Организация эффективного контроля в системе казначейского испонения федерального бюджета

Даниленко, Николай Иванович

Темы диссертаций по экономике » Бухгатерский учет, статистика

Организация эффективного контроля в системе казначейского испонения федерального бюджета тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Даниленко, Николай Иванович
Место защиты	Екатеринбург
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.12

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Организация эффективного контроля в системе казначейского испонения федерального бюджета"

На правах рукописи

ДАНИЛЕНКО НИКОЛАЙ ИВАНОВИЧ

ОРГАНИЗАЦИЯ ЭФФЕКТИВНОГО КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ КАЗНАЧЕЙСКОГО ИСПОНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

Специальность 08.00.12 - Бухгатерский учет, статистика Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Екатеринбург - 2005

Работа выпонена в ГОУ ВПО Уральская академия государственной службы

Научный руководитель: - доктор экономических наук

Зырянова Татьяна Владимировна

Официальные оппоненты: -доктор экономических наук, профессор

Пыткин Александр Николаевич, - кандидат экономических наук Дубских Виктор Николаевич

Ведущая организация: Орловский государственный

технический университет

Защита состоится 14 декабря в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 212.285.12 в ГОУ ВПО Уральский государственный технический университет -УПИ по адресу: 620002, г. Екатеринбург, ул. Мира, 19, ГУК - зал Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральского государственного технического университета - УПИ.

Автореферат разослан 12 ноября 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор

ОРЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В ходе реформирования экономических отношений, децентрализации управления государственную бюджетную систему сменил недостаточно контролируемый и эффективный механизм преодоления кризисных явлений в экономике.

Негативные последствия потери оперативного управления финансовыми ресурсами со стороны государства потребовали проведения широкомасштабных реформ всего бюджетного процесса и, в частности, централизации государственных финансовых средств в едином управленческом органе, наделенном достаточными пономочиями.

Переход на современную казначейскую систему был связан с необходимостью восстановить в значительной мере способность государства управлять испонением бюджета, упростить механизм его обслуживания, усилить контроль за напонением и целевым использованием бюджетных средств. Органы казначейства в настоящее время представляют собой важнейший инструмент реализации государственной бюджетной политики и ключевой составляющей единой системы государственного финансового контроля.

Интеграция России в мировое экономическое сообщество предполагает унификацию национальных стандартов финансовой отчетности, государственного финансового контроля, их максимальное приближение к международным требованиям. Определенные шаги в этом направлении ведутся Однако вопрос системной стандартизации государственного финансового контроля и методики проверочных процедур по-прежнему остается открытым Особенно это касается стандартов внутреннего государственного финансового контроля.

Назрела настоятельная необходимость в системе мер, направленных на оптимизацию и стандартизацию i осу дарственных контрольных функций, сочетающихся с рыночными способами регулирования экономических процессов.

В этой связи теоретически и* практически востребованными являются научные исследования сущности казначейского контроля, проблемы формирования и системной стандартизации государственного финансового контроля, проверочных процедур, методологической и теоретической основ его осуществления.

Степень научной разработанности проблемы. Общетеоретические и методологические вопросы финансового контроля исследуются в трудах известных экономистов И.А. Андреева, И.А. Белобжецкого, В.В. Бурцева, Н.Т. Белухи, Э.А. Вознесенского, Ю.А. Данилевского, JI.A. Дробозиной, А.Н. Козырина, Е.А. Кочерина, Л.М. Крамаровского, В.Г. Панскова, А.Н. Пыткина, В.М. Родионовой, П.В. Черноморда, Н.И. Химичевой, В.И. Шлейни-кова.

Проблемам государственного финансового контроля посвящены труды В.В. Бурцева, Л.Я Быстрякова, Ю.М Воронина, Е.Ю. Грачевой, Н.П. Ефимовой, В.А. Жукова, A.B. Крикунова, С.П. Опенышева, J1.H. Овсянникова, C.B. Степашина, С.О. Шохина, А. Шика и др.

Мировой опыт освещен в работах Б. Алена, Д. Ирвина, М.А. Поукока, А.Х. Тейлора, Д. Хана и др.

Методические и практические аспекты организации казначейского испонения бюджетов в Российской Федерации рассматриваются в работах Л.А. Бережной, Д.В. Бриля, С.И. Гусева, Д.Л. Комягина, Т.Г. Нестеренко, Б.Н. Серкова, A.B. Смирнова, А. Хешима и

других авторов. Казначейскому контролю С.И.Екимова, Д.О. Лебедева, С.Е. Прокофьева и до.

Воропаевой,

КИБЛИОТЕК*.

Несмотря на значительное количество научных работ в области финансового и государственного финансового контроля, до сих пор многие теоретические вопросы, касающиеся экономического содержания контроля, являются дискуссионными и недостаточно разработанными в изменившихся экономических условиях. В теории и на практике до настоящего времени происходит смешение форм, видов, типов, методов и средств государственного финансового контроля. Не разработаны и не нашли общественного одобрения концептуальные подходы формирования в стране единой системы государственного финансового контроля. Различия в задачах, объектах, формах и методах контроля, проводимых органами государственного контроля, нуждаются в систематизации и стандартизации в целях обеспечения достоверности, взаимоувязанности, объективности, действенности анализа финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений.

Цель исследования заключается в развитии теоретико-методологических положений в сфере государственного финансового контроля и методического инструментария по разработке стандартов контрольных процедур всеми органами, осуществляющими контрольные функции в бюджетной сфере.

Реализация поставленной цели достигается путем решения следующих задач:

- определить экономическое содержание категорий финансовый контроль, государственный финансовый контроль и уточнить понятие казначейский контроль;

- исследовать сущность, функции и эффективность казначейского контроля;

- создать модель Кодекса профессиональной этики государственного контролера;

- разработать две методики: анализа испонения региональных и местных бюджетов и проведения проверки (ревизии) бюджетного учреждения;

- классифицировать типичные нарушения, выявленные в процессе проведения проверки;

- систематизировать существующие методологические, концептуальные подходы с целью выявления перспективных направлений по созданию единой системы государственного финансового контроля.

Предметом исследования выступают теоретические и методологические аспекты казначейского контроля как составной части финансового контроля.

Объектом исследования является бюджетный процесс как объект государственного финансового контроля, а также система органов Федерального казначейства по субъекту федерации - Челябинской области.

Область исследования. Тема и содержание диссертации относятся к области исследований научной специальности 08.00.12 - Бухгатерский учет, статистика, п. 1.3. Методология учета, контроля и анализа финансовых результатов и специальности 08.00.10 -Финансы, денежное обращение и кредит, п. 2.6. Казначейство и казначейская система испонения бюджетов Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили результаты исследований отечественных и зарубежных ученых, специалистов в области управления государственными бюджетными средствами, а также общей теории и практики финансового контроля в процессе формирования и казначейского испонения бюджетов в Российской Федерации.

