ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ В АПК РАЙОНА тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Лукьянова, Анна Александровна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1992 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ В АПК РАЙОНА"
МОСКОВСКАЯ ОРДЕНА ЛЕНИНА И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ имени К. А. ТИМИРЯЗЕВА
На правах рукописи ЛУКЬЯНОВА Анна Александровна
УДК 338.24 : 631.15/.16 : 631.145/.147
ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ В АПК РАЙОНА
Специальность 08.00.05 Ч экономика, планирование и организация управления народным хозяйством (сельское хозяйство)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
МОСКВА 1992
Работа выпонена в Московской ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени сельскохозяйственной академии имени К. А. Тимирязева.
Научный руководитель Ч кандидат экономических наук, доцент Королев Ю. Б.
Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор Шакиров Ф. К., кандидат экономических наук, доцент Мазлоев В. 3.
Ведущее предприятие Ч Всероссийский научно-исследова-тельскнй институт экономики, труда и управления в сельском хозяйстве.
Защита диссертации состоится 1992 г. в час. на заседании специализированного совета
К.120 35 05 в Московской сельскохозяйственной академии имени К А. Тимирязева по адресу: 127550, Москва И-550, Тимирязевская ул , 49 Ученый совет ТСХА.
С диссертацией можно ознакомиться в ЦНБ ТСХА
Автореферат разослан
л3 . . . 1992 г.
Ученый секретарь специализированного совета Ч кандидат экономических наук, доцент
ОНЦАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность тома.' В условиях перехода к рыночным отношениям особо важное значение приобретают вопросы разработки рациональных организационных орм управления сельскохозяйственным производством. ; Это обусловлено тем, что сложившаяся к настоящему времени общая, универсальная модель государственных и кооперативных предприятий и их формирований не приспособлена .к рыночным отношениям, изначально ориентирована на государственные закупки, снабжение и сбыт. В результате происходящих кардинальных изменений в производственных отношениях в сельском хозяйстве возникает необходимость в соз-Х дании мобильных,. ориентированных на рынок организациошшх структур и орм> базирующихся на самостоятельных товароп поизеодиталях, которые кооперируются в снабжении,.сбыте и переработке своей продукции," агросервисе, а тагасе системе частных и-сметанных предприятий: ' агробизнеса, обеспечивающих обслуживание сельского хозяйства, переработку. и доведение его, продукции до конечного потребителя. ' .*: Йробйемн совершенствования системы управления' АПК в условиях ' югообразня форм собственности и форм: хозяйствования наили свое' - ~ отражение в/исследованиях Л.И.Абакина,- В.Ф.Каааачникова; Т.И.Еу-дакина, А..Емельянова, Ю.1!.Кранопояса, ;Л,В.Никифорова, Г.Х."опоЕа, . М.Ратгауза,' В.А.Тихонова.кЛ*.Шаталина, Г.Шмелева. Однако в прове- , денных-научных исследованиях, не исчерпаны все вопросы, организации -упраЕ.тешш сельс1сохозя;!стЕенным производством в частности сквозного. характера:, сельскохозяйственное -предприятие - -адаптастратЕВ-ный район. Практически отсутствуют-исследования по разработке органкзацпошщх, орм управления АПК в условиях шогооЗразая. $орм'-' еобстБЗпкости^ разделения сферы управгапняХ на'государстеегиое -хозяйственное управление.-л'учетом пр11тхь",ко-эконои;чгс:<1!Х iv яругах рспюнальннХ\0<!о5екпо5твЙ. \ ..... 5..:.:. ,"".''''
'^ль 'ir задача исс-Ардоканяя. -iejiH диссертационной, рл<5ота ;яв-
'V...... - :.::
Х. ? Х - л.'.ХХХХ г : ч ' л.-Х Х .V- I Х" ХЦЕНТРАЛЬНАЯ' '
.ХХ*'Х,"ХХ..*;: .:*Х'ХХ ' I НАУЧ:*ля су.5Г.:-:Эгскд
ляется комплексное изучение организационных <4орм управления сепь-скохозяйствашшм производстьом е АПК раПона, выяишшл оснопних тенденций в современном их развитии и на этой основе разработка рекомендаций по обоснованию организационных форм управления сельскохозяйственным производством р системе АПК на уровне административного района в соответствии с современным уровнем развития производства.
Достижение поставленной цели предусматривает решение следующих основных задач:
- изучение теретаческих основ нормирования систем а структур управления сельскохозяйственным производством, выявление взаимосвязей ^орм собственности и управления и в соответствии с а.ли определение общих при шипов формирования организационных *дорм;
- выявление и изучение на 'основе экономического анализа объекта исследования имеющихся недостатков и тенденций в -функционировании организационных ^орм управления сельскохозяйственным производством на современном этапе развития АПК;
- обоснование основных направлений развития организационных 1орм управления сельскохозяйственным производством в ПК района
в условиях изменения экономических условий, а также с учетом особенностей данного административного района.
