Организационно-экономический механизм реформирования ЖКХ муниципальных образований в современных условиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Горышина, Ольга Анатольевна |
| Место защиты | Санкт-Петербург |
| Год | 2010 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм реформирования ЖКХ муниципальных образований в современных условиях"
На правах рукописи
ИИ4Ь01967
ГОРЫШИНА ОЛЬГА АНАТОЛЬЕВНА
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖКХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Специальность 08.00.05 - Экономика н управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Санкт-Петербург 2010
I1 3 т 2010
004601967
Работа выпонена на кафедре экономики и менеджмента в строительстве ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет
Научный консультант доктор экономических наук, профессор
Бузырев Вячеслав Васильевич
Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор
Чекалин Вадим Сергеевич
кандидат экономических наук Вогачев Валерий Николаевич
Ведущая организация Институт проблем региональной экономики
РАН (Санкт-Петербург)
Защита состоится л20 мая 2010 года в часов на заседании диссертационного.совета Д 212.219.01 при ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д.27, ауд. 422.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 103-а.
Автореферат разослан апреля 2010 года.
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор Н.Г. Плетнева
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования связана с преобразованиями происходящими в жилищно-коммунальной сфере на современном этапе. Практическая реализация концепции государственной программы реформирования ЖКХ выдвигает ряд новых проблем, связанных с формированием рыночной модели функционирования этой отрасли. Предпосыками реформирования являются процессы, связанные с появлением различных форм собственности на жилье и изменение структуры ЖКХ.
Задачи, выдвигаемые на уровне муниципальных образований связанные с реализацией реформы ЖКХ требуют конкретных механизмов управления к специфичным условиям жизнеобеспечения территорий. Однако, разные стартовые условия, территориальная расположенность, состояние коммунальной инфраструктуры и территориальные особенности социальных результатов, отсутствие системности в оценке хода реформы ЖКХ не позволили получить одинаковые результаты ее реализации на территории субъектов РФ.
Следует сказать, что в России сложились территориально обусловленные подходы к реформе ЖКХ. Выделились отдельные муниципальные образования, наиболее активные и восприимчивые к новым веяниям, и муниципальные образования, по разным причинам лотстающие. Принципиальную роль в этом, прежде всего, играет уровень понимания проблем в сфере ЖКХ органами местного самоуправления. Учитывая, что положения Жилищного кодекса РФ являются обязательными для всех участников жилищно-коммунальных отношений в условиях реализации государственной жилищной политики, возникает необходимость определения социальной готовности муниципальных образований к испонению требований законодательства с целью формирования мер государственной поддержки отстающим в развитии территориям с учетом уровня жизни населения.
Очевидна необходимость исследования взаимосвязи реформы ЖКХ и уровня жизни населения муниципальных образований с целью оценки готовности муниципальных образований к реализации реформы ЖКХ в условиях эффективной жилищной политики.
Цель и задачи исследования Цель диссертационной работы заключается в разработке теоретических положений и методических рекомендаций по развитию организационно-экономического механизма реформирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования с учетом региональной специфики.
Исходя из поставленной цели, в работе решены следующие задачи:
Х проанализирован ход реформы ЖКХ в России и уточнены основные направления государственной жилищной политики на уровне муниципального образования;
Х выявлены особенности становления и развития рынка жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) муниципальных образований;
Х проведен анализ системы ценообразования в ЖКХ, особенности ценообразования на уровне муниципальных образований;
Х разработаны положения и модель экономико-организационного механизма формирования рынка ЖКУ муниципального образования;
Х обоснована и предложена система оценки показателей качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на основе функционального анализа;
Х приведены схемы управляющих воздействий на качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;
Х предложены рекомендации по совершенствованию механизма управления сферой жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования на этапе реформирования. .
Объектом исследования являются система ЖКХ муниципального образования и процессы реформирования ЖКХ в муниципальном образовании.
Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, связанные с функционированием жилищно-коммунальной сферы муниципального образования.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются труды ведущих отечественных и зарубежных ученых, специалистов по вопросам муниципальных рынков, экономики общественного сектора, государственного регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг и области ЖКХ России. В рамках исследования использованы действующие законодательные и нормативные акты РФ, а также решения региональных органов испонительной власти.
Значительное влияние на автора и его взгляд на процессы формирования и развития рынков ЖКУ в условиях рыночных преобразований оказали работы Басина Е.В., Безлюдова А.И., Новоселова A.M., Маршаловой A.C., Шнипера Р.И. и других.
Исследование проблем развития сферы жилищно-коммунальных услуг условиях перехода рыночных преобразований базируется на работах Бессоновой О.Э., Бузырева В.В., Беляева М.К., Жильцова E.H., О. Сали-ван Р., Косаревой Н.Б., Ларионова А.Н., Минц И.Г., Пинегиной М., Пче-линцева О.С., Страйка Р., Чекалина B.C., Чернышева JI.H. и др.
Эмпирическую базу исследования составили официальные материалы государственной, региональной и отраслевой статистики, аналитические данные администрации Санкт-Петербурга, а также результаты расчетов, полученные автором самостоятельно в процессе исследования.
Решение поставленных задач осуществлялось на основе системного подхода с использованием методов экономического и статистического анализа, а также метода экспертной оценки и кластерного анализа.
Основные научные результаты, полученные в рамках проведенного исследования, составляющие научную новизну:
1) разработан механизм развития рыночных отношений в сфере управления ЖКХ муниципального образования направленный на комплексное регулирование процессов происходящих в жилищно-коммунальной сфере;
2) предложена схема программно-целевого управления ЖКХ муниципального образования направленная на повышение качества предоставляемых услуг населению;
3) выявлены особенности функционирования ЖКХ на региональном уровне в условиях проведения реформы и сформулированы направления развития организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях;
4) уточнены принципы формирования рынка ЖКУ муниципального образования, позволяющие сформировать универсальный критерий, принятия управленческих решений в сфере ЖКХ;
5) усовершенствована схема взаимодействия субъектов управления и обслуживания жилищного фонда муниципального образования с целью повышения качества предоставляемых услуг.
Обоснованность и достоверность выводов и результатов.
Обоснованность и достоверность научных положений и практических выводов обеспечена использованием современных теоретической и информационной баз исследования, включая зарубежные и российские источники, и подтверждается применением результатов в практической деятельности администрации Санкт-Петербурга и муниципальных образованиях города.
В работе использованы монографии, научно-практические статьи российских и зарубежных авторов в области экономики и управления жилищно-коммунальной сферой, уровня жизни населения, региональной экономики, городского хозяйства. Результаты исследования базируются на использовании федеральных и региональных нормативных правовых актов, других официальных материалов федеральных и региональных органов власти, статистических сборников администрации Санкт-Петербурга, Госкомстата России, а также информационных ресурсов глобальной сети Интернет.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.
Предлагаемые подходы позволят осуществлять оперативный мониторинг деятельности предприятия ЖКХ в условиях рыночных отношений, контролировать качество и своевременность предоставляемых жилищных услуг предприятиями ЖКХ, организовывать взаимодействие разных уровней власти по методическим, техническим и финансовым вопросам. Организация данного взаимодействия будет способствовать развитию сферы
ЖКХ муниципального образования и, в конечном итоге, повышать уровень жизни его населения. Результаты исследования могут быть использованы:
Х органами государственной власти субъектов РФ при подготовке программных документов по разработке и реализации жилищной политики на территории области (края), межмуниципальных программ развития территорий в процессе совершенствования нормативно-правовой и методической базы, регулирующей жилищно-коммунальные отношения;
Х органами местного самоуправления при разработке программ социально-экономического развития территорий, комплекса первоочередных мер реформирования ЖКХ в новых условиях;
Х руководством предприятий ЖКХ в текущей деятельности предприятий;
Х в учебном процессе вузов (включая программы подготовки и переподготовки кадров и повышения квалификации) в учебных курсах Экономика жилищной сферы, Технологии управления ЖКХ, Основы местного самоуправления.
Апробация результатов исследования.
Основные положения диссертационной работы обсуждались и получили положительную оценку на научно-практических конференциях и семинарах различного уровня, в том числе на IV Всероссийской научно-практической конференции 20 апреля 2007 г.
Результаты диссертационного исследования использованы в учебном процессе ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет, а также приняты к использованию Комитетом по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Правительства Ленинградской области.
Основные положения диссертационной работы опубликованы в 4-х научных работах, общим объемом 0,8 п.л.
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 130 наименований, и 2 приложений. Диссертация изложена на 169 страницах машинописного текста, включает 15 рисунков, 12 таблиц.
П.ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Предложен механизм развития рыночных отношений в сфере управления ЖКХ муниципального образования направленный на комплексное регулирование процессов происходящих в жилищно-коммунальной сфере.
Жилищно-коммунальная сфера обладает спецификой, связанной с социальными аспектами развития общества. Поэтому важнейшей задачей
при реформировании данной отрасли экономики заключается - определении форм и размеров государственного регулирования процессов рыночного механизма при проведении реформы. Реформирование ЖКХ - это целый ряд комплексных вопросов правового, экономического, социального, технического и технологического свойства. В последние годы проблемы с экономикой в целом, а также проблемы связанные с функционированием отрасли, стали объектом пристального внимания со стороны Правительства РФ, однако серьезных позитивных изменений по состоянию дел к настоящему времени не произошло.
Анализируя результаты официальных преобразований в жилищно-коммунальном секторе показали, что они не привели к рационализации деятельности и снижению стоимости услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве. Ожидания по поводу быстрого построения рыночного механизма в ЖКХ не оправдались, поскольку так и не были созданы экономико-организационные предпосыки рыночного развития отрасли. Это связано прежде всего с тем, что по форме собственности в большинстве своем ЖКХ остаются сферой деятельности и управления государственных предприятий. А ведь, известно, что рыночный механизм предполагает взаимодействие частных собственников и конкурентный механизм этого процесса. Безусловно в последнее время наметились позитивные сдвиги, однако и этих правильных шагов пока не достаточно для поноценного и эффективного функционирования жилищно-коммунального хозяйства.
Еще одним важнейшим фактором влияния на развитие рыночного механизма в ЖКХ - это формирование конкурентной среды. Определенная свобода в плане того, как производить и реализовывать ЖКУ, равные возможности для всех производителей ЖКУ создают конкуренцию, в результате которой финансовые ресурсы перераспределяются в сторону тех производителей ЖКУ, кто обеспечивает более высокое качество и эффективность этих услуг. Отличительной особенностью ЖКХ является то, что эта отрасль, являясь одним из самых больших секторов экономики России, рассредоточена по всей территории страны и находится в сфере ответственности органов местного самоуправления. Суть концепции формирования рыночной модели функционирования ЖКХ - децентрализация управления этой отраслью и передача реальных пономочий на местный уровень. Такая ситуация будет способствовать производству новых и качественных ЖКУ, активизации инвестиционных и инновационных процессов в ЖКХ. Это весьма важно в современных условиях, когда ключом к созданию условий для воспроизводства человеческого капитала (т.е. достижения высокого уровня развития инфраструктуры жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека) становится растущее разнообразие жилищно-коммунальных услуг, технологий их производства и способов реализации. На рис. 1. представлена структурно-логическая модель экономико-организационного механизма в сфере ЖКХ (муниципальный уровень) в
ФОРМИРОВАНИЕ РЫНКА ЖКУ
5 1 Краткосрочные (1-5 лет) Среднесрочные (5-15 лет) Догосрочные (от 15 лет)
формирование конкурентной среды в ЖКХ устойчивое функционирование и развитие ЖКХ формирование развитой инфраструктуры жизнеобеспеченности
задачи ресурсное обеспечение и развитие МТБ предприятий ЖКХ; внедрение экономических стимулов повышения качества ЖКУ; формирование программ развития ЖКХ на основе механизма инвестирования. поное удовлетворение потребностей населения в предоставлении ЖКУ; расширение и воспроизводство ЖКУ; стимулирование социальных и демографических процессов. гарантии надежности и устойчивости жизнеобеспечивающих систем ЖКХ; экологическая безопасность жизнедеятельности населения.
ОЦЕНКА И АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ЖКХ
Инновационные ресурсы Трудовые ресурсы Правовые ресурсы Финансовые ресурсы Управленческил . ресурсы Матер.-техн. ресурсы
Ноу-хау, технологии, информация, базы данных Трудоспос обное население Законодате льная и правовая база Собственные источники инвестирования (прибыль, амортизация и резервы их повышения) Структура управления, менеджмент Фонды производственного и непроизводственного назначения
+ V * у +
Оценка ресурсного потенциала формирования рынка ЖКУ
г I > з
3 Я. и &
РАЗРАБОТКА ПОЛИТИКИ РЫНКА ЖКУ
Цель: обеспечение экономической стабильности и роста эффективности функционирования производства и повышение качества предоставления ЖКУ
Задачи:
обеспечение безопасности функционирования систем жизнеобеспечения;
применение новых технологий жизнеобеспечивающих систем ЖКХ; ХI* компьютеризация взаимодействия субъектов ЖК сферы;
экологизация в сфере ЖКХ;
внедрение новых видов ЖКУ.
I ! з 11
Реализация политики Формирования ЖКУ
Определение условий I
факторов реализации ^^^ юлитики формирова- ^^^В ння рынка ЖКУ
V нормативно-правовые
информационные
организационно-управленческие
финансово-экономические
материально-технические
ХI* инновационные (научно-технические)
Ряс. 1. Структурно-логическая модель экономико-организационного механизма
которой отражена схема взаимодействия основных участников жилищно-коммунальной сферы на муниципальном уровне.
Таким образом, для развития конкуренции и повышения эффективности жилищно-коммунальной политики муниципального образования необходимо разработать:
Х положение о мониторинге жилищных и коммунальных предприятий на рынке ЖКУ с учетом особенностей муниципального образования;
Х положение о проведении конкурсов управляющих компаний в сфере ЖКУ на территории муниципального образования;
Х положение по обслуживанию жилищного фонда (в первую очередь муниципального жилищного фонда) на условиях догосрочной концессии;
Х порядок формирования основных показателей договоров в сфере жилищно-коммунальных услуг, который дожен содержать методологию обоснования перечня работ, объемов работ в натуральном выражении, стоимости работ, механизмы ответственности сторон договора;
Х порядок определения ставок и тарифов на ЖКУ (в пределах компетенции муниципального образования).
2. Разработана схема программно-целевого управления ЖКХ муниципального образования направленная на повышение качества предоставляемых услуг населению.
Моделирование механизма развития рыночных отношений в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования, по нашему мнению дожно базироваться на программно-целевом подходе. На рис. 2. представлена структурная блок-схема программно- целевого управления ЖКХ муниципального образования.
В качестве основных целей управления ЖКХ муниципального образования мы выбрали:
Х повышение качества предоставляемых услуг населению;
Х экономическая целесообразность расходов на оказание ЖКУ;
Х улучшение состояния объектов недвижимости и инженерной инфраструктуры.
Следует отметить, что перечень целей не статичен. Выбор целей, связанных с повышением эффективности управления ЖКХ может меняться в зависимости: от специфики функционирования ЖКХ и управления местных органов власти; от состояния объектов ЖКХ муниципального образования; от уровня методических разработок и уровня развития законодательной базы и т.д. Мы остановились на этих целях, как на наиболее типичных проблемах, с которыми стакивается большинство муниципальных образований РФ, а также решение, которых затронет интересы большинства субъектов ЖКХ.
Рис. 2. Структурная блок-схема программно- целевого управления ЖКХ (стратегический аспект)
На программно-целевом уровне может быть реализована схема эффективного управления жилищно-коммунальным комплексом, способствующая сокращению эксплуатационных издержек, энергоресурсосбережению, предотвращению неплатежей за услуги ЖКХ, снижению объема бюджетных субсидий, дотаций и компенсаций, допонительным налоговым поступлениям в бюджет за счет развития социальной инфраструктуры территории, количественному и качественному росту предоставляемых услуг.
3- Выявлены особенности функционирования ЖКХ на региональном уровне в условиях проведения реформы и сформулированы направления развития организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях.
В силу технологических и инфраструктурных особенностей практически все ресурсоснабжающие предприятия на рынке ЖКУ занимают монопольное положение на обслуживаемой территории города и являются естественными локальными монополистами. В такой ситуации, эти предприятия заинтересованы в завышении собственных расходов на производство коммунальных услуг, поскольку у потребителей отсутствует выбор и они все равно будут вынуждены оплатить установленные цены.
Негативные последствия монопольного положения ресурсообеспе-чивающих предприятий сферы ЖКХ выражаются не только в обоснованном завышении цен и тарифов на услуги, но и в их неудовлетворительном качестве при отсутствии у потребителя возможности отказаться от данных видов услуг. Следовательно, возникает еще одна проблема связанная с оказанием услуг предприятиями ЖКХ - это проблема государственного контроля за деятельностью предприятий естественных монополий, оказывающих населению коммунальные услуги на локальных рынков товаров и услуг в пределах муниципального образования (города).
Следует сказать, что для формирования эффективного организационно-экономического механизма функционирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования нужно провести ряд мероприятий, а именно:
Х сформировать предпосыки для рыночных отношений на основе приватизации и изменения структуры жилого фонда по формам собственности;
Х осуществить процесс разграничения прав владения и управления жилищно-коммунальной собственностью с учетом интересов всех сторон;
Х внедрить тендерно-договорные отношения в сфере эксплуатации и ремонта жилья и объектов инженерной коммунальной инфраструктуры на всех уровнях;
Х завершить переход жилищно-коммунальной сферы в режим безубыточного функционирования и расширенного воспроизводства основ-
ных фондов путем поэтапного повышения платежей населения за жилье и коммунальные услуги при обеспечении социальной защиты неимущих групп населения;
Х повысить уровень организации ресурсосбережения в отрасли на основе замены морально и физически устаревшего оборудования, внедрение автономных систем теплоснабжения, обработки и стабилизации подпиточной воды путем ввода ОЭДФК (комплексом), пластинчатых теплообменников, обладающих высокой теплоэффективно-стью и минимальными потерями в системах отопления и горячего водоснабжения, приборов учета и регулирования, использование систем автоматического регулирования, теплоизоляционных и новых кровельных материалов, восстановления водозаборных скважин;
Х сформировать внебюджетные источники финансирования программ ресурсосбережения (либо создать условия для внедрения систем ресурсосбережения);
Х провести модернизацию энергетического оборудования на базе современных достижений.
Все перечисленные мероприятия главным образом связаны с развитием рыночных отношений, с внедрением конкурентных механизмов на рынке жилищно-коммунальных услуг, а также с повышением регулирующей и контролирующей роли государства.
4. Уточнены принципы формирования рынка ЖКУ муниципального образования, позволяющие сформировать универсальный критерий, принятия управленческих решений в сфере ЖКХ. При разработке рыночной модели управления ЖКХ в работе учтены следующие принципы: социализации; системности; управляемости (регулируемости); экономической надежности; определенности; всеобщности; приоритетности (рис. 3).
Принцип глобальной социализации предполагает традиционность (учет традиций основных слоев населения, уклада их жизни, менталитета, вероисповедания, обычаев) и индивидуальность ЖКУ (учет индивидуальных особенностей, пожеланий, возможностей потребителей). Целевыми приоритетами данного принципа являются обеспечение: занятости, стабильности и экономического роста в сфере ЖКХ и на их основе стимулирования спроса населения на ЖКУ. Инструментами в данном случае будут выступать - бюджеты всех уровней и эффективная денежно-кредитная политика.
Вторым по важности принципом формирования ЖКУ на муниципальном уровне является системность. Реализация этого принципа заключается в сочетании качественного и количественного анализа состояния и проблем в ЖКХ, а также совмещения и сопоставления его субъективных и объективных характеристик.
самовоспроизводящая функция
определенность
Формирование
функций субъекта РЖКУ
приоритетность
Функция приоритетности развития РЖКУ
регулируемость
'3 Л :Я
2 о Е о
3 & о, я
ОПТИМУМ: функция сочетания
Рис. 3. Классификация принципов формирования рынка ЯСКУ
Сущностное содержание данного исходного положения такой теории состоит также в рассмотрении рынка жилищно-коммунальных услуг как подсистемы общей системы национальной экономики России, взаимодействующей в ее рамках с другими локальными рынками.
Для установления качества управления ЖКУ необходимо применять и совмещать количественные и качественные методы оценки управления данной сферой. Под количественными понимаются такие способы оценивания, которые требуют применения расчетно-вычислительных процедур и позволяют определять числовые характеристики жилищной проблемы:
Х суммы инвестиционных затрат;
Х показатели их экономической эффективности;
Х процентные ставки за пользование жилищными кредитами и займами, финансовые схемы их погашения;
Х бюджетную эффективность;
Х стоимость 1 кв.м общей площади жилья, обеспеченность ею одного среднестатистического потребителя жилья и жилищных услуг;
Х объемы ввода жилья в эксплуатацию, среднедушевые доходы и т.д. Качественный анализ представляет собой общую направленность
развития рынка ЖКУ, границы приоритетного финансирования и другие параметры. Он проводится с помощью процедур, агоритм которых не зафиксирован заранее, то есть содержание этих процедур не регламентировано и сами процедуры не носят расчетного характера. При этом следует подчеркнуть, что эти процедуры не надо противопоставлять одну другой, поскольку они не носят абсолютного характера: необходимо вести речь об их смешении и выработке количественно-качественных характеристик управления ЖКУ.
Объективная оценка достигается ценой использования количественной информации и расчетных процедур, резко ограничивая возможности учета тех важнейших элементов управления сферой ЖКХ, которые не поддаются прямому измерению и расчету. Субъективное оценивание характеристик РЖКУ необходимо и неизбежно, поскольку оно позволяет учесть индивидуальные мнения. Правильное применение субъективного анализа способно привносить элемент искажения оценок в связи с возможностью личной заинтересованности в чем-либо субъекта, осуществляющего оценку. Сочетание количественного и качественного, объективного и субъективного представляет собой оптимальную оценку.
Принцип регулируемости на уровне национальной экономики предполагает отведение государству центральных места и роли в налоговом, денежно-кредитном, бюджетном, ценовом и социальном регулировании ЖКУ, способствуя его активизации, социализации, инновации, диверсификации и экологизации. Особое место занимает рекомендательное планирование развития ЖКУ, т. е. процесс ориентации государством направлений развития данного рынка посредством регулярного и
комплексного управленческого воздействия на его структуру в соответствии с предусмотренным вариантом социально-экономического развития и хозяйственной стратегии муниципального образования.
Формальный подход и фактическое отсутствие стратегической ориентации государственной экономической политики привели к тому, что в начальной стадии реформ в РФ не была выработана общефедеральная программа, способная стать основой стратегии социально-экономического развития государства. Федеральные, региональные и муниципальные целевые программы - важная составная часть системы государственного управления рынком ЖКУ который позволяет форсировать развитие приоритетных отраслей и подотраслей, отдельных регионов, привлекать для этого допонительные инвестиции и ресурсы.
5. Усовершенствована схема взаимодействия субъектов управления и обслуживания жилищного фонда муниципального образования с целью повышения качества предоставляемых услуг; Для выработки единого методического подхода к управлению ЖКХ муниципального образования необходимо сформулировать критерий-показатель, который будет являться основанием для принятия управленческих решений. В предлагаемой модели мы условно будем считать, что основными характеристиками любой жилищно-коммунальной услуги будет являться: стоимость жилищно-коммунальной услуги; объем оказываемой жилищно-коммунальной услуги и качество предоставляемой жилищно-коммунальной услуги.
Предварительно введем следующие обозначения, используемые в модели:
1 - количество видов жилищно-коммунальных услуг; ] - индикатор-показатель качества предоставления отдельной жилищно-коммунальной услуги;
- объем предоставления населению услуг -го вида жилищно-коммунальных услуг в момент времени I;
С,0 - текущий объем предоставления населению жилищно-коммунальных услуг -го вида;
С, - цена -ой услуги, предоставляемой в момент времени I;
Г0 Д Д
- цена 1-ои услуги, предоставляемой на текущии момент времени;
- планируемое значение ]-го индикатора-показателя качества обслуживания по -ой услуге;
- текущее значение ]-го индикатора-показателя качества обслуживания по -ой услуге;
р{ - допонительные затраты на достижение ^го индикатора качества -ой ЖКУ.
В процессе моделирования механизма управления ЖКХ, мы будем считать, что основная задача, которую необходимо решить при планировании работы сферы ЖКХ на следующий год (период 1) - оказать не меньшее количество качественных жилищно-коммунальных услуг, чем оказывается в настоящий момент (базовый период - 0) по экономически обоснованным тарифам. Таким образом, предполагается, что объем, стоимость и качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг в периоде I будут отличаться от базового периода, в противном случае моделирование не имеет смысла.
Критерием принятия управленческого решения является максимизация целевой функции, учитывающей стоимость, объем и качество предоставляемых услуг.
Следует сказать, что осуществление мероприятий, направленных на формирование конкурентной среды в сфере производства жилищно-коммунальных услуг, обусловлено не только необходимостью защиты потребителей услуг ЖКХ от необоснованно высоких тарифов, предъявляемых производителями, но и повышением уровня обслуживания потребителей. Особенно ощутимо эти тенденции дожны проявляться в период поэтапного перехода ЖКХ в режим безубыточного функционирования.
Наиболее распространенная схема взаимодействия муниципальных органов с субъектами жилищно - коммунальной сферы представлена на рис. 4 . Муниципалитет, как правило, заключает с выбранной на конкурсной основе организацией - службой заказчика - договор на оперативное управление с передачей прав или без передачи прав хозяйственного ведения, оставляя за собой право контролировать его деятельность. Служба заказчика (управляющая компания, ТСЖ) в свою очередь заключает договоры на обслуживание с выбранными на конкурсной основе ремонтно-эксплуатационными (жилищно-эксплуатационными) организациями-подрядчиками, коммунальными предприятиями, а также с собственниками жилья (квартиросъемщиками) и арендаторами жилого фонда. Основной проблемой на текущий момент остается сохраняющееся монопольное положение организаций, предоставляющих услуги, как по управлению, так и по обслуживанию жилищного фонда, в то время как рынок этих видов услуг является потенциально конкурентным.
и т , ч
=1 }=\
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Служба заказчика (управляющая компания, ТСЖ)
договор Поставщик
коммунальных
услуга __---
Рис. 4. Схема взаимодействия субъектов управления жилищным фондом и его обслуживания
Предлагаема модель (1) может быть использована, например, службой заказчика при отборе поставщиков жилищно-коммунальных услуг, или например Департаментом ЖКХ при оценке работы жилищно-коммунального комплекса в целом.
ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК:
1. Горышина O.A. Преимущества и недостатки способов управления многоквартирным домом.- Вестник ИНЖЭКОНА. Серия: экономика. Выпуск 3(30), 2009 г.- с. 268-271 .-0,3 п.л.
Научные статьи и доклады:
2. Горышина O.A. Проблема становления конкурентных отношений в сфере обслуживания жилищного фонда. - Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей, ИНЖЭКОН - 2006 IX науч.-практ. конф. студ. и асп. СПбГИЭУ 18,19 апр. 2006г.: Тез. докл./Отв.ред. Б.М.Генкин (отв.ред.) и др.,-СПб.:СПБГИЭУ, 2006.-С.368-371. - 0,2 п.л.
3. Горышина O.A. О проблемах развития договорных отношений в сфере обслуживания жилищного фонда,- Актуальные проблемы управления экономикой региона: Материалы IV Всероссийской науч.-практ. конф. 20 апреля 2007 г./Редкол.: Е.Б.Смирнов (отв.ред.) и др. - СПб,: СПБГИЭУ, 2007. - с.271-273. - 0,2 п..л.
4. Горышина O.A. Договорные отношения в сфере обслуживания жилищного фонда. - Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей, ИНЖЭКОН - 2007 X науч.-практ. конф. студ. и асп. СПбГИЭУ 17,18 апр. 2007г.: тез. докл./редкол.: Б.М.Генкин (отв.ред.) [и др.],-СПб.:СПБГИЭУ, 2007.-С.368-369. - 0,1 п.л.
Подписано в печать Р'Р Л0УР Формат 60x84'/|б Печ.л. /,Р Тираж />> экз. Заказ
ИзПК СПбГИЭУ 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 31
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Горышина, Ольга Анатольевна
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ РЫНКА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ в СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ.
1.1. Реформирование ЖКХ: основные этапы развития реформы ЖКХ в России, анализ результатов.
1.2. Теоретические основы функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг и их экономическая сущность.
1.3. Отечественный и зарубежный опыт управления и обслуживания жилищного фонда.
ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.
2.1 Предпосыки и принципы формирования организационно-экономического механизма эффективного функционирования ЖКХ муниципального образования (города).
2.2. Анализ системы ценообразования в ЖКХ, особенности ценообразования на региональном уровне.
2.2.1. Нормативное обеспечение системы ценообразования в РФ.
2.2.2. Проблема регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
2.2.3. Проблемы тарифного регулирования на муниципальном уровне.
2.3. Моделирование механизма развития рыночных отношений в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования.
ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖКХ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.
3.1 Определение первоочередных мер по реформированию ЖКХ муниципальных образований, направленных на улучшение благосостояния населения.
3.2. Методический подход к созданию организационно-экономического механизма функционирования ЖКХ муниципального образования в современных условиях.
3.3. Совершенствование механизма управления сферой жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования на этапе реформирования.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм реформирования ЖКХ муниципальных образований в современных условиях"
Актуальность темы исследования связана с преобразованиями происходящими в жилищно-коммунальной сфере на современном этапе. Практическая реализация концепции государственной программы реформирования ЖКХ выдвигает ряд новых проблем, связанных с формированием рыночной модели функционирования этой отрасли. Предпосыками реформирования являются процессы, связанные с появлением различных форм собственности на жилье и изменение структуры ЖКХ.
Задачи, выдвигаемые на уровне муниципальных образований связанные с реализацией реформы ЖКХ требуют конкретных механизмов управления к специфичным условиям жизнеобеспечения территорий. Однако, разные стартовые условия, территориальная расположенность, состояние коммунальной инфраструктуры и территориальные особенности социальных результатов, отсутствие системности в оценке хода реформы ЖКХ не позволили получить одинаковые результаты ее реализации на территории субъектов РФ.
Следует сказать, что в России сложились территориально обусловленные подходы к реформе ЖКХ. Выделились отдельные муниципальные образования, наиболее активные и восприимчивые к новым веяниям, и муниципальные образования, по разным причинам лотстающие. Принципиальную роль в этом, прежде всего, играет уровень понимания проблем в сфере ЖКХ органами местного самоуправления. Учитывая, что положения Жилищного кодекса РФ являются обязательными для всех участников жилищно-коммунальных отношений в условиях реализации государственной жилищной политики, возникает необходимость определения социальной готовности муниципальных образований к испонению требований законодательства с целью формирования мер государственной поддержки отстающим в развитии территориям с учетом уровня жизни населения.
Очевидна необходимость исследования взаимосвязи реформы ЖКХ и уровня жизни населения муниципальных образований с целью оценки готовности муниципальных образований к реализации реформы ЖКХ в условиях эффективной жилищной политики.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в разработке теоретических положений и методических рекомендаций по развитию организационно-экономического механизма реформирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования с учетом региональной специфики.
Исходя из поставленной цели, в работе решены следующие задачи:
Х проанализирован ход реформы ЖКХ в России и уточнены основные направления государственной жилищной политики на уровне муниципального образования;
Х выявлены особенности становления и развития рынка жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) муниципальных образований;
Х проведен анализ системы ценообразования в ЖКХ, особенности ценообразования на уровне муниципальных образований;
Х разработаны положения и модель экономико-организационного механизма формирования рынка ЖКУ муниципального образования;
Х обоснована и предложена система оценки показателей качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на основе функционального анализа;
Х приведены схемы управляющих воздействий на качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;
Х предложены рекомендации по совершенствованию механизма управления сферой жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования на этапе реформирования.
Объектом исследования являются система ЖКХ муниципального образования и процессы реформирования ЖКХ в муниципальном образовании.
Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, связанные с функционированием жилищно-коммунальной сферы муниципального образования.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются труды ведущих отечественных и зарубежных ученых, специалистов по вопросам муниципальных рынков, экономики общественного сектора, государственного регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг и области ЖКХ России. В рамках исследования использованы действующие законодательные и нормативные акты РФ, а также решения региональных органов испонительной власти.
Значительное влияние на автора и его взгляд на процессы формирования и развития рынков ЖКУ в условиях рыночных преобразований оказали работы Басина Е.В., Безлюдова А.И., Новоселова A.M., Марша-ловой А.С., Шнипера Р.И. и других.
Исследование проблем развития сферы жилищно-коммунальных услуг условиях перехода рыночных преобразований базируется на работах Бессоновой О.Э., Бузырева В.В., Беляева М.К., Жильцова Е.Н., О. Саливан Р., Косаревой Н.Б., Ларионова А.Н., Минц И.Г., Пинегиной М., Пчелинцева О.С., Страйка Р., Чекалина B.C., Чернышева JI.H. и др
Эмпирическую базу исследования составили официальные материалы государственной, региональной и отраслевой статистики, аналитические данные администрации Санкт-Петербурга, а также результаты расчетов, полученные автором самостоятельно в процессе исследования.
Решение поставленных задач осуществлялось на основе системного подхода с использованием методов экономического и статистического анализа, а также метода экспертной оценки и кластерного анализа.
Основные научные результаты, полученные в рамках проведенного исследования, составляющие научную новизну:
1. предложен механизм развития рыночных отношений в сфере управления ЖКХ муниципального образования направленный на комплексное регулирование процессов происходящих в жилищно-коммунальной сфере;
2. разработана схема программно-целевого управления ЖКХ муниципального образования направленная на повышение качества, предоставляемых услуг населению;
3. выявлены особенности функционирования ЖКХ на региональном уровне в условиях проведения реформы и сформулированы направления развития организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях;
4. уточнены принципы формирования рынка ЖКУ муниципального образования, позволяющие сформировать универсальный критерий, принятия управленческих решений в сфере ЖКХ;
5. усовершенствована схема взаимодействия субъектов управления и обслуживания жилищного фонда муниципального образования с целью повышения качества предоставляемых услуг;
6. предложен комплекс формализованных подходов к оценке качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, направленный на повышение эффективности функционирования ЖКХ.
Обоснованность и достоверность выводов и результатов.
Обоснованность и достоверность научных положений и практических выводов обеспечена использованием современных теоретической и информационной баз исследования, включая зарубежные и российские источники, и подтверждается применением результатов в практической деятельности администрации Санкт-Петербурга и муниципальных образованиях города.
В работе использованы монографии, научно-практические статьи российских и зарубежных авторов в области экономики и управления жилищно-коммунальной сферой, уровня жизни населения, региональной экономики, городского хозяйства. Результаты исследования базируются на использовании федеральных и региональных нормативных правовых актов, других официальных материалов федеральных и региональных органов власти, статистических сборников администрации Санкт-Петербурга, Госкомстата России, а также информационных ресурсов глобальной сети Internet.
Практическая значимость диссертационного исследования. Предлагаемые подходы позволят осуществлять оперативный мониторинг деятельности предприятия ЖКХ в условиях рыночных отношений, контролировать качество и своевременность предоставляемых жилищных услуг предприятиями ЖКХ, организовывать взаимодействие разных уровней власти по методическим, техническим и финансовым вопросам. Организация данного взаимодействия будет способствовать развитию сферы ЖКХ муниципального образования и, в конечном итоге, повышать уровень жизни его населения. Результаты исследования могут быть использованы:
Х органами государственной власти субъектов РФ при подготовке программных документов по разработке и реализации жилищной политики на территории области (края), межмуниципальньгх программ развития территорий в процессе совершенствования нормативно-правовой и методической базы, регулирующей жилищно-коммунальные отношения;
Х органами местного самоуправления при разработке программ социально-экономического развития территорий, комплекса первоочередных мер реформирования ЖКХ в новых условиях;
Х руководством предприятий ЖКХ в текущей деятельности предприятий;
Х в учебном процессе вузов (включая программы подготовки и переподготовки кадров и повышения квалификации) в учебных курсах Жилищная экономика, Технологии управления ЖКХ, Основы местного самоуправления.
Апробация результатов исследования.
Основные положения диссертационной работы обсуждались и получили положительную оценку на научно-практических конференциях и семинарах различного уровня, в том числе на IV Всероссийской научно-практической конференции 20 апреля 2007 г.
Результаты диссертационного исследования использованы в учебном процессе ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет, а также приняты к использованию Комитетом по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Правительства Ленинградской области.
Основные положения диссертационной работы опубликованы в 4-х научных работах, общим объемом 0,8 п.л.
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 125 наименований, и 1 приложения. Диссертация изложена на 169 страницах машинописного текста, включает 16 рисунков, 7 таблиц.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Горышина, Ольга Анатольевна
Основные результаты, полученные в рамках проведенного исследования:
1. предложен механизм развития рыночных отношений в сфере управления ЖКХ муниципального образования направленный на комплексное регулирование процессов происходящих в жилищно-коммунальной сфере;
2. разработана схема программно-целевого управления ЖКХ муниципального образования направленная на повышение качества предоставляемых услуг населению;
3. выявлены особенности функционирования ЖКХ региона в условиях проведения реформы и сформулированы направления развития организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях;
4. уточнены принципы формирования рынка ЖКУ муниципального образования, позволяющие сформировать универсальный критерий, приня- > тия управленческих решений в сфере ЖКХ;
5. усовершенствована схема взаимодействия субъектов управления и обслуживания жилищного фонда муниципального образования с целью повышения качества предоставляемых услуг;
6. предложен комплекс формализованных подходов к оценке качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, направленный на повышение эффективности функционирования ЖКХ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Реформирование жилищно-коммунального хозяйства России Ч одно из наиболее сложных направлений экономического и социального развития всего государства. В течение многих лет сфера ЖКХ формировалась как сложная, многоотраслевая система в условиях централизованного управления, охватывающая более пятидесяти различных видов деятельности (жилищное хозяйство, тепло-, электро-, газоснабжение, водоснабжение, канализация сточных вод, благоустройство, гостиничное и банно-прачечное хозяйство и др.). Россия, как страна с высоким уровнем урбанис зации (порядка 70% населения* проживает в городах), имеет жилой фонд, который по своему масштабу составляет весомую долю в национальном богатстве, однако, его состояние не соответствует технологическому и экономическому потенциалу страны. Износ инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства достиг в отдельных регионах 70-80%, что влечет за собой увеличение чрезвычайных ситуаций и аварий. По данным Госстроя РФ, на 100 км водопроводных сетей приходится 73 повреждения, а объем ежегодной замены труб втрое меньше минимально допустимого предела. Из-за неэффективной системы хозяйствования продожается ветшание жилищного фонда, снижение надежности работы инженерных систем, рост задоженности перед энерго-, газо-, теплоснабжающими предприятиями. Особенно остро стоит эта проблема в северных районах, где более сложные природно-климатические условия, и, соответственно, вопросы управления и развития коммунальных служб становятся особенно актуальными.
Для повышения эффективности и надежности управления жилищно-коммунальной отраслью требуется активизировать развитие рыночных отношений в области жилищно-коммунальных услуг, так как реформа ЖКХ не сводится только к проведению действительно необходимой технической модернизации основных фондов жилищно-коммунального хозяйства и повышению тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Не менее важным является: совершенствование системы управления в ЖКХ и переход на поноценные договорные отношения; совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг; совершенствование социальной защиты населения; развитие в ЖКХ конкурентной среды.
В связи с вышесказанным актуальность и значимость диссертационного исследования не вызывают сомнения. В диссертационном исследовании были решены следующие задачи:
Х проанализирован ход реформы ЖКХ в России и уточнены основные направления государственной жилищной политики на современном этапе;
Х определены первоочередные меры реализации реформы ЖКХ на среднесрочную перспективу, улучшающие благосостояние населения;
Х проведен анализ системы ценообразования в ЖКХ, особенности ценообразования в регионах РФ;
Х проведен детальный анализ системы управления ЖКХ на уровне региона и муниципального образования в условиях проведения реформы;
Х предложен методический подход к совершенствованию организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования;
Х обоснована и предложена система оценки показателей качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на основе функционального анализа;
Х приведены схемы управляющих воздействий на качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Горышина, Ольга Анатольевна, Санкт-Петербург
1. Адресная социальная поддержка населения: уровень местного самоуправления. М.: Фонд "Институт экономики города", СПб.: ООО "Издательство Лимпус Пресс", 2003.- 160 с.
2. Айвазян С. А., Колесников СО. Уровень бедности и дифференциация населения России по расходам. РПЭИ, 2001. - 74 с
3. Алексеев А.А. Механизм реализации жилищной политики крупного города (на примере г. Москвы). М.: Машиностроение, 2002. - 320с.
4. Андрианов В.Д. Россия в мировой экономике. М.: Наука, 1998218 с.
5. Асаул А.Н., Шишлов Г.И. Пути повышения эффективности предпринимательской деятельности в строительстве // Экономика строительства. 2000. -№ 9. - С. 2-9.
6. Асаул А.Н., Карасев А.В. Экономика недвижимости. М.: Дело,2002. 350с.
7. Бессонова О.Э., Крапчан С.Г., Саливан Р. Техническое состояниежилищного фонда на экспериментальных участках. Новосибирск: ИЭиОППСО РАН, 1995. - №6. - 31 с.
8. Бежаев О.Г. Проблемы финансового обеспечения реформы ЖКХ //Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2002. - № 9.
9. Новгород, 26-27 июня 1997 r.//Ссыка на домен более не работаетtrainingseminarsru.htm.
10. П.Бессонова О.Э., Крапчан С.Г., 0'СаливанР. Динамика оценок потребителей жилищного обслуживания в ходе реформы. Новосибирск: Издательство Института экономики и организации промышленного производства СО РАН, 1995. - 2,75 п.л.
11. Бессонова О.Э:, Крапчан С.Г., О.Саливан Р. Система управления жилищным хозяйством накануне реформы. Новосибирск: Издательство Института экономики и организации промышленного производства СО РАН, 1995.- 2,0 п.л.
12. Боголюбов B.C., Васильева Н.В. Совершенствование экономических отношений в жилищной сфере: Учеб. Пособие. СПб.: СПбГИЭА, 1999.-127 с.
13. Бузырев В.В., Чекалин B.C. Экономика жилищной сферы: Учеб. Пособие. -М: ИНФРА-М, 2001.-256 с.
14. Воробьев В.В., Рященко СВ. Социально-экологические проблемы жизнедеятельности населения Иркутской области. Изд. Института географии СО РАН, Иркутск, 2002. - 22с.
15. Воков A.M. Швеция: социально-экономическая модель. М.: Мысль, 1991.
16. Вокова Г., Мигранова Д., Римашевская Н. Вопросы методики оценки дифференциации доходов населения // Вопросы статистики. 1997. - №2, - С. 3036.
17. Галеев А.Д. Управление недвижимостью профессиональный подход //Чиновник, 2001 .Щ№9,-С.12-13.
18. Ганс Г. Социология в Америке: наука, и общество // Социологические исследования, 1990. №5, - с. 13 L
19. Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30.11.94. №51-ФЗ, ч.1,ч.2.- М: Юрист, 1999.-480 с.
20. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. М.: Государственный университет Высшая школа экономики, 2000. - 495 с.
21. Давыдов А.А., Давыдова Е.В. Измерение качества жизни. М.: 1993.
22. Демографический энциклопедический словарь. М.: Сов. Энциклопедия, 1985.
23. Доугерти К. Введение в эконометрику / К. Доу герти; Пер с англ. -М.: ИНФРА-М; Экономический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова, 1999.
24. Древновский Я., Скотт В. Индекс уровня жизни. Женева.; Научно-исследовательский институт социального развития. - 1966. - 486 с.
25. Домнина И. Разработка и использование социальных нормативов. //Экономист. 1999. - №4. - С. 54-60.
26. Доходы и уровень жизни населения по регионам России: система показателей, методика расчетов, мониторинг/Материалы Всероссийского семинара-совещания. М., 1996. - 22-25 апреля. - 290 с.
27. Дронов А.А. О состоянии ЖКХ России и перспективах его реформирования// Жилищно-коммунальное хозяйство. 2001. - №6. - С.46 -57.
28. Егоров Е.В., Потапова М.В. Экономика жилищного хозяйства России. -М.:ТЕИС, 2002.
29. Ежегодный статистический бюлетень Затраты на производство и реализацию продукции за 2003 год, Иркутский обкомстат, 2004.
30. Ежегодный статистический бюлетень Численность населения по городам и районам Иркутской области на 1 января 2004 года, Иркутский обкомстат, 2004.
31. Ежегодный статистический сборник Уровень жизни населения Иркутской области 2003, Иркутский обкомстат, 2004.
32. Жилищная экономика: Пер. с англ. / Под ред. Г. Поляковского. -М.: Дело, 1996.-224 с.
33. Жилищно-коммунальная реформа в России. Финансово-экономические особенности. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 2001. С. 145.
34. Жилищно-коммунальный комплекс России: завершение перехода к рыночной экономике: Итоговый отчет / Всемирный банк; Департамент инфраструктуры и энергетики. Регион Европы и Центральной Азии. Январь 2003.
35. Жилищный альманах: Жилищно-арендная кооперация. Опыт новой экономической политики и возможность его применения в современной России. -Выпуск №4. Москва. 1999. 181с.
36. Жилищный Кодекс РСФСР с постатейными материалами / сост. Крашеннинков П.В.-М.: Спарк, 1997.- 800 с.
37. Жилищный Кодекс Российской Федерации (ФЗ от 29.12.2004 №189-фз) //Российская газ. 12.01.2005, №1.
38. Жилищное право. №2. Москва, 2009. 111с.
39. Жилищное право. №1. Москва, 2008. 97с.
40. Жилье: комплексный взгляд./Под ред. В.М. Агапкина. Науч. ред. А.В. Черняк, В.З. Черняк. М.: А.В.Ч., 2001. - 976с.
41. Журнал "Человек и труд", 2001-№№1, 6, 9.
42. Закон РФ Об основах федеральной жилищной политики от 24.12.92. №4218-1 (в ред. от 08.07.99) // Российская газ. 23.01.93. -№15.
43. Замков О.О., Тостопятенко А.В., Черемных Ю.Н. Математические методы в экономике: учебник / под общей редакцией д.э.н., профессора А.В, Сидоровича. М: Дело и сервис, 2001г. 368с.
44. Занятость и безработица в Иркутской области в 2004 году : экспресс-информация, 2005, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Иркутской области.
45. Заславская Т.И. Доходы социальных групп и слоев: Уровень и ди-намика//Информационный бюлетень мониторинга. 1996. - №2. -С.7-13.
46. Золотокрылин А.Н., Канцебовская И.В., Кренке А.Н. Районирование территории России по степени экстремальности природных условий для жизни. Изд. РАН. Сер. Геогр. 1992. - №6.
47. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления: энциклопедия управленческих знаний. Второе издание, переработанное и допоненное. М.: ЗАО "Издательство "Экономика", 2001. - 327с.
48. Как эффективно управлять жилищным фондом: теория и практика /под ред. С.Б.Сиваева. М.: Фонд Институт экономики города, 2002.- 142с.
49. Карнышев А. Д., Бурменко Т.Д. Собственность: психолого-экономический анализ. Монография. -Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2002. -207 с.
50. Качество жизни определяющий фактор XXI века. Сборник статей и документов. Иркутский центр стандартизации, метрологии и сертификации, 2000. - 104с.
51. Кирута А, Шевяков А, Дифференцированный баланс доходов и потребления населения: новые аспекты теории и практических применений. Вопросы статистики 1995, №7.
52. Кильдышев Г.С, Аболенцев Ю.И. Многомерные группировки. -. Статистика, 1978.
53. Классики менеджмента. Энциклопедия под редакцией Уорнера М. Питер, 2001.-1160 с.
54. Корнеев А.С. Управление недвижимостью в России: проблемы и перспективы // Менеджмент в России и за рубежом, 2002, №4. С.5-7.
55. Косовских А. Пути эффективного управления жилищным фондом //ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. № 6. 1999. С. 50-53.
56. Л.Леви., Андерсон А. Народонаселение, окружающая среда и качество жизни: пер. с англ. -М.: Экономика, 19979. 144 с.
57. Материалы Российско-немецкого семинара Реформа жилищно-коммунального хозяйства в Росиии, опыт реформирования ЖКХ в Восточной Германии. 1999г.