Источником методических идей стали концептуальные положения, отраженные в нормах бюджетного законодательства Российской Федерации.

Информационную основу исследования составили нормативно-правовые акты Российской Федерации в области формирования и испонения бюджетов, международные стандарты финансовой отчетности, стандарты аудита, методические и аналитические ма-

териалы Министерства финансов России, Федерального казначейства, Счетной палаты Российской Федерации, Банка России, Международного валютного фонда, финансово-экономические издания и публикации по проблемам бюджетного процесса и финансового контроля, статистическая 'и аналитическая информация Госкомстата России, а также информация, полученная автором в результате исследования контрольных мероприятий по организации учета и анализа отдельных хозяйствующих субъектов.

В диссертационном исследовании использованы методы системного, сравнительного, математического, логического анализа, методы организационно-структурного моделирования, экспертных оценок и статистической обработки данных.

Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании, систематизации и решении вопросов, связанных с оптимизацией и стандартизацией государственных контрольных функций, сочетающихся с рыночными способами регулирования экономических процессов. Научные результаты, полученные автором исследования, и их новизна заключаются в следующем:

- теоретически обосновано экономическое содержание категорий финансовый контроль, государственный финансовый контроль и определено их место в теории финансового контроля;

- уточнено понятие казначейский контроль, определена его цель, систематизированы виды, задачи и функции казначейского контроля;

- установлены критерии и дана оценка эффективности казначейского контроля;

- создана модель Кодекса профессиональной этики государственного контролера;

- разработана методика анализа испонения региональных и местных бюджетов;

- разработана и апробирована методика организации и проведения проверки (ревизии) бюджечного учреждения;

- обобщены и систематизированы нарушения, выявленные в процессе проведения проверок и меры ответственности по ним;

- систематизированы существующие методологические, концептуальные подходы с целью выявления перспективных направлений по созданию единой системы государственного финансового контроля.

Достоверность научных результатов обусловлена использованием отчетности Управления федерального казначейства по Челябинской области, бухгатерской отчетности действующих бюджетных учреждений, обслуживаемых органами федерального казначейства Челябинской области, подтвержденных актами проверок за последние пять лет.

Практическая значимость работы. Методика анализа испонения региональных и местных бюджетов дает возможность оценить эффективность произведенных расходов и дать оценку выпонения доходной части, сопоставить запланированные направления региональной социально-экономической политики и их действительную реализацию.

Методика организации и проведения проверки (ревизии) в бюджетном учреждении охватывает контрольными мероприятиями всю сферу финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения. В ней впервые стандартизированы процедуры контроля, предлагается агоритм последовательных и взаимосвязанных логикой действий.

Результаты исследования использованы в учебном процессе при подготовке экономистов по специальностям Бухгатерский учет, анализ и аудит, Экономика и управление на предприятии в Магнитогорском государственном техническом университете и филиале УрАГС г. Магнитогорска.

Апробация результатов диссертационного исследования. В составе рабочей группы секции Бюджет и финансы Союза Российских городов с 1993 года автор диссертации принимал участие в разработке федеральных законов Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации, О финансовых основах местного самоуправления, Налогового кодекса РФ (глава 2 Система налогов и сборов в Российской Федерации) и Бюджетного кодекса РФ (глава 26 Основы государственного и муниципального финансового контроля).

Основные положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на научно-практическом семинаре по проблемам экономики, страхования и управления рисками Августовские чтения с участием Института Экономики Российской Академии Наук, Института международных экономических и политических исследований, Московского государственного института международных отношений МГИМО - Университета, Государственного университета управления, Центра инвестиций и инноваций Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации - август 2005 г.

Методика апробирована в органах Федерального казначейства и финансово-бюджетного надзора по Челябинской области.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 157 наименований и 8 приложений. Основное содержание изложено на 194 страницах, работа включает 21 рисунок, 17 таблиц, 7 формул.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы диссертации, сформулирована цель, задачи исследования, дана характеристика объекта и предмета диссертационного исследования, обоснована научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе Теоретико-методологические аспекты государственного контроля раскрыто экономическое содержание категорий финансовый контроль, государственный финансовый контроль; изучен исторический опыт становления и развития казначейской службы в России и ее возрождение в условиях рыночной экономики.

Во второй главе Особенности контрольных функций органов Федерального казначейства на современном этапе исследована сущность, систематизированы виды, задачи и функции, определено место казначейского контроля в системе финансового контроля; дана оценка эффективности деятельности органов Федерального казначейства на современном этапе.

В третьей главе Совершенствование контрольных функций в системе государственного финансового контроля обосновано создание модели Кодекса профессиональной этики государственного контролера; разработаны методики: анализ испонения региональных и местных бюджетов и организация проведения проверки (ревизии) бюджетного учреждения; проанализированы и систематизированы методологические, концептуальные подходы с целью выявления перспективных направлений по созданию единой системы государственного финансового контроля.

В заключении диссертации сформулированы основные выводы и рекомендации, полученные в результате исследования.

Публикационное обеспечение диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертации изложены в четырех монографиях: Казначейский контроль: вопросы теории и практики, Стандарт: Методика организации и проведения проверки (ревизии) в бюджетном учреждении, Роль Федерального казначейства в системе государственного финансового контроля Российской Федерации (на примере отделения Федерального казначейства по г. Магнитогорску), Методология организации и проведения проверки в бюджетной организации, а также в публикациях периодической печати, общим объемом 27,38 п.л., из них авторских - 24,53 п.л.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ И ИХ КРАТКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

1. Теоретически обосновано экономическое содержание категорий финансовый контроль, государственный финансовый контроль и определено их место в теории финансового контроля

Многие современные исследователи финансового контроля рассматривают его как способ обеспечения законности в финансовой сфере и достоверности данных, представляемых в бухгатерской отчетности хозяйствующих субъектов, что близко к трактованию финансового контроля как формы регулирования определенных хозяйственных отношений. При этом упускается из виду тот факт, что контроль является и способом организации обратных связей, благодаря которым орган управления получает информацию о результатах оказанного им на объект воздействия.

В международных стандартах финансовой отчетности контроль определяется как возможность управлять финансовой и хозяйственной политикой компании таким образом, чтобы получать выгоды от ее деятельности.

Специалисты нередко под финансовым контролем понимают государственный финансовый контроль. Это, безусловно, создает путаницу в понимании сущности каждого из них. По нашему мнению, необходимо различать финансовый контроль в целом и отдельные его виды, к числу которых относится государственный финансовый контроль.

