Организационно-экономические механизмы управления трудовой миграцией в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Моденов, Вадим Александрович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2007 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические механизмы управления трудовой миграцией в Российской Федерации"
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК Институт социально-политических исследований
на правах рукописи
003 158165
МОДЕНОВ Вадим Александрович
Организационно-экономические механизмы управления трудовой миграцией в Российской Федерации
08 00 05 Экономика и управление народным хозяйством
(Экономика народонаселения и демография)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
2 7 СЕН 2007
МОСКВА - 2007
Работа выпонена в Институте перспективных исследований
Научный руководитель кандидат экономических наук
Черной Лев Семенович
Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор
Топилин Анатолий Васильевич
кандидат экономических наук Дмитриева Юлия Викторовна
Ведущая организация Академия труда и социальных отношений
Защита диссертации состоится 18 октября 2007 г в 14 часов на заседании Диссертационного совета Д 002 088 02 в Институте социально-политических исследований РАН по адресу 117218, Москва, ул Кржижановского, д 24/35, к 5
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ИСПИ РАН
Автореферат разослан сентября 2007 г
Ученый секретарь диссертационного совета
кандидат экономических наук Л В Макарова
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы. Проблема трудовой миграции представляет особую актуальность для современной России, которая после распада СССР превратилась в один из международных центров миграции, поскольку сразу же внутренние перемещения населения и рабочей силы между бывшими республиками превратились во внешние, требующие совершенно новых концептуальных подходов в миграционной политике
Несмотря на более чем 17-летнюю историю вовлечения новой России и других стран СНГ в международный рынок труда, основы цивилизованной, организованной трудовой миграции здесь начинают только складываться, регулирование и контроль огромных потоков рабочей силы еще не приобрел характер научно обоснованной государственной политики.
Россия, как и ее партнеры по СНГ, остро нуждается в эффективной миграционной политике, которая отвечала бы их геополитическим, экономическим, демографическим, региональным и социальным интересам Не случайно миграция как самая наболевшая проблема постсоветского пространства определена для стран СНГ главной задачей нынешнего и будущего года Так решили президенты всех 12 государств СНГ на июньском 2007 г. неформальном саммите в Санкт-Петербурге. Внимание властей веер. уровней к миграционной проблематике, их обеспокоенность сложившейся ситуацией обусловлена не только масштабами миграционных потоков, но и возможными негативными последствиями нерегулируемой миграции
Обсуждаемые и предлагаемые подходы к регулированию трудовой миграции базируются на различных, иногда взаимоисключающих, концепциях, а также на различных количественных оценках Они часто вызывают обоснованные сомнения, слишком велик разброс отдельных показателей, что свидетельствует о слабой изученности происходящих в России и странах ближнего зарубежья миграционных перемещений
Важное теоретическое и прикладное значение имеет выработка единой стратегии, которая на международном уровне объединила бы подходы по управлению миграционными процессами, противодействию негативным явлениям в данной сфере, принятию законов и созданию правовых систем, обеспечивающих соблюдение и защиту прав мигрантов Первоочередной представляется проработка общих методических и практических инструментов регулирования трудовой миграции в рамках ЕврАзЭС.
