Организационно-экономический механизм управления зерновым хозяйством тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Жеглатая, Инна Семеновна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1995 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм управления зерновым хозяйством"
fio V п
\ i Mtf е-:-'
МОСКОВСКАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕЛ1ИЯ имени К. А. ТИМИРЯЗЕВА
На правах рукописи ЖЕГЛАТАЯ ИННА СЕМЕНОВНА
УДК 631.152 : 658.562 : 633.1
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕРНОВЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
Специальность 08.00.05 Ч Экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями (сельское хозяйство)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
МОСКВА 1995
Работа выпонена в Московской сельскохозяйственной академии имени К. А. Тимирязева.
Научный руководитель Ч кандидат экономических наук, доцент Королев Ю. Б.
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Белозерцев А. Г.; кандидат экономических наук, профессор Алексеев В. В.
Ведущая организация Ч Всероссийский научно-исследовательский институт труда и управления в сельском хозяйстве.
Защита состоится .-2^ . . 1995 г. в час. на заседании диссертационного совета К-120.35.05 в Московской сельскохозяйственной академии имени К. А. Тимирязева.
Адрес: 127550, Москва И-550, Тимирязевская ул., 49. Ученый совет МСХА.
С диссертацией можно ознакомиться в ЦНБ МСХА.
Автореферат разослан л № . . 1995 г.
В. Н. Солопова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы. В Республике Казахстан для обеспечения производства высококачественного зерна требуемого объема и ассортимента, надежной сохранности и более эффективного использования зерновых ресурсов для поного удовлетворения народнохозяйственных потребностей в зерне необходимо комплексное и сбалансированное развитие зернового хозяйства на основе освоения рыночных отношений, коренного изменения системы государственного регулирования производства, сбыта и использования зерна при активной инвестиционной политике и совершенствовании внешнеторговой деятельности.
Экономическим проблемам зерновой отрасли посвящены работы многих ученых: Жарекешевой А.X,. Искакова К.И.. Кожахметова А. К., Сундетова Ж. с., Рыбакина П. Н.. Левичева В. Е.. Сембина Е.Д.. Филипповой Г. П. и других . Однако в трудах этих ученых остались незатронутыми или не до конца исследованными проблемы, связанные с развитием рыночных отношений в зерновом хозяйстве.
В последние годы в работах Воевав. Р., Узун В. Я., Грачева В.А.. Сарайкина В.И., Кодаева В.. Атухова А.И. и некоторых других авторов нашли освещение вопросы теории и практики становления и функционирования рыночных отношений в зерновом хозяйстве, основные экономические аспекты развития зерновой отрасли в новых условиях хозяйствования, а также была разработана концепция перехода зернового хозяйства России на рыночные отношения.
Вместе с тем. многие аспекты этой актуальной для Республики Казахстан проблемы до сих пор изучены недостаточно. Так. еще не выработана единая точка зрения об оценке степени хозяйственной самостоятельности и существующих условий деятельности производителей зерна, о порядке формирования и использования государственных ресурсов зерна, не существует до' сих пор достаточного научно-методического обоснования системы мер государственного регулирования зернового рынка и ее основного элемента - цены, не стали предельно ясными вопросы, касающиеся инфраструктурного обеспечения зернового хозяйства. Выявление факторов и сил, ограничивающих самостоятельность производителей зерна, сдерживающих их хозяйственную активность, препятствующих наращиванию объемов производства. позволяет выработать обоснованные предложения по совершенствованию существующих методов и средств управления, последова-
тельно перейти к созданию организационно-экономического механизма управления зерновым хозяйством в условиях рыночных отношений.
Все это и послужило основанием для выбора темы исследования и обусловливает ее актуальность.
Цель и задачи исследования. Целью настоящей работы является . обоснование предложений о направлениях развития. организационно-экономического механизма управления зерновым хозяйством в Акмолинской области в условиях формирования рыночных отношений.