Не оспаривая права на существование индивидуального понимания категорий контроля, появляющегося у российских авторов, отметим, что в отечественной экономической теории и практике финансовый контроль - это проверка специально упономоченными органами соблюдения участниками финансовых, денежных, кредитных, валютных операций требований законодательства, норм и правил, установленных государством и собственниками. Соответственно, государственный финансовый контроль - это финансовый контроль, осуществляемый государственными органами или от имени государства в целях обеспечения единой государственной финансовой политики и финансовых интересов государства и его граждан.

В теории и практике финансового контроля принято выделять следующие его формы: предварительный, текущий и последующий. Эти формы финансового контроля нашли отражение и в новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Предварительный финансовый контроль, предшествуя совершению финансовых операций, носит превентивный характер. Он позволяет предупредить нарушение бюджетного законодательства и выявить еще на стадии прогнозов и планов допонительные финансовые ресурсы, пресечь попытки нерационального и неэффективного использования средств, служит предпосыкой для принятия оптимальных управленческих решений.

Текущий финансовый контроль проводится в процессе испонения планов, в ходе осуществления финансово-хозяйственных операций. Результатом текущего контроля может быть установление обоснованности или необоснованности финансовой операции и выявление недостатков при выпонении плана.

Текущий контроль осуществляется постоянно, и его эффективное проведение при правильной постановке контрольных мероприятий может в значительной степени предотвратить саму возможность нарушений бюджетной дисциплины.

Последующий контроль используется для выявления недостатков, которые не были обнаружены ранее.

Таким образом, предварительный, текущий и последующий контроль находятся в тесной связи и взаимно допоняют друг друга.

2. Уточнено понятие казначейский контроль, определена его цель, систематизированы виды, задачи и функции казначейского контроля

Казначейство в Российской Федерации, учитывая значимость решаемых его органами задач в системе экономической безопасности страны иловсеместный переход на казначейскую систему испонения бюджетов всех уровней, а также государственных внебюджетных фондов, является важнейшим инструментом реализации государственной бюджетной политики и ключевой составляющей единой системы государственного финансового контроля.

В последние годы в стране опубликовано большое количество статей и монографий отечественных ученых и практиков, посвященных становлению, совершенствованию и развитию системы Федерального казначейства.

Анализ этих работ показывает, что за рамками исследований остается такая важная и специфическая казначейская функция, как контроль. Проблемы контроля во многом обусловлены слабостью методологической и теоретической основ его осуществления. Более того, до настоящего времени ни в экономической, ни в юридической литературе, посвященной теоретическим проблемам казначейства, нет токования категории казначейский контроль. В результате и на законодательном уровне данное понятие отсутствует.

Казначейский контроль, по нашему мнению, выступает как отдельная отрасль знаний, имеющая свой предмет, метод и специфические приемы исследования. Достижение своих целей казначейский контроль обеспечивает только ему присущими способами. Он пользуется учетной информацией и инструментарием бухгатерского учета, приемами экономического анализа.

Место казначейского контроля в системе финансовых дисциплин характеризуется тем, что это межотраслевая функциональная финансовая дисциплина. Возникновение ее является результатом необходимости удовлетворения нужд практики в контроле как специализированной функции управленческой деятельности. Теория и практика казначейского контроля базируется на положениях общей теории финансового контроля.

Исходя из этого, можно говорить о его специфических целях, задачах, функциях, формах и методах осуществления, представленных автором на рис.1.

Казначейский контроль

Рис. 1. Виды, формы и объекты казначейского контроля

Казначейский контроль имеет более узкий спектр действия и распространяется, во-первых, на сферу формирования доходной части бюджета, во-вторых, на сферу расходования средств государственного бюджета.

В этой связи казначейский контроль распространяется на министерства и ведомства, отвечающие за формирование доходной части государственного бюджета и на министерства и ведомства, использующие средства государственного бюджета.

Говоря о сущности и месте казначейского контроля, нельзя не отметить тот факт, что в процессе его осуществления на уровне бюджетных учреждений казначейский контроль приобретает черты финансово-хозяйственного контроля

С другой стороны, казначейский контроль можно рассматривать как результат практического использования государством контрольных функций бухгатерского учета.

Казначейский контроль, представляющий вид финансового контроля, имеет как общие, так и специфические отличия от финансового контроля, которые представлены автором в табл.1.

Таблица 1. Отличительные особенности и характерные черты финансового и казначейского контроля

Факторы Финансовый контроль Казначейский контроль

1. Цель Определяется испонительной властью

2 Задачи Контроль за управлением финансовыми потоками в целом или в отдельных отраслях, содействием сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных средств Организация, осуществление и контроль за испонением федерального, регионального и муниципального бюджетов, управление доходами и расходами этих бюджетов на счетах казначейства, исходя из принципа единства кассы, контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств

Я Объект контроля Денежные отношения, перераспределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, отдельные функциональные задачи управления Средства федерального, регионального и муниципального бюджетов и внебюджетных фондов, доходы от предпринимательской и иной деятельности, государственная, муниципальная собственность, система финансового учета и отчетности, бюджетное законодательство

4 Вид деятельности Испонительная деятельность

5. Организация рабо- 1Ы Выпонение конкретных заданий руководства испонительной влаии Определяется исходя из правил и процедур осуществления предварительного и текущего казначейского контроля

6 Взаимоотношения с объектом контроля Подчиненность испонительной власти

7 Субъекты контроля Органы управления, подчиненные испонительной власти Органы государственного, регионального и муниципального казначейского контроля, подчи ненные испонительной власти

8 Формы контроля Предварительный, текущий и последующий финансовый контроль Предварительный и текущий казначейский контроль.

9 Методы контроля [(роверка, ревизия, обследование, надзор, анализ Проверка

Проводя данное исследование, автор стремися уточнить и конкретизировать понятие казначейского контроля, которое наиболее поно и точно раскрывало бы его основную сущность применительно к современному этапу развития казначейской службы в России.

Отсутствие четкого определения казначейского контроля, как нам представляется, одна из причин того, что до настоящего времени в стране не создана соответствующая

реалиям правовая и методологическая база казначейского контроля, отсутствие которой негативным образом сказывается на четкости используемого в теории и практике понятийного аппарата, что, естественно, приводит к определенному недопониманию и двусмысленности.

