых Перспектива-2003, Нальчик, КБГУ, 2003; республиканской научно-практической конференции молодых ученых и специалистов Камыкии Молодежь и наука: третье тысячелетие по секции Стратегические приоритеты социально-экономического развития региона, Элиста, Камыцкий институт социально-экономических и правовых исследований, 2004; международной научно-практической конференции Вековой поиск модели хозяйственного развития России, Вожский, ВоГУ, 2004.

По результатам исследования опубликовано 4 научные работы общим объемом 1,1 печ.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников. Работа изложена на 158 страницах текста, содержит 20 рисунков и 35 таблиц. Библиографический список включает 188 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении работы обосновывается актуальность, теоретическая и практическая значимость работы, определяются методологическая и методическая база исследования, выделяются положения, выносимые на защиту и элементы научной новизны.

Первая глава диссертационного исследования Теоретические основы внешнеэкономической политики на региональном уровне показала, что различные пласты теоретических аспектов в области регионального развития внесли свой вклад в экономическую теорию, учитывающую теперь местные условия, фактически повышающие продуктивность факторов производства и экономического роста. С точки зрения экономического сотрудничества по секторам экономики, эти местные условия включают в себя -политическую стабильность, эффективность взаимодействия институциональных структур, эффективность общественного управления, а также степень развитости системы государственной и негосударственной поддержки территорий. Очевидно, что институциональные особенности внешнеэкономической деятельности зависят как от игроков-субъектов, принимающих решения (домашние хозяйства, бизнес, заграница и государственные организации), так и от институциональных концептов (культурная традиция, социальные нормы поведения, фискальная система), в которых эти решения принимаются.

Упрощение экономической действительности до обозримого числа наиболее существенных взаимосвязей может также составлять основу мезоэкономического или регионального моделирования, посредством которого осуществляется соответствующий анализ специфических черт экономической деятельности территорий, где, в частности, дефиниция заграница трансформируется в совокупность отношений данного региона с субъектами и рынками, относящимися к внешней среде системы рассматриваемого уровня (см. рис. 1.).

Где: 1 - предложение благ; 2 - спрос на блага домашних хозяйств; 3 - спрос на инвестиции; 4 -спрос на блага государства; 5 - экспорт; 6 - импорт; 7 - предложение труда; 8 - спрос на труд; 9 - спрос на деньги; 10 - предложение денег; 11 - предложение ценных бумаг; 12 - спрос на ценные бумаги; 13 - налоги; граница макро- или мезо-экономики с внешней средой.

Рис.1 Схема институционального взаимодействий между макро-/мезо-субъектами-секторами экономики.

С точки зрения системного подхода - любой элемент системы (в нашем случае - регион), в силу синергетического эффекта, испытывает влияние самой системы при формулировке задач и целей (например, приоритеты государственной макроэкономической политики определяют региональные стратегии тех или иных субъектов Федерации), но он также (регион) посылает сигналы самой системе, в силу того, что большинство систем являются открытыми - обмениваются энергией и веществом (плюс информацией) с окружающей средой. Более того, согласно теории устойчивого развития - любой регион дожен иметь связи не только внутри, но и за пределами своего ареала развития (системы), регион (элемент системы) дожен отдавать часть производимого собой продукта (блага) за пределы самой системы, чтобы устойчиво развиваться и иметь устойчивые

связи с остальными контрагентами для роста прежде всего своего, а затем и системного экономического потенциала.

Рис.2 Трехуровневая система внешнеэкономических связей.

Поэтому внешнеэкономические связи и отношения в настоящее время, нужно рассматривать как триаду внутри- и межуровневого взаимодействия: регион - первый (системащ), Ближнее Зарубежье - второй (система2к), Дальнее Зарубежье - третий (система30 (см.рис.2.).