Для достижения поставленной цели были намечены следующие задачи: уточнить сущность организационно-экономического механизма управления, его соотношение с хозяйственным механизмом и особенность построения в зерновом хозяйстве; изучить зарубежный опыт построения организационно-экономического механизма управления зерновым хозяйством и возможности его применения в Казахстане; исследовать современное состояние зерновой отрасли в Акмолинской области; оценить существующие в зерновом хозяйстве ограничения, накладываемые на производителей зерна органами управления и внешней экономической средой; раскрыть сущность государственного регулирования развития зернового хозяйства и разработать меры воздействия государства на увеличение производства, повышение товарности и рациональное использование зерна.
. Объект исследования. Объектом исследования является зерновое хозяйство Акмолинской области.
Методы исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов. основные законодательные и нормативные акты, постановления правительственных органов Республики Казахстан по вопросам развития рыночных отношений в зерновом хозяйстве и в системе агропромышленного комплекса.
В исследовании применялись абстрактно-логический, экономико-статистический, монографический, социологический, расчет-но-конструктивный, балансовый метода. В качестве инструментария при проведении социологических исследований использованы разработанные автором анкеты.
'В процессе исследования использованы материалы Госкомстата Казахстана, Акмолинского областного управления статистики, данные кодовых отчетов сельскохозяйственных предприятий Акмолинской области, разработки научно-исследовательских учреждений, справочные
и нормативные документы.
Научная новизна исследования заключается в том,что на основе системного анализа сфер государственного контроля (стимулирования) хозяйственной деятельности производителей зерна разработана методика бальной оценки уровня существующих ограничений и определены факторы, сдерживающие их хозяйственную активность; уточнены пути и формы осуществления "разгосударствления и приватизации сельскохозяйственных предприятий занимающихся производством зерна; определен организационно^экономический механизм государственного регулирования зернового рынка; обоснованы методические подходы к определению защитной цены на зерно для участников государственных зерновых программ и определен ее уровень для Акмолинской области, внесены предложения по созданию государственного резервного фонда зерна и формированию рыночной инфраструктуры в зерновом производстве.
Научные положения, сформулированные в диссертации, позволяют на более высоком научно-методическом уровне решать проблемы развития зернового хозяйства в Акмолинской области за счет мобилизации потенциальных возможностей собственного производства.
Практическая значимость исследования определяется разработкой методики оценки степени хозяйственной самостоятельности производителей зерна и влияния государственных и отраслевых органов на их деятельность. Разработаны проекты по совершенствованию управления сельскохозяйственными предприятиями, специализирующимися на производстве зерна, на основе преобразования их в колективные хозяйства, создания различных типов ассоциаций. Предложены конкретные направления развития организационно-экономического механизма управления зерновым хозяйством в Акмолинской области в условиях формирования рыночных отношений.
Апробация работы. Основные положения диссертации положительно оценены на научных конференциях молодых ученых и специалистов в ТСХА а 1993 и 1994 годах. Часть разделов диссертационной работы апробировались автором в процессе разработки и анализа анкет. Результаты исследования реализованы в подготовленных при непосредственном участии автора рекомендациях по обоснованию системы мер государственного регулирования зернового рынка, одобренных Акмолинским областным управлением сельского хозяйства.
По материалам диссертации опубликовано 4 печатные работы.
Структура и объем диссертации. Диссертация объемом 180 страниц машинописного текста состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы; содержит 23 таблицы, 6 рисунков, Ц приложений.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень ее изученности, излагаются цель и задачи. методические основы и новизна проведенных исследований, их практическая значимость и апробация.
В первой главе "Формирование нового организационно-экономического механизма управления зерновой отраслью как необходимое условие повышения ее эффективности" уточнена сущность организационно-экономического механизма управления, выявлены особенности организационно-экономического механизма управления в зерновом хозяйстве, рассмотрен опыт его построения в странах с рыночной экономикой и возможности использования этого опыта в Казахстане.
