Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономические науки

Организационно-экономический механизм государственного регулирования агропромышленного производства в Украине. тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Лузан, Юрий Яковлевич
Место защиты Киев
Год 2000
Шифр ВАК РФ 08.00.00

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм государственного регулирования агропромышленного производства в Украине."

1НСТИТУТ АГРАРН01ЕКОНОМГКИ yKPAHCbKO АКАДЕМН АГРАРНИХ НАУК

СО i IЧ

УДК 631:155

ЛУЗАД1С>рш Якович

ОРГАШЗАЦШНО-ЕКОНОМГЧНИИ MEXAHI3M ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ АГРОПРОМИСЛОВОГО ВИРОБНИЦТВА В УКРА1Ш

Спещальшсть 08.07.02 Ч економша сшьського

господарства i АПК

Автореферат

дисертаци на здобуттп паукового ступеня кандидата ckohomhhiix наук

Кшв - 2000

Дисертащего е рукопис

Робота виконана в 1нсгитуп аграрноТ економши УААН

Науковий KepiiiHK'.

доктор економ1Чних наук, професор, заслужений Д1яч науки I техники УкраГпи Крисальний Олександр Васильевич, зав!дувач в\ддту нституту аграрноТ економжи

Офщшш опоненти:

доктор еконошчних наук, академш HAH Укра'ши, професор Оишценко Олексш Мусшовнч, заввдувач в!дд1лення 1нституту економки HAH Укршни

кандидат економшних наук, старший науковий cпiвpoбiтник Маслюков Свген Олексшович, заступник завщувача вцщшу 1нституту аграрноТ економпси

Провщиа установа:

Кшвський нащональний еконопчний ушверсигет (кафедра аграрного менеджменту)

Захист вщбу деться "29" лютого 2000 р. о 12-й годин! на засща! спещал!зовано1 вченоГ ради Д.26.35.01. по захисту дисертацш на здобут наукового ступеня доктора економКших наук в 1нститут1 аграрно! економ1ки адресою: 03680, м.Кшв, МСП, вул.ГероУв оборони, 10,3-й поверх, конференц-за. 3 дисертащею можна ознайомитися у б1блютещ Гнституту аграр]

СКОНОМ1КИ.

Автореферат розсланин "28" сЫня 2000 р.

Вчений секретар спещал13овано'1 вчено\' ради доктор економ1ЧИИх наук, професор

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ и

Актуалыпсть теми досщження. Глибом сощально-економ1чш перетворення в агропромисловбму комплекс! Укра'ши, перехщ його до ринкових В1ДНОСИН об'ективно вимагають здшснення державно! тдтрнмки розвитку альськогосподарського виробництва, нших галузей АПК, 'с'Прямовано!' (на гарантування продовольчо! безпеки кра'ши, створення умов' стшкого нарощування конкурентоспроможно! Ыльськогосподарсько! продукцн, забезпечення сощального захисту товаровиробниюв агропромислово! сфери.

Сучасний р1вень розвитку продуктивних сил, розширення масштабов суспшьного виробництва на ринкових засадах неминуче породжують нов! оргашзацшно-економ1чш 1 виробничо-технолопчш види Д1яльност1 як на макро-, так 1 мжроеконогшчному р1внях управшсько! ерархи, що в значнш М1р1 стае предметом державно! тдтримки розвитку агропромислового комплексу. Без поспйноТ активно! регулюючо! функщ! держави, и владних структур неможливо виршувати завданяя сощально-економ1чного характеру, здшснення демократичного державотворення, входження кра'ши в цившзоване свггове ствтовариство. Тшьки держава як политична система може здшснювати економ1чш реформи у сустльному виробництвц законодавчо забезпечувати економ1чну свободу вам суб'ектам господарювання, створювати мехатзми надшного захисту товаровиробншав вщ стихшного впливу ринку. В процеа реформування колективних сшьськогосподарських тдприемств важливо забезпечити прибуткове господарювання нових виробничо-правових структур, перебудову системи економ1чних вадносин, спрямованих на гидвтцення за1Нтересованост1 товаровйробншав у рйзвйтку ринково! д!яльносп, насамперед шляхом перетворення зяеоЫблено! власноси у приватну, що сприятиме тдвшценню продуктквкоот1 правд та ефективност! використання виробничого потенщалу. При цьому властивими держав! функциями потребно створити умови для акпшзацц великого, середнього та малого б з несу. Поряд з основним виробництвом реформоваш господарсью структури при тдтримщ держави можуть розвивати несшьсысогосподарсыа види дмльностк торпвлю, Нереробку продукцн, здшснювати надання послуг та ш. Про це наголошуеться в Указ! Президента Укра'ши " Про невщкладш заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економ1ки" в'щ 3 грудня 1999 року. Необхщно удосконалювати цшовий мехашзм, фшапсово-кредитну систему та податкову пол1тику, спрямовуючи !х на розвиток шдприемницько! д1яльносп агропромислових форму вань.

Невщ'емною умовою переходу до ринково! системи господарювання е необхщшсть докоршно! перебудови сутноеп державно! шдгримки та державного регулювання розвитку економ1ки агропромислового виробництва. Головним е зосередження Д1яльност1 державних оргашв на створенш необхщних поггико-правових, оргашзацШних, економ1Чних, сощальних, еколопчних, етнокультурних та шших умов для ефектявного його функщонування на ринкових засадах. Цим

визначаеться висока актуальшсть теми дисертацшного досщження.

Стан внвчення проблемн. Незважаючи на важливють для становления i розвитку незалежно!" Украши проблеми поеднання державного i ринкового регулювання розвитку агропромислового виробнидтва у перехщний перюд, вона як в теоретичному, так i в прикладному план! поки що залишаеться недостатньо доаидженою. Це зумовлюеться багатогранним характером можливо!" державно'/ тдтримки стосовно конкретних умов д1яльност1 агропромислового комплексу, особливостями здшснення довгостроково!" аграрно!" покики в кра'ш, повшьним реформуванням соц1ально-економ1чних вщносин на сел!.

В останш роки в Украпп розробкою проблеми державно!' шдтримки сшьськогосподарського виробнидтва займався ряд вщомих вчених еконолспв-arpapHHKiB: Андршчук В.Г., Гайдуцький П.1., Дем'яненко М.Я., Кандиба A.M., Крисапьний О.В., JlyKiHOB I.I., Мал к М.Й., Месель-Веселяк В.Я., Пасхавер Б.Й., Панасюк Б.Я., Полозенко Д.В., Саблук П.Т., Шпичак О.М., Юрчишин В.В. та inuii. В !"х досщженнях увага прид!лялась систем! правового забезпечення, управл!ння, цшового регулювання розвитку агропромислово!" сфери, проблем! оподаткування сшьськогосподарських товаровиробниюв, формування кредитно-фшансово!" покики в умовах аграрно! реформа. Нимало попередн!х розробок мають високу результативн!сть i дощльшсть. Проте в умовах гдибокого реформування колективних с!льськогосподарських пщприемств та трансформування !'х на засадах приватно! власност! назрша нагальна потреба у здшсненн! комплексного пщходу до виркнення проблеми державно!' шдтримки та державного регулювання агропромислового виробнидтва. В зарубгжних публ1кац!ях щодо державно!' шдтримки сшьськогосподарського виробнидтва розглядаються переважно питания дотування фермерських господарств, регулювання нтенсифкацй' землевикористання, застосування стимулюючоТ податковоГ системи в аграршй сфер!. Сш'д В1дм!тити, що серед вчених економ!ст!в i потшв захщноевропейських та нших ринкових кра!'н св!ту немае единого погляду щодо державно!' тдтримки розвитку фермерського господарства.

Зокрема, в таких Свропейських крашах, як Дашя, Бельпя, Голанд!я, Швещя мае м!сце б!льш значна участь державного регулювання розвитку с!льськогосподарського виробнидтва, шж, наприклад, в США.

Зв'язок дисертацшного досл!дження з науковими програмами, планами i темами. Дисертацшне досщжекня зд!йснювалось в контекст! виконання 1нститутом аграрно! економки науково-техшчно!" програми "Hayxorsi основи аграрно!" пол тики трансформування економ!чних в!дносин агропромислового виробнидтва в ринков! умови" на 1996-2000 роки. Реестрацшнин номер 07.07.-МВ/06-96 у MiHicTepcTBi УкраУни у справах науки i технологш.

Мета i завдакня досщження. Основна мета дисертацшного досщження полягае у здшснент анал1зу сучасного стану та вивченш форм i мегащв державно!' шдтримки i державного регулювання розвитку сшьськогосподарського виробнидтва в умовах аграрно! реформи, обгрунтуванн! напрям1в та принцигпв

державного регулювання виробничоУ Д1ялыюст1 аграрного сектора при переход! до ринковоТ економкн, удосконаленш оргашзацшного й економ'шного мехашзм1в державноУ шдтримки розвитку агропромислового виробництва в постреформований перюд.

Для досягнення поставлено!" мети передбачено вирйнити так! основш завдання:

Х уточнити сутшсть економ1чного поняття "державна шдтримка Ыльськогосподарського виробництва";

Х розробити методичш шдходи щодо здшснення системного анапу сутност!, форм \ метод1 в державно!" гидтримки агропромислового виробництва в перехщний пер]'од до ринковоТ економки;

Х обгрунтувати основш напрями та приндипи державного регулювання функцюнування ринкового агропромислового виробництва;

Х розробити пропозишУ щодо створення оргашзацшного мехашзму державного регулювання розвитку сшьськогосподарського виробництва;

Х опрацювати сутшсть та методи застосування економ'|чного мехашзму державного регулювання аграрного сектора економки.

Предмет ! об'скт досладжскь. Предметом дисертацшного досщжсння е форми \ методи державно!' шдтримки розвитку сшьськогосподарського виробництва, економйпп важел1 регулювання виробничих вщносин, Ух сутшсть в процес! здшснення аграрноУ реформи. Основними об'ектами досшджень слугували функщонування агропромислового виробництва та Д1яльтсть владних структур стосовно його дина.шчного розвитку в кра'Тш.

Методолопя методика дослиження. Теоретичною 1 методолопчною основою дисертацГйноУ роботи була сучасна економгана теория ринковоУ економки, загальноеконопчш принципи 1 методи анашзу законом1рностей суспшьного виробництва на ринкових засадах, Закони УкраТни, прийнят! Верховною Радою, Укази Президента УкраТни, постанови Кабшету М1шстр1в УкраТни, нпл нормативш акта владних структур з питань розвитку агропромислового комплексу держави, пауков! пубкашТ В1тчизняних та зарубЬкних економ)СТ1в. У процес1 досл1джень застосовувався комплексний системний тдхщ щодо визначення сукупност! складових проблем з Ух орган1зац1Йно-економ1чною характеристикою державноУ шдтримки та державного регулювання ринкового виробництва агропромисловоУ сфери на макро-, мезо-1 мкрор!внях, виявлення взаемоди органЬацжно-економгашх форм 1 методш регулювання д1яльност1, обгрунтування способ1в практичного використання економ!чного мехашзму, шдвищення рол! 1 в1Дповщальност1 державних орган в за гарантування продовольчоУ безпеки краУни. Досщження здшсшовались з застосуванням абстрактно-лопчного, монограф1чного, розрахунково-конструктивного, пор1Вняльного та шших скопом ко-статистич них метод1В.

Наукова новизна одержаних результат!в досщжень. В дисертащУ особисто автором одержан! так! результати теоретико-методолопчного та

прикладного характеру, як"1 мають наукову новизну 1 виносяться на захист:

Х науково обгрунтоааш концепту альш положения соц1ально-економ!чноУ сутмост! державноУ гпдтримки та державного регулювання розвитку агропромислового аиробництиа в перехщний перюд до ринку;

Х пропозица щодо удосконалення форм 1 метод!в державноУ шдтримки соц1ально-економ1чного розвитку агропромислового комплексу;

Х проект формування та функцюнування оргашзацшного мехашзму державного регулювання агропромислового виробництва;

Х схематична модель економ1чного мехашзму державноУ шдтримки та державного регулювання ринкового виробництва агропромисловоУ сфери, системи забезпечення державних гарантш розвитку сш>ськогосподарських товаровиробниюв.

Практнчие значения одержаиих результатов полягае у можливостях застосування викладених в дисертащУ науково обгрунтованих положень \ пропозицш при розробц'1 системи заход1в по здшсненню поггико-правових, оргашзацшних, економ1Чних, сощальних, еколопчних та нших ВИД1В державно! д1яльност1, пов'язаноУ з розвитком агропромислового комплексу УкраУни в умовах переходу до ринковоУ економ1ки.

Результата досщження впроваджувались у прочее! розробки та практичноУ реал!зац11 законодавчоУ бази розвитку агропромислового виробництва в умовах переходу до ринку, проект КонцепщУ аграрноУ поггики УкраУни, НацюнальноУ програми розвитку агропромислового виробництва 1 сощального вщродження села на 1999-2010 роки, шструктивно-методичних матер1ал1В, рекомендацш при здшсненш аграрноУ реформи в УкраУш, опрацювання заходгв щодо реструктуризащУ агропромислового виробництва, розробки 1 застосування цшового мехашзму державного регулювання ринкового виробництва, фшансово-кредитноУ системи та по^атковоУ политики розвитку АПК.

Особистий внесок здобувача. Науков1 результати, одержан! в дисертащУ, е особистами розробками, рекомендациями 1 препозициями автора для практики.

Апробащя результате дисертацшного досладження. Основш результати, одержат здобувачем у прочем досщжень, апробоваш в доповдах 1 виступах на науково-практичних конференщях (м.КиУ'в, м.Черкаси, м.Микола'Ув, м.Херсон,, м.Донецьк, м.Харюв - 1995, 1996, 1997, 1998, 1999 роки), семшарах (м.Кшв та в обласних центрах УкраУни - 1997, 1998, 1999, 2000 роки), в рекомендашях Мп-пстерства агропромислового комплексу УкраУни для практики, в документах, поданих владним структурам, виконавцем 1 сгпввиконавцем яких був автор дисертаци.

Публ1каци результате досщження. Основш положения дисертащшшх досщжень опубковаш в 12 журнальних статтях та нших публикациях автора загальним обсягом понад 5,6 друк. арк.

Обсяг та структура роботи. Дисерташя викладена на 148 сторижах комп'ютерного тексту, складаеться з вступу, трьох роздшв, висновюв, списку використаних джерел 3 131 найменувань, мютить 18 таблиць, 6 рису нк!в та схем.

Структура роботи: Вступ.

Роздш I. Роль л функцп державн у формуваиш ринковоТ екоком1ки.

1.1.Соц1ально-економ1чна сутшсть державно! пол тики в перехщний пер'юд.

1.2.Форми i методи державноТ тдтримки агропромислового виробництва.

1.3. Державна науково-техтчна покика. 1.4.Правова база державного регулювання ринковоТ економжи.

Роздш II. ОрганпацЫн! методи та еконоьпчиий механизм державного регулювання розвнтку агропромислового виробництва. 2.1.0ргашзацшш методи державного забезпечення розвитку агропромислового виробництва.

2.2.Формування i реал1защя ф'шансово-кредитно! покики та податковоТ системи.

2.3.Цпюве регулювання виробництва в агропромисловш сфер!. 2.4.Напрями розвитку державноТ швестицшно! пол тики.

Роздш III. Сошальш аспекти державноТ тдтримки розвнтку агропромислового виробництва. 3.1.Соц1альний захист агропромислових товаровиробник!в. 3.2.Розвиток социально!' шфраструктури на ceni. З.З.Державна гндтримка еколопчноТ безпеки агропромислового виробництва. Висновки.

Список використаних джерел. Додатки.

ОСНОВНИЙ 3MICT ДИСЕРТАЦП

У першому роздш "Роль i функцП держави у формувашп ринковоТ економ1ки" досщжуються сощально-економ1чна сутшсть державноТ аграрноТ покики в перехщний пер1од, основний зм!ст та напрями здшснення аграрноТ реформи, анал1зуються форми i методи державноТ тдтримки, даеться характеристика. нишшньо!" правовоТ бази державного регулювання ринковоТ економ1ки.