В этой связи, мы считаем, что к числу основных причин заинтересованности регионов в развитии внешнеэкономической деятельности субъектов за счет проведения собственной (индивидуально-регулируемой) региональной внешнеэкономической политики в целом и межрегионального сотрудничества в частности, как осознанного побуждения институционального тока, обусловливающего действия экономических акторов для удовлетворения своих экономических целей, представляющих более или менее адекватное отражение их общественных потребностей и потенциально

влекущих переход региона на второй и третий уровни внешнеэкономических отношений, относятся:

Х вовлеченность всех секторов экономики (государства, бизнеса, НКО и домохозяйств) в развитие внешнеэкономической деятельности;

Х обеспечение экономической конкурентоспособности субъектов региона на региональных рынках капитала, трудовых ресурсов, продукции;

Х расширение и диверсификация региональных источников финансирования за счет взаимодействия основных секторов;

Х внутрисекторное развитие за счет укрепления межрегиональных связей как потенциала международного сбыта региональной продукции (товаров, работ, услуг);

Х объединение региональных усилий в предпродажной стадии, обслуживании производства и сбыте (региональная диверсификация производств);

Х углубление внутрирегионального межсекторного взаимодействия;

Х развитие некоммерческих институтов финансового посредничества;

Х использование благоприятной секторной конъюнктуры внешнего или соседнего рынка по сравнению с внутрирегиональным или в пределах территории округа;

Х более короткая (по времени) интеграция в мировое хозяйство за счет расширения партнерских соглашений с территориями-соседями между секторами-субъектами ВЭД или рынками-объектами ВЭД.

В результате, можно констатировать: Во-первых, регионы государств как субъекты реализации внешнеэкономической политики, заслуживают к себе особо пристального и потому - очевидно длительного внимания ввиду стратегической важности процессов регионального развития; Во-вторых, что концептуально межрегиональное взаимосодействие - выгодно всем регионам-участникам.

Рассматривая структуру внешнеэкономической политики на уровне региона в динамическом контексте, в качестве недостатков, сложившихся в России подходов к структуризации внешнеэкономической политики отметим, во-первых, их статичность, поскольку при такой структуризации первичными являются именно функции и поиск баланса функциональных компонент. При этом не вычленяются направления функционирования региональных элементов системы развития внешнеэкономической политики государства относительно их временной ориентации, или же эти попытки имеют вторичный характер. Данный факт можно рассматривать как внутрисистемное противоречие, т.к. одной из ключевых задач экономических систем микро, мезо, макро, мега уровней является поиск баланса между организационными видами функционирования на краткосрочную, среднесрочную и догосрочную перспективу устойчивого развития.

В-вторых, особую важность, особенно в отношениях центр-регионы приобретает подсистема обратной связи, обеспечивающей интерактивность развития системы внешнеэкономической политики государства в целом через функционирование различных механизмов отладки и типов организаций (система некоммерческих наблюдательных и экспертных советов, профессиональные союзы и ассоциации, программы консолидации и взаимодействия всех институциональных субъектов рынка инициативы СМИ и др).

В-третьих, не менее актуальными остаются потенциалы множественности/мультипликативности отдачи, т.е. насколько локальный или системный характер носит то или иное нововведение со стороны подсистем всех уровней ведения ВЭД. Например, развитие инвестиционного потенциала региональных систем (как фактора расширения ВЭД) зависит от качества и объемов функционирования предпринимательских (предпринимающих действия по укреплению своей конкурентоспособности и финансово-хозяйственного состояния) организационных структур, однако, развитие последних напрямую коррелирует с системой их поддержки -

бизнес и образовательные центры, фонды содействия, фонды местного сообщества, союзы и т.п.

Таким образом, можно заключить, что качество внешнеэкономических связей между субъектами Федерации зависит от:

1. Степени их взаимозависимостей - уровня их взаимосвязанности;

2. Степени их взаимодействия - уровня их взаимосодействия.