Учитывая двойственный характер функций, возложенных на органы федерального казначейства, наиболее подходящим, по нашему мнению, представляется следующее определение. Казначейский контроль - это контроль за реализацией государственной бюджетной политики, эффективным управлением доходами и расходами, государственными внебюджетными фондами в процессе испонения федерального бюджета, повышением оперативности в финансировании государственных программ, поступлением, целевым, экономным расходованием государственных и муниципальных средств, законным, рациональным использованием государственной и муниципальной собственности, осуществляемый органом государственной власти в бюджетной сфере в соответствии с законодательно наделенными пономочиями.

Авторская трактовка понятия дает общее представление о специфике и сущности категории казначейский контроль и нуждается в правовом закреплении на законодательном уровне.

3. Установлены критерии и дана оценка эффективности казначейского контроля

Рассматривая общие критерии эффективности государственного финансового контроля, мы установили, что такие критерии, как результативность, действенность и экономичность, в большей степени можно отнести к эффективности казначейского контроля.

Характеристика критериев эффективности казначейского контроля приведена автором на рис. 2.

Рис 2. Критерии эффективности казначейского контроля

Критерии эффективности казначейского контроля - результативность, действенность, экономичность - позволяют судить о ней только в общей форме. Оценивать практические результаты казначейского контроля, по нашему мнению, помогает использование показателей. Если критерии достижения цели контроля имеют общий характер, то для показателей характерно раскрытие внутреннего содержания контрольной работы, показ составных частей, из которых складывается полученный положительный результат, что и дает возможность оценить качество контроля.

Показатели играют двойную роль: с одной стороны, свидетельствуют об уровне работы контролирующего органа, являются основой оценки его работы, а с другой, - устраняют возникающие в подконтрольных субъектах нарушения. Показатели всегда дожны содержать в себе количественную оценку проводимой контрольным органом работы.

Оценить эффективность казначейского контроля, по мнению автора, можно с помощью таких показателей, как количество бюджетных организаций, обслуживаемых органом федерального казначейства; количество организаций, в которых предотвращены нарушения бюджетного законодательства за определенный период (квартал, полугодие, год) данным органом; суммы предотвращенных нарушений.

В связи с тем, что органы федерального казначейства в настоящее время осуществляют только предварительный и текущий контроль, то и количественная оценка эффективности контроля на разных стадиях будет различной. Чем меньше выявлено нарушений при последующем контроле, тем эффективней осуществляется контроль органами казначейства на предварительной и текущей стадии. И в этом, мы считаем, принципиальное отличие в оценке результатов казначейского контроля от контроля других контролирующих органов. Например, в Федеральной службе финансово - бюджетного надзора эффективность работы оценивается по сумме выявленных нарушений.

Эффективность казначейского контроля необходимо рассматривать не только исходя из критериев результативности, действенности, экономичности, но и универсальных стоимостных показателей (сумм предотвращенных нарушений на стадии предварительного, текущего и последующего контроля).

Основа казначейского контроля - профилактика и предотвращение нарушений бюджетного законодательства. На решение данной задачи направлен предварительный и текущий контроль, охватывающий 100% организаций, финансируемых через органы федерального казначейства.

Профилактическая работа дожна приводить к снижению нарушений в перспективе. Поэтому показатель эффективности профилактики работы (Эпроф ), по мнению автора, следует оценивать отношением прироста суммы выявленных нарушений на двух первых этапах контроля в текущем году по опАюшению к предшествующему году.

Эпроф = [0,85 - ((Спрсд + Стек) - (С",1ред + СПтек)) / (Сяпред + С"л)] * 100%, (1)

где: Эпроф - показатель профилактики казначейского контроля;

Спред - сумма нарушений, выявленная в результате предварительного контроля в текущем году, тыс. руб.;

Сте1( - сумма нарушений, выявленная в результате текущего контроля в текущем году, тыс. руб.;

Сппред - сумма нарушений, выявленная в результате предварительного контроля в предшествующем году, тыс. руб.;

Стек - сумма нарушений, выявленная в результате текущего контроля в предшествующем году, тыс. руб.;

0,85 - коэффициент, подобранный экспертным путем для максимального стимулирования работников казначейских органов на улучшение контроля.

Последующий контроль не охватывает 100% организаций и выборочно контролирует соблюдение бюджетного законодательства организациями, то есть можно считать, что на основе последующего контроля можно судить о качестве предварительного и текущего контроля.

Количественно показатель эффективности контроля (Эгант), по мнению автора, оценивается разницей между 1, характеризующей высшую оценку контроля и отношением суммы выявленных нарушений при последующем контроле к сумме предотвращенных при предварительном и текущем контроле.

Э,<Жг = [ 1- (Спосл / (Спрм + Сл)] * 100% , (2)

где: Эй, - показатель эффективности казначейского контроля;

Спосл - сумма нарушений, выявленная при последующем контроле, тыс. руб.;

Спред - сумма нарушений, выявленная предварительным контролем, тыс. руб.;

Стек" сумма нарушений, выявленная текущим контролем, тыс. руб.; 1 - коэффициент, характеризующий высшую оценку контроля.

По нашему мнению, предложенный метод оценки эффективности казначейского контроля с применением универсальных показателей (суммы предотвращенных и выявленных нарушений в денежном выражении) позволяет с высокой точностью оценить эффективность контроля на всех его этапах.

При этом нельзя не учитывать тот факт, что эффективность казначейского контроля по предупреждению нецелевого расходования средств зависит и от качества его проведения, в значительной степени определяемой субъективными факторами, - квалификацией, ответственностью, внимательностью и принципиальностью специалистов органов федерального казначейства, осуществляющих контроль, с одной стороны, и профессиональной компетенцией главных бухгатеров и специалистов бухгатерий бюджетных учреждений, с другой стороны, объективными - своевременными утверждениями смет и доведением лимитов бюджетных обязательств вышестоящими распорядителями до получателей средств федерального бюджета, от изменения законодательства и нормативно-правовой базы.

Предварительный казначейский контроль предшествует фактическому испонению бюджета, т.е. поступлению налоговых и иных платежей в бюджет, расходованию средств бюджета и принятию каких-либо решений по финансовым и другим вопросам. Он способствует эффективному и законному использованию бюджетных средств; созданию предпосылок и условий к тому, чтобы бюджетополучатели не были заинтересованы в использовании бюджетных средств не по целевому назначению.

Анализ результатов предварительного контроля, проводимого органами федерального казначейства по Челябинской области за 2000 - 2004 гг., представлен автором на рис. 3.