Державна аграрна покика на сучасному етат розбудови суверенно!' незалежноТ УкраТни спрямовуеться насамперед на гарантування продовольчоТ безпеки краТни, освоения ринковоТ економжи, створення умов для виробництва конкурентоспроможно! продукцп, формування сприятливого життевого середовища на сел!. В !Т основу покладене виршення коршних сощально-економ1чних та покичних проблем - земельних i майнових вщносин, подолання тривалого в1дчуження труд^вникт села В1д земл!, 3aco6iB виробництва та результат прац!. Перехщ сшьськогосподарського виробництва та нших галузей агропромислового комплексу до ринкових В1Дносин мае стотне значения не Т!льки для аграрно! сфери, а й для всього народного господарства УкраТни. Це зумовлюеться специф^чними особливостями галузей агропромислового виробництва, в яких формуеться понад 70% продовольчих pecypci i майже три чверт! роздр1бного товарообороту, що зачшае найширше коло споживач1в.

За перюд здШснення аграрноТ реформи в УкраТш закладеш основи соц1ально-економ!чних змш у вщносинах власност! на ceni, завершене

роздержавлення земель сшьськогосподарського призначення, майже 6 мн. громадян стали власниками сертификата на право на земельну частку (пай). На баз! реформованих когоспш та радгосшв функщонують колективш сшьськогосподарсьы тдпришетва, сткм селян, кооперативш та шин оргашзацшно-правов! структури, набули незворотного характеру формування багатоукладноУ економки, перех!д до соц'тльно ор!ентованоУ ринковоТ економши агропромислового виробництва. Створена вщповщна законодавча та нормативно-правова база для забезпечення демократизащУ господарювання в АПК.

Проте внасщок некомплексного шдходу до зддйснення глибоких соц]'алыю-економ1чних перетворень в агропромисловш сфер!, порушення М1жгалузевого екв1валентного обмшу, посилення диспаритету цш на промислову 1 сшьськогосподарську продукцно в УкраТш набув ст!йкоУ тенденцп спад агропромислового виробництва, що зумовило при значному зниженш платоспроможност1 населения стогне зменшення обсяпв споживання основних продукта харчування, перехщ його за меж! мЬпмальних фхзюлопчних норм.

Необгрунтоване зниження державно!' участ! у створенш та функц!онуванн! ринкового середовища, послабления державних оргашзацшно-контрольних функцш у постачанш агропромисловому виробництву матер'шшо-техшчних ресурс!в призвело до резкого зниження його ефективност!, поступового витгснення власного тоааровиробника з внутртнього ! зовншнього риныв продовольства, створення сощально? напруги на сел!. 3 причин штучного вадриву фшансовоУ системи В1Д економ!ки сшьськогосподарського виробництва, недосконало! кредитноУ системи та податковоТ пол!тики р!зко знизилась платоспроможтсть сшьськогосподарських товаровиробник!в, зросла кредиторська заборговашсть з основноУ д1яльиост1 п!дприемств агропромислового комплексу, скоротились 1х об!гов! кошти. Переважна б!льш!сть господарств стала збитковою. Фшансова криза призвела майже до повного зупинення !нвестиц!йного процесу, посилення руйнування матер!ально-техн!чного потенциалу с'шьського господарства. Практично припинилось оновлення машинно-технояопчного парку, попршилось забезпечення с!льськогосподарського виробництва мехашзаторськими та шженерно-техн!чними кадрами, В цих складних умовах особливо важливого значения набувае Указ Президента Укра'ши Л.Д.Кучми "Про невщкладш заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економки" в!д 3 грудня 1999 року, яким зроблено вир!шальний крок у посщовному здшсненш аграрноУ реформи, спрямований на практичне розв'язання основних сощально-економ!чних проблем на сель Йдеться про реформування колективних с!льськогосподарських шдприемств на основ! приватно"! власност! на землю \ майно, про в!льний виб^р стосовно конкретних умов господарськоУ д!яльност! рацюнальних оргатзацшно-господарських структур, про передачу земель у приватну власшсть, про широке застосування системи орендноУ плати за землю та майно, про створення реальних умов розвитку агропромислового виробництва на ринкових засадах.

Разом з цим постае нагальне питания про розробку 1 схвалення на законодавчому р!вн! концептуальних положень державноУ аграрноУ полиики, важливим завданням якоУ повинно бути гарантування продовольчоУ безпеки краУни, забезпечення прюритетного розвитку агропромислового комплексу з визнанням сшьського господарства базового галуззю економжи народного господарства. Одним з основних напрям'щ реапацп аграрноУ пол1тики в умовах переходу до ринкових в'щносин е створення законодавчоУ бази та забезпечення збалансованого поеднаиня державного регулювання розвитку економ^ки афопромислового виробництва з економ1чною свободою шдприемницькоУ д!яльност!. Тут важливого значения набувае поспи на державна шдтримка розвитку с!льського господарства, здшснення соц!ально-економ1чного захисту В1тчизняних сшьськогосподарськнх товаровиробниив, формування внутршнього ринку продовольства, матер!альних ресурав та робочоУ сили.

Важливою функщею держави е удосконалення мехашзм)в цшового регулювання, кредитно-фшансовоУ системи та податковоУ политики, спрямованих на стимулювання розвитку агропромислового виробництва. Особливого значения набувае ор!ентування державноУ швестицшноУ поггики на вщновлення та розвиток ресурсного потенщалу сшьськогосподарського виробництва 1 харчовоУ промисловоеп, а також посилення участ! державних оргашв у розвитку штеграцшних процес!в у виробництв! та промисловш переробщ альськогосподарсько! продукц'п.

Визначальне м!сце належить держав! у розвитку науково-техшчного прогресу, формуванш та здшсненш науково-техшчноУ потпси в афопромисловш сфер!, оргашзащУ наукового, шформацшного та кадрового забезпечення вах галузей агропромислового комплексу.

Вся державна аграрна полгика в значнш М1р! фокусусться у площин! сощально-економУчних змш, у в!дродженш та согцальному розвитку села, створенш повноцшного соц!ального життевого середовища в альських поселениях.

В щлому до основних завдань держави належить створення умов переходу афопромислового комплексу до регульованоУ сощально ор1ентованоУ рииковоУ економжи. Система державних органш повинна забезпечувати однаков1 правила фи на м!жгалузевому р!вн1, як! слугують. основою формування ! розвитку внутршньогалузевих економ1чних вщносин. Важливо спрямовувати цшову полынку на забезпечення екв!валентного м!жгалузевого обм!ну, розробку механ!зму державноУ гидтримки доход!в с!льськогосподарських шдприемств, насамперед у виробництв1 продукцп" тваринництва.

1нвестицшна погшка держави повинна спрямовуватись на шдтримку виробництва продукц!У критичного м порту, розробку 1 освоения наукоемких техшчних засоб!в 1 технологш, на залучення шоземного кашталу, а також приватного бпнесу для швестування с!льськогосподарського машинобудування та розвитку агропромислового виробництва.

Державна поггика повинна спрямовуватись на формування повноцшного життевого середовища, забезпенення економ1ЧНих 1 сощадьних штерест сшьського населения, комплексний розвиток сшьських поселенських територш, пщвищення престижноеп та мотивацп прац! у сшъському господарств!, створення умов для збшьшення ршня оплати 1 доход1в пращвнимв сшьського господарства на основ! нарощування обсяпв виробництва та зростання продуктивноел прац!.

Отже, аграрна погшкз, як невщ'емна складова демократичного державотворення в УкраУн!, об'еднуе сукупшсть оргашзац!йно-економ!чних, техшко-технолопчних, правових, сощальних та шших заход!в у дшшносп агропромислового комплексу, вектор яких спрямовуеться на забезпенення розвитку нацюнальних штерейв внутр'шньодержавного 1 зовшшньодержавного характеру, на освоения ринкових вщносин. При цьому важливого значения набувае обгрунтоване визначення основних складових та сутност! поетапного здшснення глибокоУ сощально-економ!чноУ перебудови агропромислового комплексу, реформування вх ланок аграрного сектора. Основною складовою аграрно"! реформи е трансформування вщносин власност!, перехщ вщ загально-державно'У власност! до приватно!', законодавче визначення власника майна, земл!, результата! пращ. Реаизащя щеУ складово!' аграрно! реформи здшснюеться через роздержавлення майна \ земл! шляхом приватизацп майна сшьськогосподарських тдприемств та закршлених за ними земель.

До важливих складових аграрно!" реформи належить створення системи нових оргашзацшно-правових форм господарювання на ринкових засадах. Тут головним завданням е формування на баз! колишшх когосшв ! радгоств виробничих структур, спроможних усшшна функцюнувати в ринковому середовищ! з урахуванням Ух особливостей ! нагромадженого ресурсного потенщалу у кожному с!льському поселенн!.

Реформування передбачае створення на баз! колективних сшьськогосподарських тдприемств оптимальних ринкових господарсько-правових структур, розподш М1Ж членами Ух трудових колекпшв майна 1 земл! на паУ, забезпечення Ум права вшьного виходу з цих тдприемств з земельними частками (паями) ! майновими паями, що сприятиме появ1 нових приватних господарських формувань.

Ниш в УкраУш аграрна реформа набула незворотного характеру. Подолана державна монополия власност! на землю, напрацьована законодавча та нормативно-правова база сощально-економ!чних перетворень на сель Практично завершена трансформащя когоспш у колективн! сшьськогосподарськ! п!дприемства та нш! недержавш формування. Створюються умови для розвитку р'шшх форм багатоукладного господарювання на сели

Економ1чна сутн!сть державно!" шдтримки сшьського господарства та державного протекцюшзму в агропромисловому виробницт характеризуеться р!зними видами Д1яльносп, пов'язаних з внутршшм I зовшшньоеконом1чним розвигком вс!х галузей АПК.

В перехщний перюд до ринкових вщносин державна тдтримка сшьського господарства полягае насамперед у створетп правовой бази гарантованого забезпечення виробничо!' д!яльност! агропромислових товаровиробнимв, визначення мехашзм1В регулювання в!дносин власност'1, досягнення р!вноправного функцюнування р!зних форм, державного захисту здорово'! конкуренцн, функцюнування новостворених шституцш ринкового середовища, створення правових основ формування i д!ялыюст[ вшьного товаровиробника.

Свп-овий досвщ показус, що державна тдтримка сшьського господарства у кожнш краУш мае cbo, притаманш вшшшдшй наци особливост!, а тому ч!Ткого визначення, яи економ^чш процеси повинш регулюватись безпосередньо державою, а яю ринком, як вщомо, немае.

В умовах переходу Укра'ши до ринково!' екопомиси при здшсненш коршних змш в економ1чних вщносинах в1дбуваються 'ictoth змши в основних принципах державного регулювання сошалыго-економ1чних процеыв сусшльного виробництва. Держава переходить вщ всеохоплюючих методов економ!чного регулювання до значних обмежень дн державних оргашв у здшсненш соц!ально-економ1Чних процеЫв. Ix wicne поступово займають методи i форми регулювання притаманш ринковш економ'щь Але при цьому сл1д мати на уваз!, що роль державного регулювання економ!чног розвитку в период освоения ринкових в1дносин не зменшуеться, а навпаки, зростае у зв'язку з шдвищеними вимогами до дтяльност1 сусшльного виробництва при здшсненш його перебудови на ринкових засадах. I це законом1рно. Адже на перехщному еташ до ринково!" економки ще не завершено формування сощально-економ!чно!' бази для широко!' шдприемницько"! д!яльност1.

Як показала практика переходного периоду застосування в Укранп модел1 в!льних ринкових в!дносин, як! грунтуються на класичнш конкурента! ociiob i яко!" дотримувались деяк! економ!сти i пол1тологи, були помиковими. Вони намагались в!днести альське господарство до тих сфер виробництва, яю вважались найбгльш пристосованими до освоения модел! ринкових вщносин практично без участ1 державно!" пщтримки у нових умовах господарювання. Проте в прочем поступового формування реальних умов переходу агропромислового виробництва до ринково!" економ1КИ, ставало все б!льш очевидним, що в сучаснш кризов!й сигуаиГ! розвитку продуктивних сил, великомасштабних обсяпв виробництва, неминучого стр1мкого розширення складних господарсько-виробничих i економ!чних зв'язюв, державне регулювання ринкових дносин стае об'ективно необхишим.

Для зд!йснення аграрно!" реформи в Укра!"ш створене ввдповщне законодавче поле, розроблена нормативно-правова база, спрямована на вирпнення продовольчоТ безпеки кра!'ни, сощальний розвиток та в'щродження села. Вже на початку розбудови суверенно! незалежно! держави серед перших законодавчих акпв був прийнятий Верховною Радою Украшсько"! PCP 17 жовтня 1990 р. Закон Про прюритетшсть сощального розвитку села та агропромислового комплексу в народному господарет УкраТни. Проте глибока

кризова ситуащя, яка охопила вЫ галуз1 народного господарства ! в'щчутно вразила агропромислове виробництво, поступово звела нашвець застосування основних положень цього Закону. Згодом був розроблений 1 схвалений Верховною Радою УкраУни ряд законт щодо розвитку агропромислового комплексу Ч Про колективне сшьськогосподарське шдприемство (1992 р.); Про селянське (фермерське) господарство (1992 р.); Про пщприемництво (1993 р.); Про особливосп приватизаци майна в агропромисловому комплекс! (1993 р.); Про альськогосподарську кооперации (1997 р.), Про оренду земЬ> (1998 р.) та ряд нших.

Вони покладеш в основу формування та реашзаци аграрноУ покики держави щодо здшснення сощально-економ1чних перетворень на сел!. Разом з тим значна частина питань, пов'язаних з реформуванням земельних вщносин, приватизащею майна, удосконаленням щновоУ покики, кредитно-фшансових вщносин, системи оподаткування в агропромисловому виробницгв1 тощо залишилась поза закоиодавчим полем.

Анашз результатов д1яльност! агропромислового комплексу в умовах аграрноУ реформи св'щчить про явну недостатшсть визначених законодавчими I нормативними актами положень для вир!шення назришх проблем. Окремими ж заходами, хоч 5 важливими, досягти значних усшх1в в такш складнш ситуацп, в якш знаходиться ниш агропромислове виробництва, просто неможливо. Йдеться ж про планомфну розробку 1 активну реапацда системи невщкладних заход1В щодо державноУ тдтримки 1 державного регулювання агропромислового виробництва, створення умов для нарощування виробництва с1льськогосподарсько1 иродукци, подолання спаду платоспроможного попиту споживач1в. 3 щею метою необхщно прийняти Верховною Радою УкраУни Концепщю аграрноУ политики та Нацтнальну програму розвитку агропромислового виробництва держави. Неврегульовашсть податковоУ 1 кредитно-фшансовоТ системи в АПК, повшьш темпи здшснення аграрноУ реформи при тривалому спад1 виробництва, попршення фшансового стану I зниження платоспроможиост! сшьськогосподареьких тдприемств викликали потребу прийняття ряду Указ'т Президента УкраУни: Про нев!дкладш заходи щодо прискорення земельноУ реформи у сфер! сшьськогосподарського виробництва (1994 р.), Про порядок паювання земель, переданих у колективну власнють сшьськогосподарським тдприемствам 1 оргашзащям (1995 р.), Про прискорення приватизацп майна в АПК (1995 р.), Про державну тдтримку сшьськогосподарського виробництва (1998 р.), Про основш напрями розвитку агропромислового комплексу УкраУни на 1998-2000 роки (1998 р.), Про фжсоваиий альськогосподарський податок (1998 р.) та шип. Вони спрямоваш на ф1нансове оздоровления агропромислового виробництва, надання сшьськогосподарським товаровиробникам допомоги щодо матер1ально-техшчного постачання, кредитноУ шдтримки, компенсаци" диспаритету цш, регулювання доход! в сшьськогосподареьких товаровиробниив; списания та

реструктуризашю податковоУ заборгованост1 сш.ськогосподарських пщприемств цукрових заводов.

Особливого значения для здшснення сощально-економ'шноУ перебудови на сел1 набув Указ Президента УкраУни "Про невщкладш заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економки" шд 3 фудня 1999 року. Його практична реал ваш я стае важливою вкого у посщовному зд!йсненш сучасноУ державноУ аграрноУ попики в УкраУш.

У другому роздш "Оргашзашйш методи та економгший механизм державного регулювання розвитку агропромислового виробництва" досщжуеться юнуючий стан управшськоУ срархп в АПК, формування системи державного управшня агропромисловим комплексом з обгрунтуванням застосування сучасних оргашзацшних метод!в регулювання розвитку аграрноУ сфери у перехщний перюд до ринковоУ економки. Анатз нишшньоУ системи управшня агропромисловим виробництвом в УкраУт переконливо свщчить про н малорезультативну здатшсть, яка характеризуеться традицшним виконанням адмшстративно-командних функцш управшня. Спроби пристосувати дночу систему державного управшня агропромисловим комплексом до потреб ринковоУ економки виявились невдалими. Адже УУ Д1яльшсть продовжуе проявлятися, зокрема, у прагненш управшських оргашв до суцшьного планування господарськоУ д^яльносп, до нормування та центраЬащУ розподшу матер1ально-техн1Чних ресурив, до жорсткого контролю виконання прийнятих ними р1шень по вертикал!, а також у ряд1 нших вид!в управл!нськоУ д!яльност!, притаманнш колишнш державной планово-розподшынй систем!. Ниш процес управл!ння агропромисловим комплексом краУни являе собою структурно нескоординоваиу систему, до якоУ належать десятки функщональних оргашв, в1домств, ком1тет!в, ком!с!й, акц'юнерних компан!й, фонд!в, проект!в, асоц!ацш та нших формувань, як! поки що слабо освоюють управшсью функцп, характерн! для ринковоУ економ!ки насамперед так!, як регулювання вщносин власност!, особливо у сфер! земельних вишосин, створення як!сно нових, сприятливих для розвитку конкурентоспроможного виробництва шнового та кредитного мехашзм1в, розробка ! здшснення бюджетноУ та податковоУ политики з урахуванням розвитку ринкових в1дносин, формування ринкового середовища та нових тишв ринк!в Ч продовольчих, ресурсних, пращ, послуг, здШснення ращональноУ сегментами ддяльносп центральних, репональних та М1сцевих орган!в управл!ння, визначення структури сфер управшських вплив!в, оргашзащя паритетноУ ствпращ з м!жнародними органЬац!ями, формування новоУ кадровоУ пол!тики, нформац!йного забезпечення та ряду нших.

В дисертащУ опрацьована концептуальна схема створення ! функщонування державноУ системи управления афопромисловим виробництвом, спрямована на визначення стратепчних напрям!в та змюту поеднання державного 1 недержавного регулювання розвитку ринковоУ економки в перехщний перюд.

Основн! завдання щеУ системи полягають у формуванш державноУ аграрноУ ! науково-техн!чноУ пол!тики та оргашзашя УУ реал!защУ, зд!йсненн! законодавчоУ

ш!ц!ативи та розробщ проектов законодавчих документш шформацшно-правовоУ бази щодо розвитку агропромислового комплексу, актив!защ'У економ'шно'У, земельно!" та адмшютративноУ реформ, здшснення програмних методов регулювання сощально-економ'шних процес!в, розробки та оргашзащУ виконання цшовоУ попики, кредитно-фшансовоУ та податковоУ системи, шформацшного та кадрового забезпечення, орган1зацп контрольно-шспекторських функщй, щнового мониторингу д1яльносп державних аграрних формувань тощо.

Пол'1тичним органом центрально? виконавчоУ влади в агропромисловому комплекс! УкраУни повинно бути Мпйстерство аграрноУ покики УкраУни. У його склад! формуються по вертикал! органи управл!ння на репональних та районних ршнях. В результат! проведених досл!джень обгрунтован! пропозици щодо поеднання управл!нських функций державних та недержавних оргашв. Важливою складовою системи державного управшня е розробка ! оргашзащя реапацГ! нацюнальних, державних та рег!ональних програм розвитку АПК. Автор був оргашзатором ! безпосередшм виконавцем розробки проекту НацюнальноУ програми розвитку агропромислового виробництва ! сощального в!дродження села УкраУни на 1999-2010 роки.

В дисертащУ обгрунтовуються пр'юритетн! напрями формування та реал!зацп фшансово-кредитноУ системи, удосконалення податковоУ пол!тики, досл!джуються проблеми ц!нового регулювання, а також державноТ швестицшно'У д1яльност!. Анал!з показав, що афопромислове виробництво протягом останшх рок1в з боку державних оргашв майже не регупювалось ! вкрай недостатньо одержувало фшансову п!дтримку. Державн! дотац!У, субвенц!У та субсид!!" з бюджету, в тому чисти на каштадовкладення, бюджета! позички, були зведеш до м!н!муму ! втратили свое практичне значения.

3 метою подолання кризовоУ ситуацн, стабшзащТ ф!нансового стану та створення умов щодо беззбиткового виробництва сшьськогосподарсько'У продуквдУ в господарських структурах незалежно в!д форм власност"1 за насщками досщжень розроблеш пропозиц'УУ по удосконаленню фшансово-банювськоУ системи та податковоУ покики в афопромисловш сфер! за безпосередньою участю держави. В дисертащУ обгрунтована необх!дн!сть введения диференцшованих ставок за кредитш ресурси, одержан! в!д комерцшних банк!в для ф!нансування виробництва продукщУ в галузях залежно вщ швидкосп об!гу грошовоУ маси.

Беручи до уваги сезонний характер с!льськогосподарського виробництва та уповшьнений об!г кошт'ш в його галузях, доцшьно заснувати селянський (потечний) банк з вшповщною мережею структурних формувань на м!сцях, який повинен виконувати функцн центру фшансово-кредитного забезпечення вс!х товаровиробниюв агропромислового профшю. Це дасть змогу запровадити шотечне кредитування пщ заставу земельних дшянок та право Ух оренди. В дисертащУ запропоновано за участю селянського (потечного) банку формувати кооперативн! банки, на баз! яких можуть бути створен! репональш об'еднання кооперативних кредитних спшок, нших фшаксово-кредитних структур.

В ниннших умовах назрша потреба у створенш Фонду кредитноУ пщтримки шдприемств агропромислового виробництва, кошти якого дощльно використовуватн на конкурсних умовах для кредитування шльових державних програм, надання гарантий для одержання кредитних кошт'ш у комерщйних банках, а також часткового покриття процентних ставок внасшок банювського кредитування окремих щльових програм. Кошти для формування цього фонду можуть надходити В1Д одержаних див[денд1в на державну частку акц'юнерних товариств, В1д привагизацн шдприемств системи АПК га з шпик джерел.

Особлива роль у державному регулюванш розвитку агропромислового виробництва належить податковш систем!. 3 метою посилення впливу и стимулюючих функцщ в дисертацн розроблеш пропозищУ, спрямоваш на послабления податкового тиску на товаровиробниыв. Обгрунтована дощльжсть зв'1льнення вщ оподаткування фксованим сшьськогосподарським податком товаровиробниюв сшьськогосподарськоТ продукци за виключенням платеж!в до пенсшного фонду та фонду пенсшного страхування. Беручи до уваги надання прюритету стимулюючоУ функщУ податив, в дисертацшнш робот1 визначеш напрями удосконалеяня податковоТ системи в АПК. Насамперед це - зниження ставок податку на прибуток, на додану вартють, звшьнення вщ оподаткування прибутку шдприемств, що спрямовуеться на рефшансування, запровадження пшьгового оподаткування шновацшноУ д!яльност1, розширення бази оподаткування за рахунок включения до оподаткування дохо;йв вщ приросту кашталу, нерухомого майна тощо.

Як свщчить дисертацшне досщження, попередш урядов1 структури здебшыного прагнули дистанщюватись в!д наукових рекомендаций, сучасних економ1чних теорш та позитивного досвщу щодо моделей формування ринюв та створення оргашзацшно-правових форм альськогосподарського виробництва.

Широке розголошення неконтрольованоУ покики вшьних цш на засоби виробництва призвело до стр1Мкого Ух зростання на матер1ально-техшчш ресурси в 17-20 раз1в, а на сшьськогосподарську продукщю - тшьки в 5,8 раза. Таке поглиблення цшового диспаритету на сшьськогосподарську продукщю 1 матер1ально-техшчж ресурси, що споживаються на сел!, стало одшею з основних причин збиткового виробництва переважноУ бшыиост1 вщив альськогосподарськоУ продукт!. Разом з тим посилився розрив економ1чних зв'язюв сшьськогослодарських шдприемств з шдприемствами переробних \ харчових галузей. УкраУна втратила традицшш ринки збуту продукци в Росп та шших краУнах СНД, що значно попршило економ1чну 1 фшансову ситуацию в краУш.

