Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика стандартизации и управление качеством продукции

Организационно-экономические проблемы развития сертификации продукции тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Макеева, Ала Викторовна
Место защиты Санкт-Петербург
Год 1996
Шифр ВАК РФ 08.00.20

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические проблемы развития сертификации продукции"

СПКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ л ДЭКОНОМИКИ И ФИНА1ICOB

на правах рукописи

МАКЕЕВА Ала Викторовна

"РГАНИЧАЦНОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СЕРТИФИКАЦИИ ПРОДУКЦИИ (на примере пищевой продукции)

Специальность 08.00.20 - Экономика стандартизации и управление качеством продукции

АВТОРЕФЕРАТ дисссртациииа соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург

1996 {U

Работа выпонена на кафедре экономики промышленного производства инноваций Санкт-Петербургского университета экономики и финансов

Научный руководитель: доктор экономических наук

профессор, засл.деятель науки и техники В.В.Окрепилов

Официальное оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Ю.Н.Голубез, кандидат экономических наук, доцент П.М.Шавкунов

Ведущая организация: Институт социально-кономически

проблем Российской Академии нг

Защита состоится 1996 г. В часов на заседании

специализированного совета Д063.86.11 при Санкт-Петербургском университете экономики и финансов по адресу: 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., 21, ^

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета. Автореферат разослан д^хъЛ -1993 г

Ученый секретарь специализированного совета, профессор

С.Г.Овчинникова

'..ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Сершфпкащм, шляясь эффективным инструментом внешнего обеспечения качества, получила широкое признание п мире.

Ода Хзащищает потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, испонителя) в предоставлении недостоверной информации о характеристиках реаятуемых ими товаров, тем самым упрощает регулирование отношении по поводу качества поставляемой продукции и в целом попытает уровень ее конкурентоспособности. В России, в соответствии с ''Х^копами РФ "О яашпге иран потребителей" от 7 февраля 1992 г., "О сертификации продукции и услуг от I толя 1993 г., более 75% всей номенклатур м продукции (п го.м числе продовольственное сырье и пищевая продукция) подлежит обязательно!*! сертификации. В сяожшичшся экономической ситуации, I) .условиях ухудшающейся экологической обстановки, обязательная сертификация продукции остается практически единственным средством, пресекающим попадание на рынок продукции, не отвечающей оСяч-иельным требованиям стандартов. Несмотря на позитивные стороны рачпития сертификации пищевой продукции и рамках созданной б 1933 году государственной Системы сертификации ГОСТ Р., не решен рад правовых, организационно-экономических проблем, а именно:

-недостаточная доработка основополагающих документов Системы сертификации ГОСТ Р., правил проведения практической сертификации;

-ориентация отечественных производителей на осуществление сертификации продукции, а не сертификации системы качества, которая в отличие от сертификации продукции предоставляет достаточные гарантии декларируемого уроппя качества;

-несовершенство инфраструктуры Системы сертификации ГОСТ Р, выражающееся неравномерности территориального распределения органов по сертификации (ОС) и испытательных лабораторий (ИЛ);

-не поностью решены вопросы нормативного, материально-технического, информационного обеспечения сертификации;

-иескоордннированпость действий органов государственного управ-пения. осуществляющих контроль безопасности продукции;

-отсутствие благоприятного инвестиционного климата для решения вышеперечисленных проблем;

В диссертации анализируются эти проблемы и даны конкретные рекомендации по их разрешению. Используемая информация, выводы, рекомендации автора основаны на опыте, накопленном отечественными и гарубежными "пециалистами в области управления, обеспечения качества, Хертифнкацин. Значительный вклад в исследование теории к практики в нон области внесли отечественные и зарубежные ученые: Г.Г.Азгальдов,

Л.М.Бядалов, Ю.В.Богатнн, В.В.Бопцов, В.Г.Версан, В.Н.Воитоловшш, А.Уличен, Дж.Годсмит, В.Е.Демннг, Д.М.Джуран, Л.Я.Дончак, К.Исикана, П.С.Завьялов, В.С.Кабаков, Е.М.Карлик, А.Е.Когут, Ю.Л.Лавриков, Д.С. Львов, В.В.Окрепилов, М.Г.Самуэсон, Г.Тагугп, Ф.Тейлор, А.Ф.Феигенбаум, А.Файоль, Д.Харш4гтои, Р.Д.Шонбенгер, Л.Я.Шухгальтер и др.

