ОРГАНИЗАЦИЯ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ОВОЩНЫМ ПОДКОМПЛЕКСОМ АПК ОБЛАСТИ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Михайлов, Александр Петрович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1984 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "ОРГАНИЗАЦИЯ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ОВОЩНЫМ ПОДКОМПЛЕКСОМ АПК ОБЛАСТИ"
' МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА СССР
МОСКОВСКАЯ ОРДЕНА ЛЕНИНА И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ нменк К. А. ТИМИРЯЗЕВА
МИХАЙЛОВ Александр Петрович
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ОВОЩНЫМ ПОДКОМПЛЕКСОМ АПК ОБЛАСТИ
Специальность 08.00.05 Ч экономика, орган изацш управления и планирования народного хозяйства
(сельское хозяйство)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
МОСКВА Ч 1964
На правах рукописи
УДК 631.152:631.145/571.13/
(п-гг'^сг.
С,: /. г-Л-у^с- <С~
Работа выпонена на кафедре управления сельскохозяйственным производством Московской сельскохозяйственной академии имени К. А. Тимирязева.
Научный руководитель Ч доктор экономических наук, профессор Г. И. Будыкин.
Официальные оппоненты; доктор экономических наук, профессор М, М. Макеенко, кандидат экономических наук, доцент В. В. Алексеев.
Ведущее предприятие Ч Сибирский институт экономики сельского хозяйства.
Защита диссертации состоится л . . 1984 г.
в л У/ час. на заседании Специализированного совета К-120.35.05 в Московской сельскохозяйственной академии имени К. А, Тимирязева по адресу: 127550, Москва И-550, ул. Тимирязевская, 49. Сектор защиты диссертаций.
С диссертацией можно ознакомиться в Центральной научной библиотеке ТСХА.
Автореферат разослан л /У. . . . 1984 г.
Ученый секретарь Специализированного совета, доцент
В. Н. Солопопа
Актуальность те?дг "сслеговяния; ПродовольствеН! 1эя прогр-с^.'.а СССР к ;.:ерн по еЬ реализации предусматривает улучшение снабжения населения оео-до^л: за счет дальнейшего увеличения их произьодства, повкгежя каче стза, а такг.е сокращения потерь на пути следовать $$ поля до потребителя,
Потребности населения областей и краев Еападной Сибири в оводах удовлетьоряэтся далеко не покостьо. В С:.: с со И области, ии!ри-лер, в 1251-1 ГС2 гг. обеспеченность составила Ь4 ^ рацион&ль-днас нор; питания.
Удовлетворение потребное те к населения Сг.ской области а овсуих заьясят как от состояния овоцеюдства, так и от пропорционального, Хсбалаискрованного развития всех отраслей, участвующих в процессе "произЕОДСтго-реалзапкя" овосщой родугожи. Сдашвщаяся система управления производством и реализацией овоге!: в силу ей ведомственно!! разобщенностиобъективно существующих различий целей отраслевого и территориального управления не обеспечивает необходимых пропорций, согласованной деятельности предприятий а организаций,, участвующих в производстве и доведении оеовноЬ продукции до .потребителей. В результате на стадиях процесса "вроизводство-реа-лизакпя" овоцей допусксатся значительные их потери / до 20-25 %/, .нерационально используются ресурсы.
В связи с бтям важное значение имеет наделение в АПК области производства ОЕОсеп, юс заготовок, хранения, переработки и реализации как единого самостоятельного объекта управления /овощного педажплекса/. Это позволит аффективнее сочетать территориальное, отраслевое и програюлю-целевое управление предприятия:.о и орга -низаниям, входядая в.состав овощного подкс&клекса для получения конечного результата - высококачественной ово^:о1( продукции б количестве, необходим;;.: хля обеспечения потребностей населения об-
Вопросы выделения продуктовых подкомплексов в АПК отршш нашла широкое отражение в трудах многих 8копошастов-аграрников, Однако проблемы выделения продуктовых подкомплексов в АПК на областной уровне изучены недостаточно, проводимые исследования имеют не комплексный характер, отсутствует единый подход в определении продуктовых подкомплексов АПК области как самостоятельных объектов управления. Практически не неучена система управления продуктовыми подкомплекс шли на областном и районном уровнях.
Поэтому теоретическая разработка вопросов выделения продуктовых подкомплексов в АПК области и формирование организационных структур управления ими является актуальной имеет больше практическое значение. Это и обусловило выбор темы исследования.
Цель и аодоч;; исследования. Цель исследования - изучение закономерностей формирования II развития овощного подкомплекса АПК области, разработка направлений совершенствовася органа пшшонного механизма управления предприятиями и организациями, аходягдои в его состав. Б соответствии а отим в работе были поотавле;ш следу-готе задачи:
- определить особенности и характерные че};ты овощного подкомплэк-оа АПК области как единого объекта управления, изучать его производственную я организационную структуры!.
- исследовать современное состояние организации управления овоа-нкм подкошиткссм АПК области;
- рассмотреть сущность прогрш.?.шо-селевого подхода к планировании к управление, определить его место в сложившейся сиотеме уи-рпглония АПК обдпотп{
- рпярпботвть на приурре программы "Овощи" организационные форкк
программно-целевого управления предприятиями и органиэадиго-щ, пхо-дякики в . состав овоаного подкомплекса на рачонком и областном УРОВНЯХ*
ОД-ьект исследования.В качеотве объекта исследования выбрала система управления овсщшм подкомплексом ПК области. В работе рассматриваются результаты экспериментов я опит соворсенствованпя управления предприятиями и организациями, участвушпми а производство и доведошв овощей до потребителей в Кемеровской, Куйб1сово-кой, Новосибирской, Одесской и других областях СССР Еолео детальное изучение сиотемы управления и разработка путей совершенствования оргонизациошого ыехонзт управления ово~ш подкомплексом АПК области проведаны на врккере Омской области.
