Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Особенности и стимулирование труда государственных гражданских служащих тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Догиев, Магомед Муратбекович
Место защиты	Москва
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Особенности и стимулирование труда государственных гражданских служащих"

На правах рукописи

Догиев Магомед Муратбекович

ОСОБЕННОСТИ И СТИМУЛИРОВАНИЕ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

Специальность 08.00.0S - Экономика и управление народным хозяйством: экономика труда

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2007

ОЗ174-823

003174823

Работа выпонена на кафедре труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель: Берестова Людмила Ивановна,

доктор экономических наук

Официальные оппоненты: Ананьев Александр Николаевич,

доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист РФ

Мальковская Ала Олеговна,

кандидат экономических наук

Ведущая организация: Научно-исследовательский институт

труда и социального страхования Росздрава

Защита состоится 2007 г в на заседании Дис-

сертационного совета Д 502 006 03 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу 119606, Москва, пр Вернадского, 84, учебный корпус, ауд jfc/?.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Автореферат разослан лй? /уше^Ь* 2007 г

Ученый секретарь Диссертационного совета, доктор экономических наук

А.Л. Пиддэ

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Одной из наиболее острых проблем реформирования и модернизации системы государственного управления в России является повышение эффективности труда государственных гражданских служащих По показателям эффективности государственного управления и качества публичных услуг Россия сегодня находится в числе стран, которые имеют более низкий уровень экономического развития и человеческого потенциала С учетом этого актуальной задачей является разработка основ совершенствования системы мотивации и стимулирования труда государственных гражданских служащих, ориентированной на повышение уровня результативности и качества их труда

Разработка единых концептуальных основ формирования системы стимулирования труда государственных гражданских служащих тесно связана с решением проблемы идентификации их труда, что с научной и практической точек зрения может быть обосновано следующим образом

Х во-первых, идентификация труда государственных гражданских служащих позволит осуществить поиск адекватных способов повышения его эффективности на макро- и микроуровнях,

Х во-вторых, решение проблемы идентификации труда способно предопределить разработку нового подхода к рассмотрению целого ряда вопросов организации и прохождения государственной гражданской службы

Изложенное обусловливает актуальность комплексного, экономически ориентированного исследования труда государственных гражданских служащих на уровне его сущности, содержания, характера и формы, овладения логикой его развития В частности, нуждается в теоретическом и методологическом обосновании вопрос об идентификации труда государственных гражданских служащих, требуется разработка критериев и агоритма такой идентификации С практической точки зрения, актуальной представляется разработка основ совершенствования системы стимулирования труда государственных гражданских служащих, адекватной потребностям текущего этапа развития российской государственности и, в частности, позволяющей установить зависимость между результативностью труда служащих и величиной их денежного содержания

Степень научной разработанности проблемы. Интерес к различным аспектам профессиональной деятельности госслужащих возник еще в далекой древности и не угасает по сей день Так, исследование сущности и

социально-экономической роли института государственной службы (системы бюрократического управления) на различных этапах его становления предпринято в работах зарубежных авторов Д Битема, М Вебера, Г Гегеля, Р Мертона и др, а также в трудах и диссертациях российских исследователей (правоведов, историков, социологов, политологов) А С Адамовича, Г В Атаманчука, Е Г Бабелюка, В Н Барышева, Д Н Бахраха, А Б Борисова, ХАВалеева, ВДГраждана, ААГришковца, ИАКалицова, НМКорку-нова, Е В Масленниковой, Д М Овсянко, М В Преснякова, Ю М Стари-лова, М А Сукисян и др

Характеристика отдельных аспектов труда государственных гражданских служащих (кадровой политики в сфере государственного управления, профессиональной подготовки служащих, регулирования их трудовых отношений) представлена в разнообразной структуре и тематике в работах таких авторов, как Л В Азимова, Л В Аникеева, Н И Архипова, А А Деркач, А Ф Зубкова, Л А Зязина, 3 Э Исаева, М В Карлова, Н И Калашник, Н В Кушнирева, Ю П Кокин, С П Король, В Г Макушин, А А Никифорова, С А Тихонина, В Д Роик, Ю А Розенбаум, Г Э Слезин-гер, Н Ф Хафизова, И А Шентябина, Р А Яковлев

Вниманием со стороны специалистов в сфере экономики пользуются прежде всего проблемы формирования эффективной системы государственного управления и экономики труда государственных служащих Подтверждением тому служат труды по теории государственного управления и практике проведения административной реформы А Аль-Шамби, А Н Ананьева, Л А Василенко, Н А Вогина, В Е Гимпельсона, Т С Емельяновой, В П Иванова, А И Казанника, В Б Лаптева, В И Лукья-ненко, Б В Лытова, Ю В Омельяненко, В Л Романова, А И Турчинова, А В Шарова и др

Проблемы реформирования системы стимулирования труда государственных гражданских служащих, вопросы его мотивации в условиях рынка разрабатываются такими авторами, как В Н Барышев, Л И Берестова, А Л Жуков, А Ф Зубкова, В И Нестеров, Б В Ракитский, М И Рогачева, Г Э Слезингер, Л И Якобсон, Р А Яковлев и др Разработкой систем оплаты труда по результатам деятельности, критериев оценки эффективности и результативности труда занимаются Е В Бекин, Л В Вагина, Л П Храпылина и др

Однако, несмотря на единодушную убежденность в необходимости проведения реформы системы оплаты труда госслужащих, ученые и прак-

тики не могут выработать единой позиции по многим принципиальным моментам построения системы стимулирования труда государственных гражданских служащих Основные затруднения в этой сфере вязаны с нерешенностью двух важнейших вопросов темы 1) идентификации труда госслужащих, и 2) определения критериев эффективности их труда Не уделяется дожного внимания разработке общей методологии построения системы стимулирования труда госслужащих, которая опиралась бы на специфику содержания, характера и форм их труда, мало исследованными остаются особенности мотивационной сферы государственных гражданских служащих, роль и значимость в ней нематериальных стимулов

Целью представленного исследования является определение особенностей труда государственных гражданских служащих федеральных органов испонительной власти и управления для разработки основ совершенствования системы стимулирования их труда в современных условиях России

Основными задачами исследования являются

1) выявление сущности и социально-экономической значимости труда государственных гражданских служащих, определение его места и роли в составе совокупного общественного труда, выявление социально-экономических основ института государственной гражданской службы в РФ,

2) анализ генезиса и развития института государственной службы в России, определение особенности труда государственных служащих на различных этапах развития российской государственности,

3) разработка критериев и агоритма идентификации труда государственных гражданских служащих федеральных органов испонительной власти и управления на уровне его содержания, характера и формы,

4) анализ основных концептуальных подходов к решению проблемы совершенствования системы оплаты труда государственных гражданских служащих и действующей системы стимулирования их труда,

5) развитие основ совершенствования системы материального и нематериального стимулирования труда государственных гражданских служащих, адекватной его сущности, социально-экономической значимости, содержанию, характеру и формам, а также рекомендаций по совершенствованию форм и способов нематериального стимулирования труда государственных гражданских служащих

Объект исследования - труд государственных гражданских служащих федеральных органов испонительной власти и управления как социально-экономический феномен

Предметом исследования выступают социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе труда государственных гражданских служащих федеральных органов испонительной власти и управления, его материального и нематериального стимулирования

Теоретическую основу исследования составили концептуальные разработки, положения и выводы, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов, специалистов в сфере государственного управления, социологов, правоведов, историков

Методологической основой исследования является системный подход к труду государственных гражданских служащих как социально-экономическому феномену, а также междисциплинарный подход к исследованию государственной гражданской службы в целом

В работе использовались общенаучные методы исследования (логического анализа и синтеза, индукции и дедукции, абстрагирования и восхождения от абстрактного к конкретному, идентификации), частные методы (исторический, структурно-функционального анализа, нормативный), методы экономического анализа и социологические методы сбора и анализа данных (анкетирование)

Информационную базу исследования составили нормативно-правовые акты (федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные документы), статистические и аналитические материалы, разработки исследовательских центров, материалы СМИ, содержащие данные о состоянии государственной гражданской службы в целом, о содержании, форме и характере труда служащих в современной России, выступления и интервью официальных лиц государства, доклады, дискуссии и т п , отражающие различные точки зрения на пути и методы совершенствования системы стимулирования труда госслужащих, данные эмпирического исследования государственных гражданских служащих, осуществленного автором в апреле 2007 г с целью получения первичной информации о степени удовлетворенности служащих содержанием своего труда и уровнем его оплаты, о факторах, способных служить стимулом для повышения эффективности их деятельности

Научные результаты исследования:

1. Обосновано понятие труда государственных гражданских служащих как урегулированная нормами права профессиональная деятельность лиц, замещающих дожности государственной гражданской службы Российской Федерации, по решению задач государственного управления, по правовому, организационному и документационному обеспечению выпонения этих задач, по предоставлению публичных услуг населению

2. Доказано, что социальная значимость труда государственных служащих обусловлена его сущностью и определяется тем, что государственные гражданские служащие профессионально испоняют функции по обеспечению деятельности государственных органов (прежде всего Ч органов испонительной власти), по оказанию управленческого воздействия на протекающие в обществе социально-экономические процессы Социально-экономическая результативность труда государственных гражданских служащих определяется его способностью (в том числе за счет применения управленческих, интелектуальных, организаторских, профессиональных и иных способностей служащих) создавать условия для поступательного развития рыночных отношений, сбалансированного развития всех субъектов рынка, повышения эффективности общественного производства в целом

3. Выявлено, что труд государственных гражданских служащих федеральных органов испонительной власти и управления (за исключением служащих, замещающих дожности категории лобеспечивающие специалисты старшей и младшей групп дожностей) представляет собой разновидность управленческого труда, основное содержание которого составляет выпонение совокупности его функций

Специфика формы этого труда заключается в его нормативной регламентации, зависящей от занимаемой дожности государственной гражданской службы и определяемой дожностным регламентом и служебным контрактом

По своему характеру, труд государственных гражданских служащих выступает как труд наемный, умственный (интелектуальный), творческий, инновационный, публичный, колективный

4. Аргументировано, что необходимость присутствия в труде государственных гражданских служащих творческого начала, с одной стороны, и его обязательная нормативная регламентация, - с другой стороны, порождает одно из противоречий, возникающих между содержанием и формой труда рассматриваемой категории служащих Противоречие это заключа-

ется в постоянном конфликте между необходимостью и потребностью принимать самостоятельные, иногда рискованные, решения в области государственного управления и обязанностью соблюдать формально установленные нормы дожностного регламента и служебного контракта

5. Обоснован вывод о том, что целью совершенствования системы стимулирования труда государственных гражданских служащих является повышение результативности и качества их труда и, как следствие, повышение взаимодействия государства и общества, качества предоставляемых гражданам публичных услуг, оптимизация условий роста эффективности общественного производства (который, среди прочего, достигается за счет активного использования творческого и профессионального потенциала государственных гражданских служащих)

6. Обосновано, что денежное содержание государственных гражданских служащих в современных условиях дожно не только отражать отношения между ними как носителями рабочей силы и ее нанимателем (государством), но и гарантировать установление определенной зависимости между результатами профессиональной деятельности служащих и величиной их денежного содержания Формирование системы денежного содержания этой категории служащих необходимо осуществлять в соответствии со следующими принципами

Х уровень денежного содержания государственных гражданских служащих дожен обеспечивать им необходимую конкурентоспособность на рынке труда и, в частности, соответствовать уровню оплаты труда специалистов в сфере управления, занятых в частном секторе экономики,

Х наиболее предпочтительной является такая схема оплаты труда государственных гражданских служащих, которая предполагает формирование суммы их денежного содержания из двух частей а) гарантированного оклада, дифференцированного в зависимости от категории и группы дожности, б) оплаты труда по результатам деятельности, при этом величина гарантированной выплаты (оклад) дожна составлять не менее 50% общей величины денежного содержания

7. Доказано, что гарантии, установленные для государственных гражданских служащих, по своей сути не являются привилегией, а образуют важную составную часть их служебного статуса Наделение государственных служащих пакетом социальных гарантий представляет собой, с одной стороны, форму государственной компенсации за ограничения и ущемления прав, предусмотренные законодательством в отношении этой катего-

рии служащих, а с другой стороны, - способ признания социально-экономической значимости их труда, - которые способствует сглаживанию противоречий между формой и характером этого труда

Практическая значимость. Предложенная в диссертации модель идентификации труда государственных гражданских служащих, а также разработанные на ее основе рекомендации по совершенствованию системы стимулирования их труда могут быть использованы в интересах обновления государственной политики в сфере государственного управления, оптимизации качественного состава кадров госаппарата