На этой основе возникают внешнеэкономические взаимодействия регионов как момент взаимосвязи всех явлений, изменяющиеся под влиянием усиления и усложнения внешнеэкономических связей. Такие действия выступают формой региональных внешнеэкономических связей, поскольку форма есть способ существования и выражения этого содержания, его различных модификаций, внутренний способ его организации (см.рис.З.).

рынкам экономических благ.

Анализ существующей практики государственного управления в

России, показал, что основной тон в формировании приоритетных целей

внешнеэкономической политики страны в настоящее время задается блоком управляющей макро-системы, а интересы управляемых подсистем мезоэкономического уровня учитываются крайне слабо.

В концептуальном плане, территориальный аспект общественного воспроизводства систем первого уровня представляет собой неразрывное единство двух сторон. Одна из сторон - это сама сверхсистема управления государством, как передаточное устройство управляющих воздействий систем второго и третьего уровней. Вторая сторона - это множество целенаправленных элементов (ЦНЭ) сверхсистемы, в нашем случае субъектов Федерации.

Поэтому, ввиду недоучета региональных интересов, требуется решить задачу отладки обратной связи между макро и мезо-уровнем общей системы управления. В данном случае решение может быть модифицировано в исследование особенностей сверхсистемы (надстройки) и ЦНЭ (базиса). Основными задачами исследования сверхсистемы являются:

1. Определение целей и задач сверхсистемы;

2. Выделение в ней подсистем (функций и задач), в интересах которых применяется система управления;

3. Уточнение показателей и критериев данных подсистем;

4. Определение внешних свойств и соответствующих показателей системы управления, которые могут повлиять на эффективность сверхсистемы.

Основными задачами исследования на уровне ЦНЭ являются:

- выделение исследуемой региональной подсистемы в виде отдельного целенаправленного элемента;

- выявление входных целезадающих, обеспечивающих и помеховых (разрушающих) воздействий, поступающих от различных подсистем сверхсистемы;

установление показателей и критериев эффективности ЦНЭ, которые могут охарактеризовать внешние свойства системы управления регионом и ее влияние на сверхсистему (государство).

Рис.4. Элементы процесса управления внешнеэкономической системой

первого порядка.

В этой связи представляются заслуживающими пристального внимания противоречия регионального развития России, так как, например, удельный вес каждого округа в общероссийских основных социально-экономических показателях чрезвычайно дифференцирован (см. рис.5.)

Рис.5. Удельный вес Федеральных округов в общероссийских основных социально-экономических показателях в

2002 г.

Более того, к наиболее критическим регионам, не участвующим в импорте, в основном относятся субъекты Южного федерального округа, в состав которого входит Камыкия.

В этой связи следует подчеркнуть, что внешнеэкономическая политика любого государства формируется как под воздействием внутренних факторов, связанных с экономической и политической ситуацией в стране, так и под воздействием внешних факторов, определяемых общими тенденциями мирового хозяйства, региональными процессами, экономическими и политическими процессами в соседних странах.

Во второй главе работы Значение и роль региона в осуществлении внешнеэкономической политики показано, что принцип формирования общей политики развития для всех систем единый. Различия в том, что индивидуальная система (например, регион) определяет для себя необходимые входящие параметры (ценностные, количественные, временные и т. д.). Далее политика системы в целом дифференцируется в соответствии с определенными для нее категориями, тем самым, допоняя свою инфраструктуру за счет особенностей региональной развитости. Например, может статься, что в регионе №1 наблюдается избыток рабочей силы, а в регионе №2 с высокой концентрацией капитала - ее недостаток, в тоже время в регионе №3 - имеется и то, и другое, но по очень высоким ценам (см.рис.6.).

Рис. Конкурентоспособность систем первого второго и третьего

порядков по отношению друг к другу.