Объектом исследования является система управления сельскохозяйственным производством в ШК района. В работе рассматривается опыт ч-ункционироваюш различных *орм организации производства и управления, действующих как на уровне пре гариятия, так и на районном уровне. Ьолее детальное изучение организации управления выпонено по СергиеЕ- Посадское району Московской области. Ььбор данного района ля анализа связан с там, чт в данном районе касоплен уче досттгочный опыт по внедрению новах ,ор?> опгашппции производства V упсавления, ч*о позволило у ле 14 а 'альиых этапах определить
основные направления и возможности реализации той или иной организационной ормы управления сельскохозяйственным производством.
Методы исссдованвд. Теоретической методологической основой исследования явились труды классиков экономической теории, труды советских и зарубежных ученых по исследуемой. проблеме,. а также решения правительства.по хозяйственным вопросам... . "'.
В работе поменялись методы сравнительного анализа, статистических группировок,. расчатно-кокструктквннй. монографический, эко- ' номико-штематические методы, проводились социологические исследования, е-частности анкетный опрос колективов, перешедших на арен- -дные отношения в совхозах Сергвев-Посадского района. Б качестве' ' исходной информации были использобяны данные Госкомстата РФ,годо- . вые/отчеты.предприятий, выборки из первичных документов'исследуе- . мнх хозяйств, разработки' научно-исследовательских .учреждений,, справочные и; нормативныематериалы,:передовой опыт.
-Научная новизна'исследования заключается в комплексном изучений организационных торм управления сельскохозяйственным производством в'ПК на разных уровне иерархии: сельскохозяйственное предприятие- административный район^ В работе предпринята одна из первых попыток разработать методические. подходы к обосяоЕзнию Еыбора организационных ч1орм управления в АПЛ,'района -условиях .многообразия ' 4орц собственности, а .также разделения ункцнй управления- га: го-' . судавстЕвю0'е:и'хозяйственные. На.этоП основе сц-ормудированыХ пред- Х лоденяя по- совершенствованию управления в сельскохозяйствешгах предприятиях - условиях многообразия у'орм хозяйствования :i разработан проект оргп л зааионной ушзагланря се*ьскохозяйстпеншла Х производством ь саоте-аа \ПС п ^мгйнитэмю к иоцкустнсу. зд.'Я'шст- . 'раткадом* району, обосновсно ятл.чо~<,гк,9-- 0 соз-аи:!!! raSnsx опгак::зя-ционны*- структур, .построенные на договорныхХотиоцйигях'.--.,.
. фактическая-значимости' .иссдедойания. -В работе, даны конкретике
рекомендации по совершенствованию onrami ншюн> их 4орм управления сельскохозяйственным про. зводствоч е АПК района. Г, тодика исследования и шов к rujio ta ия о iramauimoiuioji +01 мы управления сельско-хозяйотвенгам производс1Еом ь A1U района ко.кат бить использована на аналогичных озъоьтах со сходншли природмо-эконсм/чеекими условиями. Кроьа тог j,!ua те риалы ."ссрдоьания огут пр г сняться в учебном сцоцассе пр изучении гурса уптввнчя АПК.
Апробация работа. Основные положения дисс ртшшонной работы доложены и получили положительную оценку на контракции молодых ученых и специалистов CXA /1S20 г./. Pojy1ьтати исследования рассмотрены, одоорены и приняты к внедрению Советом ai-рокомбината "Загорский" Оерглев-Посадского района Московской области.
Но матв|налам диссертационной работы опубликовано две статьи и изданы методические рекомендации.
Структура и объем Работы. Диссертация состоит из ввдания, трах глав, выводов а предложений, списка использованной литбратуры, приложений. Ее содержание изложено на ЗОотраницах tаиинописного текста, содержит 53 таблиц, (Ь писунков, $ приложений.
ОСНОВНОЕ содашш РАБОТЫ
Ь паивой главе- " Теоретические основы формирования организа-шюшшх ори управления сельскохозяйственным производством в \ПК района" - освещаются теоретические Еопросы становления многообразных оргашшационных чорм управления как одной из ключевых проолем при переходе к рыночной экономике; дается обоснование взаимосвязей 4рьв собственности и ооганизадионных чорм управления; определяются классификационные признаки и характеристика основных типов управления хозяйствующими субъектами применительно к узаконенным a нае*ояще(/у времени оооствашюсти.