Дожность государственного гражданского служащего рассматривается как учрежденная в соответствии с законодательством и внесенная в реестр дожностей государственной гражданской службы первичная структурная единица органа государственной власти и управления, предусматривающая присвоение классного чина лицу, ее замещающему Объем и содержание пономочий по конкретной дожности определяются дожностными регламентами, утверждаемыми непосредственно в том органе государственной власти и управления, в котором учреждается данная дожность

Это определение предлагается внести в статью 8 Федерального закона О государственной гражданской службе в Российской Федерации Апробация работы и внедрение результатов исследования Предложенная методика идентификации труда государственных гражданских служащих была апробирована в отношении ряда дожностей государственной гражданской службы, испоняемых в федеральных органах испонительной власти На соответствие предложенным в работе восьми критериям идентификации были проверены, в порядке следования дожностным регламентам функциональные обязанности лиц, замещающих дожности государственной гражданской службы в Аппарате Президента РФ

Основные положения диссертации отражены в научных публикациях общим объемом 2,4 п л

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения, списка использованных источников и 4 приложений

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении диссертации обосновывается актуальность темы исследования, степень ее разработанности, научная новизна, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, его теоретико-методологические основы и эмпирическая база, а также теоретическое и практическое значения основных положений диссертации

Первая глава работы - Идентификация труда государственных гражданских служащих сущностный, содержательный и исторический аспекты - посвящена определению теоретико-методологических основ решения проблемы идентификации труда государственных служащих, историческому анализу становления института государственной гражданской службы и профессиональной деятельности государственных служащих в России, выявлению содержания, характера и форм трудовой деятельности государственных гражданских служащих в современной России

Под идентификацией труда автор понимает прием, с помощью которого устанавливается тождественность, или аналогичность объектов в случае, когда один из них известен и выступает в качестве образца или модели для сравнения Решая проблему идентификации труда государственных гражданских служащих, автор разрабатывает теоретическую модель данного вида труда, отражающую его сущностные и содержательные характеристики, определяет критерии идентификации, т е критерии соотнесения любого вида деятельности с моделью труда государственных гражданских служащих с целью получения однозначного ответа на вопрос, соответствует ли она по своей сути названному виду труда В связи с этим в работе исследованы, во-первых, сущность управленческого труда как такового, и, во-вторых, сущность и социально-экономическая значимость труда государственных гражданских служащих

Социальную значимость государственной службы автор усматривает в том, что она, являясь важным социальным институтом любого государства, обеспечивает гармонию в отношениях между различными составляющими политической системы, прежде всего между государством и гражданским обществом Государственная служба выступает стабилизатором политической системы страны, обеспечивает ей необходимую устойчивость Эффективная гражданская служба служит ключевым фактором прочности государственной власти, ее авторитета и высокого динамизма Экономическая же составляющая значимости рассматриваемого вида тру-

да определяется его местом в системе общественного разделения труда и тем вкладом, который труд государственных гражданских служащих вносит в повышение эффективности общественного производства Этот труд не создает потребительские ценности, не удовлетворяет индивидуально-личностные потребности, не изменяет качество материальных основ общества, но он способствует формированию определенных условий для их развития и тем самым оказывает непосредственное воздействие на характер, скорость и качество протекания социально-экономических процессов

Автор доказывает, что социальная значимость труда государственных служащих заключается в реализации ими на профессиональной основе управленческих функций, ориентированных на обеспечение испонения пономочий государственных органов (прежде всего - органов испонительной власти), в выработке определенных приемов, способов и форм управленческого воздействия на протекающие в обществе социально-экономические процессы

Проведенный анализ сущности труда государственных гражданских служащих и его социально-экономической значимости позволил дать авторское определение труда государственных гражданских служащих

В работе показано, что исторически труд государственных служащих прошел длительный период развития, обусловленный постепенным возрастанием потребности общества в служащих, независимых от внешних политических воздействий, а также - становлением выпонения функций государственного управления как профессии Основной предпосыкой возникновения и развития государственной гражданской службы в России явися процесс становления российской государственности, обусловивший реализацию общественной потребности в создании особого социально-политического института государственного управления

На основании проведенного анализа был сделан вывод о том, что на первых этапах развития российской государственности (1Х-Х вв) функции государственной службы не были дифференцированы на управление и принуждение, труд служащих строися не на профессиональной, а на вассальной основе Его реализовывали княжеские дружинники и наместники Управленческие функции, как таковые, прорисовывались нечетко и не были оформлены нормативно Ситуация изменилась лишь в XVIII в (при царствовании Петра I), когда вследствие качественных и количественных изменений в содержании и характере труда госслужащих в России начали складываться профессия и специальности государственной службы, заро-

дилась ее профессиональная культура, были разработаны технологии включения человека в профессиональную деятельность

В современной России лица, замещающие дожность категории руководитель, в соответствии с технологическим разделением труда в аппарате государственного управления, наделены правом принятия решений, оказывающих воздействие на объект управления Специалисты, по сравнению с руководителями, действуют в условиях более жесткой нормативно регулируемой деятельности Эта категория государственных гражданских служащих занимается подготовкой проектов государственных решений в соответствии с общими и специфическими функциями управления

На основании проведенного анализа дожностных пономочий лиц, замещающих дожности государственной гражданской службы, автор заключает, что содержание их труда составляет выпонение следующих управленческих функций организационной, распорядительной, информационно-аналитической, контролирующей, мотивационной, коммуникативной, координационной, представительской и др Функциональную область управления у рассматриваемой категории государственных гражданских служащих, составляют процессы планирования, руководства и принятия решений Государственный служащий не просто принимает решение, но и берет на себя ответственность за него

Особенностью профессиональной управленческой деятельности государственных гражданских служащих, отличающей ее от управленческой деятельности в других сферах, является нормотворческая функция, состоящая в подготовке и принятии нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, а также участие в законопроектной деятельности Подобного нельзя сказать о содержании труда государственных гражданских служащих категории лобеспечивающие специалисты старшей и младшей групп дожностей, которые по большей части заняты предоставлением государственных услуг населению либо выпонением чисто технических функций и по сути своей деятельности являются испонителями

Результаты анализа труда госслужащих сведены в табл 1, которая служит отражением модели труда государственных гражданских служащих, реализующих управленческие функции

Автор выявляет, что специфика формы труда государственных гражданских служащих в современных условиях проявляется прежде всего в тесной привязке содержания и характера этого труда к понятию дож-

ность и определяется, таким образом, степенью его нормативной регламентации

Анализ функциональных обязанностей государственных гражданских служащих позволил сделать вывод о том, что их труд по характеру является разновидностью умственного (интелектуального) труда Неотъемлемой характеристикой этого труда является присутствие в нем элементов творчества государственный служащий находится в постоянном поиске варианта наиболее адекватного решения той или иной управленческой задачи, что является основной предпосыкой его творческого начала Однако, данная характеристика труда государственного гражданского служащего, с одной стороны, и его обязательная нормативная регламентация, - с другой стороны, порождает одно из противоречий, возникающих между содержанием и формой труда рассматриваемой категории служащих Противоречие это заключается в постоянном конфликте между необходимостью и потребностью принимать самостоятельные, иногда рискованные, решения в области государственного управления, и обязанностью соблюдать формально установленные нормы дожностного регламента

Таблица 1

Функциональная насыщенность труда государственных

гражданских служащих

№ Функции государственного управления Процессы, реализуемые в данной функциональной области

1 Организационная Распределение задач и ресурсов, организация испонения или непосредственное испонение государственных решений, направленных на профессиональное претворение в жизнь законов, указов, постановлений, решений и иных нормативных правовых актов органов государственной власти

2 Руководящая Формирование отношений внутри организации и за ее пределами, оперативное руководство

3 Информационно-аналитическая Активное участие в процессе информационного обмена, аккумуляция внешней и внутренней информации для принятия решения, распространение новой информации в рамках организации и за ее пределами

4 Принятие решений Оперативное принятие и реализация управленческих решений, принятие на себя риска ответственности за принятое решение

5 Планирование Определение направления движения организации, прогнозирование и разработка стратегических и текущих планов работы организации, дифференциация стоящих перед организацией задач по степени их значимости и срочности, планирование рабочего времени

6 Распорядительная Решение вопросов распределения ресурсов, внесение оперативных изменений в процесс выпонения поставленных задач

7 Мотивационная Осуществляя интеграцию всего общества, персонал государственной гражданской службы формирует у граждан определенные установки, потребности, интересы, ценности и, соответственно, мотивирует их поведение В рамках самих органов государственного управления данная функция находит выражение в решении вопросов о поощрении работников, об установлении надбавок к зарплате и наложении взысканий

8 Коммуникативная Реализация информационных и коммуникативных связей внутри организации и за ее пределами, ведение деловых переговоров, дифференциация коммуникативных потоков по степени их важности для деятельности организации

9 Координационная Оперативное согласование деятельности работников (служащих) организации

10 Нормотворческая Подготовка и принятие нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, участие в законопроектной деятельности

11 Контролирующая Осуществление текущего и периодического контроля за выпонением работ, анализ эффективности работы организации

12 Представительская Представление организации в вышестоящих органах государственной власти, международных и общественных организациях, СМИ

13 Инновационная Адаптация к изменяющейся ситуации и применение инновационных подходов к решению возникающих проблем, умение видеть, поддерживать и применять новое, передовое

Автор рассматривает труд государственных гражданских служащих как инновационный процесс Необходимость придания этому труду инновационного характера обусловлена тем, что скорость реализации государственных решений определяется не только профессиональными навыками служащих, но и их адаптивными способностями к инновациям Наличие последних обусловлено необходимостью овладения и использования большого объема информации, информационных систем, банков данных, сайтов и других форм сбора, хранения и предоставления информации

Показано, что по признаку предназначения результата труд государственных гражданских служащих является общественным (публичным), т к он осуществляется в интересах всех граждан и ориентирован на предоставление общественного (публичного) блага Этот труд имеет колективный характер Несмотря на то, что во главе той или иной управленческой структуры стоит руководитель, который несет всю поноту ответственности за результаты ее деятельности, он не в состоянии единолично ру-

ководить крупным колективом и решать все возникающие проблемы Его задача - объединить усилия своих подчиненных, рационально использовать знания и опыт многих людей, приблизить принятие решений к месту их реализации

Совокупность критериев идентификации труда государственных гражданских служащих представлена в табл 2

Таблица 2

Критерии идентификации труда государственных гражданских

служащих

Наименование критерия Содержание критерия идентификации труда государственных гражданских служащих

1-ый критерий Направленность труда Труд госслужащих направлен на решение задач государственного управления, удовлетворение общественных потребностей в правовом, организационном и документационном обеспечении выпонения этих задач, на предоставление публичных услуг населению, на устранение различного рода препятствий между общественными потребностями и возможностью их удовлетворения

2-ой критерий Сфера приложения труда Сферой приложения труда госслужащих является та область государственного управления, которая непосредственно связана с выпонением задач и функций государства в лице его органов и лиц, замещающих государственные дожности

3-ий критерий Характер труда Труд госслужащих по своему характеру является наемным, колективным, интелектуальным (умственным) и инновационным Как одна из форм умственного труда труд госслужащих является творческим

4-ый критерий Специфика интелектуальной составляющей Специфика интелектуальной составляющей труда госслужащих находит выражение в следующих моментах а) в его задачи входит сбор, переработка и передача информации, б) материальным средствами труда является счетно-вычислительная, печатная и иная техника, а нематериальным - информация о состоянии объекта управления, в) конечный результат труда - подготовка, оформление, принятие, организация испонения или непосредственное испонение государственных решений, направленных на профессиональное претворение в жизнь законов, указов, постановлений, решений и иных нормативных правовых актов органов государственной власти

5-ый критерий Специфика творчества Творчество как составной элемент труда госслужащих обладает своей спецификой, которая заключается в том, что а) творческое начало непосредственно влияет на скорость реализации государственных решений и соответственно на результативность труда государственных гражданских служащих, б) творчество госслужащих ограничено по времени и ресурсам, в) границы творчества и свободы госслужащего определяются дожностным регламентом и служебным контрактом

6-ой критерий Характер разрешаемых в деятельности противоречий В рамках своей трудовой деятельности госслужащие разрешают противоречия, возникающие в процессе реализации функций государства (в процессе осуществления (испонения) пономочий государственных органов) и устранении различного рода препятствий между общественными потребностями и возможностью их удовлетворения, между экономической эффективностью и социальной справедливостью

7-ой критерий Средство и способ воздействия на объект управления Средством воздействия госслужащих на объект управления является сам предмет их труда, а именно информация (облеченная в форму актов, постановлений, приказов, законов и пр документов, обязательных к выпонению соответствующими группами частных лиц или организаций) Способом воздействия на объект управления - т е на сознание и поведение людей - служат властные пономочия, предоставленные занимаемой дожностью, которые реализуются, в частности, посредством издания предписаний, обязательных для испонения неопределенным кругом лиц

8-ой критерий Степень регламентации профессиональной служебной деятельности Труду госслужащих свойственна достаточно высокая степень нормативной регламентации, которая является специфической особенностью и одновременно обязательным элементом их труда Проявляется она прежде всего в том, что социальный и правовой статус служащего обусловлен замещением определенной дожности Труд госслужащего регламентирован Х рамками административного регламента государственного органа, Х административными регламентами испонения государственных функций и оказания государственных услуг, Х административными процедурами, Х дожностным регламентом в соответствии с дожностью гражданской службы и служебным контрактом

Из предложенных восьми критериев идентификации труда государственных гражданских служащих (реализующих функции государственного управления) выделяются те, которые позволяют обособить этот труд в составе разновидностей управленческого труда

Автор показывает, что специфическими, присущими исключительно труду государственных гражданских служащих, являются следующие критерии направленность труда, сфера его приложения, специфика интелектуальной составляющей в части конечных результатов труда, специфика творчества в части его нормативной ограниченности, характер разрешаемых противоречий, способ воздействия на объект управления, высокая степень регламентации профессиональной деятельности Эти особенности необходимо учитывать в процессе определения основ совершенствования труда государственных гражданских служащих.