Во второй главе "Современное состояние зернового хозяйства в Акмолинской области" исследованы основные тенденции развития производства зерна и особенности размещения зерновой отрасли, меры по экономическому стимулированию производства, сбыта и использования зерна, влияние внешних условий предпринимательской деятельности на самостоятельность производителей зерна, получена бальная оценка существующих ограничений в деятельности сельскохозяйственных предприятий, занимающихся производством зерна.
В третьей главе "Основные направления развития организационно-экономического механизма зерновым хозяйством" определены меры по реализации на селе процессов реформирования собственности и формирования устойчивой рыночной среда разнообразных, конкурирующих между собой хозяйственных форм, обоснованы методы государственного регулирования зернового рынка путем совершенствования инвестиционной и ценовой политики, формирования и использования резервного фонда зерна.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Мировая практика показывает, что зеркалом развития сельского хозяйства является зерновой рынок, так как он впитывает в себя практически все элементы рыночных отношений, что не относится к другим продуктам. Производители зерновых вовлечены во все виды рыночных отношений, а экспорт зерна и зернопродуктов является
важнейшим элементом внешней политики зернопроизводящих стран. Поэтому при переходе к рыночным отношениям формирование зернового рынка имеет особое значение и служит моделью для организации системы рыночных отношений по другим сельскохозяйственным продуктам. Система хозяйственных связей и экономических отношений, охватывающая производство, распределение, обмен и потребление зерна, образует механизм зернового рынка. Посредством комплексной системы воздействия государства на становление и развитие рыночных отношений. структуру зернового рынка осуществляется его регулирование.
Так как рынок - это взаимодействие собственников,то необхо- Х димым условием эффективного функционирования зернового рынка является правовая и экономическая самостоятельность и независимость хозяйствующих субъектов в сочетании с их экономической ответственностью за результаты своей деятельности. Только в этом случае они будут осуществлять хозяйственную деятельность на основе экономической выгоды и собственной инициативы и предприимчивости.
Экономически самостоятельным будет только производитель, имеющий свободу хозяйственной деятельности, обладающий правом и возможностью самому распоряжаться доходами, всем произведенным зерном, выбора структуры производства и каналов реализации зерна и установления цен на него, определения поставщиков материально-технических ресурсов и т. д. Это относится и к потребителю зерна, который также дожен иметь свободу выбора в его покупке в пределах своих финансовых возможностей. В этом плане рыночные отношения . представляют собой.качественно новую систему экономических взаимоотношений между производителем зерна и его потребителем. где каждый преследует свои экономические интересы и цели.
Создание условий для функционирования зернового рынка - наличие многообразия форм собственности и хозяйствования во всех отраслях зернопродуктового подкомплекса, свободы предпринимательства, развитой инфраструктуры, ликвидация монополизма и др. - нельзя рассматривать как единовременное действие с последующим их саморегулированием. Необходимы рыночные регуляторы, используя которые государство может выпонять функции важнейшего субъекта рыночных отношений в зерновом хозяйстве. Представление о зерновом рынке как ,о не поддающейся никакому регулированию системе, как об абсолютно "свободном" рынке является неверным, устаревшим. Такого рынка кет в реальной действительности ни в одной стране с рыноч-
ной экономикой, имеющей высокоразвитое зерновое хозяйство.
В связи с этим представляет особый интерес анализ конкретных мер государственного регулирования зернового хозяйства в развитых странах. Эти меры включают в себя такие методы макроэкономического регулирования:налогообложение, финансово-кредитное воз- , действие, ценообразование, ' экономические и социальные гарантии.
В Республике Казахстан основная часть сильной и твердой пшеницы производится на территории Северных областей, среди кото- с рых значительное место занимает Акмолинская область. В 1993 году зерновыми культурами в Акмолинской области было было 2,73 мн.га, или 72,5% всей-площади паши. Резкое увеличение посевных площадей произошло в 1954 году (на 2106,5 тыс.га), что связано с массовым освоением целинных и залежных земель в этом году. За последние 20 лет посевная площадь зерновых культур стабилизировалась, хотя с 1991 года имеет, тенденцию к снижению. Самое большое распространение среди зерновых культур имеет яровая пшеница - основная товарная культура области. Однако, удельный вес ее посевной площади . снизися с 89% в 1966 году до 71% в 1993 году. Увеличиваются площади под зернофуражными культурами, которые являются основным источником производства концентрированных кормов.
При сложившейся тенденции сокращения посевных площадей под зерцовые культуры дальнейшее увеличение производства зерна в области во многом зависит от уровня урожайности зерновых культур. Самая высокая урожайность зерновых была получена в 1992 году 17,8 ц/га. Самая низкая - в 1991 году 6,4 ц/га. что связано, в первую очередь, с крайне неблагоприятными погодными условиями.
За 1986-1993 гг. снизися -уровень интенсивности производства зерна по всем показателям, не считая стоимостные, рост которых связан с реформой ценообразования, начатой в 1991 году,инфляцией, разрушением хозяйственных связей, введением национальной валюты и др.Так, например, количество тракторов на 100 га пашни в 1993 году было меньше, чем в 1986, на 14,6%. комбайнов (на 100 га посевной площади зерновых) на 14.9%.Снизилась энерговооруженность труда и энергообеспеченность посевной площади. Наиболее показательны результаты сравнения количества внесенных минеральных (24.4% в 1993 г.по отношению к 1986) и органических удобрений (52.2%). Это, в первую очередь, связано с резким удорожанием промышленной продукции по сравнению с сельскохозяйственной, в результате которого
- 6 - .
предприятия лишились средств на закупку техники, удобрений и т.д.
В области в последние годы практически высеваются только ценные и сильные сорта пшеницы, высока их доля также в валовом сборе и государственных заготовках. В 1993 году государственные заготовки по объему уменьшились на 44,4 % по сравнению с 1992 годом . но удельный вес твердых, сильных и ценных пшениц достиг 100% . Цены на зерно, реализуемое сельскохозяйственными предприятиями государству, за период с 1966 по 1993 годы неизменно возрастали. Повышение закупочных цен на зерно с дифференциацией по районам области осуществлялось периодически по мере удорожания промышленных средств производства. Это повышение, безусловно, значительно укрепляло экономическое положение хозяйств, но не надого. По итогам хозяйственной деятельности в зерновой отрасли в 1993 году была' получена беспрецедентно низкая рентабельность -самая низкая в период с 1971 года - 27.1455. а .количество хозяйств, получивших убыток в этой отрасли, достигло 40 (или 31% от всей совокупности хозяйств, занимающихся зерновым производством).
Для исследования нам необходим был анализ не только отдельных экономических показателей состояния зерновой отрасли, но- и всего комплекса условий хозяйственной деятельности, взаимоотношений предприятия с-внешними ( по отношению к предприятиям) организациями и органами, всех мер стимулирования и ограничения в совокупности. для чего и был проведен анкетный опрос 93 руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий, занимающихся производством зерна. Данный опрос показал, что уровень существующих ограничений хозяйственной деятельности оценивается ими в 45 % (табл.1), что характеризуется как "нежелательный, но допустимый" с точки зрения предпринимательского поведения по применяемой в международном бизнесе методике оценки степени хозяйственного риска. В табл.1 представлена оценка экспертами существующих ограничений условий хозяйственной деятельности. Данные этой таблицы позволяют заметить , что меры по формированию рыночных, отношений в зерновой отрасли дожны быть направлены в первую очередь на налаживание соответствующего материально-технического и финансового снабжения, формирование разнообразных, конкурирующих друг с другом каналов реализации продукции, укрепление (юридическое, экономическое) альтернативных кохозам и совхозам и способных с ними конкурировать на зерновом рынке форм собственности и хозяйствова-
" Таблица 1
Итоговая оценка экспертами (руководителями сельскохозяйственных предприятий) уровня существующих ограничений условий хозяйственной деятельности в зерновой отрасли (по данным анкетного опроса осенью 1994 года).