Анализ теор и практики опганизационного построрц. я хозяРст-
вующих субъектов показал, что в условиях монопольного господства государственной собственности происходит уменьшение разновидностей 4орм хозяйствования. Сложились и развивались только два вида об-Х Хщественных хозяйств - кохозы и совхозы, их производственные обь. единения гопизонтального и вертикального типа также не отличались разнообразием. > Х -
-: При этом необходимо' отметить, что. организация общественного: производства на основе выделения глобальных общественных интересов концентрации и прямого распределения и перераспределения'ресурсов в целях реализации этих интересов, сильнейшая хозяйственная централизация как условии такой реализации лишают работников, колективы .реальной возможности участвовать в управлении общественным' производством. Х - : . -' ' _ / г ' ;
Х Изучение научной литературы по управлению свидетельствует, что отношение управления задается отношением собственности, поэтому если первое ослабевает, то причиной является в большинстве случаев отклонения, возникающие в функционировании механизма реализации отношений собственности. Участие трудяздхся в отношениях собственности определяется прежде всего теш реальными-. условиями, в которые поставлен человек, степенью его действительного влияния на организацию производства,, распределения и использования результатов . труда. Таким образом, суть проблемы организационного построения субъектов хозяйственной деятельности состоит преаде всего в кардинальных изменениях в отношениях собственности, признании ;яюгоо<5-разия iomл. собственности, аследовательно и $орм хозяйствования. Это обусловлено и тем, "что сам.характер сельскохозяйственного производства," его концентрация, специализация и интеграция, условия его' научно-технического развития-требуют, многообразия лазов организацкомнй-эконожачвсккх 'отно-текий;Х " ;
/ Переход" от-' государственной' ео5етевжк>стп- к тки ее формам
требует Еыработки основных принципов оргэнм защю иного построения субъектов хозяйственной деятельности. Организация ушиионирова-ная дожна сгоонтся правде всего с учетом природа собственности, а затем в соответствии с обидами принципами построения системы управления, среди которих можно отметить следующие: преодоление монополистических явлений со стороны функциональных органов; соблюдение принипа множественности,под которым понимается отказ от универсального яипа организационных структур; усиление принципа добровольное^ объединяемых общей целью и единством действий опгани-зационных структур на паевых началах.
Прима!шта.иыю к узаконенным к настоящему времени нормам собственности можно выделить три типа управления хозяйствующими субъектами: управляемые государственными органами различных уровней; самоуправляемые; колективно управляемые. 1ипом управления определяется механизм включения хозяйствующих субъектов в рыночные отношения, степень опосредованности учартия собственника в распоряжении собственностью и соответствующие указанным условиям орга-низациооные <*ормы управления.
К первому типу управления относятся субъекты хозяйственной деятельности, функционирующие в рамках государственной собственности: государственные предприятия в поном хозяйственном ведении колектив-; государственные предприятия, переданные в аренду трудовым колективам с правом поного или частичного выкупа основных ондов; акцио ерные общества. Второй тип - самоуправление - реализуется в кооперативах, индивидуальных и народных /колективных/ предприятиях. К колективному типу управления относятся добровольные объединения, акционерные общества.
.'роЕвденный анализ оргаш зациош их у. о им у правде т я, соответст-нуюлих требованиям переходного периода к рыночнол окон мике и различил! ^орка собс1Ебнности, позволяет сделать вывод, что при
всем многообразии орм собственности и условий хозяйственной деятельности 40DMbt управления хозяйствующими субъектами могут быть сведены к ограниченному числу разновидностей, отличных по фордам управления к экономическому механизму ..
В зависимости от задач конкретного исследования кадет бить выделено достаточно большое количество других орм предприятий, однако все они будут представлять собой разновидности от Еыпепера-иисленных или их симбиоз. ' ' Х
Во р.тпрой глава.- "Анагаа i тенденции развитая организационных форм управления сяльскохозяйственным производством в АПК района" -осуществлен'комплексный анализ современного уровня развития сель-скохозяйстьеиного производства в АПК района; дается характеристика системы управления сельскохозяйственным производством исследуемого района, а также форм производства в.управления в совхозах района с анализом проблем создания и функционирования колективов, работающих на внутрихозяйственной аренда. .
Агропромыийеннкй комплекс Сёргиев-Посадского района.был сформирован по территориальному принципу-и представлен в ochoehom сельскохозяйственными, агросервнсныш и перерабатывающими предприятиями. ."-.'" - Результаты, анализа позволяют, отгвтить" в Х динамике аункцпональ-_, . ной структуры ;Ш'С района следую!цие .теэдбшп!и: тендаштая постепенного Еозростания доли 111 с$еры комплекса" при 'одновременном оттекши доди '11. ееры,' ос.чору которой составляет' сельское -озяЯстео,-Х.; Однако сло.тзепшяся к настоядегду E?3;;eim структура Х АПК Сергп-ХХ еЕ-ПосдскЬга'.раоЗка,7 несмотря мготмачвкну тендзг^дею, но гожат быть прг.знапа: рагЕитоЯ, ,так -ках па дота се.тьсшго зяйства прг-годз-тся: в стогхзсти' осноЕ.тах ондое P7, Е\чг.слеююстя занятых. - 91Й;Х в стол'.юсти'еелоеой.продукта:: -'СГ5. '
Сельскохозяйственные предприятия района обладают мощным произ-годственныг1 потенциалом. Это явилось следствием ряда крупных мер сельскохозяйственной политике по перестройке системы управления в районе. Так, последние 5 лет характеризовались крупными капитальными вложениями, большими темпами поста ^ондо- и энерговооруженности. Однако,пш среднегодовом темпе роста капвложений 1.102, теш роста валовой продукции составил 1.043, а по отдельным видам: 1.038 /молоко/, 1.014 /мясо/.
