Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Организационно-экономический механизм сглаживания поляризации в региональном развитии тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Саая, Солангы Николаевна
Место защиты	Новосибирск
Год	2008
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм сглаживания поляризации в региональном развитии"

На правах рукописи

Саая Солангы Николаевна

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ СГЛАЖИВАНИЯ ПОЛЯРИЗАЦИИ В РЕГИОНАЛЬНОМ РАЗВИТИИ

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным

хозяйством4 региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

3448378

Новосибирск 2008

003448378

Работа выпонена в ФГОУ ВПО "Сибирская академия государственной службы"

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Русалева Людмила Юрьевна

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Чикишева Наталья Михайловна

кандидат экономических наук Евдокимов Николай Николаевич

Ведущая организация - Институт экономики и организации

промышленного производства Сибирского отделения РАН

Защита состоится 1 ноября 2008 г в 10 00 на заседании диссертационного совета Д 212 214 05 при ГОУ ВПО "Самарский государственный экономический университет" по адресу ул Советской Армии, д 141, ауд 325, г Самара, 443090

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке

ГОУ ВПО "Самарский государственный экономический университет"

Автореферат разослан 30 сентября 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета

ЕН Королева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Вопросам территориального развития и их неравенства отводится важное место в рамках современной экономической политики В последнее десятилетие внимание исследователей все больше привлекают проблемы "пространственной трансформации" экономики России, связанные с неравномерностью развития как регионов, так и их муниципальных образований

Актуальность проблемы сглаживания межрегиональных различий состоит в том, что чрезмерная дифференциация в уровнях развития регионов России и ее увеличение в последние годы создают барьеры рыночным преобразованиям в стране, затрудняют формирование единого экономического пространства Это предопределяет эксклюзивные формы государственного внимания к отдельным регионам и региональным проекциям секторов национальной экономики, что снижает возможности получения объективных оценок результативности государственной экономической политики и анализа последствий принимаемых государственных решений для регионов и страны в целом Другая особенность состоит в том, что наблюдаемый в последние пять лет значительный экономический рост в стране сопровождается нарастанием межрегиональных различий Формирующиеся правила и механизмы экономических отношений устойчиво воспроизводятся и закрепляют негативные тенденции в социально-экономической системе

Проблема неоднородности пространства становится актуальной и на внутрирегиональном уровне Разрыв между муниципальными образованиями региона по основным экономическим и социальным показателям является также значительным В регионах существуют свои полюса роста, которые стягивают различного рода ресурсы При этом концентрация населения и производства в нескольких точках региона порождает не только экономические, но и прежде всего социальные и политические проблемы

Региональная политика дожна быть направлена на решение проблем экономического роста, на сглаживание поляризации всех уровней социально-экономического развития. От решения этой проблемы зависит эффективность функционирования региональной экономической системы, повышение уровня жизни населения, а также снижение социальной напряженности.

В современных условиях особое значение приобретает возможность формирования и реализации эффективного организационно-экономического механизма сглаживания поляризации Исследование особенностей пространственной организации региона позволяет адекватно реагировать на последствия поляризации социально-экономического пространства, учитывать осо-

бенности отдельных территорий при реализации региональной политики, поддерживать развитие "опорных центров роста", усиливать конкурентные преимущества территорий

Усиливающаяся дифференциация уровней экономического развития между регионами и недостаточно адекватная региональная политика предопределили выбор темы диссертационного исследования

Степень изученности проблемы. Большой вклад в становление региональных исследований, обоснование путей развития регионов России внесли работы видных ученых А Г Гранберга, Н Н Колосовского, В В Котико, Н И Лариной, В Н. Лексина, Т Г Морозовой, Г Г Муф-тиева, Н Н Некрасова, А Н Швецова, Б М Штульберга

Особо следует выделить сибирскую школу, которую представляют М К Бандман, В И Клисторин, А С Маршалова, А С Новоселов, В Е Селиверстов, Р И Шнипер. Важный вклад в исследование проблем развития регионов внесли ученые уральской (Е Г Анимица, В С Бочко, А И Татаркин, Н М. Сурнина) и ростовской (В И Бутов, В С. Золотарев, В Г Игнатов) школ Вместе с тем недостаточно исследованным остается механизм управления поляризацией в рамках отдельно взятого региона Среди значимых работ в данном направлении можно отметить научные труды С А Суспицина

Цель исследования - выявить тенденции развития региона и разработать механизм сглаживания поляризации в региональном развитии на примере Республики Тыва

Для достижения указанной цели исследования были поставлены и решены следующие задачи

1 Уточнить понятийный аппарат диссертационного исследования ("поляризация", "сглаживание поляризации"), исследовать смысловое значение термина "организационно-экономический механизм сглаживания поляризации в региональном развитии"

2 Систематизировать и сформулировать основные факторы, влияющие на поляризацию социально-экономического развития регионов, дать их характеристику

3 Определить цель и составляющие региональной политики сглаживания поляризации в развитии регионов

4 Проанализировать сложившийся механизм регулирования развития экономики регионов

5 Выявить уровень поляризации в социально-экономическом развитии Республики Тыва

6 Разработать организационно-экономический механизм сглаживания поляризации в развитии экономики региона, этапы его реализации, сформулировать принципы управления поляризацией

7 Установить основные направления выравнивания диспропорций в экономическом развитии муниципальных образований Республики Тыва

8 Разработать основные сценарии интеграции Республики Тыва в мирохозяйственные и межрегиональные связи как вероятные перспективы эволюции развития экономики региона

Объект исследования - Республика Тыва и муниципальные образования в ее составе

Предмет исследования:

- процесс поляризации в региональном развитии и методы его регулирования,

- управленческие отношения, формирующиеся в процессе сглаживания поляризации в развитии регионов

Область исследования. Работа проведена в рамках специальности 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством региональная экономика Паспортов специальностей ВАК (экономические науки) подпунктов 5 12 "Инструменты сглаживания пространственной поляризации (федеральные трансферты, фонд региональной поддержки и пр), эффективность их применения, полюса и центры роста в региональном развитии" и 5 16 "Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления, разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления"

Теоретической и методологической основой исследования явились работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам региональной экономики, теории регионального развития, в том числе поляризованного развития, полюсов роста, центр-периферия, устойчивого развития В диссертации использовались приемы системного анализа и синтеза, методы структурного и факторного анализа, группировки и классификации, сравнительный, графоаналитический, экономико-статистический методы

Информационную основу исследования составили публикации в периодических изданиях и монографиях, информация из специализированных изданий, размещенных в Интернете, статистические данные по Российской Федерации и Республике Тыва, нормативно-правовые акты Российской Федерации и субъектов РФ, материалы министерства экономики Республики Тыва и муниципальных образований республики, материалы и аналитические данные научно-исследовательских организаций

Научная новизна исследования заключается в том, что разработан механизм выявления и сглаживания поляризации в социально-экономическом

развитии регионов, определены принципы, методы и агоритм его реализации Основными элементами научной новизны являются следующие

1 Уточнены понятия "поляризация", "сглаживание поляризации"

2. Систематизированы основные факторы, влияющие на поляризацию социально-экономического развития регионов Российской Федерации, даны их характеристики

3 Введено в научный оборот понятие "организационно-экономический механизм сглаживания поляризации в региональном развитии".

4 Предложены показатели оценки уровня поляризации в региональном развитии и на их основе выявлен уровень поляризации в социально-экономическом развитии Республики Тыва

5 Разработан организационно-экономический механизм сглаживания поляризации в развитии региона и агоритм его реализации

6 Определены стратегические приоритеты экономического развития Республики Тыва в разрезе муниципальных образований, сформулированы принципы управления поляризацией

7 Разработаны сценарии интеграции Республики Тыва в межрегиональные и мирохозяйственные связи

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в том, что оно развивает методы, принципы регулирования регионального развития, позволяет обосновать стратегии выхода территориальных образований из кризисного состояния

Рекомендации, изложенные в диссертации, использованы при разработке комплексных программ социально-экономического развития г Кызыла и Кызыского района Результаты диссертационного исследования могут быть применены при разработке органами государственной власти Республики Тыва нормативно-правовых документов, касающихся вопросов сглаживания территориальной поляризации, региональных программ социально-экономического развития Республики Тыва и ее муниципальных образований Положения, связанные с выявлением и оценкой поляризационного развития муниципальных образований региона могут быть использованы в практической деятельности испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Апробация результатов исследования Основные положения и выводы исследования рассматривались на научно-практических конференциях, в том числе на семи международных (Новосибирск, 2006; Пенза, июнь 2006, октябрь 2006, Рггешув!, июль 2007, август, 2007, Киров, 2007, София, 2008), двух внутривузовских (Новосибирск, 2006)

Результаты исследования нашли применение в деятельности мэрии г Кызыла (справка об использовании результатов диссертационного ис-

следования от 01 10 2007 г. № 2659), в администрации муниципального района "Кызыский кожуун" (справка об использовании результатов диссертационного исследования от 10 06 2007 г № 01-869), в министерстве финансов Республики Тыва (справка об использовании результатов диссертационного исследования от 20 05 2008 г № 315 с)

По теме диссертационного исследования автором опубликовано 10 научных работ общим объемом 3,34 печ л

Структура и объем диссертационной работы. Структура работы определяется логикой проведенного исследования и отражена в ее содержании Диссертация изложена на 178 страницах, состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего в себя 175 источников, содержит 18 таблиц, 9 рисунков и 3 приложения

Во введении обоснована актуальность избранной темы исследования, разработанность проблемы Сформулированы цели и основные задачи, определены объект и предмет, теоретическая и информационная основы исследования, изложены научная новизна, теоретическая и практическая значимость, отражена апробация результатов работы

В первой главе "Теоретические основы регулирования регионального развития" рассматриваются содержание и основные проблемы современной региональной политики и механизм ее реализации Проанализированы методы сглаживания поляризованного развития регионов Показана важность построения типологий территорий как для диагностики их социально-экономического положения, так и для решения задачи сглаживания поляризации в региональном развитии. Выявлены и систематизированы факторы, влияющие на поляризацию социально-экономического развития регионов РФ.