Предложенный в диссертации агоритм идентификации труда государственных гражданских служащих, испоняющих управленческие функции в органах государственной власти, предполагает проверку соответствия дожностных обязанностей по данной дожности каждому из перечисленных восьми критериев (см рис 1)

Во второй главе диссертации - Совершенствование системы стимулирования труда государственных гражданских служащих в условиях современной России определены теоретико-методологические основы исследования проблемы стимулирования труда государственных гражданских служащих, выявлены особенности материального стимулирования труда госслужащих, определена специфика и роль нематериальных стимулов труда государственных гражданских служащих

Автор проводит анализ представлений российских и зарубежных авторов о содержании понятий мотив, мотивация, стимул, стимулирование Оговаривается, что под стимулом принято понимать побуждение к действию, причиной которого является тот или иной интерес внешнего характера Стимулировать работника - означает заинтересовать его Мотив - это также побуждение к действию, но внутреннего свойства Мотивация в этом случае рассматривается как процесс поддержания интересов и создания стимулов для испонителей, побуждающих их к реализации поставленных задач

Под стимулированием автор понимает создание внешних моральных и материальных предпосылок для эффективного и качественного труда служащего

На этой основе систему стимулирования труда государственных гражданских служащих автор характеризует как комплекс материальных и нематериальных стимулов, который призван обеспечить качество и эффективность труда данной категории служащих, привлечь в сферу государственного управления талантливых и результативных работников, раскрыть и реализовать их потенциал В работе показано, что для государственного гражданского служащего, как и для любого другого наемного работника, оплата труда есть доход, который он получает в обмен на свой труд в системе государственного управления

Дожность государственной гражданской службы

Ввод параметров дожности в соответствии с

дожностным регламентом

Проверка функциональных обязанностей по дожности на соответствие содержанию труда государственных гражданских служащих по основным критериям

Проверка по критерию 1 Направленность труда

Проверка по критерию 2

Сфера приложения труда

Проверка по критерию 3 Характер труда

Проверка по критерию 4

Интелектуальная

составляющая

Х Решение задач государственного управ-

Проверка по критерию 5

Специфика творчества +-

Проверка по критерию 6 Характер разрешаемых противоречий

Проверка по критерию 7 Средство и способ воздействия на объект управления

Проверка по критерию 8 Степень регламентации служебной деятельности

функциональные обязанности по дожности соответствуют сущности труда государственного гражданского служащего как труда управленческого

Дожность не является управленческой, функциональные обязанности по ней не соответствуют по своей сути труду в сфере государственного управления

Рис 1 Агоритм идентификации труда государственных гражданских служащих

600 500 400300 200 100 0

Органы испонительной власти

Органы суда и прокуратуры

Органы закондательной власти

Рис. 2. Соотношение численности государственных служащих в органах законодательной, испонительной и судебной власти (2002-2005 гг.)

Для выявления специфики мотивов и стимулов, которые воздействуют непосредственно на качество и результативность труда государственных гражданских служащих, автором были использованы результаты социологического опроса государственных гражданских служащих. Данные опроса показали, в частности, что в числе наиболее весомых факторов, стимулирующих эффективный труд, подавляющее большинство государственных гражданских служащих выбрали факторы нематериального порядка (см. рис. 3).

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

/ и

1 /

1 Ч

1 _ ш Щ_

/ г Ащш

Ответственное отношение к работе

Уважение руководителя

Значимость выпонения обязанностей

И Удовлетворяющее содержание заработной платы

Другое

2007 г.

Рис. 3. Распределение приоритетности стимулов, определяющих стремление служащих выпонять свою работу в поном объеме

Это не означает, что вопросы материального стимулирования отходят для государственных служащих на второй план. В исследовании показано, что в настоящее время положительный ответ на вопрос: Устраивает ли Вас размер заработка, который Вы получаете, дают лишь 12% служащих, а отрицательный - 83% (см. рис. 4). За необходимость изменения действующей системы оплаты труда высказывается 87% государственных гражданских служащих.

С учетом того факта, что 53% государственных гражданских служащих, принимавших участие в опросе, в качестве основных факторов привлекательности своего труда назвали его полезность обществу и возможность с его помощью занять высокую социальную позицию, автором сделан вывод, что одной из наиболее насущных проблем текущего периода и осуществляемой административной реформы в целом является устранение диспропорции между социальной значимостью выпоняемой работы и уровнем оплаты труда государственных гражданских служащих.

Да И Нет

Затрудняюсь ответить

Рис. 4. Распределение ответов на вопрос: Устраивает ли Вас размер заработка, который Вы получаете?

Наряду с этим было установлено, что использования лишь одной формы стимулирования труда, а именно - повышения оклада, недостаточно для создания надежной системы стимулирования труда государственных гражданских служащих. Необходимы разработка и более активное внедрение таких относительно новых для российского общества форм стимулирования, как разработка критериев результативности и качества труда, создание благоприятных условий труда и др.

Кроме того, результаты проведенного социологического опроса показали, что: а) насущной проблемой является устранение диспропорции между уровнем оплаты труда и социальной значимостью деятельности государственных гражданских служащих; б) в числе основных недостатков действующей системы оплаты труда госслужащих - ее слабая привязка к

реальному уровню ответственности и результатам служебной деятельности, в) доля лиц, считающих свой заработок недостаточным, находится в диапазоне 83-86%, г) не используют весь потенциал своих возможностей на работе 80% служащих, д) половина респондентов (50%) предпочитает иметь оплату труда, размер которой существенно зависит от реальных результатов их работы, е) гарантированный заработок хотели бы иметь 44% опрошенных

Данные опроса показали, что однозначный ответ на вопрос, следует ли величину оплаты труда государственных гражданских служащих ставить в зависимость от результатов их деятельности, сами госслужащие дать не могут Однако, тот факт, что введение подобной системы стимулирования может привести к улучшению качества работы отмеченное 44% служащих, физический и интелектуальный потенциал которых задействован не в поную силу, является весомым аргументом в пользу установления зависимости между размером денежного содержания государственных гражданских служащих и эффективностью их труда

С целью разработки основ совершенствования труда государственных гражданских служащих в данном разделе автором было раскрыто понятие социально-экономическая результативность труда государственных гражданских служащих, а также определена цель совершенствования системы стимулирования их труда

В результате определения концептуальных основ совершенствования системы стимулирования труда государственных гражданских служащих автор приходит к выводу о том, что оплата труда этой категории служащих дожна не только отражать отношения между ними как носителями рабочей силы и ее нанимателем (государством), но и гарантировать установление определенной зависимости между результатами профессиональной деятельности служащих и величиной их денежного содержания Решение данной проблемы обусловливает необходимость формирования такой системы стимулирования, которая заинтересовывала бы служащих в повышении качества их труда и уровня своей компетентности

В работе исследована действующая в настоящее время схема оплаты труда государственных гражданских служащих, предусматривающая два варианта выплаты денежного содержания 1) традиционная, обеспечивающая служащему денежное содержание, величина которого определяется занимаемой дожностью, присвоенным ему классным чином, а также правом на допонительные выплаты в зависимости от стажа, сложности рабо-

ты и т п , 2) вторая схема, предусматривающая оплату труда в зависимости от эффективности и результативности профессиональной деятельности, критерии которых, однако, до сих пор не разработаны

Разработаны концептуальные основы совершенствования системы стимулирования труда государственных гражданских служащих Доказано, что основные акценты стимулирования дожны быть поставлены на высокую социальную ценность труда государственных гражданских служащих, его значимость и престижность, значительность выпоняемых функций по обеспечению пономочий государственных органов и предоставлению государственных услуг населению, сохранение социальных гарантий как важного элемента служебного статуса государственных гражданских служащих

Таблица 3

Основы совершенствования системы стимулирования труда

Специфика труда государственных гражданских служащих федеральных органов испонительной власти и управления Основы совершенствования системы стимулирования труда государственных гражданских служащих

Социально-экономическая значимость труда государственных гражданских служащих состоит в 1) обеспечении ими на профессиональной основе испонения пономочий государственных органов (прежде всего - органов испонительной власти), 2) создании условий для повышения эффективности общественного производства Целью совершенствования системы стимулирования труда государственных гражданских служащих является повышение результативности и качества их труда и, как следствие, повышение качества взаимодействия государства и общества, качества предоставляемых гражданам публичных услуг, оптимизация условий повышения эффективности общественного производства (которая среди прочего достигается за счет привлечения творческого и профессионального потенциала государственных гражданских служащих)

Интелектуальная составляющая труда, находящая выражение в сборе, переработке и передаче информации, в подготовке и испонении государственных решений Уровень оплаты труда государственных гражданских служащих дожен быть сопоставим с уровнем оплаты труда специалистов, занимающих управленческие дожности схожей сложности в частном секторе экономики Специфика интелектуальной составляющей труда государственных гражданских служащих предполагает среди прочего хорошую оснащенность их рабочих мест современными средствами доставки, сбора, хранения, передачи и т п информации

Сфера приложения труда - государственное управление Основные акценты стимулирования 1) высокая социальная ценность труда, его престиж, 2) значительность выпоняемых функций по обеспечению пономочий государственных органов и предоставлению государственных услуг населению, 3) сохранение социальных гарантий служащих государственной гражданской службы

Характер труда Ч труд а) наемный, б) колективный, в) интелектуальный, г) творческий, д) инновационный, е) ответственный Формирование денежного содержания государственных гражданских служащих из двух составляющих 1) гарантированной выплаты (оклада), 2) части, определяемой по результатам деятельности Величина гарантированной выплаты дожна составлять не менее 50% общей величины денежного содержания служащего При оплате труда по результатам деятельности может быть использован экспертный метод, предусматривающий необходимость участия в процессе оценки результативности труда самого государственного гражданского служащего, его колег по работе и непосредственного начальника

Средство воздействия на объект управления - информация, Способ воздействия на объект управления - властные пономочия, предоставленные занимаемой дожностью государственной гражданской службы Необходимость разработки системы мер, направленных на усиление заинтересованности служащих в повышении уровня своей профессиональной компетентности и качества предоставляемых ими услуг

Высокая степень правовой регламентации, дифференцированная в зависимости от занимаемой дожности государственной гражданской службы Основу определения величины денежного содержания лиц, замещающих дожности государственной гражданской службы, дожен составить служебный контракт, содержащий, среди прочего критерии компетентности работника для соответствующего труда, а также условия и критерии оплаты труда по результатам деятельности

В результате анализа системы нематериальных стимулов труда государственных гражданских служащих автор приходит к выводу, что она дожна включать в себя не только предусмотренные на сегодняшний день

формы нематериального поощрения государственных гражданских служащих (награды, награждение грамотами и др), но и специальные правила их учета, направленные на повышение юридической значимости поощрений

Представляется необходимым наделение некоторыми пономочиями в сфере нематериального поощрения государственных гражданских служащих не только руководителей соответствующего государственного органа, но и нижестоящих руководителей Кроме того, в целях нематериального поощрения необходима разработка механизма использования метода экспертной оценки качества и результативности труда служащих, предполагающего участие в этом процессе как руководителей отделов, департаментов, так и рядовых служащих

Общие итоги исследования основных направлений совершенствования системы стимулирования труда государственных гражданских служащих, обусловленных особенностями его сущности, социально-экономической значимости, содержания, характера и формы, представлены в таблице 3