Неспроможшсть держави забезпечити захист внутршнього ринку продовольства ускладнила збут аграрноУ продукци з одночасним спадом УТ виробництва та через низьку платоспроможшсть населения. Сшьськогосподарсью товаровиробники почали катастрофично втрачати можливост1 поповнення оборотних засоб^в, забезпечешсть потреби яких становить менше 30%. Доступ Ух до кредит'ш перекритий високими процентними

ставками банмвськоУ системи. Господарсьи структура почали все бшьше втягуватися в бартерш операщУ, зросли неплатеж! та кредиторська заборговашсть. Загальна сума борпв альськогосподарських пщприемств держав! у зерновому етвалент! перевищила 8 мн. тонн ! недержавним постачальницьким компаниям - 5 мн, тонн. В останш роки тшьки виробництво зерна ! соняшнику було прибутковим (таблица).

Ефектившсть виробництва сиьськогосподарсько! продукцц' в сустльному сектор)' УкраТни, %

1995 1996 1997 1998 1998р. +,-до 1997р.

Норма прибутку 3,6 -1,6 -2,7 -3,3 -0,6

Р1вень рентабельноСТ1 - всього 10,6 -И,2 -23,9 -28,3 -4,4

у тому числ1:

Росдшшицтво 55,5 29,7 14,5 -3,3 -17,8

з нього:

зерно 85,6 64,6 37,5 1,9 -35,6

цукров> буряки 31,2 3,8 -10,4 -12,0 -1,6

соняшник 170,9 53,0 19,4 22,0 2,6

картопля 34,3 6,4 -24,1 -18,6 5,5

овоч! вадкритого грунту 12,8 -26,5 -37,4 -25,2 12,2

плоди 20,3 -3,6 -30,7 -44,6 -13,9

виноград 74,0 19,4 -19,2 -12,6 6,6

Тваринннцтво

з нього:

м'ясо ВРХ -19,8 -43,1 -61,5 -59,3 2,2

м'ясо овець -31,9 -51,8 -58,8 -59,4 -0,6

М'ЯСО ПТИЦ! -18,4 -32,8 -44,9 -43,4 1,5

молоко -23,2 -44,0 -53,7 -46,7 7,0

яйця 36,5 -2,4 -5,5 -1,3 4,2

вовна -61,3 -77,8 -85,6 -88,8 -3,2

Джерело: Р1чш звгги Мшютерства агропромислового комплексу Укра'ши.

В держав! недосягнуто прогнозних показниюв сощально-економ1чних насщюв аграрноУ реформи. Створен! на колекгивнш та приватн!й власносп форми господарювання поки що не забезпечили стабшзаци сшьськогосподарського виробництва. Одшею з основних причин тут е формування нових оргашзацшно-правових структур без достатнього врегулювання земельних вщгосин.

Досв'щ д!яльност! агропромислового виробництва багатьох краУн св!ту в умовах ринковоУ економ1ки дае гпдстави зробити висновок про доц'шьтсть запровадження в УкраУн! цшовоУ пол!тики на основ'1 вшьного цшоутворення в посднанн! з державним регулюванням та посиленням антимонопольного контролю за щнами на матер^алыю-техшчт ресурси, енергоносн ! послуги, що надаються сшьськогосподарським товаровиробникам.

В дисертац!У обфунтоваш основш напрями зд!йснення державного регулювання цш на виробництво сшьськогосподарськоУ продукщУ. Основними з них е застосування методу державноУ тдтримки цш ! доход!в на окрем! види

тваринницькоУ продукцп з урахуванням кон'юнктури ринку; створення умов для вщновлення виробництва товарноУ продукцп основних галузей на основ1 застосування заставних цш на квотовану продукшю через товарно-кредитш корпорацй'; забезпечення державно'1 тдтримки доходт альськогосподарських товаровиробниюв шляхом прямого фшансування за вщповщними державними програмами (селекщя, насшництво, племшна справа, розвиток льонарства, коноплярства, хмелярства тощо); запровадження шдтримки цш через систему квотування виробництва окремих вид!в продукцГУ для державних потреб; посилення Д1Яльност1 узгоджувальних комкш гцодо дотримання екв!валентност! економ!Чних в'1Дносин та обгрунтованого розподщу доходт м!ж товаровиробниками сьчьськогосподарськоУ продукщУ, переробними пщприемствами та торговельними оргашзащями; досягнення величини частки загальних видатив з державного та мкцевих бюджет!в на фшансування потреб агропромислового виробництва не меишоУ величини частки його галузей у валовому внутршньому продукт! держави та в1дп0в!дних УУ регюкт. При здшсненш ц!новоУ покики не можна допускати будь-якого адмшштративного обмеження р1вня щн на сшьськогосподарську продукцию та усунення бар'ер1в на шляху в'щьноУ УУ реал!зац!У. За насщками досщжень розроблеш пропозицп по удосконаленню законодавства у сфер! щноутворення, посиленню державного антимонопольного контролю за формуванням цш на матер1альш ресурси, що споживаються в аграрнш сфер1, подолання диспаритету щн на с!льськогосподарську ! промислову продукщю, запровадження ндикативних ц!н на техшчш засоби, мшеральш добрива та Х1М1чт матер!али захисту рослин ! тварин, пально-мастильн! та шш! ресурси, послуги тощо. 3 метою оперативного реагування на кон'юнктуру ринку пропонуеться впровадження цщового мошторингу.

Загострення фшансового стану сшьськогосподарських товаровиробник!в негативно впливае на швестицшну гияльшсть в АПК. Так, капггальш вкладення в сщьське господарство з 1296 мн.грн. у 1995 р. зменшились до 611 мн.грн. у 1998 р., або бшыпе н!ж у два рази. Частка агропромислового комплексу у кагитальних вкладеннях народного господарства в 1998 р. становила 5% проти 22,6% у 1991 р. Причому, частка державних капггальних вкладень в!дповщно дор!внювала 12,6 ! 50,4%. Практично держава втратила регулюючу функщю в нвестицшних процесах, що призвело до призупинення шновацшноУ Д|'ялыгоеп на р!вш с!льськогосподарських п!дприемств.

Складна соц!ально-економ!чна ситуация в краТт стримуе надходження зовшшшх нвестицш. За 1991-1998 рр. в УкраУну надшшло 2,5 мрд.дол. США прямих шоземних !нвестиц!й, тод! як щор1чна потреба тшьки для сшьського господарства становить близько 4 мрд.дол. До основних причин, що перешкоджають надходженню ноземного кап талу в агропромислову сферу, належать: вщсутшсть сформовано!" системи агробЬнесу; нерозвинешсть ринковоУ та фшансовоУ нфраструктури; втручання м!сцсвих адмЫстрацш в д!ялынсть компаний та товаровиробник!в; ускладнення виконання умов контракте; чаете

змшювання "правил гри"; складна система й висок! ставки оподаткування д[яльност1 агропромислових формувань.

У дисертаци доводиться, що головною стратепею державно!" птестищйно! покики мае стати створення умов для тдвищення конкурентоспроможност! товаровиробшшв на основ1 зваженого щноутворення 1 фшансово-кредитного забезпечення, амортизацшно!' пол тики та стимулюючого оподаткування. Не0бх1ДН0 ввести землю в економ^чний оборот, що вже передбачено вщповщними шетруктивними документами Мшктерства фшанеш Укра'ши.

У третьому роздип "Сощальш аспекти державно) пвдтримки розвитку агропромислового внробпицтва" обгрунтовуеться стратсгш сощального захисту агропромислових товаровиробниюв, розвитку сощально!' шфраструктури та необхщнють державно!' шдтримки еколопчноТ безпеки агропромислового виробництва. Для з'ясування поставлено!" мети ! досягнення результата анашзувались багатовекторш напрями /ни держави щодо сощальних аспектов п!дтримки розвитку агропромислового виробництва.

Проведений анал!з переконуе, що значна частина здшенених реформацшних заход!в в крапп протягом 1991-1999 рр. не враховувала соц!ально-економ!чних насладив, до яких вони можуть призвести, що ускладнюе сощальний розвиток села. У приватизованих шдприемствах праця селян здебшьшого не поеднуеться з !'хньою вдасн!стю на землю 1 майно, вони поки що не стали реальними власниками вироблено!" продукци. Як насщок - зниження мотивацп до внеокопродуктивно!" пращ. Це е одшею з головних причин спаду стьськогосподарського виробництва в У кра'пп.

