Организационно-экономические проблемы нейтрализации нелегальной трудовой миграции тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические проблемы нейтрализации нелегальной трудовой миграции"

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

КРАМСКОЙ Виталий Викторович

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ НЕЙТРАЛИЗАЦИИ НЕЛЕГАЛЬНОЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами, экономическая безопасность)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва Х 2006

УЧРНИЙ гпвгт тага СоЕЕ?

вЛЙ? С0ВБТ ш. ^ 48/Г/6-9

?т Л , ы 1Г нопсрягооег ОТ П НОЯБРЯ 20061:

Диссертация выпонена на кафедре организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России.

Научныв руководитель -доктор экономических наук, профессор Крылов Алексей Аркадьевич.

Научный консультант -

кандидат юрвдических наук, доцент Полежаева Светлана Алексеевна.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Гальперин Сергей Борисович;

кандидат экономических наук, доцент Ивахшок Ирина Валентиновна.

Ведущая организацияЧИнститут экономики РАН.

Защита состоится 2006 г, в у^час мин. на засе-

дании диссертационного совета Д 203.002.07 Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8, в ауд. > .

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан л 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

Е.Ф. Яськов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. История цивилизации связана с внутри- и межконтинентальными миграциями населения. Они известны с глубокой древности и носят всеобщий характер. Миграция проявлялась в различных формах: внутренней и внешней миграции, была свойственна как мирному, так и военному времени. Сегодня особенно заметно влияние миграционных процессов на экономику различных стран.

Миграционную ситуацию в современной России осложняют негативные изменения в структуре внутренней миграции населения, вызванные просчетами при определении экономической политики развития наиболее богатых: сырьевыми ресурсами северных, восточных и, особенно, дальневосточных регионов страны. Эти просчеты предопределили отток социально-активных внутренних мигрантов в трудоспособном возрасте, что сразу же ухудшило демографическую структуру населения, разрушило созданный предыдущими десятилетиями трудовой потенциал, адаптированный к природным условиям этих решонов. Массовое переселение иностранных граждан и лиц без гражданства в районы, граничащие с государствами Центральной и Восточной Азии, и их незаконное пребывание в этих регионах ухудшило социальную обстановку, вызвало отток коренного населения, что явилось реальной угрозой безопасности Российской Федерации. Концентрация мигрантов в густонаселенных центральных и южных районах России с благоприятными природными условиями либо относительно высоким уровнем социально-экономического развития привело к нарастанию социальной напряженности, к стокновениям между местным населением и мигрантами, к появлению такого явления, как бытовой национализм в отношении этнических диаспор и групп мигрантов.

Многочисленные исследования показали, что по своей сути всякая миграция (гуманитарная, трудовая, нелегальная) криминогенна, поскольку мигранты, попадая в новые условия, испытывают естественные социально-бытовые и психологические трудности, что влияет на повышенную кримино-генность лиц этой категории. Особенно опасна нелегальная миграция.

С учетом сказанного, в настоящее время появилась необходимость специального научного изучения незаконной трудовой миграции и ее причин, а также условий, мешающих повернуть это социальное явление в лоно позитивного развития. Реальная жизнь сегодня требует выработки специальных организационных, экономических и правовых мер, направленных на обеспечение контроля за миграционными процессами и нейтрализацию нелегальной трудовой миграции. Х

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ

Степень разработанности темы исследования. До настоящего времени уже было проведено немало специальных исследований со данной проблеме.

Значительный вклад в исследование теории н практики ьшграции внесли: ЖЛ. Зайончковская, А.В. Корель, ОЗ. Лармин, И.С. Матлин, В.М. Моисеенко,

B.И. Переведенцев, В,В. Покпшшевский, AJX. Попова, В.Ф. Просвирин, Г.М Романенкова, Л.Л. Рыбаковский, НИ. Тихомиров, А.В. Тошиин, Ж.Т. Тощенжо, А.У. Хомра, B.C. Хорев и др. Их научные труды, способствуя объяснению новых видов и форм миграции в изменяющихся условиях общественной жизни, стали отправной точкой при построении теории, объясняющей криминальную миграцию.

Хотя данное исследование проведено в рамках экономической и, в некоторой степени, управленческой науки, сам предмет исследования (нелегальная трудовая миграция) потребовал серьезно изучить и работы юристов, которые занимались криминологическими и уголовно-правовыми проблемами борьбы с различными видами преступлений. Речь идет о работах таких ученых, как: Ю.М. Антоняи, AJ. Алексеев, Е.В. Бодырев, C.B. Бородин, М.М. Бабаев,

C.Е. Вицин, Л.Д. Гаухман, А.И. Догова, А.Э. Жаннский, И.И. Карпец, В.Н. Кудрявцев, Н.Ф. Кузнецова, Г.М. Миньковский, А.Е. Натышев, Э.Ф. Побегайло, В.Е. Эминов, В.Б. Ястребов и др.

Однако работы вышеперечисленных авторов не дают целостного представления о новых формах и методах регулирования трудовой миграции.

Объектом исследования являются миграционные процессы как элемент рынка труда, а предметом - организационно-экономические и правовые отношения, связанные с нейтрализацией нелегальной трудовой миграции.

В качестве гипотезы исследования предполагается, что государственная политика в области регулирования миграционных процессов дожна быть направлена как на нейтрализацию нелегальной трудовой миграции, так и на соблюдение прав мигрантов на труд.

Цель исследования состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по построению системы развития государственной миграционной политики, предусматривающей сокращение нелегальной трудовой миграции.

Задачи исследования:

- раскрыть содержание нелегальной трудовой миграции;

- показать детерминанты трудовой миграции в условиях глобальных изменений мировой экономики;

- дать характеристику основных проявлений нелегальной трудовой миграции, влияющих на экономическую безопасность;

- предложить на основе сравнительного анализа опыта стран Евросоюза, США и России в облает регулирования трудовой миграции пущ противодействия ее нелегальной составляющей;

- разработать предложения, направленные на минимизацию потерь от нелегальной трудовой миграции;

- обосновать современные подходы х государственному регулированию трудовой миграции в Российской Федерации с участием органов внутренних дел.

Методологическая база н методы исследования. Методологической базой диссертационной работы являются труды ученых по экономической теории и демографии, социальному управлению и праву, затрагивающие вопросы регулирования миграционных процессов и экономической безопасности. Положения уголовного права и кришшологии использовались лишь в той мере, в какой это было необходимо для подтверждения выводов и предложений организационно-экономического характера.

Методика исследования включает использование различных теоретических и эмпирических методов и средств получения и обработки информации. В ходе исследования использовались методы логического, исторического и функционального анализа, сравнительного и системного анализа и др.

Научная новизна исследования заключается в том, что теоретико-прикладные аспекты экономической безопасности рассмотрены через призму миграционных процессов в целом и нелегальной трудовой миграции, в частности. Это позволило разработать ряд научных положений и практических рекомендаций. В работе уточнено понятие нелегальная трудовая миграция, выявлены детерминанты нелегальной трудовой миграции, допонена классификация угроз экономической безопасности, проведен сравнительный анализ методов государственного регулирования миграционных процессов в странах ЕС, США и России, предложены меры организационно-экономического характера, направленные на нейтрализацию нелегальной трудовой миграции.

Положения, выносимые на защиту:

1. В основе нелегальной трудовой миграции находится нелегальная трудовая деятельность иностранцев, т.е. юридически не оформленная в соответствии с действующим в Российской Федерации трудовым законодательством и правилами использования труда иностранных граждан и лиц без гражданства занятость мигрантов, Основными формами нелегальной занятости является работа по найму без оформления надлежащих разрешений н подтверждений на право трудовой деятельности, осуществление трудовой деятельности не в соот-

ветствии с полученным разрешением (подтверждением) или по просроченным и поддельным (фиктивным) разрешениям.

2. Детерминанты нелегальной трудовой миграции представляют собой совокупность явлений и событий, под влиянием которых возникают и протекают территориальные перемещения граждан, связанные с поиском нелегальной трудовой занятости. Увеличение интенсивности нелегальных миграционных процессов обусловлено повышением роли макродетерминант (экономических, политических, правовых, этнических, культурно-нравственных) данного явления на фоне снижения общественно-организованной формы территориального движения населения. Детерминанты микросоциального и индивидуального уровня играют в данном случае роль хотя и значимого, но все же лишь катализатора, усиливающего или уменьшающего действие макродетерминант.

3. Главным негативным последствием нынешнего положения трудовых мигрантов в Российской Федерации является дискриминация - государственно-административная, общественная н идеологическая. Нелегальные трудовые мигранты являются самой незащищенной категорией населения. В итоге, огромное число иностранных граждан, находящихся на нелегальном положении, образует специфическую группу повышенного криминогенного риска. В силу особенностей нелегальной жизни для такой категории мигрантов складывается специфическая, зачастую полукриминальная, а то и криминальная среда обитания.

4. Нелегальную рудовую миграцию можно и нужно рассматривать как элемент теневой экономики, существенно влияющий на экономическую безопасность страны в целом и отдельных ее регионов. Последствия нелегальной трудовой миграции неоднозначны. Взвешенный подход к ее оценке убеждает, что позитивные последствия для экономической безопасности страны от нелегальной трудовой миграции многократно перерываются ее негативными экономическими результатами. Приток нелегальной относительно дешевой рабочей силы предопределяет процесс увеличения масштабов теневой экономики и, в частности, черного рынка труда. Это, в свою очередь, обусловливает консервацию низкого качества занятости, снижение инвестиционной привлекательности российской экономики, дальнейшую криминализацию экономической сферы. Нелегальный импорт рабочей силы ведет к нарушению саморегуляции рынка труда, росту безработицы среди коренного населения, снижению у работодателей стимула к использованию трудосберегающих технологий, а, в результате, к падению доходов населения и последующей маргинализации как отдельных слоев коренного населения, так и самих мигрантов.

5. Негативное воздействие на экономическую безопасность оказывает эт-

шгшзация отечественного потребительского рынка. Именно этнической принадлежностью во многом детерминированы профессиональные ориентиры мигрантов. В этом кроется причина происходящей этнотизации определенных отраслей экономики, тех или иных сфер жизни. Опираясь на коррумпированные связи и значительный капитал, этнические мигранты путем контроля за товарными потоками активно влияют на экономику огромных регионов. Одной из наиболее ярких особенностей характеристики криминальных структур, созданных на базе контингента нелегальных мигрантов, является их внедрение в наиболее доходные сферы коммерческой деятельности. Коммерческие структуры здесь носят ярко выраженный этнический характер, корни которых находятся в национальных диаспорах, расположенных на территории Российской Федерации (азербайджанская диаспора, наиболее многочисленная из числа незаконных мигрантов-иностранцев, контролирует российский потребительский рынок; армянская Чтоварный рынок гастрономических товаров, автосервис; грузинская Ч ресторанный бизнес и посреднические операции; китайская - рынок товаров, произведенных в Китае; вьетнамская - рынок промышленных швейных изделий, в том числе спортивных товаров).

6. Противоречие между наднациональными экономическими и социальными процессами и институтами, с одной стороны и национальной концепцией управления миграционными процессами и институтами, с другой, становится все более очевидным. Это противоречие выражается в так называемом кризисе управления миграционными пот оками. Подобно тому, как в результате интернационализации производства и роста международных финансовых трансакций становится затруднительным для государственной власти контролировать финансовые потоки, так и с трудовой миграцией - удерживать контроль над передвижением населения становится все труднее. Результат -рост нелегальной миграции, значительно превышающий по своим масштабам количество легальных мигрантов.

7. Выявленные тенденции развития миграционных процессов в Российской Федерации говорят о том, что не стоит рассчитывать на искоренение и даже существенное снижение нелегальной трудовой миграции. В лучшем случае масштабы нелегальной трудовой миграции будут снижены до 10-15 процентов от всей численности иностранной рабочей силы. Только тогда, как показывает опыт западноевропейских стран, давно имеющих дело с этим явлением, экономика принимающей страны не будет испытывать значительной отрицательной нагрузки.