В заключении подведены итоги исследования, которые показывают, что результаты идентификации труда государственных гражданских служащих с точки зрения его сущности, генезиса, содержания, характера и формы обусловливают необходимость формирования такой системы стимулирования труда этой категории служащих, которая, во-первых, будет отражать высокую социальную ценность и престижность труда государственных гражданских служащих, гарантировать стабильность их материального положения и, во-вторых, позволит установить зависимость между результативностью профессиональной деятельности служащего и величиной его денежного содержания

Основные положения диссертации опубликованы в журнале, входящего в перечень ВАК Минобрнауки России

1) Догиев М М К вопросу об идентификации труда государственных гражданских служащих // Социальная политика и социальное партнерство 2007 № 6 (0,6 п л)

Основные положения диссертации опубликованы в других изданиях

2) Догиев М М О проблеме оплаты труда в системе рыночных отношений // Современные проблемы социально-экономического развития страны Сб-к работ аспирантов и докторантов Института экономики РАН -М Ин-т экономики РАН, 2005 (0,8 п л)

3) Догиев М М Государственная служба особенности профессиональной деятельности и социальной защищенности // Социально-трудовая сфера проблемы и пути решения Сб-к статей / Под общ ред Н А Вогина - М Изд-во РАГС, 2005 (0,6 п л )

4) Догиев М М Регулирование трудовых отношений в современной России // Россия тенденции и перспективы развития Сб-к статей / Под общ ред. В К Егорова - М Изд-во РАГС, 2005 (0,4 п л )

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Догиев Магомед Муратбекович

Тема диссертационного исследования

ОСОБЕННОСТИ И СТИМУЛИРОВАНИЕ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

Научный руководитель доктор экономических наук Берестова Людмила Ивановна

Изготовление оригинал-макета

Подписано в печать/й? /^Тираж %> 0 экз

Уел п л /Г 2

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС Заказ № <гТ2 119606, г Москва, пр Вернадского, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Догиев, Магомед Муратбекович

Введение.

ГЛАВА 1. ИДЕНТИФИКАЦИЯ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ: СУЩНОСТНЫЙ, СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЙ И ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ.

1.1. Проблема идентификации труда государственных гражданских служащих и теоретико-методологические основы ее решения.

1.2. Исторический анализ становления института государственной гражданской службы и профессиональной деятельности государственных служащих в России.

1.3. Содержание, характер и формы труда государственных гражданских служащих в современной России.

ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ

СТИМУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ.

2.1. Теоретико-методологические основы исследования проблемы стимулирования труда государственных гражданских служащих.

2.2. Специфика и основы совершенствования материального стимулирования труда государственных гражданских служащих в современных условиях.

2.3. Нематериальные стимулы в системе повышения эффективности труда государственных гражданских служащих

Диссертация: введение по экономике, на тему "Особенности и стимулирование труда государственных гражданских служащих"

Актуальность исследования

Одной из наиболее острых проблем текущего этапа реформирования и модернизации системы государственного управления в России является проблема повышения эффективности труда государственных гражданских служащих - основных испонителей проводимых в обществе демократических и социально-экономических преобразований. Согласно экспертным оценкам, по показателям эффективности государственного управления и качества публичных услуг Россия сегодня находится в числе стран, которые уступают ей по уровню экономического развития и человеческому потенциалу.1 Помимо этого, потребность совершенствования действующей модели стимулирования труда государственных гражданских служащих обусловлена следующими обстоятельствами:

1) Признанием факта низкого уровня оплаты труда государственных гражданских служащих и его негативного влияния как на состояние самого института государственной гражданской службы, так и на эффективность государственного управления в целом. Низкий конкурентный уровень материального вознаграждения служащих обусловливает снижение качества их труда, создает благоприятную среду для проявления коррупции. Так, по замечанию Н.А.Вогина, низкие оклады госчиновников ведут к разрастанию теневого социума (коррупции, взяточничества и т. д.), отрицательно сказываются на подборе профессиональных кадров, создают другие негативные тенденции в сфере госслужбы.2

2) Изменениями, обусловленными утверждением новой, основанной на рыночных принципах, экономической модели развития и происходящими во всех сферах российского общества, включая государствен

1 См.: О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р // СЗ РФ. 2005. №46. Ст. 4720.

Вогин Н.А., Вогина О. Н. Оплата труда: японский опыт и российская практика. -М., 2004. С. 322. ное управление. Предполагается, что в соответствии с требованиями рыночной экономики государственный гражданский служащий в интересах повышения результативности и эффективности его труда дожен руководствоваться в первую очередь материальными стимулами, а не гарантиями своей правовой и социальной защищенности.

3) Непрозрачностью действующих механизмов формирования заработной платы госслужащих, отсутствием на данный момент общедоступной информации о реальной величине заработной платы государственных служащих и ее составляющих.

4) Осознанием того факта, что изменения в системе оплаты труда и государственных чиновников - это явление не только экономического, но и социального характера, способное вызвать мощный резонанс в обществе и неадекватно отразиться на социальной обстановке в стране.1

Названные обстоятельства приводят к выводу, что в интересах повышения эффективности функционирования государственного аппарата необходимы создание новой, отличной от прежней, системы ее финансирования и стимулирования, формирование условий для развития оптимальных организационных и экономических форм колективного труда государственных служащих, выработка общегосударственной политики, позволяющей рационально использовать потенциал государственных гражданских служащих. Соответственно актуальной задачей является разработка основ совершенствования системы мотивации и стимулирования труда государственных гражданских служащих, ориентированной на повышение уровня результативности и качества их труда.

Разработка единых концептуальных основ формирования системы стимулирования труда государственных гражданских служащих тесно связана с решением проблемы идентификации их труда, что с научной и практической точек зрения может быть обосновано следующим образом:

1 Экономика труда. Социально-трудовые отношения / Абдурахманов К. X. и др.; под общ. ред. Н. А. Вогина, Ю. Г. Одегова. - М., 2006. С. 386.

Х во-первых, идентификация труда государственных гражданских служащих позволит осуществить поиск адекватных способов повышения его эффективности на макро- и микроуровнях - в частности способов материального и нематериального стимулирования труда государственных гражданских служащих;

Х во-вторых, решение проблемы идентификации труда способно предопределить разработку нового подхода к рассмотрению целого ряда вопросов организации и прохождения государственной гражданской службы.

Изложенное обусловливает актуальность комплексного, экономически ориентированного исследования труда государственных гражданских служащих на уровне его сущности, содержания, характера и формы, овладения логикой его развития. В частности, нуждается в теоретическом и методологическом обосновании вопрос об идентификации труда государственных гражданских служащих, требуется разработка критериев и агоритма такой идентификации. С практической точки зрения, актуальной представляется разработка основ совершенствования системы стимулирования труда государственных гражданских служащих, адекватной потребностям текущего этапа развития российской государственности и, в частности, позволяющей установить зависимость между результативностью труда служащих и величиной их денежного содержания.

Степень научной разработанности проблемы

Интерес к различным аспектам профессиональной деятельности госслужащих возник еще в далекой древности и не угасает по сей день. Так, исследование сущности и социально-экономической роли института государственной службы (системы бюрократического управления) на различных этапах его становления предпринято в работах зарубежных авторов Д.Битема, М.Вебера, Г.В.Ф.Гегеля, Р.Мертона и др., а также в трудах и диссертациях российских исследователей (правоведов, историков, социологов, политологов) А.С.Адамовича, Г.В.Атаманчука, Е.Г.Бабелюка, В.Н.Барышева, Д.Н.Бахраха, А.Б.Борисова, Х.А.Валеева, В.Д.Граждана, А.А.Гришковца, И.А.Калицова, Н.М.Коркунова, Е.В.Масленниковой, Д.М.Овсянко, М.В.Преснякова, Ю.М.Старилова, М.А.Сукисян и др.

Составить представление об исторических предпосыках возникновения государственной службы как особого социального института и одновременно вида профессиональной деятельности помогают сочинения К.Маркса, Ф.Энгельса, Дж.Б.Кларка, В.В.Ивановского, И.А.Исаева, Х.А.Бекова, Н.П.Ерошкина, В.Е.Зубова, В.П.Мельникова, М.Н.Сафонова, Ю.П.Титова и др.1

Характеристика отдельных аспектов труда государственных гражданских служащих (кадровой политики в сфере государственного управления, профессиональной подготовки служащих, регулирования их трудовых отношений) представлена в разнообразных по структуре и тематике работах таких авторов, как Л.В.Азимова, Л.В.Аникеева, Н.И.Архипова, А.А.Деркач, А.Ф.Зубкова, Л.А.Зязина, З.Э.Исаев, М.В.Карлова, Н.И.Калашник, Н.В.Кушнирева, Ю.П.Кокин, С.П.Король, В.Г.Макушин, А.А.Никифорова, С.А.Тихонина, В.Д.Роик, Ю.А.Розенбаум, Г.Э.Слезингер, Н.П.Сорокина, Н.Ф.Хафизова, И.А.Шентябина, Р.А.Яковлев.

Что же касается специалистов в сфере экономики, то с их стороны вниманием пользуются прежде всего проблемы формирования эффек

1 Ивановский В.В. Бюрократия как самостоятельный общественный класс // Русская мысль. 1903; Кларк Дж. Б. Распределение богатства: Пер. с анг. / Под ред. Л.П. Кура-кова. - М., 2000; Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. - М., 1983; Сафонов М.Н. Проблемы реформ правительственной политики России на рубеже XVIII-XIX вв. - Л., 1988; История государства и права России. Уч-к / Под ред. Ю.П.Титова. - М., 1998; Исаев И.А. История государства и права России: Уч-к. - 2-е изд. - М., 2002; Зубов В.Е. Реформа гражданской службы в России (конец XIX - начало XX века). - Новосибирск, 2005; Беков Х.А. Очерк истории становления государственной гражданской службы: опыт работы роскадров в 1991-1994 годах. - М., 2006; Мельников В.П. Государственная служба в России: исторический опыт. - М., 2005. тивной системы государственного управления и экономики труда государственных служащих. Подтверждением тому служат труды по теории государственного управления и практике проведения административной реформы А.Аль-Шамби, А.Н.Ананьева, Л.А.Василенко, Н.А.Вогина, И.Р.Гимаева, В.Е.Гимпельсона, Т.С.Емельяновой, В.П.Иванова, А.И.Казанника, В.Б.Лаптева, В.И.Лукьяненко, Б.В.Лытова, Ю.В.Омельяненко, В.Л.Романова, А.И.Турчинова, А.В.Шарова и др.

Проблемы реформирования системы стимулирования труда государственных гражданских служащих, вопросы его мотивации в условиях рынка разрабатываются такими авторами, как В.Н.Барышев, Н.А.Вогин, А.Л.Жуков, А.Ф.Зубкова, В.И.Нестеров, Б.В.Ракитский, М.И.Рогачева, Г.Э.Слезингер, Л.И.Якобсон, Р.А.Яковлев и др. Разработкой систем оплаты труда по результатам деятельности, критериев оценки эффективности и результативности труда занимаются Е.В.Бекин, Л.В.Вагина, Л.П.Храпылина и др. Этой теме посвящены диссертационные исследования Е.В.Вашаломидзе, Л.Г.Никулиной, А.Е.Серкова.

Однако, несмотря на единодушную убежденность в необходимости проведения реформы системы оплаты труда госслужащих, ученые и практики не могут выработать единой позиции по многим принципиальным моментам построения системы стимулирования труда государственных гражданских служащих. Основные затруднения в этой сфере вязаны с нерешенностью двух важнейших вопросов темы: 1) идентификации труда госслужащих; и 2) определения критериев эффективности их труда. Не уделяется дожного внимания разработке общей методологии построения системы стимулирования труда госслужащих, которая опиралась бы на специфику содержания, характера и форм их труда; мало исследованными остаются особенности мотивационной сферы государственных гражданских служащих, роль и значимость в ней нематериальных стимулов.

Объект, предмет, цели и задачи исследования

Объект исследования - труд государственных гражданских служащих федеральных органов испонительной власти и управления как социально-экономический феномен.

Предметом исследования выступают социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе труда государственных гражданских служащих федеральных органов испонительной власти и управления, его материального и нематериального стимулирования.

С учетом изложенного целью представленного исследования является определение особенностей труда государственных гражданских служащих федеральных органов испонительной власти и управления для разработки основ совершенствования системы стимулирования их труда в современных условиях России.