Во второй главе "Исследование процесса поляризации в социально-экономическом развитии Республики Тыва" определены факторы депрессивности и уровень социально-экономического развития региона Проведена оценка поляризационного развития муниципальных образований республики на основе предложенных показателей и выявлены группы в зависимости от уровня их дифференциации в социально-экономическом развитии Тывы Выявлены недостатки действующего организационно-экономического механизма регулирования регионального развития, не позволяющие оптимально использовать возможности всего спектра существующих условий

В третьей главе "Стратегические приоритеты экономического развития Республики Тыва" определены основные направления выравнивания диспропорций в экономическом развитии муниципальных образований Тывы, сформулированы принципы управления поляризацией

Разработан организационно-экономический механизм сглаживания поляризации в региональном развитии, этапы его реализации Стратегические сценарии интегрирования региона в межрегиональные мирохозяйственные связи определяют важную роль в развитии экономики республики, позволяющие выйти ей на бездотационный путь развития

В заключении работы сформулированы основные результаты исследования, приведены выводы и предложения о необходимости и возможности сглаживания поляризации социально-экономического развития региона

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

При одинаковом конституционно-правовом статусе субъектов Российской Федерации имеются глубокие различия в их географическом положении, в природно-сырьевых, трудовых ресурсах, социально-экономическом, политическом, историческом развитии Это обусловило значительные различия в уровнях социально-экономического развития регионов

В региональной науке процессы территориальной неравномерности обозначаются различными терминами "поляризация", "асимметрия", "дифференциация", "диспропорция" Все они несут одинаковую смысловую нагрузку, отражая отдельные, преимущественно негативные аспекты неравномерности объектов Определяющий термин в предмете исследования, конкретизирующий и ограничивающий рамки данной работы, - это "поляризация"

Поляризация в региональном развитии означает устойчивые в пространстве и времени существенные диспропорции между региональными системами (или по отношению к средней величине), проявляющиеся в различных уровнях социально-экономического развития территориальных образований

Поляризация проявляется на любом административно-политическом уровне - от неравномерности развития федеральных округов, экономических зон, отдельных субъектов Российской Федерации до значительных различий в развитии муниципальных образований в рамках отдельных регионов

В диссертационном исследовании выявлены и систематизированы основные факторы, влияющие на поляризацию социально-экономического развития регионов Российской Федерации, представлены характеристики факторов

Очевидна неправомерность отождествления субъектов Российской Федерации друг с другом, поэтому необходимо исследование поляризации в региональном развитии, где субъект Федерации выступает в качестве региона с присущими ему индивидуальными особенностями В этом плане Российская Федерация выделяется исключительной уникальностью

Таблица 1

Основные факторы, влияющие на поляризацию социально-экономического развития регионов Российской Федерации

Фактор Характеристика факторов

Природно-климатический Разнообразные территориальные природно-климатические условия (арктические, субарктические, высокогорные, вечномерзлотные, пустынные и др ), обусловленные обширностью территории страны

Природно-ресурсный Неравномерное территориальное размещение всех видов экономически значимых природных ресурсов - полезных ископаемых, плодородных земель, лесных, водных ресурсов и др

Инфраструктурный Неравномерное размещение объектов транспортной, коммуникационной, финансовой, инженерной инфраструктур Разброс в обеспеченности соответствующими услугами на региональном и местном уровнях

Социально-демографический Различия в демографической ситуации (численность населения, соотношение трудоспособного и нетрудоспособного населения, городского и сельского, мужчин и женщин и т д) Аномально высокие различия в условиях, уровне и качестве жизни, в ресурсных возможностях обеспечения единых социальных стандартов, формирование локальных зон безработицы, бедности, высокой миграционной нагрузки и т п , ресурсные ограничения внутри- и межрегиональных социальных коммуникаций

Политико-правовой Различная политика лоббирования интересов регионов, противостояние центру, заключение отдельных соглашений, принятие нормативно-правовых актов на территории региона Неодинаковые правовые условия экономической, социальной и политической деятельности, различная степень перераспределения бюджетных ресурсов Различная мотивированность региональных уровней власти для осуществления социально-экономического развития территорий, что является прямым следствием перераспределительной, социалистической, по своей сути, системы межбюджетных отношений и трансфертов

Экономический Различия по темпам, содержанию и последствиям экономических преобразований, по моделям и степени государственного регулирования, развитию реального сектора экономики, уровню "теневой" ее части Разный уровень межрегиональной конкуренции, привлечения инвестиций и развития производства Избирательное воздействие глобализации, распространяющееся на крупные города и регионы с добычей востребованных на мировом рынке ресурсов или с благоприятным положением для развития внешних связей

Этно-национальный Уникальное многообразие национально - этнических групп и наличие соответствующих зон проживания (компактного для отдельных групп, компактного совместного, приоритетно-национального и т д) Различия в этногенетическом национально-региональном сознании (формы природопользования, восприятия культуры, стиль работы, механизм принятия и реализации управленческих решений)

Историко-наследственный Различные унаследованные особенности развития регионами, или path dependency, - зависимость от пройденного пути Неодинаковые стартовые условия развития экономики при вхождении в состав СССР, в начале перехода к рыночной экономике Различия структур экономики, степени освоенности территории, социокультурных особенностей и неформальных институтов (традиций и норм), воздействующих на формы занятости, доходы, мобильность населения

Под регионом автор рассматривает организованную обособленную подсистему национальной экономики, обладающую территориальной, природной, национально-культурной, исторической общностью с присущими ей индивидуальными особенностями протекания социально-экономических процессов при данных ресурсах и условиях хозяйствования

Нерациональное распределение пономочий, ответственности и финансовых ресурсов между уровнями власти и управления, децентрализация расходных пономочий и централизация наиболее стабильных доходных источников не способствуют экономическому росту регионов, их финансовой и экономической самодостаточности. Это приводит к дальнейшему увеличению разрыва по уровню социально-экономического развития как между субъектами Федерации, так и между муниципальными образованиями

Для того, чтобы народнохозяйственный комплекс какого-либо государства нормально развивася, социально-экономические различия между его регионами не дожны быть слишком велики Территориальные различия в уровне и качестве жизни, во многом определяемые экономическими, природно-климатическими, природно-ресурсными и инфраструктурными особенностями регионов, являются логическим основанием для использования государствами политики "выравнивания" Ее результатом считают последовательное приближение параметров уровня жизни и экономического развития в худших (по этим параметрам) регионах как минимум к среднему уровню Для этого необходимо "сгладить" существующие диспропорции, так как невозможно их абсолютное устранение

С учетом выявленных особенностей, под сглаживанием поляризации в региональном развитии следует понимать преодоление устойчивых в пространстве и времени существенных диспропорций между региональными системами, проявляющееся в различных уровнях социально-экономического развития регионов, в целях обеспечения равных материальных условий жизни для населения разных территориальных образований

Таким образом, целью государственной региональной политики сглаживания поляризации в региональном развитии дожно стать достижение сближения уровней социально-экономического развития регионов национальной экономики на догосрочную перспективу Этот процесс характеризуется устойчивым экономическим ростом наиболее отсталых регионов при постепенном уменьшении диспропорций в уровнях их социально-экономического развития по сравнению с наиболее развитыми регионами, а также создании условий для экономического роста всех регионов

Уменьшение территориальных диспропорций станет возможным только путем формирования и реализации комплексной государственной региональной политики, всемерно учитывающей интересы разных уровней территориальных образований различной отраслевой специализации.

Эффективность региональной экономической политики определяется исключительно взаимодействием государственной региональной политики, проводимой федеральными органами государственной власти в отношении регионов и собственно региональной политики, осуществляемой самими субъектами Федерации в отношении территорий, которые находятся под их юрисдикцией В условиях экономической самостоятельности регионов наибольший практический интерес представляют внутрирегиональные аспекты развития экономики, т е усиление опоры на собственные потенциалы территории

По данным Министерства экономического развития и торговли РФ, Республика Тыва относится к регионам с крайне низким уровнем развития и по комплексной оценке социально-экономического развития по итогам 2006 г. занимает 86-е место среди 88 субъектов Федерации Тыва принадлежит к высокодотационным регионам, доля безвозмездных поступлений в 2006 г составляла 76,6 % доходов республиканского бюджета

Основной причиной отсталости Республики Тыва являются специфические региональные факторы, которые необходимо учитывать при разработке и реализации организационно-экономического механизма сглаживания поляризации в региональном развитии

Уровень социально-экономического развития республики по многим жизненно важным показателям в несколько раз ниже среднего как

по Сибирскому федеральному округу, так и по России в целом Как показало исследование, разрыв по некоторым показателям незначительно сократися, но устойчивой динамики процесса не наблюдается

Велик разрыв показателей уровня социально-экономического развития Тывы не только по сравнению с другими регионами РФ - четко выражена поляризация муниципальных образований на территории самой республики, проявляющаяся в различии уровней их социально-экономического развития

Для сглаживания поляризации социально-экономического развития требуется измерение ее уровня, который определяется показателями, отражающими основные аспекты социально-экономических процессов, позволяющих оценить экономический потенциал каждого муниципального образования Наиболее апробированной методической базой такого рода диагностики считается Методика расчета комплексной оценки социально-экономического развития регионов, разработанная Минэкономразвития и Минфином России

На основе существующих подходов определения относительных показателей сравнения для оценки уровня поляризации предложены и использованы следующие показатели

1 "Относительный показатель поляризации" - представляет собой соотношение одноименных абсолютных показателей, характеризующих разные уровни территориальных образований Он подразумевает отношение среднего абсолютного значения определенного показателя (по России, Сибирскому федеральному округу, Республике Тыва) к аналогичному показателю конкретного региона (муниципального образования) и выражается формулой

Р(1П)=К(1Ср/К<1П)

где Р(1П) - относительный показатель поляризации п-го региона по 1-му показателю, ф) - среднее значение 1-го показателя, И(1П) - значение 1-го показателя п-го региона, п - регион (муниципальное образование), 1 - показатель

2 "Размах поляризации" - определяется как отношение максимального значения относительного показателя поляризации определенного региона (муниципального образования) к минимальному значению относительного показателя поляризации другого региона (муниципального образования) В результате размах поляризации выражается формулой

= Р (] шах п/Р(, Пип п)> где К (,) - размах поляризации 1-го показателя,

Р (11шп) - максимальный относительный показатель поляризации п-го региона по х-му показателю,

Р(1 тю п> - минимальный относительный показатель поляризации 1-го показателя п-го региона,

п - регион (муниципальное образование), 1 - показатель

Анализ социально-экономического развития муниципальных образований Республики Тыва выявил значительные диспропорции в их развитии Размах поляризации по совокупности показателей составляет 6,18 раза В разрезе системы показателей установлено, что в экономическом отношении размах поляризации муниципальных образований составляет 11,87 раза, по социальному состоянию - 4 раза и по финансовому положению - 5,2 раза В целях классификации муниципалитетов на основе статистической информации автором использована система из 19 показателей, разбитых на 4 группы показатели уровня экономического развития, уровня социального развития, показатели финансового состояния, характеристики экономико-географического положения

Основным определяющим параметром при группировке территорий является конкретное пороговое значение уровня поляризации. Группировка может быть обеспечена при следующих условиях

- пороговые значения дожны быть одинаковыми для всех показателей экономического, социального развития и финансового состояния муниципалитетов,

- высшее значение порогового показателя составляет 150 % по отношению к среднему значению,

- низшее значение порогового показателя составляет 50 % по отношению к среднему значению

Реализация дифференцированной политики сглаживания поляризации предполагает проведение типологизации территориальных образований с последующей "привязкой" к конкретным целям и задачам оказания государственной под держки

