Организационно-экономический механизм совершенствования таможенного сервиса внешней торговли в условиях риска тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Калинина, Ольга Владимировна |
| Место защиты | Санкт-Петербург |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм совершенствования таможенного сервиса внешней торговли в условиях риска"
На правах рукописи
Калинина Ольга Владимировна
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО СЕРВИСА ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ В УСЛОВИЯХ РИСКА
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Санкт-Петербург - 2006
Работа выпонена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский торгово-экономический институт
НАУЧНЫЙ
РУКОВОДИТЕЛЬ: доктор экономических наук
Максимова Татьяна Геннадьевна
ОФИЦИАЛЬНЫЕ
ОППОНЕНТЫ: доктор экономических наук, профессор Богданова Елена Леонардовна
доктор экономических наук, профессор Титов Виктор Анатольевич
ВЕДУЩАЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ: ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов
Защита состоится О ___ 2006 г. в часов на
заседании диссертационного Совета К 227.003.02 при ГОУ ВПО Санкт-Петербургский торгово-экономический институт по адресу: 194021, г. Санкт-Петербург, ул. Новороссийская, д. 50, ауд. 2507.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Санкт-Петербургский торгово-экономический институт.
Автореферат разослан л_/_ моЛ_____2006 года.
Ученый секретарь диссертационного совета
Е.В. Харитонова
VI 2.74
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В условиях глобализации и интернационализации мировой торговли возрастает влияние таможенного регулирования на процессы интеграции российской экономики в международное экономическое пространство В условиях развития внешней торговли, расширения сотрудничества участников торговли с международными экономическими и финансовыми институтами в обществе появилась острая необходимость освоения новых путей повышения качества и эффективности таможенного обслуживания в целях содействия развитию внешнеторговой деятельности.
Таможенная система России обслуживает многочисленные това-ропотоки По данным таможенной статистики, внешнеторговый оборот в 2005 году составил свыше 339 мрд. дол. США и по сравнению с 2004 годом увеличися на 32%. В 2005 году таможенная служба России перечислила в федеральный бюджет более 74 мрд дол. Ежедневные перечисления таможенных платежей в федеральный бюджет составляют более 200 мн. дол.
Современная система таможенного обслуживания, представляющая собой составную часть экономической системы государства, является, с одной стороны, частью государственного администрирования в области регулирования и налогообложения внешней торговли; с другой стороны, - социально-экономическим институтом, который фактически создает либо благоприятные условия, либо барьеры для осуществления внешнеторговой деятельности. Поэтому таможенная служба России не только является важным фактором формирования устойчивой бюджетной политики, но и обладает значительными возможностями по оказанию содействия внешней торговле и ее расширению, по созданию благоприятной конкурентной среды в сфере внешнеторговой деятельности. На сегодняшний день доминантой в международных стратегиях преобразования таможенных систем выступает стремление к пониманию таможенной службы как сервисной службы (т.е. оказывающей государственные услуги), от качества
функционирования которой зависят условия и возможности развитие* внешней торговли страны. При этом таможенная система рассмат^^. ривается в качестве государственного образования, целью которогф^* 5 является, с одной стороны, активное содействие внешнеторговой о деятельности, подразумевающее ускорение и упрощение таможен!-
Проблема развития сферы таможенного обслуживания в направ пении от жесткого таможенного администрирования к более гибкому
таможенному менеджменту, ориентированному на повышение качества предоставляемых таможенных услуг с учетом интересов участников внешнеторговой деятельности (ВТД), становится одной из наиболее актуальных и практически значимых проблем в комплексном развитии как таможенной службы, так и всей внешнеторговой деятельности.
В настоящее время проблеме рассмотрения таможенной службы в качестве сервисной уделяется значительное внимание специалистами Всемирной торговой организации (ВТО, WTO) и Всемирной таможенной организации (ВТамО, WCO). В качестве одной из важнейших задач рассматривается необходимость оказания мер по содействию и облегчению внешнеторговой цепи поставок
Ряд федеральных программ Российской Федерации (Государственная граница, Электронная Россия, Административная реформа), Концепция развития таможенных органов России до 2010 года поставили перед таможенной службой в качестве приоритетных задач всемерное содействие развитию торговли и совершенствование таможенного администрирования Особенность решения поставленных задач заключается в том, что процесс таможенного обслуживания происходит в условиях определенного противоречия между интересами государственных органов и бизнес-сообщества. Основную роль здесь играют: требование со стороны участников ВТД обеспечить снижение временных и экономических потерь; требование со стороны государства обеспечить повышение качества таможенного администрирования с целью взимания таможенных платежей в поном объеме и снижения риска пропуска таможенных правонарушений.
Согласованность указанных интересов, а также сбалансированность соотношения между мерами, направленными на удовлетворение требований участников ВТД, тем самым, содействующими развитию торговли, и результативным таможенным контролем в целях обеспечения экономической безопасности государства, соответствуют принципам Всемирной таможенной организации, отраженным в Рамочных стандартах безопасности и облегчения торговли, в национальных нормативно-правовых документах.
Формирование организационно-экономического механизма согласования противоречивых требований к системе таможенного сервиса является недостаточно разработанной задачей в области таможенного менеджмента Разработке теоретико-методических рекомендаций по построению подобного механизма посвящена диссертация.
Объект исследования - процесс таможенного обслуживания в условиях становления сервисной таможни.
Предмет исследования - процедура формирования управленческих и организационных решений в процессе таможенного обслуживания при реализации системы управления рисками.
Цель исследования - разработка комплекса методических рекомендаций по формированию организационно-экономического механизма повышения эффективности и качества таможенного обслуживания.
Задачи исследования:
1. Систематизировать основные подходы таможенного менеджмента и выявить закономерность развития зарубежного менеджмента таможенного обслуживания.
2. Проанализировать современные тенденции в развитии российской таможенной системы и выявить актуальные научные проблемы, возникающие при внедрении концепции сервисной таможни
3. Разработать структурно-процессную модель таможенного сервиса, предложить систему показателей качества и критерий экономически эффективного выбора количества обслуживающих АРМов.
4. Разработать методики принятия решений по реализации принципа выборочности при таможенном обслуживании в условиях различных вариантов априорной информации о товаропотоках.
5. Разработать методики организационно-экономического совершенствования таможенного обслуживания при реализации системы управления рисками, учитывающие противоречивость показателей качества и экономических затрат.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, специалистов и экспертов по проблемам экономической теории (Г Б. Клейнер, В.И. Леонтьев, К Р Макконнел, П.А. Самуэльсон), управления и планирования развития социально-экономических систем (А Н. Евдокимов, В.Ф. Егоров, В.Э. Гордин, А.А Курочкина, Т Г. Максимова, В.А. Титов), экономики таможенного дела (С.Н Барамзин, Е.Л. Богданова, А Д Ершов, Л А Лозбенко, В.А. Шамахов), теории и методологии статистического анализа (С.А. Айвазян, А. Афифи).
Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучные методы анализа и обобщения информации, концептуальные положения современной теории управления, статистического и структурного анализа, концепций принятия решений, методы современной теории риска, теории игр, массового обслуживания, а также методы стоимостного и сравнительного анализа.
Материалы исследования включали международные и национальные нормативно-правовые документы в сфере внешнеторгового регулирования. Информационная база исследования построена на
основе данных о количестве принятых в оформление и выпущенных грузовых таможенных деклараций (свыше 12 тыс), использованных для выявления показателей: интенсивность поступления в систему, интенсивность обслуживания Данные были получены автором в течение 2002-2006 годов в ходе выпонения научно-исследовательских работ в Санкт-Петербургском филиале Российской таможенной академии, в Северо-Западном таможенном управлении. В работе использовались данные Всемирной торговой организации и Всемирной таможенной организации. Анализ экономических показателей проводися на персональном компьютере с применением Visual Basic for Application в среде MS Excel.
Структура диссертации обусловлена основными задачами, поставленными в диссертации, и логикой изложения материала. Диссертация включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы и приложения.
Во введении обоснована актуальность проведения диссертационного исследования в теоретическом, методическом и практическом аспектах. Указаны основная цель и задачи исследования, предмет, объект и научная новизна работы.
В первой главе на основе анализа современных направлений развития внешней торговли выявлены основные тенденции в реформировании таможенного дела с учетом опыта зарубежного таможенного менеджмента, уточнен понятийный аппарат в сфере таможенного обслуживания и дана общая характеристика новых научных проблем, возникающих при внедрении концепции сервисной таможни.
Во второй главе разработана структурно-процессная модель системы таможенного сервиса, выявлены основные показатели качества таможенного обслуживания с учетом требований к процессам таможенного сервиса, дана общая формализация исследуемых задач и сформулированы направления их решения.
В третьей главе разработан комплекс методических рекомендаций и соответствующих организационно-экономических предложений, совокупность которых составила механизм совершенствования таможенного сервиса.
В заключении сформулированы основные результаты проведенного исследования.
В приложении приводятся материалы, допоняющие основной текст, и илюстрации, демонстрирующие примеры реализации предлагаемых методик.
2. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ
1. В настоящее время мировая таможенная система развивается как система таможенного сервиса, целью которой является результативное содействие внешнеторговой деятельности, подразумевающее, прежде всего, ускорение и упрощение таможенных процедур наряду с обеспечением эффективной реализации правоохранительных задач.
Анализ зарубежных систем таможенного менеджмента позволил выделить пять основных подходов к организации процесса таможенного обслуживания.
Подход на основе поного и детального контроля всех поставок применяся вплоть до 60-ых годов и заключася в практическом мониторинге и последовательной реализации обязательных этапов контроля в отношении каждой поставки товаров.
Ситуационный подход связан с развитием взаимодействия подразделений таможенных служб, а также со становлением в 70-ых-80-ых годах систем выборочных проверок на основании случайного отбора или определения процента досмотров, обеспечивающего приемлемую пропускную способность.
Информационно-синергетический подход связан с развитием в 80-ые и 90-ые годы практики формирования и использования таможенных электронных баз данных, данных национального и международного обмена информацией и, в результате, практики становления общего электронного формата обмена данными, который стал основой упрощения и ускорения таможенных процедур.
Подход таможенного риск-менеджмента формировася с середины 90-ых годов на базе ситуационного и информационно-синергетического подходов Данный подход определил новый принцип в обслуживании, который заключается в использовании ресурсов для контроля товаропотоков с высоким риском содержания правонарушений, что одновременно позволяет сократить временные и экономические потери добросовестных участников ВТД.
Принятый в настоящее время подход на основе партнерских взаимоотношений (с 2000 года) заключается в том, что наряду с обменом информацией между государственными службами внедряется новая философия управления, в основу которой положена идея необходимости развития сотрудничества с бизнесом Это сотрудничество предполагает допуск таможенных служб в сферу коммерческой информации торговых предприятий в целях ускорения таможенного обслуживания путем применения упрощенных процедур.
В работе показано, что становление сервисного подхода в отношениях торгового сообщества и таможенных служб является объективным следствием постоянного роста объемов торговли начиная со второй половины XX века Этим обусловлена эволюционная смена подходов к таможенному обслуживанию. Анализ развития зарубежного таможенного менеджмента показал, что системы таможенного обслуживания достигают высокой эффективности только при установлении партнерских взаимоотношений таможенных служб и бизнеса. Таким образом, содействие торговле и контроль не противоречат друг другу Поэтому в рекомендациях Всемирной таможенной организации, направленных на развитие таможенной системы в XXI веке, основное внимание уделяется ее превращению в систему таможенного сервиса.