Приведенные в нем данные свидетельствуют, что при неуклонном росте количества бюджетных организаций, обслуживаемых органами федерального казначейства, наблюдается устойчивая тенденция к снижению нарушений бюджетного законодательства с 79,3 % в 2000 г. до 60,1 % в 2004 г., в том числе по основным направления контроля:

- в связи с отсутствием Разрешения на открытие счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - на 21,4 %;

- в связи с превышением объемов финансирования расходов федерального бюджета над лимитами бюджетных обязательств - на 21,3 %;

- в связи с отсутствием договоров сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности и переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям, - на 18,9 %;

- в связи с отсутствием утвержденных лимитов бюджетных обязательств по допонительному бюджетному финансированию за счет арендных платежей - на 23,7%.

Снижение сумм предотвращенных нарушений в процессе предварительного контроля, проводимого отделениями федерального казначейства по Челябинской области в 2004 г. по сравнению с 2000 г., составило более 1958,0 тыс. руб.

Текущий казначейский контроль проводится в процессе испонения бюджета путем анализа оперативных данных, текущей отчетности об испонении бюджета, данных об использовании средств бюджетополучателями. Это контроль за оперативной деятельностью на этапе совершения финансовых операций со средствами бюджета, состоящий в регулярной проверке соблюдения распорядителями бюджетных ассигнований финансовой дисциплины, то есть соблюдения бюджетных норм и нормативов, своевременного осуществления финансово-денежных расчетов, а также целевого использования бюджетных средств.

Такой контроль наиболее эффективен в целях сохранности средств федерального бюджета и оказывает наибольшее превентивное воздействие на процесс формирования и использования государственных ресурсов.

Количество бюджетных организаций на территории Челябинской области, которым открыты счета в федеральном казначействе

Количество организаций, в которых предотвращены нарушения бюджетного законодательства

Рис. 3. Результаты предварительного контроля, проводимого отделениями федерального казначейства по Челябинской области за 2000 - 2004 гг.

Динамика показателей текущего контроля за использованием бюджетных средств, проведенного отделениями федерального казначейства по Челябинской области за 2000 -2004гг., приведена автором на рис. 4.

Анализ результатов текущего контроля свидетельствует о том, что доля организаций, в которых предотвращены нарушения бюджетного законодательства, сократились с 98,3 % в 2000г. до 90,9 % в 2004 г, суммы предотвращенных нарушений за этот же период снизились с 21505,2 тыс.руб. до 16895,5 тыс. руб. или на 21,5 %. Изменилась структура нарушений: уменьшилась доля нарушений, приходящихся на несоответствие проводимой операции коду бюджетной классификации, т.е. нецелевого использования бюджетных средств с 0,5 % в 2000 г. до 0,46 % в 2004 г.

3500 3400 3300 3200 3100

л2 2800 2700 2600 2500

Ч Количество бюджетных организаций на территории

Челябинской области, которым открыты счета в федеральном казначействе

-Количество организаций, в которых предотвращены

нарушения бюджетного законодательства

Рис. 4. Результаты проведения текущего контроля за целевым использованием бюджетных средств в организациях, лицевые счета которых открыты в отделениях федерального казначейства по Челябинской области за 2000 - 2004 гг.

Показатели эффективности казначейского контроля приведены автором в таблице 2. Приведенные в таблице данные отражают устойчивую динамику снижения сумм предотвращенных нарушений на стадии предварительного и текущего контроля и сумм выявленных нарушений на стадии последующего контроля. Показатели эффективности профилактики (Эпроф) и эффективности казначейского контроля (Эк) в 2004г., по сравнению с 2001г., возросли и составили 91,1% и 99,9% соответственно.

Таблица 2. Расчет показателей эффективности казначейского контроля в Управлении федерального казначейства по Челябинской области за 2000 - 2004 гг

Наименование 2000 2001 2002 2003 2004

Сумма предотвращенных нарушений на стадии предварительного и текущего контроля, тыс. руб. 30721,7 32004,1 29168,02 25716,27 24154,4

Сумма выявленных нарушений на стадии последующего контроля, тыс. руб. 4727,4 89,4 3379,2 7006,6 17,8

Э профилактики % 80,8% 93,9% 96,8% 91,1%

Э контроля, % 84,6% 99,7% 88,4% 72,8% 99,9%

Это говорит о высоком уровне контроля, осуществляемого органами федерального казначейства по Челябинской области, в основе которого лежит профилактическая работа с бюджетополучателями по соблюдению сметной дисциплины и выпонению требований бюджетного законодательства.

4. Создана модель Кодекса профессиональной этики государственного контролера

Достаточно продожительное время ценностные компоненты в мотивации трудовой деятельности оценивались как второстепенный ресурс, а воспроизводство культурной среды на предприятии происходило большей частью стихийно, хотя внимание к ней со стороны управленцев и ученых постоянно возрастало.

В современной России в 90-х годах прошлого века был принят ряд профессиональных этических кодексов.

Анализ исследования показывает, что корпоративные кодексы могут быть различными как по концепции, содержанию, так и по форме изложения и рубрикации. Это зависит от специфики конкретных целей и задач, которые ставят перед собой авторы проектов.

По нашему мнению, можно,отметить несколько важных принципов разработки этического кодекса:

- научная основа, то есть сформулированные в кодексе положения дожны быть доказуемыми и реалистичными;

- учет возрастающей роли человеческого и социального измерения как универсальной тенденции социально - экономического развития;

- избирательное и творческое использование конкретных наработок в сфере корпоративной этики, представляющих передовой зарубежный опыт;

- учет российской специфики, исторического опыта и национальных традиций хозяйственной, общественной жизни;

- изложение простым, ясным, доступным языком.

По нашему мнению, при построении концепции модели Кодекса профессиональной этики государственного контролера необходимо исходить из того, что любая ответственная деятельность дожна соответствовать этическим принципам. Цель этического кодекса-обеспечение условий качественного выпонения поставленных задач. Основные профессиональные принципы, связанные с деятельностью контролеров по осуществлению финансового контроля: законность, независимость, ответственность, профессиональная компетентность, гласность и другие - стали основой кодекса.

В отличие от других корпоративных кодексов представленный документ в первую очередь предназначен для государственных и муниципальных служащих, осуществляю-

щих контроль за испонением законодательных актов Российской Федерации и направлен на выпонение воспитательной, предупредительной, разъяснительной и методической функции финансового контроля для участников бюджетного процесса на паритетных, партнерских началах.

5. Разработана методика анализа испонения региональных и местных бюджетов

Важнейший элемент бюджетного процесса - экономический анализ бюджетных показателей, их обоснованности, структуры, динамики, других параметров. Только в процессе анализа испонения бюджета возможно оценить эффективность произведенных расходов и дать оценку выпонения доходной части. Различия в целях анализа и его информационном обеспечении приводят к тому, что единой комплексной методики оценки территориального и местного бюджетов не существует. Анализ необходимо проводить на всех этапах бюджетного процесса - при формировании, рассмотрении, утверждении и испонении бюджета.