Исходя из известной классификации регионов, все муниципальные образования подразделены на 2 группы, в каждой из которых выделено по 3 подгруппы Они сформированы в зависимости от рассчитанного в работе относительного показателя поляризации 1-я подгруппа (опорные) - более 1,5 раза; 2-я подгруппа (благополучные) -1,25-1,5 раза, 3-я подгруппа (устойчивые) - 1,0-1,25 раза, 4-я подгруппа (неустойчивые) - 0,75-1,0 раза, 5-я подгруппа (отсталые) - 0,5-0,75 раза, 6-я подгруппа (кризисные) - менее 0,5 раза

Группировка муниципальных образований Республики Тыва с учетом средних показателей по республике по поному набору группы показателей уровня экономического развития, уровня социального развития, финансового состояния представлена в табл 2

Таблица 2

Группировка муниципальных образований Республики Тыва по уровню социально-экономического развития, %

Группа Подгруппа Муниципальные образования (города, кожууны (районы)) Удельный вес Доля проживающего населения

1 2 3 4 5

1 - опорные г Кызыл 5,3 35,4

развивающиеся 2 - благополучные Кызыский 26,4 5,3 52,6 7,3

1Ч1 3 - устойчивые г Ак-Довурак, Пий-Хемский, Монгун-Тайгинский 15,8 9,9

и X и 4 - неустойчивые Барун-Хемчикский, Каа-Хемский, Тандинский, Тоджинский, Улуг-Хемский, Чеди-Хольский, Эрзинский 36,8 25,9

5 о а с И 5 - отсталые Дзун-Хемчикский, Овюрский, Чаа-Хольский, Тес-Хемский, Бай-Тайгинский, Сут-Хольский, Тере-Хольский 73,6 36,8 47,4 21,5

6 - кризисные - - -

По итогам 2006 г развивающимися являются 26,4 % муниципальных образований, на территории которых проживает 52,6 % населения К группе проблемных относятся 73,6 % районов, где сосредоточено 47,4 % населения республики.

Экономико-географическое положение муниципальных образований республики можно оценить как выгодное, нейтральное и невыгодное (табл. 3)

В результате такой классификации определились четыре "невыгодных" территории, особенности функционирования хозяйства которых дожны быть учтены в республиканском законодательстве и нормативных актах, регулирующих территориальное развитие в республике, и при разработке стратегических планов и программ развития

Таблица 3

Распределение муниципальных образований Республики Тыва по экономико-географическому положению

Положение Муниципальные образования

Выгодное г Кызыл, г Ак-Довурак, Улуг-Хемский, Пий-Хемский, Кызыский, Дзун-Хемчикский, Барун-Хемчикский

Нейтральное Сут-Хольский, Чаа-Хольский, Тес-Хемский, Чеди-Хольский, Эрзинский, Тандынский, Каа-Хемский, Овюрский

Невыгодное Тоджинский, Тере-Хольский, Монгун-Тайгинский, Бай-Тайгинский

Региональная политика сглаживания поляризации в развитии муниципальных образований во многом зависит от соблюдения определенных принципов управления этим процессом Их систематизация позволила выделить ряд ключевых принципов управления поляризацией

Стимулирование создает равные условия для развития собственного экономического потенциала муниципальных образований, в том числе отсталых территорий Данный принцип реализуется путем целенаправленного воздействия органов управления на социально-экономические процессы на конкретной территории через активное внешнее стимулирование деятельности находящихся здесь любых предприятий и организаций

Принцип компромисса означает поиск возможностей согласования региональных и местных интересов, использование региональными и местными властями принципов сотрудничества, взаимной ответственности и софинансирования проектов и программ, реализуемых на соответствующей территории

Принцип целевого подхода и программирования предполагает программно-целевое развитие муниципальных образований с учетом местных условий

Принцип поддержки заключается в поддержании и стимулировании экономического роста всех муниципальных образований, а не только отсталых Но методы поддержки дожны быть различными

Принцип мониторинга позволяет систематически отслеживать поляризацию муниципальных образований, определять приоритетные меры селективной государственной поддержки территорий и возможности реализации иных мероприятий, а также мер региональной сглаживающей политики

Принцип мобильности и адаптивности предполагает оперативную трансформацию организационно-экономического механизма сглаживания поляризации в развитии территорий с учетом меняющихся рыночных условий

Принцип прозрачности можно рассматривать как законодательное закрепление механизма реализации региональной политики сглаживания поляризации, при этом дожен обеспечиваться открытый, предсказуемый характер выравнивающей политики, а также контроль за целевым использованием финансовых ресурсов с поной ответственностью региональных и местных властей за выпонение своих обязательств

Действие принципа учета этно-родовых барьеров, характерных для ряда национальных республик, связано с необходимостью понимать значение менталитета населения.

Принципы управления поляризацией дожны применяться основным субъектом сглаживания поляризации, инициирующим, координирующим и реализующим региональную политику сглаживания поляризации в региональном развитии Центральное место в системе этих органов занимает министерство экономики Республики Тыва и его структурные подразделения

Автором разработаны предложения по приведению системы органов, формирующих и реализующих региональную экономическую политику, в соответствие с целями и задачами сглаживающей политики региона (рис. 1)

Действующая структура

Служба по тарифам

Предлагаемая структура

Служба по тарифам

Агентство по

внешнеэкономическим

Министерство экономики Республики Тыва

Агентство по развитию инновационной инве с-тиционной деятельности и внешнеэкономические связей

Агентство по предпринимательству и туризму

Агентство по развитию муниципал. -ных образований

Рис 1 Действующая и предлагаемая структуры системы органов власти Республики Тыва, занимающихся вопросами региональной экономической политики

В работе предложена не только оптимизация системы управления, но и систематизация и разграничение функций между субъектами управления поляризацией Для Республики Тыва и других депрессивных регионов оптимальным является централизация функций в области выравнивающей поли-

тики на уровне министерства экономики субъекта Российской Федерации При этом основным органом, реализующим задачи сглаживания поляризации, дожно стать агентство по развитию муниципальных образований

Особое значение приобретает возможность формирования и реализации эффективного организационно-экономического механизма сглаживания поляризации в региональном развитии, те возможность использования взаимодействующими органами совокупности методов управления, направленных на преодоление устойчивых в пространстве и во времени существенных диспропорций в уровне развития территориальных образований в целях обеспечения равных условий жизни населения

Схематически модель предлагаемого автором организационно-экономического механизма сглаживания поляризации в региональном развитии представлена на рис 2 Агоритм процесса реализации данного механизма сглаживания поляризации в развитии региона приведен на рис 3

Ключевым инструментом предлагаемого механизма являются опорные центры роста, имеющиеся на территории и способные распространять на ней импульсы роста Под опорными центрами роста понимается конкретная отрасль либо набор предприятий, наиболее перспективных для развитая, имеющих определенный потенциал для восприятия технических и организационных нововведений Использование опорных центров роста позволит мобилизовать ресурсы на ключевых направлениях хозяйственной деятельности, обеспечить быстрое, пропорциональное и технологически сбалансированное развитие экономики муниципального образования По мнению автора, только на этой основе возможно формирование предпосылок экономического подъема территорий

В целях совершенствования инструментов сглаживания поляризации муниципальных образований Республики Тыва необходимо исходить из следующих положений

1 Преобразования в межбюджетных отношениях в республике дожны проводиться с учетом территориальных особенностей Выделение дотаций на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности необходимо поставить в зависимость от выпонения показателей социально-экономического развития

Выплату дотаций из республиканского бюджета следует производить с корректировкой на выпонение плана по собственным доходам, а поскольку экономика подавляющего большинства муниципальных обра-

зований республики имеет ярко выраженную животноводческую специализацию, основной упор делать на увеличение поголовья скота, его продуктивности и рост производства продукции животноводства

Цели, задачи и принципы проведения политики сглаживания поляризации

Субъекты сглаживания

Органы субъектов РФ

Органы местного самоуправления

Институты развития

Методы сглаживания

Экономические

1 Налоговое регулирование

2 Межбюджетные отношения 2 1 Фонды финансовой помощи

2 2 Дотации, субсидии, субвенции на целевые расходы 2 3 Льготы, кредиты

Организационно-правовые

1 Программно-целевой

2 Административный Нормативно-правовой

Ключевой инструмент

Опорные центры роста

Объекты сглаживания

Территориаль- Муниципальные Муниципаль-

ная структура образования ные

региона проблемы

Результаты сглаживания

Муниципальный уровень

Региональный уровень

Рис 2 Предлагаемая модель организационно-экономического механизма сглаживания поляризации в региональном развитии

Рис 3 Агоритм процесса реализации организационно-экономического механизма сглаживания поляризации в развитии региона

В табл 4 предлагается схема выделения допонительных дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности на основе "зарабатываемых" бюджетных средств муниципальных образований в зависимости от выпонения показателей социально-экономического развития

Таблица 4

Условия выделения допонительных дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в зависимости от выпонения показателей их социально-экономического развития, %

Прогноз собственных доходов Допонительные дотации за каждый последующий процент выпонения прогноза собственных доходов

< 100 0

>100 <110 0,1

> 110 0,5

Таким образом, при выпонении прогноза по собственным доходам более чем на 100% допонительные суммы дотаций начисляются за каждый последующий процент в размере 0,1% от предусмотренной суммы дотаций на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности на данный период При перевыпонении более чем на 110% за каждый последующий процент допонительно начисляется 0,5% от утвержденной суммы дотаций

Использование предлагаемого метода ориентировано на стимулирование органов местного самоуправления к попонению собственных налоговых источников, побуждению искать новые ниши для развития экономики своего муниципального образования

Аналогичный подход предлагается к выделению допонительных дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в зависимости от сохранности и роста поголовья скота (табл 5)

Таблица 5

Условия выделения допонительных дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в зависимости от сохранности и роста поголовья скота, %

План роста поголовья скота Допонительные дотации за каждый процент выпонения (невыпонения) плана роста поголовья скота

< 100 -1,0

= 100 0

>100<110 0,5

> 110 1,0

Из таблицы видно, что за каждый процент снижения поголовья скота в соответствующем периоде сумма дотаций за этот период снижается на 1% При выпонении плана более чем на 100% допонительные суммы дотаций начисляются за каждый последующий процент в размере 0,5% от 20

предусмотренной на данный период суммы дотаций на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности При перевыпонении более чем на 110% за каждый процент сумма дотаций увеличивается на 1%

Использование данного метода выделения допонительных дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в зависимости от сохранности и роста поголовья скота является наиболее эффективным инструментом в межбюджетных отношениях с сельскохозяйственными районами республики

В условиях рыночного хозяйствования механизм выделения допонительных дотаций дожен постоянно совершенствоваться с учетом экономического потенциала республики и развития экономики муниципальных образований и региона в целом

2 В целях совершенствования программно-целевого инструмента дожна быть сформирована региональная политика сглаживания поляризации в развитии муниципальных образований, включающая в себя комплекс мероприятий по ее реализации и разработку ряда документов

- схемы размещения и развития производительных сил республики на догосрочную перспективу,

- схемы комплексного развития Республики Тыва и догосрочной стратегии развития ее муниципальных образований (на период 10-15 лет),

- республиканской целевой программы выравнивания уровня социально-экономического развития муниципальных образований (на период 7-10 лет),

- республиканских целевых программ развития территорий (на период 3-7 лет), перечня локальных мероприятий,

- краткосрочных прогнозов развития муниципальных образований республики (на 1 год)

Нуждаются в оптимизации и программно-целевые инструменты инвестиционной под держки муниципальных образований Основой процессов развития в отсталых муниципальных образованиях может стать среднесрочная комплексная территориально-отраслевая инвестиционная программа муниципального образования (на период 5-7 лет), позволяющая устранить причины депрессивного состояния Решением вопроса финансирования может стать республиканский инвестиционный фонд, средства которого могут предоставляться в форме компенсации части процентной ставки по кредитам, выданным администрациям муниципальных образований и их хозяйствующим субъектам коммерческими банками

3. Следует активно воздействовать на развитие муниципальных образований с помощью нормативно-правовых инструментов. Чрезвычай-

ное государственное участие в создании и реализации механизма сглаживания поляризации дожно осуществляться на основе специального республиканского закона Особое внимание требуется уделить отсталым муниципальным образованиям В законе, который может быть назван "О допонительных мерах государственной поддержки отсталых муниципальных образований Республики Тыва", следует закрепить понятие отсталых муниципальных образований и перечень признаков и показателей отнесения территорий к ним, включить систему мероприятий по оздоровлению отсталых территорий, оговорив специальные методы государственной поддержки. Необходимое условие при этом - отбор программ оздоровления дожен производиться на основе конкурсного отбора из имеющегося республиканского перечня для включения в число объектов государственной поддержки и гарантированного финансирования из средств республиканского бюджета на очередной финансовый год.