Основными задачами исследования, обеспечивающими достижение поставленной цели, являются:

1) выявление сущности и социально-экономической значимости труда государственных гражданских служащих, определение его места и роли в составе совокупного общественного труда; выявление социально-экономических основ института государственной гражданской службы в РФ;

2) анализ генезиса и развития института государственной службы в России, определение особенности труда государственных служащих на различных этапах развития российской государственности;

3) разработка критериев и агоритма идентификации труда государственных гражданских служащих федеральных органов испонительной власти и управления на уровне его содержания, характера и формы;

4) анализ основных концептуальных подходов к решению проблемы совершенствования системы оплаты труда государственных гражданских служащих и действующей системы стимулирования их труда;

5) развитие основ совершенствования системы материального и нематериального стимулирования труда государственных гражданских служащих, адекватной его сущности, социально-экономической значимости, содержанию, характеру и формам, а также рекомендаций по совершенствованию форм и способов нематериального стимулирования труда государственных гражданских служащих.

Теоретическую основу исследования составили концептуальные разработки, положения и выводы, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов, специалистов в сфере государственного управления, социологов, правоведов, историков.

Методологической основой исследования является системный подход к труду государственных гражданских служащих как социально-экономическому феномену, а также междисциплинарный подход к исследованию государственной гражданской службы в целом.

В работе использовались общенаучные методы исследования (логического анализа и синтеза, индукции и дедукции, абстрагирования и восхождения от абстрактного к конкретному, идентификации), частные методы (исторический, структурно-функционального анализа, нормативный), методы экономического анализа и социологические методы сбора и анализа данных (анкетирование).

Информационную базу исследования составляют: нормативно-правовые акты (федеральные законы, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ); статистические и аналитические материалы, разработки исследовательских центров, материалы СМИ, содержащие данные о состоянии государственной гражданской службы в целом, о содержании, форме и характере труда служащих в современной России; выступления и интервью официальных лиц государства, доклады, дискуссии и т.п., отражающие различные точки зрения на пути и методы совершенствования системы стимулирования труда госслужащих; данные эмлирического исследования государственных гражданских служащих, осуществленного автором в апреле 2007 г. с целью получения первичной информации о степени удовлетворенности служащих содержанием своего труда и уровнем его оплаты, о факторах, способных служить стимулом для повышения эффективности их профессиональной деятельности.

Научная новизна исследования отражена в следующих полученных автором научных результатах:

1. Обосновано понятие труда государственных гражданских служащих как урегулированная нормами права профессиональная деятельность лиц, замещающих дожности государственной гражданской службы Российской Федерации, по решению задач государственного управления, по правовому, организационному и документационному обеспечению выпонения этих задач, по предоставлению публичных услуг населению.

2. Доказано, что социальная значимость труда государственных служащих обусловлена его сущностью и определяется тем, что государственные гражданские служащие профессионально испоняют функции по обеспечению деятельности государственных органов (прежде всего -органов испонительной власти), по оказанию управленческого воздействия на протекающие в обществе социально-экономические процессы. Социально-экономическая результативность труда государственных гражданских служащих определяется его способностью (в том числе за счет применения управленческих, интелектуальных, организаторских, профессиональных и иных способностей служащих) создавать условия для поступательного развития рыночных отношений, сбалансированного развития всех субъектов рынка, повышения эффективности общественного производства в целом.

3. Выявлено, что труд государственных гражданских служащих федеральных органов испонительной власти и управления (за исключением служащих, замещающих дожности категории лобеспечивающие специалисты старшей и младшей групп дожностей) представляет собой разновидность управленческого труда, основное содержание которого составляет выпонение совокупности его функций.

Специфика формы этого труда заключается в его нормативной регламентации, зависящей от занимаемой дожности государственной гражданской службы и определяемой дожностным регламентом и служебным контрактом.

По своему характеру, труд государственных гражданских служащих выступает как труд наемный, умственный (интелектуальный), творческий, инновационный, публичный, колективный.

4. Аргументировано, что необходимость присутствия в труде государственных гражданских служащих творческого начала, с одной стороны, и его обязательная нормативная регламентация, - с другой стороны, порождает одно из противоречий, возникающих между содержанием и формой труда рассматриваемой категории служащих. Противоречие это заключается в постоянном конфликте между необходимостью и потребностью принимать самостоятельные, иногда рискованные, решения в области государственного управления и обязанностью соблюдать формально установленные нормы дожностного регламента и служебного контракта.

5. Обоснован вывод о том, что целью совершенствования системы стимулирования труда государственных гражданских служащих является повышение результативности и качества их труда и, как следствие, повышение взаимодействия государства и общества, качества предоставляемых гражданам публичных услуг, оптимизация условий роста эффективности общественного производства (который, среди прочего, достигается за счет активного использования творческого и профессионального потенциала государственных гражданских служащих).

6. Обосновано, что денежное содержание государственных гражданских служащих в современных условиях дожно не только отражать отношения между ними как носителями рабочей силы и ее нанимателем (государством), но и гарантировать установление определенной зависимости между результатами профессиональной деятельности служащих и величиной их денежного содержания. Формирование системы денежного содержания этой категории служащих необходимо осуществлять в соответствии со следующими принципами:

Х уровень денежного содержания государственных гражданских служащих дожен обеспечивать им необходимую конкурентоспособность на рынке труда и, в частности, соответствовать уровню оплаты труда специалистов в сфере управления, занятых в частном секторе экономики;

Х наиболее предпочтительной является такая схема оплаты труда государственных гражданских служащих, которая предполагает формирование суммы их денежного содержания из двух частей: а) гарантированного оклада, дифференцированного в зависимости от категории и группы дожности; б) оплаты труда по результатам деятельности; при этом величина гарантированной выплаты (оклад) дожна составлять не менее 50% общей величины денежного содержания.

7. Доказано, что гарантии, установленные для государственных гражданских служащих, по своей сути не являются привилегией, а образуют важную составную часть их служебного статуса. Наделение государственных служащих пакетом социальных гарантий представляет собой, с одной стороны, форму государственной компенсации за ограничения и ущемления прав, предусмотренные законодательством в отношении этой категории служащих, а с другой стороны, - способ признания социально-экономической значимости их труда, - которые способствует сглаживанию противоречий между формой и характером этого труда.

Теоретическая значимость исследования определяется: 1) разработкой теоретико-методологических основ идентификации труда государственных гражданских служащих; определением критериев, позволяющих отграничить труд данной категории служащих от других разновидностей управленческого труда; 2) выработкой научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию системы стимулирования труда государственных гражданских служащих в современных условиях.

Практическая значимость. Предложенная в диссертации модель идентификации труда государственных гражданских служащих, а также разработанные на ее основе рекомендации по совершенствованию системы стимулирования их труда могут быть использованы в интересах обновления государственной политики в сфере государственного управления, оптимизации качественного состава кадров госаппарата.

Материалы диссертации могут быть использованы в дальнейшей научной разработке проблем идентификации и стимулирования труда государственных служащих, а также в научно-педагогической деятельности.

Апробация и внедрение результатов исследования

Предложенная методика идентификации труда государственных гражданских служащих была апробирована в отношении ряда дожностей государственной гражданской службы, испоняемых в федеральных органах испонительной власти. На соответствие предложенным в работе 8 критериям идентификации были проверены в соответствии с дожностными регламентами функциональные обязанности лиц, замещающих дожности государственной гражданской службы в Аппарате Президента РФ.

Основные положения диссертации отражены в научных публикациях общим объемом 2,4 п.л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованных источников, списка илюстраций и 4 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Догиев, Магомед Муратбекович

Результаты исследования специфики стимулирования труда государственных гражданских служащих, проведенного во второй главе представленной работы, позволяют сделать следующие основные выводы:

Х Труд государственных гражданских служащих имеет определенный экономический эффект, который связан прежде всего с его способностью (в том числе за счет применения управленческих, интелектуальных, организаторских, профессиональных и иных способностей госслужащих) создавать условия для поступательного развития рыночных отношений, для повышения эффективности общественного производства в целом.

Х Основная идея совершенствования системы стимулирования труда государственных гражданских служащих состоит в том, что оплата их труда в современных российских условиях дожна не только отражать отношения между ними как носителями рабочей силы и ее нанимателем (государством), но и гарантировать установление определенной зависимости между результатами профессиональной деятельности служащих и величиной их денежного содержания. В связи с этим совершенствование системы стимулирования труда государственных гражданских служащих предполагает разработку системы мер, направленных на усиление их заинтересованности в повышении уровня своей профессиональной компетентности и качества предоставляемых ими услуг.

При этом основные акценты стимулирования дожны быть поставлены на: а) высокую социальную ценность труда государственных гражданских служащих, его значимость и престижность; б) значительность выпоняемых функций по обеспечению пономочий государственных органов и предоставлению государственных услуг населению; 3) сохранение социальных гарантий служащих государственной гражданской службы как важного элемента служебного статуса этой категории служащих.

Х Гарантии, установленные для государственных гражданских служащих по своей сути не являются привилегией, а образуют важную составную часть служебного статуса этой категории служащих. Наделение государственных служащих определенным пакетом социальных гарантий представляет собой, с одной стороны, форму государственной компенсации за те ограничения и ущемления прав, которые предусматриваются законодательством в отношении этой категории служащих, а с другой стороны, - форму признания социально-экономической значимости их труда, которая способствует сглаживанию существующих противоречий между формой и характером этого труда.

Х Система нематериального стимулирования труда государственных гражданских служащих дожна включать в себя не только предусмотренные на сегодняшний день формы нематериального поощрения государственных гражданских служащих (награды, награждение грамотами и др.), но и специальные правила их учета, направленные на повышение юридической значимости поощрений. Каждое из них дожно быть записано в личное дело служащего и учтено в процессе продвижения по служебной лестнице.

Х Представляется необходимым наделение некоторыми пономочиями в сфере нематериального поощрения государственных гражданских служащих не только руководителей соответствующего государственного органа, но и нижестоящих руководителей. Кроме того, в целях нематериального поощрения государственных гражданских служащих необходима разработка механизма использования метода экспертной оценки качества и результативности труда служащих, предполагающего участие в этом процессе как руководителей отделов, департаментов, так и рядовых служащих.

С учетом изложенного, предлагаются следующие основные принципы совершенствования системы стимулирования труда государственных гражданских служащих:

1) Цепью совершенствования системы стимулирования труда государственных гражданских служащих дожно выступать повышение результативности и качества их труда, следствием которых дожны стать повышение качества взаимодействия государства и общества, качества предоставляемых гражданам публичных услуг, оптимизация условий повышения эффективности общественного производства (которая среди прочего достигается за счет активизации творческого и профессионального потенциала государственных гражданских служащих).

2) Общая величина денежного содержания государственных гражданских служащих дожна включать в себя две составляющие: постоянную и переменную. Постоянная часть денежного содержания (гарантированные выплаты) дожна включать в себя оклад, а также установленные законом надбавки (за выслугу лет, за классный чин и т.д.). Переменная часть денежного содержания дожна зависеть от результатов деятельности служащего.

При этом необходимо исключить из состава денежного содержания госслужащих такие гарантированные элементы, как, например, ежемесячное поощрение, зафиксированное в определенном числе дожностных окладов.

3) Соотношение между уровнями переменной и постоянной частей денежного содержания может определяться в зависимости от специфики профессиональной служебной деятельности. Однако, наиболее взвешенным представляется установление постоянной переменной денежного содержания на уровне 50%.

Этот процент существенно меньше величины гарантированной части денежного содержания служащих в странах ЕС. Однако, на наш взгляд, в условиях современной России с учетом стоящих перед ней задач в сфере реформирования государственного управления, с учетом того, что работа значительной части государственных гражданских служащих нуждается в существенной корректировке с точки зрения ее качества, соответствия установленным стандартам предоставления государственных услуг и т.п., равное соотношение в общей величине денежного содержания государственного гражданского служащего гарантированного оклада и выплаты, определяемой по результатам служебной деятельности, будет оказывать наибольшее стимулирующее воздействие.

4) В качестве результатов деятельности могут учитываться своевременное и качественное выпонение функций государственного гражданского служащего, зафиксированных в дожностном регламенте.

5) Формирование общей суммы денежного содержания государственных гражданских служащих дожно осуществляться преимущественно за счет прямых денежных выплат и исключить возможность предоставления непрозрачных косвенных выплат (служебный транспорт, ведомственные дачи и т.п.)

6) В целом уровень денежного содержания государственных гражданских служащих дожен обеспечивать им необходимую конкурентоспособность на рынке труда и, в частности, соответствовать уровню оплаты труда специалистов в сфере управления, занятых в частном секторе экономики.

7) Существенное место в системе стимулирования труда государственных гражданских служащих дожны занимать социальные гарантии, призванные обозначить высокий статус и важную социальную роль труда государственных гражданских служащих в обществе. Одной из форм таких гарантий может являться предоставление служащим конкурентоспособного социального пакета и хорошо разработанный механизм его реализации (предоставление пожизненного медицинского страхования для чиновника и его семьи, обеспечение бесплатного высшего образования для детей госслужащего, возможность получения субсидий либо льгот по кредитам на покупку жилья, другой недвижимости, транспортных средств и т. д.).

