Темы диссертаций по экономике » Экономика стандартизации и управление качеством продукции

Организационно-экономические принципы разработки региональной программы развития работ по сертификации тема диссертации по экономике, поный текст автореферата

Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Бабичева, Оксана Юрьевна
Место защиты Санкт-Петербург
Год 1998
Шифр ВАК РФ 08.00.20
Диссертация

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Бабичева, Оксана Юрьевна

Раолоимо Л wwЧ..-

1. Формирование государственной политики в области сертификации

1.1. Развитие сертификации а России.

1.1.1. Формирование законодательной и нормативной базы сертификации. 9.

1.1.2. Организационно-методические основы работ по сертификации.

113. Формирование сети испытательных лабораторий и органов по сертификации .14.

1.1.4. Развитие сертификации систем качества в России.

1.1.5. Организация международной работы в области сертификации.

1.1.6. Концепция совершенствования сертификации продукции и пеоехода к механизму "оценка и подтверждение соответствия".

1.2. Формирование государственной системы надзора.

1.3. Территориальное управление работами по сертификации.

2. Содержание проблемы развития сертификации в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, обоснование ее программного решения

2.1. Инфраструктура сертификации продукции в Санкт-Петербурге и Ленинградской области

2.2. Приоритетные направления развития сертификации отдельных видов продукции в Санкт-Петербурге.

2.3. Развитие в Санкт-Петербурге сертификации систем качества.

2.4. Информационное обеспечение работ по сертификации в регионе.

2.5. Подготовка специалистов и экспертов в области сертификации.

2.6, Совершенствование госнадзора з Санкт-Петербурге и Ленинградской области

1 2.7. Предпосыки создания программы развития рэбсн" по сертификации з

Санкт-Петербурге и Ленинградской области

3. Концепция целевой комплексной программы сертификации в Санкт

Петербурге

3.1. Организационно-экономические принципы разработки региональной программы

3.2. Варианты организационных схем управления региональной программой

Х 3.3. Методические подходы к оценке эффективности разработки и реализации региональных программ работ по сертификации. ф 3.4 Критерии региональной премии по качеству.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические принципы разработки региональной программы развития работ по сертификации"

Управление качеством на государственном, отраслевом, территориальном уровне предусматривает организацию и координацию работ по сертификации (признанному в мире способу независимого подтверждения соответствия продукции установленным требованиям).

Сертификация, обеспечивая связь сфер производства и потребления в сегменте обмена - на товарном рынке выступает важнейшим элементом в конкурентной борьбе. С помощью сертификации решаются вопросы увеличения объема продаж, завоевания возможно большей доли рынка и достижения организацией своих предпринимательских текущих целей и миссий в менеджменте. Из этого следует, что развитие сертификации обуславливает и предполагает развитие рынка на основе концепции качества. Данный подход свойственен ведущим зарубежным организациям и государствам.

Первый и необходимый этап вхождения Российской сертификации в рыночную экономику пройден - сертификация развивается в соответствии с законами "О защите прав потребителей" (1992 г.). "О сертификации продукции и услуг"(1993 г.). "Об обеспечении единства измерений"(1993 г.) в рамках созданной системы сертификации. Одним из важнейших направлений дальнейшего развития и совершенствования сертификации в регионе является построение региональной целевой комплексной программы развития работ по сертификации.

В диссертации анализируются проблемы совершенствования сертификации и даны конкретные рекомендации по их разрешению. Используемая информация, выводы, рекомендации автора основаны на опыте, накопленном отечественными и зарубежными специалистами в области управления, обеспечения качества, сертификации. Значительный вклад в исследование теории и практики в этой области внесли отечественные и зарубежные ученые: Г.Г.Азгальдов. А.В.Архипов, Л.М.Бадалов. Ю.В.Богатин. В.В.Бойцов. В.В.Бузырев, В.Г.Версан. В.Н.Войтоловский. А.В.Гдичев. Дж.Годсмит. Ю.Н.Голубев. В.Е.Деминг. Д.М.Джуран. Л.Я.Дончак. К.Исикава. В.С.Кабаков.

Е.М.Каилик, А.Е.Когут. Ю.А.Лавоиков. А.В.Лансков. Д.С.Львов. * i. "

В.В.Окрепилов. Б.В.Прянков. М.Г.Самуэсон. Г.Тагути. Ф.Тейлор,

А.Ф.Фейгенбаум. А.Файоль. Д.Харингтон. Р.Д.Шонбенгер. Л.Я.Шухгальтер и др.

