Организационно-экономический механизм развития депрессивных территорий

Григорьева, Людмила Очировна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Организационно-экономический механизм развития депрессивных территорий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Григорьева, Людмила Очировна
Место защиты	Иркутск
Год	2003
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм развития депрессивных территорий"

На правах рукописи

Григорьева Людмила Очировна

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ ДЕПРЕССИВНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Иркутск 2003

Диссертация выпонена на кафедре Экономики предприятия и предпринимательской деятельности Байкальского государственного университета экономики и права

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Светник Тамара Васильевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Егоров Михаил Матвеевич

кандидат экономических наук, доцент Богомолова Наталья Юрьевна

Ведущая организация:

Иркутский государственный технический университет

Защита состоится 11 декабря 2003 года в 15 часов на заседании диссертационного совета К.212.070.02 в Байкальском государственном университете экономики и права по адресу: 664015, г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 24, корпус 9, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Байкальского государственного университета экономики и права по адресу. 664015, г. Иркутск, ул. Ленина, 11, корпус 2, ауд. 101.

Автореферат разослан л ноября 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

О.В. Чистякова

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В условиях поиска путей преодоления явлений социально-экономического кризиса в стране особого внимания заслуживают те территории, где негативные процессы проявляются наиболее остро и болезненно Результатом нарастания региональных диспропорций является образование депрессивных районов с устойчивой отрицательной динамикой социально-экономических показателей В таких регионах кризисные явления обладают мультипликативным эффектом и блокируют возможности регионального воспроизводственного процесса в целом и его отдельных элементов: происходит деградация ресурсного, хозяйственного, социального и экологического потенциалов территории.

Негативные процессы в таких регионах принимают затяжной характер В них на внутренние региональные дисбалансы накладываются свойственные переходному периоду общие закономерности, среди которых особенно ощутимы инфляция, спад производства, социальное расслоение, рост безработицы. Учитывая значительное число регионов, находящихся в кризисе, исследование комплекса проблем, порожденных депрессивностью, является весьма актуальным.

Особенно значимы проблемы депрессивности для Республики Бурятия. Ее многолетнее отставание в социально-экономическом развитии в определенной мере связано с особым положением в пределах водосборного бассейна озера Байкал. Запрет на использование минеральных и сырьевых ресурсов, т.е на создание выгодных для республики производств, стал одной из причин появления целого спектра проблемных ситуаций, блокирующих процессы регионального развития Экономический кризис усугубляется накопленной десятилетиями изношенностью производственных фондов и их отсталостью в силу нарушения воспроизводственных процессов В настоящее время степень расслоения в социально-экономическом развитии территорий РБ очень велика и требует особого внимания к разработке механизмов вывода депрессивных территорий из состояния кризиса.

Решение этих проблем и вытекающих из них научных, методических и практических задач послужили основанием для выбора темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблемам неравномерного территориального развития посвящены труды различных ученых-экономистов. Наиболее существенный вклад в развитие основ территориального развития внесли такие известные специалисты, разрабатывающие теорию хозяйственного развития, как Ж. Бурвиль, У Изард, В Кристалер, Э. Куклински, В. Леонтьев, А Леш, Д Пью, И. Тюнен, Д. Хиксои.

Региональная наука и практика России после распада СССР стокнулись с проблемами усиления социально-экономического диспаритета между регионами России Среди современных отечественных исследователей, занимающихся изучением тенденций и закономерностей развития регионов России можно назвать Э Б. Алаева, B.C. Бильчака, М.А. Винокурова, О В. Грицая. В К Левашова, Т.Г. Морозову, М.П Победину, В И Самаруху, А.П. Суходолова, Р.И Шнипера.

В зарубежной теории и практике накоплен большой опыт разработки программ регионального развития В частности большой интерес представляет программа развития долины реки Теннеси с ареалом воздействия на 12 штатов. Эта программа действует более 60 лет. Ее деятельность включает создание энергетической системы региона, современного сельского хозяйства, развитие городов и населенных пунктов, улучшение качества окружающей среды.

Этот пример, хорошо известный специалистам, опровергает ложную идею о свойствах самоорганизации больших экономических систем в рыночной среде без вмешательства государства, что особенно важно при исследовании теоретических и методологических вопросов регионального развития в условиях кризиса. Изучению данных проблем посвящены работы М.К. Бандмана, В.И. Бутова, Г.В. Былова, А.Г. Гранберга, Ю.Н. Гладкова, О.Г. Дмитриевой, А.А Ки-сельникова, Т.Г. Красновой, В.В. Кулешова, Н.И. Лариной, В Н. Лексина, A.C. Новоселова, В.Е. Селиверстова, С.А. Суспицына, А.И. Чистобаева, А.Н. Швецова, М.А. Ягольницера.

В условиях системного кризиса экономики регионов в результате стратегически непродуманных реформ возникла проблема геополитически значимых депрессивных регионов Урала, Сибири, Дальнего Востока. В работах названных ученых предложены крупномасштабные мероприятия по преодолению фазы депрессивности за счет улучшения государственной региональной политики и поддержки данных регионов. Разработке конкретных реабилитационных программ посвящены работы А. Татаркина, Ю Перевалова, И. Безгребельной, В Беляева, О. Богачевой, Э. Вильховченко, Н Вишневской, А. Орлова, О Романовой.