Целью исследования является разработка теоретических и практических рекомендаций по развитию сертификации пищевой продукции в Системе сертификации ГОСТ Р. Исходной базой служат теоретические основы сертификации, международный и отечественный опыт становления и развития сертификации продукции.

В соответствии с поставленной целью, в диссертации рассматривались и решались следующие задачи:

-исследована роль сертификации в повышении уровня конкурентоспособности продукции,предприятия;

-рассмотрена государственная политика в области сертификации; -обобщен международный опыт и обеспечении сертификации пищевой продукции;

Хпроанализирована деятельность территориального органа Госстандарта России по сертификации на примере Центра испытании и сертификации (Тест-Санкт-Петсрбур г).

Предметом исследования являются органнзацноно-эконоынческне проблемы развития сертификации пищевой продукции.

Объектом исследования являются регионы Российской Федерации, в том числе Санкт-Петербург и Ленинградская область.

Теоретической и методической основой диссертационного исследования служат труды отечественных и зарубежных классиков экономической теории, законодательство России и других стран в области сертификации, международные директивы по преодаленшо технических барьеров в торговле, концепции и разработки Госстандарта России, Всесоюзного научно-исследовательского института сертификации (БНИИС), ВНИИ -Сагропромпродукта.

В исследовании использовались и анализировались статистические данные по сертификации в регионах и в России в целом, а также материалы отечественных и международных конференций и семинаров по рассматриваемой теме.

Научная новизна К числу основных результатов, определяющих на учную цоаюиу, можно отнести следующие:

-разработаны методические подходы к оценке эффективности региональных программ разлития работ по сертификации, основанные на методологии, широко применяемой и международной практике;

-выработаны критерии оптимизации количества и со ста па оргаио.ч по сертификации с учетом региональных особенностей и качества проводимых испытании;

-разработаны предложения по расширению схем сертификации пищевой продукции;

рекомендованы к применению экономико-математические' модели планирования государственного надзора за соблюдением правил обязательной сертификации;

-разработан комплекс предложений по регулированию деятельности ю сертификации систем качества.

Практическая значимость и реплизапня результатов работы, определяются следующим:

-разработаны конкретные практические рекомендации по решению усматриваемых организационно-экономических проблем сертификации;

-предложенный п работе комплекс мер по региональной поддержке и егулирояанито сертификации использован при разработке Северо-(аиадион региональной программ развития работ по сертификации.

Основные положения диссертационной работы автором докладывать н обсуждались л территориальном органе Госстандарта - Тест-Санкт-{етербург, на научных конференциях в Санкт-Петсрбургсгхм универсн-ете экономики и финансы".

Автор участвовал в разработке проекта региональной программы .чзннтпя работ по сертификации, будучи членом разрабатывающей груп-ы, что отражено в приказе Генерального директора Тест Санкт-I стер бург.

11о теме диссертации автором опубликованы 5 печатных работ. Диссертационная работа состоит го введения, четырех глав, заюпо-сшш, списка кгературы . Общий объем диссертации составляет 130 границ машинописного текста, включая 16 рисунков, б таблиц.

Во введении обосновывается актуальность и значимость темы иссс-оиаиия, определены цель, объект, предмет и задачи исследования, раскр-ты научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе "Теоретические основы сертификации продукции" пределено место сертификации в качестве элемента обеспечения конку-гптоспособности продукции в системе общего управления фирмой. Рас-зыты сущность сертификации, ее цепи задачи и указано на спорность энятийного аппарата, используемого в законе РФ О сертификации про-кщш и услуг". Освещены правовые вопросы сертификации, организаци-

ошшя структура Системы Сертификации пищевой продукции, ее норма-тишю-методическое обеспечение. Акцентируется внимание па качестве продукции - объекте сертификации. Показана перспективность и России скореппюн сертификации систем качества на основе стандартов семейства ИСО 9000 как необходимого условия дальнейшего внедрения лучших мировых достижений в области качества (всеобщего руководства качеством -TQM, построение системы общего внутрифирменного управления на принципах всеобщего качества). Обобщен зарубежный опыт по сертификации пищевой продукции.

Во второй главе "Совершенствование Системы сертификации пищевой продукции" формулируются и обосновываются конкретные предложения ппторп по изменению ее параметром (области распространения, схем и порядка сертификации, организационной структуры), по проведению идентификации для целен сертификации. Поднимаются вопросы обеспечений доверия к результатам испытаний. Излагаются предлагаемые меры по развнтшо сертификации систем качества в пищевой промышленности.