2. Указанная выше закономерность в реформировании таможенного дела нашла отражение в разработке ряда нормативных документов и теоретической концепции сервисной таможни в России (Л.А. Лозбенко, А.Д. Ершов). Два традиционных направления таможенного дела, - регулирование внешнеторговой деятельности и таможенный контроль, - сегодня допоняются качественно новым направлением - таможенными услугами. Это новый вектор развития системы таможенного обслуживания, ориентирующий ее на совершенствование существующих и создание нового типа организационно-экономических и технологических инструментов качественной и эффективной реализации политики государства в целях развития внешнеторговой деятельности России. Понятие таможенные услуги нашло юридическую фиксацию в Федеральном законе №139-Ф3 О внесении изменений в Таможенный кодекс РФ, вступившем в силу с 1 января 2005 года.
Практическая реализация концепции сервисной таможни является сложной и многогранной организационно-экономической, научно-технической и социально-психологической проблемой. При этом, по мнению автора, концепция сервисной таможни приводит к постановке следующих двух актуальных научных проблем.
1) Каким образом в условиях сервисной таможни, предполагающей сокращение объемов таможенного контроля с целью ускорения и упрощения таможенных процедур в интересах участников ВТД, обеспечить достаточно высокий, с точки зрения экономической безопасности государства, уровень вскрытия таможенных нарушений, имманентных реальным таможенным процессам?
2) Каким образом в процессе таможенного сервиса обеспечить наилучшее согласование противоречивых требований к качеству обслуживания со стороны государства и участников ВТД?
3. В работе с позиции подхода система-среда разработана структурно-процессная модель системы таможенного сервиса.
Автор рассматривает следующие основные элементы этой модели.
Клиентами таможенного сервиса являются участники ВТД, которые формируют входной поток деклараций, т.е. упорядоченную во времени случайную последовательность поступающих в таможенную систему деклараций. Общая структурная схема исследуемой системы таможенного сервиса показана на рисунке 1. Как видно из рисунка, эта система включает две подсистемы - систему управления рисками и систему таможенного контроля.
В развитие существующей Концепции реализации системы управления рисками, предполагающей осуществление контроля исходя из распределения ресурсов на наиболее важных направлениях работы для предотвращения нарушений, автор предлагает исходный поток деклараций подвергать селекции в системе управления рисками (СУР) по принципу анализа рисков. Первый поток составляют декларации, в отношении которых принимается решение освободить соответствующие товары от детального контроля, - поток направляется в так называемый зеленый коридор. Второй поток составляют декларации, которые подлежат детальному контролю (доскональному изучению сопроводительных документов и (или) досмотру) как потенциальные носители таможенных нарушений, - поток направляется в так называемый красный коридор.
Для описания условий функционирования СУР в качестве исходных в работе введены следующие характеристики внешней среды:
1) среднее количество деклараций, поступающих в систему за единицу времени (влияние внешней среды);
2) априорная информация о возможных таможенных нарушениях, которая характеризуется мерой входного риска Рвх, представляющей собой долю деклараций с нарушениями во входном потоке, поступивших в систему за единицу времени. Мера входного риска отражает степень соблюдения таможенного законодательства участниками ВТД.
Система таможенного контроля (СТК) предназначается для таможенного контроля деклараций, направленных из СУР в красный коридор. Операции обслуживания в СТК представляют собой законодательно регламентированные функциональные действия в отношении товаров и сопроводительных документов, совершаемые та-
Система таможенного сервиса
Классификатор* параметров риска
Систем а управления рисками
1 1ГОК
л] :расного4 ожидание
Анализ параметрических характеристик
обслуживания
; поток декларации I с пропущенными Г нарушениями
* л . . к л . я Х Х * к Х. >.
поток зеленого коридора
пото нсобоЬужснны; деклараци I из красного коридора
Система таможенного контроля
АРМ-ы обслуживания
ноток пропущенных нарушений
Зеленый коридор
поток неко деклараци [
пропущенных нарушений
нтролируемых
Рисунок 1 - Структурно-процессная модель таможенного сервиса
моженными операторами. При этом, несмотря на законодательное регламентирование по срокам, обслуживание характеризуются случайным характером по длительности. Часть деклараций может находиться в стадии ожидания, представляя собой очередь.
Для характеристики функционирования СТК в работе в качестве исходных рассматриваются следующие данные:
1) среднее количество деклараций, поступающих в красный коридор за единицу времени (влияние внешней среды и функционирования СУР);
2) среднее количество деклараций, обслуживаемых на одном автоматизированном рабочем месте (АРМе) за единицу времени (влияние технологии обслуживания);
3) затраты на содержание одного АРМа таможенного оператора, отнесенные к единице времени (влияние экономических ресурсов и волевых решений).
Важнейшей характеристикой системы таможенного сервиса является качество таможенного обслуживания, которое определено как степень соответствия характеристик обслуживания требованиям государства и участников ВТД. Показатели качества таможенного обслуживания рассматриваются автором как количественные характеристики свойств процесса обслуживания, которые также могут представлять собой оценку соблюдения нормативных требований к их значениям. Рассмотрим эти требования и соответствующие показатели.
Требованиями со стороны государства являются высокая выяв-ляемость таможенных нарушений и понота сборов таможенных платежей в бюджет. Показателем качества таможенного обслуживания автором определена мера выявленного риска РЯВ1[, под которой понимается доля деклараций с выявленными нарушениями в потоке деклараций с нарушениями в единицу времени. Мера выявленного риска рассматривается как показатель выявляемости нарушений.
Процесс принятия решения в СУР о направлении декларации в красный коридор с целью выявления нарушения может сопровождаться так называемой ошибкой пропуск нарушения. Под ошибкой пропуск нарушения автор понимает ошибку, которая заключается в неверном принятии решения о том, что товар, заявленный в декларации, перемещается без нарушения и в соответствии с заявленными сведениями При этом, если бы были проведены допонительные процедуры контроля, то их результаты выявили бы наличие нарушения, т.е существующие ресурсы СТК не были израсходованы и не дали требуемого эффекта
Оценка выявленного риска допоняется показателем выходного риска. Под мерой выходного риска Рвых автор понимает долю деклараций с невыявленными (пропущенными) нарушениями в потоке деклараций с нарушениями в единицу времени. Мера выходного риска связана с таким важным показателем как понота сборов таможенных платежей в бюджет (определяемая в виде отношения фактически перечисленных платежей в бюджет к теоретической величине платежей по фактическим объемам внешней торговли за анализируемый период).
Требованиями со стороны участников ВТД являются ускорение и упрощение процедур таможенного обслуживания. Поэтому для оценки качества обслуживания участников ВТД рассматриваются следующие показатели:
Т0 - длительность нахождения (ожидание + обслуживание) декларации в системе таможенного обслуживания, часы;
Т0А - средняя длительность ожидания обслуживания в системе таможенного сервиса (точнее в СТК), часы;
Шож - средние экономические потери участников ВТД, связанные с ожиданием, ден.ед , определяемые по формуле'
где Пож - коэффициент экономических потерь, связанных с ожиданием и отнесенных к единице времени, ден.ед./час.
Предложенные показатели используются для оценки функционирования СТК, в которой обслуживаются декларации, направленные в красный коридор из СУР.
Процесс обслуживания в СТК может сопровождаться так называемой ошибкой ложная тревога, важной с точки зрения участников ВТД. Под ошибкой ложная тревога автором понимается ошибка, заключающаяся в неверном принятии решения о том, что товар, заявленный декларации, перемещается с нарушением. Однако при проведении проверок выявляется, что товар перемещается без нарушения таможенных правил. В таком случае безрезультатно затрачиваются ресурсы СТК, которые могли бы быть израсходованы на выявление пропущенных в данное время нарушений.
Сокращение числа ошибок ложная тревога и пропуск нарушения является необходимым условием повышения качества таможенного обслуживания, так как позволит, во-первых, относительно быстро и с наименьшими затратами обслуживать декларации, не являющиеся носителями нарушений; во-вторых, результативно выявлять таможенные правонарушения.
Сформулируем требования к показателям качества таможенного обслуживания:
1) мера выходного риска (Рвых), характеризующая интенсивность потока пропущенных нарушений, дожна быть минимальной;
2) средние экономические потери участников ВТД, связанные с ожиданием (Шож), дожны быть наименьшими.
Под экономически эффективным выбором количества АРМов автор понимает соотношение (связь) значений характеристик обслуживания (наименьшая суммарная величина ошибок ложная тревога и пропуск нарушения; величина средних экономических потерь участников ВТД, связанных с ожиданием обслуживания) и значения величины затрат на содержание АРМов таможенных операторов, за которыми производится обслуживание деклараций в СТК. Затраты на содержание АРМов зависят от их количества и стоимости оборудования одного АРМа (оргтехника, заработная плата и т.п ).
Для характеристики этих затрат введем следующие показатели:
Зарм - затраты на содержание одного АРМа таможенного оператора, отнесенные к единице времени, ден.ед./час;
3общ - общие экономические затраты на содержание АРМов, отнесенные к единице времени, ден.ед./час, определяемые по формуле:
о __ о . ц
где Чарм - количество однотипных АРМов таможенных операторов.
Естественное требование к показателю экономических затрат имеет вид: экономические затраты на содержание АРМов в СТК дожны быть минимальными.
Одновременное достижение наименьших значений показателей качества и наименьшего уровня экономических затрат является невозможным. Поэтому речь может идти только о принятии такого организационно-экономического решения, которое позволит наилучшим образом согласовать между собой эти противоречивые требования. Методологической основой для решения подобных задач является принцип согласованного оптимума, разработанный В Паре-то. Исходя из этого принципа, уточним критерий эффективности применительно к выбору количества АРМов. Будем считать выбор количества обслуживающих АРМов экономически эффективным по Парето, если соответствующие данному количеству значения показателей качества удовлетворяют концепции согласованного оптиму-
ма. Этот критерий, называемый автором критерием экономически эффективного выбора количества обслуживающих АРМов, положен в основу работы.
4. Методики принятия решений по реализации принципа выборочноеЩ при таможенном обслуживании. Предпосыкой повышения качества таможенного обслуживания со стороны государства в рамках реализации принципа выборочности (ст. 358 Таможенного кодекса РФ) является наиболее рациональное построение процедур выборочного контроля. Предлагаемые методики связаны с формированием красного коридора, т.е. с селекцией деклараций в СУР, обеспечивающей наименьшее значение меры выходного риска, ошибок пропуск нарушения и ложная тревога, что, в конечном счете, эквивалентно минимизации экономических потерь государства и участников ВТД. В зависимости от характера априорной информации о поступающих товарах рассмотрены две методики.
Методика принятия решений по реализации принципа вы-борочности при отсутствии априорной информации. При отсутствии априорной информации существует поная неопределенность относительно декларируемого товара, что предполагает возможность подмены данных о товарах с целью уменьшения объема таможенных платежей. В этом случае ситуация принятия решений со стороны СУР и со стороны участника ВТД представляет собой бинарную матричную игру, в которой каждая из сторон имеет два варианта решения: СУР - направлять в красный коридор или нет, участник ВТД - допускать нарушение или нет. В работе показано, что, если при этом учесть затраты на контроль со стороны таможенных органов и временные потери участника ВТД, то эта игра является биматричной игрой с непротивоположными интересами, решение которой может быть найдено со стороны СУР методом минимакса в смешанных стратегиях, т е в виде некоторой вероятности, с которой декларация направляется в красный коридор. В работе доказано, что существует такая смешанная стратегия СУР (такая вероятность принятия решения о контроле), которая обеспечивает наименьший средний ущерб государству со стороны участника ВТД при любом решении с его стороны. При этом затраты СУР минимально возможны и определяются неизбежными в данном случае затратами на контроль. При этом в красный коридор направляется менее половины поступающих деклараций.
Методика принятия решений по реализации принципа вы-борочности при наличии априорной информации. Учет априорной информации позволяет обеспечить более высокое качество при-
нимаемых в СУР решений. Для построения соответствующей методики предлагается использовать метод дискриминантного анализа.