Методика экономического анализа бюджетных показателей при испонении бюджета условно может быть подразделена на общую и частную. Элементами общей методики являются: определение задач анализа; подбор и предварительная проверка достоверности и правильности анализируемых показателей; использование:

- приема сравнения как основного при определении уровня испонения и динамики бюджетных показателей; применение утвержденных или уточненных данных в качестве базы для сравнения и оценки показателей;

- приема разложения отклонений от установленных назначений по факторам, различно повлиявшим на результаты испонения бюджета по доходам или расходам; широкое применение наряду с абсолютными относительных и средних показателей, а также сводных величин;

- аналитических группировок и построение таблиц, позволяющих судить о результатах испонения бюджета и др.

По нашему мнению, целесообразно представить результаты в форме разработанных автором универсальных таблиц, которые можно применять к любому уровню бюджета.

Предложенная автором методика анализа и полученные с ее помощью результаты дают возможность сопоставить запланированные направления региональной социально-экономической политики и их действительную реализацию.

6. Разработана и апробирована методика организации и проведения проверки (ревизии) бюджетного учреждения

Практический опыт контрольной деятельности в бюджетной сфере свидетельствует об отсутствии единых критериев в осуществлении контроля бюджетных учреждений. Организация и методы контрольной работы дожны бьггь системными, а проверочные процедуры - стандартными.

В предлагаемой автором методике разработан агоритм проверочных процедур, входящих в последующий контроль и охватывающих всю финансово - хозяйственную деятельность бюджетного учреждения, независимо от его ведомственной принадлежности. Учтены изменения в текущих законодательных и нормативных актах, связанных с реформированием бюджетной системы, органов государственной власти и управления.

Особое внимание уделено унификации контрольных мероприятий по этапам от проверки организации бухгатерского учета и отчетности до анализа сметы доходов и расходов. В предлагаемой методике выделено, что проверка (ревизия) дожна охватывать законченный финансовый год, поскольку только в этом случае можно достоверно опреде-

лить, было ли допущено учреждением нецелевое использование средств федерального бюджета, а не в отдельные периоды (квартал, месяц), как считают некоторые авторы.

Проверка расчетных Ьпераций является самой трудоемкой. Автором предложена модель проверки (ревизии) операции с денежными средствами (рис.5). Авторская модель позволяет представить порядок осуществления контрольных процедур с учетом их очередности, поноты, особенностей документального оформления.

Модель является агоритмом, инструкционной картой для внешнего и внутреннего контроля как со стороны ревизора, так и аудитора.

Предлагаемая модель позволит более оперативно и качественно провести проверку операций с денежными средствами, что повысит эффективность и результативность контроля.

Одним из самых важных участков контрольно-аналитической работы является проверка правильности осуществления расчетов по оплате труда. Агоритм проверки оплаты труда работников учреждения образования представлен автором на рис.6.

Контроль за выплатой заработной платы отнюдь не исчерпывается только выявлением нарушений. В процессе контроля одновременно проводится глубокий анализ рабочей ситуации, определяются негативные тенденции в оплате труда, вырабатываются рекомендации по их возможному устранению.

В бюджетной сфере наблюдается несоответствие существующей системы оплаты труда на основе единой тарифной сетки уровню квалификации и профессионализма работников, отсут с гвие реальных стимулов к повышению квалификации.

Действующая единая тарифная сетка (ETC) не связывает оплату труда работников бюджетных учреждений с объемом и качеством их труда, не имеет необходимой дифференциации, которая позволила бы ликвидировать уравнительные принципы оплаты труда.

Проверка правильности расходования средств на выплату заработной платы дожна выявлять поноту начислений и своевременность перечисления единого социального налога и других обязательных платежей в территориальные государственные внебюджетные фонды путем сравнения представленной отчетности в фонды и данных бухгатерского учета бюджетного учреждения.

Для анализа испонения бюджетным учреждением сметы доходов и расходов можно использовать предложенную автором табл. 3.

Результаты проверки (ревизии) целесообразно оформлять с применением таблиц и графиков, которые могут быть использованы бюджетным учреждением при разработке и принятии научно обоснованных управленческих решений по повышению эффективности использования бюджетных средств.

Методика позволяет контролирующим органам, осуществляющим в соответствии с законодательством государственный финансовый контроль, проводить более эффективную проверку (ревизию) бюджетного учреждения и является инструментом в оказании практической помощи государственным контролерам, создает методологическую и практическую основу для эффективных взаимосвязей финансового контроля как субъекта, так объекта контроля.

Безналичное денежное обращение Наличное денежное обращение

_1_ 1 * * *

Операции с денежными средствами учреждений (предприятий) в кредитных учреждениях

Лицевой счет Выписка I лицевого счета

Расчетные документы Платежные поручения

Инкассо

БухгатгерскиЛ учет денежны, средств и операций с ними

Аналитический учет

По средствам Федерального бюджета - Ведомость учета ассигнований, объемов финансирования и кассовых расходов по каждому л/с в разрезе кодов Б К (ф

По средствам, полученным за счет внебюджетных источников

- целевые средства, безвозмездные поступления и средства, полученные от предпринимательской деятельности

(ф 283),

- средства, полученные во временное распоряжение

(ф 292)

Синтетический

Накопительная ведомость по движению средств на бюджетных счетах

(Мемориальный ордер 2)

Накопительная ведомость по движению средств, полученных за счет внебюджетных источников (Мемориальный ордер 3) раздельно по субсчетам

Организация наличного денежного обращения \чрсждсииями (организациями)

Расчет лимиту остатка кассы

Соблюдение порядка работы с денежной наличностью

Понота оприходования денежной наличности

Понота сдачи дене! е кассу банка

Соблюдение согласованных с банком условий расходования наличных денег

Главная книга

Соблюдение установленных предельных сумм расчетов наличными деньгами между юр лицами

Операции с наличными денежными средствами в кассе

бухгатерский учет денежных средств и операций с ними

Прием, выдача наличных де нег, оформление кассовых

ЧМГУМГНТПП

Ведение кассовой книги хпанение ленег

Аналитический

Ревизия кассы

Техническая укрепленность и оборудование сигнализацией помещения кассы

Учет кассовых операций в кассовой книге (ф 440)

Расчетные документы -Чеки

- Аккредитивы

Синтетический учет

Накопительная ведомость по кассовым операциям (Мемориальный оодеоП

Главная книга

Рис. 5. Модель проверки (ревизии) операций с денежными средствами

Проверка оплаты труда работников учреждения (образования)