В третьей главе "Формирование государственной политики в области качества" указывается на первостепенную роль государства в осуществлении идеологического и методологического руководства в области защиты нрав потребителей, на первоочередное право упономоченных государственных органов проводить работы по сертификации, выдавать сертификаты. Рассматриваются концепции н программы действий Госстандарта России. Изложены предложения по повышению эффективности работ по государственному иадаору в области стандартизации, метрологии и обязательной сертификации с использованием экономико-математических моделей планирования государстнеипого надзора. Определена роль территориальных органов Госстандарта России - региональных центров испытания и сертификации в системе государственного надзора. Обобщены результаты деятельности территориального органа в Санкт-Петербургском регионе Тест-Санкт-Петербург, даны рекомендации по совершенствованию его работы.

В четвертой главе "Рекомендации к разработке региональных программ развития работ по сертификации" отражено важное значение применения программно-целевого планирования в области сертификации на регионапы'ом уровне. Даны конкретные рекомендации к разработке программы и определены методические подходы к оценке эффективности их разработки и реализации.

В заключении формулируются основные выводы и предложения по результатам исследования, определяется целесообразность использования результатов работы & практической деятельности.

.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕР ТАЦИИ

(.Широкомасштабное проведение и России сертификации продукции, операющееся на разработанные за последние три-четыре года законы "О защите прав потребителей", "О сертификации продукции и услуг", "Об обеспечении единства измерении" предотвращает лишь попадание на рынок опасной продукции, упрощает регулирование отношений по поводу качества поставляемой продукции. Конкурентоспособное качество отече-С1 венной продукции может быть достигнуто с использованием, внедрением лучших мировых достижений в системной концепции качества (стандарты семейства ИСО 9000, Всеобщее Руководство Качеством (TQM), внутрифирменное управление на основе всеобщего качества) (рис. 1,2). Только при сертификации системы качества обеспечивается необходимая уверенность потребителя в том, что продукция заданного или декларированного уровня качества может стабильно производиться.

2.3акон "О сертификации продукции и услуг" содержит ряд спорных положений и определений, что требует внесения соответствующих поправок. При сравнении определения сертификации, данного в Законе с определением, этого понятия в Руководстве ИСО/МЭК 2 можно увидеть, что в определении в Законе отсутствует ряд существенных признаков, отличающих эту деятельность от других форм подтверждения соответствия продукции (услуги) стандар-rv. Следствием этого является применение в практике сертификации форм подтверждения соответствия, строго говоря, сертификацией не являющихся, например, заявление-декларация. Цели сертификации, сформулированные в Законе, не конкретно отражают специфику "целевого игшчп'ия" такого вида деятельности как сертификация. Уста-нонленные в Законе определения понятий "сертификат соответствия" и "знак соотвегетиия" также несколько расходятся с определением этих понятий в Руководство ИСО/МЭК 2. Разница в определениях объясняется сложившимся положением дел на товарном рынке России.

3.Сертификация продукции развивается в рамках Государственной Системы Сертификации ГОСТ Р, тем самым видоизменяя и совершенствуя саму Систему. Госстандарт Россия, как национальный орган по сертификации, осуществляет общее и методическое руководство работами по сертификации путем установления правил и порядка сертификации, взаимодействуя с другими государственными контролирующими органами. Схема взаимодействия государственных органов, участвующих в обязательной сертификации пищевой продукции, представлена на рисунке 3. Но далеко не поностью отлажен механизм взаимодействия Госстандарта с

СТАНДАРТЫ ПО ПРОВЕРКЕ

_ 5СЧКСТЬА__

н со ooiT-i.

РУ по проверке систем качества.

i!:o пня 1-2.

Квалификационные кршерип дам экспертов-аудиторов но проверке систем качества. ИГО 11)011-3. Руководство Программой _проверок.

осповопологающие

____СТА! 1' (Г1!,1__

IIСО 9000-1.

Стандарты по обеспеченно качества. РУно выбору и применению ИСО 9001. М|>д1'.|ь и/т

рэдраиои.-е, Ириншодсше, моигажл.' и обслуживании.

ГК О 90*02. Модез. при ирошводстис, ивитш.ч' н ьбелухашании.