Наши исследования показали, что развитие сельскохозяйственного производства в районе идет преимущественно по экстенсивному пути: весь прирост продукции сельскохозяйственной с*еры АПК /на 18.5'*/ обеспечивася за счет роста производственного потенциала /на 19.5?/.
йроЕвденные оасчеты позволили также установить сравнительно низкие темпы нараидавания совокупной ресурсной обеспеченности сельского хозяйства, главным образом из-за сохраняющееся тенденции сокращения трудовых ресурсов, когда Еесь значительный рост материальных ресурсов идет'на компенсацию сокращения живого труда.
К настоящему времени средне!одовой темп прироста производственного потенциала составил 1.045. С этим в значительной мера связаны невысокие в последние годы результаты деятельности сельскохозяйственной деятельности района, /табл. 1/.
За иоследуемый период совхозы от производственной деятельности получили в среднем 11.9 мн.руб, прибыли, уровень рентабельности производства возрос на 69.1%. Однако увеличение рентабельности обусловлено введение дифференцированных надбавок к закупочным ценам Так, за последние 5 лет совхозы получили надбавок в разке-ре 74.4 мн.руб. Еез учета надбавок совокупная рентабельность по совхозам в срешем за 5 лет составила -в.7%.
I роведенный эконошко-матечатический ачализ влияния основных щоизводстЕенных актеров на результаты основной деятельности по-
Таблица 1.
, Копазатели эй ективности использования земельных угодий, " 'производственных йондов и трудовых ресурсов в сельско- . Х'. хозяЗственннх предприятиях Сергиев-Посадского района
_В сред! 1920 г. i за ! в % к . 1986- ! 1986 Г. ? 90 гг! -
ИрОПЗЕЭДвНО валовой тхздук-
ЦйИГ .. - ' :..
- ьсвго, т.руб 46337 '53410
- нз 1 работника,руб 829/ -.9111
: - пэ 100 га с;-х.угодйй,т.руб 80.9 Х 93.3
- па 1000 руб производственного потепдиата, руб
Получено еэлоеого дохода ,/с нздбаЕкаки/:
- вйзго,' т.губ 19439 .- ка 1 паботкйкя, пуб 3479 Х
- на 1О0 га с.-х.угодий, т.руб 34.0 . - на 1000 руб п^о'/звояственЧ... . '
лого г.отёшдвала, руб Х .'
Пояу-гзно еяюзго дохода /сз "апбоЕок/:
- Есего, т.руб 9490
- на 1 тйСотниха, чуб 1699
- на jC.'0 га с.-х. утопий, т.руб 16.6 ' - на 1000 пуб вэозЕодствен-Х. кого аошщаала; руб -
ypOLsia, рептзбалькоста, % 17.5 19.4,'
51210 Х - .. 53463
10012 Х 10287
,89.5 . 93.8
165.7 146.2
23190 2489 30824
Х 4303 ' 4866 . 5937
40.4 . , 43.5 54.1
.. . - 80.5 ' . 84.3.
11601 . Х 12685 . 10971 2153 Х 2480 . 2113 20.3 22.8 ' 19.2
41,0 '30.0
19.7 : Х 28.5
54902 5186410926 Х 9729 96.2 , 90.7 .
32612 6490 57.2-
31.9 29.7
118.5 131; 5 118.9
.148.6 . 153.5 89.7
26189 5015 45.9
88.3. 84.4 109.7
11779 .11305 '. 124.1 2344. 2158. J38.J
34.3, 77.8
23.0 +17
пунктов
казал,что они обеспечивают васиацию результативных признаков от 57.3 до 80.Следовательно, это влияние посюяннно и значительно. Отсюда можно сдечать вывод о том, что проблема выравнивания объективных условий хозяйствования, нейтрализа'дя их гоздействия на размеры хозрасчетного дохода - остается пока не решенной проблемой . При этом следует подчеркнуть, что не учитываются в дожной степе*Щ и причины, которые имеют субъективнй характер: уровень организации произьо ства и управления, повыаение самостоятельности трудовых кол.'активов в решении производственных в просов, внедрение прогре( сивных форм хозя^ствования.
Наши исследования показывают, что для повышения эффективности производства в гссдедуемом района в основном применяются чормы организации производства, в основе которых лежат арендные отношения,, в частности внутрихозяйственная аренда.
Более улубленное исследование основ функциониоования трудовых колективов, применяющих внутрихозяйственную аренду, проводилось на примере совхоза "Константиновокий".
Обобщение опыта работы арендных колективов позволяет сформулировать следующие выводы:
во-первых, переход на внутрихозяйственную аренду способствует росту эффективности производства /Однако, как показывают исследования, это во многом относится за счет экономии ресурсов и соблюдения технологии производства/,
во-вторых, увеличивается колективная и личная заинтересованность рабочих в решении производственных вопросов /по данным анкетного опроса у 7655 респондентов увеличилась заинтересованность в труде, у 5С5< появилась возможность участвовать в решении производственных и социальных проблем/;
в-третьих, изменяется в некоторой отепени характер управленческой деятельности. Анализ выпонения функций показал, что
основные $ушсции по управлению производственными процессаЩ выпоняются непосредственно трудовыми каадвг.тавами,что ведет к увеличению объема и сложности управиенческих работ по ведущим ункциям-планированвю, организации, учету, при этом затраты времени на контрольно-надзорные функции в условиях Енутрихозяйствеш'ой аренды сокращаются-на 35-5С#; .
в-четвертых, производственная самостоятельность арендных кол-;, лективов в решении оперативных вопросов приводит к сокращению численности работников и числа уровней управления. " Х. .Однако наряду с .отмеченными положитечышми моментами в органи-зационно-зкономичоских отношениях нам, в результате, проведенного социологического обследования; выделены и общие недостатки в использовании данной формы организации производства и управления: не- . достаточная децентрализация выпонения производственных функций,, ; Х /только обследованных первичных колективов формировали самос- -тоятельно производственную программу/; невозможность получения и . использования прибавочного продукта, что является основным признаком собственника /8СЙ колективов реализовали произведенную продукцию своему предприятию и только 3% - на рынке/, 'формальное отношение к проблеме использования аренды.
Указанные недостатки приводят к ограничению самостоятельности трудовых'колективов. Кроме этого, развитию новых "$орм мешают не-
, Х Х "о г-'.г.;.'
достатки слошвщейся систеш ушзаЕлегош'на ра%нпом уровне.
Обобщая итога развития организационных упраачения за пос-лед1те;25 лет в гсследуемом района, кг шжгала к выводу,_что проведенные прео5рагегатп:я носпн характер 1пхшшческих объединений еельсхохозяИственнчх, агроеервасиых п.перерабатагактах предприятий с сохранением Значительной 'части ведомстве иных интересов, ио ориентирующихся на достижение :/акси:альноа эффективности свльскохозяй-ств^шого прогзЕО-.стЕа.; Так;-- среднегодовой-темп. прироста валовой .
продукции за этот период составил лишь 0.043, среднегодовой темп прироста производительности труда - 0.071.
Наши исследования показывают, что с созданием РАПО и агрокомбината прослеживаеюя тенденция ожидания быстрого Эч^екта от но-1 их 5орм в отрыве от всей совокупности организационно-экономических условий производства и прежде Есего в более тесных технологических и экономических связях по вертикали, чем по гвризонтали. Говоря о связях по вертикали мы имеем ввиду единство, обусловленноел отраслевыми целями и интересами. Технологические связи по горизонтали охватывают смежные процессы, выпоняемые различными отраслями в организационно-оформленних межотраслевых системах.
Существующие организационные формы создавались по инициативе "сверху", о обязательным охватом всей административной территории, а не на основе организационного оформления производственной кооперации и интеграции по инициативе "снизу". Следствием этого явилась неоправданная регламентация многих хозяйственных и управленческих функций нижестоящих звеньев. Наш исследования показывают, что на организационно-распорядительные и технологические документы приходится 7С$ от общего количества исходящих из агрокомбината документов. Анализ работы функциональных служб агрокомбината и отдельных испонителей показал, что функциональная служба аппарата управления агрокомбината, но имея в своем распоряжении кэ ресурсов, ни времени, не может осуществлять организационно- технологическое руководство производственными процессами. Основная ее задача заключается в выпонении обеспечивающих и контрольных Функций.
Отсутствие единого научного подхода к определению функций и работ аппарата управления попрело к росту его численности. Анализ показал, что высокая численность аппарата управления порождает рост объемов служебной документации и потоков различной информации, что приводит к огромной потере рабочего времени руководителей и
специалистов, неоправданное отвлечение их от осноеной деятельности, утрачивается самостоятельность предприятий и организаций.
Все это свидетельствует о необходимости рацчонаяьного изменения в системе управления ПК на всех уровнях иерархии.
В третьей главе - " Обоснование основных направлений совершенствования организационных орм управления сельскохозяйственным производством в АПК района" - рассматриваются методические вопросы совершенствования системы управления сельскохозяйственным производством; разработаны предложения по совершенствованию управле-нияв сельскохозяйственных предприятиях в условиях многообразия орм хозяйствования; разработан и обоснован проект организационной *<>рмы управления конкретного объекта - АПК Сергиэв-Посадского района.