Вместе с тем многие вопросы теории, методологии и технологии разработки мер и механизмов развития депрессивных территорий остаются дискуссионными, нередко абстрактно изложенными и трудно применимыми для решения практических задач. Особенного внимания требуют вопросы формирования организационно-экономического механизма развития локальных депрессивных зон Республики Бурятия, где возможности адаптации к рынку все еще остаются низкими.

Цель диссертационной работы заключается в разработке основ организационно-экономического механизма и инструментов развития депрессивных территорий.

Поставленная цель исследования потребовала решения следующих задач:

1. Уточнения проблемы территориального развития и содержания процесса управления в условиях депрессивности и ее преодоления.

2. Проведения комплексного анализа социально-экономического состояния Республики Бурятия, структурирующего проблему депрессивности с учетом региональных особенностей.

3. Определения критериев для оценки степени экономической депрессивности региона в целом и его локальных территорий.

4. Оценки социально-экономического состояния депрессивных территорий Республики Бурятия.

5. Формирования основ организационно-экономического механизма развития депрессивных территорий.

6. Разработку методики внедрения организационно-экономического механизма на территории Республики Бурятия.

Объект исследования - хозяйство Республики Бурятия и его локальные депрессивные зоны.

Предмет исследования - теоретические, методические и практические вопросы формирования организационно-экономического механизма развития депрессивных территорий и инструментов сглаживания пространственной поляризации.

Наиболее существенные результаты, полученные автором, заключаются в следующем:

1. Оценена степень рассеивания регионов России на основе методической схемы анализа основных характеристик территориальной дифференциации социально-экономического развития и показателей асимметрии.

2. Определена локальная депрессивность территорий, являющаяся важной характеристикой депрессий более высоких таксономических уровней, позволившая выделить области особого внимания при решении проблем поддержки и развития проблемных территорий.

3. Количественно оценены основные тенденции социально-экономического развития Республики Бурятия и выявлены факторы депрессивности, раскрывающие содержание проблемы в регионе.

4. Доказана целесообразность определения степени депрессивности по локальным территориям Республики Бурятия, разработана методика ее расчета и определены группы депрессивных территорий, позволяющие ранжировать разрабатываемые антикризисные меры при формировании организационно-экономического механизма их развития.

5. Определен организационно-экономический механизм развития депрессивных территорий Республики Бурятия в составе основных принципов, источников формирования финансовых ресурсов и способа аккумуляции всех средств, что позволяет интегрировать усилия участников, заинтересованных в преодолении явлений территориального кризиса.

6. Предложены основные направления поддержки развития локальных депрессивных территорий для региональной и местной администраций, включающие нормативно-правовое регулирование, меры по развитию инфраструктуры, экономические и финансовые инструменты поддержки роста, формирование эффективной системы управления на региональном уровне, необходимые для создания реальных экономических условий преодоления кризисной ситуации и последующего роста.

Методологическая основа исследования. В диссертации использованы основные подходы и методы научного познания: системный и ситуационный подходы к постановке и решению проблемы, методы сравнительного анализа и экспертных оценок, статистические методы обработки информации.

Информационно-статистическая основа исследования. В диссертации использованы данные Государственного Комитета РФ и Республики Бурятия по статистике, законодательные и нормативно-правовые документа РФ и Республики Бурятия, аналитические материалы Министерства экономики и внешних связей Республики Бурятия, региональные программы, финансовая документация предприятий.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексном решении проблемы формирования организационно-экономического механизма развития депрессивных территорий и заключается в следующем' 1 Уточнена методическая схема оценки уровня территориальной асимметрии, которая, в отличие от известных позволяет определить уровень и степень асимметрии как при сопоставлении региональной дифференциации по одному показателю в динамике, так и при сравнении степени этой дифференциации по различным показателям в одном временном периоде. С помощью предлагаемой методической схемы можно оценить степень рассеивания регионов.

2. Уточнено понятие депрессивной территории за счет введения показателя локального уровня депрессии, как правило, не выделяемого при исследовании проблем неравномерного территориального развития, но особенно важного для изменения кризисной ситуации

3. Развиты теоретические положения хозяйственного развития депрессивных территорий: выделены объективные причины и следствия депрессивности территории, определены основные характеристики хозяйственной структуры. Вычленение основных параметров депрессии положено в основу структурирования стратегических целей и основных направлений, обеспечивающих развитие депрессивных территорий.

4 Систематизированы и уточнены элементы организационно-экономического механизма развития депрессивных территорий включающего-управление развитием локальных депрессивных зон, организацию финансовой поддержки, методику отбора претендентов на первоочередную государственную поддержку.

Практическая значимость результатов исследования. Работа является самостоятельным завершенным научным исследованием, развивающим фундаментальные для региональной экономики вопросы территориального развития в условиях кризиса. Разработанные в диссертации основы организационно-экономического механизма позволяют создать на региональном уровне условия для вывода локальных территорий из состояния кризиса и их дальнейшего движения по пути саморазвития. Результаты исследования, представленные в диссертации, являются основой для органов регионального и местного управления при обосновании стратегий социально-экономического развития регионов и хозяйственных региональных программ.