Рис 6. Агоритм проверки оплаты труда работников учреждения образования

Таблица 3. Анализ испонения сметы доходов и расходов учреждения

№ п/п Наименование кода экономической классификации расходов (ЭКР) Код ЭКР Утверждено по смете на год (лимитов бюджетных обязательств БО) Профинансировано Фактические расходы Кассовые расходы Отклонения кассовых расходов от финансиро вания (cp7-ip 5) Отклонения расходов утвержденных по смете (БО) от фактических (тр.4-тр 6) Отклонения кассовых расходов от фактических (гр.6-гр7)

1 2 ; 4 5 6 7 8 9 10

Вид расходов 271

Оплата труда 110110 10485966 10485966 12318053 10485966 0 -1852087 -1852087

Приобретение предметов снабжения и расходных материалов 110340 1239 1239 0 1219 0 1239 1219

Стипендии 130320 10251695 10251695 9166408 10251695 0 1085287 1085287

Прочие трансферты населению 130330 1238562 1238562 473001 1238562 0 765561 765561

итого 21977462 21977462 21977462 21977462 0 0

7. Классифицированы типичные нарушения, выявленные в процессе проведения проверки и меры ответственности по ним

Практика контрольной деятельности органов федерального казначейства свидетельствует о разнообразии нарушений, допускаемых бюджетными учреждениями.

В предлагаемой методике обобщены и систематизированы типичные нарушения бюджетного законодательства и меры ответственности по каждому из них. Виды нарушений сгруппированы автором в табл. 4 (представлен фрагмент таблицы).

Таблица 4. Классификация нарушений

№п/д Виды нарушений Нормативный документ

1 Основные нарушения бюджетного законодательства ст. 221.158, 223,224, 225, 233 БК РФ

2 Основные нарушения операций с товарно-материальными ценностями Инструкция по ведению бухгатерского учета в бюджетных учреждениях, утвержденная приказом Минфина России от 30.12.1999 г. № 107н

3. Основные нарушения оформления кассовых документов Инструкция по ведению бухгатерского учета в бюджетных учреждениях, утвержденная приказом Минфина России от 30.12.1999 г. № 107н, Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации

4 Основные нарушения кассовых операций

5 Основные нарушения расчетов с подотчетными лицами

6 Основные виды нецелевого использования бюджетных средств ст.289,70, 236, 302 БК РФ, ст. 143,144 ТК РФ

Устранение выявленных нарушений и недочетов, а также проведение мероприятий по предотвращению или сокращению нарушений в дальнейшем являются конечной целью и органов управления, и органов государственного финансового контроля, которые опреде-

ляют его эффективность. В связи с этим контрольные органы осуществляют надзор за устранением выявленных ими нарушений и недостатков.

Первостепенное значение в деятельности государственных контрольных органов, по нашему мнению, имеет конкретная профилактическая работа: обобщение результатов проверок, выявление причин тех или иных недостатков и нарушений, условий, которые их вызвали, разработка и проведение в жизнь превентивных мероприятий организационного и воспитательного характера, разработка рекомендаций и обязательных указаний органам управления по принятию соответствующих мер.

8. Определены методологические и концептуальные подходы с целью выявления перспективных направлений по созданию единой системы государственного финансового контроля

В теории и на практике до настоящего времени отсутствует единая методологическая база, единая технология проведения государственного финансового контроля. Это препятствует формированию общего информационного пространства в деятельности контрольных органов, выработки эффективной контрольной политики, концентрации сил на узловых государственных проблемах. Назрела необходимость создания информационной системы планируемых и проведенных контрольных мероприятий органами финансового контроля, выявленных правонарушениях в сфере экономики. Без внедрения в практику работы такой системы уровень дублирования в деятельности контрольных органов по-прежнему будет высок.

Единая система государственного финансового контроля дожна быть построена так, чтобы пономочия и функции одних контрольных органов не вторгались в компетенцию других и вместе с тем система представляла бы собой единое целое, отражая сущность финансов, их единство.

Единая система государственного финансового контроля, по мнению автора, рассматривается не как монолитная многоуровневая подчиненность, а как наиболее рациональное соотношение между элементами его централизации и децентрализации, научно обоснованное разделение контрольных пономочий и функций внешнего и внутреннего контроля, обеспечивающее координацию деятельности контрольных органов в части методического потенциала при сохранении их самостоятельного статуса.

Насущным становится вопрос разработки и соответствующего оформления в виде стандартов базовых принципов и основных процедур осуществления как внешнего, так и внутреннего государственного финансового контроля.

Решение этой задачи предпола! ает создание единой системы стандартов государственного финансового контроля, подобной международным стандартам аудита. Отсутствие в нашей стране такой системы стандартов, по нашему мнению, негативно сказывается на действенности государственного финансового контроля, приводит к некоторой неоднозначности результатов контрольных мероприятий, проведенных на одном и том же объекте разными субъектами государственного финансового контроля.

К основным направлениям развития единой системы государственного финансового контроля, по мнению автора, можно отнести следующие;

- формулирование цели и задачи системы государственного финансового контроля в соответствии с экономической финансовой политикой государства;

- внедрение новых современных форм и методов контрольной работы, обеспечивающих высокую эффективность деятельности его органов и направленных на оптимизацию формирования бюджетных доходов и использования расходов;

- установление механизма взаимодействия и координации всех структурных элементов системы;

- разработка и нормативно-правовое закрепление документов о функционировании системы органов государственного финансового контроля;

- изучение и внедрение в отечественную практику зарубежного опыта контрольной

деятельности органов финансового контроля, стандартизации контрольных процедур;

- осуществление научной деятельности в области государственного финансового контроля

Использование всеми субъектами государственного финансового контроля в своей деятельности единых базовых принципов и основных процедур, как показывает мировой опыт, будет способствовать повышению качества контрольных мероприятий, более поному охвату ими финансовых операций, а также созданию условий для анализа и оценки эффективности бюджетных услуг.

Основные положения диссер!ации опубликованы в работах:

1. Даниленко Н.И. Роль Федерального казначейства в системе государственного финансового контроля Российской Федерации (на примере отделения Федерального казначейства по г. Магнитогорску): Монография. - Магнитогорск: МГТУ им. Носова, 2004. - 4,25 п.л.

2 Даниленко Н.И. Методология организации и проведения проверки в бюджетном учреждении: Монография - Магнитогорск: МГТУ им. Носова, 2004. - 3,0 п.л.

3. Даниленко Н.И. Казначейский контроль- вопросы теории и практики: Монография. -Магнитогорск: МГТУ им. Носова, 2005. - 4,25 п.л.

4. Даниленко Н.И. Стандарт: Методика организации и проведения проверки (ревизии) в бюджетном учреждении: Монография. - М.: Финансовый контроль, 2005. - 7,5 п.л.