8. Сформулированы конкретные предложения и рекомендации по вопросам совершенствования миграционной политики государства в интересах обес-

печения национальной безопасности страны и дальнейшего экономического развития российского общества. На основе анализа масштабов и структуры доходов и потерь государства от незаконной трудовой миграции сформулированы предложения по минимизации потерь от незаконной трудовой миграции. В процессе регулирования трудовой занятости мигрантов предлагается главной задачей считать обеспечение добровольного возвращения домой тех, кому не удалось получить разрешение на проживание и работу. В случаях, когда призыв к добровольному возвращению не будет услышан, иммиграционная политика дожна гарантировать силовое возвращение. Наиболее сильным фактором, который мог бы стимулировать возвращение граждан, незаконно пребывающих в стране, было бы подписание реадмиссионных соглашений, выработка единых стандартов по принятию решений о выдворении, задержании и депортации, которые дожны быть, с одной стороны гуманны, а с другой - эффективны.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость состоит в том, что исследование развивает некоторые положения теории экономической безопасности, конкретизирует целый ряд понятий и закономерностей этой теории применительно к особенностям развития трудовой миграции в России,

Практическая значимость заключается в том, что исследование углубляет существующее представление о деятельности государственных органов в сфере регулирования миграционных процессов, дает реальные ориентиры и направления совершенствования механизма нейтрализации нелегальной трудовой миграции.

Содержащиеся в работе научные положения и выводы могут быть использованы и учтены: при совершенствовании нормативной базы регулирования миграционных процессов на территории Российской Федерации; при разработке государственными органами программных мероприятий по противодействию нелегальной трудовой миграции; при подготовке учебных программ и учебно-методических материалов в высших образовательных учреждениях соответствующего профиля.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается методологией проведенного исследования, базирующейся на системном и комплексном подходах к предмету исследования и результатах научных исследований по проблемам регулирования миграции и обеспечения экономической безопасности.

В исследовании представлен фактический материал, собранный в ходе наблюдения за миграционными процессами, который использовася в обобщенном виде: приведены данные о правонарушениях, совершаемых трудовыми

мигрантами, незаконно находящимися на территории России; рассмотрены количественные и качественные показатели, характеризующие влияние нелегальной трудовой миграции на экономическую безопасность; использованы федеральные н ведомственные нормативные правовые документы, регламентирующие деятельность государственных органов в области регулирования миграционных процессов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные вывода н предложения автора апробированы в выступлениях на XV Международной научной конференции Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов (Москва, 23-24 мая 2006 г.) и межвузовской конференции Проблемы экономического и финансово-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел в условиях реформирования бюджетных и налоговых отношений (Москва, 21 октября 2005 г.).

Результаты исследования внедрены в учебный процесс и научную деятельность Академии управления МВД России при подготовке учебно-методических материалов по курсу Территориальная организация населения} (тема б: Миграционная политика) и выпонении п. 30 Плана научной деятельности Академии управления МВД России на 2006 г. Противодействие незаконной миграции, а также в практическую деятельность Управления ФМС МВД России по г. Москве при подготовке предложений по совершенствованию регионального законодательства в области регулирования миграционных процессов.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении говорится об актуальности темы исследования, анализируется состояние ее научной разработанности, определяются объект, предмет, гипотеза, цели и задачи исследования, раскрываются методологическая база и методы исследования, научная новизна, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, приведены аргументы в пользу теоретической и практической значимости работы, обоснованности и достоверности результатов исследования, показаны апробация результатов исследования и их внедрение, структура диссертации.

В первой главе - Социально-экономическая характеристика феномена трудовой миграцию) - раскрыты три больших проблемы. Во-первых, дан анализ теории трудовой миграции и показаны методологические основы изучения это-

го социального явления. Во-вторых, в этой главе определены детерминанты трудовой миграции, которые действуют в условиях глобальных изменений мировой экономики. Наконец, феномен трудовой миграции здесь рассматривается в системе угроз экономической безопасности России.

С возрастанием интенсивности миграционных процессов научное сообщество заметно продвинулось вперед в понимании роли данного феномена в формировании и развитии современного общества. Происходит и переосмысление понятия миграции, ее основных видов и свойств, а также связанных с ней общественных отношений. Однако разработка понятийного аппарата, включая научное обоснование я формулировку определения центральной категории настоящего исследования Ч нелегальной трудовой миграции, разграничение и установление ее взаимосвязей с иными терминами является проблемой, которая пока не решена. В связи с этим в диссертации предлагается ряд уточнений некоторых понятий и категорий.

В совокупности международных миграционных процессов ведущее место занимает трудовая миграция как по своим масштабам, так и по своим последствиям для отдающей и принимающей стороны. С середины 1990-х гг. трудовая миграция стала определять направления всех потоков миграций на постсоветском пространстве и за ее пределы. Она оказывает решающее воздействие на социально-экономическое развитие общества, поскольку непосредственно связана с проблемами формирования трудового потенциала, а также с развитием производственной в социальной инфраструктур.

Как социально-демографическому явлению, внешней трудовой миграции присущи общие особенности и закономерности процессов территориальных перемещений, совершаемых людьми в межгосударственном масштабе. Вместе с тем трудовая миграция выходит за рамки социально-демографического процесса. Это обусловлено тем, что данное явление находится на стыке трудовой активности граждан и миграции. И в силу качественного своеобразия рассматриваемый феномен не может быть описан лишь с помощью социально-демографических параметров.

Характер и направленность трудовых миграционных процессов во всем своем многообразии отражают те реалии, которые имеют место в экономике того или иного общества {а также и мирового сообщества), и являются одним из важнейших показателей уровня их развития. По существу, на основе результатов изучения трудовых иммиграционных процессов можно судить об уровне развития экономики в определенном региональном масштабе.

Следует особо подчеркнуть, что трудовая миграция населения приводит к перегруппировке трудовых ресурсов. Поэтому впоне обоснованно считается,

что в макроэкономическом разрезе перераспределение трудовых ресурсов является важным фактором интенсивного типа воспроизводства, при котором формируются предпосыки для установления необходимых соотношений между личностью и вещественными факторами производства, как в районах выхода, так и в местах вселения мигрантов. Экономическим результатом в районах выхода мигрантов отмечается более эффективное использование живого труда; в местах вселения эффективнее функционирует овеществленный труд; в районах нового промышленного освоения интенсивней используются природные ресурсы. Итогом перегруппировки населения, и в частности трудовых ресурсов, является изменение (рост, сокращение) численности трудоспособного населения в том или ином районе. Вследствие этого изменения происходят структурные сдвига в хозяйственной деятельности и социальной сфере.

С позиции управления экономическими процессами миграция есть важнейший элемент рынка рабочей силы, который можно и дожно использовать в национальных интересах для развития производительных сил и который дожен определенным образом регулироваться государством. Эффективное использование трудовых ресурсов мигрантов, построенное на плановой основе с учетом территориально-отраслевых особенностей, содействует оптимальному использованию производственных мощностей, эффективному режиму воспроизводства трудового потенциала общества, сбалансированности основных факторов общественного воспроизводства.

В диссертации международная трудовая миграция определяется как массовый социально-экономический и демографический процесс, который охватывает совокупность перемещений населения через государственные границы, вызванных изменением социально-экономической ситуации в местах выхода и вселения и предопределяющих перераспределение трудовых ресурсов по территории стран мира.

Сущность и свойства трудовой миграции в определенной мере раскрывают реализуемые ею функции, посредством которых она оказывает воздействие на общественное развитие. В сипу того, что миграция представляет собой явление всеобщего характера, ее функции не зависят от типа социально-экономической системы и особенностей отдельных обществ. Вместе с тем, реализация этих функций во многом зависит от социально-экономических условий конкретных стран.

Самым существенным классификационным признаком применительно к трудовой миграции выступает критерий организованности массовых перемещений. С этой точки зрения различают организованную и стихийную миграции.

Нелегальная трудовая миграция представляет собой перемещение граждан одного государства на территорию другого государства вне зависимости от легальности (нелегальности) их въезда и пребывания в принимающей стране, с последующим занятием не запрещенной законом, но не имеющей юридического оформления (в соответствии с действующим национальным законодательством) трудовой деятельностью,

В детерминации нелегальной трудовой миграции имеются экономические и политические аспекты. Важную роль в детерминации рассматриваемого явления играют факторы нормативно-правового и организационного характера. Одним из факторов, детерминирующим нелегальную трудовую миграцию, является деформация нормативно-ценностной системы современного (и не только российского) общества, К сожалению, в последние годы произошла девальвация общечеловеческих устоев, образовывавших ранее центральное ядро ценностей, их замещение гедонистическими и эгоистическими ориентирами поведения.

Рассуждая о нелегальной трудовой миграции как угрозе национальной экономической безопасности, автор проводит различие между преднамеренной угрозой, которая исходит от конкретного виновника, и непреднамеренной угрозой безопасности, В этом смысле массовый приток нелегальной относительно дешевой рабочей силы предопределил процесс увеличения масштабов теневой занятости и черного рынка труда, дальнейшую криминализацию сферы экономики. В результате функционирования теневого рынка труда нелегальных мигрантов вне контроля государства циркулируют значительные финансовые потоки, что наносит стране существенный экономический ущерб. Нелегальный импорт рабочей сипы ведет к нарушению саморегуляции рынка труда, росту безработицы среди коренного населения, снижению у работодателей стимула к использованию трудосберегающих технологий, а, в результате, к падению доходов населения и последующей маргинализации как отдельных слоев коренного населения, так и самих мигрантов.

Во второй главе - Совершенствование деятельности государственных органов в сфере нейтрализации нелегальной трудовой миграции - проведен анализ опыта некоторых стран, которые раньше других стокнулись с проблемой нелегальной трудовой миграции (США и страны БЭС). Здесь же предложены новые подходы к государственному регулированию трудовой миграции в Российской Федерации, предложен ряд мер, направленных на минимизацию потерь от нелегальной трудовой миграции, и показаны роль, место и формы участия органов внутренних дел в системе противодействия нелегальной трудовой миграции.

Трудовая внешняя миграция - явление весьма противоречивое, если ее рассматривать как элемент рынка труда. Масштабы негативных явлений, связанных с внешней трудовой миграцией, чрезвычайно сильно зависят от способности и политической воли государства регулировать миграционные процессы, проводить эффективную государственную миграционную политику.

Именно стихийный характер внешней трудовой миграции в России на всем протяжении 90-х гг., по мнению автора диссертации, явися одной из основных причин негативных явлений в национальной экономике (рост теневого сектора, гипертро фированная численность нелегалов, утечка высококвалифицированных кадров) и в российском обществе в целом (рост криминализации, межэтнические конфликты и т.п.).

Бурное развитие миграционных процессов заставило государство задействовать всю, выработанную другими странами, систему превентивных мер, срочно разработать миграционную политику, адекватную сложившейся ситуации, разработать механизмы ее реализации и институционального обеспечения. Однако до окончательного решения данной проблемы еще очень далеко.

Для минимизации числа незаконных иммигрантов, работающих в России, в миграционной политике дожны преобладать следующие направления:

- создание или совершенствование ныне существующей информационной инфраструктуры банка данных о вакансиях России;

- минимизация степени коррупции в России при устройстве гастарбайте-ров на работу в РФ трех уровней: работодатель - работник, работодатель - местная администрация, работодатель - посредник - работник;

- создание на микроуровне максимальной заинтересованности значительного числа трудовых иммигрантов в легализации;

- совершенствование системы привлечения иностранных рабочих в тру-донедостаточные районы (например, белорусов - в некоторые районы западной части России) и оптимизация их трудоустройства.

Можно выделить следующие приоритетные направления государственной политики в области трудовой миграции:

1. Совершенствование законодательства Российской Федерации, в части: регулирования процессов привлечения и использования ИРС, развития системы социального и медицинского страхования трудящихся-мигрантов, учета и регистрации иностранной рабочей силы.

2. Подготовка проектов международно-правовых актов, стимулирующих приток иностранной рабочей силы из стран ближнего зарубежья, в т.ч.: Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей граждан государств-участников СНГ; Соглашения о правовом статусе трудящихся-

мигрантов и членов их семей граждан государств-участников ЕЭП, Протокола о внесении изменений и допонений в Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудягцихся-мщракгов,

3. Разработка профессионально-квалифицированных критериев привлечения иностранной рабочей силы,

4. Изучение международного опыта проведения единовременной (разовой) иммиграционной амнистии в отношении отдельных категорий незаконных мигрантов для выработки соответствующих предложений о целесообразности и возможности правовой формы проведения такой амнистии в Российской Федерации.