Проведенные теоретические исследования и анализ практического материала позволяют спрогнозировать многообразие 4
Ыы полагаем, что основными формами хозяйствования для условий Сергиев-Посадского района станут:
-сельскохозяйственные предприятия, перешедшие на внутрихозяйственную аренду о последующим выкупом основных фондов;
- колективные хозяйства;
- акционерные общества.
Методики перевода хозяйств на новые ормы были разработаны на примере оовхоза "Дружба" Гусь-."рустального района и кохоза "Родина" Вязникоеского района Владимирской области.
Исследования показывают, что проблема конкретных форм реализации тех или иных отношений, орр хозяйствования состоит не в собственно сопоставлении или Бнборе тех или иных ^орм, а в том, чтобы
- 14 - -.Л Х
на конкретном хозяйственном уровне была адекватно отражена сущность производственных отношений в дапном хозяйстве или производстве. Х
Определет!е форм и способов преобразования предприятий но дают еще возможности сразу перейти на новые ормц организации производства и управления.
Предло.чсешшй в'диссертации процесс внедрения Бкгочает следующие основные этапы: ,
-изучение фактического организационного состояния систеш; Он осуществляется на основе анализа конкретной ситуации, т.о; организационного состояыш объекта в совокупности с влияющими на него факторами;
- ппоектирование более совершенной организационной систеш, разработка мероприятий организационного совершенствования и всех сопутствующих регламентирующих и методических документов;
- обеспечение внедрения организационного совершенствования.
Он Еключает проведение работ по организационному материально-техническое, финансовому обеспечению проведения мероприятий, которые направлены на адаптацию организационного совершенствования в сис-' , теме: пропаганда,' разъяснительная работа, обучение кадров и тд; '.
- изучение практики широкого, применения организационного совер- . шенствоЕания, выявление и научное обобщение передового'опыта, его улучшение^и дальнейшее развитие,, исследование вноеь возникеющих проблем.
Изучение состава работ по угшгкям управления сельскохозяйственным производством в АПК ра"онз позволило разработать прегуюже-ния о распределения их мз-тду органал управления -различных уровней ^ и обосновать необходимостьсоотсетстЕзхз'.х органов управления на уровне района по сх осуществлению.. ' . ', _
В основу *оркироЕ8нвя системы.управления - науровне района дол-
ясны Сыть положены два подхода:создание предприятиями и организациями за их счет и в их интересах подсистем управления, ведающей горизонтальными хозяйственными впзями и созданио подсистемы госу-дарстЕонного управления, призванную определять и поддерживать в АПК правила экономического поЕодетш, рамками которых ограничиваются функции органов государственного управления / рис. 1,2/.
Первоначальным в выборе организационной ормы управления является изучение погнципиально-возможинх производстЕечно-технологичес-ких связей, складывающихся в данном конкротном объекте.
В условиях экономической ооособтенностя товаропроизводителей и разгосударствления собственности мы считаем целесообразным хозяйственная организация первичного звона АПК на принципах кооперации.
Прелиожотшй в диссертации ппоект создания отраслевых государственно-кооперативных союяов является ^оршроЕагшями кооперативного типа, получающие поную самостоятельность в решении технологических вопросов на уровне района. По сгоей сути союзы являются нормированиями открытого и добровольного типа, на запрещающим вступать членам союза, иоходя из их непосредственной деятельности и интересов, в другие формирования.
Сущность системы государственного управления соотоит в разрешении противоречий различных форм собственности а хозяйствования в вопросах ценообразования, рапределения ресурсов, развития производственное и социальной инфраструктуры, подготовки кадров и т.д.
Для этого предлагается создать пои испонительном комитете управление сельского хозяйства, в котором планируется сосредоточить государственные контрольно-надзорные инспекции и службы, а также отделы организации в содействия развития НТО и планово-экономического регулирования.. В пределах кччног функции государственного руководства ооу еотЕЛяатся организационпо-методическое а ор-ганизационно-координирующев руководство.
Pac.-.l.-Схега: стр^ктупы госудаоственного управления.- ДК-V ; СогисЕ-Поспдзкого ; района /проект/ -
1 совхозы ^
рвНДНЫ0
с.-х. предприятия
{ колективные { [ предприятия ТЧ
.Акционерные (общества
Крестьянские хозяйства
"ш влепив |
Госкоопсоюз по произ-ву п переработке прод-ции растениеводства
Агрохимия
ФШ-ЩЯ {
Правление| -1-
Госкоопсоюз по произ-ьу и переработке прд-ции животноводства
Молокозавод
1ЧШРГЩХ1 ^раЕлечие| т
Мясоко!.'бинат
Госкоопсоюз по ремонту и техническому обслуживанию
. Агроснаб
- председатель правления
" зам* пР0дсеЛаТ9Ля/ управляющий делами/
- аппарат управления
Рис. 2, Схема структуры хопге'с-Еенного угпт-леш'я \ПК С)ргиаг-иосадского района /проект/
"По результатам исследования в диссертационной работе имеются вывода и предложения. Основные из них следующие: - " " .