Число ответивших,' % Средневзвешенный уровень ограничений, %
Область контроля Нет' никаких ограничений Есть незначительные ограничения Есть значи-тель-огра-ниче-шя ВСе ограничено ' Итого
- 0-10 10-30 30-75 75-100 Х
1. Планирование видов и объема производимого и реализуемого зерна. ' . 4 79 17 _ - 100 37
2. Процессы производства 15 68 14 3 100 36
3. Реализация продукции и конкуренция 24 28 32 16 юо ; 51
4. Материально-техническое и финансовое обеспечение 5 22 46 27 100 69
5.' Регулирование доходов и прибыли 3 50 38 9 100 53
6. отношения собственности 29 55 14 Х 2 100 28
7. Оперативное управление 7 60 33 - .' 100 44
Итого условия хозяйственной деятельности (в среднем с 1 по 7) 12 52 28 . 8 100 45
ния, упорядочение и законодательное укрепление системы налогообложения и регулирования доходов. Перечисленные области контроля хозяйственной деятельности в наибольшей степени огранивают самос-'. ' тоятельность сельскохозяйственных предприятий и таким образом сдерживают формирование свободных экономических, подчиненных закону рынка взаимоотношений субъектов хозяйствования.
Развитие многообразия форм собственности и хозяйствования ' - 8 -
как необходимого условия перёхода к зерновому рынку является общей закономерностью .для всех отраслей зернопродуктового подкомплекса и имеет свои специфические особенности, связанные с местом и ролью последних в хлебофуражном снабжении страны, уровнем их монополизации.
Специфическими особенностями условий развития процессов реформирования собственности в АПК Казахстана в целом и в Акмолинской области, в частности, являются: преобладание в сельском хозяйстве государственных предприятий (свыше 80%); наличие преимущественно крупных сельскохозяйственных предприятий; сырьевая направленность регионов; значительное число отсталых в социальном развитии районов.
Пути и формы разгосударствления и приватизации государственных предприятий определяются рядом факторов, которые обусловлены едиными подходами к реформированию собственности, размерами предприятий, их доходностью, состоянием фондов и уровнем технической оснащенности, организационной структурой управления, подготовленностью работников и т.д. Исследование опыта проведения реформирования собственности в Акмолинской области,позволяет выделить следующие формы разгосударствления и приватизации сельскохозяйственных предприятий: 1) сдача имущества государственного сельскохозяйственного предприятия в аренду с последующим его выкупом; 2) передача объектов государственной собственности в концессию; 3) преобразование государственного предприятия в акционерное общество, товарищество или колективное предприятие: 4)выкуп имущества государственного предприятия членами трудового колектива и создание на базе .его структурных подразделений малых предприятий,кооперативов, крестьянских хозяйств, основывающихся на частной собственности, с возможным последующим добровольным объединением в ассоциации и другие интегральные формирования: 5) продажа имущества государственного сельскохозяйственного предприятия юридическим лицам, имущество которых не является государственной собственностью, и . гражданам в частную собственность по конкурсу или на аукционе.
Одним из самых распространенных направлений реформирования существующих совхозов и кохозов является создание колективных предприятий. Анализ и обобщение передового опыта, практическая
деятельность в процессе внедрения собственных разработок позволяют выделить наиболее важные общие условия и принципы подхода к проблеме совершенствования организационных форм управления хозяйством при преобразовании сельскохозяйственного предприятия в колективное: 1) с преобразованием предприятия в колективное исчезает потребность в хозяйственном руководстве сверху в той форме. в какой оно существовало ранее; 2) первичные подразделения для своей эффективной деятельности нуждаются в специалистах и других общественных службах; 3) структура и состав органов управления определяются следующими функциями управления: организация информационного обслуживания и внедрения достижений научно-технического прогресса, экономической работы и маркетинговых услуг, Хоказание консультационных услуг в области законодательства и права. по вопросам составления программ развития кооперативов, малых предприятий, техники безопасности и охраны труда, разработка научной программы каждого подразделения, организация сбыта продукции и материально-технического снабжения, обеспечение социального развития, проведение экологических мероприятий и др.; 4) высшим органом управления является общее собрание собственников, которое выбирает правление и ревизионную комиссию и их председателей; 5) доходы работников аппарата управления напрямую зависят от раз-' меров доходов первичных производственных единиц, высококвалифицированные специалисты-консультанты работают по контракту; В) взаимоотношения между первичными подразделениями и органами управления строятся на основе договора.