Посилюеться диференщащя жител!в села за сукупним р!внем доход!в. Прац!вники с!льськогосподарського виробництва за середньомюячною заробкною платою перебувають серед основних галузей народного господарства на одному з останшх мкць.

Однак досящжешшм встановлеш 1 певн! позитивн! зрушення, особливо в 1996-1999 роках. Так, за рахунок фшансових ресуров мюцевих та обласних бюджет!в у 1998 р. введено в експлуатащю 1184,5 кв.м нових торговельних площ, або 125,5% проти 1997 р., 467 км водопровщно!" мереж!, або 137,5%, 84 км канашзацн, або 552,9%, 134 км теплово! мереж1, або 352,6%, 3174 км газово!" мереж!, або 106,7%. Проте украшське село сторично в!дстае вщ нженерного облаштування мшт. Забезпечешсть населених пунктов об'ектами сощально!' сфери та шженерними спорудами становить лише 31% до нормативу.

У 1998 р. на одного сшьського жителя в середньому припадало сощальних платних послуг в обсяз! тшьки 66,6 грн., тод! як у М1стах - майже у 4 раза бшьше.

Враховуючи, що в умовах ринкового !ндив!дуал!зму продовжуеться диференщащя доход!в с'шьських жител1в, що суперечить завданням створення !'х сощально!' захищеност! та добробуту, в досщженн! пропонуються заходи щодо посилення державного регулювання соц!ально!" сфери, обмеження стихийного розподшу то вар в та матер1альних благ. Потребуе також проведения реформ заробшго!" плати та пенешного забезпечення в масштабах держави.

Об'екти сощально-побутовоУ сфери, що перебувають на балансах сшвськогосподара.ких гпдприемств, належнть передати до комунальноУ власност1 з утриманням 'х за рахунок мкцевих бюджетов.

В дисертаци опрацьоваш НОВ1 походи до посилення державноУ шдтримки еколопчноУ безпеки агропромислового виробництва. Це зумовлюеться зростаючими обсягами небезпечних викид'ш промисловост1, застосуванням в Ыльському господареЩ, переробних 1 харчових галузях х!м1чних токсичних засоб1в захисту рослин та тварин, важкоУ мобшьноУ техшки тощо. Головний напрям - гармошзац1я основних факторш при застосуванш сучасних нтенсивних технолопй, що пщвишуватиме стандарта еколопчноУ чистоти продовольчо! та кормовоУ продукцн. Решизащя зазначених вимог позитивно впливатиме на результата виробництва та здоров'я людей.

Отже, необх'щне створення дшово'У системи державного регулювання I шдтримки не тшыси альськогосподарського виробництва, а й сощально! нфраструктури села.

ВИСНОВКИ

Дисертацшт достджекня дають пщставу зробити так'| висновки:

1. Державна аграрна покика незалежноУ суверенно'!' держави УкраУна спрямовуеться на сучасному еташ насамперед на гараптування продовольчоУ безпеки кра'ши, освоения ринковоУ економки, створення умов для конкурентоспроможного виробництва с'1льськогосподарсько'1' продукцн, формування сприятливого життевого середовища на сели В УТ основу покладено вир1шення коршних сошально-економ^чних проблем - земельних I майнових вiднocин, подолання вщчуження труд1вниюв села В1Д земл1, засоб1В виробництва та результат пращ.

2. Впасщок некомплексного ш'дходу до здшснення глобальних сощально-економ!чних перетворень в агропромисловому комплекс!, порушення М1ЖГалузевого екв'шалентного обмшу, посилення диспаритету щн на промислову 1 сшьськогосподарську продукцш в УкраУш набули стшкоУ тенденцн спад агропромислового виробництва, зменшення обсяпв споживання основних продуктов харчування населениям. Допущене необгрунтоване зниження

- державно!' участ1 у створенш та функцюнуванш ринкового середовища, послабления державних оргашзацШно-контрольних функцш у постачанш агропромисловому виробництву матер1ально-техшчних ресурс1в призвели до зменшення його ефективност1, поступового випснення власного товаровиробника з внутр!шнього I зовшшнього риныв продовольства, створення сощальноТ напруги на сел!. 3 причин штучного в1дриву фшансово-банювськоУ системи В1Д економ'[ки сшьськогосподарського виробництва, недосконалоУ кредитноУ системи та податковоУ пол1тики р1зко попршилось фщансове становище сшьськогосподарських товаровиробникш, зросла Ух кредиторська заборговашсть.

3. В умовах переходу до ринковоУ економ1ки основними напрямами 1

функшями державних орган'т щодо державно! шдтримки та державного регулювання розвитку агропромислового виробництва на ринковнх засадах сщ вважати: створення законодавчого поля та забезпечення поеднання державного регулювання розвитку АПК з економ!чною свободою шдприемницько! Д1яльност1, здшснення сощально-економ!чного захисту вггчцзняних товаровиробниюв. Державними функщями визнано оргашзащю управшня розвитком агропромислового комплексу, розробки 1 здшснення науково-техшчно! пол1тики, нацюнальних державних програм, кадрове та наукове забезпечення. Невщ'емною складовою с участь держави у формуванш ринюв продовольства, матер!альних ресурс!в та робочо! сили, розробщ та реапацп Фнового мехашзму, кредитно-фшансово! системи, податково! та швестицшно!

ПОЛ1ТИКИ.

4. Ниш процес управшня агропромисловим комплексом являе собою структурно нескоординовану систему, до яко! належать десятки функцюнальних орган!в, яы слабо освоюють управл'шськ! функцп ринково! економки. Опрацьована в дисертацп концептуальна схема створення ! функцюнування державно! системи управл!ння АПК спрямована на забезпечення стратеги розвитку галузей, !х державну п!дтримку та участь в регулюванш ринкових вщносин.

5. Удосконалення фшансово-кредитно! системи полягае у застосуванш диференц!йованих ставок за кредигш ресурси, одержан! в!д комерцшних банюв для ф!нансування виробництва з урахуванням швидкост! об1гу грошових кошт!в в окремих галузях. Доц!льно заснувати селянський (потечний) банк з мережею його структурних формувань на мюцях. Обгрунтована потреба у звшьненш в!д оподаткування фксованим с!льськогосподарським податком товаровиробник!в сшьськогосподарсько! продукци за виключенням платеж'т до пенсшного фонду та фонду пенсшного страхування, запровадження пшьгового оподаткування нновацшно! д!яльност!.

6. Цшова пол!тика спрямовуеться на запровадження вшьного ц!ноутворення у поеднант з державним регулюванням цш, посиленням антимонопольного контролю за цшами на матер1ально-техшчш ресурси та енергоносп ! послуги, що надаються сшьськогосподарським товаровиробникам. Визначено основн! методи державно! тдтримки щн ! доход!в на окрем! види продукци з урахуванням кон'юнктури ринку. При здшсненш ц!ново! покики не можна допустити будь-якого адм!н!стративного обмеження р1вня цш на сшьськогосподарську продукц!ю.

7. Потребуе державно! шдтримки розвиток сощально! нфраструктури, здшснення реформування системи заробггно! плати, пенсшного забезпечення пращвник'ш агропромислового комплексу. Держан) належить викупити об'екти соц!ально-комунально! сфери, що перебувають на балансах сшьськогосподарських гпдпрнемств 1 передати !х на утримання мкцевих бюджет!в. Компенсацшш кошти, одержан! з державного бюджету, направити на розвиток соц!ально! нфраструктури на сел!.

ПУБЛ1КАЦИ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦН

1.Лузан IO.iL, Нелеп В.Н. О приватизации предприятий перерабатывающей промышленности // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 1992. - №8. - С.8-9.

2. Лузан Ю.Я., Лазия В.В., Хорунжий М.Й. та н. Агропромисловий комб'шат "Рось". Монограф'ш. -К.: Урожай, 1994. - 158 е., в тому числ'1 автора С.5-26; 120-131; 137-151; 152-154.

3.Лузаи Ю.Я. Складов! функцюнування агрокомбшату "Рось" //Економжа АПК. - 1995. -№1.- С.23-25.

4.Лузан Ю.Я. Наш шлях - об'еднання зусиль // Економша АПК. - 1996. -№4. - С.33-35.