Метод исследования. Теоретвчеокой и методологической основой исследования явились труди классиков маркойзма-лошяшзиа, ресэиия оъездов Кседушстнчоокой партия Советского Союза и Пленумов Центрального Комитета, постановления ЦК КПСС и Советского правительства по вопросах развития агропромышленного комплекса спецаальиая литература.
В процессе исследования использовалась материалы ЦСУ СССР и ИЯСР, статистического управления Омской области, тодовыа отчеты объединений и хоэяйотв, перспективные планы ясоледуоюа. предприятий и организаций ыа 1980-2990 гг. Ряд материалов получен на оо-новшши дшишх ^отогра^лй рабочего времени, опросов руководителей и специалистов( личных наблюдений автора.
При обработке материалов применялись современине методы а приемы исследований: вкоисмяко-отатистяческий, системный анализ, монографический, ра с че тпо-конструктиеный, орголизацаонноо проектирование.
ручная новизна и практическая зкачдупсть работI.-. В дяеоерта-ции предпринята однь из первых погткток исследовать прсблеш ор-шрования организационной структури програмлю-целевого управле-шт проектовьм подкомплексом АПК области. Осуществлено шп.'ексЧ ное изучение овощного пэдкомадекса А11К области как саыюстоятель-ного объекта управления, включающего предприятия и организации общественного сектора и личные подсобные хозяйства в их взаихо -действии в процессе производства и доведения опеке;: до потребителей. Проведено исследование системы управления озошшл подкомплексом ПК области на различных иерархических уровнях : предприятие, организация - район - область.
Практическую значимость представляют разработанные автором направления совершенствования организационного механизма ^'правления оьсйнкы подкомплексов АПК области как единой проазводстьекио-хозя1:стаенноМ системой на районном и областном уровнях. Для условий Смс:сой области обосновали конкретные мероприятия по рационализации деятельности органов государственного планирования, отделов л служб предприятии и организаций овощного подкомплекса по разработке программы "Овови", Даны конкретние рекомендации во совершенствованию структуры управления обьединевия "Оыскялодоовоз-хоэ".
Предложения автора по совершенство ьаши систеш.управления овощным подкомплексом АПК области, анализ факторов, влишхх ш форьш-рование и развитие организационного механизма управления им, пред-отавляют интерес для организации осуцестадявдах проектирование раввитик продуктовых подкомплексов в АШ области и структур управления ими, а также кок учеоньй материал для подготовки и поьыне -ния квалификации руководящих кадров 'сельского хозяйства.
Адсобрдая работы. Осноипд}. поло:г.оц;щ дкссер?.*иии'- логлиалялась па Всесоюзно;: гон с;. еш:::н qi-quo^ictob и социологов по
toarooa-i рази:1т::я Л ПС С;:б;:уи /Тема;,, г./,, региональном ссзо-пдш!;: "Coi3:s,-LKO-ii:'.OEc:^i4ec:n:e кроЗле:.г регионального ЗападноСибирского Л1:К" /Олек, 10Z2 г./,' nsyiHi;; кои^срсиккс. ТСХА /1ЕЕ2 г./ и С;.х:сого С1 /1ССЗ г./. .к з лежень: в научтк отчетах шгедрп управления сельскохозяйственна.: прсьзводстисм ТС1СЛ, опуб-ЛИКОЬш в четврех Дстатьях.
Предлогенкл осгора по ведомственно" подчиненности совхозов, составу и oprai;;i3ai:::oiiKci: структуре областного я psiioHiaat агсо-црег'д^еккиг. объединений не польз ог атас ь при раграйотке проекта областного огроni.oi.Mz,-енного объедигения /Смекая область/. Методические подходи к caiicp-eiicTEOiiiK управления произволе твои оьсщвё областном агропромышленном объединении кзхорят применение в педагогической к каучн о -кс следователь с кой работе преподавателей 1! сотрудников Сне кого С Л!.
Объем g стиукттра работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов к предложений, списка литератур", вквчаюшего 227 наименований и приложен^:. Работа лэдохема на 170 страницах казшогженого текста, содержат 3 таблиц, 15 схем д рисунков, 22 ПГКЛ02БНПЯ.
ОСНОВНОЕ СОДЕРНАЕИЕ РАБОТЫ В nepne главе - ""етодологическке вопросы управления овеникм подкомплексом АПК области"'- рас сматрипаится проблем вцдеденик свогцного подкомплекса в АПК области как объекта управления, а такхе вопросы орг.к;ровав::я организатонного кеханнзгла усраьдекия овощным подког-шлексом на основе програ^.ото-келевого похода.