Учитывая перечисленные условия и требования, в диссертации разработаны предложения по совершенствованию структуры управления колективного предприятия. Содержащиеся в диссертации разработки на примере конкретного совхоза могут быть использованы как методические материалы для этих целей.
Необходимо иметь в виду, что разгосударствление, приватизация. демонополизация сами по себе еще не являются гарантами увеличения производства и реализации зерна и зернопродуктов, если не будет создан рыночный механизм, обеспечивающий непосредственную связь между результатами труда и материальными интересами всех субъектов собственности, если не произойдет отказ от директивной формы изъятия продукции у производителей и централизованного установления уровня цен.
Но переход зернового хозяйства на рыночные отношения не предопределяет самоустранения государства от активного участия в проведении комплекса правовых, экономических и административно-организационных мер. регулирующих этот переход. Выпоняя функции важнейшего субъекта рыночных отношений. < государство явится гарантом устойчивого развития зернового хозяйства в переходный период. Государственное регулирование осуществляется в допонение к рыночному механизму и направлено на согласованное действие всех его элементов, но не носит адресного характера по отношению к субъектам зернового рынка. Его границы дожны определяться рамками действия объективных экономических законов и конкретными задачами, стоящими перед -государством в области надежного обеспечения внутренних потребностей в зерне.
Для гарантированного обеспечения внутренних потребностей Акмолинской области в зерне и создания его экспортных ресурсов необходимо к концу текущего десятилетия производить не менее 2200-2300 тыс. т. Хотя такой объем производства на 29% ниже уровня 1991-1993 годов, он. в сочетании с рациональным использованием зерна позволит области создать основу продовольственного и экспортного фонда за счет изменения структуры зернового клина в направлении понижения в нем удельного веса посевной площади зерновых культур, не пользующихся спросом ни на внутреннем, ни на внешнем зерновых рынках.
Формой регулирования _ производства-, сбыта и использования зерна могут быть государственные программы с разной целевой направленностью, посредством которых и дожна осуществляться связь государства с зернопроизводящими хозяйствами.
Реализация зерновой программы в Акмолинской области, на наш взгляд, можёт осуществляться через государственно-акционерную компанию "Акмолахлебопродукты", в состав которой входят соответствующие комиссии и инспекции (рис.1). При этом ее функции будут заключаться в выработке стратегии, определении конкретных направлений. методов и механизмов регулирования развития зернового хозяйства, анализе и прогнозе ситуации на зерновом рынке, поддержании необходимой народному хозяйству структуры производства и потребления зерна, подготовке законодательных актов, разработке, финансировании и организации выпонения той или иной программы, контрольно-инспекторской деятельности .
Рис.1. Структура управления государственно-акционерной компании "Акмолахлебопродукты"
в условиях перехода к рынку
В диссертации рассмотрены основные рычага воздействия госу-' дарства на стимулирование увеличения производства зерна необходимого ассортимента и качества, раскрыт механизм государственной поддержки зернопроизводящих хозяйств, ориентирующий их на- эффективное ведение зернового хозяйства. При обосновании комплексного характера государственной поддержки' производителей зерна, налоговой и кредитной политики подчеркивается, что основным рычагом воздействия государства на развитие зернового хозяйства дожна стать ценовая политика.Государство дожно гарантировать всем зер-нопроизводящим хозяйствам, участвующим в государственных зерновых программах, минимальный уровень цены на отдельные виды зерна и приемку по этой цене -всего предъявляемого ими обьема зерна. Далее будем называть ее "защитной" ценой, так как этот термин лучше отражает ее назначение.