Исследование особенностей пространственной организации региона позволяет адекватно реагировать на последствия поляризации социально-экономического пространства, учитывать особенности муниципальных образований при реализации региональной политики, поддерживать развитие опорных центров роста, усиливать конкурентные преимущества отдельных территорий

Исходя из классификации муниципальных образований по уровню социально-экономического развития (см табл 2), в первую (опорную) подгруппу включен только г Кызыл. Целью политики сглаживания поляризации дожно стать выведение г Кызыла на уровень бюджетной самодостаточности, а в дальнейшем - на уровень муниципального образования-донора, обеспечивающего финансовую подпитку других проблемных муниципальных образований Для г Кызыла наиболее приемлемо развитие туризма и деревообрабатывающей промышленности

Во вторую подгруппу - благополучных муниципальных образований - входит Кызыский район, в котором опорными центрами роста могут стать экспортоориентированная угольная промышленность, растениеводство, а также розлив и продажа минеральных и столовых вод

Третью подгруппу - устойчивых территорий - представляют три муниципальных образования, где опорными центрами роста могут быть сельскохозяйственное производство и перерабатывающая промышленность Объектом культурного туризма дожен стать Пий-Хемский район, на территории которого можно создать тематический парк "Долина царей" с культурно-археологическими объектами скифской эпохи Аржаан-1 и Ар-жаан-2

В четвертой подгруппе - неустойчивых муниципальных образований - с учетом ярко выраженной сельскохозяйственной специализации основой сглаживающей политики дожно быть развитие отраслей сельского хозяйства, пищевой промышленности, промышленности строительных материалов и деревообработки Тоджинский и Тандинский районы имеют огромный потенциал для развития в них туризма

Наконец, в пятую подгруппу - отсталых муниципальных образований - входят депрессивные сельскохозяйственные районы, которые не в состоянии самостоятельно выйти из сложившегося положения. Эти территории дожны стать объектом самого пристального внимания и получить приоритетную республиканскую поддержку

Наиболее перспективным при организационной и финансовой под держке со стороны республиканского центра представляется развитие мясомолочного животноводства с последующим созданием производств пищевой и перерабатывающей промышленности, лесной и деревообрабатывающей промышленности Приграничное положение Тере-Хольского, Овюрского и Тес-Хемского районов может быть использовано для развития торгово-экономических отношений и туристической связи с Монголией и Китаем

Таким образом, предлагаемая региональная политика выравнивания поляризации региона опирается на следующие принципы

- политика сглаживания начинается с оздоровления состояния отсталых территорий путем восстановления их утраченного баланса на основе территориального разделения труда, сложившегося исторически в конкретном муниципальных образовании,

- ослабление муниципальной дифференциации возможно только на основе экономического роста и развития всех муниципальных образований на основе "опорных центров роста", базирующихся на собственном внутреннем природном, имущественном, финансовом и кадровом потенциале,

- сближение социально-экономического развития муниципальных образований возможно только на основе достижения догосрочных устойчивых социально-экономических результатов,

- региональные власти дожны стремиться к компромиссу между первоочередной помощью отсталым муниципальным образованиям и необходимой организационной и финансовой поддержкой для создания условий в остальных муниципальных образованиях для развития опорных центров роста на их территориях,

- право на республиканскую поддержку имеют не только отсталые муниципальные образования, но и благополучные, вложения в которые оказываются высокоэффективными, в том числе в масштабах региона в целом,

- механизм межбюджетного перераспределения ресурсов дожен обеспечивать "зарабатывание" бюджетных средств муниципальными

образованиями в зависимости от выпонения показателей социально-экономического развития,

- перспективные цели региона и муниципальных образований имеют приоритет перед текущими интересами.

Таким образом, суть предлагаемой политики сглаживания поляризации в региональном развитии заключается в смене парадигмы региональной политики - в переходе от методов временного смягчения муниципальной дифференциации, базирующихся преимущественно на перераспределении финансовых ресурсов, к методам, ориентированным на развитие опорных центров роста с использованием собственного внутреннего потенциала при разумной финансовой и организационной поддержке федеральных и республиканских органов власти

Несмотря на то, что республика располагает и богатыми сырьевыми ресурсами, освоение которых могло бы стать стержнем самодостаточной экономики региона, и выгодным геополитическим положением, отсутствие железной дороги и значительная удаленность от промышленных и торгово-экономических центров России существенно ограничивают возможность устойчивого роста экономики муниципальных образований и республики в целом

Предлагаемые ниже сценарии интегрирования республики в межрегиональные и мирохозяйственные связи сгенерированы как вероятные перспективы эволюции развития экономики Тывы в зависимости от развития транспортной инфраструктуры Сценарии показывают важную роль строительства железной дороги в регионе и позволяют разработать стратегические приоритеты экономического развития республики

Сценарий "Ворота на Восток". В развитии этого сценария можно рассмотреть два варианта расширения транспортной инфраструктурной сети-

1 "Железнодорожный" С учетом преимуществ приграничного географического положения Республики Тыва в Центре Азии следует рассматривать возможность строительства транзитной железной дороги до Монголии и Китая С учетом ряда факторов на мировом рынке коксующихся углей в значительной степени именно экспорт коксующихся углей Тывы в страны Азиатско-Тихоокеанского региона будет способствовать эффективному использованию природно-сырьевых ресурсов республики и ее географического положения

2 "Авиационный". Следует рассмотреть проект придания Кызыл-скому аэропорту статуса "международный" Это позволит Тыве, во первых, как минимум играть роль транспортного моста между Европой и Азией, а во-вторых, сыграть роль мультипликатора для сферы услуг и отраслей пищевой промышленности г Кызыла, Кызыского, Тандинско-

го, Пий-Хемского и ряда других районов, а также способствовать сбыту продукции народных промыслов районов республики

Развитие Тывы по сценарию "Ворота на Восток" обеспечит устойчивый экономический рост большинства муниципальных образований республики и региона в целом, способствует вовлечению всех территориальных образований Сибири в стратегические вопросы развития экономики страны, а в целом России - в экономический блок стран Азиатско-Тихоокеанского региона Республика Тыва может стать реальными воротами на Восток и выйти на бездотационный путь развития

Сценарий "Дорога в Россию". В данном сценарии предполагается, что железная дорога до Кызыла будет тупиковой, с подъездной дорогой к Элегестинскому месторождению угля, что даст начало оживлению экономической жизни республики Промышленное освоение коксующихся углей и других крупных месторождений полезных ископаемых республики позволит обеспечить ее будущее как одного из крупных горнодобывающих комплексов страны

Развитие по сценарию "Дорога в Россию" придаст значительный импульс социально-экономическому развитию муниципальных образований республики и региона в целом, позволит преодолеть высокий уровень дотационности республиканского бюджета

Сценарий "Тувинский тупик". В указанном сценарии предполагается, что проект строительства железной дороги не получит дальнейшего развития Это не ресурсный сценарий развития экономики республики, а другая форма развития - экономика "выживания" Главная роль в развитии экономики большинства муниципальных образований будет принадлежать преимущественно традиционному сельскохозяйственному комплексу

Наиболее эффективным путем развития республики в рамках данного сценария может стать использование инновационных технологий -модульных мини-установок для переработки сырья и выпуска на них конкурентоспособной продукции

Развитие республики по сценарию "Тувинский тупик" не позволит преодолеть высокого уровня дотационности как бюджетов муниципальных образований, так и республиканского бюджета в целом

Скоординированная региональная политика на догосрочную перспективу, оптимизированный организационно-экономический механизм сглаживания поляризации в развитии региона даст возможность республике выйти на траекторию устойчивого развития, позволит повысить эффективность работы системы управления, улучшить процесс разработки, реализации и оценки экономической политики на региональном уровне.

ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1 Саая, С H Организационно-экономический механизм сглаживания поляризации в региональном развитии / С H Саая // Сиб фин шк - 2007 - № 4 -С 16-21 - 0,79 печ л

2 Саая, С H Зарубежный опыт управления развитием региона / С H Саая // Студент и научно-технический прогресс Управление Материалы XLIV Меж-дунар науч студ конф / Сиб акад гос службы - Новосибирск, 2006 - С 110113 - 0,19 п л

3 Саая, С H Развитие транспортной инфраструктуры в Республике Тыва / С H Саая // Науч зап Сиб акад гос службы Интелектуальный потенциал №2 Экономика - Новосибирск, 2006 - С. 96-98 -0,1 печ л

4 Русалева, Л Ю Ресурсный потенциал топливно-энергетического комплекса Республики Тыва / JIЮ Русалева, С H Саая // Науч зап Сиб акад гос службы Интелектуальный потенциал № 2 Экономика - Новосибирск, 2006 -С 98-100 -0,1 печ л

5 Саая, С H О государственных мерах по адаптации населения к новым условиям труда в Республике Тыва / С H Саая // Трансформация социально-экономических отношений в современных экономических условиях сб ст ме-ждунар науч -практ конф - Пенза Привож дом знаний, 2006 - С 34-37 -0,25 печ л

6 Саая, С H Основные факторы, влияющие на поляризацию социально-экономического развития региона (на примере Республики Тыва) / С H Саая // Социально-экономические проблемы развития предприятий и регионов сб ст IV междунар науч-практ конф - Пенза Привож дом знаний, 2006 - С. 41-44 -0,37 печ л

7 Саая, С //Анализ существующего организационно-экономического механизма сглаживания поляризации муниципальных образований Республики Тыва / С H Саая // Наука теория и практика - 2007 материалы междунар науч конф - Przemysl Nauka I studia, 2007 - С 18-24 -0,5 печ л

8 Саая, С H Поляризация социально-экономического развития регионов Республики Тыва / С H Саая II Динамика научных исследований материалы междунар науч конф - Przemysl Nauka I studia, 2007 - С 73-82 - 0,75 печ л

9 Саая, С H Межбюджетные отношения как главный экономический механизм в выравнивании уровней социально-экономического развития территорий / С H Саая // Управление экономическими системами теория, методология, практика (заочная форма) сб науч ст междунар науч -практ конф / Междунар центр науч -исслед проектов - Киров, 2007 - С 53-57 - 0,25 печ л

10 Русалева, Л Ю Содержание региональной политики в новых геополитических условиях / Л Ю Русалева, С H Саая И Научно пространство на Европа - 2008 материали за IV международна научна практична конференция - София "Бял ГРАД - БГ" ООД, 2008 - 0,3 печ л

Подписано в печать 29 09 2008 Формат бумаги 60x84/16 Бумага офсетная Печать Riso Гарнитура Times New Roman Уч-изд л 1,3 Уел п л 1,63 Тираж 120 экз Заказ №570

630102, г Новосибирск, ул Нижегородская, 6, СибАГС

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Саая, Солангы Николаевна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы регулирования регионального развития.