Целью исследования является разработка организационно-экономических принципов построения региональной программы развития работ по сертификации

В соответствии с поставленной целью, в диссертации рассматривались и решались следующие задачи:

-рассмотрена государственная политика в области сертификации; -определены роль и место сертификации в системе управления качеством продукции на территориальном уровне:

-обобщен международный опыт, рассмотрена организация международной работы в области сертификации:

-проседей обзор и систематизация методов оценки и управления целевыми региональными программами развития работ по сертификации.

-проанализированы организационно-экономические принципы построения целевых региональных программ:

Предметом исследования является программа развития работ по сертификации

Объектом исследования - Санкт-Петербург и Ленинградская область. Теоретической и методической основой диссертационного исследования служат груды отечественных и зарубежных классиков экономической теории, законодательство России и других стран в области сертификации, международные директивы по преодолению технических барьеров в торговле, концепции и разработки Госстандарта России. Всероссийского научно-исследовательского института сертификации (ВНИИС).

В исследовании использовались и анализировались статистические данные по сертификации в регионах и в России в целом, а также материалы отечественных и международных конференций и семинаров по рассматриваемой теме.

Научная новизна К числу основных результатов, определяющих научную новизну, можно отнести следующие:

-разработаны рекомендации. направленные на улучшение информационного, материально-технического, нормативного обеспечения работ по сертификации;

-разработаны рекомендации по совершенствованию государственного надзора за соблюдением правил обязательной сертификации:

-разработаны организационно-экономические принципы построения региональной программы развития работ по сертификации;

-разработаны рекомендации по проведению региональных премий в области качества С.-Петербурга и Ленинградской области.

Практическая значимость и реализация результатов работы определяется следующим:

Представленные в диссертационном исследовании выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке региональных программ защиты прав потребителей, региональных программ сертификации продукции. Принципиальные положения диссертации положены в основу разработки региональной программы развития сертификации в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

Предлагаемые автором мероприятия по совершенствованию нормативного, информационного, материально-технического обеспечения сертификации. развитию сертификации систем качества. механизма государственного надзора и контроля предусматривают переход к более общему и более гибкому чем сертификация способу оценки на Российском рынке - к системе оценки и подтверждения соответствия.

Основные положения диссертационной работы автором докладывались и обсуждались в Госстандарте России, территориальном органе Госстандарта -Тест-Санкт-Петербург. на научных региональных и международных конференциях.

Отдельные положения диссертации обсуждались при стажировках автора в национальных органах по стандартизации и сертификации Италии. Финляндии и Японии. Результаты стажировок подтверждены соответствующими сертификатами.

Диссертационная работа состоит из введения. 3 глав, заключения, списка литературы и приложений. Общий объем диссертации составляет страниц

Диссертация: заключение по теме "Экономика стандартизации и управление качеством продукции", Бабичева, Оксана Юрьевна

Заключение

Проведенное диссертационное исследование позволяет сформулировать ряд выводов.

Необходимость государственного регулирования социально-экономических процессов бесспорна и фактически признается во всех экономических теориях и школах. Решение проблем защиты прав потребителей, соблюдения технического законодательства, создания предпосылок для производства конкурентоспособной продукции невозможно без развития и совершенствования признанного в мире способа оценки соответствия продукции установленным требованиям - сертификации.

Государственное регулирование в области сертификации предполагает применение программно-целевых методов планирования. выделение государственных приоритетов и формирование программ для их реализации с использованием средств государственного бюджета. инвестициями негосударственных структур.

Общим требованием к теме исследований является необходимость системного подхода в исследовании. Одна из сторон такого подхода, а именно, необходимость определения вышестоящей системы, в которую сертификация входит в качестве элемента, на сегодняшний день особенно актуальна, так как связана с особенностями сертификации в переходный период экономики России к рынку.

Следует сказать, что представленные в Правительства С.-Петербурга и Ленинградской области выходные документы по теме диссертационного исследования значительное время находились в стадии согласования и поисках источников финансирования. Сейчас этот этап близок к завершению. Корректировке в документах подлежат только позиции, ведущие к уменьшению и облегчению финансирования мероприятий, чтобы сделать их реально выпонимыми.