В этих условиях исключительную важность приобретает системное исследование различных аспектов растущей мобильности трудовых ресурсов, разработка и реализация на всех уровнях управления эффективных механизмов миграционной политики, формирование надежной системы регулирования миграционных процессов, способствующей оперативному и бесконфликтному включению мигрантов в российский социум, что в значительной мере будет способствовать решению экономических и демографических проблем самой Российской Федерации
Степень научной разработанности проблемы. Исследованию миграционных процессов в нашей стране всегда уделялось большое внимание Значительный вклад в теорию и методологию миграции населения и рабочей силы внесли отечественные исследователи Г Витковская, О Воробьева, А Дмитриев, Ж Зайончковская, Т Заславская, В Ионцев, А Каменский, Е Красинец, Л Максакова, В.Мукомель, С Панарин, Т Регент, К Ромодановский, С Рязанцев, Л Рыбаковский, А Топилин, М Тюркин, Е Тюрюканова, И Ушкалов, О Чудиновских и др В их трудах глубоко анализируются социально-демографические и экономические аспекты разработки и реализации государственной миграционной политики, её законодательного обеспечения. Большое внимание уделяется анализу тенденций и особенностей внешней трудовой миграции, исследуются масштабы нелегальной миграции иностранной рабочей силы и ее возможные последствия При бесспорной ценности проведенных исследований организационно-экономические механизмы регулирования
трудовой миграции изучены в гораздо меньшей степени, чем многие другие стороны миграционной проблематики
Автор отмечает глубокую научную проработку проблем международной миграции населения и рабочей силы в западных странах, которая объективно обусловлена более догой миграционной историей по сравнению с Россией Среди зарубежных ученых значительный вклад в изучение различных аспектов миграции внесли Бенинг В , (Bohning W), Борхас Г (Borjas G ), Кодагнон С (Codagnone С), Коуман Д (Coleman D ), Пападимитриу Д (Papademetriou D), Рассел С (Rssel S), Сот Д (Salt J), Стокер П (Stalker Р) и др , Однако опыт зарубежных стран без серьезной адаптации к российским реалиям не может быть эффективно использован, тем более большинство из них фокусируется на специфических проблемах, характерных для конкретных государств
В мировой и отечественной научной литературе сформулированы концептуальные подходы к регулированию рынка труда и миграционной политике, однако проблема продожает сохранять свою актуальность Это вызвано стремительными социально-экономическими и политическими изменениями на постсоветском пространстве, благодаря которым многие исследования быстро устаревают, а на повестку дня выдвигаются новые методологические и практические задачи миграционной политики Существует объективная потребность теоретического осмысления новых явлений и новой ситуации в миграционной сфере РФ на современном этапе и актуальная, требующая неотложного решения научная задача поиска надёжных инструментов управления миграционными процессами, создания эффективной миграционной политики - выгодной для страны и удобной для людей
Объектом исследования является трудовая миграция в Российской Федерации и странах ЕврАзЭС как важнейшая составляющая международных экономических отношений Предметом исследования служат организационно-экономические механизмы
регулирования миграционных процессов на постсоветском пространстве, рассматриваемые в контексте их совершенствования.
Целью диссертации является выявление тенденций и особенностей трудовой миграции на постсоветском пространстве, а также решение теоретических и прикладных задач, связанных с формированием эффективных механизмов миграционной политики в Российской Федерации. В соответствие с этой целью в работе поставлены следующие задачи:
- Раскрыть характер и значение трудовой миграции в экономике, закономерности участия различных стран в миграционном процессе, систематизировать понятийно-терминологический аппарат международной трудовой миграции, проанализировать зарубежный опыт регулирования миграционных процессов и роль России как мирового центра притяжения миграционных ресурсов.
Выявить характерные черты и особенности формирования миграционных потоков, в том числе нелегальных в России и других странах ЕврАзЭС, оценить их влияние на социально-экономическую ситуацию на постсоветском пространстве; определить приоритетные задачи государств ЕврАзЭС в миграционной сфере
г Обосновать концептуальные направления совершенствования методов
регулирования миграционных перемещений и предложить практические
рекомендации законодательного и институционального характера,
направленные на повышение эффективности миграционной политики.