1.1. Содержание региональной экономической политики в новых геополитических условиях.

1.2. Факторы социально-экономической поляризации в региональном развитии.

1.3. Составляющие организационно-экономического механизма сглаживания поляризации в региональном развитии.

Глава 2. Исследование процесса поляризации в социально-экономическом развитии Республики Тыва.

2.1. Социально-экономическая характеристика Республики Тыва как подсистемы национальной экономики.

2.2. Выявление и оценка поляризационного развития муниципальных образований Республики Тыва.

2.3. Анализ сложившегося механизма регулирования развития экономики республики.

Глава 3. Стратегические приоритеты экономического развития Республики Тыва.

3.1. Формирование организационно-экономического механизма сглаживания поляризации в развитии региона.

3.2. Выравнивание диспропорций в социально-экономическом развитии муниципальных образований Республики Тыва.

3.3. Инструменты интеграции Республики Тыва в межрегиональные и мирохозяйственные связи.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм сглаживания поляризации в региональном развитии"

Актуальность темы исследования. Вопросам территориального развития и неравенства отводится важное место в рамках современной экономической политики. В последнее десятилетие внимание исследователей все больше привлекают проблемы пространственной трансформации экономики России, связанные с неравномерностью развития как регионов, так и их муниципальных образований.

Актуальность проблемы сглаживания межрегиональных различий состоит в том, что чрезмерная дифференциация в уровнях развития регионов России и ее увеличение в последние годы создают барьеры рыночным преобразованиям в стране, затрудняют формирование единого экономического пространства. Это предопределяет эксклюзивные формы государственного внимания к отдельным регионам и региональным проекциям секторов национальной экономики, что снижает возможности получения объективных оценок результативности государственной экономической политики и анализа системных последствий принимаемых государственных решений для регионов и страны в целом. Другая особенность состоит в том, что наблюдаемый в последние пять лет значительный экономический рост в стране сопровождается нарастанием межрегиональных различий. Формирующиеся правила, и механизмы экономических отношений устойчиво воспроизводятся и закрепляют негативные тенденции в социально-экономической системе.

В условиях современной экономики проблема неоднородности пространства становится актуальной и на внутрирегиональном уровне. Разрыв между муниципальными образованиями региона по основным экономическим и социальным показателям может быть также значителен. Более того, в регионах существуют свои полюса роста, которые стягивают различного рода ресурсы. При этом концентрация населения и производства в нескольких точках региона порождает не только экономические, но и, прежде всего, социальные и политические проблемы.

Региональная политика дожна быть направлена на решение проблем экономического роста, на сглаживание поляризации всех уровней социально-экономического развития. От решения этой проблемы в значительной степени зависит эффективность функционирования региональной экономической системы, повышения уровня жизни населения, снижение социальной напряженности.

В современных условиях особое значение приобретает возможность формирования и реализации эффективного организационно-экономического механизма сглаживания поляризации. Исследование особенностей пространственной организации региона позволяет адекватно реагировать на последствия поляризации социально-экономического пространства, учитывать особенности отдельных территорий при реализации региональной политики, поддерживать развитие лопорных центров роста, усиливать -конкурентные преимущества территорий.

Усиливающаяся дифференциация уровней экономического развития между территориальными образованиями и недостаточно адекватная региональная политика предопределили выбор темы диссертационного исследования.

Состояние изученности проблемы. Большой вклад в становление региональных исследований, обоснование путей развития регионов России внесли работы видных ученых А.Г. Гранберга, В.В. Котико, Н.И. Лариной, В.Н. Лексина, Т.Г. Морозовой, Г.Г. Муфтиева, Н.Н. Некрасова, А.Н. Швецова, Б.Н. Штульберга.

Особо следует выделить сибирскую школу, которую представляют М.К. Бандман, В.И. Клисторин, А.С. Маршалова, А.С. Новоселов, В.Е. Селиверстов, С.А. Суспицин, Р.И. Шнипер. Важный вклад в исследование проблем развития регионов внесли ученые уральской (Е.Г. Анимица, B.C. Бочко, А.И. Татаркин, Н.М. Сурнина) и ростовской школ (В.И. Бутов, В.С.Золотарев, В.Г. Игнатов). Вместе с тем недостаточно исследованными остается механизм управления поляризацией в рамках отдельно взятого региона. Среди значимых работ в данном направлении можно отметить только работы авторских колективов под руководством С.А. Суспицына.

Объект исследования - Республика Тыва и муниципальные образования в ее составе.

Предмет исследования:

- процесс поляризации в региональном развитии и методы его регулирования; управленческие отношения, формирующиеся в сглаживании поляризации в развитии регионов.

Полигон исследования - Республика Тыва, высокодотационный регион Российской Федерации с крайне низким уровнем развития. Результаты работы в Республике Тыва могут быть применены при выявлении и сглаживании поляризации социально-экономического развития других Д отсталых субъектов Российской Федерации.

Область исследования. Работа проведена в рамках специальности , t

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика Паспортов специальностей ВАК (экономические науки): подпунктов 5.12 "Инструменты сглаживания пространственной поляризации (федеральные трансферты, фонд региональной поддержки и пр.), эффективность их применения; полюса и центры роста в региональном развитии" и 5.16 "Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления".

Цель исследования - выявить тенденции развития региона и разработать механизм сглаживания поляризации в региональном развитии на примере Республики Тыва.

Исходя из цели исследования, поставлены следующие задачи:

1. Уточнить понятийный аппарат диссертационного исследования: поляризация, сглаживание поляризации, исследовать смысловое значение лорганизационно-экономический механизм сглаживания поляризации в региональном развитии.

2. Систематизировать и сформулировать основные факторы, влияющие на поляризацию социально-экономического развития регионов, 1 дать их характеристику.

3. Определить цель и составляющие региональной политики сглаживания поляризации в развитии регионов.

4. Проанализировать сложившийся механизм регулирования развития экономики регионов.

5. Выявить уровень поляризации в социально-экономическом развитии Республики Тыва.

6. Разработать организационно-экономический механизм сглаживания поляризации в развитии экономики региона, этапы его реализации, -сформулировать принципы управления поляризацией.

7. Установить основные направления выравнивания диспропорций в , экономическом развитии муниципальных образований Республики Тыва.

8. Разработать основные сценарии интеграции Республики Тыва в j мирохозяйственные и межрегиональные связи как вероятные перспективы ~ эволюции развития экономики региона.

Методология и методы исследования. Теоретической и методологической основой исследования явились работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам региональной экономики, теории регионального развития, в том числе: поляризованного развития, полюсов роста, центр-периферия, устойчивого развития. В диссертации использовались приемы системного анализа и синтеза, методы структурного и факторного анализа, группировки и классификации, сравнительный, графоаналитический, экономико-статистический методы.

Эмпирическую и информационную основу исследования составляет информация статистической отчетности Российской Федерации и Республики Тыва, информация Министерства экономики Республики Тыва, материалы монографических исследований и статей, опубликованных учеными и экономистами, информация из периодических и специализированных изданий, размещенных в сети Интернет. Нормативно-правовой базой явились Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, законы Республики Тыва, постановления и распоряжения Правительства Республики Тыва, указы Председателя Правительства Республики Тыва, отраслевые нормативные акты, а также результаты исследований, проведенных лично автором.

Научная новизна диссертации заключается в том, что разработан механизм выявления и сглаживания поляризации в социально-экономическом развитии регионов, определены принципы, методы и агоритм ее реализации. Основными элементами научной новизны являются:

1. Уточнены понятия: поляризация, сглаживание поляризации.

2. Систематизированы основные факторы, влияющие на поляризацию социально-экономического развития регионов Российской Федерации, даны их характеристики.

3. Введено в научный оборот понятие лорганизационно-экономический механизм сглаживания поляризации в региональном развитии.

4. Предложены показатели оценки уровня поляризации в региональном развитии и на их основе выявлен уровень поляризации в социально-экономическом развитии Республики Тыва.

5. Разработан организационно - экономический механизм сглаживания поляризации в развитии региона, агоритм его реализации.

6. Определены стратегические приоритеты экономического развития Республики Тыва в разрезе муниципальных образований, сформулированы принципы управления поляризацией.

7. Разработаны сценарии интеграции Республики Тыва в межрегиональные и мирохозяйственные связи.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования результатов диссертации при разработке органами власти Республики Тыва документов, касающихся вопросов сглаживания территориальной поляризации, региональных программ социально-экономического развития Республики Тыва, его муниципальных образований. Выводы и положения работы создают методологическую и методическую основу решения проблемы поляризации социально-экономического развития регионов.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы исследования рассматривались на научно-практических конференциях, в том числе на семи международных (Новосибирск, 2006;, Пенза, июнь 2006; октябрь 2006; Przemysl, июль 2007; август 2007; Киров, 2007; София, 2008), двух внутривузовских (Новосибирск, 2006).

Результаты исследования нашли применение в деятельности мэрии г.Кызыла (справка об использовании результатов диссертационного исследования от 01.10.2007 г. № 2659), в администрации муниципального ' района Кызыский кожуун (справка об использовании результатов диссертационного исследования от 10.06.2007 г. № 01-869), в министерстве финансов Республики Тыва (справка об использовании результатов диссертационного исследования от 20.05.2008 г. № 315 с).

Публикации. Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в 10 научных публикациях общим объемом 3,34 п.л.