В диссертационной работе производство, заготовки, хранение, пе-
регаботаа и реализация охйиэпЬК продуЮзиг рассматриваются1 как йдак кн11 целостный подшжялокй' АПК облайтк /аьошой/.' "деятельность которого направлена на обеспечение- наее.тешгя ййластя овОщамл согласно рациональным ко1лаа пдтайзя;
основании изучения ссжимпнея в процессе производства и да^ ведения -овощей до потребителе?. ^шзводственмо^технологичесгам связей мегду предприятия!.о в 'ортатаэадаяня АПК- ой Ласти выявлен организационный состав обойного кодкемзлекса.- Б него входят предприятия и организации; деятельность которых в совокупности охватывает все стадия процесса "прокэводатво-реалиэаыюз" овощей; а именно: предприятия и организации; занккшзпеся производством овоцей, Х личные подсоОние хозяйства граэдая^ Предприятия д организации озу-шесгвляшио заготовь, хранение; переработку к реагзаакя Овощей* 'предприятия по про'ДЗЕОДстьенр.о^ехиолйгпческоиу и техйвческоцу 'обслуживанию, материадьйо-^гехнйчеёксму снабжена; хозяйственно^ управлениесю: с систем^,- ооъедзпшгагие нх;
Важное значение 'ш успетнйм ^уйкштанйравания- Ьвсцного Подкомплекса ПК области игее& ^Ь^кированке Организационного ьшханаэма управления им. Организационный иехаказм управления овощным под-кгажлексо!.*-дожен соответствовать его целям; задачам и структуре, ббеспечмьать пропорциональное т!, в развитии предприятий и органа-анцнК", участвующих в производстве а доведении овокной вродугаши до потребителей, согласованность их действий.
В работе рассмотрена сущность прогрс:.с.шо-целевого подхода к управлении продуктовый! подког^плексаки А!Ж области, которая заключается в разработке и реализацш целевых програи.1, сбъеданявдих деятельность различных предприятий а организаций в достижении поставленной цели. При этом объект управления не отождествляется
о каким-Щ б о определенном злемситсм организационной структуру ПК области.
Исходя иэ вышеизложенного ионгакания сущности прогрсммнэ-целезво-го подхода наля определено, что управление предприятиями и организациям;: овощного подкомплекса наиболее целесообразно осуществлять с псмопыа специальной прогрй:.г,:ы его развития и ^утссционарОЕания /программа "Оьо^л"/. Главными задачами упраьления овоадим подкомплексом на основе программы "Овоцп" яаляигся: обеспечение сбалансированного развития предприятий и организаций покогшлекса, их согласованного взаимодействия; установление связей о предприятиями и организациями другихподкомплексов АПК области.
Во ьгорой главе -"Органязсцкя правления овосным подкомплексом АПК области**- рассматривается природно-экономнческие условия Омской области а их влияние на:развитие овоцного подкомплекса, ала -лизируется организация управления объединением "Смскслодооисахоэ", изучается система управления предприятием и организациями овощного подкомплекса на районном и областном уровнях.
Специфические природно-климатические условия Смской области ' нашли свое отражение в сложившихся производственной и организационной структурах овощного подкомплекса. В результате соследова -тельного осуществления курса на углубление специадизасч л повышение концентрации овокеводства объемы производства овощей в об-'.щественном секторе области возросли о 57,5 твс.т в 1570 г. до 120,7 тнс.г в I9S2 г. Чесло хозяйств, занимающихся товарным производством овсзей сократилось за этот период, со 175 до 18. Основные объемы производства овощей в обсественном секторе области /52 $/ сосредоточены в пята специализированных овощеводческих хозяйствах объединения "Скскшюлоовошхоз", юнеющих высокие показатели Кек-
тпвности опссеводства. Себсстоимость X и овоцей здесь ниже на 29,4 цена реализации вше на 21,5 затраты труда меньше в три раза, рентабельность тгрскзвод стиз составила 34
Огощнье культуры в области выравдвшотся также в личшк подсобных хозяйстггас грагдан, садово-огороднкс кооперативах, в котор1ж ежегодно получают 5С-5 тыс.т овоцей.
Заготовкам: оео^нс;: продукции в области заиках/гея предприятия объединения "Смсхплодсоеощхоз" в обпотребсскза, на доли которых соответственно приходится 73,2 % ц 24,3 % общо: ооъемов. С 1975 г, по 1СЁ2 г. объемы государственных за1гупок ово^е!: в хозяйствах области увеличились в 2 раза и составили 110,2 тис.т. Возросли объе-ш реализации о^едкой продукции через сеть государственно 11 и кооперативно!; торговли. Однако, как показал:! исследования, объеглы её реализации значительно отстают от объемов производства /таО.:Д/.
Таблица I
Производство и рканэцця овощей в общественном секторе
(.усвой одласти, тис.т
Покагттон .ХСЕСг. де-ыг. .Ш-.2Г.
Производство оиодеп го т ~ ~ , - ПО .4 1С2.3 120,7
Закупки оео^)! 21,5 102,8 35,1 ПО, 2
Продажа сссцей орган:: эацкями области но риючна.гу онду 2,1 63.9 79,9
Гаэнаиа :.:с::ду производства к реализации 17,0 26,2 16,4 40,8
Газни;а :сяду сс!ъо;,:а.-л.> закупок :: го&лиаиции 0,1! ia.fi тт о ^О.В
при росте объемов а; оиздодстьа 2 указанны; период с 19,1 до 120,7 ть'С.т реализаций оьсил:; р^дл^ктп^ли а органлаадызш о сонного подксг/плекса ;1ра:г.:1Чоскг! не увеличилась. Та;с, и г. не 01УЮ доведено насоленал с о.-.лети 40, и тце.т оео^йИ, на прспзьодст-ьо, транспортировку у -апел.гь ноторьк затрачено оисло 3,2 г-ш*
руб, Это обусловлено в верную рнередь наличием диспропорций в развитии предприятии и организаций рвотного подкомплекса, несогласованностью их деятельности, что приводит к знатателышм потере.: произведенной овоспой продуг.цпаг которое в хозяйствах составляет 5т-Х0 в предприятиях , осуцестзпедих хранение - 10-12 Значительная часть заготовленной, продукции направляется на корм ско-уу из-за ей низкого качества.