В результате - налицо выгодность межрегионального сотрудничества как для участвующих в этом обмене регионов, так и для всей системы первого порядка в целом, поскольку она в подобных условиях находится в более защищенном, точнее - конкурентоспособном состоянии по отношению к системам второго и третьего порядков, при условии, что они испытывают нехватку в трудовых и капитальных ресурсах.

Политика управления внешнеэкономическим комплексом России дожна основываться на обширных исследованиях и достоверных статистических данных, быть достаточно гибкой, чтобы при необходимости ее можно было модифицировать и адаптировать к изменяющимся региональным условиям развития.

В этой связи, следует подчеркнуть, что внешнеэкономическая политика Центра более определенна и стабильна, чем политика развития регионов на местах. Здесь обязательно дожен присутствовать принцип обратной связи.

Внешнеэкономическая политика Российской Федерации(РФ) дожна быть неотделима от политики развития внешнеэкономической деятельности в каждом регионе - субъекте РФ.

В тоже время, внешнеэкономическая политика на региональном уровне зависит от:

1. Соотношения природно-географических, ресурсных, культурно-исторических, социально-политических факторов, влияющих на объективные возможности и способности реализации имеющегося экономического потенциала в данный конкретный период;

2. Выгодности (эффективности) реализации тех или иных внешнеэкономических проектов с точки зрения социально-экономических интересов данного субъекта РФ.

Одновременно степень развитости внешнеэкономических связей в регионе (республике, крае, области) неотделима от специфики и результативности происходящих в нем экономических преобразований.

Внешнеэкономический потенциал развития региона и стратегия совершенствования системы внешнеэкономического комплекса в Камыкии, равно как и в целом развитие экономических реформ в республике, безусловно, дожны базироваться на общероссийских подходах и следовать руслу общефедерального законодательства. В то же время целесообразно наличие своего "рецепта" развития с учетом национальных, социальных и общественных приоритетов жизнедеятельности граждан, проживающих на территории республики.

Очевидно, что управлять политическими процессами на Кавказе можно только, представив российский проект, дающий возможность реализовать свои интересы народам Юга России вместе со всеми народами страны. В отсутствии такого проекта создается протестная база и реализуются антироссийские (провосточные или прозападные) сценарии.

Организационно-структурная модель регулирования

внешнеэкономической политики на региональном уровне, предлагаемая нами, не самоформирующаяся и не самоорганизующаяся система, хотя и дожна соответствовать требованиям и целям современного этапа развития экономики.

Эта модель предполагает реализацию следующих положений:

1. Необходимо создать в каждом регионе Консультативно-экспертный совет при соответствующем испонительном органе власти, который занимася бы сбором и обработкой информации, касающейся внешнеэкономической политики на региональном уровне; нормативно-правовым консультированием участников ВЭД. В этом совете могли бы принимать участие как представители органов испонительной власти, юристы, специалисты по таможенному, налоговому, валютному регулированию, так и представители предприятий-участников ВЭД в регионе.

2.Целесообразно организовать тесное межуровневое и межрегиональное сотрудничество с другими регионами по вопросам регулирования внешнеэкономической политики с использованием единой информационной сети.

3. Модель дожна отражать основные стратегические направления внешнеэкономической деятельности субъектов хозяйствования региона, обеспечивать открытость и приоритет ее госрегулирования.

4. Разработанная модель призвана быть минимально формализованной.

По мнению ученых, "эффективность не достигается по какой-либо единой

организационной модели... Не существует одного оптимального варианта организации для достижения крайне изменчивых целей в крайне изменчивой окружающей обстановке...".