ИСО <>003. ]Л)ь-.Ц'л1, при окончи и'лыт.м

кш jipu.it' н иеиыгшшах. ИС'О 9004-1. Элементы системы качества. РУ. ИС'О 8402. Управление качеством и обеспечение качества -_ Словарь.____

СТАНДАРТЫ И ПРОЕКТЫ ПО КАТЕГОРИЯМ ПРОДУКЦИИ

ИСО 5000-3.

РУ по применению II ООО 001 при разработке, поставке и обслуживании программного обеспечения. ИСО 9004-2. Системы качества. РУ по услугам. ИСО 9004-3, Системы качества.

РУ по перерабатываемым материалам.

сгТшДантьПшроТ^сш lio элементам

СИСТЕМ ICA ЧЕСТНА

нсо sooa-2

ИСО 4000-4 (МЭК 3U0-1) 11C090U4-4 ИСО/ИМС 901)4-5 ИСОШМС У004-6 IICO/IMC 9004-7 ИСОШМС 9004-8 JICO 10012-1

ПСО/ИМС10012-2 ИСОШС 10013 ИСО/ИМС 101)14 ИСОШМС 10015 ИСОШМС НИМ б

Общие РУ по применению ИСО 9002 и НСО 9003 Руководство но управлению программой надежности.

РУ по улучшению качества РУ по программе качества

Руководство качеством при управлении проектом

РУ по управлению конфигурацией

РУ но административным принципам качества

Система подтерждения метрологической пригодности

измерительного оборудования

Управление процессом измерения

РУ по разработке руководств но качеству

Руководство по экономическим аспектом качества

РУ по непрерывному обучению и подготовке кадров

Протокол!.! контроля и испытании . РУ по

представлению результатов_____________________

1' У - руководящие указания

ПМС - проект международного стандарта

i'lie.l. Семснетво стандартов ИСО 9400, масштабы их применения и сертификации гнетем Качества.

цель работы - неярерыпнсо улучшение качества;

смлыюэ и нястоичивоа рукозодство со стороны администрации;

построение многофункциональных командных объединений;

развитая система самоконтроля Х псе производственные} отношения между

персоналом стротсл как отношения потребителя и поставщика;

постоянное обучение персонала .

затраты на гачэдгго

прибыль

прибыль

о(5а\ал сумма выручки от продаж

П?ряд внедрением ТОМ

затраты на качество

сбивая сумма выручки от иродл

Послэ внедрения ТОМ

2-й 3-й 4-й годы

- внешние и внутренние затраты, связанные с дефектами;

- оценивание ; [ j - профилактика ;

" . прееьпиг-ниэ требований необходимых условий; | . | - неиспользованные возможности.

Рис. 2. Основные принципы ВС!Об1Ц1?ГО руководства

Главное управление ветеринарии России

положениео

взаимодействии

Мивсслыоэ России

Инспекция по закупкам а качеству

продовольственного сырья

Инспекция по качеству готовой продукции

Национальный , орган по сертификации Госстандарт РФ

Центральный орган - Управление стаяпартзззшей и сертификацией пшцвой, легкой промыгслишссти в с/х производства

ВНИИ с, ВНИИСагропронпродутст

| Научно-методическое руководство

I Органы по сетгагДяжашт Ч~

I Испытательные паборатотт I1Ч

Торговая инспекция

Предприятия тооговн

Изготовители

продовольственного сырья продуктов питания

Рис. 3. Взаимодействие государственных органов, участвующих в. сертификации пищевой продукции и продоувольственного сырья.

данными государственными органами, хотя соответствующие соглашения подписаны.

4.Спет: .: Д'сртпфихацнн однородной продукции характеризуется тремя основными параметрами: область распространения; схема и порядок сертификации; организационная структура. Автором в диссертационной работе 1 пложены предложения по соиершенствоваишо всех трех параметров, а именно;

1)11ам представляется необходимым разработать специальный документ, регламентирующий номенклатуру показателей качества каждого вида пищевой продукции как для целей обязательной сертификации (по показателям безопасности), так и для целей добровольной (по потребительским показателям). Помимо этого, нем дожна быть предусмотрена применяемость показателей качества по класснфшсацпонным группировкахл внутри каждого вида продукции. Наличие такого документа позволит проводить идентификацию наименования пищевой продукции хотя бы по показателям назначения в случае возникновения спорных вопросов между изготовителем и органом по сертификации.

Кроме того, н каждом регионе может и дожен действовать территориальный набор показателен безопасности - в зависимости от многих критериев, прежде всего от загрязненности почвы темп или иными токсичными веществами. Поэтому с целью исключения проведения "сплошных испытаний" предлагается создать карты регионов, где будет указано какие именно показатели безопасности следует контролировать в данном месте.В итого резко, по предварительным подсчетам в несколько раз, сократятся за траты по проведение испытаний.

2;Обеспечение приемлемой степени доказательности соответствия дня разнообразных видов продукции, условий и масштабов ее производства невозможно без применения различных схем сертификации, то есть определенных наборов операций (испытаний, оценки стабильности производства, инспекционного контроля), подтверждающих соответствие продукции нормативной документации.

Документами ИСО предусматривается 8 схем известных сертификации, которые нашли свое отражение в комплекте основополагающих документов Системы сертификации ГОСТ Р. И более того, во второй редакции указанных документов предложено уже одинадцать схем сертификации. Однако, как показывает анализ, фактическое число возможных схем значительно больше (ем .рисунок 4).

В системе сертификации однородной продукции, подвергающейся обязательной сертификации, как правило, установлен определенный набор

Сх. 1 ТИ

Сх.2 ТИ ПИпт

Сх. 2а ТИ ОП ПИпт

Сх.З ТИ ПИизг

ТИ ОП ПИизг

Сх. 4 ТИ ПИпт ПИизг

Сх. 4а ТИ ОП ПИпт ПИизг

Сх. 5 ТИ сск/сп Х ПИпт ПИизг ПКСК

Сх.& сск ПКСК

Сх.7 ИП

Сх.8 И-100%

h- -

Сх. 5.1 ТИ ССК1 ПИпт ПИизг ! ПКСК

Сх. 5.2 ТИ ССК2 ПИпт ПИизг ПКСХ

Сх. 5.3 ТИ ССКЗ ПИпт ПИизг I ПКСК

Сх. 5.4 ТИ СП ПИпт ПИизг I П!<П

Сх. 7.1 ТИ ССКЗ ! ПКСК

Рис.4. Предложения no расширению схем сертификации.

где: ТИ - типовые испытания: ОП - анализ и оценка состояния производства: СП - сертификация производства с последующей выдачей Сп - сертификата производства: ССКЗ - сертификация системы качества производится на соответствие требованиям модели стандарта ИСО 3003 с последующей выдачей Сек сертификата на систему качества: ССК2 - сеитифигация системы качества производится на соответствие тре5сазнмя?,1 модели стандарта ИСО Э002 с последующей выдачей Сое, ССК1 - сертификация системы качества произзодится на сооТЕетстзу.а требованиям модели стандарта ИСО 9001 с последующей выдачей Сек КП - певиодически:.л контроль состояния производства: ПКСК - периодический комтрез системы качества: ПИизг - периодические испытания у производит эля: ПИпт - периодические испытания у потребителя: Сгр - сгрт/фихзт соответствия на продукцию: Сек - сертификат соотзетегаия на систему ra^errsa: ИП - испытание партии.

схем. П|>11".к,1к-Ш1с и России "Ниронсйских модулей", представляющих собой 1,-(>м(Ъм|1Ц1|)и;1П11'- пиичпих варипнтоп оценка соответствия обеспечит мюкшчь д.зккшн в распределении ответственности между производителем и контролирующим органом (см. рис. 5).

3) Рассмотрим оптимизацию состчша и количества органов по сертификации но нескольким критериям из всей совокупности требований к органу но ссршфпкицин, тем более, что данные критерии не рассматриваются ]) дикл'менче "Требования к органу по сертификации и порядок его ак-крадшацни".

а) Основным критерием, позволяющим сделать вывод о целесообразности аккредитации организации в качестве ОС дожно быть предлощп аемоо наличие в его составе семи - восьми АИЛ, обеспечивающих возможность проведения испытаний в определенной области аккредитации. Отсутствие благоприятного инвестиционного климата токает территориальные центры, ОС на создание лабораторий на базе испытательных подразделении ире/цфиятнй-изготовнтелен, НИИ-разработчиков. Создание таких лабораторий противоречит главному принципу сертификации - независимости оценки соответствия требованиям стандартов. Соединение ь одном лице разработчика (или изготовителя) продукции и иены гатепл приводит к нежелательным иротекционисткнм действиям. Попытка юридически прикрыть отсутствие независимости участием в испытаниях независимого органа не меняют сути проблемы.

б) Расчет коэффициента, характеризующего возможность проведения ОС сер]пфшл|Ц(1Н всех видов продукции, входящих в его область аккредитации Кл

= 0) , где 1 - номер группы продукции, входящей в область аккредитации ОС;

М| - число Видов продукции из -той группы, относящихся к области аккредитации конкретного ОС;

N1 - общее число видов продукции, относящихся к -той группе;

I - количество групп продукции в области аккредитации ОС.

Таким образом, при условии выпонения первого критерия и К|-1, )р! тптшя может рассматриваться в качестве кандидата в ОС.

я) В случае оценки целесообразности аккредитации нового ОС с уче-ом сшдиннои в | попе сети оршиш по сертификации необходимо опре-

Функции, закрепленный за участником системы Модули

в с О Е Р в н*

Изготопэтелы

-предоставляет КД + + - Ч - Ч 4 4-

-прздетааляет в упономоченный орган ТО для проведения испытаний (при необходимости) Ч * Ч

-представляет изделие в УО * Ч

- внедряет СК в соответствии ЕЫ 29001 - - - - - - - +

- внедряет СК в соответствии Е№ Г9002 - Ч Ч + Ч - - -

- внедряет СК в соответствии EN 23003 Ч Ч - Ч + - Ч Ч

-заявляет о соответствии готовых изделий ТО или осно&ным требованиям директивы ЕЭС + - + + + + +

-проставляет европейский знак соответствия на каждое изделие + ХЧ + + + + +

Упономоченный орган:

-проверяет КД - + _ - - Ч + +

-проводит испытание ТО (при необходимости) и выдает сертификат о его соответствии основным требованиям директивы ЕЭС Хм +

-осуществляет проверку каждого изделия с целью подтвердить его соответствие ТО или основным требованиям директивы ЕЭС и выдает сертификат соответствия + + -

-выдает свидетельство о соответствии КД основным требованиям директивы ЕЭС +

-осуществляет оценку и надзор за СК изготовителя 4* Ч + + Ч Ч +

Хпроверяет некоторые характеристики изделий 4л 4-

-проводит вы5орочный контроль изделий

рекомендация к применению при сертификации пищевой продукции. КД - конструкторская документация; СК - система качества; УО Х упономоченный арпаг, ТОтиповой образец.

Рис.6. Модули ЕЭС, применяемые в оценке соответствия продукции.

долить для net o I\ ('причем только доя групп продукции, уже имеющихся в областях аккредитации ОС региона), а затем обобщенный к';:

K'i = KjXbL_xkL_, (2)

юб щ Lno

е IoRih - количество общих по сравнению с имеющимися в регионе групп продукции;

Lhoh - количество новых групп продукции, по сравнению с имеющимися в регионе;

1 - номер новых групп продукции,по сравнению с имеющимися j регионе; Di - коэффициент дублирования, учитывающий повторяемость областей аккредитации по каждой общей группе продукции;

коэффициент новизны, учитывающий возможность органа сертифицировать вес виды новой группы продукции.

D = 1-3, (3)

i-де n' - количество одинаковых видов продукции в -той группе; Qrl+Ml, (4)

где Mi - число видов продукции 1-той новой группы продукции, входящих в область аккредитации ОС;

N - общее число видов продукции, относящихся к 1-той группе. Таким образом, в случае увеличения в области аккредитации нового ОС повторяющихся родов продукции коэффициент дублирования D -0 и соответственно I('j уменьшается, В свою очередь, если ОС заявляет о возможности сертификации совершенно новых для региона видов продукции, то коэффициент новизны Q->2 и соответственно к'| возрастает. При этом, такие объективные факторы, как необходимость сертификации продукции, серийно выпускаемой в регионе; месторасположение нового ОС в регионе; преимущества в опыте работы, в квалификации персонала, в оснащении оборудованием н т.д. могут быть учтены в качестве допонительных.

г) Выражением эффективной деятельности ОС является определенный уровень качества испытаний. Предлагается использовать показатель уровня качества испытаний, отражающий количество претензий к качеству сертифицированной продукции, который, в конечном счете, может косвенно характеризовать степень объективности и воспроизводимости проведенных испытаний. Показатель уровня качества испытании возрастает по мерс уменьшения количества показателей качества, оцениваемых при обя-Х зательной сертификации (включенных в перечень обязательных требований стандартов) на данную группу продукции, по которым потребителями, торговыми или контролирующими органами были выявлены дефекты.