Апробация работы. Работа выпонена в рамках важнейшей госбюджетной научно-исследовательской темы кафедры экономики предприятия и предпринимательской деятельности Байкальского государственного университета Формирование стратегии развития региональных социально-экономических систем.

Основные положения исследования использованы в госбюджетной научно-исследовательской работе Восточно-Сибирского государственного технологического университета Бюджет как инструмент эффективного социально-экономического развития территорий. Основные положения работы приняты к использованию Министерством экономики и внешних связей Республики Бурятия.

На базе исследования разработан спецкурс Стратегии развития депрессивных регионов для студентов Восточно-Сибирского государственного технологического университета Полученные результаты исследования используются при чтении курсов Региональная экономика и Экономика России.

Основные результаты исследований докладывались и обсуждались на межрегиональных, региональных и городских научных конференциях в г. Иркутске и г Улан-Удэ: межрегиональной научно-практической конференции Молодые финансисты XXI века (г. Улан-Удэ, 2002 г); региональной научно-практической конференции Проблемы и перспективы развития экономики труда и управления персоналом (г. Иркутск, 2001 г); городской научно-практической конференции Проблемы активизации малого бизнеса (г Иркутск, 2001 г.); ежегодных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава Восточно-Сибирского государственного технологического университета в 2000-2002 гг.

Публикации. Автор имеет 6 публикаций, объемом 2,0 печатных листа

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, 5 приложений и списка использованной литературы. Общий объем работы составляет 185 страниц, включая 33 таблицы и 27 рисунков

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цели и задачи исследования, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы. В первой главе Экономические последствия неравномерности территориального развития раскрываются теоретические положения социально-экономического развития территорий; рассматриваются характеристики депрессивной территории как объекта исследования. Проведены расчеты, определяющие степень региональной дифференциации и подтверждающие наличие проблемы депрессивности территорий. Предлагается выделить как преимущественный объект рассмотрения локальную депрессивную территорию. Определяется необходимость разработки механизмов поддержки развития депрессивных территорий. Во второй главе Анализ социально-экономического развития депрессивных территорий Республики Бурятия излагаются результаты комплексного анализа социально-экономического состояния Республики Бурятия как депрессивного региона, дана характеристика при-родно-экономического потенциала региона, рассмотрен массив депрессивных территорий Республики Бурятия, обосновывается необходимость разработки организационно-экономических механизмов поддержки развития территорий для преодоления их депрессивности. В третьей главе Организационно-экономический механизм развития депрессивных территорий предложены методические подходы к оценке степени депрессивности территорий, разработаны методические основы механизма социально-экономического развития депрессивных территорий и определены основные этапы его внедрения в Республике Бурятия на примере Закаменского района. В заключении формулируются основные выводы, приводятся наиболее существенные результаты исследования.

II. Основные положения и результаты исследования, выносимые на защиту

1. Оценена степень рассеивания регионов России на основе уточненной методический схемы анализа основных характеристик территориальной дифференциации социально-экономического развития и показателей асимметрии.

Существующие методики чаще всего направлены на оценку уровня территориальной асимметрии. Однако при исследовании различий в социально-

экономическом развитии территорий возникает необходимость качественной и количественной оценки степени и параметров дифференциации.

В целях анализа основных характеристик территориальной дифференциации социально-экономического развития нами предлагается методическая схема, сочетающая оценку размаха асимметрии по показателям валового регионального продукта и среднедушевого денежного дохода среди субъектов РФ, и расчет показателей асимметрии. Методика состоит из следующих этапов:

1. Сбор исходных данных по регионам.

2. Расчет индикатора рассеивания регионов (в) по формуле:

в = Ц Р* - Рг | / К, Р* = I Рг / Л

где, Р* - среднее значение показателя по регионам.

Рг - значение показателя социально-экономического развития в г-ом регионе (г = 1,2.. .Я; Я - число регионов).

3. Расчет индикатора вариации регионов (V) - аналога коэффициента вариации математической статистики: _

V = VI (Р* - Рг)2/ И

4. Расчет индикатора эксцесса рассеивания (Э):

Э = Р*/

где Р - значение показателя для региона, занимающего, среднее положение между равным числом регионов, имеющих с одной стороны, меньшие, а с другой стороны - большие значения показателя.

5. Расчет индекса локализации (Ь) ведется по формуле:

Ъ = Р / Р*

где Р - значение показателя, исчисленного в целом по Российской Федерации.

Новизна предлагаемой методики состоит в расширении количества индикаторов региональной асимметрии, позволяющем более объективно оценить степень и характер территориальной дифференциации по основным показателям социально-экономического развития регионов:

- индикаторы рассеивания и вариации дают наиболее общую оценку региональной асимметрии, что может быть использовано как при сопоставлении региональной дифференциации по одному показателю в динамике, так и при сравнении степени этой дифференциации по различным показателям в одном временном периоде.

- индикатор эксцесса рассеивания характеризует формы рассеивания регионов; он принимает значение больше 1, если половина регионов с меньшими значениями показателя близка между собой по этому показателю, чем другая половина регионов, в противном случае его значение меньше 1.

- индекс локализации позволяет определить, регионы какого масштаба формируют группы с меньшими и большими значениями того или иного социально-экономического развития показателя.