Данная методика, по сравнению с предложенной выше обладает более высокой результативностью вследствие того, что основывается на использовании информации о предыстории работы СУР (и накопленном при этом опыте) по вскрытию риска и, кроме того, приобретает адаптивные свойства, так как работает с расширяющимся массивом данных, учитывающим вновь поступающую информацию
В целях реализации методики обоснованы следующие принципы формирования информации:
- принцип согласования структуры представляемой информации, необходимой для принятия решений в условиях риска, но содержащейся в различных базах данных;
- принцип представления информации в единой кодовой форме по каждому параметру в отношении любой декларации;
- принцип формирования двух исходных массивов априорной информации. с нарушениями (с риском), без нарушений (без риска);
- принцип постоянного расширения исходных массивов априорной информации по результатам обслуживания в СТК.
* Методика включает шесть основных этапов. Первый этап заклю-
чается в выявлении и содержательном описании совокупности параметров, характеризующих таможенную декларацию и участника ВТД. В работе на основе анализа международного опыта таможенного обслуживания, электронных таможенных баз данных были выявлены информативные с точки зрения обнаружения риска характеристики, классифицированные по группам параметров: организационные, правовые, торговые, товарные, транспортные. Для параметров предложена схема градации их значений и соответствующие градациям коды. Таким образом, необходимая априорная информация представляется в единообразной форме параметров на основе электронных форматов баз данных (таможенных и иных государственных структур).
Второй этап заключается в построении двух априорных массивов из множества обработанных деклараций. Первый массив представ-Ч ляет собой множество деклараций без нарушений (без риска),
второй массив - множество деклараций с выявленными нарушениями (с риском).
Третий этап заключается в выявлении правила обработки указанных массивов на основе метода дискриминантного анализа и формировании соответствующего решающего правила, разграничи-
вающего эти массивы в пространстве значений параметров деклараций.
На четвертом этапе поступившая в систему декларация подлежит обработке и преобразуется в набор кодов в соответствии с градациями параметров.
На пятом этапе в соответствии с решающим правилом принимается решение о направлении декларации в зеленый или красный коридор. В случае отнесения декларации к массиву с риском проводятся допонительные процедуры в СТК, направленные на выявление конкретных нарушений.
На шестом этапе в зависимости от результатов контроля в СТК декларация с данным набором значений параметров (кодов) допоняет либо массив с риском, либо массив без риска. Таким образом, по результатам проверки корректируются априорные характеристики входного риска, что позволяет адаптироваться к быстро изменяющимся характеристикам товаропотоков.
Адаптивный характер методики позволяет обеспечить научно обоснованную реализацию закрепленного в Таможенном кодексе РФ принципа выборочности при проведении процедур обслуживания потока таможенных деклараций.
Предложенная методика принятия решений по реализации принципа выборочности допускает реализацию в виде программного обеспечения с необходимой визуализацией принимаемых решений, что облегчает работу обслуживающих таможенных операторов.
Таким образом, обеспечивается наименьшая суммарная вероятность ошибок ложная тревога и пропуск нарушений. Это означает, что, с одной стороны, появляется возможность улучшить условия для добросовестных участников ВТД, направленных в зеленый коридор, сократить их временные и экономические потери; с другой стороны, - обеспечить своевременное обнаружение нарушений таможенного законодательства.
5. Методики организационно-экономического совершенствования таможенного обслуживания при реализации системы управления рисками. На основе предлагаемых методик появляется возможность научного обоснования количества АРМов в СТК, производящих обслуживание деклараций красного коридора, т е. обеспечить согласование трех противоречивых требований:
- минимальной длительности обслуживания;
- наименьшего количества пропущенных нарушений;
- наименьших экономических затрат на содержание АРМов в СТК.
В работе предлагается представить СТК в виде адаптивной однофазной системы массового обслуживания, основной внутренней характеристикой которой является интенсивность обслуживания Эта характеристика выступает в роли подстраиваемого параметра на основе информации о функционировании реальной системы (дата поступления и дата выпуска декларации). В качестве элемента системы таможенного сервиса, подлежащего выбору в процессе принятия решения относительно структуры СТК, в работе рассмотрено количество АРМов таможенных операторов.
Методика организационно-экономического совершенствования таможенного сервиса на основе построения экономически эффективной СТК при отсутствии отказов заключается в осуществлении выбора количества АРМов в СТК в предположении, что все декларации, поступающие в красный коридор из СУР, рано или поздно обслуживаются, и при этом обеспечивается согласование следующих двух противоречивых требований:
- наименьшая величина средних экономических потерь участников ВТД, связанных с ожиданием обслуживания.
- наименьшая величина затрат на содержание АРМов;
Предлагаемая методика решения задачи предполагает согласование указанных двух противоречивых требований с помощью принципа согласованного оптимума Парето. Последующий выбор наилучшего количества АРМов из множества недоминируемых альтернатив осуществляется на основе использования критерия наименьшего суммарного значения затрат на содержание АРМов и средних экономических потерь участников ВТД, связанных с ожиданием
На основе обработки данных о сроках обслуживания грузовых таможенных деклараций таможенными постами Батийской таможни (свыше 12 тыс. деклараций) автор выявил исходные характеристики для описания функционирования СТК: среднее количество поступающих деклараций за единицу времени; среднее количество деклараций, обслуживаемых на одном АРМе за единицу времени
В результате было определено количество АРМов, которое позволило обеспечить согласование наименьших затрат на содержание АРМов в СТК и наименьшего времени ожидания обслуживания участниками ВТД Результатом принятия решения в соответствии с предложенной методикой становится повышение качества процесса таможенного обслуживания.
Методика организационно-экономического совершенствования таможенного сервиса в условиях риска на основе построения экономически эффективной СТК при наличии отказов заключается в осуществлении выбора количества АРМов таможенных
операторов в СТК в предположении, что если все АРМы и места в очереди заняты, то очередная декларация, поступающая в красный коридор, получает отказ и остается необслуженной, увеличивая интенсивность потока невыявленных нарушений. Соответствующая методика построена на основе согласования противоречивых требований к трем показателям:
- наименьшая суммарная величина ошибок ложная тревога и пропуск нарушения;
- наименьшая величина средних экономических потерь участников ВТД, связанных с ожиданием обслуживания;
- наименьшая величина затрат на содержание АРМов в СТК.
Методика предусматривает, что на вход СУР поступает поток таможенных деклараций, каждая из которых в автоматическом режиме подвергается экспресс-оценке риска на основе дискриминантного анализа параметрических характеристик, результатом которой является разбиение исходного потока деклараций и их направление в красный и зеленый коридор Декларации, направленные в красный коридор, подлежат контролю в СТК. При этом часть деклараций находится в стадии ожидания. Однако при этом возможен случай, когда новые декларации, поступающие в красный коридор, застают СТК в поностью занятом состоянии и из-за ее перегрузки не могут быть подвергнуты контролю. В этом случае они вынужденно уходят из системы и тем самым увеличивают подпоток нарушений, уже присутствующий в зеленом коридоре из-за нарушений, пропущенных СУР. В этом случае суммарная интенсивность пропущенных нарушений оказывается зависящей от количества АРМов в СТК, что приводит к тому, что пространство недоминируемых решений при выборе количества АРМов становится трехмерным.
В основе методики находится множество недоминируемых решений по выбору количества АРМов в трехмерном пространстве показателей, элементы которого соответствуют различным значениям количества АРМов. При анализе множества решений рекомендуется выбрать элемент, соответствующий приемлемому с точки зрения руководства уровню выходного риска и предлагаемый в качестве решения, которое обеспечивает экономическое обоснование функционирования системы В работе показано, что данная методика наряду с наименьшим выходным риском обеспечивает наиболее экономное расходование затрат ресурсов, т.е. позволяет получить экономически эффективное решение.
Таким образом, предложена методика поддержки принятия экономически обоснованных организационно-экономических решений при построении перспективной системы таможенного сервиса, отве-
-чающей требованиям развития таможенного обслуживания внешнеторговой деятельности.
3. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
Теоретические разработки, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, являются результатом самостоятельного исследования автора. Ему принадлежат формулировка и обоснование цели и задач исследования, выбор объекта и предмета исследования, обоснование структуры диссертации. Личный вклад автора в проведенное исследование и полученные результаты заключаются в следующем.
1 Проведен анализ закономерности развития зарубежного таможенного менеджмента и выявлены современные тенденции в развитии российской таможенной системы, заключающиеся в формировании сервисной таможни и вступающие в противоречие с традиционными технологиями российского таможенного менеджмента, сформулированы актуальные проблемы, возникающие при реализации концепции сервисной таможни.
2. На основе структурного и статистического анализа регионального таможенного обслуживания внешней торговли в СЗФО разработана структурно-процессная модель системы таможенного сервиса, являющаяся основой для разработки методик организационно-экономического совершенствования таможенного обслуживания
3. Концепция сервисной таможни допонена дефинициями в области таможенного обслуживания: ошибка ложная тревога, ошибка пропуск нарушения, мера входного риска, мера выявленного риска, мера выходного риска Соответствующие показатели нашли отражение в предложенных методиках.
4. Предложены принципы формализации характеристик деклараций в виде параметров на основе электронных форматов баз данных таможенных органов и использованы при реализации экспресс-оценки риска.
5. Разработаны методики принятия решений по реализации принципа выборочности при различных вариантах априорной информации о товаропотоке (надежной и сомнительной).
6. Предложена методика организационно-экономического совершенствования таможенного сервиса, позволяющая определить количество АРМов таможенных операторов
4. СТЕПЕНЬ НОВИЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКАЯ
ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые поставлены и решены задачи по разработке методик совершенствования таможенного сервиса внешней торговли в условиях противоречивости требований государства и участников ВТД при реализации системы управления рисками.
1 Выделены основные подходы в развитии международного таможенного сервиса: подход на основе поного и детального контроля всех поставок, ситуационный подход, информационно-синергетиче-ский подход, подход таможенного риск-менеджмента, подход на основе партнерских взаимоотношений.
2 На основе разработанной структурно-процессной модели системы таможенного сервиса предложена и обоснована система показателей качества таможенного обслуживания с учетом современных требований государства и участников ВТД к процессу таможенного обслуживания.
3. Определено понятие экономически эффективного выбора количества обслуживающих АРМов через соотношение значений характеристик обслуживания (наименьшая суммарная величина ошибок ложная тревога и пропуск нарушения; величина средних экономических потерь участников ВТД, связанных с ожиданием обслуживания) и значения величины затрат на содержание АРМов; сформулирован критерий экономически эффективного выбора количества обслуживающих АРМов.
4 Впервые предложена игровая методика выявления риска при формировании красного коридора в условиях отсутствия априорной информации о товаропотоках.
5 Для разработки методики проведения обобщенной экспресс-оценки риска впервые предложено использование метода дискрими-нантного анализа, что позволило обоснованно реализовать принцип выборочности при таможенном обслуживании и обеспечить минимальную вероятность ошибок в принятии решений о направлении деклараций в красный коридор, либо в зеленый коридор.
6. Для разработки методики организационно-экономического совершенствования таможенного сервиса при реализации системы управления рисками впервые использована концепция согласованного оптимума, позволяющая осуществить выбор количества АРМов таможенных операторов, при котором обеспечивается согласование противоречивых требовании к значениям показателей'
- наименьшая суммарная величина ошибок ложная тревога и пропуск нарушения;
- наименьшая величина средних экономических потерь участников ВТД, связанных с ожиданием обслуживания;
- наименьшая величина затрат на содержание АРМов.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что разработанные методики могут быть использованы в практике деятельности региональных таможенных управлений при построении перспективных и развитии существующих систем таможенного сервиса внешней торговли в условиях требований современного этапа развития таможенного дела.
Предложенные в работе методики оценки риска могут быть использованы на этапе предварительного информирования; после уточнения информации о прибывших грузах на этапе непосредственного таможенного оформления с целью принятия решения о необходимости досмотра; а также на этапе пост-аудита в целях выбора объектов таможенной ревизии.