ГТрп определении показателя уровня качества испытании общ отдельно определяются и затем суммируются: показатель бездефектной отечественной сертифицирован!!л'} продукции, не идущей на экспорт ко, показатель бездефектности экспортной продукции, прошедшей сертификацию к-1, показатель бездефектности импортной, сертифицированной продукции Ли с учетом удельных весов перечисленных групп сертифицированной продукции в общем объеме сертифицированной продукции:

коб щ = а к0 + Ь кэ+с ки- (5)

коэ,и = 1~тЧ> Х (6)

тле (1 - количество видов отечественной (экспортной, импортной) продукции, ио которой выявлены дефекты;

I - общее количество видов отечественной (экспортной, импортной) продукции, прошедшей сертифшсацшо;

и - количество единичных показателей качества отечественной (экспортной, импортной) продукции, по которой выявлены дефекты; М - общее количество показателей качества отечественной (экспортной, импортной) продукции, подвергшихся проверке при сертификации;

Показатель уровня качества испытаний колеблется от "О" при неудовлетворительной деятельности органа по сертификации до "Г при поном отсутствии претензий к его работе.

5. При стихийности рынка ввозимой пищевой продукции, закупок и поставке на российский рынок различными зарубежными фирмами не-

производимой в стране продукции, а также при значительном изменении иоменклатл" разрабатываемой и выпускаемой отечественной пищевой продукции, возникают сложности при идентификации сертифицируемой продукции

По мнению автора, идентификация как импортной, так и отечественной пищевой продукции может рассматриваться е двух позиций. Первая -идентификация наименования продукции. Вторая - по уровням представления продукции (типового представителя продукции, партии продукции, единичного И'щсяля).

Необходимость идентификации наименования дожна 'возникает у органа по сертификации на стадии рассмотрения заявки до проведения сертификации. Определение соотаетстаня продукции ч ипу проводится для ирапнльиого определения показателен безопасности, подлежащих подтверждению при сертификации. Определение соответствия продукции сертификату является конечны.л результатом деятельности по сертификации и имеет не менее важное значение с точки зрения безопасности, чех идентификация с целью исключения фальсификации, особенно для пищевой продукции.

6. Обеспечение воспроизводимости результатов испытаний - одна из серьезнейших проблем, с которой стакиваются специалисты при проведении практических работ по сертификации. Признание российской системы сертификации за рубежом возможно только при поной гармонизации ее правил с принятыми в мировом сообществе. И здесь на первый план выходят вопросы доверия к результатам сертификационных испытаний.

Очень важны международные требования, определенные в стандарте ИГО -1725-86 и в материалах конференции ИЛАК в Турине (1990) где указано, что при рассмотрении вопроса о доверии к результатам испытаний в Международной торговле главных! является обеспечение достаточного уровня их межлабораторной воспроизводимости.

7 .Деятельность по сертификации дожна развиваться на фоне проводимой Национальной политики качества, элементами которой выступают оеударственное регулирование, государственный надзор в области со-людшия обязательных требований государственных стандартов, правил >бязательной сертификации, метрологического обеспечения на общегосударственном и территориальном уровнях.

Система госнадзора совершенствуется по следующим направлениям: лучшение организационных аспектов схемы планирования (например, усыновление и строгое выпонение сроков проведения промежуточных эта-юв планирования);

повышение качества формируемых планов благодаря использованию бо-л<*е достоверной исходной информации;

повышение оперативности процесса формирования и корректировки плановых решении.

Могут быть использованы оптимизационные экономико-матсматичнские модели для решения следующих двух задач;

I )пыя1шеиие перечни наиболее актуальных проверок и распределение ' элементов этого перечня по региональным управлениям (испонителям), то есть формирование годового плана госнадзора;

2)расиредетис в каждом территориальном органе проверок по временным интервалам в течении года, квартала (формирование годовых, квартальных планов^пфиков госнадзора территориальных органов, определение очередности проверок).

Очевидно, что при решение указанных задач необходимо учитывать ограниченность ресурсов.

Задача 1 заключается в выборе in исходного множества элементов (проверок видов продукции) подмножества, элементы которого расширяются с учетом ограниченности ресурсов по проверяющим территориальным органам..