Важнейшим показателем уровня экономического развития регионов является валовой региональный продукт В результате проведенных нами расчетов выявлена тенденция усиления дифференциации регионов по данному показателю. По обьемам ВРП на душу населения в 2000 г. размах вариации составил 23,1 раза. На краях ряда - Ханты-Мансийский автономный округ (1) и Агинский автономный округ (23,1), Республика Бурятия тяготеет к Агинскому автономному округу.

Построенная нами на основе проведенных расчетов диаграмма-радар (рис.1) свидетельствует об огромной дифференциация регионов России по величине ВРП на душу населения Концентрические круги радара определяют соотношение душевых объемов ВРП со среднероссийской величиной: 25, 50, 75, 100% и т.д. 88 регионов мы разделили на шесть групп, имеющих равные интервалы отклонений (25 п.п ) от средней величины (табл. 1). В группу лидеров (более 150% от средней) устойчиво входят, г Москва (1998 г. - 329,5%, 2000 г.

- 185,3%), Ханты-Мансийский автономный округ (в 2000 г. - 363,7%), Ямало-Ненецкий автономный округ (2000 г. - 329,2%). В группе наиболее отсталых (менее 50%) произошло увеличение количества регионов: с 12 в 1998 г. - до 21 региона в 2000 г. Республика Бурятия устойчиво входит в группу №5 - отсталые регионы (в 2000 г. - 58%).

Таблица 1

Распределение ВРП в 1998-2000 гг по группам регионов относительно среднероссийской величины ВРП на душу населения*

Группы регионов по отношению к среднероссийской величине ВРГ1 на душу населения Число регионов в группе Доля в суммарном объеме ВРП, % Средняя групповая величина ВРП на душу населения к средней по Российской Федерации, %

1998 | 1999 [ 2000 1998 1999 2000 1998 1999 2000 1999 1998 2000

1 - более 150 % 6 6 6 18,9 20,9 19,8 241,3 260,5 240,1

2- 125-150% 4 3 2 7,2 5,5 6,0 138 136,8 136,9

3- 100-125% 10 11 12 13,9 16,1 18,3 107,1 108,8 111

4-75-100% 23 19 16 25,9 21,5 19,3 86,2 84,5 87,8

5 - 50-75% 33 33 31 27,9 27,7 27,3 65 62,7 63,8

6 - менее 50% 12 16 21 6,1 8,22 11,2 38,5 38,3 39,1

ИТОГО 88 88 88 100 100 100 100 100 100

* рассчитано автором по материалам Госкомстата РФ

Рис 1 ВРГТ субъектов РФ1 на душу населения по отношению к среднероссийской величине в 2000 г., %

(рассчитано автором по материалам Госкомстата РФ)

В период с 1998-2000 гг. наблюдается последовательное возрастание индикаторов региональной дифференциации - дивергенция (табл. 2) При этом нами установлена корреляционная зависимость: чем выше исходный уровень ВРП на душу населения, тем меньше падение ВРП. Наименьший спад производства ВРП за наблюдаемые годы был в г. Москве, наибольший - в самых отсталых республиках Северного Кавказа и Республике Бурятия.

Таблица 2

Индикаторы региональной асимметрии по ВРП на душу населения по субъектам РФ*

Индикаторы асимметрии 1998 1999 2000

Размах асимметрии 15,8 23,3 23,1

Рассеивание регионов, % 5,27 10,9 20,7

Вариация регионов, % 11,33 20,33 27,33

Эксцесс рассеивания 1,17 1,19 1,17

Индекс локализации 1,15 1,18 1,2

* рассчитано автором по материалам Госкомстата РФ

Основными причинами, усилившими территориальную дифференциацию с началом рыночных реформ, являются неодинаковая адаптируемость к рынку

' субъекта федерации пронумерованы в порядке, принятом в официальных публикациях Госкомстата России. №12 - Республика Бурятия,

регионов с разной рыночной структурой и значительное ослабление регулирующей роли государства сокращение государственной финансовой поддержки, отмена большинства региональных экономических и социальных компенсаторов, отсутствие четкой региональной политики. Одним из очевидных последствий такой ситуации является появление депрессивных регионов с уровнем жизни основной части населения в десятки раз ниже среднероссийского уровня.

2. Определена локальная депрессивность территорий, являющаяся важной характеристикой депрессий более высоких таксономических уровней, позволившая выделить области особого внимания при решении проблем поддержки и развития территорий.

Понятие депрессивность применительно к району, региону, территории, городу и т.п. территориальным образованиям стали использовать в период мирового экономического кризиса в 20-е 30-е годы XX века Депрессия -спад, подавление (лат. - (кргеввю), то есть ухудшение состояния. Для депрессивных территорий характерны глубина и интенсивность спада, устойчивость и договременность негативных явлений, системность кризиса, отсутствие механизмов саморегуляции.

Депрессивность региона чаще всего выделяется в рамках федеральной региональной политики, т.е. в общенациональном масштабе Но наличие фактора глубокой внутрирегиональной дифференциации территорий делает необходимым определение локальной депрессии

Депрессивные территории нами определены как локальные территориальные образования, в которых под воздействием совокупности внутренних (региональных структурно-функциональных диспропорций) и внешних (макроэкономических, политических, научно-технических и пр.) факторов утрачены стимулы устойчивой воспроизводственной деятельности территории как целостной природной, экономической и социальной системы.

