Организационно-экономический механизм управления имуществом казны в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Дмитриев, Андрей Михайлович |
| Место защиты | Нижний Новгород |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм управления имуществом казны в регионе"
На правах рукописи
Дмитриев Андрей Михайлович
ОРГАНИЗАЦИОННО - ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ КАЗНЫ В РЕГИОНЕ
Специальность 08.00 05 -Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика, п. 5.8 )
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Нижний Новгород - 2004
Работа выпонена на кафедре менеджмента и маркетинга Нижегородского государственного архитектурно-строительного университета
Научный руководитель: доктор экономических наук,
профессор, заслуженный деятель науки РФ Щуров Борис Васильевич
Официальные оппоненты: - доктор экономических наук,
профессор Панов А.И. - кандидат экономических наук, доцент Позументов СЮ.
Ведущая организация - Нижегородский государственный
университет им. Н. И. Лобачевского
Защита состоится 22 июня 2004 года в 16 часов на заседании диссертационного совета К 502.00101 при Вого-Вятской академии государственной службы по адресу: 603950, г. Нижний Новгород, ГСП-292, пр. Гагарина, д.46, ауд. 417.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Вого-Вятской академии государственной службы.
Автореферат разослан Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент
2004 г.
"ЮЛ. Непомилуев
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Организация рыночных отношений в России предусматривает в качестве обязательных условий рациональное использование имеющихся в стране ресурсов и оптимальное соотношение разных форм хозяйствования и собственности. Между тем является общепризнанным фактом, что ресурсы государства и местных органов власти, государственная и муниципальная собственность используются в настоящее время недостаточно эффективно, а это тормозит структурную перестройку и модернизацию национальной экономики, негативно влияет на инвестиционный климат в регионах и стране. Особенно, актуальны следующие проблемы, связанные с имуществом казны как частью имущества федерации, субъектов федерации и муниципалитетов, это отсутствие: эффективной системы управления имуществом казны; дожной нормативно - правовой регламентации; единой системы учёта имущества казны и как следствие отсутствие статистических данных в подразделениях Госкомстата России; механизма обеспечения воспроизводства имущества казны на всех уровнях управления.
Оптимальное использование имущества казны является относительно новым для современной российской экономики и находится в начальной стадии изучения. С одной стороны, имущество казны - это основа национального богатства страны, а с другой - достаточно сложная система, соединяющая различные ресурсы. Эта система требует эффективного управления, что невозможно без сбора и всестороннего анализа информации о разнообразных процессах и явлениях, протекающих в регионах и государстве.
Актуальность решения этих проблем и их значимость отмечена в п. 5.8. Региональных особенностей трансформации отношений собственности, их влияния на структуру и эффективности функционирования и развития региональных экономических систем, в Паспортах специальностей ВАК . Министерства образования Российской Федерации. Отсутствие теоретических проработок в области экономической теории по имуществу казны и определило выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности темы. Отдельные аспекты управления имуществом казны и государственной собственностью в публично -правовых образованиях являются предметом анализа достаточно широкого круга отечественных исследователей. Среди теоретических разработок следует выделить труды Абдулаева Н.А., Анимица Е.Г., Антюганова С.А., Балабанова И.Г., Бандурина В.В., Бородина В.А., Дворядкиной Е.Б., Кинжибаева А.А., Копаковой А.В., Кронского B.C., Кузнецова В.Ю., Орловой Н.Е., Позументова С.Ю., Черкасова Г.И, Ходского Л.В.
За рубежом накоплен богатый опыт управления государственным имуществом на уровне муниципалитетов, отдельных земель или штатов и страны в целом. Изучению данной проблемы посвЯЩОД^эдэд^эдзд^у+а У.,
' ' БИ6ЛИОТСКА
С.Пстгр! ОЭ w>'
Мелера К., Ментера К., Ордуэй Н., Фридмана Д., Харрисона Г., Шуссманна К., Хейне П., Эккерта Д. и других.
Управление имуществом казны на всех уровнях управления, обоснование эффективности принимаемых решений и оценка владения собственностью требуют постоянного измерения и сравнения целого ряда финансово - экономических показателей. Однако при этом необходимо выявить факторы, влияющие на основные достигнутые результаты на различных уровнях управления собственностью.
Системное изучение проблем, связанных с управлением имущества казны, требует рассмотрения их в двух аспектах. Во - первых, с качественной стороны, как модель, описываемая совокупностью категорий -логических понятий, во вторых, с количественной стороны, при помощи системы натурально - вещественных и стоимостных показателей. Следует иметь в виду, что эффективная организация управления имуществом казны в обязательном порядке требует применения в первую очередь качественных характеристик как в процессе определения цели принимаемых управленческих решений, так и в процессе предварительного выбора их вариантов; эти показатели необходимы для оценки имущества, реально достигнутых результатов и качества управления.
По этим причинам представляется естественным использование системного подхода к исследованию управления имуществом казны. Он определяет объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования и позволяет сформулировать объективное представление о сути имущества казны на разных уровнях управления и концептуальных основах ее регулирования.
Объектом исследования является процесс управления имуществом казны муниципалитета, региона и федерации.
Предметом исследования выступают экономические отношения, складывающиеся в процессе формирования имущества казны на различных уровнях управления.
Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и разработка механизма управления имуществом казны на уровне муниципалитета, региона и федерации
Реализация поставленной цели предусматривает решение следующих задач:
- раскрыть сущность имущества казны как социально - экономической категории объекта исследования;
- изучить, систематизировать и проанализировать опыт управления имуществом казны и государственной собственностью в отечественной и зарубежной практике;
- дать методологическое обоснование механизма управления имуществом казны муниципалитета, региона и федерации;
- разработать комплекс организационно - методических рекомендаций по совершенствованию системы учета и контроля за эффективным использованием имущества казны, а также основные направления
развития нормативно - правовых актов по управлению имуществом
Методологической и информационной базой исследования
послужили отечественная и зарубежная теория и практика в области управления имуществом казны и государственной собственностью. Широко использованы аналитические и статистические методы, а также системный подход к анализу состояния и динамики экономических показателей эффективности использования имущества казны.
Нормативно - правовой базой исследования послужили Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Законы РФ, Постановления Правительства РФ, Распоряжения Мингосимущества РФ, законодательные акты субъектов РФ и местных органов власти по вопросам организации и использования государственной и муниципальной собственности.
В качестве материалов использованы данные Госкомстата РФ, Нижегородской и Кировской областей, Башкортостана и Чувашской Республики, а также 12-и муниципальных образований, в том числе города: Нижний Новгород, Екатеринбург, Пермь, Уфа, Чебоксары, Пенза, Киров, Ульяновск, Березники.
Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования состоят в методологическом обосновании основных направлений и разработке практических рекомендаций по организации и формированию организационно - экономического функционирования имущества казны за счёт целенаправленного и эффективного использования госсобственности и ведения постоянного мониторинга. К важнейшим результатам проведённого исследования относятся:
- обоснована сущность имущества казны как экономическая категория и объект собственности, на основе анализа выявлены отличительные особенности формирования имущества казны в современных условиях;
- разработан понятийный аппарат исследования, раскрывающий содержание имущества казны (структура, основные функции, генеральные цели и задачи, групповые цели и задачи, реестровый учет, принципы реестрового учета),
- разработан единый реестр учёта имущества казны, предложена информационная система блочного строения единого реестра имущества казны;
- предложена организационная структура управления объектами имущества казны на уровне муниципалитета и региона с соответствующими правами и обязанностями, а также организационная структура управления функционированием казны и объектами государственной собственности на уровне России;
разработаны Методика оценки составляющих элементов имущества казны в соответствии с предложенной структурой имущества казны и уточненная методика определения арендной платы городской недвижимостью;
сформулированы основные нормативно - правовые направления повышения эффективности использования имущества казны.
Предложенная в работе методология может служить теоретической основой комплексных исследований проблемы управления имуществом любых форм собственности.
Разработка методологических основ формирования и эффективного использования имущества казны, охватывающих все уровни управления публично - правовых образований, предопределили проведение исследований по теме диссертации на уровне региона, но в тесной взаимосвязи с другими уровнями управления: федерации и муниципалитетов.
Практическая значимость работы. Разработанные методологические основы управления имуществом казны для всех уровней публично-правовых образований одобрены руководством Межрегионального территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по Привожскому федеральному округу и направлены для использования в практической работе во все регионы округа, а также в Министерство имущественных отношений РФ. Основные методологические положения и практические результаты исследования позволяют на научной основе разработать единые методы формирования и регулирования муниципального и регионального рынка имущества казны в любом регионе России, дать оценку его эффективности.
Материалы исследования могут быть использованы сотрудниками Министерства имущественных отношений РФ при подготовке проектов ФЗ ДОб имущественной казне" и Организации учета объектов имущественной казны, работниками органов государственной власти в субъектах РФ и муниципалитетов, осуществляющими свою деятельность в сфере управления имуществом, а также учебными заведениями в преподавании экономических и правовых дисциплин.
Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались автором на научно - практических конференциях Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского (2003 г.), Нижегородского государственного технического университета (2003-2004 гг.), Нижегородского государственного архитектурно - строительного университета (2003-2004 гг.), нашли отражение в учебном процессе системы повышения квалификации и переподготовки кадров.
Результаты исследования используются Департаментом экономики, планирования и строительства Администрации г. Нижнего Новгорода, Министерством имущественных отношении Нижегородской области, что подтверждается соответствующими актами внедрения.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 10 научных работ, общим объемом 2,5 п.л. Научные положения изложены также в двух отчетах по научно-исследовательской работе (546 с), в которых автор принимал непосредственное участие в качестве соиспонителя.
Структура и объем диссертации: введение, три главы, заключение, библиографический список литературы и 14 приложений, в том числе: 21 рисунок, 17 таблиц; общий объем диссертации 130 страниц.
На защиту выносятся:
-методологические основы организационно -экономического механизма: социально-экономическая сущность, структура, функции, генеральные и групповые цели и задачи, единый реестр учёта, принципы оценки, методика оценки имущества казны, уточненная методика определения арендной платы городской недвижимости;
- организационная система управления объектами имущества казны на уровне региона и муниципалитета;
обоснование необходимости разработки и принятия федеральных законов Об имущественной казне, Об организации учета объектов имущественной казны.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Теоретические аспекты управления имуществом казны региона
1.1. Имущество казны как социально-экономическая категория и объект
исследования
1.2. Методические основы управления имуществом: состав, формирование и использование
1.3. Отечественный и зарубежный опыт управления имуществом Глава II. Исследование и развитие содержания и структуры объектов имущества казны региона
2.1 .Исследование состава и структуры имущества казны
2.2.Цели и задачи управления имуществом в современных социально-экономических условиях
2.3.Принципы и методика оценки имущества казны
Глава III. Разработка организационно-экономического механизма управления имуществом казны в регионе
3.1.Организация управления региональными объектами имущества
3.2.Совершенствование системы информационного обеспечения учета и контроля за эффективным использованием имущества казны
3.3.Методические основы системы комплексного анализа и оценки эффективности использования имущества казны
3.4.Основные направления развития и повышения эффективности использования имущества казны
Заключение
Список используемой литературы
Приложения
2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, изложены цель и задачи работы, сформулирована научная новизна, практическая значимость и основные результаты работы.
В первой главе Теоретические аспекты управления имуществом казны региона рассмотрены проблемы эволюционного пути развития теоретических понятий и организационных структур управления имуществом казны как частью государственной собственности.
Определения понятия Дказна" даны в Гражданском кодексе РФ (ст. 214,
Согласно определениям казны в её состав входят следующие объекты:
1) средства бюджета и внебюджетные фонды;
2) иное имущество, не закреплённое за государственными и муниципальными (унитарными) предприятиями на праве хозяйственного ведения и учреждениями на праве оперативного управления.
В состав имущества казны как в теоретическом, так и в практическом плане можно включать только вторую группу объектов. Это деление отражено практически во всех законодательных актах регионов и муниципалитетов, входящий в Привожский федеральный округ. По действующему российскому законодательству понятием лимущество охватываются: материальные вещи, денежные средства и ценные бумаги, обязательственные требования, исключительные права (например, интелектуальная собственность), активы и пассивы участников гражданского оборота.
На основе проведенного анализа и исследований автором предлагается следующее определение собственности на имущество казны как категории и элементов организационной структуры управления. Собственность на имущество казны является социально-экономическим отношением субъектов государственной и других форм собственности к физическим и юридическим лицам и организациям по поводу держания правомочий собственности, учета, контроля имущества соответствующей казны, вложения средств для придания объектам имущества товарного вида в целях ускорения передачи правомочий собственности на имущество казны, включая акции, находящиеся в государственной собственности, а также интелектуальный продукт в виде патентов как субъектам государственных унитарных предприятий, так и субъектам частного рыночного хозяйствования и организациям социального блока.
По имуществу казны, как социально-экономической категории и объекту исследования, в диссертации систематизированы и уточнены функции на разных уровнях управления::
управление, регулирование и перераспределение имущества;
учет резервного имущества;
планирование использования имущества с учётом финансовых возможностей;
закрепление и передача прав собственности на имущество казны;
сокращение времени движения к эффективному хозяину; развитие конкуренции и поддержка предпринимательства; решение социальных проблем;
попонение бюджетов публично-правовых образований; участие в процессах реквизиции, национализации, приватизации; вывод общественных ресурсов из теневой экономики. Реализация этих функций и составляет социально-экономическую сущность имущества казны.
Автором выявлено, что в нормативно-правовых актах, принимаемых администрациями регионов и муниципалитетов, приводится сплошной перечень целей и задач, без учёта функциональной направленности различных видов имущества казны. Между тем цели и задачи управления имуществом казны являются базой для создания нормативных актов, их токования, выработки новых методов управления; детально разработанная система целей и задач может послужить основой для формирования органов, управляющих имуществом казны.
В данный момент на федеральном уровне и на уровне субъектов разработаны только общие цели и задачи управления всей государственной собственностью в целом. На муниципальном уровне обозначены цели и задачи управления имуществом казны, при этом не проведена их временная и пообъектная детализация. На всех уровнях поставленные цели и задачи практически не подкреплены системой мер и гарантий их выпонения, что делает их в большей в степени декларативными.
В нормативно-правовых актах, регулирующих муниципальную казну, состав имущества казны приводится простым перечнем. В некоторых актах используется признак деления имущества на движимое и недвижимое, но ни в одном проанализированном нормативно-правовом акте имущество казны не классифицируется.
Учет имущества казны является одним из сложнейших вопросов функционирования института казны. На федеральном уровне учёт имущества казны косвенно регулируется рядом подзаконных актов, которые устанавливают правила ведения документации по учёту федерального имущества. На уровне субъектов учёт имущества казны в основном не отделяется от учёта собственности субъекта в целом, и в нормативно-правовых актах не уделяется достаточного внимания данному вопросу. На муниципальном уровне порядок учёта имущества казны определяется актами муниципальных образований о муниципальной казне, о едином реестре муниципальной собственности. Данные документы содержат ссыки на законодательство о бухгатерском учёте и отчётности, об оценке и оценочной деятельности.
Согласно нормативно-правовым актам имущество казны принадлежит на праве собственности непосредственно муниципальному образованию и не подлежит отражению на балансе органов местного самоуправления и других юридических лиц в качестве основных или оборотных средств.
Для достижения целей управления в настоящее время применяется ряд способов использования имущества казны на постоянной основе, в основном связанных с передачей объектов имущества казны во владение и пользование физическим и юридическим лицам на основании соответствующих договоров. К основным, наиболее часто используемым в этой области отношений, можно отнести следующие договора:
Ч о передаче в безвозмездное пользование;
Ч аренды;
Ч ответственного хранения;
Ч о передаче имущества казны в доверительное управление.
К способам использования имущества казны в целях получения единовременного дохода можно отнести приватизацию и продажу объектов, входящих в имущество казны.
Одним из самых распространённых и наиболее доходных постоянных способов использования имущества муниципальной казны является предоставление данного имущества в аренду. В основном в аренду предоставляются земельные участки, нежилые помещения, движимое имущество; существует практика передачи в аренду предприятий как имущественных комплексов (г. Чебоксары). Имущество казны может быть предоставлено в аренду по следующим основаниям: на основе аукциона; основе конкурса; целевым назначением.
Наиболее разработанным является порядок предоставления в аренду земельных участков и нежилых помещений. В крупных городах разработана процедура предоставления в аренду данных объектов, система коэффициентов для расчёта арендой платы, а также действует система льгот для арендаторов.
Исследован отечественный опыт формирования имущества казны с XIV века по настоящее время. Определенный интерес представляет для регионов России зарубежный опыт учёта имущества и управления им в области развития законодательства, решения жилищных вопросов для малоимущих и среднеобеспеченных слоев населения, учета и управления землей.
Во второй главе проводится обоснование и развитие содержания и структуры объектов имущества казны региона. Как показал анализ, имущество казны на уровне федерации и большинстве регионов из государственной собственности не выделено.
На уровне муниципалитетов имущество казны, как правило, выделено из муниципальной собственности и ведется отдельный учёт. Так, в настоящее время муниципальная собственность г. Н. Новгорода включает в себя 12 тыс. жилых домов, 4,9 тыс. зданий нежилого фонда, 8624,6 км. инженерных коммуникаций, почти 20 тыс. единиц движимого имущества. Общая стоимость муниципальной госсобственности составляет 22 мрд. рублей, в том числе объем имущества казны - 12006,0 мн. рублей.