Получены следующие основные результаты:

I .Конкретизировано целевое назначение сертификации, заключающееся в защите потребителя от недобросовестности изготовителя в предоставлении недостоверной информации о характеристиках реализуемых ими товаров, что тем самым упрощает регулирование отношений по поводу качества поставляемой продукции и в целом повышает уровень ее конкурентоспособности. г<

2. Обоснована целесообразность дальнейшего развития и совершенствования Системы сертификации ГОСТ Р на основе применения программно-целевых методов планирования и построения региональных программ развития работ по сертификации. Определение направлений совершенствования сертификации в регионе дожно основывается на следующих принципиальных положениях государственной политики в области сертификации. С одной стороны, механизм подтверждения соответствия (включая сертификацию) направлен на защиту общества от опасной продукции и обеспечение иных характеристик продукции, важных для общества.С другой - введение в действие этого механизма требует существенных допонительных затрат изготовителей, потребителей и общества в целом, замедляя процесс товарооборота. Поэтому при определении сферы действия сертификации и применяемых способов оценки соответствия необходим разумный баланс между снижением риска общества от использования потенциально опасной продукции и экономическими издержками товаропроизводителей.

3.Разработаны рекомендации, направленные на улучшение информационного, материально-технического, нормативного обеспечения работ по сертификации:

Возможны разные варианты представления информационного обеспечения программы как сложного объекта анализа. Один их вариантов, основан на классификации всех действующих документов и видов информации и предназначен для последующей детальной проработки элементов информационного обеспечения и его автоматизации применительно к определенным участникам работ по сертификации и их совместной деятельности.В диссертации представлена структурная схема информационного обеспечения программы развития работ по сертификации как объекта компьютеризации, включающая группы документов и виды информации, используемые в сертификации, а также перечень ее участников (Администрация С.-Петербурга, Санэпиднадзор, Антимонопольный, комитет, Госстандарт и т.д.),; определены затраты на обеспечение выхода проектируемой интегрированной компьютерной сети в глобальную сеть Internet, на приобретение высокопроизводительной хост-ЭВМ на базе вычислительного оборудования, на разработку программного обеспечения информационно-справочной системы региональной программы сертификации.

4.Разработан комплекс предложений по регулированию деятельности по сертификации систем качества.

Применение стандартов ИСО серии 9000 и сертификация систем качества могут развиваться наиболее эффективно, если это станет частью государственной экономической политики. С целью получения государственной поддержки в этом вопросе целесообразно подготовить проект постановления Правительства Российской Федерации. Для внесения в проект постановления можно рекомендовать следующие вопросы:

-приоритетное размещение государственных заказов на предприятиях, имеющих сертификаты систем качества;

-Учет сертификатов на системы качества при лицензировании различных видов деятельности.

-Приоритетное предоставление кредитов предприятиям, имеющим сертификат на систему качества, или осуществляющих подготовку к сертификации.

-Подготовка за рубежом кадров высокой квалификации, включая подготовку преподавателей по системам качества

-Предоставлять право проведения сертификации систем качества предприятий в рамках Системы "Оборонсертифика" органам по сертификации, аккредитованным в Системе сертификации ГОСТ Р при Тест-С.-Петербург и РНИИ "Электронстандарт".

5.Разработаны предложения по совершенствованию государственного надзора за соблюдением правил обязательной сертификации;

В работе анализируется эффективность деятельности государственных инспекторов территориального органа Госстандарта РФ - Тест Санкт-Петербург.

Для совершенствования системы государственного надзора в диссертации предложены меры:

-по выявлению перечня наиболее актуальных проверок и распределению элементов этого перечня по региональным управлениям (испонителям) (т.е. по формированию годовых планов госнадзора);

-по распределению в каждом территориальном органе проверок по временным интервалам в течении года (т.е. формирование годовых, квартальных планов-графиков госнадзора территориальных органов, определения очередности проверок).

6.Разработана концепция развития механизма оценки и подтверждения соответствия продукции:

7.Уточнены методические подходы к оценке эффективности региональных программ развития работ по сертификации.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Бабичева, Оксана Юрьевна, Санкт-Петербург

1. Азгальдов Г. Г. Квалиметрия: прошлое, настоящее, будущее // Стандарты и качество, 1994, №1,2.

2. Александровский Е.Э., Ефанова И.Б., Пугачев С.Б., Петросян Е.Р. Проект "Развитие стандартизации" призван усилить экспортный потенциал России // Стандарты и качество, 1997, № 4.

3. Белобрагин В.Я. Современные проблемы территориального управления эффективностью производства и качеством продукции в условиях становления рынка. М.: Изд-во стандартов, 1994.

4. Версан В.Г. Правильно ли выбран путь развития российской сертификации? // Стандарты и качество, 1997, №3.

5. ГОСТ Р 1.10-95. Порядок разработки, принятия, регистрации правил и рекомендаций по стандартизации, метрологии, сертификации и информации о них.

6. ГОСТ Р 40.101-95. Государственная регистрация систем добровольной сертификации и их знаков соответствия.

7. ГОСТ Р 40.002-96. Система сертификации ГОСТ Р. Решстр систем качества. Основные положения .

8. ГОСТ Р 40.003-96. Система сертификации ГОСТ Р. Регистр системы качества. Порядок проведения сертификации систем качества.

9. ГОСТ Р 40.004-96. Система сертификации ГОСТ Р. Регистр систем качества. Порядок проведения сертификации производств.

10. Ю.ГОСТ Р 40.005-96. Система сертификации ГОСТ Р. Регистр систем качества. Инспекционный контроль за сертифицированными системами качества и производствами.

11. ГОСТ 16504-81. "СГИП. Испытание и контроль качества продукции. Основные термины и определения.

12. ГОСТ Р 51 000.1-95. Система аккредитации органов по сертификации, испытательных и измерительных лабораторий. Общие требования,

13. ГОСТ Р 51000.2-95. Общие требования к аккредитующему органу.at

14. Г0СТ P 51000.3-96. Общие требования к испытательным лабораториям.

15. ГОСТ Р 51000.5-96, Общие требования к органам по сертификации продукции и услуг.

16. Закон РФ "О стандартизации" от 1 июля 1993 г. // Стандарты и качество, 1993, №6. с.25-31.20.3акон РФ "Об обеспечении единства измерений" от 1 июля 1993 г. // Стандарты и качество, 1993, №6. с.36-43.

17. Игнатьев Е.М. О работе территориальных органов Госстандарта России в 1995г. . и задачах на 1996 г.

18. Когут А.Е. Экономическая метрология. Д.: Наука, 1990.

19. Комментарии к документу "Изменение №1 к "Порядку проведения и сертификации продукции в Российской Федерации". М.: ВНИИС, 1997.

20. Клепикова Т.Н. Средства измерений: вопросы испытаний и сертификации // Стандарты и качество, 1996, №1.

21. Коровкин И.А. Тенденции и основные направления развития стандартизации в Российской Федерации на 1996-2001 годы и на период до 2005 года // Стандарты и качество, 1996, №11.1.>

22. Коровкин И.А., Кузнецов В.И. О маркировании знаком соответствия государственным стандартам // Стандарты и качество, 1996, №12.

23. Костылев Ю.С., Лосницкий О.Г. "Испытания продукции" М.: Изд-во стандартов, 1989.

24. Махсон М.А., Николаев В.Б. Методология и практика государственного надзора // В НИКИ, Сер. Управление качеством продукции. 1985. - Вып. 1.

25. Медведев В. И., Ряполов А.Ф. Международная стандартизация и сертификация продукции. М.: Изд-во стандартов, 1989.

26. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования (официальное издание), М., 1994.

27. Мешкова С. Проблемы совершенствования законодательства и нормативной базы сертификации // Стандарты и качество, 1996, №2.

28. Мигачев Б.С. Государственный контроль и надзор в механизме обеспечения качества // Стандарты и качество, 1996, №2.

29. Николаева М.А. Сертификация потребительских товаров. М.: Экономика,1995.

30. Огнева С.В. Оценка качества услуг при обязательной сертификации // Стандарты и качество, 1996, №7.

31. Оценка соответствия в Европейском союзе // Стандарты и качество, 1997,

32. Панаев Н.П. Основные принципы создания национального информационного центра ГАТТ по стандартизации и сертификации // Стандарты и качество, 1993, №10. с.26.

33. Панкина Г.В., Сверчак В.Д., Теркель А.П. О применении знака соответствия при обязательной сертификации продукции // Стандарты и качество, 1997, №7

34. Парций Я. "Закон РФ "О сертификации продукции и услуг" (Постатейный комментарий) // Хозяйство и право, 1994, № 11 и 12.