Разработать механизм взаимодействия государственных и
негосударственных структур, бизнеса в расширении частно-
государственного партнерства в управлении трудовой миграцией,
обосновать значимость функционирования созданной и руководимой
автором Российской миграционной трудовой биржи
Научная новизна диссертационного исследования заключается в
разработке концептуальных подходов и практических рекомендаций,
направленных на формирование научно обоснованной миграционной
политики Российской Федерации, а также обосновании эффективности
функционирования миграционных трудовых бирж как перспективных инструментов регулирования трудовой миграции
Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором
Раскрыты характер и значение трудовой миграции в экономике, закономерности участия различных стран в миграционном процессе в условиях глобализации и интеграции экономических отношений, систематизирован понятийно-терминологический аппарат международной трудовой миграции, показаны направления использования зарубежного опыта регулирования миграционных процессов и роль России как центра притяжения миграционных потоков из стран Содружества
- Выявлены характерные черты и особенности формирования устойчивых миграционных перемещений в России и других государствах-участниках ЕврАзЭС, оценены масштабы нелегальной миграции и их влияние на социально-экономическую ситуацию на постсоветском пространстве, определены приоритетные задачи стран ЕврАзЭС в миграционной сфере.
- Сформулированы принципы и основные направления обновления и корректировки механизмов регулирования миграционных потоков в ЕврАзЭС, создания модельной унифицированной законодательно-нормативной базы привлечения и использования иностранной рабочей силы Предложено изменить и возможно отменить квотирование выдачи гражданам ЕврАзЭС приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности
- Разработан механизм взаимодействия государственных структур, социально-ответственного бизнеса и общественных организаций в расширении частно-государсгпеппого ппршсрстпп в привлечении и использовании иностранной рабочей силы Автором подготовлен и представлен в Секретариат ЕврАзЭС типовой проект законодательного акта
О государственных и частных службах (агентствах) занятости и
трудоустройства (найма)
Впервые исследована и обоснована эффективность
функционирования Российской миграционной трудовой биржи (РМТБ),
основным направлением деятельности которой является разработка и
внедрение адекватного современным условиям развития экономики России
механизма привлечения и использования иностранной и иногородней
рабочей силы в приоритетных для страны сферах хозяйствования и
регионах, том числе за счет внебюджетных средств (из общественных и
коммерческих структур)
- Автором предложен проект Федерального закона О миграционных
трудовых биржах, призванный ввести их обязательное лицензирование,
порядок взаимодействия государственных и частных компаний, которые
занимаются привлечением иностранной рабочей силы, получивший
одобрение в Секретариате ЕврАзЭС и представленный в ФМС для
официального внесения в Госдуму РФ
Достоверность результатов и степень обоснованности научных
положений, выводов и рекомендаций, сформулированных в диссертации,
базируется на изучении законодательных и нормативных актов РФ и других
стран-участников ЕврАзЭС, межгосударственных договоров по социально-
экономическому сотрудничеству, статистических и аналитических
материалов Межгосударственного статкомитета СНГ, Росстата, ФМС МВД
РФ, Роструда, других министерств и ведомств, использовании системного,
программно-целевого подхода; экономико-статистического, нормативного и /
сравнительного анализа, методов классификаций, группировок и экспертных
оценок, анализе трудов отечественных и зарубежных авторов и апробации
результатов диссертации на научно-практических конференциях и
семинарах Статистическая и фактическая база исследования представлена
материалами Международной организации труда (МОТ), Международной
организации по миграции (MOM) Автор также опирася на документы,
мониторинг и оперативную информацию РМТБ
Теоретическая и практическая значимость полученных результатов заключается в возможности их применения в анализе, оценке, прогнозировании и совершенствовании разработки законодательных и нормативных документов в сфере трудовой миграции РФ и других стран ЕврАзЭС Совокупность предложенных в диссертации организационно-экономических инструментов и механизмов привлечения и использования иностранной рабочей силы может быть полезна при выработке и корректировке миграционной политики на постсоветском пространстве
Внедрение результатов диссертации и рекомендации по их дальнейшему использованию. Методические и прикладные результаты исследования использованы рабочей группой по миграции Совета по социальной политике Интеграционного комитета ЕврАзЭС, при подготовке парламентских слушаний и круглых столов в Совете Федерации и Государственной Думе РФ, посвященных миграционной проблематике Отдельные положения диссертации использованы ФМС России при формировании концепции миграционной политики на 2006-2010 гг и разработке конкретных программ и проектов