В результате проведенных исследований в табл. 1 приведены объёмы имущества казны, государственной и муниципальной собственности по Нижегородской области на 1.01.2004 г. Из табл. 1. видно, что удельный вес
имущества казны составляет значительный объем, особенно на уровне муниципалитета, как составляющей экономику региона. А общий объем имущества казны по муниципальной и государственной собственности в Нижегородской области равняется 94,5 мрд. рублей. Это огромная величина имущества и ей дожно уделяться соответствующее внимание.
Таблица 1
Объёмы имущества казны, государственной и муниципальной
собственности в Нижегородской области на 1.01.2004 г. (мрд. руб.)
Вид собственности Объем государственной или муниципальной собственности В т. ч. имущество казны Удельный вес имущества казны, %
Государственная (федеральная) 143,2 66,4 46,4
Государственная (региональная) 59,6 1,1 1,8
Муниципальная 47,0 27,0 57,5
В т.ч. г. Н. Новгорода 22,0 12,0 54,5
Итого по области 249,8 94,5 37,8
С целью разработки организационно-экономического механизма управления имуществом казны, пронизывающего все уровни публично-правовых образований на основании анализа отечественного и зарубежного опыта действующих классификаторов и видов группировок имущества, предложена своя структура имущества казны (рис.1), и на основе этой структуры разработаны соответственно: цели и задачи управления имуществом, единый учет, принципы и методика оценки имущества казны.
Управление имуществом казны требует разработки, во-первых, генеральных (общих) целей и задач управления всем комплексом имущества казны, во-вторых, групповых целей и задач управления для каждого структурного подразделения объектов. Все это дает возможность установить будущие приоритеты частных целей и задач, соотнести их с общими, а в конечном счете - проанализировать существующие модели управления имуществом казны и в последующем внести предложения по их оптимизации. В диссертации подробно представлены генеральные цели и задачи - групповые цели и задачи. При этом нижестоящие цели и задачи не входят в противоречие с вышестоящими. Цели и задачи разработаны в соответствии со структурой имущества казны на первые четыре класса: недвижимое имущество, движимое имущество, земля и предприятие как имущественный комплекс. Последний класс (пятый) - природные ресурсы -не рассматривается, так как при управлении им возможно использование существующего законодательства и опыта.
Имущество казны публично-правовых образований
Недвижимое имущество Движимое имущество Земля Предприятие как имущественный комплекс Природные ресурсы
Жилой фонд Станки, оборудование, машины Сельскохозяйствен ных угодий Производственного ' назначения Полезные ископаемые
Водные богатства
Нежилой фонд Запасы сырья Земли поселений Социально-культурное
Инженерные и коммуникационные инфраструктуры Товарные запасы Предприятий обороны и спецназначсний Инженерно-коммунальные Воздушный бассейн
Леса
Объекты интелектуальной собственности Особо охраняемые территории и объекты Связи, печати, телерадиовещания
Иное недвижимое имущество Растительный и животный мир
Вклады в хозяйственные общества, товарищества Лесного фонда Водного фонда Иные предприятия
Земли запаса
Рис 1. Структура имущества казны публично-правовых образований
Особое внимание уделено формированию принципов учета и оценки имущества казны, которые объединены в следующие четыре группы принципов:
Х Основанные на представлениях пользователя.
Х Связанные с землей, зданиями и сооружениями.
Х Связанные с рыночной средой.
Х Наилучшего и наиболее эффективного использования.
Как показано на рис. 2 эти принципы взаимосвязаны. При анализе конкретной собственности одновременно могут быть использованы сразу несколько принципов. На их основе производится оценка имущества казны. Она осуществляется в соответствии с Федеральным Законом №135-Ф3 от 29 июля 1998 г. Об оценочной стоимости в Российской Федерации с учётом внесенных допонений и изменений за последние годы.
При определении стоимости недвижимого имущества обычно используют три основных метода: затратный метод, метод простого сравнительного анализа продаж, метод капитализации дохода.
Каждый из этих методов имеет свой агоритм процедуры оценки недвижимости. Методики определения оценки недвижимости по этим методам подробно изложены в научной литературе.
Вместе с тем, в диссертации предлагается свое видение на предмет определения минимальной цены объекта недвижимости в городах и предлагает её определять по следующей формуле:
Ц кш = Сп Х Кт + СА-Кв + Сое+Сз, (1)
где минимальная цена объекта недвижимости;
остаточная стоимость пассивной части основных фондов с учетом переоценок;
территориальный коэффициент по зонам; остаточная стоимость активной части основных фондов с учетом переоценок;
Кв Ч коэффициент восстановительной стоимости с учетом доходности предприятия;
фактическая стоимость оборотных средств и активов; стоимость земельного участка. Оценка рыночной стоимости движимого имущества подробно изложена в книгах серии Оценочная деятельность.
Однако, по мнению автора, более точно можно определить цену движимого имущества с учетом физического и морального износа по следующей формуле:
(100%-Иф-Ии) п Ии-И,
Цр=Цп -+ 1 Ц1- ,(2)
100 =1 100
расчетная цена движимого имущества; первичная стоимость движимого имущества с учетом переоценок;
Ио - функциональное устаревание движимого имущества, в %; физический износ имущества, в %;
агрегата, замененного в процессе эксплуатации; п- число замененных единиц агрегатов;
физический износ агрегата, замененного в процессе
эксплуатации, в %.
Принципы, связанные с землей, зданиями и сооружениями:
- остаточная продуктивность
- вклад
- доходность
- сбалансированность
- экономическая величина
- экономическое разделение
Рис. 2. Принципы оценки имущества
Следующей группой структуры имущества казны является земля. Формула рыночной оценки земли в городских условиях рекомендуется в следующем виде:
ЦР = ЦН-КГК2-КЫ +3 + Э+Аинф+Д, (3)
где Цр- рыночная цена земли;
нормативная цена земли, установленная распоряжением администрации города;
коэффициенты, применяемые для корректировки нормативной цены (удаленность, зонирование, геологические условия, насыщенность строений и т.д.); коэффициенты устанавливаются экспертным путем, если нет коэффициентов, утвержденных государственными или местными органами;
3 - затраты на освоение новых земель (если они имеют место);
эксплутационные затраты по восстановлению потенциала новых земель (если имеет место освоение новых земель);
АИНФ - возмещение стоимости инфраструктуры (на строительство переносимых объектов, компенсации, прочие потери);
Принципы, связанные с
рыночной средой:
- зависимость
- -соответствие
- предложение и спрос
- конкуренция
- изменение
- имущественные права
Д - возмещение потерь чистого дохода и других потерь.
Использование данной формулы дает возможность достаточно быстро и точно определить рыночную цену земли в городских условиях.
На наш взгляд, оценку стоимости предприятия как имущественного комплекса следуетопределять по формуле:
Ц.=Ц, + Ц2+...ЦП+СЗ,(4)
где Цр - рыночная цена предприятия как имущественного комплекса;
цена отдельных объектов, входящих в имущественный комплекс; Цена в этом случае определяется по предложенной автором формуле объекта недвижимого имущества;
стоимость земельного участка.
Предложенная методика оценки объектов структуры имущества казны может быть использована на уровне предприятий, муниципалитетов и администраций регионов.
В третьей главе - Разработка организационно-экономического механизма управления имуществом казны в регионе предложены: организационная структура управления объектами имущества, система информационного обеспечения учета и контроля за эффективным использованием имущества казны, система комплексного анализа и методика арендной платы, а также основные направления развития и повышения эффективности использования имущества казны.
Управление объектами имущества казны в основном осуществляется в рамках управления федеральной, субфедеральной и муниципальной собственности в целом. При этом особенно важен вопрос распределения объектов по уровням, детализации пономочий органов управления каждого уровня и координации действий всех органов управления.
На федеральном уровне в управлении объектами имущества казны участвуют законодательные и испонительные органы. Однако структуризация объектов имущества казны четко не проведена.
На региональном уровне действует схожая с федеральной модель управления государственной собственностью, в том числе объектами имущества казны. В подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации объекты имущества казны не отделены от собственности субъекта в целом.
На муниципальном уровне существуют несколько моделей управления объектами имущества казны. Большая часть муниципальных образований действует фактически в рамках федеральной модели: имущество казны не выделено в отдельную группу из собственности публично-правового образования; управление собственностью осуществляется специализированным органом испонительной власти при участии главы муниципального образования, иных органов испонительной власти и представительного органа.
Таким образом, исследования показали, что практически на всех уровнях управления публично-правовыми образованиями эффективная система управления имуществом казны отсутствует.
Автор пришел к выводу, что для непосредственного управления имуществом казны публично-правового образования целесообразно создать специальный орган испонительной власти, обладающий статусом юридического лица и правом учреждать некоммерческие организации для выпонения поставленных перед ним задач. Этот орган дожен быть максимально самостоятельным в выпонении своих функций и наделен для этого поным объемом пономочий.
Структура органа по управлению имуществом казны в регионах и муниципалитетах дожна оптимально соответствовать тем функциям, которые он выпоняет (рис.3).