Защитные цены не выплачиваются государством непосредственно производителю, а служат ориентиром. Если окажется, что рыночная цена выше защитной цены, то производитель зерна получает сравнительно высокую прибыль и это стимулирует его к расширению производства в будущем году. Если же рыночная цена оказывается ниже защитной, то государство компенсирует ему разницу между ценой поддержки и средней рыночной ценой в расчете на объем реализации конкретного вида зерна, а производитель сокращает его производство в следующем году. Такая система цен обеспечивает гарантированное поддержание доходов производителей зерна, противозатратный характер ведения зернового хозяйства. У каждого производителя появляется заинтересованность в снижении издержек производства и увеличении прибыли за счет экономии затрат, наращивания объемов производства и реализации зерна, повышения его качества.
. Поскольку в нынешних условиях перехода к рынку происходит быстрое изменение цен на различные составляющие затрат, то защитная цена дожна быть построена по принципу индексации соответствующих затрат, отвечающей темпам роста цен на соответствующие средства производства. Наиболее целесообразно делать это на основе базовой структуры нормативной себестоимости. В связи с этим формула расчета защитной цены 3-го вида продукции в момент I приобретает вид:
И/ = (р^с0,, I/ + м/ ) (1 + а).
где И-,1- защитная цена реализации 3-го вида продукции;
с
индекс роста себестоимости группы ресурсов, соответствующих 1-ой статье затрат в момент Я/- величина земельного налога для хозяйств в регулирующих условиях производства З-ой продукции в момент и р - коэффициент, учитывающий изменение себестоимости в
связи с изменением объемов производства; а - норматив рентабельности хозяйств в регулирующих условиях.
На данный момент фактические цены реализации зерна, по которым государство покупает зерно у его производителей, еще очень далеки от их необходимого уровня. Проведенный нами расчет защитной цены на зерно в Акмолинской области по состоянию на 1 ноября 1994 года показал, что фактические цены реализации составляют лишь 57% от. защитной и обеспечивают рентабельность от 45% и выше только для 26% зернопроизводящих хозяйств. Это означает, по результатам работы за 1994 год уже у приблизительно 90 хозяйств области рентабельность зерновой отрасли будет ниже 45%. что приведет к дальнейшему спаду производства зерна в области, тогда как введение государством института защитных цен и регулирование рыночных цен обеспечило бы необходимую рентабельность 85% (109) зернопроизводящих хозяйств.
Государство может регулировать уровень рыночной цены на зерно при условии обязательного' наличия у него резервного фонда, размер которого на первоначальном этапе развития зернового рынка определяется главным образом степенью устойчивости ведения зерновой отрасли в области. По нашим расчетам, нормальный уровень обеспечения области зерном и продуктами его переработки в неурожайные годы гарантирует резерв зерна в 1100 тыс.т. Это примерно соответствует максимальному отрицательному отклонению валового сбора от среднегодового уровня за 1976-1994 гг. Формирование государственного резервного фонда и расходование из него дожны происходить на коммерческой основе. Закупку в резерв и продажу из него следует осуществлять по рыночным ценам, складывающимся в зависимости от конъюктуры рынка'. Однако при переходе зернового хозяйства на рыночные отношения, происходящем в условиях спада производства зерна, не следует преувеличивать роль цен на зерно в'
формировании рыночной среды для хозяйственной деятельности его производителей. Рыночная среда дожна создаваться при оптимальном сочетании цен с другими мерами государственного регулирования рынка, такими как формирование соответствующей производственной инфраструктуры, разработка информационно-аналитической базы данных о зерновой отрасли, стандартизация и контроль качества продукции. выпонение аграрного законодательства и т.д.