Государству необходимо выработать механизм предоставления части этих гарантий в зависимости от результативности и качества труда государственного гражданского служащего. Этот процесс дожен быть увязан с решением двойственной задачи: 1) сокращение коррупции в государственном аппарате; 2) повышение мотивации государственных служащих к результативной деятельности.

8) Важную роль в системе стимулирования труда государственных гражданских служащих дожны играть меры нематериального стимулирования. В связи с этим необходимо, в частности:

- упорядочить меры поощрения, которыми государственные гражданские служащие могут быть поощрены со стороны Правительства РФ и Президента ВФ в соответствующих нормативно-правовых актах Правительства РФ и Президента РФ;

- вести учет на всех этапах прохождения государственной службы мер нематериального поощрения государственных гражданских служащих; каждое из таких поощрений дожно заноситься в личное дело государственного гражданского служащего.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенной в рамках представленного исследования разработки критериев идентификации труда государственных гражданских служащих и основ совершенствования системы стимулирования труда этой категории служащих, ориентированного на повышение результативности и качества этого труда, автором были сделаны следующие общие выводы:

1) Социальная значимость труда государственных гражданских служащих заключается в реализации им на профессиональной основе управленческих функций, ориентированных на обеспечение испонения пономочий государственных органов (прежде всего - органов испонительной власти), в выработке определенных приемов, способов и форм управленческого воздействия на протекающие в обществе социально-экономические процессы. Это позволяет рассматривать данный вид труда в качестве фактора поступательного, прогрессивного развития как самого государства, так и общества в целом.

2) Социальная значимость труда государственных гражданских служащих имеет определенное экономическое выражение, которое реализуется как эффективность социально-экономическая и проявляется прежде всего в обеспечении им на профессиональной основе испонения пономочий государственных органов (прежде всего - органов испонительной власти), а с экономической точки зрения - в его способности (в том числе за счет применения управленческих, интелектуальных, организаторских, профессиональных и иных способностей госслужащих) создавать условия для поступательного развития рыночных отношений, сбалансированного развития всех субъектов рынка, повышения эффективности общественного производства в целом.

3) Труд государственных гражданских служащих представляет собой целенаправленную, осмысленную, урегулированную нормами права профессиональную деятельность лиц, замещающих дожности государственной гражданской службы Российской Федерации, по решению задач государственного управления в условиях рыночной экономики, по правовому, организационному и документационному обеспечению выпонения этих задач, а также по предоставлению публичных услуг населению.

4) Дожность государственной гражданской службы представляет собой учрежденную в соответствии с законодательством и внесенную в Реестр дожностей государственной гражданской службы первичную структурную единицу органа государственной власти и управления, предусматривающую присвоение классного чина лицу, ее замещающему. Объем и содержание пономочий по конкретной дожности определяется дожностными регламентами, утверждаемыми непосредственно в том органе государственной власти и управления, в котором учреждается данная дожность. Данное определение автором предлагается внести в статью 8 Федерального закона О государственной гражданской службе в Российской Федерации.

5) Основной предпосыкой возникновения и развития государственной гражданской службы в России явися сам процесс складывания российской государственности, обусловивший реализацию общественной потребности в становлении особого социально-политического института государственных служащих как представителей государственного управления. Превращение же государственной гражданской службы в разновидность профессиональной деятельности началось в царствование Петра I.

6) На первых этапах развития российской государственности (IX-X вв.) функции государственной службы не были дифференцированы на управление и принуждение, а труд служащих строися не на профессиональной, а на вассальной основе. Его реализовывали, в частности, княжеские дружинники и княжеские наместники. Управленческие функции как таковые прорисовывались нечетко и не были оформлены нормативно.

Ситуация изменилась лишь в XVIII в., когда вследствие качественных и количественных изменений в содержании и характере труда госслужащих в России начали складываться профессии и специальности государственной службы, зародилась ее профессиональная культура, были разработаны технологии включения человека в профессиональную деятельность, становления и развития его как профессионала.

В советский период институт государственной гражданской службы фактически был упразднен. Функции государственных гражданских служащих перешли в руки политизированного административного аппарата, основные принципы работы в котором противоречили идее профессионального служения обществу.

7) В современной России труд государственного гражданского служащего федеральных органов испонительной власти и управления (за исключением в ряде случаев служащих, замещающих дожности категории лобеспечивающие специалисты старшей и младшей групп дожностей) представляет собой разновидность управленческого труда, основное содержание которого составляет выпонение совокупности управленческих функций (планирования, руководства, принятия решений, организационной, распорядительной, информационно-аналитической, контролирующей, мотивационной, коммуникативной, координационной, инновационной, представительской и нормотворческой).

Специфика формы труда государственных гражданских служащих состоит в его нормативной регламентации, зависящей от занимаемой дожности государственной гражданской службы и определяемой дожностным регламентом и служебным контрактом.

По своему характеру, труд государственных гражданских служащих выступает как труд наемный, умственный (интелектуальный), творческий, инновационный, публичный, колективный.

8) Экономическая эффективность труда государственных гражданских служащих определяется его способностью (в том числе за счет применения управленческих, интелектуальных, организаторских, профессиональных и иных способностей госслужащих) создавать условия для поступательного развития рыночных отношений, сбалансированного развития всех субъектов рынка, повышения эффективности общественного производства в целом.

9) Целью совершенствования системы стимулирования труда государственных гражданских служащих является повышение результативности и качества их труда и, как следствие, повышение качества взаимодействия государства и общества, качества предоставляемых гражданам публичных услуг, оптимизация условий повышения эффективности общественного производства (которая среди прочего достигается за счет активизации творческого и профессионального потенциала государственных гражданских служащих).

10) Денежное содержание государственных гражданских служащих в современных условиях дожна не только отражать отношения между ними как носителями рабочей силы и ее нанимателем (государством), но и гарантировать установление определенной зависимости между результатами профессиональной деятельности служащих и величиной их денежного содержания. В связи с этим формирование системы стимулирования труда государственных гражданских служащих названной категории предполагает разработку системы мер, направленных на усиление заинтересованности служащих в повышении уровня своей профессиональной компетентности и качества предоставляемых ими услуг.

11) Основные акценты стимулирования труда государственных гражданских служащих дожны быть поставлены на: а) высокую социальную ценность труда государственных гражданских служащих, его значимость и престижность; б) значительность выпоняемых функций по обеспечению пономочий государственных органов и предоставлению государственных услуг населению; 3) сохранение социальных гарантий служащих государственной гражданской службы как важного элемента служебного статуса этой категории служащих.

12) В соответствии с характером труда государственных гражданских служащих как труда наемного, колективного, сложного, творческого и инновационного денежное содержание государственных гражданских служащих дожно формироваться из двух составляющих: 1) гарантированной выплаты (оклада); 2) части, определяемой по результатам деятельности.

Автор полагает, что величина гарантированной выплаты дожна составлять не менее 50% общей величины денежного содержания служащего.

При оплате труда по результатам деятельности может быть использован экспертный метод, предусматривающий необходимость участия в процессе оценки результативности труда самого государственного гражданского служащего, его колег по работе и непосредственного начальника.

13) Гарантии, установленные для государственных гражданских служащих по своей сути не являются привилегией, а образуют важную составную часть служебного статуса этой категории служащих. Наделение государственных служащих определенным пакетом социальных гарантий представляет собой, с одной стороны, форму государственной компенсации за те ограничения и ущемления прав, которые предусматриваются законодательством в отношении этой категории служащих, а с другой стороны, - форму признания социально-экономической значимости их труда, которая способствует сглаживанию существующих противоречий между формой и характером этого труда.

14) Система нематериального стимулирования труда государственных гражданских служащих дожна включать в себя не только предусмотренные на сегодняшний день формы нематериального поощрения государственных гражданских служащих (награды, награждение грамотами и др.), но и специальные правила их учета, направленные на повышение юридической значимости поощрений. Каждое из них дожно быть записано в личное дело служащего и учтено в процессе продвижения по служебной лестнице.

В связи с этим автор считает необходимым наделить некоторыми пономочиями в сфере нематериального поощрения государственных гражданских служащих не только руководителей соответствующего государственного органа, но и нижестоящих руководителей. Кроме того, в целях нематериального поощрения государственных гражданских служащих необходима разработка механизма использования метода экспертной оценки качества и результативности труда служащих, предполагающего участие в этом процессе как руководителей отделов, департаментов, так и рядовых служащих.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Догиев, Магомед Муратбекович, Москва

1. Нормативные акты, документы и другие материалы: 1) Федеральные законодательные акты:

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // М., 1993; СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 151; № 7. Ст. 676; 2001. № 24, Ст. 2421; 2003. №30, Ст. 3051; 2004. № 13. Ст. 1110.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2002. № 1(1), Ст. 1.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. // СЗ РФ. 1996. №25. Ст. 2954.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации. 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (1). Ст. 3; 2004. № 18. Ст. 1690; № 35. Ст. 3607; 2006. № 27. Ст. 2878; Российская газета. 2007. 24 апреля. С. 10.

6. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации // СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215; 2006. № 6. Ст. 636; Российская газета. 2007. 6 марта. С. 10; 17 апреля. С. 14.

7. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.

8. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ О системе государственной службы Российской Федерации // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

9. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации // СЗ РФ. 2001. №51. Ст. 4832.

10. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации // СЗ РФ. 2001. №51. Ст. 4831.

11. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803.

12. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ О государственной защите судей, дожностных лиц правоохранительных и контролирующих органов // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.

13. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним мест // Ведомости РФ. 1993. № 16. Ст. 551.

14. Указы и иные акты Президента Российской Федерации:

15. Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 Об оценке эффективности деятельности органов испонительной власти субъектов Российской Федерации // СЗ РФ. 2007. № 27. Ст. 3256.

16. Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763 О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих // Российская газета. 2006. 12 мая. С. 14.

17. Реестр дожностей федеральной государственной гражданской службы, утв. Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 118.

18. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. №110 О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 437.

19. Указ Президента РФ от 6 ноября 2004 г. № 1417 О Совете при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека // СЗ РФ. № 46 (Ч. И). Ст. 4511.

20. Указ Президента РФ от 16 июня 2004 г. № 659 О мерах по совершенствованию государственного управления // СЗ РФ. 2004. № 29. Ст. 3019.

21. Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 727 Об утверждении положения об управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы // СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2393.

22. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 Вопросы структуры федеральных органов испонительной власти // Российская газета. 2004. 22 мая. С. 2.

23. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 О системе и структуре федеральных органов испонительной власти // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945.

24. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.

25. Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации // Российская газета. 2003. 12 марта.

26. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих // СЗ РФ. 2002. № 33. Ст. 3196.

27. Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной дожности федеральной государственной службы // СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2115.

28. Указ Президента РФ от 9 марта 1996 г. Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего // СЗ РФ. 1996. №Ц. Ст. 1036.

29. Указ Президента РФ от 16 августа 1995 г. № 854 О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные дожности Российской Федерации и государственные дожности федеральной государственной службы // СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3442.

30. Федеральная программа Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.), утв. Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 // СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4664.

31. Распоряжение администрации Президента РФ от 6 августа 2004 г. № 1363/1001 О поных наименованиях федеральных органов испонительной власти. // Российская газета. 2004. 11 августа. С. 9.

32. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 г. // Российская газета. 2005. 26 апреля. С. 3.

33. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 г. // Российская газета. 2006.

34. Постановления, иные акты и документы Правительства Российской Федерации и федеральных министерств:

35. О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.

36. Положение о Федеральной налоговой службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 // Российская газета. 2004. 6 октября. С. 10.

37. Постановление Правительства РФ от 13 августа 2005 г. № 514 Об особенностях статуса и типовом дожностном регламенте статс-секретарей заместителей руководителей федеральных органов испонительной власти // Ссыка на домен более не работаетpravpostan/253.html

38. Типовой регламент внутренней организации федеральных органов испонительной власти, утв. постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 // СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 3233.

39. Выступления, обращения, интервью Президента Российской Федерации и других официальных лиц государства:

40. Выступление Президента России Владимира Путина на расширенном заседании Правительства с участием глав субъектов РФ 13 сентября 2004 года//Независимая газета. 2004. 14 сентября.

41. Выступление Президента РФ В.В.Путина на открытии Гражданского форума 21 ноября 2001 год // Президент. 2001. 12-16 декабря.

42. Выступление М.М.Касьянова, кандидата на дожность Председателя Правительства РФ на заседании Государственной Думы 17 мая 2000 года // Стенограмма заседаний Государственной Думы. Бюлетень № 25 (473) 17 мая 2000. -М., Издание Государственной Думы.

43. Выступление Заместителя Председателя Правительства Министра финансов РФ А.Л.Кудрина на заседании Государственной Думы 27 июня 2001 года // Государственная Дума. Стенограмма заседаний.

44. Бюлетень № 105 (553) 27 июня 2001 года. М., Издание Государственной Думы.

45. Путин В.В. Система конкурсного отбора // Чиновникъ. 2004. № 6. С. 2-4.

46. Распоряжение по Администрации Президента Российской Федерации от 20 апреля 2004 года № 578 (с изменениями и допонениями от26 марта 2005 года № 339, 29 июля 2005 года № 967) // Ссыка на домен более не работаетarticles/duties.shtml

47. Аналитические и статистические материалы, дискуссии, другие документы:

48. Статистический бюлетень № 5(126). август, 2006. М.: Рос-стат, 2006.

49. Из доклада Высшей школы экономики Насущные задачи реформы аппарата испонительной власти // Коммерсантъ. 2004. 12 февраля.

50. Кадры органов государственной власти России. К 200-летию образования в России министерств. М., Госкомстат России. 2002.

51. Распределение численности занятых по видам экономической деятельности по уровню образования в 2005 г. // Ссыка на домен более не работаетfree doc/2006/b06l 3/05-12.htm

52. Справка о численности работников органов государственной власти и местного самоуправления в 2005 году // Ссыка на домен более не работаетkadr/text

53. Труд и занятость в России. 2005: Статистический сборник / Рос-стат.-М., 2006.

54. Фонд Либеральная миссия. Дискуссии: Реформа власти под угрозой? 26.05.2003 // Ссыка на домен более не работаетsitanprint.asp?Rel=67

55. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций по видам экономической деятельности // Ссыка на домен более не работаетfreedoc/2007/b07l 1/07-07.htm

56. Нормативные акты, утратившие силу:

57. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ Об основах государственной службы Российской Федерации // СЗ РФ. 1995. № 31.

58. Ст. 2990 (Утратил силу с 1 февраля 2005 г.: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ)

59. Закон РФ от 24 июня 1993 г. № 5238-1 О федеральных органах налоговой полиции (Утратил силу с 1 июля 2003 г.: Федеральный закон от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ)

60. Памятники права, сборники документов, хрестоматии:

61. Артхашастра, или Наука политики. М.: Ладомир; Наука, 1993.

62. Хрестоматия по истории Отечественного государства и права / Сост. О.И.Чистяков. М., 1997.

63. Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период. М., 1990.

64. Хрестоматия по истории государства и права СССР. Послеоктябрьский период. М., 1994.1. Литература:

65. Монографии, комментарии законодательства, учебная литература и статьи в периодических изданиях:

66. Административное право РФ / Отв. ред. Н.Ю.Хаманева. М., Юристъ. 2004.

67. Акмеологическая оценка профессиональной компетентности государственных служащих: учебное пособие / Воронин В. В. и др.; под общ. ред. А. А. Деркача. М.: Изд-во РАГС, 2006. - 107 с.

68. Аль-Шамби А.С.М. Мусса Государственная служба как социально-экономическая система и объект управления. М.: МАКС Пресс, 2004.-81 с.

69. Ананьев А.Н. Об основных проблемах регулирования рынка труда в ближайшей перспективе // Федеративные отношения и региональная социально- экономическая политика. 2001. - №6. - 4-9 стр.

70. Анненков В. И., Лаптев В. Б., Хархалуп С. С. Государственная служба: основы управления персоналом: Учеб. пособие. М., 2002. - 411 с.

71. Аристотель. Соч. Т. 4. -М., 1984.

72. Архипова Н.И. Регламентация и нормирование труда служащих государственных учреждений: Учеб. пособие по спецкурсу. М.: МГИАИ, 1983.

73. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: Изд-во РАГС, 2002. - 266 с.

74. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. М.: Изд-во ОМЕГА-Л, 2006. - 578 с.

75. Бабелюк Е.Г. О видах государственной службы Российской Федерации // Правоведение. 2004. № 1. С. 26-36.

76. Барциц И.Н. Развитие системы государственного управления в условиях административной реформы: лекция. М.: Изд-во РАГС, 2006. -48 с.

77. Барышев В.Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее // Гражданин и право. 2002. № 1.

78. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы //Государство и право. 1996. № 12.

79. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1993.

80. Беков Х.А. Очерк истории становления государственной гражданской службы: опыт работы роскадров в 1991-1994 годах. М.: ИПКгосслужбы, 2006. - 254 с.

81. Бекин Е.В. Связь оплаты труда государственных служащих с проблемой функционирования госаппарата // Сколько платить российскому чиновнику. Материалы круглого стола. М.: Изд-во РАГС, 2001. С. 64-67.

82. Битем Д. Бюрокартия: пер. с англ. // Социологический журнал. 1997. №4.

83. Блейк P.P., Моутон Д.С. Научные методы управления. Киев,1990.

84. Бойков В.Э. Государственные служащие: штрихи колективного портрета // СИЦИС. 1997. № 3. С. 99-108.

85. Борисов А.Б. Комментарий к Федеральному Закону О государственной гражданской службе Российской Федерации. М.: Кн. клуб, 2006. - 79 с.

86. Бутаев В. Почему чиновники богатеют быстрее народа // Комсомольская правда. 2006. 29 сентября.

87. Вагина JI.B. Актуальные проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации: учеб. пособие. М.: Изд-во РАГС, 2006. - 95 с.

88. Вебер М. Бюрократия // Классики теории государственного управления: Американская школа. М.: Издательство МГУ, 2003.

89. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент. М.: Экономист,2003. 528 с.

90. Власть и управление в России: диалектика традиций и инноваций в теории и практике государственного строительства. М.: Изд-во РАГС, 1996.-374 с.

91. Вогин Н.А., Вогина О. Н. Оплата труда: японский опыт и российская практика. М.: Дашков и Ко, 2004. - 506 с.

92. Вогин Н.А. Оплата труда: производство, социальная сфера, государственная служба: Анализ, проблемы, решения. М.: Экзамен,2004.-222 с.

93. Вогин Н.А. Реформирование оплаты труда российских чиновников в условиях государственной модернизации // ЧиновникЪ. 2001. № 5.

94. Габричидзе Б.Н., Коланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. 1995. № 12. С. 19-27.

95. Галиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.М. Административное право: история развития и основные современные концепции. М, 2002.

96. Галькевич Р.С. Набоков В.И. Основы менеджмента. М., 1998 .

97. Гегель Г.В.Ф. Философия права. -М.: Мысль, 1990.

98. Гимаев И.Р. Государственная гражданская служба Российской Федерации в условиях административной реформы: монография. М.: Изд-во РАГС, 2006.- 144 с.

99. Гимпельсон В.Е., Лукьянова А. Быть бюджетником в России: удачный выбор или несчастная судьба? М.: ГУ ВШЭ, 2006. - 48 с.

100. Государственная гражданская служба / Под ред. В. Г. Игнатова. М.- Ростов н/д: МарТ, 2005. - 510 с.

101. Государственная гражданская служба в России: опыт и проблемы становления: материалы Всероссийской научно-практической конференции, проведенной в РАГС при Президенте РФ 26 октября 2004 г. / Редкол.: Горбачев А.И. и др. М.: Изд-во РАГС, 2005. - 280 с.

102. Государственная гражданская служба в Российской Федерации: учебное пособие / Масленникова Е.В., Пресняков М.В., Татаринова JI.H., Чаннов С.Е. М.: Ось-89, 2007. - 320 с.

103. Государственная кадровая политика: Концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации / Под общ. ред. С.В. Пирогова; рук. авт. кол. В.А. Сулемов. М.: Изд-во РАГС, 1996.

104. Государственное и муниципальное управление: теория и практика: сб. научных статей / Отв. ред. Т. С. Емельянова. М.: изд-во РАГС, 2005.- 169 с.

105. Государственный служащий: профессиональное здоровье и доголетие / Миронов С.П., Арутюнов А. Т., Турзин П. С. М.: Принт-Ателье, 2006. - 348 с.

106. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебное пособие. М.: ЮРКНИГА, 2005. - 476 с.

107. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж: Квадрат, 1997. - 127 с.

108. Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом / Иванов В.П. (рук.), Анненков В.И., Галумов Э.А. и др.; Под ред. Иванова В.П. М.: Известия, 2003. - 410 с.

109. Государственная служба: кадры, организация, управление: сб. науч. ст. / под общ. ред. проф. А. И. Турчинова. М.: Изд-во РАГС, 2003. -275 с.

110. Грибовский В.М. Народ и власть в Византийском государстве. Опыт историко-догматического исследования. СПб.: Типография М. Меркушева, 1897.

111. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М.: Дело и сервис, 2003.-463 с.

112. Грушенко В.И. Менеджмент. Ключ к пониманию сущности управленческой деятельности. М., 1999.

113. Гуськова И.М., Меньшова В. Н. Оценка деятельности и аттестация государственных служащих: Методическое пособи. Новосибирск: Сиб. акад. гос. службы, 1998. - 110 с.

114. Документы повествуют. Государственная служба в России: опыт, организации и кадрового обеспечения. Н.Новгород, 1994.

115. Друкер П. Эффективный менеджмент. М., 1998.

116. Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты. М., 1981.

117. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., Высшая школа, 1983.

118. Журавлева Г.П. Экономика. М.: Экономистъ, 2005. - 574 с.

119. Жуков А.Л., Берестова Л.И. Европейская практика оплаты труда в органах государственного управления // Государственная служба. 2006. №3. С. 149-158.

120. Жулин А. Б. Показатели результативности как основа административной реформы // Состояние и механизмы модернизации российского государственного управления. М., 2004.

121. Захаров Н.Л. Специфика социальной системы России. -Ижевск, Изд-во УдГУ, 2000. 219 с.

122. Зинченко Г.П. От администрирования к менеджменту (Опыт реформирования государственной службы в Великобритании // ПОЛИС. 1996. № 1.

123. Зинченко Г.П. Социология госслужбы // Социологические исследования. 1994. № 11.

124. Зубов В.Е. Реформа гражданской службы в России (конец XIX начало XX века). -Новосибирск: СибАГС, 2005. - 367 с.

125. Ивакин В.И. Категория государственная служба в административном праве // Материалы научно-практического семинара. Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. -Екатеринбург: УрАГС, 1995.

126. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. 2003. № 5. С. 3.

127. Иванова-Гладилыцикова Н. Нужно вернуть учителям статус госслужащих // Известия. 2006. 27 марта.

128. Ивановский В.В. Бюрократия как самостоятельный общественный класс // Русская мысль. 1903. Книга VIII. С. 1.

129. Инноватика государственного управления: прорыв в будущее: материалы Международной научно-практической конференции под общ. ред. В. Л. Романова. М.: Проспект, 2006. - 467 с.

130. Инновационная подготовка кадров государственной службы / Василенко JL А. и др.; под общ. ред. В. JI. Романова, JI. А. Василенко/ -М.: Изд-во РАГС, 2006.

131. Исаев И.А. История государства и права России: Уч-к. 2-е изд. - М.: Юристъ, 2002. - 768 с.

132. История государства и права России. Уч-к / Под ред. Ю.П.Титова. М.: Проспект, 1998. - 544 с.

133. Казанник А.И. Научная организация управленческого труда в государственных и муниципальных учреждениях России. Омск: ОАО Омский дом печати, 2004.

134. Каменецкий В.А., Патрикеев В.П. Труд. М.: Экономика,2004.

135. Кеник К.И. Правовое регулирование труда государственных служащих: Монография. М.: Изд-во Дикта, 2006. - 348 с.

136. Кларк Дж. Б. Распределение богатства: Пер. с анг. / Под ред. Л.П. Куракова. М.: Гелиос АРВ, 2000. - 368 с.

137. Ключевский В.О. История сословий в России. Птг, 1918.

138. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. I. СПб.,1892.

139. Кузьминов Я.И. Государство дожно начинать с себя // Сегодня. 2000. 28 июня.

140. Лазарев Б.М. Государственная служба. М.: Академический правовой университет при Институте государства и права РАН, 1993.

141. Леонтьев А.Н. Потребности, мотивы и эмоции. М., 1971.

142. Личностно-профессиональная компетентность государственных служащих: акмеологический подход / Под общ. ред. А. А. Деркача. -М.: Изд-во РАГС, 2005. 295 с.

143. Лукьяненко В.И. Государственный аппарат России: проблемы организации, управления, контроля: монография. М.: Изд-во РАГС,2004.-414 с.