Концентрические круги диаграммы-радара, построенной нами на основе расчетов, отражают величину ВРП на душу населения по районам Республики Бурятия в 2001 г. в % к среднереспубликанской величине. В период с 1997-2000 гг. более чем стократный размах асимметрии, большие значения рассеивания и вариации районов указывают на крайнее неблагополучие внутри республики. При этом приближение вариации к рассеиванию позволяют сделать вывод о том, что ряд районов республики, имеющих более высокие показатели объема промышленной продукции, находятся в отрыве от основной массы районов.

Анализ индикаторов асимметрии (табл. 3) свидетельствует, что внутрирегиональная дифференциация по индексу физического объема промышленного производства увеличивалась вплоть до 2001 г

Баргузинский ХоринскшцЧЧЧ^ау кто вс кий

Тарбагатайский Селенгинский'

Северобайкальский*

Прибайкальский

Окинский

Муязршибирски: Му:

Еравнинский 1 Заиграсвский

Закаменский

Ивогннский

абанский анский

Рис. 2. ВРП районов Республики Бурятия на душу населения по отношению к среднереспубликанской величине 2001, %

(рассчитано автором по материалам Госкомстата РБ)

Таблица 3

Индикаторы асимметрии районов Республики Бурятия по индексу физического объема промышленного производства, в % к 1996 г.*

Индикаторы асимметрии 1997 1998 1999 2000

Размах асимметрии 45,36 93,02 145,69 171,54

Рассеивание районов, % 45,23 196,5 279,95 368,1

Вариация районов, % 15,56 63,7 108,9 174

Индекс локализации 1,26 1,401 1,432 1,243

* рассчитано автором на основе данных Госкомстата РБ

Ранжирование районов республики по уровню экономического развития определило лидеров с действующими промышленными предприятиями - Окинский, Мухоршибирский, Кабанский, Прибайкальский Такие районы, как Би-чурский, Джидинский, где развито сельское хозяйство, оказались на 9 и 11 месте из-за низких собственных доходов бюджета районов. Интегрированное ранжирование районов по уровню социально-экономического развития представлено на рис. 3.

В Республике Бурятия кризисные процессы приняли ярко выраженные социальные формы В отдельных своих проявлениях - рост и качественное изменение преступности или ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки в республике, - эти процессы затрагивают все население. В других - сила

наносимых ими ударов распределяется между разными социальными стратами неравномерно, что объясняется далеко продвинувшейся имущественной дифференциацией.

ВВетРсйтинг районов по уровню социального развития О Интегрированный рейтинг района

Рис. 3 Ранжирование районов республики по показателям экономического, социального развития и интегрированная оценка развития района

(рис составлен автором на основе данных Госкомстата РБ)

В целом изменения условий жизни оказались таковы, что республика вошла в число лидеров по уровню социального неблагополучия и социальной напряженности.

3. Количественно оценены основные тенденции социально-экономического развития Республики Бурятия и выявлены факторы де-прессивности, раскрывающие содержание проблемы в регионе.

Результаты исследования показателей социально-экономического развития Республики Бурятия за последние годы свидетельствуют об углублении экономического кризиса. Показатели, представленные в табл. 4, отражают тенденцию спада производства (в темпах, превышающих среднероссийские), сокращения объема производимого валового регионального продукта. Положение усугубляется интенсивным процессом удорожания продукции предприятий региона и снижение ее конкурентоспособности. Кроме того, для Бурятии характерна взаимная обусловленность экономических и социально-экономических аспектов в обеспечении развития республики как части Байкальского региона. Экологические ограничения вызывают замедление темпов экономического развития, резко сократилось финансирование природоохранной деятельности со стороны федерального бюджета. Региону автономно за счет собственных ресурсов приходится поддерживать экологическое равновесие на территории с ограничен-

ным режимом природопользования и, в го же время, подвергающейся усиленному антропогенному воздействию В регионе такого типа экологические и природно-ресурсные факторы оказывают большее ограничивающее и затратное влияние, чем по России в целом.

Таблица 4

Динамика основных социально-экономических показателей (в % к предыдущему году)*

Годы

1991 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Валовой региональный продукт 95,1 86,2 93,5 102,2 94,1 105,3 105 108

Продукция промышленности 88 95 100,3 100,5 97 114,3 108 113

Продукция сельского хозяйства 97 91 _10226 104,5 99,3 95,2 100,5 99,1

Инвестиции в основной капитал 84 76 77 105 116,8

Оборот розничной торговли 104 72 85 94 71 88,3 101 112

Платные услуги населению 79 90 83 103 89,0 93,0 117 111

Реальные денежные доходы населения 82,7 89,7 130,1 73,7 92,2 111,2 1102

Таблица составлена на основе данных Госкомстата РБ

Расчет интегрального коэффициента уровня жизни населения Республики Бурятия представлен в таблице 5.

Таблица 5

Интегральный коэффициент уровня жизни населения Республики Бурятия в 2001 году*

Показатели Бурятия РФ Частные коэффициенты уровня жизни

РЬ РФ

Число умерших в расчете на 1000 человек населения, чел 13,5 15,3 -0,8824 -1

Уровень общей безработицы, % 22,8 9,0 -2,5333 -1

Соотношение среднедушевых доходов и прожит очного минимума, % 125 226 0,5531 1

Уровень бедности. % 53 48 -1,1041 -1

Потребление основных продуктов питания (надушу населения в год, кг) - всего в т ч 4

Мясо и мясопродукты, кг 59 47 1,2553 1

Молоко и молочные продукты, кг 145 260 0,5577 1

Яйца, шт 98 223 0,4395 1

Картофель, кг 102 129 0,7907 1

Хлеб и хлебобулочные изделия, кг 125 -115 -1,0890 -1

Рыба и рыбопродукты, кг 10 -12,2 -0,8197 -1

Сахар, кг 22 34 0,6471 1

Масло растительное, кг 5 8,7 0,5747 1

Общая площадь жилья на 1 жителя на конец года, м" 13,2 18 0,7333 1

Интегральный коэффициент -0,8751 3

'рассчитано автором по материалам Госкомстата РБ

Резкий спад промышленного производства в период 1990-1998 гг. явися прямым следствием нерациональной производственной структуры. В период с 1999-2002 гг. наблюдается постепенный рост основных показателей экономического развития. Однако остаются глубоко кризисными социальные характеристики. Уровень рождаемости не превышает уровень смертности, высока доля безработных, наблюдается напряженность на рынке труда региона. Высока степень расслоения населения по среднедушевому денежному доходу. Все это свидетельствует о депрессивном характере регионального развития.

В результате анализа исторического опыта, основных характеристик современного социально-экономического положения Республики Бурятия и анализа по основным факторам депрессивности нами вычленены основные причины и следствия республиканской депрессии (рис. 4).

Рис.4 Причины и следствия региональной депрессии

4. Доказана целесообразность применения методики расчета степени депрессивности по локальным территориям Республики Бурятия. В результате расчетов определены группы депрессивных территорий, позволяющие ранжировать разрабатываемые антикризисные меры при внедрении организационно-экономического механизма их развития.

В настоящее время в экономической науке недостаточно разработаны методические подходы к выделению показателей и критериев депрессивности территорий на локальном уровне, мало примеров успешной оценки степени депрессивности.

В диссертации адаптирована методика Экспертного института, используемая в целях выделения монопрофильных городов с градообразующими предприятиями, для оценки степени депрессивности локальных территорий. Степень депрессивности по адаптированной методике определяется на основе интегральной оценки напряженности ситуации в сфере занятости и уровня жизни населения территории. Методика состоит из следующих этапов: 1 Сбор исходных данных по территориям.

2. Расчет показателя напряженности в сфере занятости производится с использованием индикаторов:

К| - доля лиц, не занятых трудовой деятельностью, ищущих работу и зарегистрированных в службе занятости, в экономически активном населении города;

К2 - средняя продожительность безработицы в месяцах, деленная на 12; К3 - доля лиц в экономически активном населении, работающих в режиме непоной занятости.

3 Расчет показателя напряженности по уровню жизни производится с использованием индикаторов:

К} - доля бедного населения в общей численности населения; К5 - доля прожиточного минимума в среднедушевом доходе населения; Кб - доля прироста сбережений во вкладах и ценных бумагах в среднедушевом доходе.

3 Расчет степени депрессивности по локальной территории производится по формуле:

в = а * К) * К2 + Ь * К3 + с * К4 + <1 * К3 * (1 - КД

где а, Ь, с, <1 - весовые коэффициенты (а = 4, Ь = 0,75%; с = 1, 6. = 0,5). Весовой коэффициент с введен при показателе К4 с целью оценки степени расслоения общества по уровню доходов. Он соответствует коэффициенту Джини.

Весовой коэффициент с1 введен с целью сопоставления размерное ги показателя напряженности на рынке труда и напряженности уровня жизни населения.

4. Степень депрессивности локальной территории сопоставляется со средне-региональным показателем.

На основе предлагаемой методики было проведено исследование территорий Республики Бурятия с целью выявления основных характеристик и степени депрессивности локальных зон по следующим критериям: спад производства, низкий душевой доход, высокая безработица. Методика расчета степени локальной депрессивности позволяет ранжировать территории. На основе проведенных расчетов был составлен реестр депрессивных территорий Респубпики

Бурятия. В зависимости от степени депрессивности населенные пункты в реестре были разбиты на три группы (рис. 5):

1. Особо кризисные [23,1 - 5,19] - 21% населенных пунктов,

2. Кризисные

3. Депрессивные

[4,71 - 3,02] - 45% населенных пунктов, [2,88 - 1,40] - 34% населенных пунктов.

Рис. 5. Количественное соотношение населенных пунктов в группах

Предлагаемый методический подход может быть использован для выделения депрессивных локальных территорий на региональном уровне. Ранжирование по степени депрессивности позволяет выделить группу наиболее остро нуждающихся в поддержке территорий, что особенно важно в условиях ограниченности ресурсов.

5. Определены основы организационно-экономического механизма развития депрессивных территорий Республики Бурятия: выделены основные принципы, источники формирования финансовых ресурсов и механизм аккумуляции поступающих из них средств, что позволяет интегрировать усилия всех участников, заинтересованных в преодолении явлений территориального кризиса.

Оргаиизационио-жономический механизм развития депрессивных территорий нами определяется как система и процесс, в котором действия населения объединяются с действиями властей с целью улучшения экономических, социальных и культурных условий жизни общества и максимального вклада в национальное развитие.

Целью и результатом развития депрессивной территории является улучшение благосостояния его населения. Это понятие включает в себя следующие основные элементы: продукты (услуги); занятость; внешние эффекты, благоустройство территории и общества (рис. 6).

Рис. 6. Организационно-экономический механизм развития депрессивных территорий.

Внедрение организационно-экономического механизма предполагает выделение двух основных подходов к его организации: механизм поддержки развития, механизм развития (опора на собственные силы).

Идея самопомощи является одним из важных принципов развития территории. Практическая реализация идеи саморазвития невозможна без первоначального осуществления механизма поддержки развития с участием государства. Механизмы поддержки и развития ориентируются на непрерывность процесса изменений, рассматриваемых как нормальное состояние развивающегося общества. Их скорость определяется реальными условиями и возникающими возможностями.

Реализация организационно-экономического механизма развития депрессивных территорий требует иного мышления и способа действий, освоения технологии соучастия, объединения усилий людей и властей Оценка возможных горизонтов реализации предлагаемого механизма на примере развития депрессивных территорий Республики Бурятия представлена на рис. 7.

2010 г 2020 г 2030 г.

Рис. 7. Этапы реализации организационно-экономического механизма развития депрессивных территорий.

6. Предложены основные направления поддержки развития локальных депрессивных территорий для региональной и местной администраций, охватывающие вопросы нормативно-правового регулирования, меры по развитию инфраструктуры, разработку экономических и финансовых инструментов поддержки роста, формирование эффективной системы управления на региональном уровне, что позволит создать реальные экономические условия для преодоления кризисной ситуации и последующего роста.

Организационный механизм взаимодействия субъектов региональной системы представлен на рис. 8.

Рис 8 Уровни реализации организационного механизма поддержки развития депрессивных территорий Республики Бурятия.

Государственная финансовая поддержка оказывается за счет средств республиканского бюджета Республики Бурятия Общий размер выделяемых средств определяется ежегодно Законом Республики Бурятия о бюджете Республики Бурятия на соответствующий финансовый год Средства, выделяемые в качестве государственной поддержки, являются целевыми, и предоставляются испонительным органам местного самоуправления на безвозвратной основе для реализации мероприятий, включенных в план действий по выводу из кризиса населенного пункта (рис. 9).

Внедрение основных положений организационно-экономического механизма с выделением конкретных секторов развития местного хозяйства в диссертации рассмотрено на примере Закаменского района Республики Бурятия.

Рис. 9. Процедура финансирования депрессивной территории

III. Основные публикации автора по теме диссертации.

1 Дагбаева (Григорьева) JT.O. Развитие малого бизнеса на депрессивных территориях // Материалы Иркутской городской научно-практической конференции Проблемы активизации малого бизнеса 15-16 февраля 2001 г -Иркутск. Изд-во ИГЭА, 2001. - 0,3 п.л.

2. Дагбаева (Григорьева) Л О. Особенности социально-экономического развития депрессивных территорий // Актуальные проблемы современной экономики России: Сб. научн тр. - Иркутск, 2001 - Рус. - Деп. в ИНИОН РАН 01.03.2001. №56312-0,4 п.л.

3. Дагбаева (Григорьева) JI О Особенности сферы занятости и уровня жизни населения депрессивных территорий // Проблемы и перспективы развития экономики труда и управления персоналом. Материалы докладов региональной научно-практической конференции 28 марта 2001 года. - Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001.-0,4 п.л.

4 Дагбаева (Григорьева) Л О. Современные подходы к проблеме депрессивно-сти территорий // Современные тенденции социально-экономического реформирования общества Сб. ст аспирантов - Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001 -0,3 п. л.

5. Григорьева Л О. Предпосыки и особенности реализации идеологии устойчивого территориального развития в Республике Бурятия // Молодые финансисты XXI века Сборник материалов межрегиональной научно-практической конференции 26-29 сентября 2002 г. - Улан-Удэ: Изд-во БГУЭП, 2002.-0,3 п.л.

6. Григорьева Л.О. Пути преодоления депрессивного состояния экономики Республики Бурятия // Социально-экономическое развитие экономики России: Материалы межвузовской научно-практической конференции: В 2 ч Иркутск, 20 мая 2003 г. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2003. - 4.2. - 0,3 п.л.

Григорьева Людмила Очировна

АВТОРЕФЕРАТ

Подписано в печать 05.11.2003. Формат 60x90. Бумага офсетная. Печать трафаретная. Усл. печ. л.1,4 .Уч-изд. л. 1,3 Тираж 100 экз. Заказ № 4012.

РНБ Русский фонд

2005-4 48152

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Григорьева, Людмила Очировна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ НЕРАВНОМЕРНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ. Ю

1.1. Депрессивные регионы как результат неравномерного территориального социально-экономического развития.