По результатам исследования в работе сформулированы выводы и предложения. Основные из них следующие:
Переход зернового хозяйства на рыночные отношения невозможен без создания нового организационно-экономического механизма управления, важнейшими элементами которого являются следующие:
осуществление разгосударствления и приватизации собственности и ликвидации монополизма в производстве и особенно в заготовках, хранении, переработке и реализации зерна;
предоставление реальной самостоятельности всем хозяйствующим субъектам и создание экономической среды для конкуренции между ними на основе реформирования и организации хозяйств, базирующихся на различных формах собственности и хозяйствования.
изменение порядка формирования и распределения госресурсов посредством отказа от обязательных поставок зерна государству как директивной формы изъятия его у производителей, демонополизации внутренней и внешней торговли зерном. Как показал анкетный опрос руководителей и специалистов зерновых сельскохозяйственных предприятий, 60% опрошенных испытывают затруднения в выборе каналов реализации, отсутствие конкуренции (ограничения 67- 70%) и сдерживающий характер государственной ценовой политики в зерновом хозяйстве (ограничения 48%) в целом создают неблагоприятные условия для развития предпринимательства в области реализации зерна;
государственное регулирование производства, сбыта и использования зерна путем регулирования цен, тарифов, кредитных вложений и ставок банковского процента, применения налоговых льгот и финансовых санкций создания соответствующей нормативной базы, системы стандартизации и других организационно-экономических рычагов. обеспечивающих режим максимального благоприятствования развитию зерновой отрасли;
становление и развитие рыночной инфраструктуры, способной . обеспечить создание оптимальных условий для нормального функцио-
нирования зернового хозяйства при рыночных отношениях.
Государственное регулирование зернового рынка дожно опираться на отлаженную систему правовой регламентации субъектов рынка и корректироваться в зависимости от результатов слежения за объективными процессами в сфере производства, сбыта и использования зерна в нужном для Республики Казахстан направлении и не входить в противоречие с рыночным механизмом и общими направлениями экономической политики в АПК вообще и в сельском . хозяйстве, в частности.
Изменения в подходах к государственному регулированию зернового рынка позволяют отказаться от ведомственного монополизма на принятие хозяйственных решений и потребуют перестройки всей ' системы управления производством, сбытом и использованием зерна в направлении организации государственных структур регулирования зернового рынка и развития хозяйственных структур управления, возникающих на основе экономических интересов первичных производителей зерна. Самостоятельно хозяйствующее предприятие, исходя из'условий внешней экономической среды, целей производства и внутреннего потенциала может вступать в самые различные экономические структуры с частичной или поной потерей самостоятельности. делегируя те или иные пономочия выборным органам управления. Государственные органы в этих условиях дожны регулировать хозяйственную деятельность предприятия путем воздействия на его внешнюю экономическую среду, устанавливать необходимые правовые рамки, напрямую не вмешиваясь в хозяйственную деятельность.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Шеглатая И.С. Проблемы сбыта зерна в Акмолинской области //Рукоп. депон.НИИТЭИагропром.2.12.93.- 8 с. Под N164/1 ВС-93 Деп.
2. Жеглатая И. С. Особенности развития зерновой отрасли при переходе к рынку в Республике Казахстан.//Рукоп. депон.НИИТЭИаг-ропром. 3.11.94.- 8 с. Под N 130/1 ВС-94 Деп.
3. Жеглатая И.С. Система целевых (защитных) цен в организа-' ционно-экономическом механизме управления производством зерна. // Рукоп.депон.НИИТЭИагропром.16.12.94.-10 с. Под N 144/8 ВС-94 Деп.
4. Жеглатая И.С. Организационно-экономический механизм управления производством и реализацией зерна в США и Канаде.// Рукоп. депон. НИИТЭИагропром. 16. 12. 94,- 12 с. под N 144/9 ВС-94 Деп. -
Похожие диссертации
- Организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства региона
- Организационно-экономический механизм хозяйствования зернового подкомплекса АПК
- Организационно-экономический механизм управления стратегическим потенциалом регионального АПК
- Организационно-экономическое обеспечение управления лесным хозяйством
- ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕРНОВЫМ ХОЗЯЙСТВОМ