Структура и объем работы. Структура работы отражает логику диссертационного исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка (175 источников) на 178 страницах. Работа содержит 18 таблиц, 9 рисунков и 3 приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Саая, Солангы Николаевна

Заключение

Приведенные в диссертации результаты исследования и разработанные на их основе рекомендации будут способствовать решению проблемы выравнивания уровня социально-экономического развития муниципальных образований Республики Тыва, и как следствие, позволят региону в целом разработать стратегию сглаживания поляризации на региональном уровне. На основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы и предложения:

1. При одинаковом правовом статусе субъектов Российской Федерации имеются глубокие различия в их географическом положении, природно-сырьевых, трудовых ресурсов, социально-экономического, политического, исторического развития. Выявлены и систематизированы специфические региональные факторы, влияющие на поляризацию социально-экономического развития регионов Российской Федерации, которые необходимо учитывать при разработке и реализации организационно-экономического механизма сглаживания поляризации в региональном развитии.

2. В результате анализа действующего организационно-экономического механизма сглаживания поляризованного развития установлено, что роль главного метода сглаживания поляризации в региональном развитии выпоняют экономические методы в виде межбюджетных отношений. Акцент в региональной политике на текущем бюджетном выравнивании неизбежно ведет к усилению дифференциации в развитии регионов и в перспективе является в этом смысле тупиковым путем. Существующая региональная политика не решает в поной мере задачи сближения уровней социально-экономического развития регионов на догосрочную перспективу.

3. Успех в решении задачи сглаживания поляризации социальных и экономических условий развития регионов во многом зависит от построения типологизации территорий в субъектах Российской Федерации.

Предложены показатели оценки уровня поляризации в региональном развитии. В зависимости от относительного показателя поляризации все муниципальные образования Тывы разделены на 2 группы, в каждой из которых выделено по 3 подгруппы. В целях классификации муниципальных образований использована система показателей, разбитых на 4 группы: показатели уровня экономического развития, показатели уровня социального развития, показатели финансового состояния, характеристики экономико-географического положения.

4. Исследование поляризации муниципальных образований Республики Тыва позволило выявить 7 наименее развитых районов (подгруппа лотсталые) и 4 невыгодных по экономико-географическому положению муниципальных образования, для развития которых дожны применяться первоочередные меры региональной политики на уровне республики.

Приведенные результаты свидетельствуют о существующей значительной диспропорции в развитии муниципальных образований Республики Тыва. Одна из впоне очевидных причин - многолетнее отсутствие внятной и скоординированной на республиканском уровне региональной экономической политики сглаживания поляризации в развитии муниципальных образований.

5. Региональная политика сглаживания поляризации в развитии Республики Тыва находится в стадии становления и не основывается научно обоснованном подходе, который уравнивал бы интересы республики и его муниципальных образований. Выявленные недостатки организационно-экономического механизма сглаживания поляризации не позволяют оптимально использовать организационный и финансовый потенциалы республики, возможности всего спектра существующих механизмов и инструментов, а значит, не могут реально способствовать снижению диспропорций в развитии муниципальных образований.

6. Для повышения эффективности всей региональной политики сглаживания поляризации разработан организационно-экономический механизм сглаживания поляризации, функционирующий на региональном уровне, основанный на опорных центрах роста, разработан агоритм процесса ее реализации.

В отличие от существующего механизма, ключевым инструментом предлагаемого механизма являются опорные центры роста, развивающиеся на территории муниципального образования и способные распространять импульсы роста на окружающую его территорию. Использование опорных центров роста позволит мобилизовать ресурсы на ключевых направлениях хозяйственной деятельности, обеспечить быстрое, пропорциональное и технологически сбалансированное развитие экономики муниципального образования.

7. Определены и систематизированы ключевые принципы управления поляризацией в регионе: принцип стимулирования, принцип компромисса, принцип целевого подхода и программирования, принцип поддержки, принцип мониторинга, принцип мобильности и адаптивности, принцип прозрачности, принцип этно-родовых барьеров.

8. Условием формирования эффективной системы в сглаживании поляризованного развития республики дожно стать создание четко функционирующей системы субъектов управления поляризацией. В частности, предложено создание при Министерстве экономики РТ регионального агентства по развитию муниципальных образований, на которое будут возложены реализация широкого спектра функций по развитию муниципальных образований и выравниванию уровней их развития. Эти изменения позволят оптимизировать систему управления поляризацией в республике, сосредоточив региональную экономическую политику в рамках одного органа.

9. Предложено совершенствовать инструменты сглаживания поляризации муниципальных образований Республики Тыва и исходить при этом из следующих положений:

Х преобразования в межбюджетных отношениях в республике дожны проводиться с учетом территориальных особенностей. Выделение дотаций на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности необходимо поставить в зависимость от выпонения показателей социально-экономического развития.

Х следует активно воздействовать на муниципальные образования путем программно-целевого инструмента, включающую разработку ряда комплексных и целевых программ.

Х использовать нормативно-правовые инструменты с целью воздействия на развитие муниципальных образований. Государственное участие в создании и реализации механизма сглаживания поляризации дожно осуществляться на основе специального республиканского закона и основываться на предложенных ключевых положениях.

10. Определены основные направления региональной политики выравнивания диспропорций в развитии муниципальных образований в * разрезе выявленных подгрупп муниципальных образований республики, что позволит сблизить уровни социально-экономического развития муниципальных образований региона на догосрочную перспективу и ускорить темпы социально-экономического развития республики в целом.

Предложена концепция новой политики сглаживания региональной поляризации, опирающаяся на единые принципы и механизмы региональной сглаживающей политики применительно ко всем без исключения муниципальным образованиям республики с проведением активной дифференцированной региональной политики в отношении подгруппы отсталых муниципальных образований региона.

И. Разработаны сценарии интегрирования республики в межрегиональные и мирохозяйственные рыночные отношения как вероятные перспективы эволюции развития экономики Республики Тыва. Наиболее предпочтительным сценарием развития экономики республики является сценарий Ворота на Восток, который позволит поностью реализовать конкурентные преимущества муниципальных образований и создать условия для устойчивого экономического роста большинства муниципальных образований и региона в целом.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Саая, Солангы Николаевна, Новосибирск

1. Агарков С. Региональные аспекты современной экономической политики России / С. Агарков // Государственная служба. 2005. - № 2(34) -С.150-155.

2. Аксенова Е. Бюджет и экономическая самостоятельность регионов / Е. Аксенова // Мировая экономика и международные отношения. 1997. -№5. - С.115-128.

3. Антонов Г.Д. Межрегиональная корпорация в рыночной среде./ Г.Д. Антонов, А.В. Евсеенко, Г.А. Унтура. Новосибирск: ЭКО, 1998. - 224 с.

4. Атлас: Экономический потенциал Республика Тыва (2003-2004 гг.) 1 Под ред. В.И.Лебедева, Ю.Г.Полулях. Кызыл: ТувИКОПР СО РАН, 2005.- 60 с.

5. Ахунов P.P. Регион как функциональная подсистема национальной экономики: дисс. на соискание ученой степени канд. экон. наук. Уфа, 2003.- 147 с.

6. Богачева О.В. Бюджетные механизмы в мировой практике развития депрессивных и отраслевых районов / О.В. Богачева // Вопросы экономики. Ч 1996. №6. - С.100-113.

7. Большой энциклопедический словарь: 2-е изд. М.: Большая Российская энциклопедия; СПб.;Норинт, 1997.-1456 с.

8. Бочко B.C. Социально-экономическая емкость депрессивных территорий: особенности выявления и изучения / B.C. Бочко // Проблемы региональной политики. 2004. - № 3-4. Ч С. 20-32

9. Бутов В.И. Основы региональной экономики: учебное пособие / В.И. Бутов, В.Г. Игнатов, Н.П. Кетова. Ростов н/д.: МарТ, 2001. - 448 с.

10. Бухтоярова И., Корсакова А. Рынок туристических услуг Ч инструмент развития регионов / И. Бухтоярова, А. Корсакова II Федерализм. -2004. -№ 1.- С.201-223.

11. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ. // Консультант Плюс: справочно-поисковая система.

12. Воробьев Д.Н. Регулирование асимметрии социально-экономического развития муниципальных образований региона: автореф. . .канд.экон.наук. Екатеринбург, 2005. - 25 с.

13. Вышинский В.Н. Организация ресурсного обеспечения целевых комплексных программ региона: дис. . канд. экон. наук. Ростов н/Д, 2001.- 171 с.

14. Гаджикурбанов Д.М. Региональные особенности бюджетного федерализма./ Д.М. Гаджикурбанов // Проблемы региональной экономики. -2004. -№3-4. С. 179-186.

15. Гаджикурбанов Д. Интеграционные процессы в экономике России: региональный аспект / Д. Гаджикурбанов // Государственная служба. 2005.- № 1(33).-С. 61-67.

16. Гадин М.В. Методические подходы к выявлению асимметрии социально-экономического развития региона (на примере Омской области): автореф. .канд.экон.наук. Ч Омск, 2004. 25 с.

17. Где в России жить хорошо. Основные показатели социально-экономического положения субъектов Российской Федерации в 2005 году // Российская газета. 2006. - 24 марта.

18. Где в России жить хорошо. Основные показатели социально-экономического положения субъектов Российской Федерации в 2006 году // Российская газета. 2007. - 14 марта.

19. Гоголев И.М. Перспективы развития сельского хозяйства региона в рыночных условиях / И.М. Гоголев, JI.B. Милова // Проблемы региональной экономики. 2004. - № 3-4.- С.236-247.

20. Горбачев А.И. Стратегия развития промышленности регионов / А.И.Горбачев. М.: МАКС Пресс, 2000. - 63 с.

21. Горшенина Е.В. Экономическое развитие региона: приоритеты, механизмы, модели / Е.В. Горшенина. Тверь: ТГУ, 1999. - 160 с.

22. Господарчук Г.Г. Развитие регионов на основе финансовой интеграции / Г.Г. Господарчук. Ч М.: Финансы и статистика, 2006. 303 с.

23. Господарчук Г.Г. Анализ бюджетной системы: проблемы укрепления местных и региональных бюджетов / Г.Г. Господарчук // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. -№3(171).-С. 19-24.

24. Гранберг А. Темпы роста в национальном экономическом пространстве / А. Гранберг, Ю. Зайцева // Вопросы экономики. 2002. - №9. - С.4-17.

25. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов / А.Г. Гранберг. 2-е изд. - М.: ГУ ВШЭ, 2001. - 495 с.

26. Гранберг А.Г. Трансформация экономического пространства России / Под ред. Д.С. Львова М.: Экономика, 1999. - 454 с.

27. Гранберг А.Г. Региональное развитие и региональная политика в переходный период: Материалы научно-практического семинара. Вологда, 1995.-339 с.

28. Дадако В., Логвина А. Некоторые аспекты развития бюджетного федерализма в рамках интеграции регионов / В. Дадако, А. Логвина // Федерализм. 2004. - № 3. - С. 175-192.

29. Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика / О.Г. Дмитриева. СПб.: СПбУЭФ, 1992. - 272с.

30. Добрынин Н. Бюджетный федерализм в России: генезис, эволюция, необходимость перемен / Н.Добрынин // Федерализм. Ч 2004. № 2. - С. 133149.

31. Думова И.И. Проблемы управления развитием Тофаларии Ч территории традиционного природопользования / И.И. Думова, В.М. Парфенов, Т.С. Саратовская // Регион: экономика и социология. 2006. - № .1.- С.190-197.