РисЗ Структура органа по управлению имуществом казны
При такой модели управление имуществом казны осуществляется органом испонительной власти, непосредственно входящим в систему органов власти публично-правового образования. Преимуществами использования данной модели являются: формальное и фактическое оставление объектов имущества казны в исключительном ведении публично-правового образования; возможность контроля деятельности органа в рамках административной системы; равноправное взаимодействие этого органа с иными органами власти; прямое согласование деятельности органа с интересами публично-правового образования в целом. Недостатками этой модели могут стать большие промежутки времени между принятием решения и его реализацией и недостаточно быстрая реакция на изменения
рынка, которые, впрочем, могут быть установлены при выработке оптимальной стратегии управления.
Основной формой учета предлагается введение единого реестра имущества казны публично-правовых образований, представляющий собой информационную систему блочного I строения: идентификационный, классификационный, справочный и экономический.
Каждый блок содержит определенную закодированную информацию. Так, система кодирования и состав идентификационного блока, предложенный автором, представлен на рис.4.
Рис4. Состав идентификационного блока имущества казны
Ведение единого реестрового учета позволяет решать одновременно генеральные и групповые задачи управления имуществом казны на всех уровнях собственности.
Приложениями к единому реестру имущества казны являются карты учета. Они представляют собой паспорт каждого объекта, содержат сведения, характеризующие весь его жизненный цикл и особенности функционирования, унифицированы в пределах класса имущества, а при необходимости и по групповым особенностям.
Предложенный в диссертации реестровый учет федерального, регионального и муниципального имущества казны имеет гибкую структуру и тем самым обеспечивает необходимой информацией собственников для осуществления и совершенствования управления, а также для вовлечения имущества в рыночный оборот.
Для проведения комплексного анализа предлагается использовать схему, учитывающую взаимосвязь между основными показателями использования имущества казны, состоящую из девяти блоков: анализ технико-организационного уровня, анализ в системе маркетинга, использование материальных и трудовых ресурсов, качество продукции (услуг), анализ затрат и прибыли, финансовых результатов, финансового состояния и платежеспособности, комплексная аналитическая оценка эффективности использования имущества казны.
Комплексный анализ особенно важен при определении дивидендов по акциям, принадлежащим государству, а также отчислений от прибыли
предприятий, переданных в оперативное управление. Вместе с тем оценка эффективности использования имущества казны и госсобственности в целом во многом зависит от уровня методических решений, принимаемых на уровне публично-правовых образований. Так, например, из табл. 2 видно, что доход от аренды имущества занимает значительное место среди источников поступлений в бюджет от использования и управления госсобственностью, включая муниципальную.
Порядок определения величины арендной платы за пользование федеральным и региональным недвижимым имуществом производится согласно методики, утвержденной Мингосимуществом РФ от 14.05.1999 г. №671-р.
Таблица 2
Доходы бюджетов по источникам поступлений от управления и использования государственной собственности, включая и имущество
казны Нижегородской области (мн. руб.)
Источники бюджетных поступлений 2001 г. 2002 г. 2003 г.
Поступления по всем источникам в областной и федеральный бюджет 376,8 489,8 1004,3
В том числе: Приватизация 92,2 103,4 320,0
Аренда имущества 151,5 132,5 207,8
Продажа земли - 12,4 72,2
Аренда земельных участков 87,9 194,7 341,1
Дивиденды 44,4 26,3 26,2
Отчисления от прибыли ГУЛ (государственных унитарных предприятий) 0,8 20,5 37,0
На уровне муниципалитетов в каждом регионе используются свои методики, которые существенно отличаются от методики Мингосимущества РФ. На основании проведенного исследования автор разработал усовершенствованную методику расчета арендной платы за использование федеральной, региональной и муниципальной собственностью в крупных городах нашей страны. Величина месячной арендной платы определяется по следующей формуле:
Амл=Аб Х Б Х Кз Х Кэ Х Квд Х Кт Х Км Х Кисп' Ккач ' Кино+НДС, (5)
где Аб - базовая ставка арендной платы за 1 кв. м. за месяц в рублях; в - полезная площадь арендуемого объекта в квадратных метрах; Кз - коэффициент территориальной зоны (местоположения для улиц города);
Кэ - коэффициент этажности;
коэффициент, учитывающий вид деятельности арендатора;
Кг Ч коэффициенттипа здания;
Км - коэффициент вида строительного материала;
Кисп- коэффициент использования площадей общего пользования;
коэффициент качества нежилого помещения (арендуемых
площадей);
1Кинф ~ коэффициент, учитывающийинфляцию;
НДС - налог на добавленную стоимость.
Изучив опыт, накопленный рядом публично-правовых образований по организации и использованию имущества казны, нам представляется, что основные направления развития и повышения эффективности использования казны дожно осуществляться в двух направлениях:
- в области развития действующего законодательства;
-в области совершенствования организационных структур по эффективному управлению имуществом казны и наиболее выгодному использованию объектов имущества казны.
Активная законодательная работа дожна вестись в двух направлениях: во-первых, создание новых нормативных актов, регулирующих институт казны в целом (прежде всего на федеральном уровне); во-вторых, внесение изменений в действующие нормативно-правовые акты с целью оптимизации управления имуществом казны. Прежде всего осуществляется детальное закрепление правового статуса имущественной казны на федеральном уровне, что может быть сделано только с принятием самостоятельного правового акта - закона об имущественной казне. Затем, на основе и во испонение норм данного нормативно-правового акта, вносятся изменения и допонения в действующие документы, затрагивающие функционирование института казны.
В закон Об имущественной казне следует, на наш взгляд, включать следующие разделы отношений в сфере функционирования института имущественной казны:
I. Понятийный аппарат.
II. Цели и задачи управления имущественной казной.
III. Состав имущественной казны.
ГУ.Источники формирования имущественной казны.
V. Основания и порядок выбытия объектов из состава
имущественной казны.
VI. Порядок учета объектов имущественной казны.
VII. Способы и порядок использования объектов имущественной казны.
VIII. Принципы управления и распределения пономочий по управлению имущественной казной.
Для регулирования учета имущества казны требуется принятие закона Об организации учета объектов имущественной казны, включающего следующие блоки:
- понятие и принципы учета;
- основные направления учета и операции, осуществляемые при ведении учета;
- структурированный перечень объектов учета;
- форма ведения учета - реестр (структура реестра определяется в соответствии с классификацией объектов имущества казны);
- сведения, необходимые для осуществления учета;
- права, обязанности и ответственность органа, производящего учет;
- права, обязанности и ответственность органов, дожностных лиц и организаций, предоставляющих сведения, необходимые для учета.
В этой главе рассмотрена также структура управления функционированием объектов государственной собственностью и имущества казны на федеральном уровне. По мнению автора, создание структурного подразделения Имущественная казна ускорит решение вопросов с бесхозяйственным положением значительного объема государственной собственности.
Реалии сегодняшнего дня убедительно свидетельствуют о том, что повышение эффективности экономики невозможно без усиления роли государства в этой сфере. Сформированные в отдельных регионах учреждения в форме системы управления казной способствуют решению вопросов, связанных с эффективностью их функционирования. Вместе с тем казна является важным инструментом в сфере отношений собственности и необходимым органом в условиях становления как государственного, так и частного секторов экономики.
Наряду с созданием благоприятной экономической среды для развития промышленного производства в России, оказанием поддержки отечественному товаропроизводителю, казна является также необходимым инструментом совершенствования организационной системы управления государственной собственностью, эффективным организационным механизмом реализации возможностей государственной собственности.
Цели и возможности казны применительно к государственной собственности пока не реализованы, из-за отсутствия методологии и организационно-экономического механизма управления имуществом казны на уровне муниципалитета, региона и федерации.
3. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
. В соответствии с поставленной в диссертации целью исследованы вопросы методологического обоснования механизма управления имуществом казны на уровне муниципалитета, региона и федерации. При этом получены следующие результаты:
1., Социально-экономическая сущность института казны состоит в реализации её функций, главными из которых являются:
- рост социально-экономического уровня жизни населения;
- учет и, по возможности, быстрое нахождение хозяина бывшего ничейным или низкоэффективного государственного имущества;
- попонение бюджетов соответствующих уровней;
- развитие конкуренции и поддержка предпринимательства;
- участие в процессах реквизиции, национализации, приватизации;
- вывод общественных ресурсов из теневой экономики.
2. На основе анализа отечественного опыта развития государственной собственности выявлены основные этапы её становления и отличительные особенности формирования имущества казны в современных условиях.
3. Предложена структуризация объектов, составляющих имущественную казну. На основе экономических, правовых и управленческих критериев предлагается подразделить имущество казны на пять классов: недвижимое имущество, движимое имущество, земля, предприятия как имущественный комплекс, природные ресурсы. Для каждого класса разработаны карты учета имущества. В каждом классе выделены группы объектов. Данная структуризация будет служить базой учета, определения целей и задач управления имуществом казны.