5. Разработка перечня мероприятий, направленных на усиление ответственности работодателей, использующих нелегальную иностранную рабочую силу.

Следует отметить, что деятельность нелегальных трудовых мигрантов дает российской экономике как выгода, так и потери.

Выгоды связаны с тем, что использование дешевого труда мигрантов удешевляет производимые ими товары и услуги, повышая конкурентоспособность предпринимателей (это достигается за счет экономии на оплате труда мигрантов, уклонения от налогов и социальных платежей, незаконном использовании сверхурочного труда и т.д.). Основными сферами занятости нелегальных мигрантов в России являются розничная торговля, строительство, сфера бытовых услуг. Без труда мигрантов эти важные сегменты экономики развивались бы менее эффективно - товары и услуги производились бы в меньшем количестве и по более высокой цене. Ситуация в России во многом аналогична ситуации в Западной Европе и в США, где, как отмечают специалисты, труд нелегальных трудовых мигрантов уже стал основным в некоторых областях сферы услуг (домашний труд, мекая торговля, ресторанный и гостиничный бизнес и ДР-).

Использование труда мигрантов частично решает проблему нехватки рабочей силы - мигранты запоняют, в основном, те ниши на рынке труда, которые малопривлекательны для работников-россиян. Уже с начала 2000-х гг. экономика России страдает не столько от безработицы, сколько от нехватки рабочей силы, В ближайшие годы необходимо стимулировать приток трудовых мигрантов, что позволит частично решать проблему нехватки работников. При этом России предстоит конкурировать на рынке мигрантов со странами Западной Европы, которые испытывают аналогичные трудности. Труд мигрантов особенно важен для развития мегаполисов, где высок средний уровень доходов, и где сложнее всего найти работников на малооплачиваемые вакансии.

Помимо этих двух основных выгод от труда нелегальных мигрантов есть я ряд более меких: доходы банков от переводов трудовыми мигрантами денежных средств своим семьям на родине; доходы бюджета от косвенных налогов, включаемых в цену покупаемых нелегальными мигрантами российских товаров.

Потери от нелегальной трудовой миграции выражаются в следующем.

В миграционных исследованиях денежные переводы мигрантов известны под названием миградолары. Подсчитано, что во многих посылающих странах миградолары составляют значительную часть валового национального продукта или национального дохода. В настоящий момент невозможно определить, насколько чувствительны переводы мигрантов из России в посыпающие страны СНГ. Однако, основываясь на результатах различных экспертных оценок, можно подсчитать, что средний гражданин Модавии посылает домой 114 дол. в месяц, Азербайджана -107, Украины - 80, Армении - 64, Узбекистана -62, Грузии - 61, Таджикистана - 50 доля. А за весь период последнего пребывания в России средний гражданин Азербайджана послал домой всего 5551 дол., Грузии - 2731, Украины - 1423, Модавии - 1403, Армении -1010, Таджикистана - 803, Узбекистана - 682 дол. Почти половина мигрантов посылают часть заработанных денег на родину. Как правило, переводы осуществляются в твердой валюте (в основном в доларах). Из тех, кто посылает деньги родным и близким, большинство делают это через проводников или передают с оказией через родственников и друзей. Только незначительная часть из них пользуется услугами банков.

Незаконная миграция способствует поддержанию и развитию нелегальных неконтролируемых секторов экономики - рынков труда и товаров. В таких отраслях как строительство, сельское хозяйство, сферы услуг и развлечений существует большой спрос на нелегальную рабочую силу, дешевую и безответную, используя которую работодатели не несут никакой ответственности по социальной защите и соблюдению прав человека.

Нелегальная занятость мигрантов неизбежно сопровождается нарушениями налогового законодательства. Особенно быстро растет число таких нарушений в сфере наличного оборота денежных средств в результате коммерческой деятельности незаконных мигрантов. Причем эти налоговые преступления носят наиболее латентный характер.

Нелегальная иммиграция ведет к усилению давления на занятость в легальном секторе экономики, препятствует выравниванию условий для рыночной конкуренции, способствует напонению рынка труда неквалифицированной рабочей силой. Создавая неконтролируемый рынок товаров и услуг, стимулируя

развитие в нем теневых сегментов и искажая систему взаимоотношений между субъектами рынка и государством) нелегалы тормозят создание в России эффективного цивилизованного рынка труда.

Многие иностранные граждане оказываются вовлеченными в незаконный бизнес, криминальную экономическую деятельность, а также в контрабандную переправку рабочей силы в экономически развитые страны мира. Осуществляя противоправную коммерческую деятельность, включая торговлю оружием и наркотиками, занимаясь контрабандным вывозом за рубеж людей, дефицитной продукции и валюты, они способствуют осложнению криминогенной обстановки в местах компактного проживания иностранцев. В крупных городах нелегальные иммигранты сформировали этнические сообщества и в ряде случаев сган выпонять функцию связующего звена с локальными криминальными группировками. Организованный и криминальный характер приобрела незаконная миграция на российско-украинском участке границы. Оказывая дестабилизирующее воздействие на межэтнические отношения, нелегальная миграция способствует росту социальной напряженности в обществе.

Нарастание численности нелегальных мигрантов создает и проблемы в осуществлении санитарного контроля, что чревагго возможностью распространения в стране опасных инфекционных заболеваний.

В системе органов внутренних дел основными субъектами взаимодействия в борьбе с нелегальной трудовой деятельностью мигрантов можно назвать подразделения по делам миграции, подразделения паспортно-визовой службы, милиции общественной безопасности, криминальной милиции, информационные центры системы МВД России. Эффективность взаимодействия обеспечивается взаимным знанием возложенных задач н постоянным контролем за соблюдением согласованного порядка действий, своевременной координацией планов проведения совместных мероприятий, поддержанием непрерывной связи и обменом оперативной информацией н информацией о результатах проделанной работы.

В настоящее время ФМС России является основным органом в сфере регулирования миграционных потоков. При этом ФМС России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, представительства за рубежом, а также учреждения, находящиеся в непосредственном ее подчинении. ФМС России взаимодействует с другими федеральными органами испонительной власти, органами испонительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Исследования показали, что борьба с незаконной трудовой миграцией дожна осуществляться не столько запретительными административными методами, сколько экономическими методами. В сущности, трудовая миграция, как отмечалось выше, выгодна всем. Поэтому в деятельности ФМС следует сменить приоритеты в пользу регулирования и даже стимулирования трудовой миграции.

Экономический подход к борьбе с незаконной трудовой миграцией является новой и весьма перспективной для практики российских испонительных органов власти формой регулирования социальных процессов. Обеспечить экономический подъем и уровень экономической безопасности различных регионов страны можно не только прямыми инвестициями в их экономику, а инвестируя в трудовые ресурсы. Если граждане получат от государства какие-то финансовые преференции, то и у них появятся обязательства, которые они дожны будут выпонять.

В заключении диссертации подведены общие итоги исследования, которые можно свести к следующему:

1. Международные миграционные процессы являются объективным всеобщим явлением человеческого общества. Если попытаться дать характеристику современной международной миграции, то здесь, прежде всего, можно увидеть традиционные черты, которые были свойственны миграции всегда, с того момента как она началась, и которые уже достаточно хорошо изучены и описаны в многочисленной научной и учебной литературе. Эта, во-первых, перманентное перемещение людей в регионы с высоким уровнем развития производительных сил общества. Во-вторых, в связи с циклическим характером развития производительных сил периодически наблюдается обратная миграция из развитых в менее развитые регионы и страны, где появляется возможность реализовать новые технологии. В третьих, интернационализация и кооперация общественных процессов порождает постоянную миграцию в связи с предпринимательством, обучением, лечением, отдыхом и т.п. Большие миграционные потоки появляются в периоды межгосударственных и локальных конфликтов. В тоже время современные миграционные процессы помимо традиционных имеют немало и новых черт, которые, можно отнести исключительно к современности, а также - совсем новые черты, только зарождающиеся и требующие пристального изучения. К современным особенностям международной миграции следует отнести трудовую миграцию в развитые страны мира со сверх низкой рождаемостью.

Использование труда мигрантов из других государств часто играет важную роль в экономике страны. В системе миграционных процессов в Россий-

скон Федерации нелегальная трудовая мшрация занимает ведущее место как в силу своих масштабов, так и в силу того воздействия, которое она оказывает на социально-экономическое развитие российского общества.

2. Характерным признаком нелегальной трудовой миграции выступает осуществление нелегальной трудовой деятельности, вне зависимости от легальности (нелегальности) въезда и пребывания мигранта в принимающей стране. Территориальное перемещение может происходить и легально (в качестве туристов, приглашенных и т.д.), и нелегально (с нарушением государственной границы или по поддельным документам). Но и в том, и в другом случаях она происходит с последующим нелегальным трудоустройством. Факт перемещения с одной территории на другую в данном случае является не главенствующим, а второстепенным.

3. Нелегальная занятость мигрантов представляет собой не запрещенную законом трудовую деятельность иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющую юридического оформления в соответствии с действующим национальным законодательством. Нелегальная трудовая миграция - это, чаще всего, этническая миграция, т.е. совокупность миграционных потоков, в каждом из которых численно преобладают лица с общей этнической самоидентификацией. Возникновение и активизация трудовых миграционных потоков, направленных на территорию России, является объективной реакцией населения на территории бывшего СССР на происходящие в обществе социально-политические, экономические, демографические, информационные и иные процессы.

4. С точки зрения управления социальными процессами нелегальная трудовая миграция является сложным многостадийным явлением. Работодатели привыкают нанимать неместных работников и работать вне правового поля, что обеспечивает им определенную гибкость, дешевую рабочую силу, отсутствие социальных расходов, уход от налогов, В экономическом смысле такая привычка означает, что имеет место не просто случайный наем случайного работника, а создается и воспроизводится определенный агоритм, обеспечивающий наем именно мигрантов. Процессы привлечения иностранной рабочей силы сопровождаются не только незаконным трудоустройством иностранцев в России, но и грубыми нарушениями их трудовых и социальных прав: заниженная зарплата, худшие условия труда н т.п.

5. Угроза нелегальной трудовой миграции исходит не только от конкретных индивидов, имеющих субъективные замыслы, направленные против жизненно важных интересов личности, общества и государств. Она возникает как результат недостаточно четко скоординированной и контролируемой миграции,

в результате которой на уровне ее субъектов вольно или невольно возникают намерения причинения ущерба состоянию безопасности всей страны.

6. Воспоняя нехватку рабочей силы, особенно в периоды демографических спадов и усиления структурных диспропорций на рынке труда, выступая производителями н потребителями национальной продукции, иммигранты в какой-то мере способствуют решению экономических задач, стоящих перед принимающими обществами. Применение дешевого низкоквалифицированного труда незаконных иммигрантов стало важным фактором функционирования ряда отраслей, таких, как сельское хозяйство, добывающая промышленность, строительство. Предпринимательская деятельность иммигрантов - так называемый этнический бизнес, даже черный н серый - вносит вклад в расширение производства и создание рабочих мест. Однако нелегальная иммиграция деформирует экономическую структуру принимающей страны: замедляет процесс механизации, особенно в сельском хозяйстве и сфере переработки его продукции; негативно влияет на модернизацию и конкурентоспособность отраслей, в которых широко используется неквалифицированный труд мигрантов.

7. Формирование современной миграционной политики в Российской Федерации происходит под влиянием двух противоречивых групп факторов -деструктивных (сопровождавший распад СССР взрыв национализма, вооруженные этнические конфликты, политическую нестабильность и экономический кризис) и конструктивных (переход к политике открытых дверей, включение России в систему международных миграций, трансформацию ее экономики на рыночной основе).

8. В основу вдеи государственной политики в области привлечения и использования иностранной рабочей силы в России дожна быть заложена: направленность на удовлетворение российского рынка труда необходимой рабочей силой; формирование национальной и сбалансированной структуры этого рынка; обеспечение на национальном рынке труда приоритетного права граждан Российской Федерации на трудоустройство; предотвращение незаконной трудовой миграции. Главная идея такой политики заключается в преодолении негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, в создании условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечении гуманного к ним отношения.

9. Представляется, что для минимизации числа незаконных иммигрантов, работающих в России, в миграционной политике дожны преобладать следующие направления:

- создание или совершенствование ныне существующей информационной инфраструктуры банка данных о трудовых вакансиях в российских регионах;

- максимальное упрощение и обеспечение прозрачности отношений, возникающих на следующих трех уровнях: работодатель - работник; работодатель - местная администрация; работодатель - посредник - работник;

- создание на микроуровне максимальной заинтересованности значительного числа трудовых иммигрантов в легализации;

- совершенствование системы привлечения иностранных рабочих в тру-донедостаточные районы (например, белорусов - в некоторые районы западной части России) н оптимизация их трудоустройства.

10. Во внутренней миграционной политике следует выделить следующие приоритетные направления:

- совершенствование законодательства Российской Федерации, в части: регулирования процессов привлечения и использования ИРС, развития системы социального и медицинского страхования трудящихся-мигрантов, учета и регистрации иностранной рабочей силы;

- разработка профессионально-квалификационных критериев привлечения иностранной рабочей силы;

- изучение международного опыта проведения единовременной фазовой) иммиграционной амнистии в отношении отдельных категорий незаконных мигрантов для выработки соответствующих предложений о целесообразности и возможности правовой формы проведения такой амнистии в Российской Федерации;

Х разработка перечня мероприятий, направленных на усиление ответственности работодателей, использующих нелегальную иностранную рабочую силу.

11. Деятельность нелегальных трудовых мигрантов как сложное социально-экономическое явление связано с немалыми выгодами и потерями. Баланс позитивных и негативных последствий незаконной трудовой миграции в целом является отрицательным, что негативно сказывается на уровне экономической безопасности как страны в целом, так н отдельных ее регионов,

12. Поскольку минимизация потерь от нелегальной трудовой миграции сводится в основном к минимизации самой нелегальной трудовой миграции, то главными мероприятиями дожны стать меры, меняющие экономическую мотивацию мигрантов и предпринимателей. Необходимо максимально понижать издержки получения и поддержания легального статуса трудовых мигрантов, одновременно повышая издержки их нелегального статуса. Для этого рекомендуются следующие меры.

- разработка и проведение программы легализации незаконных мигрантов (миграционной амнистии);

Х общее понижение административных барьеров дня всех категорий трудовых мигрантов;

- сближение налогообложения дохода трудовых мигрантов с налогами работников-резидентов;

- стимулирование предпринимателей, использующих труд легальных мигрантов;

- развитие официальной миграционной инфраструктуры;

- снижение административных барьеров для предпринимателей, использующих труд иностранных рабочих;

- расширение квот на въезд в Россию иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности;

- ужесточение наказаний предпринимателям, использующим труд нелегальных мигрантов;

- пресечение предпринимательской деятельности незаконных мигрантов;

- разработка методики поной оценки чистых экономических потерь от нелегальной трудовой миграции и мониторинг этих потерь.

Основные результаты диссертационного исследования отражены в трех публикациял общим объемом 1,4 п,л.:

в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях:

1. Крамской В.В. Современная международная миграция и ее криминологический потенциал // Черные дыры в российском законодательстве. 2006. № 4. - 0,3 п.л.

в иных изданиях:

2. Крамской В.В. Проблемы минимизации потерь от нелегальной трудовой миграции / Проблемы экономического и финансово-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел в условиях реформирования бюджетных и налоговых отношений: Сборник статей по материалам межвузовской конференции (Москва, 21 октября 2005 г.). Х М.: Академия управления МВД России, 2006. - 0,6 пл.

3. Крамской В.В. Количественные и качественные параметры нелегальной трудовой миграции в современной России / Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов: Сборник научных трудов по материалам XV Международной научной конференции (Москва, 23-24 мая 2006 г.), - М.: Академия управления МВД России, 2006. - 0,5 пл.

Виталий Викторович КРАМСКОЙ

Корректор М.А, Княжеченко

Подписано в печать 16.11.2006 г. Усл. печ. л. 1,17. Уч.-изд. л. 1,14. Зак. 793._Тираж 100 экз.

Центр оперативной полиграфии ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им. К А. Тимирязева 127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Крамской, Виталий Викторович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Социально-экономическая характеристика феномена трудовой миграции

1.1. Теория и методология изучения трудовой миграции населения.

1.2. Детерминанты трудовой миграции в условиях глобальных изменений мировой экономики.

1.3. Феномен трудовой миграции в системе угроз экономической безопасности России.

ГЛАВА 2. Совершенствование деятельности государственных органов в сфере нейтрализации нелегальной трудовой миграции

2.1. Эволюция государственной политики США и стран

Евросоюза в отношении трудовых мигрантов.

2.2. Современные подходы к государственному регулированию трудовой миграции в Российской Федерации.

2.3. Минимизация экономических потерь от нелегальной трудовой миграции.

2.4. Министерство внутренних дел Российской Федерации в системе субъектов противодействия нелегальной трудовой миграции.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические проблемы нейтрализации нелегальной трудовой миграции"

Актуальность темы. История цивилизации связана с внутри- и межконтинентальными миграциями населения. Они известны с глубокой древности и носят всеобщий характер. Миграция проявлялась в различных формах: внутренней и внешней миграции, была свойственна как мирному, так и военному времени. Сегодня особенно заметно влияние миграционных процессов на экономику различных стран.

Миграционную ситуацию в современной России осложняют негативные изменения в структуре внутренней миграции населения, вызванные просчетами при определении экономической политики развития наиболее богатых сырьевыми ресурсами северных, восточных и, особенно, дальневосточных регионов страны. Эти просчеты предопределили отток социально-активных внутренних мигрантов в трудоспособном возрасте, что сразу же ухудшило демографическую структуру населения, разрушило созданный предыдущими десятилетиями трудовой потенциал, адаптированный к природным условиям этих регионов. Массовое переселение иностранных граждан и лиц без гражданства в районы, граничащие с государствами Центральной и Восточной Азии, и их незаконное пребывание в этих регионах ухудшило социальную обстановку, вызвало отток коренного населения, что явилось реальной угрозой безопасности Российской Федерации. Концентрация мигрантов в густонаселенных центральных и южных районах России с благоприятными природными условиями либо относительно высоким уровнем социально-экономического развития привело к нарастанию социальной напряженности, к стокновениям между местным населением и мигрантами, к появлению такого явления как бытовой национализм в отношении этнических диаспор и групп мигрантов.

Многочисленные исследования показали, что по своей сути всякая миграция (гуманитарная, трудовая, нелегальная и криминальная) криминоген-на, поскольку мигранты, попадая в новые условия, испытывают естественные социально-бытовые и психологические трудности, что влияет на повышенную криминогенность лиц этой категории. Особенно опасна нелегальная миграция. Незаконная миграция по своему содержанию связана с различными видами нелегальной, криминальной или преступной экономической деятельности.

Количество преступлений, связанных с иностранными гражданами и лицами без гражданства, из года в год неуклонно возрастает. За нарушения правил пребывания иностранцев и лиц без гражданства на территории Российской Федерации ежегодно выявляются десятки тысяч правонарушителей, из которых наиболее злостные выдворяются за пределы России под конвоем.

Однако влияние миграции населения на состояние и динамику преступности в России абсолютными показателями служебной деятельности правоохранительных органов не ограничивается. Преступные группы, сформированные на базе коммерческих структур по признаку землячества и национальности, выявляются практически во всех регионах страны. Современное состояние экономической преступности нелегальных мигрантов из числа граждан Азербайджана, Армении, Грузии, Китая и Вьетнама можно охарактеризовать как крайне сложное, неоднозначное и нарастающе опасное для российского общества явление, которое, по сути, генерирует новый виток в развитии криминальных процессов. Опираясь на коррумпированные связи в органах власти и управления, она оформляется в развитую систему, вторгающуюся в экономику, социальную сферу и политику.

С учетом сказанного, в настоящее время появилась необходимость специального научного изучения незаконной трудовой миграции и ее причин, а также условий, мешающих повернуть это социальное явление в лоно позитивного развития. Реальная жизнь сегодня требует выработки специальных организационных, экономических и правовых мер, направленных на обеспечение контроля за иммиграционными процессами в Российской Федерации, способных адекватно противодействовать преступности в этой сфере.

Степень разработанности темы исследования. До настоящего времени уже было проведено немало специальных исследований по данной проблеме.

Значительный вклад в исследование теории и практики миграции внесли: Ж.А. Зайончковская, А.В. Корель, О.В. Лармин, И.С. Матлин, В.М. Моисеенко, В.И. Переведенцев, В.В. Покшишевский, А.Х. Попова, В.Ф. Просвирин, Г.М. Романенкова, JLJL Рыбаковский, Н.П. Тихомиров, А.В. Топи-лин, Ж.Т. Тощенко, А.У. Хомра, Б.С. Хорев и др. Их научные труды, способствуя объяснению новых видов и форм миграции в изменяющихся условиях общественной жизни, стали отправной точкой при построении теории, объясняющей криминальную миграцию.

Хотя данное исследование проведено в рамках экономической и, в некоторой степени, управленческой науки, сам предмет исследования (нелегальная трудовая миграция) потребовал серьезно изучить и работы юристов, которые занимались криминологическими и уголовно-правовыми проблемами борьбы с различными видами преступлений. Речь идет о работах таких ученых, как: Ю.М. Антонян, А.И. Алексеев, Е.В. Бодырев, С.В. Бородин, М.М. Бабаев, С.Е. Вицин, Л.Д. Гаухман, А.И. Догова, А.Э. Жалинский, И.И. Карпец, В.Н. Кудрявцев, Н.Ф. Кузнецова, Г.М. Миньковский, А.Е. Наты-шев, Э.Ф. Побегайло, В.Е. Эминов, В.Б. Ястребов и др.

Однако работы вышеперечисленных авторов не дают целостного представления о новых формах и методах регулирования трудовой миграции.

Объектом исследования являются миграционные процессы как элемент рынка труда, а предметом - организационно-экономические и правовые отношения, связанные с нейтрализацией нелегальной трудовой

В качестве гипотезы исследования предполагается, что государственная политика в области регулирования миграционных процессов дожна быть направлена как на нейтрализацию нелегальной трудовой миграции, так и на соблюдение прав мигрантов на труд.

Цель исследования состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по построению системы развития государственной миграционной политики, предусматривающей сокращение нелегальной трудовой миграции.

Задачи исследования:

- раскрыть содержание нелегальной трудовой миграции;

- показать детерминанты трудовой миграции в условиях глобальных изменений мировой экономики;

- дать характеристику основных проявлений нелегальной трудовой миграции, влияющих на экономическую безопасность;

- предложить на основе сравнительного анализа опыта стран Евросоюза, США и России в области регулирования трудовой миграции пути противодействия ее нелегальной составляющей;

- разработать предложения, направленные на минимизацию потерь от нелегальной трудовой миграции;

- обосновать современные подходы к государственному регулированию трудовой миграции в Российской Федерации с участием органов внутренних дел.

Методологическая база и методы исследования. Методологической базой диссертационной работы являются труды ученых по экономической теории и демографии, социальному управлению и праву, затрагивающие вопросы регулирования миграционных процессов и экономической безопасности. Положения уголовного права и криминологии использовались лишь в той мере, в какой это было необходимо для подтверждения выводов и предложений организационно-экономического характера.

Методика исследования включает использование различных теоретических и эмпирических методов и средств получения и обработки информации. В ходе исследования использовались методы логического, исторического и функционального анализа, сравнительного и системного анализа и др.

Научная новизна исследования заключается в том, что теоретико-прикладные аспекты экономической безопасности рассмотрены через призму миграционных процессов в целом и нелегальной трудовой миграции, в частности. Это позволило разработать ряд научных положений и практических рекомендаций. В работе уточнено понятие нелегальная трудовая миграция, выявлены детерминанты нелегальной трудовой миграции, допонена классификация угроз экономической безопасности, проведен сравнительный анализ методов государственного регулирования миграционных процессов в странах ЕС, США и России, предложены меры организационно-экономического характера, направленные на нейтрализацию нелегальной трудовой миграции.

Положения, выносимые на защиту:

1. В основе нелегальной трудовой миграции находится нелегальная трудовая деятельность иностранцев, т.е. юридически не оформленная в соответствии с действующим в Российской Федерации трудовым законодательством и правилами использования труда иностранных граждан и лиц без гражданства занятость мигрантов. Основными формами нелегальной занятости является работа по найму без оформления надлежащих разрешений и подтверждений на право трудовой деятельности, осуществление трудовой деятельности не в соответствии с полученным разрешением (подтверждением) или по просроченным и поддельным (фиктивным) разрешениям.

2. Детерминанты нелегальной трудовой миграции представляют собой совокупность явлений и событий, под влиянием которых возникают и протекают территориальные перемещения граждан, связанные с поиском нелегальной трудовой занятости. Увеличение интенсивности нелегальных миграционных процессов обусловлено повышением роли макродетерминант (экономических, политических, правовых, этнических, культурно-нравственных) данного явления на фоне снижения общественно-организованной формы территориального движения населения. Детерминанты микросоциального и индивидуального уровня играют в данном случае роль хотя и значимого, но все же лишь катализатора, усиливающего или уменьшающего действие макродетерминант.

3. Главным негативным последствием нынешнего положения трудовых мигрантов в Российской Федерации является дискриминация - государственно-административная, общественная и идеологическая. Нелегальные трудовые мигранты являются самой незащищенной категорией населения. В итоге, огромное число иностранных граждан, находящихся на нелегальном положении, образует специфическую группу повышенного криминогенного риска. В силу особенностей нелегальной жизни для такой категории мигрантов складывается специфическая, зачастую полукриминальная, а то и криминальная среда обитания.

4. Нелегальную трудовую миграцию можно и нужно рассматривать как элемент теневой экономики, существенно влияющий на экономическую безопасность страны в целом и отдельных ее регионов. Последствия нелегальной трудовой миграции неоднозначны. Взвешенный подход к ее оценке убеждает, что позитивные последствия для экономической безопасности страны от нелегальной трудовой миграции многократно перекрываются ее негативными экономическими результатами. Приток нелегальной относительно дешевой рабочей силы предопределяет процесс увеличения масштабов теневой экономики и, в частности, черного рынка труда. Это, в свою очередь, обусловливает консервацию низкого качества занятости, снижение инвестиционной привлекательности российской экономики, дальнейшую криминализацию экономической сферы. Нелегальный импорт рабочей силы ведет к нарушению саморегуляции рынка труда, росту безработицы среди коренного населения, снижению у работодателей стимула к использованию трудосберегающих технологий, а, в результате, к падению доходов населения и последующей маргинализации как отдельных слоев коренного населения, так и самих мигрантов.

5. Негативное воздействие на экономическую безопасность оказывает этнитизация отечественного потребительского рынка. Именно этнической принадлежностью во многом детерминированы профессиональные ориентиры мигрантов. В этом кроется причина происходящей этнотизации определенных отраслей экономики, тех или иных сфер жизни. Опираясь на коррумпированные связи и значительный капитал, этнические мигранты путем контроля за товарными потоками активно влияют на экономику огромных регионов. Одной из наиболее ярких особенностей характеристики криминальных структур, созданных на базе контингента нелегальных мигрантов, является их внедрение в наиболее доходные сферы коммерческой деятельности. Коммерческие структуры здесь носят ярко выраженный этнический характер, корни которых находятся в национальных диаспорах, расположенных на территории Российской Федерации (азербайджанская диаспора, наиболее многочисленная из числа незаконных мигрантов-иностранцев, контролирует российский потребительский рынок; армянская - товарный рынок гастрономических товаров, автосервис; грузинская - ресторанный бизнес и посреднические операции; китайская - рынок товаров, произведенных в Китае; вьетнамская - рынок промышленных швейных изделий, в том числе спортивных товаров).

6. Противоречие между наднациональными экономическими и социальными процессами и институтами, с одной стороны и национальной концепцией управления миграционными процессами и институтами, с другой, становится все более очевидным. Это противоречие выражается в так называемом кризисе управления миграционными пот оками. Подобно тому, как в результате интернационализации производства и роста международных финансовых трансакций становится затруднительным для государственной власти контролировать финансовые потоки, так и с трудовой миграцией - удерживать контроль над передвижением населения становится все труднее. Результат - рост нелегальной миграции, значительно превышающий по своим масштабам количество легальных мигрантов.

7. Выявленные тенденции развития миграционных процессов в Российской Федерации говорят о том, что не стоит рассчитывать на искоренение и даже существенное снижение нелегальной трудовой миграции. В лучшем случае масштабы нелегальной трудовой миграции будут снижены до 10-15 процентов от всей численности иностранной рабочей силы. Только тогда, как показывает опыт западноевропейских стран, давно имеющих дело с этим явлением, экономика принимающей страны не будет испытывать значительной отрицательной нагрузки.

8. Сформулированы конкретные предложения и рекомендации по вопросам совершенствования миграционной политики государства в интересах обеспечения национальной безопасности страны и дальнейшего экономического развития российского общества. На основе анализа масштабов и структуры доходов и потерь государства от незаконной трудовой миграции сформулированы предложения по минимизации потерь от незаконной трудовой миграции. В процессе регулирования трудовой занятости мигрантов предлагается главной задачей считать обеспечение добровольного возвращения домой тех, кому не удалось получить разрешение на проживание и работу. В случаях, когда призыв к добровольному возвращению не будет услышан, иммиграционная политика дожна гарантировать силовое возвращение. Наиболее сильным фактором, который мог бы стимулировать возвращение граждан, незаконно пребывающих в стране, было бы подписание реадмиссионных соглашений, выработка единых стандартов по принятию решений о выдворении, задержании и депортации, которые дожны быть, с одной стороны гуманны, а с др^соре'вф^вшакаьшрактическая значимость исследования. Теоретическая значимость состоит в том, что исследование развивает некоторые положения теории экономической безопасности, конкретизирует целый ряд понятий и закономерностей этой теории применительно к особенностям развития трудовой миграции в России.

Практическая значимость заключается в том, что исследование углубляет существующее представление о деятельности государственных органов в сфере регулирования миграционных процессов, дает реальные ориентиры и направления совершенствования механизма нейтрализации нелегальной трудовой миграции.

Содержащиеся в работе научные положения и выводы могут быть использованы и учтены: при совершенствовании нормативной базы регулирования миграционных процессов на территории Российской Федерации; при разработке государственными органами программных мероприятий по противодействию нелегальной трудовой миграции; при подготовке учебных программ и учебно-методических материалов в высших образовательных учреждениях соответствующего профиля.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается методологией проведенного исследования, базирующейся на системном и комплексном подходах к предмету исследования и результатах научных исследований по проблемам регулирования миграции и обеспечения экономической безопасности.

В исследовании представлен фактический материал, собранный в ходе наблюдения за миграционными процессами, который использовася в обобщенном виде: приведены данные о правонарушениях, совершаемых трудовыми мигрантами, незаконно находящимися на территории России; рассмотрены количественные и качественные показатели, характеризующие влияние нелегальной трудовой миграции на экономическую безопасность; использованы федеральные и ведомственные нормативные правовые документы, регламентирующие деятельность государственных органов в области регулирования миграционных процессов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные выводы и предложения автора апробированы в выступлениях на XV Международной научной конференции Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов (Москва, 23-24 мая 2006 г.) и межвузовской конференции Проблемы экономического и финансово-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел в условиях реформирования бюджетных и налоговых отношений (Москва, 21 октября 2005 г.).

Результаты исследования внедрены в учебный процесс и научную деятельность Академии управления МВД России при подготовке учебно-методических материалов по курсу Территориальная организация населения (тема 6: Миграционная политика) и выпонении п. 30 Плана научной деятельности Академии управления МВД России на 2006 г. Противодействие незаконной миграции, а также в практическую деятельность Управления ФМС МВД России по г. Москве при подготовке предложений по совершенствованию регионального законодательства в области регулирования миграционных процессов.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Крамской, Виталий Викторович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог диссертационного исследования, представляется возможным сделать ряд выводов:

1. Международные миграционные процессы являются объективным всеобщим явлением человеческого общества. Если попытаться дать характеристику современной международной миграции, то здесь, прежде всего, можно увидеть традиционные черты, которые были свойственны миграции всегда, с того момента как она началась, и которые уже достаточно хорошо изучены и описаны в многочисленной научной и учебной литературе. Это, во-первых, перманентное перемещение людей в регионы с высоким уровнем развития производительных сил общества. Во-вторых, в связи с циклическим характером развития производительных сил периодически наблюдается обратная миграция из развитых в менее развитые регионы и страны, где появляется возможность реализовать новые технологии. В третьих, интернационализация и кооперация общественных процессов порождает постоянную миграцию в связи с предпринимательством, обучением, лечением, отдыхом и т.п. Большие миграционные потоки появляются в периоды межгосударственных и локальных конфликтов. В тоже время современные миграционные процессы помимо традиционных имеют немало и новых черт, которые, можно отнести исключительно к современности, а также - совсем новые черты, только зарождающиеся и требующие пристального изучения. К современным особенностям международной миграции следует отнести трудовую миграцию в развитые страны мира со сверх низкой рождаемостью.

Использование труда мигрантов из других государств часто играет важную роль в экономике страны. В системе миграционных процессов в Российской Федерации нелегальная трудовая миграция занимает ведущее место как в силу своих масштабов, так и в силу того воздействия, которое она оказывает на социально-экономическое развитие российского общества.

2. Характерным признаком нелегальной трудовой миграции выступает осуществление нелегальной трудовой деятельности, вне зависимости от легальности (нелегальности) въезда и пребывания мигранта в принимающей стране. Территориальное перемещение может происходить и легально (в качестве туристов, приглашенных и т.д.), и нелегально (с нарушением государственной границы или по поддельным документам). Но и в том, и в другом случаях она происходит с последующим нелегальным трудоустройством. Факт перемещения с одной территории на другую в данном случае является не главенствующим, а второстепенным.

3. Нелегальная занятость мигрантов представляет собой не запрещенную законом трудовую деятельность иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющую юридического оформления в соответствии с действующим национальным законодательством. Нелегальная трудовая миграция - это, чаще всего, этническая миграция, т.е. совокупность миграционных потоков, в каждом из которых численно преобладают лица с общей этнической самоидентификацией. Возникновение и активизация трудовых миграционных потоков, направленных на территорию России, является объективной реакцией населения на территории бывшего СССР на происходящие в обществе социально-политические, экономические, демографические, информационные и иные процессы.

4. С точки зрения управления социальными процессами нелегальная трудовая миграция является сложным многостадийным явлением, в рамках которого выделяются: а) потенциальная трудовая миграция, в ходе которой принимается решение о территориальном перемещении, возникают определенные миграционные ожидания и которая во многом зависит от информации об условиях передвижения, проживания на новом месте, вакансиях на рынке труда, возможной поддержке со стороны родственников, знакомых; б) собственно миграция, осуществляемая при помощи государства и различных общественных структур (легально) или самостоятельно за счет собственных средств и возможностей, на свой страх и риск (легально/нелегально); в) нелегальная трудовая деятельность мигранта, включая адаптацию к новым условиям жизнедеятельности, а также легальность/нелегальность пребывания; г) последствия нелегальной трудовой деятельности мигранта для него самого и для принимающей стороны.

6. Анализ показал, что в современном российском обществе получили массовое распространение неофициальные отношения в сфере, так называемой, мигрантской занятости. Работодатели привыкают нанимать неместных работников и работать вне правового поля, что обеспечивает им определенную гибкость, дешевую рабочую силу, отсутствие социальных расходов, уход от налогов. В экономическом смысле такая привычка означает, что имеет место не просто случайный найм случайного работника, а создается и воспроизводится определенный агоритм, обеспечивающий найм именно мигрантов. Процессы привлечения иностранной рабочей силы сопровождаются не только незаконным трудоустройством иностранцев в России, но и грубыми нарушениями их трудовых и социальных прав: заниженная зарплата, худшие условия труда и т.п.

Угроза нелегальной трудовой миграции исходит не только от конкретных индивидов, имеющих субъективные замыслы, направленные против жизненно важных интересов личности, общества и государств. Она возникает как результат недостаточно четко скоординированной и контролируемой миграции, в результате которой на уровне ее субъектов вольно или невольно возникают намерения причинения ущерба состоянию безопасности всей страны.

7. Миграционные потоки рабочей силы привели к формированию международных рынков труда. Иностранные рабочие составляют значительную часть занятых во многих жизненно важных отраслях экономики крупнейших развитых стран. Эффективное развитие национальных экономических комплексов становится возможным только на пути активного использования преимуществ всемирного разделения труда и свободного перелива рабочей силы из одной страны в другую. Без высокой подвижности населения невозможна интенсификация научно-технических, информационных, культурных межнациональных связей.

Как правило, международная трудовая миграция возникает при наличии значительного контраста в уровнях экономического развития и темпах естественного прироста стран, принимающих и отдающих рабочую силу. При этом, международные рынки труда, формируемые за счет миграционных потоков рабочей силы в отличие от мирового рынка имеют свою территориальную принадлежность и развиваются на основе так называемых центров притяжения.

7. Воспоняя нехватку рабочей силы, особенно в периоды демографических спадов и усиления структурных диспропорций на рынке труда, выступая производителями и потребителями национальной продукции, иммигранты в какой-то мере способствуют решению экономических задач, стоящих перед принимающими обществами. Применение дешевого низкоквалифицированного труда незаконных иммигрантов стало важным фактором функционирования ряда отраслей, таких, как сельское хозяйство, добывающая промышленность, строительство.

Предпринимательская деятельность иммигрантов - так называемый этнический бизнес, даже черный и серый - вносит вклад в расширение производства и создание рабочих мест. Однако нелегальная иммиграция деформирует экономическую структуру принимающей страны: замедляет процесс механизации, особенно в сельском хозяйстве и сфере переработки его продукции; негативно влияет на модернизацию и конкурентоспособность отраслей, в которых широко используется неквалифицированный труд мигрантов.

8. Обобщая анализ действий мирового сообщества в области регулирования миграционных процессов, можно констатировать:

- миграционные процессы, влияющие на положение народонаселения и развитие, отнесены к категории глобальных проблем, оказывающих воздействие на направления и интенсивность всех наиболее значимых политических, экономических и социальных процессов в мире и тесно взаимосвязанных с проблемой устойчивого развития;

- для обеспечения эффективного воздействия на развитие миграционных процессов необходимы скоординированные, экономически и политически просчитанные действия правительств, подчиненные достижению взаимоприемлемых и взаимовыгодных результатов;

- определение стратегии и направления действий, а также форм и методов реализации политики опирается на точную диагностику наиболее актуальных и острых проблем развития миграционных процессов.

Формирование современной миграционной политики в Российской Федерации происходит под влиянием двух противоречивых групп факторов - деструктивных (сопровождавший распад СССР взрыв национализма, вооруженные этнические конфликты, политическую нестабильность и экономический кризис) и конструктивных (переход к политике открытых дверей, включение России в систему международных миграций, трансформацию ее экономики на рыночной основе).

10. В основу идеи государственной политики в области привлечения и использования иностранной рабочей силы в России заложена направленность на удовлетворение российского рынка труда необходимой рабочей силой, формирование национальной и сбалансированной структуры этого рынка; обеспечение на национальном рынке труда приоритетного права граждан Российской Федерации на трудоустройство; предотвращение незаконной трудовой миграции.

Главная идея такой политики заключается в преодолении негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, в создании условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечении гуманного к ним отношения.

11. Представляется, что для минимизации числа незаконных иммигрантов, работающих в России, в миграционной политике дожны преобладать следующие направления:

- создание или совершенствование ныне существующей информационной инфраструктуры банка данных о трудовых вакансиях в российских регионах;

- максимальное упрощение и обеспечение прозрачности отношений, возникающих на следующих трех уровнях: работодатель - работник; работодатель - местная администрация; работодатель - посредник - работник;

- создание на микроуровне максимальной заинтересованности значительного числа трудовых иммигрантов в легализации;

- совершенствование системы привлечения иностранных рабочих в трудонедостаточные районы (например, белорусов - в некоторые районы западной части России) и оптимизация их трудоустройства.

12. Российские органы испонительной власти дожны также принимать соответствующее участие в акциях, направленных на упорядочение европейских миграционных потоков. Руководствуясь этим, по-видимому, следовало бы сосредоточить первоочередные усилия на следующих направлениях:

- расширение контактов и сотрудничества с государствами Европейского экономического сообщества и странами Восточной Европы для изучения опыта проводимых там реформ;

- оказание экономической помощи странам СНГ для устранения экономического, социального и иных неравенств, являющихся одной из основных причин нелегальной миграции;

- содействие усилению юридических механизмов, гарантирующих права человека в странах, оказавшихся в кризисной ситуации, например, в случае гуманитарной катастрофы;

- изучение и оценка факторов, способных вызвать неуправляемые потоки мигрантов, ускоренный обмен информацией в этой области;

- осуществление мер превентивной дипломатии, направленных на локализацию и устранение причин, вынуждающих людей эмигрировать;

- разработка стратегии действий в случае внезапной массовой эмиграции из стран с кризисными политическими, экономическими и этническими ситуациями;

- доведение информации о въезде, условиях пребывания, жизни и работы за пределами страны до сведения всех лиц и организаций, заинтересованных в этом;

- согласование подходов и юридического оформления вопроса о предоставлении права убежища в соответствии с Женевской конвенцией;

- осуществление совместных мер против нелегальной иммиграции и нелегального труда и заключение договоров о принятии нелегальных иммигрантов их странами, а также странами транзита;

- сотрудничество, направленное на социально-экономическую интеграцию лиц, вернувшихся в страну.

13. Во внутренней миграционной политике следует выделить следующие приоритетные направления:

- Совершенствование законодательства Российской Федерации, в части: регулирования процессов привлечения и использования ИРС, развития системы социального и медицинского страхования трудящихся-мигрантов, учета и регистрации иностранной рабочей силы.

- Разработка профессионально-квалификационных критериев привлечения иностранной рабочей силы.

- Изучение международного опыта проведения единовременной (разовой) иммиграционной амнистии в отношении отдельных категорий незаконных мигрантов для выработки соответствующих предложений о целесообразности и возможности правовой формы проведения такой амнистии в Российской Федерации.

- Разработка перечня мероприятий, направленных на усиление ответственности работодателей, использующих нелегальную иностранную рабочую силу.

14. Деятельность нелегальных трудовых мигрантов как сложное социально-экономическое явление связано с немалыми выгодами и потерями.

Валовые выгоды связаны с тем, что: использование дешевого труда мигрантов удешевляет производимые ими товары и услуги, повышая конкурентоспособность предпринимателей (это достигается за счет экономии на оплате труда мигрантов, уклонения от налогов и социальных платежей, незаконном использовании сверхурочного труда и т.д.); использование труда мигрантов частично решает проблему нехватки рабочей силы - мигранты запоняют, в основном, те ниши на рынке труда, которые малопривлекательны для работников-россиян. Помимо этих двух основных выгод от труда нелегальных мигрантов есть и ряд более меких - доходы банков от переводов трудовыми мигрантами денежных средств своим семьям на родине; доходы бюджета от косвенных налогов, включаемых в цену покупаемых нелегальными мигрантами российских товаров; и др.

Потери от нелегальной трудовой миграции выражаются в том, что:

- почти половина мигрантов посылают часть заработанных денег на родину;

- незаконная миграция способствует поддержанию и развитию нелегальных неконтролируемых рынков труда и товаров;

- неизбежно нарушается налоговое законодательство;

- усиливается давление на занятость в легальном секторе экономики, что препятствует выравниванию условий рыночной конкуренции, способствует напонению рынка труда неквалифицированной рабочей силой;

- многие иностранные граждане оказываются вовлеченными в незаконный бизнес, криминальную экономическую деятельность, а также в контрабандную переправку рабочей силы в экономически развитые страны мира;

- нарастание численности нелегальных мигрантов создает проблемы в осуществлении санитарного контроля, что чревато возможностью распространения в стране опасных инфекционных заболеваний.

Таким образом, баланс позитивных и негативных последствий интенсификации незаконной миграции в целом является отрицательным, что негативно сказывается на уровне экономической безопасности как страны в целом, так и отдельных ее регионов.

15. Поскольку минимизация потерь от нелегальной трудовой миграции сводится в основном к минимизации самой нелегальной трудовой миграции, то главными мероприятиями дожны стать меры, меняющие экономическую мотивацию мигрантов и предпринимателей. Необходимо максимально понижать издержки получения и поддержания легального статуса трудовых мигрантов, одновременно повышая издержки их нелегального статуса. Для этого рекомендуются следующие меры.

- разработка и проведение программы легализации незаконных мигрантов (миграционной амнистии);

- общее понижение административных барьеров для всех категорий трудовых мигрантов;

- сближение налогообложения дохода трудовых мигрантов с налогами работников-резидентов;

- стимулирование предпринимателей, использующих труд легальных мигрантов;

- развитие официальной миграционной инфраструктуры;

- снижение административных барьеров для предпринимателей, использующих труд иностранных рабочих;

- расширение квот на въезд в Россию иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности;

- ужесточение наказаний предпринимателям, использующим труд нелегальных мигрантов;

- пресечение предпринимательской деятельности незаконных мигрантов;

- разработка методики поной оценки чистых экономических потерь от нелегальной трудовой миграции и мониторинг этих потерь.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Крамской, Виталий Викторович, Москва

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов (Москва, 15 апреля 1994 г.) // СЗРФ. 1996. №47. Ст.5299.

3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с изм. и доп. от 29 мая, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 30 июня, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 22 апреля, 29 июня, 2 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 2001. № 52 (часть I). Ст.4921.

4. О внесении изменений и допонений в Федеральный закон О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 159.

5. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (с изм. и доп. от 30 июня, 11 ноября 2003 г., 22 августа, 2 ноября 2004 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст.3032.

6. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (с изм. и доп. от 11 ноября 2003 г., 2 ноября 2004 г.) // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст.2031.

7. О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ (с изм. и доп. от 9 марта 2001 г., 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г., 26 апреля, 29 июня 2004 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.3806.

8. О вынужденных переселенцах: Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-I (с изм. и доп. от 20 декабря 1995 г.,7 августа 2000 г., 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст.427.

9. О беженцах: Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 (с изм. и доп. от 28 июня 1997 г., 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г., 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 12.Ct.425.

10. О безопасности: Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (с изм. и доп. от 25 декабря 1992 г., 24 декабря 1993 г., 25 июля 2002 г.) // Российская газета. 1992. № 103.

11. Вопросы Федеральной миграционной службы: Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 (с изм. и доп. от 6 октября 2004 г.) // СЗ РФ. 2004. №30. Ст.3150.

12. О Концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 // Российская газета. 2000. 18 января.

13. О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях): Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 года № 608 // СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2117.

14. О Концепции регулирования миграционных процессов в РФ: Распоряжение Правительства РФ от 1 марта 2003 г. № 256-р // СЗ РФ. 2003. № Ю.Ст.923.

15. О пономочиях дожностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию: Приказ МВД России от 2 июня 2005 г. № 444.

16. Об утверждении нормативного акта о фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании: Приказ Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации от 5 октября 2001 г. № 83.

17. Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы России в субъекте Российской Федерации: Приказ Федеральной миграционной службы России от 26 июня 1998 г. №61.

18. Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую ФедерациюПриказ МВД России от 26 мая 1997 г. №310.

19. О мероприятиях, связанных с порядком признания лиц вынужденными переселенцами, их учета и переучета: Приказ ФМС России от 31 марта 1997 г. №19.

20. Об обеспечении права граждан Российской Федерации на свободный выезд за ее пределы и беспрепятственное возвращение: Приказ МВД России от 17 февраля 1993 г. № 66.

21. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 10 мая 2006 г. // Российская газета. 2006.11 мая.

22. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 25 апреля 2005 г. // Российская газета. 2005. 26 апреля.1. Монографии и статьи

23. Айрапетова Н. Удобные люди, пассионарии и другие // Независимая газета. 2000. 11 нояб.

24. Ангенендт Ш. Бегство и миграция. Актуальные проблемы всемирных миграционных процессов // Inemational Politik. 1999. № 4.

25. Архипов Ю. В поисках убежища в России // Миграция. 2002. № 2.

26. Бейдина Т.Е. Миграционная ситуация как угроза внутренней безопасности страны // Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке: Материалы научно-практической конференции 15-16 февраля 2001 г. -М., 2001.

27. Богатырев В.А., Голубев П.В., Аксиньин В.Б. Современные тенденции миграции рабочей силы // Рынок. Предпринимательство. Качество. Н. Новгород, 1996.

28. Богомолов О.А. Социально-экономические проблемы миграции русскоязычного населения из стран СНГ в Россию (региональный аспект) //Социол. власти. 1997.