Немаловажным является вывод с которым мы поностью согласны, сделанный Эйкеном и Хейгом, что "организации с большим числом совместных программ являются более комплексными, т.е. имеют более высокую степень квалификации и более разделенную профессиональную структуру". Т.е. гипотеза о том, что регулирование ВЭД на мезоуровне будет тем более эффективным, во-первых, чем теснее связи между органами, владеющими информацией о внешнеэкономической деятельности, во-вторых, чем выше транспарентность (прозрачность) перераспределения финансовых потоков, в-третьих, чем выше степень доверия участников - хозяйствующих субъектов ВЭД к органам власти, является, на наш взгляд, верной. В этой связи,

очевидно, что необходима атмосфера сотрудничества (по интересам) между органами государственного управления и предприятиями через Консультативно-экспертный совет, который позволит значительно сократить сроки рассмотрения и экспертизы проектов, снизить время поиска партнеров, источников финансирования и т. д.

Из концептуальных факторов, влияющих на предлагаемую нами организационно-структурную модель (см. рис.), можно выделить следующие:

1. Размер (в пределах региона),

2. Технология (консультационно-экспертная),

3. Окружающая среда и национальная культура.

Следует отметить,что существующая ныне система регулирования ВЭД, инициируемая хозяйствующими субъектами Республики Камыкия, не отражает процессы взаимодействия этой системы с партнерами и функциональные особенности каждого звена. Она сильно регламентирована, реализует преимущественно интересы федерального уровня, в ней наблюдается межуровневый разрыв функциональных (организационных) связей, что зачастую ведет к дублированию функций, к одностороннему анализу внешнеэкономической деятельности предприятий региона. МИД РФ по Республике Камыкия, Минэкономики РК, Таможенный комитет РФ по РК, органы испонительной власти Республики Камыкия рассылают одни и те же информационные сводки.

Рис.7 Концептуальная модель формирования внешнеэкономической политики в Республике Камыкия

В сложившейся ситуации мы предлагаем:

- внедрить в существующую систему организационной структуры новый элемент - Консультативно-экспертный совет (КЭС);

- реализовать функциональные связи и направления информационных потоков в этой структуре.

Консультативно-экспертный совет в данном случае играет роль связующего звена между субъектами хозяйствования, региональными, федеральными органами.

Функциональные связи регулирования и координирования призваны осуществлять доведение инструктивных положений до субъектов хозяйствования; их реализуют преимущественно федеральные органы.

Функциональные связи регулирования реализуют региональные органы через региональные законодательные и нормативные акты. Функциональные связи координации устанавливают взаимосвязь всех структурных органов ВЭД региона. Их реализует Консультативно-экспертный совет.

Региональная организационно-структурная модель

внешнеэкономического комплекса дожна способствовать решению следующего набора задач:

а) скоординировать деятельность всех входящих в структуру органов;

б) взаимодействовать со структурными органами госрегулирования ВЭД федерального уровня и на уровне других регионов в разработке интегрированных (взаимосвязанных, взаимообусловленных и взаимодопоняющих) программ содействия в экономической, социальной и других сферах;

в) координировать деятельность хозяйственных структур, функционирующих на микроуровне (предприятий, объединений, организаций и т.д.)

г) способствовать привлечению иностранных инвестиций в регион;

д) обеспечивать реализацию стратегических направлений реализации внешнеэкономической политики на уровне региона.

Существующая организационная структура управления

внешнеэкономической деятельностью не отвечает требованиям времени, поскольку политика Центра и регионов зачастую идут автономно, не связанно друг с другом. При такой структуре управления предприятия, участвующие в этой деятельности, ощущают только контроль со стороны государства и не заинтересованы в повышении эффективности своей деятельности.

С учетом проведенного исследования в данную структуру целесообразно ввести вспомогательный элемент, основной целью которого является координация, согласование интересов различных уровней системы первого порядка.

Основными функциям и направлениями деятельности будет:

Х координация и консультирование участников внешнеэкономической деятельности;

Х освещение современных тенденций мировой экономики;

Х анализ региональных рынков экспорта, импорта, инвестиций;

Х совершенствование стратегии внешнеэкономической деятельности;

Х разработка проектов перспективных направлений внешнеэкономической деятельности и т.д.