58. Макаганов П.П. Управление развитием городских территорий. Учебное пособие. -М.: ИПК Госслужбы, 2001.- 352 с.
59. Мексон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. -М.: Дело, 1995. 704с.
60. Маршал А. Принципы экономической науки. Т.З. М.: Прогресс, 1993. - 506 с.
61. Методологические положения по статистике. Госкомстат России. Москва, Логос 1996, -374 с.
62. Мстиславский П.С. Об интегральных показателях уровня жизни населения /Российский соц-но-полит. Вестник. 1997. - № 1-2. - С.38
63. Научно-исследовательская работа по подготовке методических рекомендаций в рамках реализации концепции областной государственной жилищной политики. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2002. - 141 с.
64. Нефедов Б.Н., Шостак О.И. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: Структура и управление. Информационно-компьютерные системы: Аналитический обзор. Новосибирск: Наука, 2001.
65. Лацис О. Известия. -1997. Март, Май. №№ 43, 83.
66. Новые подходы к управлению жилищным фондом. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Иркутск: Издательство ИрГТУ.2002.-105с.
67. Обзор экономики России // Информационно-аналитический бюлетень Бюро экономического анализа. 2009. - № 36.
68. Постановление губернатора Иркутской области от 24.12.2003 № 752-п О мерах по снижению стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных слуг.
69. Постановление правительства РФ от 20.12.97.№1613 О программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998-1999.
70. Постановление Правительства РФ от 31.03.1997 г. № 36 Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 гг.
71. Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 08.08.2003 N 475, от 13.02.2006 N 83, от 23.05.2006 N307)
72. Проблемы городов переходных экономик. -М.: Фонд "Институт экономики города", СПб.: ООО "Издательство "Лимбус Пресс", 2003. -82с.
73. Реформа ЖКХ: теория, практика, новые подходы./ Авт.:Л.Н. Чер-нышов СПб.: ООО "Издательство "Лимбус Пресс", 2003. - 320с.
74. Реформирование жилищно-коммунального комплекса на современ ном этапе. Ростов-на-Дону: ЗАО Книга, 2002.
75. Реформа системы управления городской экономики в России в 1998 2000 годах / Под ред. Н.Б. Косаревой, Р.Дж. Страйка. - М.: Фонд Институт экономики города, 2001.
76. Розин Б.Б., Ягольницер М.А. конструирование экономико-статистических моделей с заданными свойствами. Новосибирск: Наука, 1981.
77. Руководство по вопросам жилищных кондоминиумов в странах с переходной экономикой. Неофиц. перевод с англ. Без редактирования ООН: "КОНУС" М., 2003. - 106с.
78. Руководство для мэров по организации и управлению городским хозяйством / Под. общ. ред. проф. П.Г.Грабового и проф. Л.Н.Чернышова. -М.: Реапроект, 2004. С.-528.
79. Руководящие принципы жилищной политики. Опыт ЕЭК применительно к странам, переживающим переходный период. Нью-Йорк: Организация объединенных наций, 1993. - ЕСЕ/НВР/84. - 94с.
80. Савельева М.Ю. Эффективная и прозрачная жилищно-коммунальная политика. Ижевск: Митра 2002. 139 с.
81. Селиверстов В.Е. Бандман М.К., Грузнер С.С, Методологические основы разработки федеральной программы помощи депрессивным и отсталым регионам. Регион: Экономика и социология. 1996. №1.
82. Сиваев С.Б. Теория и практика реформы жилищно-коммунального комплекса //Ссыка на домен более не работает download.php?dlid=361.
83. Сиваев С.Б. Реформа ЖКХ в 2003-2008 годах: извилистая дорога к рынку // Ссыка на домен более не работает
84. Сиваев С. Б., Трутнев Э. К., Прокофьев В. Ю. Государственная поддержка жилищного строительства и развития коммунальной инфраструктуры. Изд.: Дело АНХ, 2009 264 с.
85. Социология и экономические факторы развития. UNRI SD/ доклад №3. Женева, 1996.
86. Таги-Задэ Ф.Г. Концепция-97: критический анализ//Жишцное и коммунальное хозяйство. 1998. - №11-12. - С.28 - 35.
87. Теория статистики / Под ред. Р.А. Шмойловой. М.: Финансы и статистика, 1998.
88. Указ Президента РФ от 27.05.97 № 528 О допонительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства РФ.
89. Указ Президента РФ от 28.04.97 № 425 О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации.
90. Указ Президента РФ от 29.03.96 № 432 О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищного фонов.
91. Уровень жизни населения регионов России. Москва, № 3. 2003. -61 с.
92. Фадеев А.В. Экономика и управление недвижимостью: Учебник для вузов. М.: Финансы и статистика, 2002. С.280.
93. Федеральная целевая программа Жилище на 2002-2010 годы от 17 сентября 2001 г. № 675 (ред. от 14.02.2002 г. № 104).
94. Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.2007 №185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"
95. Холод Н.И., Кузнецов А.В., Жихар Я.Н. Экономике математические методы и модели: Учебное пособие. - Мн.: БГЭУ, 2000. -412 с.
96. Хохлова Н.С. Современные аспекты экономической оценки и прогнозирования уровня жизни населения территории (на территории Иркутской области). Диссертация кандидата экономических наук: 08.00.05.-Иркутск.-ИГЭА. -2000г.
97. Цвигун И.В. Качество жилья: проблемы и пути решения. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1990. - 188 с: ил.
98. Цвигун И.В. Качество жилья: проблемы и пути решения. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1990. - 188 с.
99. Чернышов JI.H. Ценовая тарифная потика в жилищно-коммунальном хозяйстве. Науч. ред. акад. Е.В. Басин. - М.: Книжный мир, 1998.-248 с.
100. Чернышов JI.H. Экономика городского хозяйства. Иркутск: Издание ГП Иркутская областная типография №1.1999.-332с.
101. Чернышов JI.H. Кризис экономики жилищно-коммунального хозяйства//1Шр ://www. gkh.ru/gkh6 .html.
102. Чернышов JI.H. Реформа ЖКХ: что же сделано на самом де-ле?//Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2002. -№9. -С.13-19.
103. Черняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика. Изд-во: Кнорус, 2007. Ч 169 с.
104. Чижо JI.H. Экономико-организационный механизм формирования рынка жилищно-коммунальных услуг // Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Вогоград 2003.- 156 с.
105. Шефель О.М. Проблемы жилищно-коммунального хозяйства, перспективы и этапы его реформирования. // Новые подходы к управлению жилищным фондом. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Иркутск: Издательство ИрГТУ. 2002, 56 с.
106. Щекин Г. "Теория социального управления": Монография.- Киев.: 1996-63с.
Похожие диссертации
- Развитие организационно-экономических механизмов управления ЖКХ регионов
- Организационно-экономический механизм реформирования региональных жилищно-коммунальных комплексов
- Формирование и реализация организационно-экономического механизма развития жилищно-коммунального хозяйства городского округа Самара
- Организационно-экономический механизм развития предприятий муниципального жилищно-коммунального комплекса на основе применения энергоэффективных технологий
- Финансово-экономические механизмы реформирования ЖКХ в регионе