Пуст! R = {l,...,i,...,N} - множество проверок видов продукции; M = {l,...j,...,m} - множество территориальных органов; _

aie - требуемый для проверки i ресурс типа е, где с=1,К и К - число

ресурсов; bjc - имеющийся в организации j ресурс типа i; ij - индикатор, характеризующий возможность проведения npoBqiKK i в организации j, равный 1, если проверка может быть проведена и 0 - в противном случае;

Oi=(Cii,...,Cip,...,Cm) - вектор показателей возможности (актуальности) пли

эффективности проведения проверки i; xij - булева переменная равная I, если в организации j планируется провести проверку продукции вида i, 0 - в противном случае. Ограничения по ресурсу имеют вид:

SaieXij^bje е = jelm (?)

Очевидно, что дожны выпоняться ограничения:

Xij<dij. i = l,N, j = lTm (8)

На основе векторов С) может быть построен граф предпочтении G=(R,-), где - множество дуг, направленных от более предиочтитель-

пых к мепсо предпочтительным элементам. Таким образом, можно ввести следующее ограничение: тп m

Zxuj^2xv. если U-*V, VU, VeR (9) j=l j=l

Кроме того, можно выделить одну из компонент вектора Ci, например, эффективность Qu, и рассмотреть следующий критерий: N id

ICiaSxij шях (10)

j=l j=l

Чадача 2 соответствует формированию планов-графиков в территориальных органах. Пусть органу в результате решения задачи запланировано провеет проверку некоторого множества продукции J={1.....i,...

. Весь плановый период (год, квартал) может быть разбит на а последовательных временных интервалов {1,.........а} и на каждом интервале ресурсы органа ограничены величинами bze. Каждый вид продукции i характеризуется, как п в задаче 1, требуемыми для проверки ресурсами (Aie). Кроме того, существенное значение имеет проектная эффективность проведения проверки, определенная для каждого временного интервала Cfe.

Пусть xz- булева переменная равная 1, если проверка продукции i проводится в интервале г, и 0 - в противном случае. Тогда задача 2 имеет вид:

2 Scizxiz->niax 00

i=l z=l

2xiz = l.' =M (12)

2aieXzbzc z==1-a- e = 1>k- 03)

8. Важным направлением дальнейшего развития и совершенствования системы Сертификации ГОСТ Р является применение программно-целевых методов планирования и построение региональных целевых комплексных программ развития работ по сертификации.

Разработка н реализация программы не возможны без ассигнований из федерального, регионального и местного бюджетов. Таким образом программа выступает объектом инвестирования

Экономическая эффективность программы, являясь результатом детальных проработок путей достижения целей программы, их анализа и оценки, результатом практической реализации программы, дожна представлять одну из важнейших ее характеристик. На се основе принимается решение о реализации и корректировке программы, прекращения функционирования программных органов.

Оценку экономической эффективности следует производить опираясь на Методические рекомендации по оцешсс эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования от 31.03.94 г. Автором предлагается использование схемы дисконтирования (приведения разновременных финансовых показателей программы к их ценности в начальный период) не на конец шага расчета, а па середину шага расчета для получения корректных результатов.

По теме диссертации опубликованы следующие статьи: Макеева A.B. Развитие сертификации продукции в России. Сб.н.тр. Актуальные проблемы перехода к рыночной экономике. Вып. 2: - Аматы-С.-Петербург.- 1994.-0,Зп.л.

Макеева A.B. Государственное регулирование в области сертифика-ции.Сб.н.тр. Актуальные проблемы перехода к рыночной экономике. Вып. 3: - Аматы-С.-Петербург. 1995. - 0,3пл.

Макеева A.B. Вопросы безопасности пищевой продукции. Сб.н.ст. аспирантов. Социально-экономические вопросы становления рыночных отношений. Ч. 3 - Санкт-Петербург: изд-во СПбУЭиФ, - 1995. - 0,3п.л.

Макеева A.B. Рекомендации к разработке региональной программы развития работ по сертификации. Тезисы докладов научной сессии профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов . Ч. 2. -Спб: изд-во СПбУЭФ. 1996,- 0,1 пл.

Макеева A.B. Проблемы сертификации продукции. Тезисы докладов научной сессии профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов. Ч. 2. -Спб: изд-во СПбУЭФ. 1996. - 0,2пл.

АЛ^д-ЕИ[а.(Эровнд

АВТОРЕФЕРАТ

Подписано в печать 23.05.96. Формат 60x84 1/16. Бум.кн.-журн. Печл. 1,3. Бумл. 0,65. РТП иэд-ва СПбУЭФ. Тираж 70. Затг. 396.

Издательство Санкт-Петербургского университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д.21

Похожие диссертации