Создание КонсультативноЧэкспертного совета позволит в несколько раз повысить эффективность ВЭД, ускорить анализ и экспертизу проектов, сократить время документооборота, а также, - обеспечить информационную базу по вопросам реализации внешнеэкономической политики на региональном уровне.

В заключении сформулированы основные результаты по теме диссертационного исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Батырева Д.Б. Российские территории с льготными условиями

хозяйственной деятельности: становление и развитие/ Материалы Всероссийской научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых Перспектива - 2003. Нальчик, КБГУ, 2003. 0,3 п.л.

2. Батырева Д.Б. Свободные экономические зоны: ожидания и

реальности/ Материалы международной научной конференции Монголоведение в новом тысячелетии. Элиста, ЦНИТ КГУ, 2003. 0,2 п.л.

3. Батырева Д.Б. Концептуальные основания развития

внешнеэкономической политики регионов на современном этапе/ Материалы научно-практической конференции молодых ученых и специалистов Молодежь и наука: III тысячелетие, Камыцкий институт социально-экономических и правовых исследований. Элиста, 2004.0,3 п.л.

4. Батырева Д.Б. К вопросу о систематизации взаимоотношений центра и

регионов/ Вестник КИСЭПИ. Элиста, декабрь, №2,2004.0,3 п.л.

Подписано в печать 01.03.2005 г. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Гарнитура Таймс. Усл. печ. л. 1,3. Тираж 120 экз. Заказ 43.

Издательство Вогоградского государственного университета. 400062, Вогоград, просп. Университетский, 100.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Батырева, Даяна Борисовна

Введение.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ

1.1. Место и роль региона в системе внешнеэкономических связей государства.

1.2 Внешнеэкономическая политика на региональном уровне как фактор реализации государственной экономической политики.

1.3. Механизм реализации внешнеэкономической политики государства на уровне региона.

2. ЗНАЧЕНИЕ И РОЛЬ РЕГИОНА В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ.

2.1. Особенности реализации внешнеэкономической политики в Республике Камыкии.

2.2. Инвестиционный климат как условие реализации внешнеэкономической деятельности субъектов в Камыкии.

2.3. Проблемы использования внешнеэкономического потенциала развития региона.

2.4. Стратегические направления совершенствования политики регулирования внешнеэкономической деятельности в Камыкии.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Особенности реализации внешнеэкономической политики на региональном уровне"

Актуальность темы исследования. Современные процессы трансформации приоритетов управления макроэкономическими системами, а также изменение существующего общественно-политического строя требуют переосмысления места и роли регионов, как составляющих подсистем национальной экономики. В новых геополитических и геоэкономических условиях развития внешнеэкономических связей, предполагающих вовлеченность в этот процесс всех институциональных единиц экономики, осваивающих новые сферы и виды деятельности становится актуальной проблема формирования целостной концептуально-методологической системы регулирования внешнеэкономической деятельности государства. В то же время, этот процесс осложняется неравномерностью регионального развития, вызванного следующими причинами:

- наблюдаемые современные тенденции глобализации ставят вопрос о необходимости принятия решений за или против поддержки политики государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, а также определения ее значения и результативности для россиян;

- распад СССР, произошедший в начале 90-х годов XX века, обусловил формирование новых границ внешнеэкономических связей России - со странами СНГ, и, соответственно, новых приоритетных задач в трансформации сложившейся системы взаимоотношений субъектов внешнеэкономической деятельности;

- внутрирегиональные различия по стране, проявляемые как в области социально-экономического положения регионов, так и в области качества их взаимодействия с центром, влекут за собой необходимость их дифференцированной, с учетом особых черт региона, координации.