32. Дьякова О.В. Экономический анализ региональной поляризации / О.В. Дъякова, Б.И. Герасимов. Тамбов: ТГТУ, 2003,- 148 с.

33. Жирнель Е.В. Управление пространственным развитием региона (на примере Республики Карелия) / Е.В. Жирнель // Электронный научный журнал "Региональная экономика п управление". 2007. - № 1 (9). - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

34. Завельский М.Г. Государственное регулирование рыночной экономики: системный подход в российских условиях / М.Г. Завельский. -М.: Наука, 2006. 328 с.

35. Игошина JT.H. Управление рынком мяса и мясной продукции / JT.H. Игошина//Проблемы региональной экономики. 2004. - № 3-4. - С.203-213.

36. Игошина JT.H., Игошин В.В. Нормативно-правовое регулирование экономического воздействия государства на рыночные отношения в АПК / JI.H. Игошина, В.В. Игошин // Проблемы региональной экономики. 2004. -№ 1-2.-С.126-137.

37. Кин А.А., Кибалов Е.Б. Сахалин: Структуризация проблемы формирования эффективного организационно-экономического механизма / А.А. Кин, Е.Б. Кибалов // Регион: экономика и социология. 2002. - № 4. -С. 63-71.

38. Климов А.А. Проблемы депрессивных и отсталых территорий в Российской Федерации / А.А. Климов. М.: Госдума, 2002. - 158 с.

39. Колесов А.С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования / А.С. Колесов // Финансы. 2002. - № 2. - С.3-7.

40. Комплексная оценка уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетeconom/prograrn/4.htm

41. Конищева Т. Бедных регионов становится меньше // Российская газета. 2004. - 28 сентября.

42. Константинов С.Н. Региональные особенности угольной промышленности Республики Саха / С.Н. Константинов // Региональная экономика. 2004. - № 6 (9). - С. 48-58.

43. Конституция Российской Федерации. -М.: Юрид.лит., 1995. 64 с.

44. Котико В.В. Теоретические и методические вопросы государственного регулирования социально-экономического развития регионов в России: дис. .д-ра экон.наук. М., 1999. - 354 с.

45. Краснова Т.Г. Экономическая устойчивость региона: теоретические < вопросы и практические исследования /Т.Г. Краснова. Красноярск: КГТУ, 1999.-249 с.

46. Краткий анализ социально-экономического положения Бап-Тангинского кожууна за январь-декабрь 2006 года: Стат. сб. / ТО ФСГС Республики Тыва. Ч Кызыл, 2007. 12 с.

47. Краткий анализ социально-экономического положения Барун-Хемчикского кожууна за январь-декабрь 2006 года: Стат. сб. / ТО ФСГС Республики Тыва. Кызыл, 2007. - 12 с.

48. Краткий анализ социально-экономического положения г.Ак-Довурака за январь-декабрь 2006 года: Стат. сб. / ТО ФСГС Республики Тыва. Кызыл, 2007. - 15 с.

49. Краткий анализ социально-экономического положения г.Кызыла за январь-декабрь 2006 года: Стат. сб. / ТО ФСГС Республики Тыва. Кызыл, 2007.- 15 с.

50. Краткий анализ социально-экономического положения Дзун-Хемчпкского кожууна за январь-декабрь 2006 года: Стат. сб. / ТО ФСГС Республики Тыва. Кызыл, 2007. - 12 с.

51. Краткий анализ социально-экономического положения Каа-Хемскиого кожууна за январь-декабрь 2006 года: Стат. сб. / ТО ФСГС Республики Тыва. Кызыл, 2007. - 12 с.

52. Краткий анализ социально-экономического положения Кызыского кожууна за январь-декабрь 2006 года: Стат. сб. / ТО ФСГС Республики Тыва. -Кызыл, 2007.- 12 с.

53. Краткий анализ социально-экономического положения Монгун-. Тайгинского кожууна за январь-декабрь 2006 года: Стат. сб. / ТО ФСГС Республики Тыва. Кызыл, 2007. - 12 с.

54. Краткий анализ социально-экономического положения Овюрского кожууна за январь-декабрь 2006 года: Стат. сб. / ТО ФСГС Республики Тыва. -Кызыл, 2007.-12 с.

55. Краткий анализ социально-экономического положения Пий-Хемского кожууна за январь-декабрь 2006 года: Стат. сб. / ТО ФСГС Республики Тыва. Кызыл, 2007. Ч 12 с.

56. Краткий анализ социально-экономического положения Сут-Хольского кожууна за январь-декабрь 2006 года: Стат. сб. / ТО ФСГС Республики Тыва. Кызыл, 2007. - 12 с.

57. Краткий анализ социально-экономического положения Тандинского кожууна за январь-декабрь 2006 года: Стат. сб. / ТО ФСГС Республики Тыва. Кызыл, 2007. - 12 с.

58. Краткий анализ социально-экономического положения Тере-Хольского кожууна за январь-декабрь 2006 года: Стат. сб. / ТО ФСГС Республики Тыва. Кызыл, 2007. - 12 с.

59. Краткий анализ социально-экономического положения Тес-Хемского кожууна за январь-декабрь 2006 года: Стат. сб. / ТО ФСГС Республики Тыва. Кызыл, 2007. - 12 с.

60. Краткий анализ социально-экономического положения Тоджинского кожууна за январь-декабрь 2006 года: Стат. сб. / ТО ФСГС Республики Тыва. Кызыл, 2007. - 12 с.

61. Краткий анализ социально-экономического положения Улуг-Хемского кожууна за январь-декабрь 2006 года: Стат. сб. / ТО ФСГС Республики Тыва. Ч Кызыл, 2007. 12 с.

62. Краткий анализ социально-экономического положения Чаа-Хольского кожууна за январь-декабрь 2006 года: Стат. сб. / ТО ФСГС Республики Тыва. Кызыл, 2007. - 12 с.

63. Краткий анализ социально-экономического положения Чеди-Хольского кожууна за январь-декабрь 2006 года: Стат. сб. / ТО ФСГС Республики Тыва. Ч Кызыл, 2007. 12 с.

64. Краткий анализ социально-экономического положения Эрзинского кожууна за январь-декабрь 2006 года: Стат. сб. / ТО ФСГС Республики Тыва. -Кызыл, 2007.-12 с.

65. Крутова И.Н. Межбюджетные отношения в регионе / И.Н. Крутова // Регионология. 2004. - № 2(47). - С. 120-126.

66. Кувекина О.А. Программно-целевые методы управления в системе государственного регулирования экономики (федеральная целевая программа): дис. на соискание уч. степени канд. экон. наук. М., 1999. - 152 с.

67. Кузин А. Проект века: экономико-социальный аспект // Плюс информ. 2007. - 3 июля.

68. Кузнецова О. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов / О. Кузнецова // Вопросы экономики. 2002.- № 3. - С.46-66.

69. Лавров A.M. Бюджетная реформа 2001-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами / A.M. Лавров // Финансы. 2005. -№9. - С.3-12.

70. Лавровский Б.Л. Свойства современного трансфертного механизма / Б.Л. Лавровский, Е.А. Постникова, Е.Ю. Губарева // Регион: экономика и социология. 2005. - №1. - С.32-55.~ 1 < V

71. Лаженцев В. Новые подходы к организации территориального развития / В. Лаженцев // Федерализм. 2004. - №1. - С. 15-31.

72. Ларина Н.И. Система документов по координации регионального ' развития / Н.И. Ларина // Регион: экономика и социология. 2005. - №1. -С.15-55. ,

73. Лексин В. Общероссийские реформы и территориальное развитие /

74. B.Лексин, А. Швецов // Российский экономический журнал. 2000. - № 8.1. C.45-53.

75. Лексин В. Региональная диагностика: сущность, предмет и метод, специфика применения в современной России / В. Лексин // Российский экономический журнал. 2003. - № 9-10. - С.64-86.

76. Лексин В. Экономические отношения и управление в условиях федерализма / В. Лексин, Б. Мильнер // Российский экономический журнал. -2002. №7. - С.53-77.

77. Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 8. Депрессивные территории: :прежние проблемы и новые варианты их решения / В. Лексин, А. Швецов // Российский экономический журнал.- 2001. -№ 9. С.35-63.

78. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. М.: Эдиториал УРСС, 2003. - 368 с.

79. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. М.: Эдиториал УРСС, 2000. - 282 с.

80. Малахов С. Железная дорога нужна уже сейчас // Финансовые известия. -2007. 13 марта.

81. Маршалова А.С. Основы теории регионального воспроизводства / А.С. Маршалова, А.С. Новоселов. М., 1998. - 170 с.

82. Маршалова А.С. Формирование финансовых потоков в стратегии развития муниципальных образований / А.С. Маршалова // Регион: экономика и социология. 2005. - № 3. - С. 166-171.

83. Межрегиональная интеграция: Республика Саха (Якутия) и ЗападноСибирский регион: Научные записки СибАГС. Новосибирск: СибАГС., 2006.-№2.-С.92-95.

84. Международный опыт региональной политики // Национальная электронная библиотека. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетsources/index.html (13 марта 2005).

85. Мельников P.M. Анализ динамики межрегионального экономического неравенства: зарубежные подходы и российская практика / P.M. Мельников // Регион: экономика и социология. 2005. - № 4. - С. 3-18.

86. Мельникова А.Н. Проблемы реформирования муниципальных финансов / А.Н. Мельникова // Электронный научный журнал "Региональная экономика и управление". .2007. - № 2 (10). Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

87. Минасов М. Региональная политика Ч основа концепции устойчивого социально-экономического развития / М. Минасов // Экономика и управление. 1999. - №4. - С.7-15.

88. Назим В. За тувинским углем скоро выстроится очередь // Известия Тувы. 2005. - 17 ноября.

89. Нехаев С.А. Формирование программ социально-экономического развития регионов России в условиях глобализации мировой экономики. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетpubl/tax/003.htm (14 мая 2007).

90. Нижегородцев Р. Поляризация экономического пространства и как ей противодействовать / Р. Нижегородцев // Проблемы теории и практики управления. 2003. - № 1. - С.89-95.

91. Николаев М. Выбор стратегии регионального экономического развития /М. Николаев, М. Махотаева// Экономист. 2000. - № 3. - С.7-15.

92. Николаев М.В. Кластерная концепция эффективной интеграции регионов в глобальную экономику / М.В. Николаев // Проблемы современной экономики. 2005. - № 1(13). - с.15-20.

93. Новости экономики. Производство стали в Индии к 2012 г. достигнет 124 мн.т. // Металоснабжение и сбыт . 2007. - 09 ноября. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

94. Ооржак В.О. Формирование и реализация стратегии промышленного развития региона: монография / Под ред. Б.К. Злобина. М., РАГС.-2002.- 124 с.

95. Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения / Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетfreedoc/2005/b0513/06-01.htm (5 мая 2006).

96. Очерки бюджета Тувы / Под ред. В.П. Содатова. Кызыл: ТНИИЯЛИ, 1972.- 136 с.