144. Лукьяненко В. И. Управление персоналом государственной службы: содержание, функции, структура: лекция. М.: изд-во РАГС,2005.

145. Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству. М., Изд-во МГУ, 2002.

146. Лытов Б.В. Государственная служба: управленческие отношения: учеб. пособие. М.: Изд-во РАГС, 2005. - 152 с.

147. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 19, 23, 26.

148. Мартынов С.Д. Профессионалы в управлении. Л.: Лениздат,1991.

149. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М.: Юристъ, 2001.

150. Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа.-М., Н.Новгород. 1995.

151. Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юристъ, 1997. - 296 с.

152. Мельников В.П. Государственная служба в России: исторический опыт. М.: Изд-во РАГС, 2005. - 441 с.

153. Мертон Р. Социальная структура и аномия // Социологические исследования. 1992. № 3, 4.

154. Мескон М., Альберт М., Хедоури Фр. Основы менеджмента / Пер. с англ. М., 1997.

155. Москаленко О.В. Развитие профессионального самосознания государственных служащих. -М.: Изд-во РАГС, 2004.

156. Наймушин С.В. Проблемы правового регулирования социальной защиты государственных служащих // Чиновникъ. Екатеринбург, 2001. № 1.

157. Нестеров В.И. Регулирование труда и денежное содержание государственных гражданских служащих. М.: Дело и Сервис, 2006. -336 с.

158. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. Учеб. пособие. 2-е изд. М.: Юристъ, 2003. - 287 с.

159. Овсянко Д.М. Некоторые вопросы реформирования государственной службы // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. -М.: Юристъ, 2004. С. 128-142.

160. Одегов Ю.Г., Журавлев П.В. Управление персоналом. М.: Финстатинформ, 1997. - 878 с.

161. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации / Под общ. ред. И.Н. Барцица. М.: Изд-во РАГС, 2007. - 560 с.

162. Робер М.-А., Тильман Ф. Психология индивида и группы / Пер. с фр. Е. В. Машковой, Е. А. Соколова; Предисл. А. В. Тостых. М.: Прогресс, 1988.

163. Рогачева М.И. Несколько предпосылок для совершенствования системы стимулирования труда государственных служащих // Мотивация и оплата труда. Екатеринбург, 2006. № 2.

164. Розенбаум Ю.А. Формирование управленческих кадров. М.: Наука, 1982.

165. Рофе А.И. Труд: теория, экономика, организация. М: МИК, 2005. - 600 с.

166. Рыжаков В. И. Информационные технологии для государственных служащих: Учеб.-метод. пособие. Хабаровск: Изд-во ДВАГС, 2003.- 184 с.

167. Сафонов М.Н. Проблемы реформ правительственной политики России на рубеже XVIII-XIX вв. Л., 1988.

168. Сильченков А.Ф. Повышение эффективности управленческого труда (методологические аспекты). М: Экономика, 1981.

169. Сосновый А.П., Ратников П.В. Мотивация трудовой деятельности. М., 2005.

170. Становление и перспективы развития кадрового корпуса государственной службы Российской Федерации. Научный отчет. М., 2000.

171. Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996.

172. Старовойтов А.А. К вопросу о критериях эффективности правового регулирования организации и деятельности органов испонительной власти субъектов Российской Федерации // Управленческое консультирование. 2005. № 3. С. 34-37.

173. Старцев Я.Ю. Система государственного управления: политический анализ / Учебное пособие. Екатеринбург, 2001. - 288 с.

174. Стратегическое планирование и управление. Учебное пособие.-СПб., 1997.

175. Соболев М., Рожкова Т. Как разработать систему материального стимулирования персонала // Финансовый директор. 2004. № 4.

176. Сукиасян М.А. Власть и управление в России: диалектика традиций и инноваций в теории и практике государственного строительства. -М.: Изд-во РАГС, 1996. 374 с.

177. Тараканов А. Гарантии для государственных служащих: понятие и соотношение с другими категориями // Государственная служба. 2003. №1.

178. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Ма-тузова и А. В. Малько. М., 2000.

179. Тихомиров Ю. Подход к бюрократии с регламентом // Российская газета. 2005. 29 апреля.

180. Тихонина С.А. Профессиональная среда государственной гражданской службы: теоретико-методологические и методические аспекты социологического анализа. Н.Новгород: изд-во Вого-Вятской акад. гос. службы, 2005. - 177 с.

181. Труд государственных служащих: Учеб. пособие / Зубкова А.Ф. и др.; Институт труда (НИИ труда) Минтруда России. М.: ЗАО Финстатинформ, 2000. - 352 с.

182. Хекхаузен X. Мотивация и деятельность: в 2-х томах. М.,1986.

183. Халипов В.Ф. Кратология как система наук о власти. М., 1999.-285 с.

184. Храпылина Л.П. Взаимосвязь эффективности оплаты труда российских чиновников: модернизация государственной службы // Сколько платить российскому чиновнику. Материалы круглого стола. -М.: Изд-во РАГС, 2001. С. 68-70.

185. Храпылина Л.П, Мальковская А.О. Государственная служба. -2004,-№6.-С. 24-29.

186. Черепнин Л.В. Земские соборы Русского государства в XVI-XVII вв.-М., 1978.

187. Чижиков М. Столичный чиновник получает 23 600 рублей // Комсомольская правда. 2006. 19 декабря.

188. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. В 3-х томах. М.: Типография т-ва И.Н. Кушнерев и К, 1894.

189. Чиркин В.Е. Государственное управление. М.: Юристь, 2002.

190. Шаров А.В. Об основных элементах административной реформы // Реформа государственного управления в России: взгляд изнутри. М.: ООО Гендальф, 2004. С. 5-34.

191. Шедий М.В. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации в вопросах и ответах. Орел: Изд-во редакции журнала Образование и общество, 2006. - 112 с.

192. Шильникова И.В. Роль вознаграждения в мотивации труда рабочих-текстильщиков Ярославской Большой мануфактуры в начале XX века // Экономическая история. Обозрение / Под ред. Л.И.Бородкина. Вып. 6. М, 2001. С. 36-50.

193. Экономика труда: Учебно-методическое пособие / Под ред. А.Ф.Зубковой / Институт труда Минтруда России. М.: ЗАО Финста-тинформ, 2001.-490 с.

194. Экономика труда. Социально-трудовые отношения / Абду-рахманов К. X. и др.; под общ. ред. Н. А. Вогина, Ю. Г. Одегова. М.: Экзамен, Н.Новгород: Нижполиграф, 2006. - 735 с.

195. Юпитов А.В. Отбор кадрового состава государственной гражданской службы: современные механизмы, принципы и процедуры А.В. Юпитов, О.Б. Бекасов, B.C. Пономарева. М.: ГУ ВШЭ, 2004. - 53 с.

196. Якобсон Л.И. Реформа государственной службы: интересы и приоритеты // Общественные науки и современность. 2002. № 3.

197. Якобсон Л. И. Модернизация государственного аппарата. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. Глава 7. М.: Программа развития ООН, 2004.

198. Якобсон Л.И. Реформа государственной службы: замыслы, интересы и приоритеты // Управленческое консультирование. 2005. № 4. С. 8-31.

199. Диссертационные исследования и авторефераты диссертаций:

200. Банных Г.А. Управленческие аномалии в государственной гражданской службе: опыт социологического анализа: Дис. канд. соци-ол. наук. Екатеринбург, 2006.

201. Валеев Х.А. Государственная гражданская служба как институт российского права: Дис. канд. юрид. наук. М., 2006. - 135 с.

202. Вашаломидзе Е.В. Стимулирование труда государственных и муниципальных служащих: Дис. канд. экон. наук. М., 1999. - 226 с.

203. Гребенкина Н.А. Правовой статус служащих, замещающих высшие выборные публичные и некоторые приравненные к ним дожности в России: Основные аргументы в пользу трудоправовых начал: Дис. . канд. юрид. наук. Пермь, 2004. - 340 с.

204. Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации: Дис. д-ра юрид. наук. М., 2004. -539 с.

205. Захаров H.JI. Система регуляторов социального действия российских государственных служащих (теоретико-социологический анализ): Дис. докт. социол. наук. М., 2002.

206. Исаев З.Э. Социальные аспекты профессионального развития кадров государственной гражданской службы: Автореф. дис. . канд. социол. наук. М., 2004. - 24 с.

207. Калашник Н.И. Правовое регулирование трудовых отношений государственных служащих испонительных органов власти субъектов Федерации: Дис. канд. юрид. наук. Томск, 2003. - 179 с.

208. Калицов И.А. Функции государственной гражданской службы как социального института: Социологический анализ: Автореф. дис. канд. социол. наук. М., 2004. - 24 с.

209. Кандрина Н.А. Управление государственной гражданской службой в Российской Федерации: Административно-правовое исследование: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Тюмень, 2003. - 21 с.

210. Кирпатенко В.В. Особенности правового регулирования труда и социальной защиты государственных служащих: вопросы теории и практики: Дис. канд. юрид. наук. М., 2005. - 191 с.

211. Никулина Л.Г. Методы оценки в системе аттестации государственных служащих: Дис. канд. экон. наук. М., 2004. - 208 с.

212. Пахомов И.Н. Основные вопросы государственной службы в советском административном праве. Дисс. доктора юрид. наук. Львов, 1964.

213. Позднышов А.Н. Институт государственной службы в сфере обеспечения общественной безопасности (теоретико-методологические проблемы): Автореф. дис. доктора юрид. наук. -М., 2004. 50 с.

214. Полухин А.В. Обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина в процессе осуществления государственной службы Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2004.-28 с.

215. Попова О.В. Регулирование социальных конфликтов государственной гражданской службой: Дис. . канд. социол. наук. М., 2006. -170 с.

216. Радаева Е.А. Востребованность кадрового потенциала государственной гражданской службы: Социологический аспект: Автореф. дис. канд. социол. наук. М., 2004. - 26 с.

217. Слав С. П. Ответственность за дожностные злоупотребления: По материалам Приднестровья: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -МД 2004. 28 с.

218. Серков А.Е. Методологические основы регламентации труда государственных служащих: Автореф. дис. канд. экон. наук. -М., 1998.-22 с.

219. Смагина И.А. Гарантии как элемент административно-правового статуса государственного и муниципального служащего: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов. 2001. .

220. Терехова Н.Р. Инженерный труд: Идентификация и стимулирование: теоретические и методологические аспекты: Дис. . канд. экон. наук. Иваново, 1998. - 194 с.

221. Торгова JI.B. Совершенствование организации оплаты труда в современных условиях хозяйствования на примере предприятий бытового обслуживания населения: Автореф. дис. канд. экон. наук. -М., 1992.

222. Хафизова Н.Ф. Формирование и рациональное использование управленческих кадров государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации: На материалах Удмуртской Республики: Дис. . канд. экон. наук. Ижевск, 2005. - 204 с.

223. Рисунок 1. Теоретические представления о труде и структураего основных элементов.17

224. Рисунок 2. Соотношение численности государственных служащих в органах законодательной, испонительной и судебной власти2002-2005 гг.).37

225. Рисунок 3. Агоритм идентификации труда государственныхгражданских служащих.91

226. Рисунок 4. Распределение приоритетности стимулов, определяющих стремление государственных гражданских служащих выпонять своюработу в поном объеме.108

227. Рисунок 5. Распределение ответов на вопрос: Устраивает ли

228. Вас размер заработка, который Вы получаете? (2007 г.).108

229. Рисунок 6. Динамика распределения ответов на вопрос:

230. Устраивает ли Вас размер заработка, который Вы получаете?.111

231. Рисунок 7. Распределение ответов на вопрос Заинтересовывает ли Вас действующая в организации система оплаты труда работать больше илучше? (2007 г.).115

232. Рисунок 8. Распределение ответов на вопрос: Имеет ли для

233. Вас значение конечный результат в работе?.117

234. Рисунок 9. Значение внутренних факторов, обеспечивающихпривлекательность труда государственных гражданских служащих.119

235. Рисунок 10. Значение внешних факторов, обеспечивающихпривлекательность труда государственных гражданских служащих.120

236. Рисунок 11. Структура денежного содержания государственныхслужащих в странах ЕС.137

237. Рисунок 12. Распределение ответов на вопрос: Кто наиболееобъективно способен определить результаты Вашей работы?.147

Похожие диссертации

• Управление функционированием жилищно-коммунального хозяйства региона в условиях реформирования: организационно-экономические аспекты
• Управление сбытовой политикой в системе обеспечения экономической устойчивости промышленного предприятия
• Управление промышленными предприятиями на основе концепции ключевых факторов стоимости бизнеса
• ОСОБЕННОСТИ И СТИМУЛИРОВАНИЕ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