Основным структурным звеном онощкого подкомплекса АПК области является объедкнеш'.е '"Омскплодоово^коз". Анализ организации управления этим объединением выявил, что простое совкесекие структур управления горклодоовсцторга и производственного соединения чка" при организации агрспрс:лы2ленкого объединения "И;;скплодоо~од-хоз* дало усложненную структуру управления е." /рас.1/, Тш;, руководство деятельностью пяти специализированных овощеводческих хо -эяйств осуществляют аппарат управления производственного объедине-.ния "С:/чка" и аппарат управления объединения "Оысклодоовоячоз", .причем отсутствует четкое разграничение Зушхлй управления мезду ,неки. Поставленные перед объединением "Омскплодоовоеэссз" а торгсу задачи по управлению заготовками, хранением и реализацией ово1угай продукции практически не различаются. Эхо правело к дублированию деятельности отделов и служб в аппаратах управления торга к объединения. Вместе с тем в объединении "Смскплодоовощхоз" отсутствует отдел /сдукба/ по организации единого.процесса "прсизводстьо-реализация" овощей.
При слояивсейся структуре управления в объединении "Скскалодэ-овощоэ" а отсутствии соответствующих нормативных документов по . организации его деятельности не достигается необходимое единство в управлении входящими в его состав предприятиями и организациями.
I Вачлнпж оагекинеиия |
аа. начни шил ед: НСИУЛ ПО ПрСЕЗЬОДСТБу/ ГСНерйЛЬ-1ШЙ ДИГСКТОр ООЪСДПКеНПЯ "СмичкоУ
аам.начал. | оОьегккиш во строп- I тельстг? _|
га.! л ш чал. СбЬСДИКеНИЯ по тр|.топле_
.лаьнпп эконстаст
^ксншйчГГ"
1гт01тсг
'УХГОТС!
Главы;;.
ам.гд.
ГСП! 301 бухгсд.
.ч. отделе
>.--1---
агм.гев.дф.
г.р ПГОИЗ-РУ
Уам.геи.дир.
ШЩЭШСТйОШРШ И Смвчка "
асиген.дир; С?гепт-п1 :то >.:сх -рпи
эректор совхсза-коубк-та ем,,60-я Союза ССТ
эректор совхоза
совхоза " Кзео-смскай'
'рСКТОр совхоза "Е-.асть труда"
рат управления ТЕ
Аппа- Аппарат
рат управ-
управ- ления '
ления
Аппарат
ичаьыд; спетоег
ГВСКС!.
ИПсийк1 гор КЗ.
'унта
Пач.&гд, эзготсюк
нхенер групп I
Ц'ехник |
Цциенер I
75йнЖто1ь погосонхояя
ялодспи -' тсггака
.Аппарат ( управления. '
ппзраш
управления
плодосоихозоь
Аппарат
Управ-
директор объединенной дирекции по строительству
Аппарат управления
директор гор-
плодо-ОЕОЩ-
Аппарат управления
Рис.! Схема структур управленияобъединения: "Скскпдодчадсвдхоз "
/1235 р/
Каждое аз них руководствуетея ведстатьецнют корматквнкд! ыгтсмм,
Синансирование в объединении тшасе осуществляется по ведомственным каналам. Объединение не имеет единого клана и баланса, не отрегулированы его взаимоотношения с органам планирования, инал-еированпя я отчетности. Поэтов объединение не имоет иозможости в дожной мере маневрировать динансовымд к другими ресурса;.л для достижения более высоких конечных результатов.
Анализ наблюдении рабочего дня руководителей и специалистов объединения "Смснелоеооеоцхоз" показал, что до 75 % рабочего времени они занимаются составлением раздичдшх. справок, отчетов и т.д. Например, с 18 мая IS6I г. по 3 сентября 1СШ2 г. в объединение поступило 2273 документа, то есть в среднем ежемесячно до 147 документов, в тсс; числе - 60,0 % из союзных и республиканских органов, 29,6 % из областных и городских организации* IIa работу по перспективному планированию, изучению передового опыта, контроль за ходом выпонения планов предприятиям: и организациями у руководителей и специалистов объединения затрачивалось в среднем 2526 % рабочего времена.
Исследование показало, что а объединении "Смсгщдодоовогэсоз" нерационально организована структура управления, органы управления, их $уккцпл в дожной степени не приведены в соответствие о организационной структурой, не достигнута oiюность оконсмпческих инте -ресов во вэапу.оотнешениях
Анализ слоздвдеИся ссстеш управления овоаным подкомплексом показал, что управление одними предприятиями а организациями поддом-плекса осуществляется на районном, другими - на областном уррьнях АПК, Установлено, что в Смской области четко вцделяются два тала районов: районы, не шешяе специализированны* овощеводческих хо-
зяйств, :i Сксккй район, в котором сосредоточена все специализированное совхозы. Организация управления предпр!:ят::ями овощного под-ко:.^глекса в них имеет существенные различия.