Методики организационно-экономического совершенствования таможенного сервиса могут быть применены на этапе непосредственного таможенного оформления в целях формирования обоснованного количества автоматизированных рабочих мест в системе таможенного контроля.
Апробация результатов диссертационного исследования проведена в форме публикаций и докладов на научно-практических конференциях:
- 1-ой межвузовской научно-практической конференции Санкт-Петербургского Торгово-экономического института Социально-экономические проблемы развития современного общества, 19 мая 2005.
- II ежегодной межвузовской научно-практической конференция экономического факультета Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзов по теме Экономика и управление в сфере услуг, 14-15 июня 2005 г.
межвузовской научно-практической конференции Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии по теме Таможенное регулирование как фактор обеспечения экономической безопасности России, 21 декабря 2005 г.
Результаты выпоненного исследования позволили разработать программу по дисциплине Управление рисками в организации таможенного дела для слушателей факультета повышения квалификации Российской таможенной академии по направлению Организация таможенного дела.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:
1. Калинина О.В. Моделирование и оптимизация системы таможенного оформления и контроля как системы массового обслуживания // Вступление России в ВТО: проблемы и перспективы: Сборник научных трудов Вып.З- СПб.: РИО СПб филиала ГОУВПО РТА, 2002,- 2,6 п.л.
2. Калинина О.В. Двухкритериальная оптимизация системы таможенного контроля // Проблемы и перспективы развития таможенной службы России в XXI веке: Сборник научных трудов Вып 4. - СПб.: РИО СПб филиала ГОУВПО РТА, 2004. - 1,6 п.л.
3. Калинина О.В. Оптимизация экономических характеристик функционирования таможенной системы на основе принципа согласованного оптимума // Вопросы управления в современном предпринимательстве: сборник научных трудов Под ред. проф Курочкиной A.A. - СПб.. СПбТЭИ, 2004. - 0,1 п.л.
4. Калинина О.В. О методике статистического оценивания риска в условиях недостаточной априорной информации // Социально-экономические проблемы развития современного общества. Тезисы докладов научно-практической конференции преподавателей и аспирантов 19-20 мая 2005 г. - СПб.: СПбТЭИ, 2005. - 0,2 п.л.
5. Калинина О.В. Агоритм идентификации риска в процессах таможенного контроля на основе дискриминантного анализа параметров объектов // Ученые записки СПб филиала Российская таможенная академия. - № 1 (23) - 2005. - СПб.- РИО СПб филиала ГОУ ВПО РТА, 2005. - 0,5 п.л.
6 Калинина О.В. (в соавт.) Разработка метода выявления рисков товаров при таможенном контроле (возможность применения агоритма Байеса) // Ученые записки СПб филиала Российская таможенная академия - №1 (23). - 2005. - СПб.: РИО СПб филиала ГОУВПО РТА, 2005. - 0,5 п.л. (0,25 п.л.).
7. Калинина О.В (в соавт.) Методика интегрированной оценки стоимости основных услуг в соответствии с затратами на таможенную деятельность и внешнеторговым оборотом // Ученые записки СПб филиала Российская таможенная академия - №2(23). - 2005. СПб.. РИО СПб филиала ГОУВПО РТА, 2005. - 0,9 п.л. (0,3 п.л.)
8. Калинина О.В Моделирование безопасной системы таможенного обслуживания на основе анализа рисков // Таможенные чтения Таможенное регулирование как фактор обеспечения экономической безопасности России: Сб. тезисов межвузовской научно-практической конференции. - СПб.: РИО СПб филиала ГОУ ВПО РТА, 2006. - 0,3 п.л.
Отпечатано в типографии ЗАО Радиус+ С.-Петербург, П.С. Большой пр , 32 Заказ № 853-6//0.0? 2006 г
noo&gy 74
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Калинина, Ольга Владимировна
Перечень условных обозначений.
Введение.
1 Современное состояние, тенденции и проблемы развития российской таможенной системы.
1.1 Современные тенденции в развитии внешней торговли и таможенной системы.
1.1.1 Состояние внешней торговли: тенденции глобализации и интеграции внешнеэкономической деятельности.
1.1.2 Возрастание роли таможенной службы России в формировании государственного бюджета.
1.1.3 Возрастание регулирующего влияния таможенной службы России на развитие внешней торговли. Необходимость новых идей и подходов.
1.1.4 Внешняя торговля и реформа государственного управления в России. Понятие государственной услуги.
1.1.5 Новые тенденции в развитии отечественной таможенной службы. Сфера таможенной деятельности как сфера услуг.
1.2 Опыт зарубежного менеджмента в системе таможенного дела.
1.2.1 Подход на основе поного и детального контроля.
1.2.2 Ситуационный подход.
1.2.3 Информационно-синергетический подход.
1.2.4 Подход риск-менеджмента.
1.2.5 Подход на основе партнерских взаимоотношений.
1.3 Концепция сервисной таможни и возникающие при этом новые научные задачи.
1.3.1 Правовые основы реформирования таможенной системы России как системы таможенного сервиса.
1.3.2 Общенаучные основы таможенного сервиса. Сущность концепции сервисной таможни.
1.3.3 Парадигма таможенной деятельности в виде сервисной таможни и две новые научные проблемы в области таможенного менеджмента.
2 Анализ регионального таможенного обслуживания внешней торговли и структурно-процессная модель перспективной системы таможенного сервиса.
2.1 Общая характеристика состояния таможенного обслуживания торговли в Северо-Западном федеральном округе.
2.1.1 Динамика внешнеторгового оборота в Северо-Западном федеральном округе.
2.1.2 Общая характеристика деятельности таможенных органов Северо-Запада в новых условиях.
2.1.3 Анализ современных требований к длительности таможенного оформления и контроля.
2.2 Структурно-процессная модель перспективной системы таможенного сервиса.
2.2.1 Общее описание процессов таможенного сервиса.
2.2.2 Общая структура модели и характеристика ее подсистем.
2.2.3 Структура и характеристика системы управления рисками.
2.2.4 Структура и характеристика системы таможенного контроля.
2.2.5 Подстраиваемая агрегированная модель системы таможенного контроля.
2.3 Система показателей качества и понятие эффективности перспективной системы таможенного сервиса.
2.3.1 Характеристика показателей качества таможенного обслуживания.
2.3.2 Понятие и оценка эффективности принятия управленческих решений в условиях риска в системе таможенного сервиса.
3 Разработка методик совершенствования механизма таможенного сервиса в условиях риска.
3.1 Общая постановка задачи принятия решений при реализации принципа выборочноеЩ в условиях различной априорной информации об исходном потоке товаров.
3.1.1 Особенности процесса принятия решений в системе управления рисками.
3.1.2 Общая постановка задачи по выявлению рисков и формированию потока красного коридора при различной априорной информации об объектах таможенного обслуживания.
3.2 Разработка методики принятия решений по реализации принципа выборочноеЩ в системе таможенного сервиса при отсутствии априорной информации.
3.2.1 Игровая модель принятия решений в системе управления рисками.
3.2.2 Стратегии принятия решений в системе управления рисками.!.
3.2.3 Стратегии принятия решений участником ВТД.
3.3 Общая характеристика особенностей принятия решений и информационного обеспечения в системе таможенного сервиса при наличии априорной информации.
3.3.1 Общий подход к принятию решений в СУР при наличии априорной информации о нарушениях.
3.3.2 Принципы формирования исходной априорной информации.
3.4 Разработка методики принятия решений по реализации принципа выборочноеЩ в системе таможенного сервиса при наличии априорной информации.
3.4.1 Характеристика возможных ошибок при принятии решений в СУР.
3.4.2 Методика принятия решений по реализации принципа выборочноеЩ в системе таможенного сервиса при наличии априорной информации.
3.4.3 Апробация и рекомендации по практическому применению методики в системе таможенного сервиса.
3.4.4 Особенности применения описанной методики при обработке логических характеристик деклараций.
3.5 Разработка методики организационно-экономического совершенствования таможенного обслуживания в условиях риска.
3.5.1. Постановка задачи и выбор метода решения.
3.5.2 Разработка методики нахождения экономически эффективного по Парето количества обслуживающих АРМов СТК (первый вариант задачи).
3.5.3 Разработка методики нахождения экономически эффективного по Парето количества обслуживающих АРМов СТК (второй вариант задачи).
Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм совершенствования таможенного сервиса внешней торговли в условиях риска"
В условиях глобализации и интернационализации мировой торговли возрастает роль и значение влияния таможенного регулирования на процессы интеграции российской экономики в международное экономическое пространство. В условиях развития внешней торговли, расширения сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами появилась острая необходимость освоения новых путей повышения качества и эффективности таможенного обслуживания в целях максимального содействия развитию внешнеторговой деятельности.
Таможенная система России непосредственно обслуживает многочисленные товаропотоки. По данным таможенной статистики, внешнеторговый оборот в 2005 году составил свыше 339 мрд. дол. США и по сравнению с 2004 годом увеличися на 32%. В 2005 году таможенная служба России перечислила в федеральный бюджет государства более 74 мрд. дол. Ежедневные перечисления таможенных платежей в федеральный бюджет составляют более 200 мн. дол.
С ростом объемов внешнеторговой деятельности все отчетливее проявляется регулирующее влияние таможенной службы на развитие внешней торговли, так как таможенная служба является неотъемлемой частью системы государственного управления внешнеторговой деятельностью и активно участвует в ее регулировании, начиная с регламентации заявляемых сведений и предъявляемых документов и вплоть до непосредственного создания условий осуществления торговли. Это означает, что в современных условиях таможенная служба России как часть экономической системы государства, наряду с выпонением традиционных функций государственного администрирования в области налогообложения внешней торговли, все активнее выступает как социально-экономическим институт, где таможенный менеджмент проявляется как особая форма государственного менеджмента, который фактически создает либо благоприятные условия, либо барьеры для осуществления внешнеторговой деятельности и тем самым может либо способствовать, либо препятствовать развитию внешнеторговой деятельности.
В результате этого таможенная служба России становится не только важным фактором формирования устойчивой бюджетной политики, но и обладает значительными возможностями по оказанию содействия внешней торговле и ее расширению, по созданию благоприятной конкурентной среды в сфере внешнеторговой деятельности. Вместе с тем, многие старые организационные формы и административные методы в таможенном деле в новых условиях стали постепенно превращаться в тормоз на пути дальнейшего развития таможенного дела и внешнеторговой деятельности.
Поэтому проблема дальнейшего развития сферы таможенного обслуживания, разработка новых идей и подходов к организации таможенного дела, соответствующих организационно-экономических механизмов повышения эффективности и качества таможенной деятельности является одной из наиболее актуальных и практически значимых проблем в комплексном развитии как таможенной службы, так и всей внешнеторговой деятельности в целом.
Реформирование таможенной службы обусловлено и теми общими тенденциями преобразований в условиях расширения сферы внешнеторговой деятельности России, которые реализуются в рамках отечественной системы государственного управления, элементом которой является таможенная система. Соответствующие тенденции реформирования направлений развития государственной власти нашли отражение в федеральной программе Административная реформа (на 2005-2010 гг.), в которой были сформулированы следующие требования: повышение качества и доступности государственных услуг; снижение издержек бизнеса, возникающих в связи с государственным регулированием экономики; повышение эффективности деятельности органов испонительной власти [3].
Тенденция рассмотрения отдельных форм государственной деятельности как государственных услуг нашло свое отражение и применительно к таможенным органам. Ряд федеральных программ Российской Федерации и, главным образом, Концепция развития таможенных органов России до 2010 года поставили перед таможенной службой в качестве приоритетной задачивсемерное содействие развитию торговли и совершенствование таможенного администрирования [4].