29. Боровик М.А., Шемберко JI.B. Современные миграционные процессы в Европе // Актуальные проблемы Европы. 1998.

30. Вернадский Г.В. История права. СПБ.: Издательство Лань, СПб. университет МВД России, 1999.

31. Виноградова Е.В. Защита прав трудящихся-мигрантов: международные нормы и российские реалии // Человек и труд. 1994. № 6.

32. Виноградова Е.В. Международный рынок труда и перспективы российской трудовой эмиграции // Труд за рубежом. 1996. № 4.

33. Витковская Г. Переселение в Россию из стран Центральной Азии: миграционный потенциал и роль интернациональных процессов. М., 1995.

34. Витковская Г. Расселение вынужденных мигрантов в России: предпосыки их политического выбора // Витковская Г., Петров Н. Политические предпочтения вынужденных переселенцев. М., 1999.

35. Витковская Г.С. Незаконная миграция в России: ситуация и политика противодействия // Нелегальная иммиграция / Научная серия: Международная миграция населения: Россия и современный мир. М., 2002. Вып. 9.

36. Возжеников А.В. Парадигма национальной безопасности России. М.: Эдаспак, 2000.

37. Возжеников А.В., Глебов КН., Золотарев В.А. Основные концептуальные положения национальной безопасности России в XXI веке. Чебоксары: Эдаспак, 2000. - 5 п.л.

38. Волох В.А. Кадры для реализации миграционной политики // Миграция. 1998. №2.

39. Волох В.А. Миграционная политика России и пути ее реализации // Материалы междунар. научно-практической конф. Социально-экономические аспекты миграции в современной России. М., 1997.

40. Воробьева О. Вынужденная миграция в России // Миграция. 2000. № 1.

41. Воробьева О., Скоробогатько О. Научное обеспечение управления миграцией // Миграция. 2000. № 2.

42. Востриков В.В. Русская философия права: основные проблемы и традиции / Материалы всероссийской научной конференции 18-19 мая 2000 года. Ростов-на-Дону, 2000.

43. Вынужденные мигранты на Северном Кавказе. Правовые основы и практика регулирования вынужденных миграций в субъектах Российской Федерации. М.: ООО "Фирма Инфограф", 2000. - 240 с.

44. Гайдар Е. Новый вызов для России. Почему стране нужны иммигранты // FORBES. 2005. № 3. 10 март.

45. Галецкая Р. Международная научно-практическая конференция Социально-экономические аспекты миграции в современной России // Миграция. 1997. № 1.

46. Галецкая Р. Социально-экономические аспекты миграции в современной России // Пробл. прогнозирования. 1997. Вып. 5.

47. Глебов И.Н. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы правового регулирования: Монография. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000. - 262 с.

48. Гонюков Ф.С. Россия в системе вынужденного миграционного взаимодействия на постсоветском пространстве в 90-е годы. М., 2000.

49. Гудвин-Гшл Г.С. Статус беженца в международном праве / Пер. с англ. М.: ЮНИТИ, Colpi, 1997. - 648 с.

50. Гусейнов Р.С. К вопросу о российской миграционной политике // Политика. Право. Экономика: Сборник научных трудов. М., ИМПЭ им. А.С. Грибоедова, 2005.

51. Дадаев O.K. Международное сотрудничество в области трудовой миграции // Труд за рубежом. 1997. № 3.

52. Догих Е.И. Тренды трудовой миграции из европейских стран СНГ за 1994-2003 г. // Проблемы регулирования миграционных процессов в современной России: Материалы межвузовской научно-практической конференции. М., 2005.

53. Донцов Е.В., Моисеенко В.М., Чудиновских О.С. Миграция и семейный состав населения // Будущее России и новейшие социологические подходы. Часть 2. М., 2000.

54. Евланова А. Взаимосвязь миграционных процессов и организованной преступности в России // Организованная преступность, миграция, политика. -М.: Российская криминологическая ассоциация, 2002.

55. Еремеев Н.И., Кичигин Б.С. Занятость и труд в рыночной экономике: Словарь понятий и терминов. Ульяновск, 2001. - 68 с.

56. Забело О.И Неконтролируемые миграционные процессы, как угроза национальной безопасности // Материалы конференции Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке. М.: Фонд Отечество, 2001.

57. Забело О.И. Неконтролируемые миграционные процессы, как угроза национальной безопасности // Сборник конференции Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке. М.: Фонд Отечество, 2001.

58. Забело О.И, Глебов ИН. Неконтролируемая миграционная безопасность // Представитель власти. 2001. № 17.

59. Зайончковская Ж. Вынужденные мигранты из стран СНГ и Батии. // Социс. 1998. № 6.

60. Зайончковская Ж.А. Китайская иммиграция через призму рынка труда // Российский демографический журнал. 1998. № 1.

61. Зайончковская Ж.А. Миграция населения в странах СНГ: 1997-1998 гг. Международная организация по миграции (MOM). Женева, 1999. -184 с.

62. Заметин Т.В. Некоторые проблемы соотношения национальной и миграционной политики в Российской Федерации // Миграция в России: проблемы правового регулирования. М., 2000.

63. Заславская Т. И. Новые диаспоры. Государственная политика по отношению к соотечественникам и национальным меньшинствам. М., 2002.

64. Збарская И.А. Демографическая ситуация в России на пороге XXI века и необходимость переписи населения // Вопросы статистики. 2000. № 4.

65. Иванова Т.Д. Транзитная иммиграция в Россию через республики бывшего СССР // Пробл. прогнозирования. 1997. Вып. 1.

66. Иларионова Т.С. Регулирование миграционных процессов в парадигме национальной безопасности // Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке: Материалы научно-практической конференции 1516 февраля 2001 г. М., 2001.

67. Иларионова Т.С. Регулирование миграционных процессов в парадигме национальной безопасности // Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке: Материалы научно-практической конференции 1516 февраля 2001 г. М., 2001.

68. Иноземцев B.JI. Вечные ценности в меняющемся мире. Демократия и гражданское общество в новом столетии // Свободная мысль-ХХ1. 2001. №8.

69. Иноземцев В.Я., Кузнецова Е.С. Возвращение Европы. Штрихи к портрету Старого Света в новом столетии. -М.: Интердиалект, 2002.

70. Ионцев В.А. Иностранные рабочие в России // Экономика и жизнь. 1997. №7.

71. Ионцев В.А. Международная миграция населения: Россия и современный мир // Соц. исслед. 1998. № 6.

72. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М.: МГУ-Диалог, 1999. - 370 с.

73. Ионцев В.А. Проблема лутечки мозгов в России (методологические аспекты изучения) // Вестник МГУ. Экономика. 1996. № 5.

74. Ионцев В.А. Развитие международной миграции рабочей силы // Миграция населения. Международная миграция. Вып. 3 / Под общ. ред. О.Д. Воробьевой. М., 2001.

75. Каменский А.Н. Проблемы международного трудового обмена и Россия. М., 1999.

76. Касавин ИТ. Человек мигрирующий: онтология пути и местности // Вопросы философии. 2000. № 7.

77. Кацнер М. Новые подходы к проблеме // Независимая газета. 1999. 13 апр.

78. Киреев А.П. Международная экономика и миграция рабочей силы. М., 2000.

79. Киреев А.П. Международная экономика. В 2-х ч. Ч. 1. Международная микроэкономика: движение товаров и факторов производства. М.: Международные отношения, 1998.

80. Комиссарова Л.И. Международная миграция рабочей силы и проблема занятости в странах ЕС // Вестн. Фин. акад. 1997. № 4.

81. Костаков С. Миграция: беда или благо? // Экономист. 2000. № 2.

82. Костометов В. ФМС России и мировое сообщество // Миграция. 2000. №2.

83. Котов О.В. Оскоки этносов. Этнос и его подразделение. М., 1992; Беженцы. - М., 1993.

84. Крамской В.В. Количественные и качественные параметры нелегальной трудовой миграции в современной России. В сб.: Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов. -М., Академия управления МВД России, 2006.

85. Красинец В., Кубишина Е., Тюрюканова Е. Нелегальная миграция в Россию. М.: Academia, 2000.

86. Красинец B.C. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку. М.: Наука, 1997. - 192 с.

87. Красинец Е. Интелектуальная миграция // Экономист. 1999. № 3.

88. Кубишин Е.С. Нелегальная миграция в Россию: Проблему нужно изучать //ЭКО. 1999. № 12.

89. Патов Ю.В. Борьба с нелегальной миграцией в контексте экономической теории преступностити. Экономика преступлений и наказаний. Научный журнал. 2006. № 8.

90. Лебедева Н.М. Миграционная ситуация в России и новая миграционная политика. М., 1997.

91. Лукашук И. Международное право и конституции государств // Журнал российского права. 1998. № 1.

92. МайданикК. Коррупция, криминализация, клептократия. // Свободная мысль. 1997. № 1.

93. Макеев И.Ю. Миграция русскоязычного населения из Казахстана // Соц. исслед. 1999. № 11.

94. Малаха И. Межгосударственная миграция научных кадров: факторы, причины, последствия / Народонаселение: современное состояние и перспективы развития научного знания. М., 1997. С. 177-185.

95. Маневич В.М., Синов В.В., Тучков А.И. Миграционные процессы в инновационной сфере // Маневич В.М., Синов В.В., Тучков А.И. Управление человеческими ресурсами в инновационной сфере. СПб., 1999. С. 50-59.

96. Мариносян Х.Э. Проблемы занятости мигрантов и социально-экономическое развитие России // Филос. науки. 1997. № 3-4.

97. Матлин И.С. Моделирование размещения населения. М., 1975.

98. Миграции населения в странах СНГ, связанные с опустыниванием и засухой / Н.Ф. Глазовский, Н.В. Кудинова, Л.Ю. Одинокова и др.; Центр междунар. проектов Госкомприроды России, Ин-т географии РАН. М.: ЮНЕП, 2000. - 109 с.

99. Мишина Е., Скоробогатько О. Вынужденная миграция в цифрах // Миграция. 2000. № 1.

100. Моисеев Н.Н. Природный фактор и кризисы цивилизации // Общественные науки и современность. 2001. № 2.

101. Моисеенко В.М. Миграция населения как объект комплексного исследования // Народонаселение: современное состояние и перспективы развития научного знания. М., 2000.

102. Моисеенко В.М., Чудиновских О.С., Донец Е.В. Миграция и семейный состав населения // Домохозяйство, семья и семейная политика. 1999. №4.

103. Мосейкин А.В. Нелегальная иммиграция как фактор экономического развития // Международная миграции населения: Россия и современный мир. 2002. Вып. 9.

104. Москвина М.В. Влияние миграции на социально-экономические проблемы // Миграция и внутренняя безопасность. Аспекты взаимодействия: Сб. материалов IX международного семинара по актуальным проблемам миграции, 23-24 июня 2003 г. М., 2004.

105. Мукомель В. Вынужденная миграция в СНГ // Миграция. 2000. № 1.

106. Назарова Е.А. Особенности современных процессов миграции // Социс. 2000. № 7.

107. Назарян А.А. Нелегальная миграция в России: закономерности и последствия // Международная миграция населения: Россия и современный мир. М., 2000.

108. Неравенство и смертность в России; Колективная монография / Под ред. В. Школьникова, Е. Андреева и Т. Малевой; Моск. Центр Карнеги. -М., 2000.- 107 с.

109. Паш Э. Межнациональные отношения и миграция // Миграция. 2000. № 1.

110. Панарин С. Безопасность и этническая миграция в России // Pro et Contra. 1998. № 4.

111. Подшивалов В.Е. Незаконная миграция: международно-правовой подход // Правоведение. 2002. № 4.

112. Потемкина О.Ю. Миграция населения как фактор социально-культурной трансформации общества // Европа и Россия: проблемы южного направления. Сб. ст. М., 1999.

113. Прокофьев Ю. Внешняя трудовая миграция в России // Миграция. 1999. №2.131 .Регент Т. Такой стране, как наша, необходимо Министерство по делам миграции // Миграция. 1998. № 2.

114. Регент Т.М. Миграция в цивилизованных формах закономерна и экономически выгодна: Беседа с руководителем Федер. миграц. службы Т.М. Регент // Человек и труд. 1998. № 3.

115. Регент Т.М. Миграционная ситуация в Северо-Кавказском регионе // Народонаселение. 1998. № 1.