3 районах первого 'inna в состав овоспого подкомплекса входят личные подсобные хозяйства кохозников, рабочих я слухацпх; совхозы к кохозы, производите оеои: для внутрихозяйственного потреблена; предприятия я оргапкзш^и! потребитсльскс'! кооперации, йдесь не обеспечиваете л единство .в управлении предприятиями и организациями , участвующими l производстве и доведении овсцен до потребителей. Сельскохозяйственные предприятия ходят а состаз FAII0, тор-гоЕо-розннчнье предприятия потребительской кооперации подчиняются paiino треб союзу, который в состав РАПС ке входит. В районной пла -новой комиссии райиспокома не разрабатывается план обеспечения касслепня овощами местного производства и реализации предприятиями потребительской кооперации. D связи с этим удовлетворенно потребностей сельского населения в .овощах. ii основном осуществляется за счет iix производства а личных подсобных хозяйствах /капуста, морхоъь, свекла к другие/. Ранними, теплолюбивыми и консервированными /в ассортименте/ сельское население обеспечивается на 45Ч1SJJ рациональных норм питания.
Б Омском пригородном районе сосредоточено 24 % объемов произ -> водства овощей в оо^остсенном секторе области. Овс^з выращивают Э хозяйств, три из которых игепт раПсннсе подчинение, пять - областное и одно - республиканское. Планирование объемов закупок , утверждение планов производства для этих хозяйств осуществляется п областных организациях. IIa уровне района линз, координируется деятельность хозяйств и предприятий райсельхозтехники, райсельхоз-хиияи и других организаций по оболуаиваюда основного производства.
Исследование о р гани зацк с кно го состава овсяного подкомплекса на областном уровне показало, что предприятия и организации, участвующие з производство к доведении продукции до потреоителей, оказались рассредоточениями ло различна,: системам. Та;;, производством огс^ей заш:.\'агтся хозяйства объединения "0мскплодоово;эссз", управ-лидя ссльстого хозяйства облиспокома и личные подссбные хозяйства граждан. иагетегга овохеП осуществляет предприятия трех областных организаций, хранение - четырех, реализацию - четырех /табл.2/.
Распределение огс^ной продукции з процессе "прсизводство-реа-по предприятиям и орган;!зашшм овсицюго подкомплекса _Л581-Г&>2 гг77. %__
I >4 I СЛ I
Предприятия И ~ о о * Ш о 2 ^ й
..... Ь К 1-1 Я Я О >А(ч У
организации ч.о л к ^ о
ссьедвн з иця ' 'Сменил одсо всахо" 04,2 2,5 - 19,8 -
Смзкий горил опоовосторг ебьедненпя "Смскзлодоовояхоз" - 73,2 72,2 53,1 51,6
Ктого : объединение "Смскплодоовощсоэ" 64,2 75,7 72,2 Х/2,9 51,6
Хозяйства управления сельского хозяйства облиспокома 6,4 0,1 _ 0,4
.^чные подсобные хозяйства кохозников, рабочих и служащих 9,4 Д г 23,0
Предприятия обпотребсоюза - 24,2 8.7 13,8 12,0
Предприятия управления торговли ' - /п,з/ 3,5 4,0 6,0
Предприятия общественного питания /10,1/ 15,С 9,3 5,0
Рынки города Омска и области - - - - 2,0
Т?еого : 100.0 100.0 1СО.О 100.0 ТОО.О
х/ в скобках указаны объемы овощей, получаемые предприятиями
от горалодоовецторга; хх/ указана доля потребления овощей непосредственными производителями в обкем объеме реализации.
Областные обьедивения и организации, входящие в овоклой подкомплекс, имеют свои отраслевые планы, ведомственные показатели оцен-
ica эффективности, их деятельность ориентирована на получение промежуточных, а не конечных результатов (функционирования подкомплекса. Гл уровне области отсутствует единый орган управления /ор-ганпзацпя, объединение/ свовдым-подкомплексом, который осуществляя бн функции по обеспечению пропорциональности в развитии отраслей подкомплекса. В результате в 1Э80-1?02 гг. производилось ово-сей дм згкладки на зимнее хранение 65-75 тыс. т, а овощехранилищ в области - имелось на 50-55 тыс. т, что приводило к сверхнормативной загрузке ОЕОпехраялаш, нарушение режимов хранения и как следствие - увеличению потерь овощной продукции.,
В период массового сбора-и заготовок овоаей обеспечение согласован: :остл деКстап!. всех предприятий и организаций, участвунйих в производстве и реализации становится необходимым по ряд}' причин. Однако в области нет соотгетствундих хозяйственных органов управления, осуиествляюсих на планомерной основе решение этой задачи. Поэтову при облиспокоме создастся штаб до заготовкам OEOise, который а выпоняет эту ункци как временный орган,управления.