Таким образом, исходя из факторов развития внешней торговли и в соответствии с общей тенденцией реформирования государственных органов, сегодня происходит пересмотр устоявшихся понятий таможенного администрирования внешней торговли в свете насущных требований международного сообщества относительно скорости и эффективности таможенного обслуживания в целях содействия торговле. Два традиционных направления таможенного дела - регулирование внешнеторговой деятельности и таможенный контроль, - сегодня допоняются качественно новым направлением - оказанием таможенных услуг. Это направление характеризует новый аспект развивающейся отечественной таможенной системы, которая выступает здесь как система таможенного сервиса (обслуживания).
Здесь следует отметить, что выпоненный в настоящей работе анализ опыта зарубежного менеджмента в области таможенного дела показывает, что таможенные системы достигают высокой эффективности только при установлении партнерских взаимоотношений таможенных служб и бизнеса. Поэтому в рекомендациях Всемирной таможенной организации, направленных на развитие таможенной системы в XXI веке, основное внимание уделяется ее превращению в систему таможенного сервиса. Таким образом, на сегодняшний день доминантой в стратегии преобразования зарубежных таможенных систем выступает стремление к пониманию таможенной службы как сервисной (т.е. оказывающей государственные услуги) службы, от качества функционирования которой зависят условия и возможности развития всей внешней торговли страны.
В этом же направлении развивается и таможенная система России. При этом таможенная система рассматривается в качестве государственного образования, целью которого является, с одной стороны, активное содействие внешнеторговой деятельности, подразумевающее, прежде всего, ускорение и упрощение совершения таможенных процедур, а, с другой стороны, обеспечение эффективного выявления возможных правонарушений в таможенной сфере.
Ориентируясь на активизацию роли России в современном мире, таможенная служба рассматривает сервисный подход к обслуживанию внешней торговли в качестве актуальной идеологии, направленной в будущее. Об этом свидетельствует подписание в 2005 году Рамочных стандартов безопасности и облегчения торговли. В Концепции развития таможенных органов [4] подтверждены принципы Рамочных стандартов: прозрачность и предсказуемость таможенных процедур; минимальное вмешательство; ориентация на потребителя; сотрудничество и партнерство; баланс между обеспечением безопасности и мерами, содействующими развитию торговли; партнерство таможни и бизнеса.
Практическая реализация концепции таможенной службы как системы таможенного сервиса является сложной и многогранной организационно-экономической, юридической, социально-психологической, и научно-технической проблемой, затрагивающей множество аспектов существования и развития службы. Основополагающей здесь является разработка соответствующих научных основ управления таможенными процессами при ориентации на концепцию таможенного сервиса. Научные исследования в этой области в настоящее время находятся в начальной стадии своего развития. Наиболее существенной здесь представляется монография [5] (Ершов А.Д. и др.), в которой систематически изложены основные понятия и определения соответствующей теории, сформулирована концепция сервисной таможни.
В настоящее время разработаны научные основы таможенного сервиса, необходимый категориальный аппарат, намечены основные пути внедрения таможенного сервиса в практику таможенных органов [5]. Вместе с тем, пока еще многие конкретные задачи по созданию агоритмов и методик таможенного сервиса являются не только нерешенными, но даже и не поставленными. Соответствующая теория сервисного таможенного менеджмента нуждается в дальнейшей разработке, которая позволила бы создать эффективный организационно-экономический механизм совершенствования таможенного сервиса в интересах практического внедрения указанной выше концепции сервисной таможни.
В настоящее время подобный механизм является недостаточно разработанным. Особая сложность в его связана с тем, что функционирование системы таможенного сервиса протекает в условиях противоречивых требований со стороны участников таможенного процесса. Разработке теоретико-методологических основ формирования указанного организационно-экономического механизма совершенствования таможенного сервиса и посвящена настоящая диссертационная работа. Из вышеизложенного следует, что актуальность настоящего исследования обусловлена как сформулированными в международных и национальных документах требованиях к созданию системы таможенного сервиса, так и недостаточной разработкой соответствующих вопросов теории таможенного менеджмента. Этим подтверждается и своевременность настоящего исследования.
Объект исследования - процесс таможенного обслуживания в условиях становления сервисной таможни.
Предмет исследования - процедура формирования управленческих и организационных решений в процессе таможенного обслуживания при реализации системы управления рисками.
Цель исследования - разработка комплекса методических рекомендаций по формированию организационно-экономического механизма повышения эффективности и качества таможенного обслуживания.
1. Систематизировать основные подходы таможенного менеджмента и выявить закономерность развития зарубежного менеджмента таможенного обслуживания.
2. Проанализировать современные тенденции в развитии российской таможенной системы и выявить актуальные научные проблемы, возникающие при внедрении концепции сервисной таможни.
3. Разработать структурно-процессную модель таможенного сервиса, предложить систему показателей качества и критерий экономически эффективного выбора количества обслуживающих АРМов.
4. Разработать методики принятия решений по реализации принципа выборочноеЩ при таможенном обслуживании в условиях различных вариантов априорной информации о товаропотоках.
5. Разработать методики организационно-экономического совершенствования таможенного обслуживания при реализации системы управления рисками, учитывающие противоречивость показателей качества и экономических затрат.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, специалистов и экспертов по проблемам экономической теории (Г.Б. Клейнер, В.В. Леонтьев, К.Р. Мак-коннел, П.А. Самуэльсон), управления и планирования развития социально-экономических систем (А.И. Евдокимов, В.Ф. Егоров, В.Э. Гордин, А.А. Курочкина, Т.Г. Максимова, В.А. Титов), экономики таможенного дела (С.Н. Барамзин, Е.Л. Богданова, А.Д. Ершов, Л.А. Лозбенко, В.А. Шамахов), теории и методологии статистического анализа (С.А. Айвазян, А. Афифи).
Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучные методы анализа и обобщения информации, концептуальные положения современной теории управления, статистического и структурного анализа, концепций принятия решений, методы современной теории риска, теории игр, массового обслуживания, а также методы стоимостного и сравнительного анализа.
Материалы исследования включали международные и национальные нормативно-правовые документы в сфере внешнеторгового регулирования. Информационная база исследования построена на основе данных о количестве принятых в оформление и выпущенных грузовых таможенных деклараций (свыше 12 тыс.), использованных для выявления показателей: интенсивность поступления в систему, интенсивность обслуживания. Данные были получены автором в течение 2002-2006 годов в ходе выпонения научно-исследовательских работ в Санкт-Петербургском филиале Российской таможенной академии, в Северо-Западном таможенном управлении. В работе использовались данные Всемирной торговой организации и Всемирной таможенной организации. Анализ экономических показателей проводися на персональном компьютере с применением Visual Basic for Application в среде MS Excel.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые поставлены и решены задачи по разработке методик совершенствования таможенного сервиса внешней торговли в условиях противоречивости требований государства и участников ВТД при реализации системы управления рисками.
1. Выделены основные подходы в развитии международного таможенного сгрвиса: подход на основе поного и детального контроля всех поставок, ситуационный подход, информационно-синергетиче- ский подход, подход таможенного риск-менеджмента, подход на основе партнерских взаимоотношений.
2. На основе разработанной структурно-процессной модели системы таможенного сервиса предложена и обоснована система показателей качества таможенного обслуживания с учетом современных требований государства и участников ВТД к процессу таможенного обслуживания.
3. Определено понятие экономически эффективного выбора количества обслуживающих АРМов через соотношение значений характеристик обслуживания (наименьшая суммарная величина ошибок ложная тревога и пропуск нарушения; величина средних экономических потерь участников ВТД, связанных с ожиданием обслуживания) и значения величины затрат на содержание АРМов; сформулирован критерий экономически эффективного выбора количества обслуживающих АРМов.
4. Впервые предложена игровая методика выявления риска при формировании красного коридора в условиях отсутствия априорной информации о товаропотоках.
5. Для разработки методики проведения обобщенной экспресс-оценки риска впервые предложено использование метода дискриминантного анализа, что позволило обоснованно реализовать принцип выборочности при таможенном обслуживании и обеспечить минимальную вероятность ошибок в принятии решений о направлении деклараций в красный коридор, либо в зеленый коридор.
6. Для разработки методики организационно-экономического совершенствования таможенного сервиса при реализации системы управления рисками впервые использована концепция согласованного оптимума, позволяющая осуществить выбор количества АРМов таможенных операторов, при котором обеспечивается согласование противоречивых требовании к значениям показателей:
- наименьшая суммарная величина ошибок ложная тревога и пропуск нарушения;
- наименьшая величина средних экономических потерь участников ВТД, связанных с ожиданием обслуживания; ч
- наименьшая величина затрат на содержание АРМов.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что разработанные методики могут быть использованы в практике деятельности региональных таможенных управлений при построении перспективных и развитии существующих систем таможенного сервиса внешней торговли в условиях требований современного этапа развития таможенного дела.
Предложенные в работе методики оценки риска могут быть использованы на этапе предварительного информирования; после уточнения информации о прибывших грузах на этапе непосредственного таможенного оформления с целью принятия решения о необходимости досмотра; а также на этапе пост-аудита в целях выбора объектов таможенной ревизии.
Методики организационно-экономического совершенствования таможенного сервиса могут быть применены на этапе непосредственного таможенного оформления в целях формирования обоснованного количества автоматизированных рабочих мест в системе таможенного контроля.
Апробация результатов диссертационного исследования проведена в форме публикаций и докладов на научно-практических конференциях:
- 1-ой межвузовской научно-практической конференции Санкт-Петербургского Торгово-экономического института Социально-экономические проблемы развития современного общества, 19 мая 2005.
- II ежегодной межвузовской научно-практической конференция экономического факультета Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзов по теме Экономика и управление в сфере услуг, 14-15 июня 2005 г. межвузовской научно-практической конференции Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии по теме Таможенное регулирование как фактор обеспечения экономической безопасности России, 21 декабря 2005 г.
Результаты выпоненного исследования позволили разработать программу по дисциплине Управление рисками в организации таможенного дела для слушателей факультета' повышения квалификации Российской таможенной академии по направлению Организация таможенного дела.
Публикации. По материалам диссертационного исследования лично и в соавторстве опубликовано 8 научных работ общим объемом 6,2 печатных листа.
Объем и структура работы. Обусловлены основными задачами, поставленными в диссертации, и логикой изложения материала. Диссертация включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы и приложения. Она содержит - страницы основного текста, рисунков, таблиц и приложения.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Калинина, Ольга Владимировна
Выводы по третьей главе
В третьей главе разработан комплекс методик совершенствования таможенного сервиса и соответствующие организационно-экономические предложения, совокупность которых составляет механизм совершенствования таможенного сервиса.
1 Проведен анализ особенностей принятия решений при реализации принципа выборочности в системе управления рисками и дана общая постановка задачи по выявлению рисков при различной априорной информации об объектах таможенного обслуживания.
2 Для случая отсутствия априорной информации о нарушениях предложено использовать игровую модель принятия решений со стороны СУР и участников ВТД в виде бинарной матричной игры с ненулевой суммой. Предложен агоритм принятия решений со стороны СУР в смешанных стратегиях, при этом показано, что у СУР существует такая игровая стратегия, при которой решение принимается случайным образом с некоторой вероятностью, гарантирующей, что участники ВТД не смогут нанести ущерба государству при любых решениях с их стороны их стороны, а затраты СУР минимально возможны и определяются неизбежными в данном случае затратами на контроль.
3 В случае наличия априорной информации предложена методика формализации основных характеристик внешнеторговой деятельности в виде событий-параметров на основе электронных форматов баз данных таможенных органов. На основе изучения международного и национального опыта, а также опросов высококвалифицированных экспертов автором разработан соответствующий классификатор, позволяющий в стандартной форме отразить опыт предшествующего контроля деклараций
4 Предложена методика проведения экспресс-оценки риска на основе событий-параметров при таможенном оформлении на основе метода дис-криминантного анализа, позволяющая обоснованно реализовать принцип выборочности при таможенном обслуживании и обеспечить при этом минимальную вероятность ошибок. Предложенная методика ориентирована на реализацию в виде программного обеспечения соответствующих АРМов с необходимой визуализацией принимаемых решений, что облегчает работу обслуживающих таможенных операторов.