Более того, объективные проблемы общесистемного характера усугубились нерациональными решениями и явными просчетами в ходе реформ как на национальном, так, что особенно важно, на региональном уровнях управления экономикой. Очевидно, что решение перечисленных проблем требующее совершенствования существующих и создания новых механизмов политики развития внешнеэкономического комплекса страны, как системы, состоящей, в первую очередь из территорий, отличных между собой по таким параметрам, как площадь, география, социально-экономическое положение, ментальность и степень развитости характеристик институциональных единиц экономики, определило актуальность и научно-практическую значимость данного исследования.

Степень разработанности проблемы.

Для теоретического осмысления и углубления исследуемой проблемы значительную важность имеют работы А. Аткинсона, Д.Рикардо, П. Самуэльсона, А.Смита, Дж. Стиглица, Я. Тимбергена, Г. Фишера и др. На формирование базовых позиций автора оказали влияние труды по фундаментальным проблемам внешнеэкономических отношений М. Але, Р. Вильямсона, Дж. Кейнса, П.Кругмана, П. Линдерта, А. Маршала, Г. Мюрдаля, Д. Миля, М. Обстфельда, Б. Олина, М, Пебро и др.

Исследованию специфики и особенностей становления социально-экономических процессов в региональной экономике, а также определению места и роли региональных экономических систем в экономике России, посвящены работы О. Белокрыловой, А. Бачуриновой, JI. Бадмахагаева, О. Ломовцевой, В. May, К. Миловидова, В.Лексина, И. Шабуниной, А.Швецова, С. Юркова и др.

Акцент на изучении теоретико-методологических основ внешнеэкономической деятельности региона, общие взгляды на оптимизацию участия России в мировой экономической системе изложены в работах Л. Абакина, А. Аганбегяна, В. Андрианова, Л. Вардомского, Г. Белова, Р.Колонтай, В. Пороховского, Д. Львова, В. Мартынова, Н. Шмелева и др.

Проблемы модернизации внешнеэкономических отношений, процессы либерализации внешнеэкономических отношений, а также роль России в системе международного разделения труда проилюстрированы в работах Ю. Ольсевича, И. Фаминского, Ю. Шишкова, А. Эльянова, Ю. Юданова и др.

Теоретическим вопросам институционализации социально-экономических систем и экономических субъектов различных иерархических уровней, а также анализу и поиску путей согласования противоречивых интересов между микро-, мезо- и макроэкономиками, посвящены публикации широко известных зарубежных и отечественных ученых: С. Автономова, О. Иншакова, Дж. Коммонса, Н. Лебедевой, Д. Норта, Р. Нуреева, В. Потеровича, А. Пороховского, Р. Коуза, В. Тамбовцева, М.Шакуума, А. Шаститко, О. Уильямсона и др.

Несомненной заслугой вышеперечисленных авторов является вывод о том, что внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) в современной России дожна исследоваться в триаде субъектов: федерация - субъект федерации (регион) - хозяйствующий субъект (предприятие). Тем самым уровень региона (мезоуровень) впервые стал объектом изучения в связи с проблемами интернационализации экономики России. Однако, этот вывод носит скорее постановочный характер, и не подвергася детальному анализу. Указанные авторы, исследуя развитие внешнеэкономических связей отдельных регионов, не затронули проблем выработки управленческих основ интеграции региона во внешнеэкономическую деятельность с точки зрения, во-первых, его способности быть .интегрированным в мировое хозяйство, во-вторых, его связей со странами постсоветского пространства, в-третьих, учета внутри- и межрегиональных экономических укладов при формировании всего комплекса внешнеэкономической деятельности.

Более того, в настоящее время, дефицит исследований, посвященных проблемам вовлечения локальных воспроизводственных систем в процесс межрегионального сотрудничества, как фактор устойчивой стабилизации национальной экономики в целом, остро ощутим. Назрела необходимость теоретико-концептуального обоснования направлений корректировки системы государственной политики в области внешнеэкономической деятельности, сущностью которой стал бы перенос центра регулирования в субъекты Федерации и привязке механизма управления и координации ВЭД к специфическим социально-экономическим условиям регионов.