5.Про стан реформування i створення умов для стабшзаци та економгаюго розвитку агропромислового комплексу. Колектив автор1в / За ред. П.Т.Саблука, Ю.Я.Лузана, В.Я.Месель-Веселяка, Л.М.Подоленюка. - К.: Мпнстерство агропромислового комплексу Украши, 1998.- 118 е., в тому чисти автора С.48-59; 85-91.

6.Рекомендаци" щодо створення приватного Ыльськогосподарського шдприемства з орендними вщносинами та оргашзаци його розвитку. Колектив автор b / За ред. П.Т.Саблука, В.В.Юрчишина. - К.: ММстерство агропромислового комплексу Украши, 1998. - 130 е., в тому числ1 автора С.27-30; 35-41; 130.

7.Лузан Ю.Я. Стан та напрями фшансового потшення агропромислового виробництва в УкраУш // Економка АПК. - 1998. - №6. - С.3-9.

8.Лузан Ю.Я. Завершения приватизацц державного майна та УУ шеляприватизащйна тдтримка // Економка АПК. - 1998.- №9. - С.3-5.

9.Рекомендацн з паювания та видшення майна в натур1 при реструктуризацп колективних сшьськогосподарських шдприемств / Лузан Ю.Я., Саблук П.Т., M ал к М.Й. та н. - К.: Мпнстерство агропромислового комплексу Украши, 1999. - 82 е., в тому числ! автора С.41-50.

Ю.Реформування та розвиток пщприемств агропромислового виробництва (nocioHHK у питаниях i вщповщях). Колектив авторов / За ред. П.Т.Саблука. - К.: ГАЕ, 1999.- 532 е., в тому числ1 автора С.23-29; 296-303; 311-326.

11 .Лузан Ю.Я. Концептуальш основи розробки та оргашзаци здшенення НащональноУ програми розвитку агропромислового виробництва i сощального вщродження села Украши на 1999-2010 роки // Економка АПК. - 1999.- №7. -С.3-8.

12.Лузан Ю.Я. Державне регулювання М1жгалузевих економ1чних вщносин // Економка АПК. - 1999. - №12. - С.3-9.

АНОТАЦИ

Лузан Ю.Я. Оргашзацшно-економ1чний мехашзм державного регулювання агропромислового виробництва в УкраУш. - Рукопис.

Дисертащя на здобуття паукового ступеня кандидата еконончних наук за спещальшстю 08.07.02 - економп;а сшьського господарства ! АПК. - 1нститут аграрноТ економши УААН, КиТв, 2000.

Досл'вджено оргашзацшно-економ1чний мехашзм державного регулювання агропромислового виробнидтва в УкраТш, визначеш 1 обгрунтоваш роль та функцп держави у формуванж ринковоУ економки, розкрита з методолопчних позицш сощально-економ1чна сутшсть аграрноТ гшптики в перехцдаий перюд, проанагнзоваш форми 1 методи державно'1 тдтримки агропромислового виробництва.

Вивчена сукупшсть оргашзацшних метод!в державного забезпечення розвитку агропромислового виробництва, розроблена система державного управшня агропромисловим комплексом з обгрунтуванням сучасних оргашзацшних методов регулювання розвитку аграрноТ сфери у перюд освоения ринковоУ економши, обгрунтоващ основш напрями та складов! проекту НащонапьноУ программ розвитку агропромислового виробництва I сощального вшродження села на 1999-2010 роки. В дисертаци досладжеш сутш'сть, змют та шляхи удосконалення економ^чного мехашзму регулювання д1яльност1 агропромислового комплексу, формування фшансово-кредитноУ I податково'У системи, цшовоУ покики 1 цшоутворення, розвитку швестицшного процесу в АПК. Обгрунтоваш напрями сощального захисту агропромислових товаровиробник!в, розроблеш пропозицп щодо розвитку сощальноУ нфраструктури на сел1, опрацьоваш рекомендацй' державноУ шдтримки економ1чноУ безпеки агропромислового виробництва.

Юночов! слова: державне регулювання, фшанси, кредит, цша, прибуток, швестищя, дотащя, ефективнють, окушсть, еколопчна безпека.

Лузан Ю.Я. Организационно-экономический механизм государственного регулирования агропромышленного производства в Украине. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.07.02 - экономика сельского хозяйства и АПК. - Институт аграрной экономики, Киев, 2000.

Исследуется организационно-экономический механизм государственного регулирования агропромышленного производства в Украине, определены и обоснованы роль и функции государства в формировании рыночной экономики, раскрыта с методологических позиций социально-экономическая сущность аграрной политики в переходный период, проанализированы формы и методы государственной поддержки агропромышленного производства.

Изучена совокупность организационных методов государственного обеспечения развития агропромышленного производства, разработана система государственного управления агропромышленным комплексом с обоснованием современных организационных методов регулирования развития аграрной сферы в период освоения рыночной экономики, обоснованы основные направления и

составные проекта Национальной программы развития агропромышленного производства и социального возрождения села на 1999-2010 годы. В диссертации исследованы сущность, содержание и пути совершенствования экономического механизма регулирования деятельности агропромышленного комплекса, формирования финансово-кредитной и налоговой системы, ценовой политики и ценообразования, развития инвестиционного процесса в АПК. Обоснованы направления социальной защиты агропромышленных товаропроизводителей, разработаны предложения по развитию социальной инфраструктуры на селе, а также рекомендации относительно государственной поддержки экологической безопасности агропромышленного производства.

Ключевые слова: государственное регулирование, финансы, кредит, цена, прибыль, инвестиция, дотация, эффективность, окупаемость, экологическая безопасность.

SUMMARY

Lusan Ya. Yuriy: 'The economic and organization mechanism of state regulation of agro-industrial production in Ukraine " - manuscript.

The thesis for the scientific degree of Candidate of Economic Sciences on a specialty 08.07.02 - economics of agriculture and agro-industrial complex, Institute of agrarian economics, Kiev, 2000.

In the thesis the economic and organization mechanism of state regulation of agro-industrial production in Ukraine is researched. By the researching there are established and justified a role and functions of the state in creation of market economy. The socio-economic content of agrarian policy in transition period, forms and methods of the state support of agro-industrial production is developed in the methodological plan. In the research of these questions it is featured the scientific and technical policy and legal basis of state regulation in conditions of market economy.

Analyzing economic methods of state regulation of agro-industrial production, existing during 1996-1998, the author has revealed their inefficiency. Monopolized organizations, which make producer's goods for an agriculture, have got on the ground floor from the state technical credits and leasing funds. In the agricultural enterprises -on the contrary, there was a large indebtedness to the state, that is amount 8,3 millions tons in a grain equivalent. Similarly the growers of agricultural produce have more than 5 millions tons of a grain of debt to non-state commercial structures. Above all the state support has been received by the agricultural enterprises of public sector. Part-time personal farms persist absolutely unruled and without any support, their share in agricultural production amounts to 60%.

In the research it was convincingly proved that the operation of separate state economic cradles is not stimulating, but on the contrary is destroying. In particular, financial and price mechanisms, system of the credit have lost stimulating significance. The amortization and investment policy is not carried out in practice in an agriculture interests. The structure of public production calls for radical revision. The main

features of the state program on a conclusion of an agriculture from an economic crisis are justified. Dismantling of administrative methods of influence on economic processes is justified on these and other valuations of development of agro-industrial complex, and instead them it is offered the strategies and tactics of improvement of the organization and economic mechanism of state regulation and support of agro-industrial production.

On conclusions of the author, the state should reconsider the base elements of agriculture organization in conditions of market economy and. First of all it is required to reconsider macroeconomics policy, to introduce the corrective amendments and to direct activity on realization of the strategy of economic growth on this basis. It is necessary to the state to create the favorable economic environment and identical лrules of the game in the market first of all. The offered measures have scientific and practical value.

The main results of a research are relegated to the Ministry of agrarian policy both Cabinet of Ukraine and President Administration. Their introduction in practice is the important method of stabilization of agro-industrial production, transfer it on a model of constant economic and effective operation.

Key words: state regulation, finance, credit, price, profit, investment, grant, efficiency, recoupment, ecological safety.

Подписано до друку 27.01.2000 p. Формат 60x84/16 ITanip друк. Обл.-вид. арк. 1,0. Ум.друк. арк. 1,0. Тираж 100 прим. Зам. №20_

ДОД 1нституту аграрно! економши УААН. 03127, м.Кшв, вул.ГероТв оборони, 8

Похожие диссертации