4. Определены генеральные и групповые цели и задачи имущества казны на уровне федерации, регионов и муниципалитетов.
Частные цели и задачи определяются в рамках групповых и генеральных целей объектов каждого класса имущества казны.
5. Оптимизирован учет объектов имущества казны, создан единый реестр учета, основанный на структуризации объектов имущества казны. Реестр включает в себя идентификационную, экономическую, правовую и справочную информацию. Каждому классу объектов имущества казны соответствует своя карта учета.
6. Разработаны методика оценки составляющих имущества казны в соответствии с предложенным единым реестром учета имущества казны и уточненная методика определения арендной платы городской недвижимости.
7. Пономочия по управлению имущественной казной между законодательными органами, органами управления и контролирующими органами предлагается четко разграничить; создать в рамках системы органов испонительной власти федерации, субъектов и муниципалитетов специализированный орган по управлению имуществом казны, определить его функции, права, обязанности и ответственность; определить или скорректировать пономочия иных органов, участвующих в управлении имущественной казной.
Автором разработана структура такого органа на уровне муниципалитета и региона; определены его функции, обязанности, права и ответственность.
8. Необходимо принять единую концепцию учета имущества казны и управления им на основе разработки и принятия федеральных законов Об имущественной казне и Об организации учета объектов имущественной казны. Внести изменения и допонения в действующие нормативно-правовые акты, затрагивающие регулирование имущественной казны.
Данные выводы и предложения нацелены на повышение эффективности функционирования института казны, реализацию потенциальных возможностей и повышение экономического потенциала муниципалитетов, регионов и федерации в целом.
4. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТАХ
1. Дмитриев, A.M. Состав и основные задачи управления имуществом казны / A.M. Дмитриев //Инновационные технологии в управлении информационными ресурсами. Сб.науч. тр. -Н. Новгород, 2003г.-С.76-80.-(авторский вклад 0,20 п.л.).
2. Дмитриев, A.M. Формирование и учет имущества казны/ A.M. Дмитриев // Инновационные технологии в управлении информационными ресурсами. Сб. науч. тр. - Н. Новгород, 2003 г. -С.80-84. -(авторский вклад 0,30 п.л.).
3. Дмитриев, A.M. Структуризация объектов имущества публично-правовых образований/ A.M. Дмитриев// Новые направления в теории и практике менеджмента. Докл. и тез. регион, научн.- практ. конф.-Н.Новгород, 2003 г. -С.35-39. -(авторский вклад- 0,3 п.л.)
4. Дмитриев, A.M. Управление имуществом казны публично-правовых образований /A.M. Дмитриев// Законы педагогической сферы общества: Материалы 6-ой Международной Нижегородской ярмарки идей, 31 Академического симпозиума. - Н. Новгород, 2003 г. - С. 396-398.-(авторский вклад 0,2 п.л.)
5.Дмитриев, A.M. История возникновения и развития института казны в России /A.M. Дмитриев// Проблемы развития финансово-экономических отношений на современном этапе. Сб. матер, межд. научн. конф.- Н. Новгород, 2003 г. - С. 141-143.- (авторский вклад 0,20 п.л.).
6. Дмитриев, A.M. Порядок по учету и способы использования имущества казны /A.M. Дмитриев// Эколого-экономическое образование. Тез. докл. Десятой межд. науч.- практ. конф. - Н. Новгород, 2003 г. - С. 195196. - (авторский вклад 0,3 п. л.).
7. Дмитриев, А.М. Новые организационные формы управления государственным имуществом /A.M. Дмитриев// Сб. трудов аспирантов и магистрантов. Архитектура, геоэкология, экономика. - Н. Новгород: ННГАСУ, 2003 г. - С. 136-139. - (авторский вклад 0,20 п.л.).
8. Дмитриев, A.M. Определение системы генеральных целей и задач управления имуществом казны /A.M. Дмитриев// Законы педагогической сферы общества: материалы 7-ой Международной Нижегородской ярмарки идей, 32 Академический симпозиум. - Н. Новгород, 2004 г. - С. 205-209. -(авторский вклад 0,3 п.л.). .
9. Дмитриев, AM. Современные системы учета и контроля за эффективным использованием имущества кшны/АМДмитриев/ДАрхитектура и
строительство -2003.Матер.научи.-техн.конф. - Н. Новгород, ННГАСУ, 2004 г. -С. 179-182. - (авторский вклад 0,2 пл.).
10. Дмитриев A.M. Зарубежный опыт управления имуществом казны /А.М. Дмитриев// Сб. трудов аспирантов и магистрантов. Архитектура, геоэкология, экономика. - Н.Новгород: ННГАСУ, 2004 г. - С. 96-100. -(авторский вклад 0,3 п.л.).
Подписано в печать i3.05.Q4r. Формат 60x901/16. Бумага газетная. Печать трафаретная. Объем 1 печ.л. Тираж 100 экз. Заказ №. 143 Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет, 603950, Н. Новгород, Ильинская, 65.
Полиграфцешр ННГАСУ, 603950, Н. Новгород, Ильинская, 65.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Дмитриев, Андрей Михайлович
Введение.
Глава I. Теоретические аспекты управления имуществом казны региона.
1.1. Имущество казны как социально-экономическая категория и объект исследования.
1.2. Методологические основы управления имуществом: состав, формирование и использование.
1.3. Отечественный и зарубежный опыт управления имуществом.
Глава II Исследование и развитие содержания и структуры объектов имущества казны региона.
2.1. Исследования состава и структуры имущества казны.Д
2.2. Цели и задачи управления имуществом в современных социально-экономических условиях.
2.3.Принципы и методика оценки имущества казны.
Глава III Разработка организационно-экономического механизма управления имуществом казны в регионе.
3 .1 .Организация управления региональными объектами имущества.
3.2. Совершенствование системы информационного обеспечения учета и контроля за эффективным использованием имущества казны.
3.3.Методические основы системы комплексного анализа и оценки эффективности использования имущества казны.
3.4.Основные направления развития и повышения эффективности использования имущества казны.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм управления имуществом казны в регионе"
Актуальность темы исследования. Организация рыночных отношений в России предусматривает в качестве обязательных условий рациональное использование имеющихся в стране ресурсов и оптимальное соотношение разных форм хозяйствования и собственности. Между тем является общепризнанным фактом, что ресурсы государства и местных органов власти, государственная и муниципальная собственность используются в настоящее время нерационально и недостаточно эффективно, а это тормозит структурную перестройку и модернизацию национальной экономики, негативно влияет на инвестиционный климат в регионах и стране. Особенно актуальны следующие проблемы, связанные с имуществом казны как частью имущества федерации, субъектов федерации и муниципалитетов:
- отсутствие эффективной системы управления имуществом казны;
- отсутствие дожной нормативно - правовой регламентации;
- отсутствие единой системы учёта имущества казны и как следствие отсутствие статистических данных в подразделениях Госкомстата России;
- отсутствие механизмов обеспечения воспроизводства имущества казны на всех уровнях управления.
Оптимальное использование имущества казны является относительно новым для современной российской экономики и находится в начальной стадии изучения. С одной стороны, имущество казны - это основа национального богатства страны, а с другой-достаточно сложная система, соединяющая различные ресурсы. Эта система требует эффективного управления, что невозможно без сбора и всестороннего анализа информации о разнообразных процессах и явлениях, протекающих в регионах и государстве.
Актуальность решения этих проблем и их значимость отмечена в п. 5.8. Региональные особенности трансформации отношений собственности, их влияние на структуру и эффективность функционирования и развития региональных экономических систем в Паспортах специальностей ВАК Министерства образования Российской Федерации. Отсутствие теоретических з проработок в области экономической теории по имуществу казны и определила выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности темы. Отдельные аспекты управления имуществом казны и государственной собственности в публично - правовых образованиях являются предметом анализа достаточно широкого круга отечественных исследователей. Среди теоретических разработок следует выделить труды Абдулаева H.A., Анимица Е.Г., Антюганова С.А., Балабанова И.Г., Бандурина В.В., Бородина В.А., Дворядкиной Е.Б., Кинжибаева A.A., Копаковой A.B., Кронского B.C., Кузнецова В.Ю., Орловой Н.Е., Позументова С.Ю., Санжанова О.И., Черкасова Г.И., Ходского JI.B.
За рубежом накоплен богатый опыт управления государственным имуществом на уровне муниципалитетов, отдельных земель или штатов и страны в целом. Изучению данной проблемы посвящены труды Ваксмута У., Мелера К., Ментера К., Ордуэй Н., Фридмана Д., Харрисона Г., Шуссманна К., Хейне П., Эккерта Д. и других.
Управление имуществом казны на всех уровнях управления, обоснование эффективности принимаемых решений и оценка владения собственностью требуют постоянного измерения и сравнения целого ряда финансово -экономических показателей. Однако при этом необходимо выявить факторы, влияющие на основные достигнутые результаты на различных уровнях управления собственностью.