Апробация работы. Основные результаты диссертации докладывались на ряде парламентских слушаний и круглых столах, проводимых Советом Федерации и Госдумой ФС РФ (2004-2007 гг), всероссийских научно-пракшческих конференциях Россия и Мш рация Реальное 1Ь и перспективы (М, июнь 2004), Практика привлечения и использования иностранной рабочей силы в России (М, октябрь 2006), международных конференциях Трудовые ресурсы и трудовой потенциал Средняя Азия-Россия (М, май 2006), Нелегальная миграция как угроза международной стабильности и безопасности государств (М, июнь 2006), Россия-Таджикистан потенциал межрегионального сотрудничества (Душанбе, сентябрь 2006), заседании Клуба экспертов Демографическая перспектива (М., ноябрь 2006), научных семинарах Института перспективных исследований и Института социально-политических исследований РАН и др
По теме диссертации автором опубликованы одна монография (в соавторстве с А Г.Носовым объемом 20,5 п.л.) и 8 самостоятельных научных статей общим объемом более 4 п л
Цель и задачи проведенного исследования обусловили логику и следующую структуру диссертации
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ЗАКОНОМЕРНОСТИ И ОСОБЕННОСТИ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
1.1. Концептуальные подходы к определению роли трудовой миграции в экономике
1.2. Место России на мировом рынке труда и особенности миграционной политики в зарубежных странах
1.3 Масштабы и тенденции трудовой миграции на постсоветском
пространстве
Выводы по главе
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ И ДРУГИХ СТРАН ЕврАзЭС В СФЕРЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ
2.1 Состояние и перспективы миграционного обмена в государствах-членах ЕврАзЭС
2.2. Принципы и методы управления трудовой миграцией в России и других странах ЕврАзЭС
2.3. Взаимодействие государственных, негосударственных организаций и бизнеса в сфере трудовой миграции
2.4. Законодательное регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы в РФ и ЕврАзЭС
Выводы по главе
ГЛАВА 3. МИГРАЦИОННЫЕ ТРУДОВЫЕ БИРЖИ - ВАЖНЕЙШИЙ ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИЕЙ
3.1. Эффективность деятельности Российской миграционной трудовой биржи
3.2.Автоматизированные системы управления как материально-техническая база регулирования трудовой миграции
3.3. Перспективы распространения опыта функционирования РМТБ в ЕврАзЭС и рекомендации по поэтапному формированию общего рынка труда
Выводы по главе ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
В первой главе ЗАКОНОМЕРНОСТИ И ОСОБЕННОСТИ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ систематизирован понятийно-терминологический аппарат международной трудовой миграции, раскрываются отличительные черты различных стран в мировых миграционных процессах и роль России как центра притяжения миграционных потоков из стран Содружества
Трудовая миграция выступает многогранным и противоречивым явлением современности с трудно прогнозируемыми социально-экономическими и демографическими последствиями для стран и граждан в ней участвующих
В диссертации обобщаются и уточняются основные понятия трудовой миграции и рассматриваются её различные виды вынужденная, внешняя, внутренняя и маятниковая, временная (возвратная) и постоянная (безвозвратная), легальная и нелегальная, явная и скрытая. С экономической точки зрения важнейшими критериями в определении трудовых мигрантов являются первичность экономической мотивации миграции над всеми остальными, оплата труда мигранта из источников страны назначения, свободный выбор места жительства, профессии и вида экономической деятельности
Автором проанализированы основные типы (модели) регулирования миграции, международная, американская и европейская, различные точки зрения (либеральная, консервативная и др) на привлечение иностранной рабочей силы Их изучение позволило обозначить ключевые направления в миграционной сфере демографическое прогнозирование, геополитическое регулирование, этнокультурное, экономическое и инвестиционное планирование распределения и использования трудовых миграционных ресурсов
Общее количество трудовых мигрантов в мире оценить достаточно трудно, однако по данным МОТ, оно варьируется от 36 до 42 мн человек и
имеет четкую тенденцию к росту, В работе выявлены общие закономерности и специфические особенности внешней трудовой миграции в условиях глобализации и интеграции экономических отношений Автор отмечает, что эффективных решений проблем, которые несут с собой всё возрастающие потоки легальных и нелегальных мигрантов, пока не найдено
Масштабы, которые приобрела международная миграция, таковы, что ни одно государство мира пока не в состоянии эффективно решить самостоятельно проблемы, вызываемые миграционными перемещениями Темпы миграции опережают возможности государств по регулированию миграционных процессов и реагированию на их последствия
Крушение СССР и появление 15 новых независимых государств создали крупномасштабные проблемы в сфере управления миграцией населения и рабочей силы на постсоветском пространстве Неконтролируемая трудовая миграция многократно превышает официальные её масштабы.