5 Разработана методика организационно-экономического совершенствования таможенного сервиса, позволяющая дать рекомендации по экономическому обоснованию количества автоматизированных рабочих мест таможенных операторов с учетом противоречивых показателей качества и экономических затрат на основе концепции Парето при наличии риска. Основным научным итогом исследования является разработка комплекса методик, составляющих основу организационно-экономического механизма совершенствования таможенного сервиса в целях содействия развитию торговли.
Заключение
На рубеже XX и XXI веков в условиях активного расширения глобальной информационной и логистической сети межгосударственных связей, резкого увеличения масштабов внешнеторговой деятельности все большую роль в экономической деятельности государств начинают играть таможенные системы и управление таможенной деятельностью (таможенный менеджмент). В настоящее время мировая таможенная система развивается как система таможенного сервиса, целью которой является результативное содействие внешнеторговой деятельности, подразумевающее, прежде всего, ускорение и упрощение совершения таможенных процедур наряду с обеспечением эффективной реализации правоохранительных задач. В соответствии с этими тенденциями политика ФТС России так же ориентирована на создание системы таможенного сервиса как гибкого высокоэффективного инструмента регулирования внешнеторговой деятельности России. Актуальность создания такой системы обусловлена также и тем, что увеличение объемов внешнеторговой деятельности повышает напряженность работы таможенных органов, что в рамках традиционных таможенных технологий нередко вступает в противоречие с ограниченными людскими и материальными ресурсами.
Практическая реализация концепции таможенной службы как системы таможенного сервиса является сложной и многогранной организационно-экономической, юридической, социально-психологической, и научно-технической проблемой, затрагивающей множество аспектов существования и развития службы. Основополагающей здесь является разработка соответствующих научных основ управления таможенными процессами при ориентации на концепцию таможенного сервиса. Научные исследования в этой области в настоящее время находятся в начальной стадии своего развития.
В настоящее время разработаны общенаучные основы таможенного сервиса, необходимый категориальный аппарат, намечены основные пути внедрения таможенного сервиса в практику таможенных органов. Вместе с тем, пока еще многие конкретные задачи по созданию агоритмов и методик таможенного сервиса являются не поставленными и нерешенными. Соответствующая теория сервисного таможенного менеджмента нуждается в дальнейшей разработке, которая позволила бы создать эффективный организационно-экономический механизм совершенствования таможенного сервиса в интересах эффективного практического внедрения указанной выше концепции сервисной таможни.
В первой главе автором были сформулированы две принципиальные проблемы, вытекающие из требований практической реализации парадигмы таможенного сервиса:
1 Каким образом в условиях сервисной таможни, предполагающей сокращение объемов таможенного контроля с целью ускорения и упрощения таможенных процедур в интересах участников ВТД, обеспечить достаточно высокий с точки зрения экономической безопасности государства уровень вскрытия таможенных нарушений, имманентных реальным таможенным процессам ?
2 Каким образом в процессе таможенного сервиса обеспечить наилучшее согласование противоречивых требований к качеству обслуживания со стороны государства и участников ВТД ?
Поиск соответствующих конструктивных решений, по сути дела, и составил основную цель настоящего исследования. Для ответа на эти вопросы автором была предпринята попытка постановки и решения ряда соответствующих научных задач в области таможенного менеджмента, что и составило основное содержание диссертации, в которой были рассмотрены две группы соответствующих задач.
К первой группе таких задач были отнесены задачи выявления таможенных рисков при различной априорной информации об объектах таможенного обслуживания. Ко второй - достижение экономически обоснованного согласования разнообразных противоречивых требований к системе таможенного сервиса, предъявляемых участниками таможенного процесса, так как процесс таможенного обслуживания происходит в условиях определенного противоречия между интересами государственных органов и бизнес сообщества. Основное внимание здесь было уделено требованиям снижения временных и экономических потерь при таможенном обслуживании (со стороны участников внешнеторговой деятельности); требованиям повышения качества таможенного администрирования с целью обеспечения взимания таможенных платежей в поном объеме и снижения риска пропуска таможенного правонарушений (со стороны государства).
Решение указанных задач представляется необходимым для получения конструктивных ответов на поставленные выше вопросы и разработки методик и агоритмов, совокупность которых составит основу организационно-экономического механизма совершенствования таможенного сервиса в современных условиях. Это и определило основные направления настоящего исследования, краткие итоги которого можно сформулировать следующим образом.
1 Исследованы современные тенденции в развитии российской таможенной системы в условиях мировой глобализации и интеграции внешнеторговой деятельности, ориентированные на преобразование отечественной таможенной системы в систему таможенного сервиса. Анализ зарубежных систем таможенного менеджмента позволил выделить пять основных подходов к организации процесса таможенного обслуживания: процессный, ситуационный, информационно-синергетический, подход риск-менеджмента, подход на основе партнерских взаимоотношений. Проведен анализ состояния современных отечественных научных разработок в области таможенного сервиса, в основе которых лежит концепций сервисной таможни.
2 На основе изучения таможенной деятельности и статистического материала, собранного автором по итогам работы таможенных органов СЗФО за 2003-2005 годы в целях постановки и решения новых научных задач в работе предложена структурно-процессная модель перспективной системы таможенного сервиса, которая представлена в виде двух функциональных подсистем - системы управления рисками (СУР) и системы таможенного контроля (СТК). В системе управления рисками исходный поток ГТД подвергается селекции и делится на два потока: подлежащий детальному анализу (красный коридор) и не подлежащий детальному анализу (зеленый коридор). СТК осуществляет таможенный контроль в красном коридоре и представлена в виде системы массового обслуживания.
Важнейшим параметром функционирования СТК является интенсивность обслуживания, т.е. среднее количество деклараций, обслуживаемых на одном рабочем месте за единицу времени. Вычисление этого параметра на основе адекватности предлагаемой агрегированной модели реальной системе таможенного контроля осуществляется на основе адаптивного подхода, который заключается в том, что адаптивная модель настраивается на реальное среднее значение длительности нахождения ГТД в СТК.
3 Важнейшей характеристикой системы таможенного сервиса является качество таможенного обслуживания. Понятие качества таможенного обслуживания в соответствии с действующим ГОСТ определено как степень соответствия характеристик обслуживания требованиям государства и участников ВТД. В соответствии с этим определением предложены основные показатели качества системы таможенного сервиса.
С точки зрения государства в виде показателей качества таможенного обслуживания определены следующие: мера выявленного риска и мера выходного риска. С точки зрения участников ВТД основным показателем качества таможенного сервиса определена средняя длительность ожидания обслуживания в системе таможенного сервиса и экономические потери участника ВТД, связанные с ожиданием обслуживания, а также суммарная длительность таможенного обслуживания ГТД. Сформулированы требования к указанным показателям качества со стороны участников таможенных процессов - участников ВТД и государства. Совокупность значений этих показателей рассматривается в работе как результат таможенного обслуживания.
4 В работе введено понятие экономически эффективного выбора количества АРМов, под которым автор понимает соотношение (связь) значений характеристик обслуживания (наименьшая суммарная величина ошибок ложная тревога и пропуск нарушения; величина средних экономических потерь участников ВТД, связанных с ожиданием обслуживания) и значения величины затрат на содержание АРМов таможенных операторов, за которыми производится обслуживание деклараций в СТК. Затраты на содержание АРМов зависят от их количества и стоимости оборудования одного АРМа (оргтехника, заработная плата и т.п.).
Требования, предъявляемые к качеству таможенного сервиса со стороны участников ВТД и государства, а также требование экономии государственных средств являются противоречивыми. Очевидно, что одновременное достижение наименьших значений показателей качества и наименьшего уровня экономических затрат является невозможным.
Поэтому для формулировки критерия экономически эффективного выбора количества обслуживающих АРМов предложено использовать критерий экономической эффективности по Парето, который позволяет наилучшим образом согласовать между собой противоречивые требования к функционированию системы таможенного сервиса.
5 При рассмотрении первой группы задач, связанных с поиском ответов на первый из поставленных выше вопросов, проведен анализ особенностей принятия решений при реализации принципа выборочности в системе управления рисками и дана общая формулировка задачи по выявлению рисков при различной априорной информации об объектах таможенного обслуживания.
Для случая отсутствия априорной информации о нарушениях предложено использовать игровую модель принятия решений со стороны СУР и участников ВТД в виде бинарной матричной игры с ненулевой суммой. t
Предложен агоритм принятия решений со стороны СУР в смешанных стратегиях, при этом доказано, что у СУР существует такая игровая стратегия, при которой решение принимается случайным образом с некоторой вероятностью, гарантирующей, что участники ВТД не смогут нанести ущерба государству при любых решениях с их стороны их стороны, а затраты СУР минимально возможны и определяются неизбежными в данном случае затратами на контроль.
Для случая наличия априорной информации в диссертации предложена методика формализации основных характеристик внешнеторговой деятельности в виде событий-параметров на основе электронных форматов баз данных таможенных органов. На основе изучения международного и национального опыта автором в качестве примера сделана попытка разработки соответствующего классификатора позволяющего в стандартной форме отразить опыт предшествующего контроля деклараций.
Предложена методика проведения экспресс-оценки риска на основе событий-параметров при таможенном оформлении на основе метода дискри-минантного анализа, позволяющая обоснованно реализовать принцип выборочноеЩ при таможенном обслуживании и обеспечить при этом минимальную вероятность ошибок. Методика ориентирована на реализацию в виде программного обеспечения соответствующих АРМов с необходимой визуализацией принимаемых решений, что облегчает работу обслуживающих таможенных операторов.
6 При исследовании второй группы задач, связанных с поиском ответов на второй из поставленных выше вопросов, в работе рассмотрены два варианта поиска экономически эффективной по Парето структуры системы таможенного контроля (СТК), осуществляющей таможенное обслуживание клиентов красного коридора и обеспечивающей согласование в общем случае трех противоречивых требований; минимальной длительности обслуживания, наименьшего количества пропущенных нарушений и минимальных экономических затрат на содержание системы таможенного контроля.
В качестве элемента системы таможенного сервиса, подлежащего выбору в процессе принятия решения относительно структуры СТК, в работе рассматривается численность АРМов таможенных операторов в системе таможенного контроля.
В первом варианте данной задачи предполагалось, что все декларации попадающие в красный коридор, обязательно обслуживаются, так что структура СТК в данном случае не влияет на интенсивность потока пропущенных нарушений, которые формируются в данном случае, только в результате неизбежных ошибок СУР. Поэтому речь здесь идет только о согласовании по Парето двух требований минимальной длительности обслуживания и минимальных экономических затрат на содержание системы таможенного контроля. В этом случае множество Парето состояло из точек на плоскости значений соответствующих показателей. Выбор оптимального элемента из множества Парето ((множества пар, обладающих тем свойством, что образующие их параметры не могут быть оба улучшены одновременно) проводися с помощью допонительного критерия минимума суммарных издержек таможни и участника ВТД, Использование концепции Парето в рассмотренной двухкритериальной задаче выбора количества АРМов для реальных условий функционирования таможенных постов позволяет достичь наилучшего согласования противоречивых требований к процессам в СТК. Предложенная методика достаточно проста и легко может быть реализована на современных ЭВМ.
Второй вариант рассмотренной задачи более сложен, так как он предполагает возможность такой ситуации, когда новые декларации, поступающие в красный коридор, застают СТК в поностью занятом состоянии и из* за ее перегрузки не могут быть подвергнуты контролю. В этом случае они вынужденно уходят из системы и тем самым увеличивают подпоток нарушений, уже присутствующий в зеленом коридоре из-за нарушений, пропущенных системой управления рисками. В этом случае суммарная интенсивность пропущенных нарушений оказывается зависящей от количества рабочих мест инспекторов, что и приводит к тому, что пространство Парето становится трехмерным.