Системное изучение проблем, связанных с управлением имущества казны, требует рассмотрения их в двух аспектах. Во - первых, с качественной стороны как модель, описываемая совокупностью категорий - логических понятий, во -вторых - с количественной стороны при помощи системы натурально -вещественных и стоимостных показателей. Следует иметь в виду, что эффективная организация управления имуществом казны в обязательном порядке требует применения в первую очередь качественных характеристик как в процессе определения цели принимаемых управленческих решений, так и в процессе предварительного выбора их вариантов; эти показатели необходимы для оценки имущества, реально достигнутых результатов и качества управления.
По этим причинам представляется естественным использование системного подхода к исследованию управления имуществом казны. Он определяет объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования и позволяет сформулировать объективное представление о сути имущества казны на разных уровнях управления и концептуальных основах её регулирования.
Объектом исследования является процесс управления имуществом казны муниципалитета, региона и федерации.
Предметом исследования выступают экономические отношения складывающиеся в процессе формирования имущества казны на различных уровнях управления.
Целью диссертационного исследования ' является теоретическое обоснование и разработка механизма управления имуществом казны на уровне муниципалитета, региона и федерации.
Реализация поставленной цели предусматривает решение следующих задач:
- раскрыть сущность имущества казны как социально Ч экономической категории объекта исследования;
- изучить, систематизировать и проанализировать опыт управления имуществом казны и государственной собственностью в отечественной и зарубежной практике; дать методологическое обоснование механизма управления имуществом казны муниципалитета, региона и федерации;
- разработать комплекс организационно - методических рекомендаций по совершенствованию системы учёта и контроля за эффективным использованием имущества казны, а также основные направления развития нормативно - правовых актов по управлению имуществом казны. Методологической и информационной базой исследования послужили отечественная и зарубежная теория и практика в области управления имуществом казны и государственной собственностью. Широко были использованы аналитические и статистические методы, а также системный подход к анализу состояния и динамики экономических показателей эффективности использования имущества казны.
Нормативно Ч правовой базой исследования послужили Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Законы РФ, Постановления Правительства РФ, Распоряжения Мингосимущества РФ, законодательные акты субъектов РФ и местных органов власти по вопросам организации и использования государственной и муниципальной собственности.
В качестве материалов использованы статистические и методологические данные Госкомстата РФ, Нижегородской и Кировской областей, Башкорстана и Чувашской Республики, а также 12-и муниципальных образований в том числе города: Нижний Новгород, Санкт Ч Петербург, Екатеринбург, Пермь, Уфа, Чебоксары, Пенза, Киров, Ульяновск, Березники.
Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования состоят в теоретическом и методическом обосновании основных направлений и разработке практических рекомендаций по организации и формированию организационно - экономического функционирования имущества казны за счёт целенаправленного и эффективного использования госсобственности и ведения постоянного мониторинга. К важнейшим результатам проведённого исследования относятся:
- обоснована сущность имущества казны как экономическая категория и объект собственности, на основе анализа выявлены отличительные особенности формирования имущества казны в современных условиях;
- разработан и уточнён понятийный аппарат исследования, раскрывающий содержание имущества казны (генеральные цели и задачи, групповые цели и задачи, реестровый учёт, принципы реестрового учёта);
- разработан единый реестр учёта государственной и муниципальной собственности, предложена информационная система блочного строения единого реестра имущества казны;
- обоснована организационная структура управления объектами имущества казны на уровне муниципалитета и региона с соответствующими правами и обязанностями, а также организационная структура управления функционированием казны и объектами государственной собственности на уровне России;
-разработаны методика оценки составляющих имущества казны в соответствии с предложенным единым реестром учета имущества казны и уточненная методика определения арендной платы городской недвижимостью;
- сформулированы основные организационно - функциональные и нормативно Ч правовые направления повышения эффективности использования имущества казны.
Предложенная в работе методология может служить теоретической основой комплексных исследований проблемы управления имуществом любых форм собственности.
Разработка методологических основ формирования и эффективного использования имущества казны, охватывающих все уровни управления публично Ч правовых образований, предопределили проведение исследований по теме диссертации на уровне региона, но в тесной взаимосвязи с другими уровнями управления: федерации и муниципалитетов.
Практическая значимость работы. Разработанные методологические основы управления имуществом казны для всех уровней публично-правовых образований одобрены руководством Межрегионального территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по Привожскому федеральному округу и направлены для использования в практической работе во все регионы округа, а также в Министерство имущественных отношений РФ. Основные методологические положения и практические результаты исследования позволяют на научной основе разработать единые методы формирования и регулирования муниципального и регионального рынка имущества казны в любом регионе России, дать оценку его эффективности.
Материалы исследования могут быть использованы сотрудниками Министерства имущественных отношений РФ при подготовке проектов ФЗ ДОб имущественной казне" и Организации учета объектов имущественной казны, работниками органов государственной власти в субъектах РФ и муниципалитетов, осуществляющими свою деятельность в сфере управления имуществом, а также учебными заведениями в преподавании экономических и правовых дисциплин.
Результаты диссертационного исследования используются Департаментом экономики, планирования и строительства Администрации г. Нижнего Новгорода, Министерством имущественных отношений Нижегородской области, что подтверждается соответствующими актами внедрения.
Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались автором на научно-практической конференциях Нижегородского государственного университета! им Н. И. Лобачевского (2003 г.), Нижегородского государственного технического университета (2003-2004 гг.), Нижегородского государственного архитектурно - строительного университета (2003-2004 гг.), нашли отражение в учебном процессе системы повышения квалификации и переподготовки кадров, изложены в 10-и публикациях, общим объёмом 2,5 п.л., а также в двух отчётах по научно - исследовательской работе (546 стр.), в которых автор принимал непосредственное участие в качестве соиспонителя.
Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и 14 приложений. В работе представлено 21 рисунок, 17 таблиц.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Дмитриев, Андрей Михайлович
Данные выводы и предложения нацелены на повышение эффективности функционирования института казны, реализацию потенциальных возможностей и повышение экономического потенциала муниципалитетов, регионов и федерации в целом.
Заключение
В соответствии с поставленной в диссертации целью исследованы вопросы методологического обоснования механизма управления имуществом казны на уровне муниципалитета, региона и федерации. При этом получены следующие результаты:
1. Действующее определение института казны (п. 4 ст. 214 и п.З ст. 215 Гражданский Кодекс РФ) значительно сужает традиционное его содержание, сложившееся в русском гражданском праве, - оно уже более не используется для обозначения государства и иных публично-правовых субъектов в качестве участников гражданско-правовых отношений. Кроме того, если дореволюционное понятие казны включало в себя всю совокупность государственных (казенных) имуществ, в том числе переданных казенным заводам и мануфактурам, то нынешнее законодательство включает в состав казны лишь часть имущества публично-правового образования, не переданную на вещном праве созданным им организациям. В результате ослаблена историческая связь и преемственность содержания института казны в дореволюционном и современном гражданском праве России.
2. Социально-экономическая сущность института казны состоит в реализации её функций, главными из которых являются:
- рост социально-экономического уровня жизни населения;
- учет и, по возможности, быстрое нахождение хозяина бывшего ничейным или низкоэффективного государственного имущества;
- попонение бюджетов соответствующих уровней;
- развитие конкуренции и поддержка предпринимательства;
- участие в процессах реквизиции, национализации, приватизации;
- вывод общественных ресурсов из теневой экономики.
3. На основе анализа отечественного опыта развития государственной собственности выявлены основные этапы её становления и отличительные особенности формирования имущества казны в современных условиях: на федеральном уровне и на уровне субъектов разработаны только общие цели и задачи управления государственной собственностью в целом без выделения имущества казны; на муниципальном уровне обозначены цели и задачи управления имуществом казны, но при этом не проведены их временная и пообъектная детализация; на всех уровнях поставленные цели и задачи практически не подкреплены системой мер и гарантий их выпонения, что делает их в большей степени декларативными.
4. Опыт США и Германии в области использования имущества казны свидетельствует, что объекты государственного имущества; служат инструментами правительственной экономической политики, направленной на устойчивое развитие и рост; четко определена законодательная база, регулирующая экономические отношения собственности государства и частного сектора; опыт решения конкретных вопросов, связанных с учетом имущества казны и управлением им заслуживает пристального внимания и использования в России с учетом её особенностей при решении аналогичных задач.
5; Разработан и уточнен понятийный аппарат содержания имущества казны: генеральные цели и задачи, групповые цели и задачи, реестровый учет, принципы реестрового учета (полезность, замещения, ожидания, зависимость, конкуренция, изменения и др.). в. Предложена структуризация объектов, составляющих имущественную казну. На основе экономических, правовых и управленческих критериев предлагается подразделить имущество казны на пять классов: недвижимое имущество, движимое имущество, земля, предприятия как имущественный комплекс, природные ресурсы. Для каждого класса разработаны карты учета имущества. В каждом классе выделены группы объектов. Данная структуризация будет служить базой учета, определения целей и задач управления имуществом казны.