1. Анзлиз организационных орм управления в условиях перехода Х к рыночным отношения?.! показал, что в основе их формирования лежат, . отношения собственности, обеспечиЕ?ющие каждому труженику положе-. Х ние хозяина, возможности владения и распоряжения принадлежащими ему средствами производства и результатами труда. Исследования показали, что формирование мкогосубъектности отношений собственности приводит к'разделению права собственности и функций управления*. Для хозяйствующих субъектов в тех или иных формах собственности характерЩ дифференцированные способы участия собственника в управлении, что определяет различия в его роли и функциях в организационных системах,.а также самой конфигурации зтих систем, внутренних слязей между элементами внешних связей.
2. Обобщение опыта позволяет сделать вывод, что при воем многообразии форм собственности и условий хозяйственной деятельности фактическое многообразие организационных форм управления хозяйствующими субъектами сводится к определенной совокупности разновидное- Х
Х тей,.ограниченной числом сочетаний проявления общих классификацион-, них признаков: - . " : '
- форш управления; , ' " .Х
" - экономический механизм.- ..'-. . ,'--,
К ним,относятся: государстгенные предприятия- различных видовi переданные ! к арзнду трудог.км колективам; колективгае предприятия; ,, акцноперние общества.. " - . . ' ' Х . Х - . ,
3. гиброндаЯ 'Х в- качестве Х объекта всследоЕашя.- Сергпев-ЯосадскиЯ ряйэк Московской области характеризуется - низкам урознем '.спользовз- , . ния произвэдгетенного .потенциала, несмотря. ira; то, что.последние гоЧ ягхарактеризуетеп киуяннхп гэпиталовложитяка. Однако при средне-. родовом росте, капитальных., вложений {.ЛОл.'.?^^
ции составил 1.04, а по отдельным видам: 1.04 /молоко/, 1.01 /г.чоо/. Деятельность сельскохозяйственных предприятий была в основном направлена на привлечение допонительных ресурсов, а не на их зОДзкив-ное использование. Так, прирост производства 1.иловой продукции I на сопровочадася увеличением стоимости про.изодствешшх фондов на 2.5$. Б сельскохозяйственной с^ере ПК района преобладают экстенсивные факторы развития: Еесь прирост продукции /на 18.5*!/ обеспечивася за счет роста производственного потенциала /на 19.55/.
4. Анализ внутренних производственно-экономических связей позволяет сделать еыеод о том, что сельскохозяйственное производство находится в тесных ехнологичиских, экономических и кооперационных связях с обслуживающими звеньями АПК. Централизованное и ведомственное выпонение указанных функций привело к жесткой зависимости совхозов от предприятий, выпоняющих данные пункции.
5. Анализ организационной структуры управния АПК показал, что существующая структура управления сложилась по инициатива "сверху", а на на основе непосредственного экономического ншреса самих производителей. При этом доминируют тенденции, при которых органы управления стремятся включить в непосредственное подчинение наибольшее число предприятий и организаций, при этом с обязательным охватом всей а .министративной территории.
Исследования показали, что экономические отношения м Дг предприятиями и организациями, входящими в АПК, нормируются медленно. Преобладает оперативное воздействие вышестоящих звеньев на хозяйственную деятельность сельскохозяйственных предприятий.
Сложившиеся экономические отношения, .етоды и функции не создают необходимых экономических и орган 1зационных условий для элективной работы совхозов, обслуживающих и перерабатывающих предприятий. В управлении ПК не разграничены ,[уикщ>и государственного и хозяйственного управления.
6. Проведенные исследования организационных форм управления, сельскохозяйственными предприятиями Сергиев-Посадского района по- ' казали, что .для повышения аффективное та производства, расширения' самостоятельности.трудовых колективов в решении производственных вопросов, в большинстве случаев используются формы производства, в основе которых лежат арендные отношения, е частности внутрихозяйственная аренда. *
Проведенный анализ нарялу с положительными изменениями в произ-, водственно-экономическвх отношениях: росту, колективной и личной заинтересованности рабочих в решении производственных вопросов, . " позволил выявить и общие недостатки в использовании данной формы : организации производства и управления: недостаточная децентрализация выпонения производственных функций, невозможность получения и использования прибавочного продукта, что является основным признаком собственника,, формальное отношение,к проблеме использования аренды. Указанные недостатки приводят к ограничению самостоятельно- , сти колективов, снижают уровень эффективности производства., ,
7. Построение организационных форм управления сельскохозяйст-' евюшмв'предприятиями в услоггяг. перехода- г. рыночным отношениям. - , обуславливает необходимость методологического обоснования выбора Х акторов, влияющих на их формирование. Прежде, всегоэто касается внутренних факторов и факторов внешней среды. Б несоответствии : внутреннего состояния системы е'тегаяпм сеязям и задачам ее функционирования обычно усматривают проблему, требующую организационного. -решения. . . " . .. . . Х
8. .Разработанные -в' диссертации проектжю решения по согоршеп-ствоЕанию оргаш'.загщонных {орг.; управления в сельскохозяйстЕешшх предприятиях.Сергиев-Посадсксго рэйона- вккчают три основные-форма::
Х - сельскохозяЯствепгае .предприятия-,' перешедшие .на .впутрихоэяЯ-стеенную-аренду с.послепутепм.выкупом оскоерых.фондов;. ; -ч
- коглективнпе хозяйства;
- о ч. и,опертое общества.
исноьно особенностью данных оргзнюапиомшх цорм управления .шляется их самоуправляемая природа. 1'сследования показали, переход на ту или иную чорму зависит от права собственности на средства производства, участия в управлечи! членов трудового колектива, а также от конкретных прироцно-экономи юских условий сельскохозяйственного предприятия.
9. "ри указанных вариантах преооразования предприятий осущаст-вляеася расштренге самостоятельности колективов, ^огда основной объем работ по технологическому руководству, оргаш зашш и обеспе-чегаш производства сосредотачивается в первичных трудовых колективах. Однако при этом дож о обеспечиваться свобода выбора типов хозяйств и форм собственности; определение структуры и направлений развития, форм организации производства, распоряжение ресурсами, продукцией, доходами; партнеров по хозяйственным связям и форм этих связей.
10. Проектные решения по совершенствованию управления АПК района включают:
- разделение функций государственного и хозяйственного управления с передачей всех контрольно-надзорных функций в ведение райиспокома и образование отделов научно-технических и экономических проблем АПК при райиспокоме как органа эконом- чеокого согласования государственных и хозяйственных интересов сельскохозяйственных предприятий.
За каждым уровнем государственного управления в пределах каждой функции закрепляются определенные пгава и обязанности, исходя, во-первых, из пргнципа соотносительности /ответствен' ость кахдого дожна быть обеспечена комплексом обязанностей, а реализация последнего - достаточным набором прав/, а ео-етогнх, з ар шмпа гг.,огп1-
. ; - 22 - Х Х.-/.Х.: - % -..
тетности нижних /боле близких к товаропроизводителю/ уровней при: распределении прав по вертикали иерархии государственного управления;
- Построение органов хозяйственного управления на ассоциативных принципах на основе .консолидации всех, орм собственности. Деле- j, гирогание функций данным органам снизу от товаропроизводителей. j Целесообразным для условий СергпеЕ-Посадского раойна является обра-,1 зование государственно-кооперативных.союзов по производству, и переработке сельскохозяйственной продукции, а также по производственному и техничесз-oi^y обслуживанию. Обязательным требованием при обра- ' зовании данных формирований является:, во-первых,- организация их , с - минимальной численностью аппарата управления; во-вторых,. догоЕор-' на'я основа взаиморасчетов; в-третьих, рекомендательный характер , решения этих органов. Х -- . 4 . ' ДХ' Х4 Х
По теме диссертации.опубликованы следующие работы: . ' 1. Усова A.A. Ьыбор ЕариантоЕ расчетных цен и арендной платы при переводе подразделений хозяйства на арендный подряд // Сб. те" зисов докладов Всесоюзной научно-практической конференции молодых ' ученых "Проблемы экономической реформы в АПК".- Изд.МСХА, 19S0.-С.41.. .." . : Х '
2i Королев Ю.Б., Владишров B.B., Усоеэ A.A Гпрашгенив .внедрением арендного подряда е сельскохозяйственных предприятиях /методические указания/.- М. : Изд.МСХА, 1992.- 78 е..
3. Усоеэ A.A. Форма организации производства а управления в . ' совхозах в условиях развития арендных- отношений / МСХА, Госагропром СССР,- М., 1991.- 12 с. - Деп. ко ВПЖТЭИ згропромХ 21.11.1С91. .
Объем 1"2 п л
Заказ 701
Тираж 100
Типография Московской l х академии имени К Л Тимирязева 127550, Москва И 550, Тимирязевская 44
Бесплатно
Похожие диссертации
- Организация управления сельскохозяйственным производством АПК района
- Устойчивость сельскохозяйственного производства и условия ее повышения
- Совершенствование системы учетной информации в управлении сельскохозяйственным производством на районном уровне
- Организация стратегического управления сельскохозяйственным производством в региональном АПК
- Управление сельскохозяйственным производством региона: теория, методология, практика