Россия вышла на второе место в мире после США по числу мигрантов,
намного опередив Германию По расчетам ФМС, общее число трудовых
мигрантов в России составляет более 10 мн иностранных граждан, 90% из
них не имеют законных оснований для нахождения и трудовой деятельности
на её территории Подавляющее большинство - это граждане из стран СНГ,
которые по-прежнему связаны общей инфраструктурой, коммуникациями,
экономическими, финансовыми, социально-культурными и гуманитарными
связями, перемещениями трудовых ресурсов
Россия - основной пункт назначения для трудовых мигрантов из
многих стран СНГ В диссертации проанализированы изменения характера,
объемов и направлений миграционных потоков в Россию за 1990-2007 гг
Автор подчеркивает положительную тенденцию последних лет существенно
растет число легальных мигрантов, о чём свидетельствуют данные табл 1
Как видно, за 1995-2006 гг общая численность граждан, легально
привлеченных на работу в Россию из стран СНГ, увеличилась в 4 раза Такая
тенденция особенно характерна в последнее время Если в 2006 г в
миграционных службах РФ официально зарегистрировалось около 20% мигрантов, то в текущем году на учет встали уже более 50% от числа приехавших. Наибольшее количество трудовых мигрантов прибывают из Узбекистана, Таджикистана Модовы, Армении и Киргизии (соответственно 19,5%, 18,4%, 9,5%, 7,4% и 6,1% в структуре общей численности трудовых мигрантов за 2006 г.).
Таблица 1
Численность граждан стран СНГ, работавших в России
(тыс. человек)
1995 2000 2004 2005 2006
Страны СНГ 134,4 106,4 221,9 343,7 537,7
в том числе:
Азербайджан 1,3 3,3 9,8 17,3 28.3
Армения 6,1 5,5 17 26,2
Беларусь 11,1
Грузия 7 5,2 3.8 4,3 4,9
Казахстан 2,1 2,9 4,3 5,0
Киргизия 0,7 0,9 8 16,2 33.0
Модова 6,7 11,9 22,7 30,6 51.0
Таджикистан 1,5 6,2 23,3 52.6 98,7
Туркмения 0,1 0,2 0.3 .5 0.7
Узбекистан 3.6 6,1 24,1 49 105,1
Украина 94,2 64.1 108.6 141,8 171.3
Источник; Россия в цифрах. - М.: Росстат. 2007, с.98
Примечание: цветом в таблице выделены страны ГнрзЭС.
Мигранты к СНГ способны к быстрой социокультурной адаптации, они знают русский язык, воспринимают Россию как братскую дружественную страну и легко ассимилируются в российском обществе. Для них привлекательны: Москва, Московская, Воронежская, Саратовская, Тамбовская, Самарская, Нижегородская и Иркутская области, Краснодарский, Ставропольский и Красноярский края.