1.2. Проблемы управления развитием депрессивных территорий.

1.3. Необходимость разработки механизмов развития депрессивных территорий.

ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ДЕПРЕССИВНЫХ ТЕРРИТОРИЙ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ.

2.1. Исторические предпосыки депрессивности региональной системы.

2.2. Факторы депрессивности экономики республики.

2.3. Ограниченность существующих подходов к развитию депрессивных территорий Республики Бурятия.

ГЛАВА III. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К РАЗРАБОТКЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА РАЗВИТИЯ ДЕПРЕССИВНЫХ ТЕРРИТОРИЙ.

3.1. Методические основы определения показателей локальной депрессии.

3.2. Основные положения организационно-экономического механизма развития депрессивных территорий.

3.3. Методика внедрения организационно-экономического механизма развития депрессивных территорий на примере Закаменского района.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм развития депрессивных территорий"

Актуальность темы исследования. В условиях поиска путей преодоления явлений социально-экономического кризиса в стране особого внимания заслуживают те территории, где негативные процессы проявляются наиболее остро и болезненно. Результатом нарастания региональных диспропорций является образование депрессивных районов с устойчивой отрицательной динамикой социально-экономических показателей. В таких регионах кризисные явления обладают мультипликативным эффектом и блокируют возможности регионального воспроизводственного процесса в целом и его отдельных элементов: происходит деградация ресурсного, хозяйственного, социального и экологического потенциалов территории.

Негативные процессы в таких регионах принимают затяжной характер. В них на внутренние региональные дисбалансы накладываются свойственные переходному периоду общие закономерности, среди которых особенно ощутимы инфляция, спад производства, социальное расслоение, рост безработицы. Учитывая значительное число регионов, находящихся в кризисе, исследование комплекса проблем, порожденных депрессивностью, является весьма актуальным.

Особенно значимы проблемы депрессивности для Республики Бурятия. Ее многолетнее отставание в социально-экономическом развитии в определенной мере связано с особым положением в пределах водосборного бассейна озера Байкал. Запрет на использование минеральных и сырьевых ресурсов, т.е. на создание выгодных для республики производств, стал одной из причин появления целого спектра проблемных ситуаций, блокирующих процессы регионального развития. Экономический кризис усугубляется накопленной десятилетиями изношенностью производственных фондов и их отсталостью в силу нарушения воспроизводственных процессов. В настоящее время степень расслоения в социально-экономическом развитии территорий РБ очень велика и требует особого внимания к разработке механизмов вывода депрессивных территорий из состояния кризиса.

Решение этих проблем и вытекающих из них научных, методических и практических задач послужили основанием для выбора темы диссертационного исследования. ф w 4

Степень разработанности проблемы. Проблемам неравномерного территориального развития посвящены труды различных ученых-экономистов. Наиболее существенный вклад в развитие основ территориального развития внесли такие известные специалисты, разрабатывающие теорию хозяйственного развития, как Ж. Бурвиль, У. Изард, В. Кристал ер, Э. Куклински, В. Леонтьев, А. Леш, Д. Пью, И. Тюнен, Д. Хиксон.

Региональная наука и практика России после распада СССР стокнулись с проблемами усиления социально-экономического диспаритета между регионами России. Среди современных отечественных исследователей, занимающихся изучением тенденций и закономерностей развития регионов России можно назвать Э.Б. Алаева, B.C. Бильчака, М.А. Винокурова, О.В. Грицая, В.К. Левашова, Т.Г. Морозову, М.П. Победину, В.И. Самаруху, А.П. Суходолова, Р.И. Шнипера.

В зарубежной теории и практике накоплен большой опыт разработки программ регионального развития. В частности большой интерес представляет программа развития долины реки Теннеси с ареалом воздействия на 12 штатов. Эта программа действует более 60 лет. Ее деятельность включает создание энергетической системы региона, современного сельского хозяйства, развитие городов и населенных пунктов, улучшение качества окружающей среды.

Этот пример, хорошо известный специалистам, опровергает ложную идею о свойствах самоорганизации больших экономических систем в рыночной среде без вмешательства государства, что особенно важно при исследовании теоретических и методологических вопросов регионального развития в условиях кризиса. Изучению данных проблем посвящены работы М.К. Бандмана, В.И. Бутова, Г.В. Былова, А.Г. Гранберга, Ю.Н. Гладкова, О.Г. Дмитриевой, А.А. Кисельникова, Т.Г. Красновой, В.В. Кулешова, Н.И. Лариной, В.Н. Лексина, А.С. Новоселова, В.Е. Селиверстова, С.А. Суспицына, А.И. Чистобаева, А.Н. Швецова, М.А. Ягольницера.

В условиях системного кризиса экономики регионов в результате стратегически непродуманных реформ возникла проблема геополитически значимых депрессивных регионов Урала, Сибири, Дальнего Востока. В работах названных ученых предложены крупномасштабные мероприятия по преодолению фазы депрессивности за счет улучшения государственной региональной политики и поддержки данных регионов. Разработке конкретных реабилитационных программ посвящены работы А. Татаркина, Ю. Перевалова,

И. Безгребельной, В. Беляева, О. Богачевой, Э. Вильховченко, Н. Вишневской, А. Орлова, О. Романовой.