Исследование показало,. что словившаяся система управления предприятиями и организациями своеного подкомплекса на районном и областном уровнях несовершенна; ей присуди такие недостатка как;отсутствие организационного единства в управлении прегриятйкгед и организгшияг.ш иодксмцекса; рассредсточенкость однородных функций управления производством, заготовками, хранением, реализацией по ююгочистенньа: paoimtr.f и областным органа;: и звеньям давления; преобладание отраслевого /ведомствеИного/ принципа. управления над территориальные; неразвитость организационных ор: и методов горизонтальной Координация деятельности.предприятий и организаций, расположенных на одной территории. Это. ведет к потере единства в руководстве подкомплексом на всех стадиях воспроизводственного
процесса, ответственности работников управления, не обесзепньает-ся рациональное сочетание отраслевого й Территориального принципов управления*
В третьей главе "Совершенствование организационного механизма управления овогннм подкомплексом АПК области" - разработаны мероприятия по совершенствованию организационного механизме; уп -равленця предприятиям п организация^! ойс^кого подкомплекса на районном и областном уроьшас*
Разработка осуществлялась в следующей последовательности: устанавливались производственно-технологические связи в оьоа-ж>м содкогг-г.едсе с учетов дальнейшего углубления специализации и погашения уровня концентрацни производства, заготовок, хранения, переработка к реанзаши в предприятиям и организациях кодког.ш-лекса>
- определялись основные керопрадтия по рационализации деятели ю-сти органов государственного планирований, отделов и сдугб вред-н?кдтий к организаций опорного подкомплейва с цалыо разработки программы "Огоу:". При этом учитывалось, что в процессе разработки дожно обеспечиваться выделение овепдаого псоомдлекса АПК области как единого объекта слогароваяая ;
Ч выявлялись направления совершенствования организационного механизма упраалешш овоаним подкомплексом. При том учитывались развитие производственно-технологических связей ыежсу предприятиями и организациями, входятаа в его состав; возможность и целесообразность выпонения функций общего и специального управления
в рамках территориальных и отраслевых систем управлешш АПК области.
В диссертации обоснована целесообразность дальнейшего углубления специализации и повнеения уровня концентраши! производства
овокей, их заготовок, хранения, переработки и реализации в пред-
нраятлях и организациях объединения "Сускцлодсоьо^сог-^ Эео
волт сок^тнть количество проиэводствешю-техиологгчесда
мегху предприятиями и организациям овощного подкомплекса, Зда 4 число областных организаций, предприятия которых осуд-^ртвляет. готовки OEcn.eii в хозяйствах области, сократится с ,3.до I, .хръя&г ние - с 4 до Однако при этом расширятся к уследи.!л! производи ственно-тсхколотические связи между объединением "Ом<ж&*;одоовс-хоз" и другими предприятия;.ai и организациями овощного зодаомплек=-са. Е результате такой перестрошет схемы про изводе тве нна^хехк слот-гичесищс связей возникает необходимость осуществлять единое планирование развития и функционирования оеошого подкомплекса, Д это потребует усилить сункгши плановой комиссии облиспокома р управлении предприятиями и организациями подкомплекса по разрайот^ ке программ "Olouh",
Основные задачи областной плановой комиссии при такой схеме будут заключаться в тем,' чтобы своевременно определять направлен;л и пропорции в распитии оноаного подкомплекса, составлять плановые задания но разработке мероприятий программы для предприятий и орг.- ганиэаций подкомплекса, осуществлять контроль за ходом разработки мероприятий программы. Областная клановая комиссия дожна привлекать к разработке проекта программу "Оеощи** плановые отделы пре-дпр:1яти1 и организаций сводного подкомплекса, работников IL3I и вуДсз.
В оргакизазюнно-техкслот-пчесной схеме разработки программы "Оводи" определено, что плановые отдела /слушЗы/ предприятий и организаций подкомплекса, являясь соиспонителями в разработке плановых заданий, обеспечивал в своих организациях.и предприятиях выпонение поного объема деятельности ко разработке мероприятий программы. Прц таком подходе обеспечивается преемственность и
совместимость оргазпз ацио1 шс-г. сп о л пит е ль ской. структур1; прографи "Оьовд" ж структуры овсяного подкомплекса.
Областная плановая комиссия составляет проект п%зг;>*_ммы "Своет" в целом, Проект программы рассматривав топ л у т сер:'лается облиспокомом. После утверждения мероприятия программы включаются в плени соответстиутсех объединений и организаций области.
Такта образом, в основу рационализации деятельности органов государственного планирования области, отделов и едуяб предприятий и организаций овсяного подкомплекса по разработке программ "Овода" положено перераспределение пономочий и ответстЕедаости мегзу существующими органа],а управления АПК. На этапе планирования ото обеспечит: выявление диспропорций кеду отраслями подкомплекса; обоснование темпов развития производства овоще К, их заготовок, хранения, переработзек и реализации: определение .'ставного использования выделенных в ПК области капитальных вло:г.е;Й а развитие подкомплекса; рациональное сочетание принципов отрос-левого а территориального планирования в сложите йся системе управления ПК области.
Ери определении направлений совершенствования организационного маханиэма управления овощным подкомплексом мы всходили з того , что основная часть мероприятий программы "ОвоыГ выпоняется предприятия:^ и организациями подкомплекса и плановом порядке. Отзст--:тге;шость за лош.-чнце результаты выпонения мероприятий црограм-м! несут соответствуй;:: с сбдаитняе организации и езгедишишя овсяного подкомплекса а РАКС / л с.;.'/.
В работе делается зилод о тем, что оОаее руководство сводки подксмплекссм АПК области дожно осуществляться органами государственного управления области /езлиспокомом/. ункцизнадыюо и
Управление сел!^ СЙОГО хозяйства
t ; I I
Хеди-ь-нецие иль-' iosтехника*-
Совет ОАПО
кеы;с 'Сель-хоз-хяюш''
ление licrxo-paian И ВОДНОГО'
Объединение яОмские гш-CTpoii'
нгпке "Ссль-jHcpro"
(Иъеда--некие
"JCK-шщэ-овош -хоз _
Опмвтст-вешшй испонитель арогра-1301
Управ-лецие общественного питания
Управление тор-. гоняй
Управление "Омок-облав-тотранс"
. 1 п'о л, H
и т е)Л I
Предприятия и
объединения r.CticKa
Услошше обозначения:.
линейное подчинение подчинение ОАПО - - подчинение ответственному испонителю
Рис. .. 2 . Скеиа управления реализацией прогрги.аш
программы 'Овощи" в Омской области /проект/
бператййнб^ управление предприятиями и оатси 1изаиия:.л, входящими в состав йодкомлёксау целесообразно возложить на объединение ^Ойейплодоовощхоз'"',' Аппарат управления объединения наделяется правом проведения единой технической ц технологической политики в овощеводстве, з Сере заготОЕО::, хранения, переработки и реализг*-*. ии овсешоё продукции? координации деятельности предприятий и организаций ггодкс:дтлекса э процессе " производство-реализаадя" оъо-щей,-
3 предлагаемом варианте структуры управления объединения "Окск-плодооьощхоз" /рис.3/ ко ораьнешш с существующей упрощается система управления овощеводческими хозяйства:.л, в частности, аа счет ликвидации одной ступени управления; осуществляется перераспределение функций управления оптово-заготовительными базами п магазинами мелиу торгом и объединение:*; расширяются пономочия рабо! го-ков аппарата управления, поъыааетсн их персональная ответственность,- В результате совершенствования структуры управления объединен:^! "0мскплодоово1усози в его отделах и службах обеспечивается выпонение Тушений управления предприятиями и организациями овоа-ного подкомплекса.
Сункции управления предприятием и организациями овоиного подкомплекса по реализации районных иодпрогра.'сг предлагается возложить на рабочий аппарат Совета РАГ.О. Это позволит на уровне района организовать взаимодействие предприятий и организаций овсаного подкомплекса; выпонение ими мероприятий по оказании пожвд владельцам личных подсобных хозяйств в производстве овсуей; слано -мерное регулировать деятельности предприятий райсельхозтехника, райсельхозхимии и других организаций по производственно-техничео-коцу обслуживанию процесса "производство-реализация" овощей в хо-
ТШчаНнкк
оУъединеиш
Заместитель начальника объединения но ироиз-__простру
Г/скнй ' диспетчер
Нач. рбиз^од-
(СТВСНОГО О"1.
|: лаш|ШТ_ ркшши I
НгрОИОНГ РС01 СХ'П1К[
|ДГРОНО)^
Х ОД- (
Стар; акне}-
Ьач.оци
гехсн. Л I
Паь1ш;; 1 кош: 312:
[.Лигиип инкеиср-Я
Л'.спо:
рт. кау-и^р ко -'.а'икльу]
| Агродт \ |говаговед
бухггдт.
|Ьухгал1
'.'синель нач. ид;: к гния по г:: сптельстцу
ГлайшТ инденер
СтпрпС юрист
Н-ие.снер Идо ТВ
оиец-т по ка^ра],
Директора
Пиректор автобаз
Плодосопхозоь-7
Аппарат уп^авяени^
Овоцсиод.совхозов-5
Аппсрати упрааледшя
^оиг.'.-.'ститель яач. ойъедщ;эная по торгопле
лректсп ойгсднетгок дврсшш строящихся _предприятии_
Условные обозначения:--линейные связи
---(гуикциональцшз связи
щшшер группы рознич. ГСрГОВ.
ЬкСИОМ.||
эконга.
[н&снер
Эректор горплодоовоцторгг.
:агаэппо!:
Зстоьо-загото-ьм ель-ига й^з
Рис. 3 Схема струстури управления объединения "Омскплодоошщхоз* / проект /
зяйствах района.
Таким образом, без увеличения административно-управленческого персонала, за счет перераспределения пономочий я ответственности ме.тду органа-Л! и звеньяыи управления, внедрения организационных орм горизонтальной координации обеспечивается необходимое улучшение систем управления овенкм подкомплексом АПК области, повышается результативноть деятельности аппаратов управления предприятий и организаций подкомплекса.
вывода и предложения
1. Реет масштабов производства, углубление общественного разделения труда и его интеграция, усложнение межотраслевых связей -всё вто повышает значение сбалансированного развития овощеводства, соры заготовок, хранения, персработ!:и и реализации овсяной продукции о удовлетворении потребностей населения области. В связи о этим, возрастают требования х системе управления АПК области по обеспечению пропорционального развития и координации взаиыодейст -вия предприятий в организаций, участвующих в производотье и доведении овощей до потребителей, -
2. Сложившаяся система управления АПК области не обеспечпьает в дожной мере выпонение задач по планированию и регулировании нро-изводственно-технологнческих связей между совхозами и кохозами , производящими овощи, а тагае предприятиями и организациг-ми системы заготовок, хранения, переработка и реализации овогаей. Поэтов имеются диспропорции в их развитии) которые обусловливают наличие потерь овощной пролукили и нерациональное использование ресурсов. Но данным исследования, потери овокей и ховянстьах области колеблются от 5 до 10 в предприятиях, ооудествлящих хрененио - 10-12 Креме того, значительную часть заготовленных оаоаеИ, которые неьоа-
мохно из-за Узкого качество употребить в шшул направляют' ш ксрм скоту. С 1579 по 1902 р^оЗьека нсроцповальао используемой продукции в общественном секторе области возросля на !40 % s воо-тавили 40,(i тно. т.