116. Регент Т.М. Миграция в России. Проблемы государственного управления.-М., 1999.-304 с.

117. Руденко Г.Г. О влиянии миграционных процессов на коньюктуру рынка труда // Изв. Акад. труда и занятости. 1998. № 3/4.

118. Селезнев Г. Переселенцам и беженцам государственную заботу // Миграция в России. 1999. Октябрь-ноябрь.

119. Семенов А. Россия вспомнила о своих // Независимая газета. 2000. 22 нояб.

120. Соболева С.В. Новое в миграционных процессах в Сибири // ЭКО. 1998. №5.

121. Тамбовцев В. Объект экономической безопасности России // Вопросы экономики. 1994. № 12.

122. Тарлецкая JI. Международная миграция и социально-экономическое развитие // Мировая экономика и международные отношения. 1998. № 7.

123. Туляков В. Ссуды на жилищное обустройство вынужденных переселенцев // Миграция. 2000. № 2.

124. Хамухамедов A.M. Армянская диаспора как социокультурный и политический феномен // СОЦИС. 1999. № 4.

125. Хаснулин В.И. Миграция в Сибири и здоровье населения // ЭКО. 1998. №5.

126. Ходов Л.Г. О современном состоянии миграции населения в мире // Внешнеэкон. Бюл. 1998. № 5.

127. Цапенко И. На перекрестках иммиграционной политики // Мировая экономика и международные отношения. 2000. № 10.

128. Чистякова Н.Е. Тенденции миграции в Санкт-Петербурге // Гуманит. науки. 1998. № 2.

129. Шкулева Н.В. Миграция проблема постсоветская // Московский журнал международного права. 2000. № 4.

130. Шлычкова Т. Особенности разработки миграционных программ // Миграция. 2000. № 1.

131. Учебники, учебные пособия, справочники, диссертации, авторефераты

132. Алъхименко В.В., Жданов Ю.Н. Организационно-правовые основы международного сотрудничества в борьбе с преступностью. М.: МЮИ МВД России, 1998.-59 с.

133. Арутюнян Ю.В., Дробижева Л.М., Сусоколов А.Х. Этносоциология. -М., 1999.

134. Багдасарян А. В. Права беженцев и вынужденных переселенцев. Ереван: "МхитарГош", 1998. - 104 с.

135. Беженцы и вынужденные переселенцы на территории Российской Федерации. М., 1998. - 53 с.

136. Бова Н.В. Влияние теневой экономики на экономическую безопасность: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Новосибирск, 1998.

137. Виноградова Е.В. Государственное регулирование трудовой эмиграции: Автореф. дисс. канд. экон. наук. М., 1996.157Витковская Г.С. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы. РАН, Ин-т народнохоз. прогнозирования и др. Вып. 3. М, 1993.

138. Внуков А.А. Взаимосвязь между миграцией и динамикой численности населения в СССР: Автореф. дисс. канд. географ, наук. М., 1992.

139. Воков В.А. Внешняя трудовая миграция в России: Дисс.канд. экон. наук. М., 2001.

140. Волосенкова Е.В. Государство как субъект управления миграционными процессами в современной России: Автореф. дисс.канд. полит, наук. Краснодар, 2002.

141. Геворгян Г.М. Криминологические проблемы борьбы с организованными этническими преступными формированиями в России: Автореф. дис. к.ю.н. М., 2000.

142. Гольдин Г.Г. Международная миграция: зарубежный опыт и Россия: Автореф. дисс. канд. полит, наук. М., 1998.

143. Гольдин Г.Г. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования. Автореф. дисс.д-ра полит, наук. -М., 2001.

144. Демографический ежегодник России: Стат. сб. / Госкомстат России. -М., 1995-2001.

145. Демографический энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1985. С. 56.

146. Егизарян Г.Г. Стратегия борьбы с организованной преступностью в содружестве независимых государств. Автореф. дисс. к.ю.н. Минск, 2001.

147. Естественное движение населения Российской Федерации за 1999 г. (Статистический бюлетень). М.: Госкомстат, 2000. - 45 с.

148. Зокиров Г.Н. Миграционные процессы и национальные отношения: вопросы взаимодействия и особенности развития (Теоретические и прак-тическо-политические аспекты): Автореф. дисс. д-ра полит, наук. М., 1998.

149. Информационный бюлетень. Федеральная миграционная служба России.-М., 1994-1999.

150. Кауфман А.А. Переселение и колонизация. СПб., 1905.

151. Кодекс РФ № 223-Ф3 от 29.12.1995 г. Семейный кодекс РФ.

152. Комиссарова JI.K Международная миграция рабочей силы в рамках ЕС: Автореф. дисс. канд. экон. наук. М., 1997.

153. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: БЕК, 1994. -437 с.

154. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под редакцией Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. М., 1997. С. 732.

155. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.: Юрайт-Издат, 2004.

156. Конвенция о статусе беженцев // Международные акты о правах человека: Сборник документов. М., 1999. С. 432-445.

157. Костин Р.А. Миграция: этносоциальные и этнополитические проблемы: Автореф. дисс. д-ра социол. наук. СПб., 1997.

158. Котиева Л.И. Правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1999.

159. Куприн Д.О. Эмиграция в России в конце XIX начале XX вв. Автореф. дис.канд. ист. наук. - М., 2000.

160. Куценко Т.Н. Социально-экономические механизма регулирования внешней трудовой миграции: Дисс.канд. экон. наук. -М., 2004.

161. Магомедова А.Г. Экономико-демографические аспекты внешней миграции в России: Между Россией и странами ближнего зарубежья: Автореф. дисс. канд. экон. наук. М., 1999.

162. Материалы Московского Центра Карнеги. Вып. 25. М., 2001. С. 1214.

163. Международная миграция населения в России / МГУ им. М.В. Ломоносова. Экон. фак., Центр по изуч. пробл. народонаселения / Ред.-сост. Ионцев В.А. М.: Диалог-МГУ, 1998. - 83 с.

164. Международный трудовой обмен на рынке рабочей силы города Москвы. Практическое пособие для трудящихся-мигрантов и специалистов, работающих в сфере внешней трудовой миграции. М.: Агенство Ин-форм, 2000. - 75 с.

165. Метелев С.Е. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение: Автореф. дисс. к.ю.н. Омск, 1996.

166. Миграции в трансформирующемся обществе: Аннотированный библиографический указатель литературы, изданной в странах СНГ. 19921999 гг. / Отв. ред. Ж.А. Зайончковская. М.: Комплекс-Прогресс, 2000.- 520 с.

167. Миграционная ситуация в странах СНГ / Под ред. Ж.А. Зайончковской; Центр изучения пробл. вынужд. миграции в СНГ. Независимый исслед. Совет по миграции стран СНГ и Батии. М.: Комплекс-Прогресс, 1999.-286 с.

168. Миграционная ситуация на Дальнем Востоке: история и современность / Рос. акад. наук. Ин-т социал. полит, исслед.; Рыбаковский JI.JI. и др. - М.: Ин-т социал.-полит, исслед. РАН, 1999. - 78 с.

169. Миграционное поведение населения России в новых социальных условиях: Программа социол. исслед. / Рос. акад. наук. Ин-т соц.-полит. исслед.; Н. В. Тарасова. М.: Ин-т соц.-полит. исслед. РАН, 1999. - 58 с.

170. Миграционные проблемы южных районов Дальнего Востока: мнения экспертов / В.В. Миндогулов, С.В. Рогачев, Е.П. Сигарева. М. : Ин-т соц.-полит. исслед. РАН, 1999. - 26 с.

171. Миграция и безопасность в России / Под ред. Г.Витковской и С.Панарина; Московский центр Карнеги. М.: Интердиалект +, 2000. -341 с.

172. Миграция и информация / Под. ред. Ж. Зайончковской. М.: Центр изуч. проблем вынужд. миграции в СНГ, 2000.- 247 с.

173. Миграция и урбанизация в СНГ и Батии в 90-е годы / Центр изучения проблем вынужденной миграции стран СНГ и Батии / Под ред. Ж.А. Зайончковской. М., 1999. - 358 с.

174. Миграция населения в странах СНГ: 1997-1998 гг. / Центр по техн. сотрудничеству по Европе и Центр. Азии. Б.м.: MOM Междунар. орг. по миграции, 1999. -184 с.

175. Народонаселение: Энциклопедический словарь. М.: Большая Советская Энциклопедия, 1994. - 640 с.

176. Население России 2004. 12-ый ежегодный демографический доклад. -М., 2005.

177. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Токовый словарь русского языка. 3-е изд. -МД 1996. С. 613.

178. Постсоветские миграции в Евразии / Под ред. А.Р. Вяткина, Н.П. Космарской, С.А. Панарина. -М.: Наталис, 1999.

179. Предположительная численность населения Российской Федерации до 2016 г. (Статистический бюлетень). М.: Госкомстат, 2000.- 149 с.

180. Прогноз численности населения России до 2010 года. М.: Государственный комитет Российской Федерации по статистике, 1996.

181. Российская криминологическая энциклопедия. М.: НОРМА, 2000. С. 345.

182. Рыбаковский JI.JI. Россия и новое зарубежье: миграционный объем и его влияние на демографическую политику. М., 1996.

183. Сборник законодательных актов государств СНГ и Батии по вопросам миграции, гражданства и связанным с ними аспектам / Сост. Г. Сани-кидзе. М.: Межд. организация по миграции, 1996. - 453 с.

184. Современные этнополитические процессы и миграционная ситуация в Центральной Азии / Под ред. Г.С. Витковской; Московский Центр Карнеги. М., 1998.

185. Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в 2005 году: Аналитические материалы колегии МВД России (Москва, 17-18 февраля 2006 г.). М., 2006.

186. Состояние преступности в сфере экономики России. Дожностные преступления. Взяточничество (1992-1995 гг.). М.: ГИЦ МВД России, 1996.- 129 с.

187. Сото Э. де. Иной путь. Невидимая революция в третьем мире. М.: Catallaxy, 1995.

188. Средин М.Ю. Миграционные процессы в формировании и развитии рынка труда: Дисс. .канд. экон. наук. СПб., 2003.

189. Тощий Н.Н. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук.-М., 1998.

190. Труд. Занятость. Миграция: Пресс-дайджест / Департамент труда и занятости Правительства Москвы. М., 1996. - 164 с.

191. Численность и миграция населения Российской Федерации в 1999 г. (Статистический бюлетень). М.: Госкомстат, 2000. - 185 с.

192. Шлычкова М.В. Роль государственной миграционной службы в регулировании миграционных процессов: программно-целевой подход: Автореф . дисс. .канд. социол. наук. М., 1997.

193. Шмурло Г. Русские поселения за южным Атайским хребтом на китайской границе. Омск, 1898.1. Иностранные источники

194. Cornelius W.A. The Structural Embeddedness of Demand for Mexican Immigrant Labor: New Evidence from California in: M. M. Suarez-Orozco (Ed.), Crossings: Mexican Immigration in Interdisciplinary Perspectives, 113-115. Cambridge, MA, 1998.

195. France, portrait social 2000-2001, Paris: Institut national de la statistique et des etudes economiques (INSEE), 2000.

196. Geddes A. Immigration and European Integration: Towards Fortress Europe? Manchester: Manchester Univ. Press, 2000.

197. MacMaster N. Racism in Europe, 1870-2000, Houndmill, New York: Pal-grave, 2001.

198. Massey D.S., Alarcon R., Gonzalez H., Durand J. Return to Atzlan: The Social Process of International Migration from Western Mexico. Berkeley and Los Angeles, 1987.

199. Pierson Ch. Beyond the Welfare State? Cambridge: Polity, 1991.

200. Sassen S. Guests and Aliens, New York: New Press, 1999, table 7.

201. Sassen S. The Mobility of Labor and Capital. New York, 1994.

202. Weil P. La France et ses etrangers. L'aventure d'une politique de l'immigration de 1938 anos jours, Paris: Gallimard, 1995.

Похожие диссертации

• Материальное и моральное стимулирование работников предприятий связи и пути его совершенствования (на примере предприятий связи Абхазской АССР)
• Разработка методов планирования затрат на содержание автомобильных дорог с учетом региональных особенностей
• Особенности демографического развития и анализа депопуляции в регионах России
• Государственное регулирование рынка труда в контексте обеспечения экономической безопасности России
• Противодействие теневой экономике в системе обеспечения экономической безопасности России