35. Парций Я. "Закон РФ "О стандартизации" (Постатейный комментарий) // Хозяйство и право, 1995, № 1 4.

36. Патричный В.А., Степанов В.Г. О субъектах и объектах экологической сертификации и ее роли в управлении качеством окружающей среды // Стандарты и качество, 1996, №9.

37. Положение о порядке выдачи предписаний ГКАП России и его территориальных управлений по вопросам нарушений законодательства о защите прав потребителей // Журнал для акционеров, 1993, №1, с. 13,14.

38. Порядок ввоза на территорию РФ товаров, подлежащих обязательной сертификации. М.: Госстандарт России, 1995.

39. Порядок проведения Госстандартом России государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований ГОСТов, правил сертификации и за сертифицированной продукцией. // Российские вести. 1994. - 9 февраля. - с.4.

40. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 100. Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг // Российские вести. 1994. 2 марта.

41. Правила выдачи предписаний и применения штрафов органами Госстандарта России за нарушение требований по безопасности и правил сертификации товаров (работ, услуг) // Стандарты и качество, 1993, № 10, с.31-40.

42. Правила выдачи лицензий на проведение работ по обязательной сертификации и применение знака соответствия, 1995.

43. ПР 50.3.002-95. Общий порядок обращения с образцами, используемыми при проведении обязательной сертификации продукции.

44. Рахманов М.П. Концепция организации и проведения сертификации в Российской Федерации.

45. Руководство ИСО/МЭК 2, Общие термины и определения в области стандартизации и смежных видов деятельности. М.: Изд-во стандартов, 1991.

46. Сборник нормативных документов на системы качества (ГОСТ Р ИСО 900196, ГОСТ Р ИСО 9002-96, ГОСТ Р ИСО 9003-96) комментарий по их применению. -М.: ВНИИС, 1997.

47. Система сертификации ГОСТ Р. Временный порядок оплаты работ по сертификации продукции и услуг. М.: Изд-во стандартов, 1994. - 17с.

48. Система сертификации ГОСТ Р. Основные положения. Порядок проведения сертификации продукции. М.: Изд-во стандартов, 1996.

49. Система сертификации ГОСТ Р. Система сертификации экспертов. Положение о системе сертификации экспертов. М.: Изд-во стандартов, 1995 - 80 с.

50. Смирнов В.Н., Львов А. Российская система аккредитации нужна и она будет создана // Стандарты и качество, 1996, № 10.

51. Таболин В.В. Об итогах деятельности Госстандарта России в 1995 г. и задачах на 1996 г. // Стандарты и качество. 1996, №5.

52. Ушаков М.А. Результаты и перспективы развития в России работ по сертификации И Стандарты и качество. 1996, №2.

53. Целевые комплексные программы в управлении экономикой. (Материалы краткосрочного семинара 17-18 мая) / под ред. Кулибанова B.C. Л.: ДНТП, 1983, с.24,25.

54. Фейгенбаум А. Контроль качества продукции, сокр. пер. с англ. М.: Экономика, 1986. - 471 с

55. Фридмаи П. Контроль затрат и финансовых результатов при анализе качества продукции. М.: Аудит ЮНИТИ, 1994. - 286с.

56. Kozo Koura. An analysis of companies awarded the Deming application prize and the Japan quality control medal and seven steps of TQM promotion. Материалы 11 Международной конференции Израильского общества качества, Иерусалим, ноябрь, 1996.

57. Kreier. Успешная сертификация на соответствие нормам ИСО серии 9000. Руководство по подготовке и проведению сертификации: дальнейшие шаги, Изд-во: FORUM, 1995.

58. Liecu D.V. То Stay in the Race The "DropJkick" Theory of Progress. Материалы 40 Конгресса EOK, Берлин, сентябрь, 1996

59. Managing Quality / edited by Dale Barrie G. 2nd ed., - New-York, London, Toronto: Prentice-Hall International, -1994.

60. Quality WORLD for Technical supplement. -1994. September. - p.98.

61. Slater J.A., United Kingdom. Certificational Trade //EOQ. Quality 1993. - №4 -p. 12-16.

62. Tuto Conty TQM Models or Business Models? Model-Driven or Coal / Result-Driven Self-Assesment? Материалы 40 Конгресса EOK, Берлин, сентябрь, 1996.

Похожие диссертации