В соответствии с этим методика выбора количества АРМов основана на построении множества Парето в трехмерном пространстве с последующим анализом его элементов и выбора тех из них, которые являются наиболее предпочтительными с точки зрения допонительных (вспомогательных) критериев выбора, выдвигаемых лицом, принимающим решение.
Детали исследований и илюстрирующие примеры вынесены из основного текста диссертации и сосредоточены в приложениях.
Основной научный итог настоящего исследования состоит в том, что разработанный комплекс методик^ позволяет получить необходимые ответы на поставленные в начале исследования вопросы и может рассматриваться как основа организационно-экономического механизма совершенствования таможенного сервиса в целях содействия развитию торговли при реализации системы управления рисками.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Калинина, Ольга Владимировна, Санкт-Петербург
1.1 Концевые сноски
2. Россия и международная торговая система / Под ред. Э.ВанДузера, С.Ф. Сутырина, В.И. Капусткина. СПб.; Издательство Петрополис, 2000. С.31.2. Ссыка на домен более не работает/www.csr.ru
3. Распоряжение Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 2225-р. Концепция развития таможенных органов Российской Федерации. Раздел1..
4. Ершов А.Д., Евдокимов А.И., Доля А.Н. Теория и методология формирования сервисной таможни. СПб, 2005.6. Ссыка на домен более не работает/www.dpo.ru, 10.02.20068. Ссыка на домен более не работаетp>
5. По данным U.S. Customs Service. Managing Risk in Trade. 2001.
6. США, Канада, Япония, Германия, Соединенное Королевство, Франция, и Италия
7. Протокол об изменении международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (совершен 26 июня 1999 г. в Брюсселе). Генеральное приложение. Глава 6. Таможенный контроль.
8. Протокол об изменении международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (совершен 26 июня 1999 г. в Брюсселе). Генеральное приложение.
9. A benchmarking project on Risk Management under the Customs 2002 Programme between the Swedish and the Dutch Customs administrations in cooperation with the companies IKEA and Akzo Nobel June 2001.
10. Пугачев С. О временах и событиях. Стандарты и качество. № 10. 2005. С. 36-40.
11. Интервью Лозбенко JI.A. Независимая газета. 26.03.2004.
12. Федеральный закон Российской Федерации от 11.11.2004 г. №139-Ф3 О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации. Ст. 357.10., п. 1.
13. Сформулировано на основании ГОСТ 30335-95/ГОСТ Р 50646-94 Услуги населению. Термины и определения, п.2.1.
14. Кулешов А.В. Организация таможенного оформления и таможенного контроля. СПб: СПб им. В.Б. Бобкова филиал РТА, 2004.
15. Таможенный кодекс РФ. Ст. 11. п. 1.20.31. Ссыка на домен более не работаетupload/editorfiles/file0098.doc проект Федерального закона О стандартах государственных услуг.
16. Обзор деятельности таможенных органов Северо-Западного таможенного управления в 2005 году. Рабочие материалы Расширенной колегии Северо-Западного таможенного управления от 27 января 2006 года.
17. Генеральное соглашение по торговле и тарифам: Пер. с англ. -Женева, ВТО, 1994. Ст. VIII (1).
18. Овчаров JI.A. Прикладные задачи теории массового обслуживания.
19. М.: "Машиностроение", 1968.
20. Саати T.JI. Элементы теории массового обслуживания и ее приложения. М.: "Советское радио", 1971
21. Ивченко Г.И., Каштанов, И.Н. Коваленко. Теория массового обслуживания. М.: "Высшая школа", 1982.
22. Тараканов К.В., Овчаров JI.A., Тырышкин А.Н. Аналитические методы исследования систем. М.: "Советское радио", 1974.
23. Концепция системы управления рисками в таможенной службе РФ. Приказ ГТК РФ от 26.09.2003 № 1069, п. 1.
24. Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли. Всемирная таможенная организация. Июнь 2005 года.
25. Внедрение СУР в процессы ТОиТК. Рабочие материалы Колегии ФТС России от 21.10.2004.
26. Барамзин С.В. Управление качеством таможенной деятельности. М.: Книга и бизнес, 2001.
27. ГОСТ Р ИСО 9000-2001 "Государственный стандарт РФ "Система менеджмента качества. Основные положения и словарь, п. 3.11"", 31.08.2001
28. ГОСТ 30335-95/ГОСТ Р 50646-94 "Услуги населению. Термины и определения", п.5.33.
29. Щетинин А.А. Российская таможня (в зеркале социологии). Ростов-на-Дону: Изд-во РГУ, 1999.
30. ГОСТ Р ИСО 9000-2001 "Государственный стандарт РФ "Система менеджмента качества. Основные положения и словарь, п. 3.2.15"", 31.08.2001.
31. Акоф Р., Сасиени М. Основы исследования операций. Пер. с англ. Атаева В.Я., под ред. Ушакова И.А. Издательство М.: Мир, 1971.
32. Гермейер Ю.Б. Игры с непротивоположными интересами. Издательство Наука, 1976.
33. Модель таможенных данных Всемирной таможенной организации. 2001. Презентация Модель таможенных данных Всемирной таможенной организации, Второе заседание рабочей группы ВТамО, Брюссель.
34. Эталонное тестирование риск-менеджмента в рамках программы Compact между шведской и датской таможенными администрациями в сотрудничестве с компаниями IKEA и Akzo Nobel. Отчет. 01.06.2001.
35. Приказ ФТС России № 409 от 4 мая 2005 года Об утверждении
36. Инструкции о действиях дожностных лиц таможенных органов приформировании и применении перечня лиц, перемещающих товары, в отношении которых таможенный контроль при таможенном оформлении проводится не в поном объеме. Приложение 2.
37. Дубров A.M., Мхитарян B.C., Трошин Л.И. Многомерные статистические методы. М., 1998.
38. Афифи А., Эйзен С. Статистический анализ. Подход с использованием ЭВМ. М.: Мир, 1982.
39. Вогин J1.H. Принцип согласованного оптимума. М.: Советское радио, 1977.
40. Таможенный кодекс РФ. Ст. 152.
41. Общий список использованных источников
42. Международная конвенция об' упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская Конвенция). Подписана 18 мая 1973 г. (Киото). Протокол об изменении от 26 июня 1999 г. (Брюссель).
43. Международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах. Совершено в Женеве 21 октября 1982 года. Организация объединенных наций. Европейская экономическая комиссия. Комитет по внутреннему транспорту.
44. Генеральное соглашение по торговле и тарифам: Пер. с англ. Женева, ВТО, 1994.
45. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС). Приложение 1В к
46. Марракешскому Соглашению, учредившему Всемирную торговуюорганизацию, 1994.
47. Межгосударственный стандарт ГОСТ 30335-95/ШСТ Р 50646-94 Услуги населению. Термины и определения (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 12 марта 1996 г. N 164).
48. ГОСТ Р ИСО 9000-2001 "Государственный стандарт РФ "Система менеджмента качества. Основные положения и словарь, п. 3.2.15"".
49. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52113-2003 Услуги населению. Номенклатура показателей качества.
50. МС ИСО 9000-1-94. Стандарты по обеспечению качества. Часть 1.
51. Руководящие указания по выбору и применению. Часть 2.
52. Административное управление качеством и элементы системы качества.
53. Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 113 О некоторых мерах, направленных на совершенствование систем обеспечения качества продукции и услуг.
54. Распоряжение Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 2225-р.
55. Концепция развития таможенных органов Российской Федерации.
56. Целевая программа развития таможенной службы Российской Федерации на 2004-2008 годы.
57. Таможенный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной думой 25.04.2003. Одобрен Советом Федерации 14.05.2003. М.: Ось-89,2003.
58. Налоговый кодекс Российской Федерации. 4.1 и 2. М.: БЕК, 2001.
59. Федеральный закон Российской Федерации от 11.11.2004 г. №139-Ф3 О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации.
60. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа2004 г. N 429 О Федеральной таможенной службе.
61. Приказ ГТК РФ от 28.11.03 N 1356 Об утверждении Инструкции о действиях дожностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров.
62. Приказ ГТК РФ от 10.10.02 N 1082 Об утверждении Общих положений о таможенных органах РФ.
63. Приказ ГТК РФ от 26.09.03 № 1069 Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе РФ.
64. Приказ ГТК РФ от 19.12.03 N 1489 "О совершенствовании системы управления таможенными органами, расположенными в Северозападном федеральном округе" (в ред. Приказов ГТК РФ от 03.02.2004 N143, от 12.02.2004 N196).
65. Раздаточные материалы по теме Концепция нового Таможенного кодекса РФ и Киотской Конвенции в новой редакции в рамках программы ФТС России Проект развития таможенных органов. Подготовлены Компанией Беринг Пойнт. Москва, 14 ноября 2005.
66. Рабочие материалы Колегии ФТС России от 21.10.2004. Внедрение системы управления рисками в процессы таможенного оформления и таможенного контроля.
67. Рабочие материалы Расширенной колегии Северо-Западногочтаможенного управления от 27 января 2006 года. Обзор деятельности таможенных органов Северо-Западного таможенного управления в 2005 году.
68. Айзерман М.А., Малишевский А.В. Некоторые аспекты общей теории выбора лучших вариантов. М.: "Издательство Института прикладного управления", 1980.
69. Акоф Р., Сасиени М. Основы исследования операций. Пер. с англ. Атаева В.Я., под ред. Ушакова И.А. Издательство М.: Мир, 1971.
70. Амбарпумов А. А. Стерликов Ф.Ф. 1000 терминов рыночной экономики. Справочное учебное пособие. М.: Крон-Пресс, 1993. 302 с.
71. Афифи А., Эйзен С. Статистический анализ. Подход с использованием ЭВМ. М.: Мир, 1982.
72. Барамзин С.В. Управление качеством таможенной деятельности. М.: Книга и бизнес, 2001.
73. Блинов Н.М. и др. От культа таможни к таможенной культуре \ Н.М. Блинов, В. Н. Иванов, В.Б. Кухаренко. М.: Книга и бизнес, 2001.
74. Богданова E.J1. Информационный маркетинг. Учебное пособие. М.: Альфа-пресс, 2000.
75. Болыиая советская энциклопедия. Т. 16. Издание 3-ье. М.: "Советская энциклопедия", 1974.
76. Боровиков В.П., Боровиков И.П. Statistica. Статистический анализ и обработка данных в среде "Windows". Издание 2-ое. М.: Информационно-издательский дом "Филинъ", 1998.
77. Вагнер Г. Основы исследования операций. Том 3. М: "Мир", 1973.
78. Васильев А., Андреев A. VBA в Office: учебный курс. СПб: "Питер", 2001.
79. Венделин А.Г. Процесс принятия решения. Талин: "Вагус", 1973.
80. Виленкин Н.Я. Комбинаторика. -М.: Наука, 1969.
81. Вогин J1.H. Принцип согласованного оптимума. М.: Советское радио, 1977.
82. Гермейер Ю.Б. Введение в теорию исследования операций. М.: "Наука", 1971.
83. Герчикова И.Н. Менеджмент: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ, 2002.-501.
84. Гордин В.Э. Социальная политика и социальный маркетинг. Ч СПб., 1993.
85. Гордин В.Э., Иванов Н.Н. Формирование маркетинговой политики иоказание инфраструктурных услуг (в управлении инфраструктуройорганизации социальной сферы)/ Сборник Социальные инновации в 2-х частях. Часть 2. СПб, Изд-во СПбГУЭФ, 1999.