7. Определены генеральные и групповые цели и задачи имущества казны на уровне федерации, регионов и муниципалитетов.
Частные цели и задачи определяются в рамках групповых и генеральных целей объектов каждого класса имущества казны.
8. Оптимизирован учет объектов имущества казны, создан единый реестр учета, основанный на структуризации объектов имущества казны. Реестр включает в себя идентификационную, экономическую, правовую и справочную информацию. Каждому классу объектов имущества казны соответствует своя карта учета.
9. Разработаны методика оценки составляющих имущества казны в соответствии с предложенным единым реестром учета имущества казны и уточненная методика определения арендной платы городской недвижимости.
10.Пономочия по управлению имущественной казной между законодательными органами, органами управления и контролирующим и курирующим и органами предлагается четко разграничить. Создать в рамках системы органов испонительной власти федерации, субъектов и муниципалитетов специализированный орган по управлению имуществом казны, определить его функции, права, обязанности и ответственность. Определить или скорректировать пономочия иных органов, участвующих в управлении имущественной казной.
11.Принять единую концепцию учета имущества казны и управления им на основе разработки и принятия федеральных законов Об имущественной казне и Об организации учета объектов имущественной казны. Внести изменения и допонения в действующие нормативно-правовые акты, затрагивающие регулирование имущественной казны.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Дмитриев, Андрей Михайлович, Нижний Новгород
1. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993.
2. Гражданский кодекс РФ. М.: Витрэм, 2001.
3. Земельный кодекс РФ. М.: Юрайт, 2002.
4. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. №26.
5. ФКЗ от 17.12.1997 №3-ФКЗ О правительстве Российской Федерации.
6. ФЗ от 21.10.1996 л129-ФЗ О бухгатерском учете (в ред. ФЗ от 23.07.1998 №123-Ф3).
7. ФЗ от 29.07.1998 № 135-Ф3 Об оценочной деятельности в РФ.
8. ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ О приватизации государственного и муниципального имущества.
9. Закон РСФСР О собственности //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №30.
10. Закон РФ от 22. 04. 1996 О рынке ценных бумаг.
11. Закон РФ от 27.07.1997 О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
12. Закон РФ от 29.07.1998 №135 РФ л Об оценочной деятельности в Российской Федерации.
13. Постановление Правительства РФ от 03.07.1998 №696 Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества.
14. Постановление Правительства РФ от 06.07.2001 №519 Об утверждении стандартов оценки.
15. Постановление Правительства РФ от 9.12.1999 №1366 О передаче федеральных государственных унитарных предприятий в собственность субъектов РФ.
16. Распоряжение Мингосимущества РФ от 30.07.1998 №802-р О составе имеющегося у юридических лиц федерального имущества, подлежащего учету в реестре федерального имущества.
17. Распоряжение Мингосимущества РФ от 19.04.1999 № 564-р Об утверждении рекомендаций по проведению процедуры учета федерального имущества.
18. Распоряжение Мингосимущества РФ от 12.10.1998 г. №1289 Ю проведении инвентаризации объектов федерального недвижимого имущества.
19. Распоряжение Мингосимущества РФ от 21.12.1998 №1665-р Об утверждении правил ведения документации по учету федерального имущества.
20. Распоряжение Мингосимущества РФ от 22.11.2000 №1058-р Об утверждении формы отчета территориальных органов Минимущества России о состоянии учета федерального имущества.
21. Распоряжение Минимущества РФ от 06.03.2002 №568-р Методические рекомендации по определению рыночной стоимости земельных участков.
22. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации. Одобрена Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024.
23. Положение о муниципальной казне города Октябрьского Республики Башкортостан. Утверждено решением Октябрьского городского совета от 25 апреля 2000 г. №12/3.
24. Закон Чувашской Республики Об управлении государственной собственностью Чувашской Республики от 3 мая 2001 г. №12.
25. Положение о порядке управления имуществом муниципальной казны города Чебоксары; Приложение №2 к Положению.
26. Положение о составе и порядке учета муниципального имущества, составляющего казну муниципального образования город Киров. Утверждено решением Кировской городской Думы от 21 марта 2001 г. №53/7.
27. Положение о реестре муниципального имущества города Нижнего Новгорода, утверждено Распоряжением главы администрации города от 1 ноября 1999 г. №1949-р.
28. Положение о порядке управления и распоряжения объектами муниципального нежилого фонда города Нижнего Новгорода. Утверждено Постановлением городской Думы от 28 мая 1999 г. Хл24.
29. Положение о порядке предоставления и изъятия земель в г. Н. Новгороде. Утверждено Постановлением главы администрации города от 23 августа 1994 г. №74 с изменениями и допонениями.
30. Положение о Министерстве имущественных отношений Нижегородской области. Утверждено Постановлением Правительства Нижегородской области от 14.01.2002 г.
31. Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Пензы. Утверждено Решением Пензенской городской Думы от 31 марта 2000 г. №504/40.
32. Положение о порядке управления имуществом, составляющим муниципальную казну города Пензы. Утверждено Решением Пензенской городской Думы от 24 октября 2000 г. №616/49.
33. Положение о формировании и ведении единого реестра и муниципальной собственности города Перми. Утверждено Постановлением Главы города от 6 ноября 1998 г. №2994.
34. Положение об имуществе муниципальной казны города Перми. Утверждено Решением Пермской городской Думы от 22 июня 1999 г. №83.
35. Концепция системы управления муниципальными предприятиями. Утверждена Постановлением Главы города Перми от 20 декабря 1999 г. №2848.
36. Устав муниципального учреждения Пермское городское имущественное казначейство. Утверждено Приказом муниципального управления по распоряжению объектами муниципальной собственности администрации г. Перми от 22 сентября 2000 г. №754.
37. Положение об имуществе муниципальной казны г. Березники. Утверждено Решением Березниковской городской Думы от 24 апреля 2001 г. №38.
38. Положение об имуществе муниципальной казны Нытвенского муниципального образования. Утверждено Решением Земского собрания Нытвенского района от 22 августа 2001 г. №54.
39. Положение об имуществе муниципальной казны Краснокамского муниципального образования. Утверждено Решением Краснокамской Думы от 28 февраля 2001 г. №14.
40. Постановление главы самоуправления г. Краснокамска от 9 июня 2001 г. №244 О создании муниципального учреждения Краснокамское городское имущественное казначейство.
41. Положение о муниципальной казне г. Ульяновска. Утверждено Решением Ульяновской городской Думы от 21 октября 1999 г. №242.
42. Распоряжение Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга от 4.12.1998 №1779 Об учете недвижимого имущества казны Санкт-Петербурга.
43. Положение о комитете муниципального (казенного) имущества г. Екатеринбурга. Утверждено Решением Екатеринбургской городской Думы от 28.04.1999 №62/3.
44. Абдулаев, H.A. Казна единая организационная структура управления / H.A. Абдулаев// Журнал для акционеров. 2001. №2.
45. Абдулаев, H.A. Государственная собственность и её структура / H.A. Абдулаев// Журнал для акционеров. 2001. №6.
46. Абдулаев, H.A. Управление имуществом казны./ H.A. Абдулаев, М.Н. Дмитриев, A.A. Кинжибаев, С.Ю. Позументов Н. Новгород: Изд-во ННГУ им. Н.И. Лобачевского, 2002.-190 с.
47. Абдулаев, H.A. Методологические основы управления имуществом казны/Н. А. Абдулаев, М.Н. Дмитриев, A.A. Кинжибаев, С.Ю.Позументов. Н. Новгород: Изд-во ННГУ им. Н.И. Лобачевского, 2002 -175 с.
48. Агапов, H.H. Методологические основы оценки недвижимости/ H.H. Агапов, В.В. Артеменко, В.И.Видяпин, А.Е. Гайдамана, В.П. Галанов. -М.: Изд.-во Рос.экон. акад., 1996.
49. Андрианов, Ю.В. Введение в оценку транспортных средств. Серия Оценочная деятельность/Ю.В. Андианов.- М.: Дело, 1998.-256 с.
50. Антюганов, С.В. Государственное управление собственностью/ С.В. Антюганов, Бородин В.А., Кронский B.C.- М.; Нижний Новгород: Изд-во ВВАГС, 2001.
51. Анимица, Е.Г. Городская казна/ Е.Г.Анимина, Дворядкина Е.Б., Санжанов О.И. Екатиренбург: Уральский государственный экономический университет, 2001.
52. Америьсанское государство накануне XXI века. М.: Наука, 1990.
53. Бандурин, В.В. Управление федеральной собственностью в условиях переходной экономики/ В.В. Бандурин, В.Ю.Кузнецов.- М.: Наука и экономика, 1999.
54. Беляев, И.Д. История русского законодательства/И.Д. Беляев.-СПб.: Лань, 1999.