3. 1!а основе анализа производст^ецно-т(ехнологачеоках овяэе^ медду предприятиями я организациями в процессе "производство-реа- лизания" овгсей определен состав овоиного подкомплекса АПК области как единого объекта управления, В овоаной подкомплекс входят предприятия и организации, ооутествдятеие производство, ваготовки, хранение, переработку в реализацию овощей, а также личные подсобные хозяйства граждан s садово-огородные кооперативы,
4. Производственное объединение "Скичка" и Омский торадояоовощ-торг включены в состав объединения "Омскдлодоовоетоэ" боа каких-либо изменений в структурах управления. Как показал анализ, его усложнило отруктуру* управления "объединения "Ококолодоовсщсоз" привело к многоступенчатости в управлений овощеводческими хозяйств вамп, дублировании п отделах и службах аппаратов торга и объединения "Омскилодообмусоз" выпонения функций управления оптово-аего-товительными базами а магазинами, В объединении "Сыскалодоовокхоз" отсутствует вкономичеокое единство овосэводчеоких хозяйств и торга, они имеют различи.е источники финансирования я балансы. В объединении на созданы фонды окономпческого стимулирования, нет единого плана, хозрасчетной самостоятельности. Всё ото ограничивает возможности объединения в маневрировании ^авансовыми я другихя ресурсами о пелья достижения мысокит конечшх результатов.
5. Анализ сложивцейсл системы управления овозпшм подкомплексом показал, что отсутствует организационное единство в управлении предприятиями п организациями подкомплекса в процессе "цропзводст-
во-реали ввОДя" овощей, однородные функции управления расчленены по многочисленным районным а областным ввеньям управления, В результате не обеспечивается планомерное регулирование развития овощеводстве, сры заготовок, храпения и реализации овощной продукции, не достигается координация деятельности предприятий и организаций подкомплекса.
6. Одним из основных факторов повышения эффективности функционирования овоецюго подкомплекса являетоя сокращение потерь о косно И продукции вызываемых диспропорциями в развитии его отраслей. Установлено, что а овощном подкомплексе АПК Омской области перераспределение капитальных вложений меаду его отраслями позволит увеличить на {0-20 тыо. т объемы реализации овощей без увеличения объемов производства.
7. ЭД$ек?ивное развитие и функционирование овощного подхзшлек-са АПК области неразрывно связано с формированием системы управления, соответствующей:масштабам и организационно-производственной структуре подкомплекса. Предлагаемые мероприятия по совершенствовании системы управления АПК области позволяют осуществить управление овощным подкомплексом как единой производственно-хозяйственной системой. Пропорциональность и сбалансированность в развитая предприятий и организаций овощного 'подкомплекса, координация их планов достигается за очет централизация областной плановой комиссии функций управления разработкой программ! "Овощи".Соушеотв-лекие единства в управлении процессом "ароиэводотво-реадизаиия" овощей в АПК области обеспечивается путей передачи объединению "Смокшеодоороезюз" функций по оперативному управление деятельность предприятий л организаций овощного подкомплекса, учаотвутшх в производстве а доведения овощей до потребителей.
lo теме дисеертащи опубликованы оледутадае работы:
I, Артамонов МюшИлов А.П. Методические указания к курсо-
вому проекту по теме Совершенствование структуры управления производством совхоза, кохоза", -Шок, Омский сельскохозяйственный
институт, 1581,-24 с.
2 Битвицкий А.Е., все&вш А,Ц, Организация разработки и pea- . ЛИ38ИИИ продуктовых предками X .областном агропрсмы^енном объединении. - Тезисы региональной научной конференции "Социально-экономические проблемы развития регионального Западно-Сибирского АПК". Смех,1982, С. 2C-202.
3, lisxafciOB А.П., Лобане Jtui-^Сдаершенствование управления производством овокей в сисз^е ЯЦК ajtfccffn, - В сб. "Агропромышленный комплекс Сибири: проблемы и .в&рсвектпвы". Ыатермалы Всесоюзной конференции молодых экономистов * социологов. Новосибирск, Сибирское отделение ВАСХШК, IS22, C.I06-J9,
4. Михайлов А.П. Программно-целевое управление в агропромышленном комплексе области. - Омский СХИ, Омск, 1982, 7о. Рукопись депонирована во ШШ1ТССХ, 3.01.1963.
Заказ I2.&Z
J1- 944! Объем 1% г, ,,
Тираж >00
Типография Московской с.-к. академик мм. К. А. Тимирикв 127550, Москва H-5S0, Тимирязевская ул., 44
Похожие диссертации
- Развитие плодоовощного подкомплекса АПК в условиях многоукладности аграрного сектора экономики
- Эффективность использования производственного потенциала овощного подкомплекса
- Организация и пути совершенствования управления овощным подкомплексом АПК области
- Формирование и развитие овощного подкомплекса региона на основе кооперации и агропромышленной интеграции
- Повышение эффективности производства продукции предприятиями плодоовощного подкомплекса АПК