86. Гордин В.Э., Хорева JT.B. Государственное регулирование внешней экономической деятельности в социальной сфере/ Сборник Социальные инновации в 2-х частях. Часть 1 СПб. Изд-во СПбГУЭФ, 1999
87. Гнеденко Б.В., Коваленко И.Н. Введение в теорию массового обслуживания. М.: "Наука", 1966.
88. Гнеденко Б.В., Хинчин А.Я. Элементарное введение в теорию вероятностей. М: "Наука", 1970.
89. Головко Н.И. Расчет характеристик систем массового обслуживания с переменными параметрами входного потока и обслуживания. Автореферат. Томск, 1988.
90. Горцев A.M., Назаров А.А., Терпугов А.Ф. Управление и адаптация в СМО.- Томск, 1978.
91. Грешилов А.А. Как принять наилучшее решение в реальных условиях. -М.: "Радиосвязь", 1991.
92. Дубров A.M., Мхитарян B.C., Трошин Л.И. Многомерные статистические методы. М., 1998.
93. Евдокимов А. И. и др. Международные экономические отношения. -М.: Проспект, 2005.
94. Егоров В.Ф. Организация торговли. Учебник для Вузов. Питер, 2004.
95. Ершов А.Д. Основы управления и организации в таможенном деле. -СПб, ИВЭСЭП, СПб филиал РТА, 1999.
96. Ершов А.Д. Информационно-экономические модели управления в таможенной системе. Монография. СПб, ИВЭСЭП, СПб филиал РТА, 2002.
97. Ершов А.Д., Евдокимов А.И., Доля А.Н. Теория и методология формирования сервисной таможни / Монография. СПб, СПб филиал РТА, 2005.
98. Ивченко Г.И., Каштанов, И.Н. Коваленко. Теория массового обслуживания. -М.: "Высшая школа", 1982.
99. Информационный бюлетень внешнеэкономической деятельности:
100. Выпуск 3. Под ред. Богдановой E.JI.
101. Исследование проблем таможенного дела: Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей РТА.- М., 2000.
102. Карр Ч., Хоув Ч. Количественные методы принятия решений в управлении и экономике. М: "Мир", 1966.
103. Кини Р.Л., Райфа X. Принятие решений при многих критериях: предпочтения и замещения. М.: "Радио и связь", 1981.
104. Килен К. Вопросы управления. Сокр. Пер. с англ. / Под ред. И.М. Верещагина.-М.: экономика, 1981.
105. Клейнер Г.Б. Эволюция институциональных систем. М.: Наука, 2004.
106. Клейнер Г.Б. Пути стабилизации экономики России. М.: Экономика, 2000.
107. Кузьменко В.Г. VBA 2000: самоучитель. М.: ЗАО "Издательство БИНОМ", 2000.
108. Кураков Л.П., Кураков В.Л. Словарь-справочник по экономике 2-е изд.-М.: Пресс-сервис, 1998.
109. Курочкина А.А. и др. Комплексная оценка эффективности системы управления предприятия торговли. СПб, 2004.
110. Кулешов А.В. Организация таможенного оформления и таможенного контроля. СПб: СПб им. В.Б. Бобкова филиал РТА, 2004.
111. Клейнрок J1. Теория массового обслуживания. М.: "Машиностроение", 1979.
112. Лозбенко Л.А. Таможенный кодекс Российской Федерации с постатейными материалами Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Протокола 1999. М.: Норма, 2004.
113. Лозбенко Л. А. Конвенциональная институционализация таможенных служб как социальный фактор внешнеэкономической деятельности государств. Автореферат. М., 2005.
114. Лозбенко Л. А. Совершенствование управления таможенной деятельностью и повышение ее эффективности. Автореферат. М., 1996
115. Ли Т.Г., Адаме Г.Э., Гейнз У.М. Управление процессами с помощью ЭВМ. Моделирование и оптимизация. М.: "Советское радио", 1972.
116. Лившиц А.Л., Мальц Э.А. Статистическое моделирование систем массового обслуживания. М.: "Советское радио", 1978.
117. Леонтьев В.И. Исследования структуры американской экономики, М., Госстатиздат, 1958.
118. Макаров И.М., Виноградская Т.М. и др. Теория выбора и принятия решений: учебное пособие. -М.: "Наука", 1982.
119. Макконнел К.Р., Брю С. Экономикс. 16-е изд. М.: Инфра-М, 2006
120. Максимова Т.Г. Статистические, оптимизационные и логистические модели в стратегическом планировании регионального здравоохранения: Монография. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005.
121. Максимова Т.Г. Основы эконометрики. Учебное пособие. СПб.: СПбТЭИ. 2005.
122. Матвеев В.Ф., Ушаков В.Г. Системы массового обслуживания. М: "Издательство Московского университета", 1984.
123. Математика и кибернетика в экономике. Словарь-справочник. Под ред. Федоренко Н.П. Изд. 2-ое. М.: "Экономика", 1975.
124. Основы внешнеэкономической деятельности. Серия Таможня и Право, СПб, Тирекс2, 2002.
125. Основы таможенного дела: Учебник \ Под ред. В.Г. Драганова. Рос. Тамож. Акад. ГТК РФ. М.: ОАОИзд-во Экономика, 1998.
126. Покровская В.В. Организация я регулирование внешнеэкономической деятельности: Учебник. М.: Юристъ, 2002.
127. Прегер M.JI. Оптимизация управляемых СМО при больших загрузках. Томск, 1981.
128. Розен В.В. Цель оптимальность - решение: математические модели принятия оптимальных решений. М.: "Радиосвязь", 1982.
129. Романов O.K. Оптимальные решения. М.: "Статистика", 1975.
130. Романович В.К. Институциональная структура сервиса в сфере услуг. -М.: МГУС, 2001.
131. Россия и международная торговая система / Под ред. Э.ВанДузера, С.Ф. Сутырина, В.И. Капусткина. СПб.; Издательство Петрополис, 2000.
132. Румшинский JI.3. Элементы теории вероятностей. М.: "Наука", 1970.V
133. Саати T.JI. Элементы теории массового обслуживания и ее приложения. -М.: "Советское радио", 1971.
134. Самуэльсон П.А. Экономика. Том I. Пер. с англ. Пушкарева К.В. М.: Афавит, 2001.
135. Сонышков Ю.С. Обоснование решений (методологические вопросы). Ч М.: "Экономика", 1980.
136. Сорокина М.В. Менеджмент торгового предприятия. СПб.: Питер, 2003.
137. Снапелев Ю.М., Старосельский В.А. Моделирование и управление в сложных системах. М: "Советское радио", 1974.
138. Тараканов К.В., Овчаров JI.A., Тырышкин А.Н. Аналитические методы исследования систем. М.: "Советское радио", 1974.
139. Уайд Д. Дж. Методы поиска экстремума. М.: "Наука", 1967.
140. Управление в таможенных органах (по материалам США): учебно-методическое пособие / Пер. с англ.; под ред. Н.М. Блинова, С.И. Съедина. М.: РИО РТА, 1995.
141. Фомин В.Н. Квалиметрия. Управление качеством. Сертификация. Учебное пособие. М.: Ось-89, 2002.
142. Форрестер Дж. Основы кибернетики предприятия. М.: "Прогресс", 1971.
143. Чернова Г.В., Кудрявцев А.А. Управление рисками. Учебное пособие. М.: ТК Веби, Изд-во Проспект, 2005.
144. Четыркин Е.М. Теория массового обслуживания и ее приложения в экономике. М.: "Статистика", 1971.
145. Шамахов В.А. Таможенная система как фактор роста экономического потенциала. СПбГУЭиФ, 2000.
146. Шевченко Н.Ю. Моделирование систем массового обслуживания. Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники, Томск, 1998.
147. Штойер Р. Многокритериальная оптимизация. Теория, вычисления и приложения. М.: "Радио и связь", 1992.
148. Щетинин А.А. Российская таможня (в зеркале социологии). Ростов-на-Дону: Изд-во РГУ, 1999.
149. Экономика: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. \ Под ред. д-ра экон. наук проф. А.С. Булатова. М.: Юристь, 2002. - 896 с.
150. ПО.Шульга Ю.Н. Теория и практика управления обслуживанием в сложных системах. Автореферат. Киев, 1979.
151. Ш.Абрамов И.Х., Цвиркун А.Д. Об оптимальном назначении скорости обслуживания. // Автоматика и телемеханика. 1968. - N2.
152. Блинов Н.М. Таможня в условиях глобализации внешней торговли. // Таможня в условиях глобализации внешней торговли. М., РИО РТА, 2000. С. 23-25.
153. Бур дин В.Е., Макрусев В.В. Методика определения требуемой штатной численности таможенных органов на основе аналитического моделирования. // Экономические и правовые проблемы таможенной деятельности. Сборник научных трудов. 4.2. М: РИО РТА, 1999.
154. Калинина О.В. Моделирование и оптимизация системы таможенного оформления и контроля как системы массового обслуживания // Вступление России в ВТО: проблемы и перспективы: Сб. научн. трудов. Вып.З СПб.: РИО СПб филиала ГОУВПО РТА, 2002.- 2,6 п.л.
155. Калинина О.В. Двухкритериальная оптимизация системы таможенного контроля // Проблемы и перспективы развитиятаможенной службы России в XXI веке: Сборник научных трудов. Вып.4. СПб.: РИО СПб филиала ГОУВПО РТА, 2004. - 1,6 п.л.
156. США: Партнерство таможни и бизнеса // Таможня. Информационно-аналитическое обозрение. М., 2002. №12, С.9.
157. Таможня и бизнес. Тезисы докладов международной научно-практической конференции, 26-27 апреля 2001 г. (Часть 1). СПб.: СПб им. В.Б. Бобкова филиал РТА . 2001.
158. Пугачев С. О временах и событиях. Стандарты и качество. № 10. 2005. С. 36-40.
159. Савин В. Некоторые проблемы таможенного дела и регулирование внешней торговли в РФ // Внешняя торговля, 1998, № 7 9
160. Файнберг М.А., Файнберг Е.А. Управление в системах массового обслуживания. // Зарубежная радиоэлектроника. 1975. - N3. - С. 3-34.
161. Фандель Г., Вильгельм И. О теории принятия решений при многих критериях. // Статистические модели и многокритериальные задачи принятия решений: Сб. статей / Составитель и научный редактор И.Ф. Шахнов. -М.: "Статистика", 1979.
162. К вопросу оптимизации обслуживания в системах с ожиданием. // Экономика и математические методы. 1970. - N1. - С.136-139.
163. Customs modernization Handbookestablishing. Risk Management/Cargo selectivity capability. USAID.
164. U.S. Customs Service. Managing Risk in Trade. 2001.
165. U.S. Customs Trade Compliance and Risk Management Process: A Model for Brazilian Customs Modernization. The Institute of Brazilian Business and Public Management Issues. 2001
166. Risk Management Theory: APEC- Risk Management Study Mission to Vietnam, 2001.
167. Canada. Best Practices in Risk Management: Private and Public Sectors1.ternationally), 1999r.
168. Australian/New Zealand Standard Risk Management. AS/NZS 4360:2004
169. A benchmarking project on Risk Management under the Customs 2002 Programme between the Swedish and the Dutch Customs administrations in cooperation with the companies IKEA and Akzo Nobel June 2001.
170. Американский таможенный служебный стратегический план на 20002005 годы. Служебная публикация американской таможенной службы.
171. Торговый процесс управления рисками и согласием. Риска и Согласия. Служебная публикация американской таможенной службы. 1999.
Похожие диссертации
- Организационно-экономический механизм управления хозяйственной деятельностью в коммерции
- Организационно-экономический механизм устойчивого развития хозяйственного комплекса региона
- Организационно-экономический механизм лизинга в интегрированных промышленных корпорациях
- Организационно-экономический механизм управления производственной деятельностью портового территориально-производственного комплекса
- Совершенствование организационно-экономического механизма управления таможенными услугами