5. Даниленко Н.И. Усиление роли Банка России в совершенствовании государственного финансового контроля // Финансы и кредит. - 2005. - № 29. - 1,38 п.л.

6. Зырянова Т.В., Даниленко Н.И. Таможенный контроль и его роль в повышении эффективности государственного финансового контроля // Финансы и кредит. - 2005. - № 28. -1,5п.л. (авт. 0,8 п.л.).

7. Зырянова Т.В., Даниленко Н.И. Кодекс профессиональной этики государственного контролера. (Концепция, истоки, цель этического кодекса) // Экономический анализ. - 2005. -№22. - 1,25 п.л. (авт. 0,8 п.л.).

8. Зырянова Т.В.. Даниленко Н.И. Совершенствование форм и методов налогового контроля с целью повышения его эффективности // Экономический анализ. - 2005. - №14. - 1,5п.л. (авт. 0,8 п.л.).

9. Зырянова Т.В., Даниленко Н.И. Методика анализа испонения региональных и местных бюджетов // Экономический анализ. - 2005. - № 14. - 0,75 п.л. (авт. 0,45 п.л.).

10. Зырянова Т.В., Даниленко Н.И., Даниленко Д.Н. Федеральное казначейство в системе органов государственного финансового контроля Российской Федерации // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях - 2005. - № 10.-1,5 п.л. (авт. 0,8 п.л.).

И. Даниленко Н.И. Критерии эффективност! казначейского контроля. // Социально-экономическое развитие России- проблемы, р шения и уроки глобализации: Меж-вуз.сб.науч.тр./ Под ред. Гринберга P.C. - Магнитогорск: МГТУ им. Г.И. Носова, 2005. -0,2п.л.

12. Даниленко Н.И. Методоло1 ические основы казначейского контроля. // Социально-экономическое развитие России: проблемы, решения и уроки глобализации: Меж-вуз.сб.научр./ Под ред. Гринберга P.C. - Магнитогорск: МГТУ им. Г.И. Носова, 2005. -0,1 п.л.

13. Даниленко Н.И. Современный этап развития органов федерального казначейства: задачи и перспективы // Социально-экономическое развитие России: проблемы, решения и уроки глобализации: Межвуз.сб.науч.тр./ Под ред. Гринберга P.C. - Магнитогорск: МГТУ им.Г.И. Носова, 2005. - 0,2 И.л.

РНБ Русский фонд

2006-4 18635

Подписано в печать 10.11.05 Формат 60x84 1/16 Бумага тип.№ 1

Плоская печать Усл.печ.л.1,0 Тираж 100 экз.

Заказ 820.

455000, Магнитогорск, пр. Ленина, 38 Полиграфический участок МГТУ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Даниленко, Николай Иванович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ.!.

1.1. Теоретические основы государственного финансового контроля.

1.2. Ключевые этапы совершенствования казначейской службы в России.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ КОНТРОЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.

2.1. Сущность, цель, задачи и место казначейского контроля в системе финансового контроля.

2.2. Назначение, функции и виды казначейского контроля.

2.3. Критерии и оценка эффективности казначейского контроля на примере органов Федерального казначейства Челябинской области.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КОНТРОЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ.

3.1. Модель Кодекса профессиональной этики государственного контролера

3.2. Методический базис государственного контроля бюджетных организаций

3.3. Методологические и концептуальные подходы к созданию единой системы государственного финансового контроля.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организация эффективного контроля в системе казначейского испонения федерального бюджета"

Актуальность темы исследования. В ходе реформирования экономических отношений, децентрализации управления государственную бюджетную систему сменил недостаточно контролируемый и эффективный механизм преодоления кризисных явлений в экономике.

Негативные последствия потери оперативного управления финансовыми ресурсами со стороны государства потребовали проведения широкомасштабных реформ всего бюджетного процесса и, в частности, централизации государственных финансовых средств в едином управленческом органе, наделенном достаточными пономочиями.

Переход на современную казначейскую систему был связан с необходимостью восстановить в значительной мере способность государства управлять испонением бюджета, упростить механизм его обслуживания, усилить контроль за напонением и целевым использованием бюджетных средств. Органы казначейства в настоящее время представляют собой важнейший инструмент реализации государственной бюджетной политики и ключевой составляющей единой системы государственного финансового контроля.

Интеграция России в мировое экономическое сообщество предполагает унификацию национальных стандартов финансовой отчетности, государственного финансового контроля, их максимальное приближение к международным требованиям. Определенные шаги в этом направлении ведутся. Однако вопрос системной стандартизации государственного финансового контроля и методики проверочных процедур по-прежнему остается открытым. Особенно это касается стандартов внутреннего государственного финансового контроля.

Назрела настоятельная необходимость в системе мер, направленных на оптимизацию и стандартизацию государственных контрольных функций, сочетающихся с рыночными способами регулирования экономических процессов.

В этой связи теоретически и практически востребованными являются научные исследования сущности казначейского контроля, проблемы формирования и системной стандартизации государственного финансового контроля, проверочных процедур, методологической и теоретической основ его осуществления.

Степень научной разработанности проблемы. Общетеоретические и методологические вопросы финансового контроля исследуются в трудах известных экономистов И.А. Андреева, И.А. Белобжецкого, В.В. Бурцева, Н.Т. Белухи, Э.А. Вознесенского, Ю.А. Данилевского, JI.A. Дробозиной, А.Н. Козырина, Е.А. Кочерина, JT.M. Крамаровского, В.Г. Панскова, А.Н. Пыткина, В.М. Родионовой, П.В. Черноморда, Н.И. Химичевой, В.И. Шлейникова.

Проблемам государственного финансового контроля посвящены труды

B.В. Бурцева, Л.Я. Быстрякова, Ю.М. Воронина, Е.Ю. Грачевой, Н.П. Ефимовой, В.А. Жукова, А.В. Крикунова, С.П. Опенышева, JI.H. Овсянникова,

C.В. Степашина, С.О. Шохина, А. Шика и др.

Мировой опыт освещен в работах Б. Алена, Д. Ирвина, М.А. Поукока, А.Х. Тейлора, Д. Хана и др.

Методические и практические аспекты организации казначейского испонения бюджетов в Российской Федерации рассматриваются в работах JI.A. Бережной, Д.В. Бриля, С.И. Гусева, Д.Л. Комягина, Т.Г. Нестеренко, Б.Н. Серкова, А.В. Смирнова, А. Хешима и других авторов. Казначейскому контролю посвящены труды И.А. Воропаевой, С.И.Екимова, Д.О. Лебедева, С.Е. Прокофьева и др.