97. Советская Тува в цифрах: Стат. сб. / Статуправление Тувинской АССР. Кызыл., 1984. - 165 с.

98. Очерки социального развития Тувинской АССР / В.И. Войко, В.Н. Белошапкина, Т.Ч. Ширшин и др. Новосибирск: Наука, 1983.- 58 с.

99. Петросянц В.3.Экономическая политика депрессивного региона: проблемы формирования и реализации / В.З. Петросянц. М.: Наука, 2005. Ч 189 с.

100. Погодин Т.В. Рыночное и государственное регулирование экономики региона / Т.В. Погодин. Чебоксары: Русика, 2000. -194 с.

101. Поздняков А. Политика регионального выравнивания в России (основные подходы и принципы) / А. Поздняков, Б. Лавровский, В. Масаков // Вопросы экономики. 2000. - № 10. - С. 74-91.

102. Прокопьев Ю. На игле дотаций. Разрыв между лидерами и аутсайдерами сегодня слишком велик // Российская газета. 2007. - 9 февраля.

103. Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития / О.С. Пчелинцев. М.: Наука, 2004. - 186 с.

104. Реализация концепции устойчивого развития в региональных экономических системах: Материалы международной научно-практической конференции. СПб.: Нестор, 2002. - С. 130-133.

105. Региональное развитие: опыт России и Европейского союза / Отв. ред. А.Г. Гранберг. М.: Экономика, 2000. - 435 с.

106. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2005: Стат. сб. / Росстат. М., 2006. - 945 с.

107. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2006.: Стат. сб. / Росстат. М., 2007. - 995 с.

108. Регионы России: Стат. сб. В2 т.Т2 / Госкомстат России. М., 2000-584 с.

109. Рейтинг муниципалитетов // Тувинская правда. Ч 2006. 30 июля.

110. Республика Тыва 60 лет: Стат. сб. / Комитет государственной статистики РТ. Кызыл, 2004. - 83 с.

111. Российский статистический ежегодник. 2002: Стат. сб. / Госкомстат России. Ч М., 2002. 740 с.

112. Российский статистический ежегодник. 2006: Стат. сб. / Росстат. -М., 2006.-783 с.

113. Рыбакова Р.Ю. Теоретические основы построения межбюджетных отношений / Р.Ю. Рыбакова // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. -2007. № 9(177). Ч С.16-21.

114. Салихов Ш.М. Особенности финансово-кредитного регулирования регионального экономического развития / Ш.М. Салихов // Региональная экономика: теория и практика. 2004. - № 3(6) - С.41-46.

115. Самофалова Е.В. Государственное регулирование национальной экономики: учебное пособие / Е. В. Самофалова, Э.Н. Кузьбожев, Ю.В. Вертакова. М.: КНОРУС, 2005. - 150 с.

116. Сек С.Г. Дифференциация в развитии муниципальных образований Сахалинской области / С.Г. Сек // Электронный научный журнал "Региональная экономика и управление". 2005. - № 4 (4). - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

117. Селиверстов В.Е. Институциональные условия и механизмы реализации социально-экономическое развитие Сибири / В.Е. Селиверстов // Регион: экономика и социология. 2005. - №3. Ч С.29-43.

118. Сергеев И.Б., Ларченко JI.B. Региональное стратегическое планирование в условиях укрепления федеративных отношений / И.Б.

119. Сергеев, JI.B. Ларченко // Проблемы современной экономики. 2004. - № 1/ 2 (9/10).- С.139-143.

120. Соколова О.Ю. Основы теории и практики конкурентного многоуровневого хозяйствования России / Под ред. И.Е.Крысиной. -Саратов: СГСЭУ, 2001. 124 с.

121. Социально-экономическое положение регионов Сибирского федерального округа январь-декабрь 2006 года: Стат.сб. / ТО ФСГС по РТ. -Кызыл, 2007. 75 с.

122. Социально-экономическое положение Республики Тыва за январь-декабрь 2006 года: Стат.сб. / ТО ФСГС по РТ. Кызыл, 2007. - 154 с.

123. Социальный атлас российских регионов. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетsocialsphere/ukr.shtml. (23 января 2006).

124. Степанов А.Г. Государственное регулирование экономики региона: монография / А.Г. Степанов. М.: Финансы и статистика, 2004. -240 с.

125. Стратегии макрорегионов России: методические подходы, приоритеты и пути реализации / Под редакцией А.Г. Гранберга. М.: Наука, 2004. - 720 с.

126. Субсидиарность как принцип и механизм политики Европейского Союза. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетlibrary/00018/index.htm (16 ноября 2005).

127. Суперминистерство //Российская газета. 2007. - 28 сент. - № 216 (4479). - С. 5.

128. Суспицин С.А. Пространственные трансформации экономики России в контрастных сценариях ее развития: постановка проблемы и эмпирические оценки / С.А. Суспицин // Регион: экономика и социология, -2006. -№ 1.- С.51-71

129. Суспицын С.А. Пространственная результативность государственного регулирования / С.А. Суспицын // Регион: экономика и социология. 2003. - №2. - С.3-17.

130. Сущность и цели выравнивания уровней социально-экономического развития регионов России: Материалы международного семинара. М.: Инсан, 1998. - 329 с.

131. Татаркин А.И. Формирование конкурентных преимуществ регионов / А.И. Татаркин // Регион: экономика и социология. 2006. - №1. -С.141-155.

132. Теория статистики: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Р.А. Шмойлова. -М.: Финансы и статистика, 2001. 560 с.

133. Ткач И.А. Рыночные преобразования в сельском хозяйстве / И.А. Ткач//Аграрная Россия. 2004. -№3.~ С.53-54.

134. Топливно-энергетический комплекс России: современное состояние и взгляд в будущее / Г.А. Агафонова, Е.Д. Вокова, Н.И. Воропай и др. Новосибирск: Наука, 1999. Ч 362 с.

135. Тувинская АССР: Справочник / С.Х. Красный, Н.С. Бойду, А.И. Барков, Д.А. Монгуш, К.О. Шактаржик, Н.А. Кызыл-оол. Кызыл: ТКИ, 1985.-73 с.

136. Тургунбаев Ж.Т. Об экономической функции местного самоуправления в сельской местности / Ж.Т. Тургунбаев, А. Махаммадов // Аграрная Россия. 2004. - №3. - С. 42-44.

137. Турулина А. Кызыл-Курагино дорога будущего // Известия Тувы. -2007. - 15 марта.

138. Турулина А. Попробуй увези // Известия Тувы. Ч 2007. 15 марта.

139. Унтура Г.А. Регион как эпицентр зарождения конкурентоспособности / Г.А. Унтура // Регион: экономика и социология. -2002. №1. Ч С.7-12.

140. Управление региональной экономикой / Под ред. Г.В. Гутмана. -М.: Финансы и статистика, 2001. 276 с.

141. Федеральный бюджет и регионы (опыт анализа финансовых потоков). М.: Московский центр института Восток-Запад, 1999. - 284 с.

142. Фетисов Г.Г. Региональная экономика и управление: учебное пособие / Г.Г Фетисов, В.П. Орешин. М.: ИНФРА-М, 2007. - 416 с.

143. Формирование комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований, политика: учебное пособие / Под ред. Т.В.Псаревой. Новосибирск, 2005. - 344 с.

144. Хазан М. Организационно-экономический механизм развития в системе управления предприятием / М. Хазан // Проблемы теории и практики управления. 2006. - №2. - С.96-103.

145. Ходасевич С. Межбюджетные отношения и стимулирование экономического роста в муниципальных образованиях / С. Ходасевич // Государственная служба. 2004. - № 6(32). - С. 110-113.

146. Цогоев В.Г. Организационно-экономический механизм стратегического управления хозяйственным комплексом депрессивного региона / В.Г. Цогоев. Владикавказ, 2002. - 213 с.

147. Чепурных Н.В. Региональное развитие: сельская местность / Н.В. Чепурных, А.П. Новоселов, А.В. Мерзлов. М.: Наука, 2006. - 384 с.

148. Черненко О.Б. Теория, методология и практика формирования структурно-инвестиционной политики в регионе (на примере Ростовской области): монография / О.Б. Черненко. Ростов н/Д.: РЭУ, 2002. - 208 с.

149. Черников А.П. Стратегия развития региона (структурный аспект) /

150. A.П. Черников. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН,'2000. - 166с.

151. Шамина Г.Г. Территориальные основы государственного управления: в 2-х ч. Часть 1. / Г.Г. Шамина, Е.В. Котункина, А.В. Загарин,

152. B.И. Татаренко, В.В. Тарасевич, В.Н. Москвин, О.В. Симагина, Н.П. Шамин. Новосибирск: НГОНБ, 2003. - 349 с.

153. Шарипов Ш.И. Проблемы развития сельской местности Республики Дагестан / Ш.И. Шарипов // Регион: экономика и социология. -2005. №4.-С. 193-199.

154. Ширшин Г. Некоторые мысли о железной дороге в Туве// Урянхай. -2006. -№3.-с.4.

155. Штульберг Б. Кризисные ситуации в регионах и экономическая безопасность России / Б. Штульберг, А. Полынев, В. Савельев // Федерализм. 1997. - №2 (6). - С. 17-25.

156. Штульберг Б.М. Региональные проблемы и региональная политика России: Проблемы комплексного регионального развития России / Б.М. Штульберг. Кн.1. - М.: СОПС, 1996. - С.52-68.

157. Эйгель Ф. Ключевые факторы, сдерживающие рост кредитоспособности российских городов и регионов / Ф. Эйгель // Рынок ценных бумаг. 2003. - №24(255). - С.62-65.

158. Ягольницер М.А. Возможности бездотационного развития Республики Тывы / М.А. Ягольницер, В.Н. Разбегин, В.Н. Чурашев, В.М. Маркова // Регион: экономика и социология. Ч 2005. №2. - С.61-75

159. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений: Федеральный закон от 20.08.2004 г. № 120-ФЗ. // Консультант Плюс: справочно-поисковая система.

160. О программе экономического и социального развития Республики Тыва на период до 2010 года: Постановление Правительства Республики Тыва от 15.03.2003 г. № 128. // Консультант Плюс: справочно-поисковая система.

161. О республиканском бюджете Республики Тыва на 2007 год: Закон Республики Тыва от 28.04.2007 г. № 27 ВХ-2. Приложение 9. // Консультант Плюс: справочно-поисковая система.

162. О федеральном бюджете на 2007 год: Федеральный закон от 19.12.2006 г. № 238-Ф3. // Консультант Плюс: справочно-поисковая система.

163. Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов: Постановление Правительства РФ от 05.01.2005 г. № 2. // Консультант Плюс: справочно-поисковая система.

Похожие диссертации

• Организационно-экономический механизм развития депрессивных территорий
• Инструменты и механизмы сглаживания внутрирегиональной социально-экономической пространственной поляризации
• Инфраструктурное обеспечение регионального развития
• Методология управления инвестиционной неоднородностью регионального развития
• Организационно-экономические аспекты реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации