Организационно-финансовые основы реструктуризации предприятий ЖКХ

Виролайнен, Олег Арвович

Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Организационно-финансовые основы реструктуризации предприятий ЖКХ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Виролайнен, Олег Арвович
Место защиты	Санкт-Петербург
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Организационно-финансовые основы реструктуризации предприятий ЖКХ"

На правах рукописи

ВИРОЛАЙНЕН ОлегАрвович

ОРГАНИЗАЦИОННО-ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ ЖКХ

Специальность 08.00.10. - Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2004

Диссертация выпонена на кафедре финансов и банковского дела Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Шопенко Дмитрий Васильевич

Официальные оппоненты заслуженный экономист России,

доктор экономических наук, профессор Сенчагов Вячеслав Константинович

доктор экономических наук, профессор Василенок Виктор Леонидович

Ведущая организация Институт проблем региональной

экономики Российской Академии наук

Защита состоится л20 октября 2004 года в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 212.219.04 в Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д.103-а, ауд.419.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического

университета по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д.103-а, ауд.305.

Автореферат разослан л 20 сентября 2004 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

А. С. Кудаков

<T<f69SO

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность темы исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) представляет собой комплекс подотраслей, призванных обеспечивать условия нормальной жизнедеятельности населения и функционирования городских структур, благоприятную среду жизнедеятельности человека.

Кризисное состояние российского жилищно-коммунального хозяйства обусловлено неэффективной системой управления, дотационностью сферы, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой муниципальных предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов, и, как следствие, неудовлетворительным финансовым положением.

ЖКХ финансируется в основном за счет бюджетных дотаций. Их размеры зависят не от качества и объема услуг, а от монопольно высоких текущих затрат на их производство. Некоторые предприятия ЖКХ выступают как естественные монополии, однако эффективный механизм контроля за их деятельностью и тарифами до сих пор не создан, расчет осуществляется по усредненным показателям.

Финансовые проблемы ЖКХ усугубляет огромный объем накопленной задоженности, образовавшейся в первую очередь в результате невыпонения своих обязательств бюджетами всех уровней. Эта задоженность является источником цепочки неплатежей, которая влияет на финансовое положение практически всех отраслей экономики. В результате ЖКХ стало источником серьезных угроз для устойчивого социального и экономического развития страны.

Состояние изученности проблемы. Проблемам муниципального финансового менеджмента в связи с реформой ЖКХ в последние годы посвящены работы A.M. Бабич, Л.Н. Павловой, А.Г. Воронина, В.Н. Ивановой, В.Н. Лексина, А.Н. Швецова, Т.Г. Морозовой и ряда других авторов. В последнее время резко выросло число публикаций по экономике ЖКХ. Однако роль региональных и муниципальных органов в

финансовой реструктуризацйир^ещ^щщл^йй^ Ьсак многоотраслевой

БИБЛИОТЕКА С.Птр/( 09

системы не была предметом специального исследования, что и определило актуальность темы диссертации.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель исследования состоит в развитии концепции финансовой реструктуризации предприятий ЖКХ как основы оздоровления региональных и муниципальных финансов.

Эту цель конкретизируют следующие задачи исследования:

уточнить сущность реструктуризации предприятий, ее слагаемые и их роль в достижении конкурентоспособности предприятий;

определить взаимосвязь реформы ЖКХ с обеспечением устойчивости региональных и муниципальных бюджетов и организацией бюджетного процесса;

выявить организационные предпосыки эффективной реформы ЖКХ, связанные с изменением организационно-правовой формы предприятий и организации процесса финансирования ЖКХ;

обосновать основные направления муниципальной финансово-тарифной политики в ЖКХ;

определить на основе зарубежного и отечественного опыта главные направления финансовой реструктуризации предприятий в основных отраслях ЖКХ.

Методологической и теоретической основой исследования явилась современная теория муниципального менеджмента и реструктуризации финансов предприятия, развитая в трудах зарубежных (И. Ансофф, У. Брэддик, Дж. Ван Хорн, П. Друкер, М. Портер, М. Хаммер и Дж. Чампи, М. Хот и др.) и российских экономистов (Г.Л. Азоев, М. Аистова, И.Т. Балабанов, Г.Л. Багиев, В.Л. Василенок, Б.З. Гвоздев, Г.П. Иванов, М.И. Кныш, B.C. Кабаков, Г.Б. Клейнер, СВ. Леонтьев, И.К. Ларионов, Н.И. Мазур, В.К. Сенчагов, В.Д. Шапиров, В.Д. Шопенко и др.).

В качестве статистической базы исследования использованы данные Госкомстата РФ, статкомитета СНГ, комитета статистики Санкт-Петербурга и других регионов РФ, а также материалы федеральной целевой программы Жилище на 2002-2010 гг. и концепции реформирования городского хозяйства Санкт-Петербурга на 2004-2010 гг.

Предмет исследования - совокупность финансово-организационных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Объект исследования - финансовая реструктуризация ЖКХ и его предприятий в современной России.

Цели и задачи исследования определили структуру диссертации, состоящей из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

В первой главе - Финансоваяреструктуризация предприятий ЖКХ и ее роль в бюджетном процессе - исследуется реструктуризация предприятий как основа достижения их конкурентоспособности и роль реформы ЖКХ в обеспечении устойчивости региональных и муниципальных бюджетов.

Вторая глава - Организационно-экономические условия эффективной реформы ЖКХ на муниципальном уровне - посвящена обоснованию организационных и финансово-тарифных предпосылок успеха реформы ЖКХ.

В третьей главе - Основные направления финансовой реструктуризации предприятий отраслей ЖКХ - рассматриваются пути реструктуризации на предприятиях энергоснабжения, водоснабжения и водоотведения (естественные монополии), городского грузового транспорта, сбора, транспортировки и утилизации твердых бытовых отходов (ТБО).

Научная новизна выносимых на защиту положений состоит в следующем:

- уточнено определение сущности, слагаемых и критерия эффективности реструктуризации, ее отличия от реинжиниринга, содержание и основные направления финансовой реструктуризации предприятий;

- выявлена роль реформы ЖКХ в обеспечении устойчивости местных бюджетов, дерево целей этой реформы, причины ее неудач на первом этапе, сформулированы принципы комплексности реформы;

- обоснованы зависящие от муниципальных органов организационные и финансово-экономические предпосыки успешной реформы ЖКХ;

- обоснованы важнейшие организационно-финансовые ориентиры муниципальной тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве с учетом мирового опыта.

Практическая значимость работы состоит в разработке рекомендаций по финансовой реструктуризации предприятий локальных естественных монополий, транспортного комплекса и предприятий по сбору, транспортировке и утилизации городских ТБО.

Апробация основных положений диссертации проводилась на научно-практических конференциях и семинарах в Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Реструктуризация как основа достижения конкурентоспособностипредприятий.

Проблемы финансовой реструктуризации предприятий исследованы в работах И.Т. Балабанова, Б.З. Гвоздева, В.В. Ковалева и ряда других авторов. Однако во многих из этих работ рассматриваются текущие вопросы антикризисного финансового управления, связанные с реструктуризацией догов, сокращением неденежных расчетов с использование векселей и дебиторской задоженности, снижением издержек производства и складских запасов, внедрением бюджетирования. Все эти вопросы имеют большое значение, но их решения недостаточно для обеспечения устойчивого развития конкурентоспособности предприятия. Кроме того, реструктуризация предприятий кризисного сектора экономики (а именно таким является ЖКХ) невозможна без реформы всего этого сектора с активным участием государства.

В диссертации развита концепция финансовой реструктуризации предприятия как комплекса мероприятий, включающего не только текущее антикризисное управление (реструктуризация догов, сокращение дебиторской задоженности, текущих расходов, складских запасов, неденежных расчетов и т.д.), но и развитие стратегического финансового менеджмента, связанного с инвестициями в обновление и диверсификацию производства, развитие центров финансовой ответственности, системы бюджетирования и т.д.

Критерием эффективности реструктуризации является конкурентоспособность предприятия как звена межотраслевого воспроизводственного комплекса на данном сегменте рынка. В диссертации обоснована взаимосвязь и разделение основных направлений реструктуризации - информационно-маркетингового, технологического, организационного, кадрового и финансового, выявлены отличия реструктуризации предприятий от реинжиниринга.

На наш взгляд, реструктуризация представляет собой изменение структуры компании, включая методы управления и финансирования

хозяйственной деятельности, направленные на увеличение ее рыночной стоимости.

Финансовое оздоровление как часть реструктуризации - комплекс мер, направленных на восстановление ликвидности, платежеспособности и финансовой устойчивости предприятия.

Поэтому изменение финансового состояния предприятия в результате реструктуризации целесообразно учитывать по динамике доходов предприятия, денежных потоков, сальдо между реальными поступлениями и платежами, в том числе в результате уменьшения необходимости привлекать и обслуживать дорогостоящие кредиты, используя вместо них партнерские инвестиции.

Целью реструктуризации предприятий ЖКХ является превращение их из производственных ячеек административной и дотируемой из бюджета муниципальной системы в конкурентоспособные фирмы как основное звено рыночной конкурентной экономики. В отличие от реинжиниринга при этом изменяется организационно-правовая форма предприятия, система его контрактов и технологический базис.

Реструктуризация предприятий ЖКХ имеет следующие характерные черты:

- уточнение прав собственности и форм кооперации с крупными предприятиями, отношений с потребителями (гражданами) и заказчиками;

- изменение позиций в региональной и муниципальной экономике, отношений с местной властью и общественностью;

- создание новой региональной маркетинговой и сбытовой структуры, избавление от непрофильных активов и несвойственных ЖКХ видов деятельности;

- коренное обновление технической базы, обеспечивающее ресурсо-и энергосбережение;

- создание современной информационной системы как базы стратегического управления;

- переход к новой организационной структуре и организационно-финансовому механизму управления;

- развитие и эффективное использование кадрового потенциала;

- создание современной системы управления финансами на основе учета по мировым стандартам, бюджетирования и контролинга.

Содержание процесса реструктуризации предприятий ЖКХ представлено на рис. 1.

Реструктуризация предприятия ЖКХ

Рис. 1. Содержание процесса реструктуризации предприятий ЖКХ

Основными принципами, на которых базируется организационно-экономический механизм реструктуризации предприятий ЖКХ, являются:

- использование в качестве инструмента финансового управления системы планирования и бюджетирования;

- взаимосвязь стратегического, тактического и оперативного планирования;

- связь системы планирования и бюджетирования с единой системой учета и внутреннего контроля;

- разделение ответственности по уровням управления при оптимальном соотношении его централизации и децентрализации;

- маркетинговая адаптация к изменяющимся внешним и внутренним условиям, основанная на приоритетности объема продаж по отношению к объему производства;

- использование интегрированной информационной системы, основанной на однократности ввода данных, и позволяющей реализовать участие предприятия в сетевых и ходинговых структурах;

- новая кадровая политика.

Эффективная реструктуризация кризисных предприятий, к которым относится большинство предприятий ЖКХ, как показано в диссертации, невозможна без реформы всего ЖКХ как мезоэкономического межотраслевого комплекса и системы управления местными финансами.

2. РольреформыЖКХв обеспеченииустойчивостирегиональных имуниципальныхбюджетов.

В диссертации обоснована необходимость, определены условия проведения и основные направления реформы ЖКХ, причины, по которым федеральная программа Жилище на 2002-2010 г.г. в первые годы не привела к финансовой реструктуризации и сокращению доли убыточных предприятий ЖКХ, не устранила содержание неэффективных муниципальных предприятий и безадресные социальные льготы. Как показано в диссертации, ЖКХ представляет собой территориальный межотраслевой комплекс и основной объект регионального управления, ключевое звено городской экономики. В составе ЖКХ насчитывается более 30 отраслей и видов деятельности. На его долю приходится % основных фондов городского хозяйства.

ЖКХ существует, в основном, на дотации из бюджетов разного уровня. Затраты ЖКХ достигают 70% расходной части местных бюджетов, однако этих средств хронически не хватает. В результате растет степень изношенности основных фондов во многих регионах - более 60%. Уровень надежности инженерных коммуникаций в России в десятки раз ниже, чем в странах ЕС.

На первом этапе реформирования ЖКХ целесообразно сосредоточить усилия на рационализации и снижении издержек производителей услуг, поскольку рост их стоимости в значительной степени связан с монополией предоставляющих услуги организаций.

В 90-х г.г. вместо передачи в частную собственность ЖКХ сконцентрировалось в ведении местных администраций, которые к этому не были готовы. В итоге, как показано в диссертации, деформировася финансово-организационный механизм ЖКХ. Этому способствовала передача социальной инфраструктуры предприятий на местный баланс. Ведомства передали изношенное оборудование и ветхое жилье, затраты на содержание которого превышают нормативы.

Развитие конкурентных отношений в ЖКХ, переход к профессиональному управлению жилищным фондом, создание системы регулирования естественных локальных монополий, развитие концессионных механизмов обеспечит устойчивое функционирование ЖКХ на основе привлечения частных инвестиций, в т.ч. в форме банковских кредитов и облигационных займов. Снижение рисков

кредитования требует предоставления государственных и муниципальных гарантий.

По расчетам РАО "ЕЭС России", стоимость услуг ЖКХ в 2003 г. составила 542 мрд. руб., а стоимость основных фондов предприятий ЖКХ (включая 52 тыс. ЖЭК и РЭУ) - 580 мрд. руб., или 25-30% общей стоимости основных фондов России. Консолидация инвестиций возможна в рамках крупных и средних компаний, в перечень их услуг входит выработка и транспортировка теплоэнергии, транспортировка электроэнергии, водоснабжение и канализация стоков, газоснабжение (газораспределение), оказание услуг по реализации электроэнергии, тепла, переработка мусора, инжиниринговые услуги, технологический и энергетический аудит и консатинг, ресурсосбережение.

Анализ данных о ЖКХ Санкт-Петербурга подтверждает его кризисное состояние. Об этом свидетельствует структура и характеристика жилищного фонда, находящегося на обслуживании подведомственных Комитету предприятий и учреждений.

На обслуживании государственных учреждений и предприятий, входящих в состав Комитета жилищных организаций Санкт-Петербурга находится 18871 жилых зданий общей площадью жилья 78505 тыс.м2, что составляет 82% жилищного фонда города, в т.ч. государственный жилищный фонд - около 71 тыс.м2, 45,5% которого приватизировано, фонд ЖСК, ЖК, ТСЖ - 7620 тыс. м2.

Общая площадь нежилых помещений составляет 8834 тыс.м2, в т.ч. арендаторы нежилых помещений - 3652 тыс.м2, собственники - 2271 тыс.м2. В 2003 г. площадь жилья увеличилась на 165,4 тыс.м2, в основном за счет приемки домов от ведомств.

Численность работников подведомственных Комитету жилищных организаций составляет 28862 чел. (72% от штатной численности). Из них: руководители, специалисты, служащие - 6997 чел. (укомплектованность -92,1%), производственный персонал - 21865 чел. (укомплектованность -67,3%). Таким образом, недокомплект работников составил к 2004 г. -11221 чел.

Данные о структуре себестоимости услуг ЖКХ свидетельствуют о высоком удельном весе зарплаты и оплаты энергоресурсов. Это обусловлено высокой ресурсоемкостью из-за отсталых технологий, поскольку ставки оплаты в 10-15 раз, а цены на энергоресурсы (несмотря

на их повышение) в России в 3-4 раза ниже, чем в странах ЕС, где ЖКХ рентабельно.

Финансовая стабилизация ЖКХ предполагает инвентаризацию, реструктуризацию и ликвидацию задоженности предприятий ЖКХ, ликвидацию дотационности ЖКХ и обеспечение стабильного и достаточного текущего финансирования услуг ЖКХ с учетом их качества.

Данные аудиторских проверок показывают занижение тарифов по сравнению с экономически обоснованным уровнем (чаще всего при невыпонении необходимого регламента работ), а с другой стороны -наличие неиспользованных резервов (15-20%) даже при самых низких тарифах.

Система дотирования жилищно-коммунальных предприятий, в отличие от прямого субсидирования малообеспеченных семей, не позволяет обеспечить адресности выделяемых субсидий.

Реструктуризация ЖКХ требует активного участия государства по следующим основным направлениям:

- жесткое законодательное регулирование правил землепользования, условий конкуренции, банкротства, передела собственности, ценообразования;

- увеличение инвестиций в развитие социальной, дорожно-транспортной, энергетической, инновационной инфраструктуры;

- налоговое и кредитное стимулирование развития лизинга, страхования, кооперации, взаимного кредита, эффективного энергоснабжения, сбора и утилизации отходов;

- финансирование разработки и освоения передовой технологии.

В то же время субсидирование текущих расходов предприятий ЖКХ из бюджета следует признать неэффективным.

Особо актуальной проблемой для реструктуризации муниципальных предприятий (МУП) является организация финансового, управленческого и налогового учета, обеспечивающего сопоставимость показателей эффективности на локальном и региональном уровне, а также возможность использования полученной информации для принятия управленческих решений. Для финансовой реструктуризации муниципальных предприятий особое значение имеет отказ от использования бартера, денежных суррогатов (необеспеченных финансовых векселей, налоговых освобождений и т.д.), упорядочение контрактных отношений с целью сокращения неплатежей, расчетов за наличные (черный нал), практики

занижения реального оборота, картельных соглашений с целью установления монопольных цен на внутреннем рынке и т.д.

Важное значение имеет организация учета поных затрат (включая транзакционные издержки), причем не только в масштабах предприятия в целом (котловой учет), но и по отдельным стратегическим зонам хозяйствования (сегментам рынка) и центрам финансовой ответственности (структурным единицам) фирмы. Это содействует организации финансового анализа в реальном масштабе времени, позволяющего учитывать процесс формирования финансовых результатов и реальные денежные потоки.

3. Организационно-финансовые условия эффективной реформы ЖКХна муниципальномуровне.

Организационные предпосыки эффективной реформы ЖКХ включают:

- создание законодательной и нормативно-правовой базы, учитывающей особенности данного региона и муниципального образования (МО). Новый Жилищный и Градостроительный кодекс, принятие которых намечено на 2004-2005 гг. завершат создание нового федерального законодательства. Однако ЖКХ представляет в первую очередь муниципальную инфраструктуру и его деятельность дожна регулирования местными нормами;

- изменение механизма финансирования ЖКХ на основе разделения функций заказчика, управляющих компаний, испонителя и потребителя, обладающего контрольными функциями;

развитие конкурентных отношений государственных, муниципальных и частных организаций на основе реформы локальных естественных монополий, муниципальных унитарных предприятий (МУП) и привлечения в сферу строительства и ЖКХ крупных корпораций и сетевых структур.

В диссертации исследованы организационные основы финансовой реструктуризации ЖКХ. Суть реформы заключается в отказе администрации от ведения хозяйственной деятельности по управлению объектами городского хозяйства при сохранении имущественного комплекса в государственной собственности.

Организационные предпосыки финансовой реструктуризации ЖКХ включают, во-первых, создание детальной нормативно-правовой базы, во-

вторых, разделение функций заказчика, инвестора, управляющих компаний, подрядчиков и контролеров качества услуг, развитие конкуренции, и, в-третьих, преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий. Эти проблемы рассмотрены в диссертации на примере ГУЛ Ленсвет.

По расчетам реструктуризация предприятий ЖКХ Санкт-Петербурга обеспечит снижение расходов не менее чем на 20% и привлечет допонительные финансовые ресурсы для их модернизации.

ЖКХ как сектор производственных услуг имеет ряд существенных особенностей:

- многоотраслевой (более 30 отраслей) характер, включая отрасли естественной монополии (электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, водоотведение) и конкурентные отрасли (ремонт и содержание жилья и коммунальной техники, садово-парковое хозяйство и уход за насаждениями, дорожное хозяйство, уборка и освещение территорий, сбор, транспортировка и утилизация отходов);

- высокая доля муниципальной собственности на земельные участки, водные и лесные ресурсы, жилой и нежилой фонд, особая роль регионального и муниципального менеджмента в управлении ЖКХ;

- конечным потребителем услуг являются домохозяйства (семьи), некоммерческие организации домохозяев (кооперативы, кондоминиумы и т.д.), а также местные власти.

За последние 15 лет произошли существенные изменения в экономической структуре ЖКХ:

- изменилась структура жилого фонда по формам собственности в 1990-2000 гг. доля частного фонда возросла с 33 до 65%, а государственного и муниципального - сократилась с 67 до 34,8%, в крупных городах ежегодно продается 1,5 - 2% квартир, находящихся в частной собственности, что означает начало функционирования рынка жилья;

- в финансировании жилищного строительства основную роль стали играть частные и индивидуальные застройщики. Доля жилья, вводимого государственными и муниципальными предприятиями и организациями, сократилась в 1990-2000 тт. с 80 до 19%, в том числе федеральными - до 7,5%. Доля жилья, вводимого частными предприятиями и организациями и индивидуальными застройщиками, в обще объеме строительства составляет более 60%, в том числе доля жилья, вводимого

индивидуальными застройщиками, увеличилась более чем в 4 раза и достигла 43%;

- с использованием бюджетных источников продожалось строительство и предоставление на льготных условиях жилья лишь наиболее нуждающимся категориям населения. Численность семей, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, уменьшилась в 1990-2000 гг. с 9,45 до 5,9 мн., при этом средняя обеспеченность жильем увеличилась на 2,8 кв. м и составила 19,3 кв. м. на человека;

- в процессе постепенного перевода отрасли на безубыточное финансирование при поной оплате потребителями услуг и ликвидации перекрестного субсидирования тарифов на коммунальные услуги, доля платежей населения в покрытии затрат по предоставлению услуг ЖКХ возросла за десятилетие более чем в 20 раз и достигла 62,3%.

Индекс доступности жилья, измеряемый отношением цен на недвижимость и выплат по кредитам к среднегодовому доходу жителей в крупных городах России намного ниже, чем в странах ЕС (за исключением Лондона). Рост цен определяют следующие выделенные в диссертации факторы:

- рост цен на метал (в 2004 г. - на 70%) и стройматериалы из-за монополизации рынка и сближения российских цен с мировыми;

низкая производительность труда из-за нехватки квалифицированных кадров;

- диспропорция между спросом и предложением жилья.

Изменение организационно-финансовой структуры ЖКХ

предусматривает ликвидацию не приносящих дохода МУП, если они не имеют особой социальной значимости, преобразование потенциально конкурентоспособных МУП в ОАО (первоначально со 100% муниципальным участием) и приход на рынок частных управляющих компаний и фирм-операторов. Это позволяет реформировать региональную и муниципальную тарифно-финансовую политику по отношению к ЖКХ.

Анализ мирового и российского опыта финансирования ЖКХ позволил выделить следующие принципы региональной и муниципальной финансово-тарифной политики:

- переход к оплате реально предоставленного объема услуг с учетом их качества;

- повышение тарифных ставок с учетом экономически обоснованного и подтвержденного независимым аудитом (особенно в отношении локальных естественных монополий) уровня издержек предприятий;

- адресная компенсация повышения тарифов малообеспеченных, а в дальнейшем - имеющих ограниченную трудоспособность семьям;

отмена бюджетных дотаций предприятиям ЖКХ на финансирование текущей деятельности;

- увеличение бюджетного и бюджетно-частного долевого финансирования развития муниципальной, прежде всего, инженерной инфраструктуры, технической реконструкции, разработки и освоения новых технологий.

Органы местного самоуправления во многом формируют условия для привлечения инвестиций в ЖКХ, поскольку возможность привлечения в этот комплекс догосрочных инвестиционных ресурсов определяется в значительной степени его потенциалом ресурсосбережения. В качестве источника погашения заемных средств, взятых на реализацию проекта, могут, как показано в диссертации, использоваться средства, сэкономленные в результате сокращения себестоимости предоставления и потребления коммунальных услуг, сокращения потребления энергетических и материальных ресурсов.

4. Проблемы финансовой реструктуризации ЖКХ и пути их решения.

Финансовое оздоровление ЖКХ предполагает решение следующих основных проблем:

1. Определение источников инвестиций и формирования эффективного механизма целевого финансирования коренной реконструкции всей системы ЖКХ и увеличение объема жилищного строительства.

2. Переход к самофинансированию (бездотационности) ЖКХ на основе развития конкуренции, договорных (контрактных) отношений, оплаты реально предоставленных и необходимых услуг с учетом их качества.

3. Установление обоснованных цен на услуги ЖКХ при эффективном контроле, особенно тарифов естественных монополий, со стороны заказчиков и конечных потребителей.

4. Формирование системы адресной финансовой помощи лицам с ограниченной трудоспособностью для оплаты услуг ЖКХ на основе законодательно установленных стандартов.

При рыночной ориентации реформы ЖКХ в целом инвестиционный механизм остается административным. Необходимо, во-первых, резкое увеличение инвестиций в технологическую реструктуризауию ЖКХ, во-вторых, создание системы частно-государственного инвестирования с преобладанием кредитных и акционерных средств, в-третьих, обеспечение окупаемости инвестиций за счет снижения ресурсоемкости ЖКХ. Перевод отношений между предприятиями ЖКХ и получателями их услуг на договорную основу, отделение функций собственника жилищного фонда от осуществления хозяйственной деятельности по управлению и обслуживанию этого фонда в муниципальном секторе, совершенствование системы и принципов регулирования тарифов на услуги локальных монополистов позволит перейти на поную оплату стоимости услуг без увеличения (в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг) доли собственных расходов граждан, за исключением семей с высокими доходами, не имеющих права на получение жилищной субсидии. Для этого необходим конкурсный отбор управляющих компаний и подрядных организаций, предлагающих более качественные услуги по наименьшей цене.

На федеральном уровне необходимо установить порядок введения стабильных цен на энергоносители и тарифов на услуги ЖКХ и связи, включая период действия тарифа, условия при которых он может быть пересмотрен досрочно, гарантии открытости процесса тарифного регулирования, привлечения к нему представителей потребителей. Необходимо также законодательно ввести требования к энергетическому паспорту зданий, договорным отношениям и концессиям в ЖКХ, лимитам предельной стоимости услуг ЖКХ в расчете на 1 м2 при социальной норме площади жилья.

Целесообразно на период реформы освободить предприятия ЖКХ от налога на добавленную стоимость, ввести ускоренную амортизацию на энерго-эффективное оборудование, отменить таможенные тарифы а энергосберегающее оборудование, не производимое в РФ, создать фонды энергосбережения для поощрения выпуска и использования такого оборудования в России, установить ответственность за безучетное и

нерациональное использование энергоресурсов, ввести региональные нормы по теплоизоляции и теплопроводности.

Финансовая реструктуризация ЖКХ предполагает создание механизма долевого возвратного финансирования с участием местных органов власти и других региональных структур.

Механизм долевого финансирования проектов развития ЖКХ дожен включать.

1. Определение приоритетных проектов, их ранжирование с точки зрения: а) сроков возврата инвестиций; б) риска вложений и в) сопряженного эффекта для смежных отраслей, развития региональной инфраструктуры, создания новых рабочих мест, разработка и экспертиза бизнес-планов.

2. Инвестиционный маркетинг с учетом необходимости сочетания (долевого участия) инвестиций государства, местных органов власти, негосударственных юридических и физических лиц, в том числе из других регионов РФ, ближнего и дальнего зарубежья.

3. Аккумулирование средств из различных источников на накопительном целевом счете в упономоченном региональном или межрегиональном банке, который берет на себя функции инвестиционного посредника, гаранта, организатора эмиссии и распространения ценных бумаг, контроля за целевым использованием и возвратом средств.

5. Основные направления финансовой реструктуризации предприятий ЖКХ.

В диссертации исследованы основные направления финансовой реструктуризации ЖКХ на материалах трех ведущих отраслей - локальных естественных монополий, городского транспорта и системы санитарной очистки города.

В качестве объекта исследования локальных монополий избраны ГУЛ ТЭК СПб и Водоканал СПб, транспорта - ГУЛ Горэлектротранс и АО Спецтранс, системы санитарной очистки -предприятия по сбору, транспортировке, утилизации и переработке твердых бытовых отходов (ТБО).

В диссертации обосновано, что финансовая реструктуризация предприятий ЖКХ требует формирования их производственной и инвестиционной программ на основе перспективных схем развития систем теплоснабжения и водоснабжения городов и населенных пунктов,

изменения методики формирования и утверждения тарифов как средства финансового обеспечения указанных программ и мониторинга процесса обеспечения населения коммунальными услугами.

Акционирование и приватизация муниципальных унитарных предприятий дожны сопровождаться развитием концессионных механизмов на базе передачи объектов муниципальной инфраструктуры в эксплуатацию и управление российским и иностранным управляющим компаниям.

В диссертации сделан вывод о том, что необходимо ввести для локальных монополий особую, детальную финансовую отчетность и изменить порядок образования тарифов, учитывая не только затраты и плановую рентабельность, но и мотивационную прибыль, внешние и внутренние риски, инвестиции в развитие инфраструктуры.

6. По теме диссертации опубликованы следующие работы.

1. Виролайнен О.А. Реформа ЖКХ и ее роль в обеспечении устойчивости региональных и муниципальных бюджетов. Издательский дом Финансы и кредит. Ежемесячный журнал Региональная экономика: теория и практика. 2004. №8(11) - 0,75 п.л.

2. Виролайнен О.А. Организационные предпосыки эффективной реформы ЖКХ. Вестник ИНЖЭКОНа. Серия: Экономика. Научный журнал. - СПб.: СПбГИЭУ, выпуск 2,2004. -1,9 п.л.

3. Виролайнен О.А. Организационные предпосыки эффективной реформы ЖКХ. // Актуальные проблемы управления экономикой региона: Материалы науч.-практ. конф. 16 апр. 2004 г. - СПб.: СПбГИЭУ, 2004,-0,44 п.л.

4. Виролайнен О.А., Шопенко В.Д., Сенчагов КВ., Кузнецов ГЛ. Особенности и принципы реструктуризации на предприятиях. Проблемы эффективного функционирования регионального инвестиционно-строительного комплекса в условиях экономической стабильности. Сб. науч.тр. СПб.: СПбГИЭУ, 2004. - 0,5/0,1 п.л.

5. Виролайнен О.А., Шопенко В.Д., Сенчагов КВ., Кузнецов ГЛ. Реструктуризация предприятий сферы услуг как основа конкурентоспособного и эффективного производства. // Проблемы эффективного функционирования регионального инвестиционно-строительного комплекса в условиях экономической стабильности. Сб. науч.тр. СПб.: СПбГИЭУ, 2004. - 0,5/0,1 п.л.

6. Виролайнен О.А., Шопенко В.Д., Сенчагов КВ., Кузнецов ГЛ. Основные черты современной финансовой политики. // Оценочные

технологии в экономических процессах: Ш Междунар. научно-практ. конф. 25-26 марта 2004 г.: Тез.докл. - СПб.: СПбГИЭУ, 2004. -0,16/0,04 п.л.

7. Виролайнен О.А. Сенчагов КВ., Кузнецов ГЛ., Крупник В.Е. Стратегия финансовой политики в начале XXI в. // Оценочные технологии в экономических процессах: Ш Междунар. научно-практ. конф. 25-26 марта 2004 г.: Тез. докл. - СПб.: СПбГИЭУ, 2004. -0,19/0,05 п.л.

8. Виролайнен О.А., Сенчагов КВ., Кузнецов ГЛ. Социально-экономическая сущность и функции финансов. // Актуальные проблемы финансов и банковского дела: Сб. научн. тр. Вып. 7. -СПб.: СПбГИЭУ, 2004. - 0,7/0,23 п.л.

9. Виролайнен О.А., Сенчагов КВ., Кузнецов ГЛ., Шопенко Л.В. Финансовая система, ее элементы и их взаимосвязь. // Актуальные проблемы финансов и банковского дела: Сб. научн. тр. Вып. 7. -СПб.: СПбГИЭУ, 2004. - 1,0/0,25 п.л.

10.Виролайнен О.А., Сенчагов КВ., Кузнецов ГЛ. Финансовое обеспечение воспроизводственного процесса. // Актуальные проблемы финансов и банковского дела: Сб. научн. тр. Вып. 7. -СПб.: СПбГИЭУ, 2004. - 0,44/0,15 п.л.

11.Виролайнен О.А., Шопенко В.Д. Основные направления и принципы реструктуризации предприятий. // Современное экономическое и социальное развитие: проблемы и перспективы. Ученые и специалисты Санкт-Петербурга и Лен.области - Петербургскому экономическому форуму 2004 года. - СПб., 2004. - 0,22/0,11 п.л.

12.Виролайнен О.А., Шопенко В.Д. Организационно-экономический механизм реструктуризации предприятий. // Вестник ИНЖЭКОНа. Серия: Экономика. Научный журнал. - СПб.: СПбГИЭУ. Вып. 2, 2004.-1,0/0,5 п.л.

Подписано в печать Формат 60x84 '/|6 Пет, л. < о. Тираж SDO уд. Заказ

ИзПК СПбГИЭУ. 191002, Санет-Петербург, ул. Марата, 31

р 17 3 6 1

РНБ Русский фонд

2005-4 16020

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Виролайнен, Олег Арвович

Введение

Глава I. Финансовая реструктуризация предприятий ЖКХ и ее 7 роль в бюджетном процессе

1.1. Реструктуризация как основа достижения 7 конкурентоспособности предприятий

1.2. Реформа ЖКХ и ее роль в обеспечении финансовой 28 устойчивости региональных и муниципальных бюджетов

Глава II. Организационно-экономические условия эффективной 42 реформы ЖКХ на муниципальном уровне

2.1. Организационные предпосыки эффективной реформы ЖКХ

2.2. Региональная и муниципальная финансово-тарифная политика 72 и ее роль в реформе ЖКХ

Глава III. Основные направления финансовой реструктуризации 93 предприятий отраслей ЖКХ

3.1. Перспективы и пути развития локальных естественных 93 монополий

3.2. Эффективность основных направлений развития и 110 использования городского грузового транспорта

3.3. Развитие методов финансового управления сбором, 132 транспортировкой и утилизацией твердых бытовых отходов

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-финансовые основы реструктуризации предприятий ЖКХ"

Актуальность темы исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) представляет собой комплекс подотраслей, призванных обеспечивать условия нормальной жизнедеятельности населения и функционирования городских структур, благоприятную среду жизнедеятельности человека.

Кризисное состояние российского жилищно-коммунального хозяйства обусловлено неэффективной системой управления, дотационностью сферы, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой муниципальных предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов, и, как следствие, неудовлетворительным финансовым положением.

ЖКХ финансируется в основном за счет бюджетных дотаций. Их размеры зависят не от качества и объема услуг, а от монопольно высоких текущих затрат на их производство. Некоторые предприятия ЖКХ выступают как естественные монополии, однако эффективный механизм контроля за их деятельностью и тарифами до сих пор не создан, расчет осуществляется по усредненным показателям.

Финансовые проблемы ЖКХ усугубляет огромный объем накопленной задоженности, образовавшейся в первую очередь в результате невыпонения своих обязательств бюджетами всех уровней. Эта задоженность является источником цепочки неплатежей, которая влияет на финансовое положение практически всех отраслей экономики. В результате ЖКХ стало источником серьезных угроз для устойчивого социального и экономического развития страны.

Состояние изученности проблемы. Проблемам муниципального финансового менеджмента в связи с реформой ЖКХ в последние годы посвящены работы A.M. Бабич, JI.H. Павловой, А.Г. Воронина, В.Н. Ивановой, В.Н. Лексина, А.Н. Швецова, Т.Г. Морозовой и ряда других авторов. В последнее время резко выросло число публикаций по экономике ЖКХ. Однако роль региональных и муниципальных органов в финансовой реструктуризации предприятий ЖКХ как многоотраслевой системы не была предметом специального исследования, что и определило актуальность темы диссертации.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель исследования состоит в развитии концепции финансовой реструктуризации предприятий ЖКХ как основы оздоровления региональных и муниципальных финансов.

Эту цель конкретизируют следующие задачи исследования: уточнить сущность реструктуризации предприятий, ее слагаемые и их роль в достижении конкурентоспособности предприятий; определить взаимосвязь реформы ЖКХ с обеспечением устойчивости региональных и муниципальных бюджетов и организацией бюджетного процесса; выявить организационные предпосыки эффективной реформы ЖКХ, связанные с изменением организационно-правовой формы предприятий и организации процесса финансирования ЖКХ; обосновать основные направления муниципальной финансово-тарифной политики в ЖКХ; определить на основе зарубежного и отечественного опыта главные направления финансовой реструктуризации предприятий в основных отраслях ЖКХ.

Методологической и теоретической основой исследования явилась современная теория муниципального менеджмента и реструктуризации финансов предприятия, развитая в трудах зарубежных (И. Ансофф, У. Брэддик, Дж. Ван Хорн, П. Друкер, М. Портер, М. Хаммер и Дж. Чампи,

М. Хот и др.) и российских экономистов (Г.Л. Азоев, М. Аистова, И.Т. Балабанов, Г.Л. Багиев, В.Л. Василенок, Б.З. Гвоздев, Г.П. Иванов, М.И. Кныш, B.C. Кабаков, Г.Б. Клейнер, С.В. Леонтьев, И.К. Ларионов, Н.И. Мазур, В.К. Сенчагов, В.Д. Шалиров, В.Д. Шопенко и др.).

В качестве статистической базы исследования использованы данные Госкомстата РФ, статкомитета СНГ, комитета статистики Санкт-Петербурга и других регионов РФ, а также материалы федеральной целевой программы Жилище на 2002-2010 гг. и концепции реформирования городского хозяйства Санкт-Петербурга на 2004-2010 гг.

Предмет исследования - совокупность финансово-организационных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Объект исследования Ч финансовая реструктуризация ЖКХ и его предприятий в современной России.

Цели и задачи исследования определили структуру диссертации, состоящей из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

В первой главе - Финансовая реструктуризация предприятий ЖКХ и ее роль в бюджетном процессе - исследуется реструктуризация предприятий как основа достижения их конкурентоспособности и роль реформы ЖКХ в обеспечении устойчивости региональных и муниципальных бюджетов.