55. Бирюков, В. Госсобственность и госсектор в рыночной экономике // В. Бирюков, Е. Кузнецов. Ч Эко,2001 .№12.
56. Большая советская энциклопедия. М.: Советская энциклопедия,1973.
57. Большой энциклопедический словарь. -М.: Советская энциклопедия, 1995.
58. Ванштей, A.JI. Народное богатство и народно-хозяйственное накопление в дореволюционной России/ A.JT. Ванштей.-М.: Госстатиздат ЦСУ СССР,1960.
59. Владимирский Буданов, М.Ф. Обзор истории русского права/М.Ф. Владимирский-Буданов.- Ростов-на-Дону: Феникс, 1995.
60. Готтшальк, В. Частно-общественное партнерство в коммунальном хозяйстве ФРГ. Социально ориентированное местное управление: опыт городов Германии для России/ В. Готтшальк, Б.М. Гринчеля, Н.Е. Костылевой. СПб.: Наука, 1999.
61. Гусейнов, Р. История экономики России / Р.Гусейнов. -М., 1999.
62. Ерошкин, Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России/ Н.П. Ерошкин. М.: Высшая школа, 1983.
63. Зимин, A.A. Правда русская / A.A. Зимин.- М.: Древлехранилище, 1999.
64. Исаев, И.А. История государства и права России / И.А. Исаев.-М.: Юристъ, 2001.
65. Шуркин, А.К. История экономического развития России / А.К. Шуркалина. М., 2000.
66. Ключевский, В.О. Русская история. полный курс лекций в 3-х кн.Кн.З /В.О. Ключевский. М., 1993.
67. Ключевский, В.О. Краткий курс по русской истории /В.О. Ключевский. М.: ЭКСМО- Пресс, 2000.
68. Бархударов, С.Г. Краткий этимологический словарь русского языка / С.Г. Бархударов. 2-е изд. М., 1974.
69. Лукашенко, О. Государственная собственность в странах с развитой рыночной экономикой (анализ опыта управления), Вопросы экономи / О. Лукошенко. 1993. №10.
70. Мейер, Д.И. Русское гражданское право/ Д.И. Мейер.- в 2-х ч. испр. и доп. 8-му изд. 1902. М.: Статус, 1997.
71. Местные органы власти и формирование рыночной экономики (элементы технологии реформ). Т.2.- М., 1992.
72. Артемьев, И.Л. Международные стандарты оценки / И.Л. Артемьев.- М.: Инфра М, 2001.
73. Международные статистические классификации. М.: ЮНИТИ,2001.
74. Методологические указания по бухгатерскому учету М.: Консультант, 2002.
75. Методологические указания по проведению инвентаризации объектов федерального недвижимого имущества, утвержденные Мингосимуществом от 12.10.1998 №1289.
76. Обзор экономической политики в России в 1997 г. Бюро экономического анализа.- М.: ТЕИС, 1998.
77. Оценка рыночной стоимости недвижимости. Серия Оценочная деятельность. Учебное и практическое пособие -М.:Дело, 1998.-384 с.
78. Оценка рыночной стоимости машин и оборудования. Серия Оценочная деятельность. Учебно-практическое пособие. -М.: Дело, 1998.240 с.
79. Погребенский, А.П. Государственные финансы царской России в эпоху империализма / А.П. Погребебенский.- М.: Финансы, 1968.
80. Радыгин, А.Д, Реформа собственности в России: на пути из прошлого в будущее / А.Д. Радыгин.-М.: Республика, 1994.
81. Рахман, И.А. Методы оценки и прогнозирования развития сферы недвижимости в строительстве / И.А. Рахман.- М.: МАКС Пресс, 2001-92 с.
82. Российский статистический ежегодник, 2001. Госкомстат России, Москва, 2001.
83. Россия в цифрах, 2002. Госкомстат России, Москва, 2002.
84. Социально-экономическое развитие Нижегородской области за 11 лет. Нижегородский областной комитет государственной статистики, 2003.
85. Срезневский, И.И. Словарь древнерусского языка /И.И. Срезневский. Репр. изд. Т.1.4.1." М,, 1989.
86. Есилова,В.Е Теория и методы оценки недвижимости: Учебное пособие / В.Е. Есилова. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998.-159 с.
87. Тимошина,Т.М. Экономическая история России /Т.М. Тимошина. -М.,1999.
88. Тихоненок, И.Ю. Казенная мануфактура при Сибирском приказе в XVII в./ И.Ю.Тихоненок. Интернет-журнал Ломоносов
89. Титов, Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России ЛО.П. Титов. М: Проспект. 2000.
90. Тришкан, Н.Е. Из истории казенных соляных дворов XVI-XVII вв.// Государственные учреждения России XVI-XVII вв. Сб. статей /Н.Е. Тришкан, Н.Б. Голиковой. М.: Издательство МГУ, 1991.
91. Троицкий, С.М. Финансовая политика абсолютизма во второй половине XVII и XVIII вв.11 Абсолютизм в России (XVII-XVIIIbb.) / С.М. Троицкий. Сборник статей. М.: Наука, 1964.
92. Устюгов, Н.В. Научное наследие /н.В. Устюгов. М.: Наука,1974.
93. Устюгов, Н.В. Эволюция приказного строя Российского государства в XVII в./ Абсолютизм в России (XVII-XVIII вв.)/ Н.В. Устюгов. Сборник статей,- М.: Наука, 1964:
94. Федотова, М.А. Сколько стоит бизнес? Методы оценки /М.А. Федотова. -М.: Перспектива, 1996.-160 с.
95. Фриман, Дж. Анализ и оценка приносящей доход недвижимости/ Дж. Фридман, Ник Ордуэн. Пер. с анг., М.: Дело тд, 1995.-480 с.
96. Ходов, Л.Г. Основы государственной экономической политики/Л.Г. Ходов.- М.: Изд-во БЕК, 1997.
97. Черняк, A.B. Оценка городской недвижимости /A.B. Черняк. М.: Русская Деловая Литература, 1996. -272 с.
98. Черкасов, Г.И. Общая теория собственности: учебн. пособие для: вузов/ Г.И. Черкасов. 2-е изд., перераб. И доп. -М.: Ю НИТИ -ДАНА, 2003,263 с.
99. Шершевич, Г.Ф. Учебник русского гражданского права /Г.Ф. Шершевич. -по испр.и доп. 6-му изд. 1907,1995.
100. Лашкус, Ю.В. Экономика и финансы недвижимости / Ю.В. Лашкус.- СПб.: Филинъ, 1999.
101. Demsetz,H, Toward theory of property rights / H.Demsetz. American Economic Review. 1967. V57.№2.
102. Jenkis, H. (Hrsg.) Raumordnung und Raumordnungsnolitik. Mnchen/ H.Jenkis.- Wien: Oldenburg, 1996.
103. Министерство имущественных отношений РФ
104. Положение о муниципальной казне города Уфы
105. Закон Свердловской области О государственной казне Свердловской области
106. Постановление Правительства Москвы от 19 июня 2001 года №533-ПП О Концепции закона города Москвы О городской казне
107. Интернет-журнал Ломоносов (МГУ) Институт экономики переходного периода (Радыгин А. Д., Мальгинов Г.Н. Государственная собственность в российских корпорациях: проблемы эффективности управления и задачи государственного регулирования. М., 2001).
108. Price Watarhouse Coopers (the report Public Private Partnerships: A Clearer View) Bundeszentrale fur politische Bildung (Heydemann G. Entwicklung der DDR bis Ende der achtziger Jahre. Informationen)
109. ГОРОДСКАЯ ДУМА ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА
110. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 мая 1999 г. N 22
111. О ПОЛОЖЕНИИ О МУНИЦИПАЛЬНОЙ ИМУЩЕСТВЕННОЙ КАЗНЕ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА, ПОРЯДКЕ УПРАВЛЕНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ. СОСТАВЛЯЮЩИМ МУНИЦИПАЛЬНУЮ ИМУЩЕСТВЕННУЮ КАЗНУ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА
112. Утвердить Положение о муниципальной имущественной казне города Нижнего Новгорода, порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом, составляющим муниципальную имущественную казну города Нижнего Новгорода (прилагается).
113. Постановление вступает в силу со дня официального опубликования.
114. Контроль за испонением настоящего постановления возложить на постоянную комиссию по городскому хозяйству и имуществу (Золотницкая В. С.).
115. Председатель городской думы И.Н.КАРНИЛИН1. Глава города Ю.И.ЛЕБЕДЕВ
Похожие диссертации
- Совершенствование организационно-экономического механизма развития рынка гостиничных услуг
- Организационно-экономический механизм развития предпринимательства
- Развитие организационно-экономических механизмов налогово-проверочной деятельности органов внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности
- Организационно-экономический механизм управления государственной собственностью как инвестиционным ресурсом региона
- Организационно-экономический механизм управления интегративным потенциалом собственности в регионе