Наиболее активные мигранты - молодые работники, преимущественно мужчины в возрасте до 35 лет самого разного уровня образования. Они заняты в основном в строительстве, транспорте, АПК, торговле, сфере услуг, ЖКХ и других видах непрестижной, малооплачиваемой деятельности
Вместе с тем, огромное преобладание нелегальной иммиграции над легальной и ее неуклонный рост в недавнем прошлом свидетельствовали о потере государством контроля над положением в миграционной сфере, что создавало прямую угрозу национальной безопасности России Нелегальная миграция - это прямые потери государства из-за неуплаты налогов, рост криминала и социальной напряженности. По подсчетам ФМС, законная трудовая деятельность 1 милиона трудовых мигрантов будет ежегодно приносить в российский бюджет 42,5 мрд рублей в виде налогов работников и их работодателей. Сейчас же нелегальные мигранты ежегодно вывозят из страны более 10 мрд доларов наличными и 3 мрд в виде денежных переводов (К Ромодановский - Коммерсант, 1608 2007, с 5). Предлагая более дешевую рабочую силу, трудящиеся-мигранты деформируют рынок труда и снижают тем самым общую стоимость рабочей силы Одновременно развивается неформальный сектор занятости, в которую втягиваются и российские граждане.
Парадигма миграционной политики России дожна быть направлена на совершенствование действующего миграционного законодательства путем расширения и либерализации правового миграционного пространства прежде всего в ЕврАзЭС, сочетающей стратегии временного трудоустройства и миграции на постоянное местожительство, перехода от разрешительного к уведомительному порядку привлечения рабочей силы, разработки государственных программ амнистии для мигрантов и мер по сокращению теневых секторов экономики, усиления контроля за работодателями, повышения их ответственности за незаконное использование иностранной рабочей силы и несоблюдение равенства трудовых прав мигрантов и местного населения
В диссертации отмечается, что неуклонное возрастание масштабов и интенсивности миграционного обмена между странами ЕврАзЭС, возникающие в этой связи социально-экономические проблемы требуют межгосударственной координации, согласования интересов и взаимовыгодного сотрудничества
Во второй главе ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ И ДРУГИХ СТРАН ЕврАзЭС В СФЕРЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ анализируются принципы и методы привлечения и использования иностранной рабочей силы и их законодательно-нормативное обеспечение
В настоящее время в странах ЕврАзЭС осуществляется согласование основных принципов и инструментов миграционной политики, включающей разработку целевых государственных программ, двусторонних и многосторонних соглашений, регламентирующих различные аспекты международного взаимодействия в борьбе с незаконной миграцией, модельных унифицированных законодательно-правовых документов, соответствующих нормам международного права, что позволит заложить основы взаимовыгодного сотрудничества в области миграции и будет способствовать поэтапному формированию общего рынка труда
Основной задачей регулирования мшрационных поIоков янлясчся достижение максимального эффекта от миграции - экономического, демографического, социального, при соблюдении интересов всех участников ЕврАзЭС Необходимо создать режим наибольшего благоприятствования для привлечения в Россию соотечественников и иностранных граждан и одновременно принять жесткие меры по противодействию нелегальной миграции Россия нуждается в годовом притоке рабочей силы в размере от 700 тыс до 1 мн человек Российские миграционные органы оценивают потенциал русской диаспоры, желающих вернуться в Россию в 5-6 мн человек (Российская миграция, 2007, № 8, с 21)
Цели, принципы и приоритеты регулирования миграционных процессов призваны стать ориентиром для органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий и организаций различных форм собственности, общественных объединений при решении вопросов приема, размещения и социального обеспечения трудовых мигрантов
В работе исследованы основные элементы миграционной системы, представленные на рис 1. Из схемы видно, что каждый участник процесса преследует свои определенные интересы Работодатель создает рабочие места и заинтересован выгодно запонить их, мигранты - найти подходящую работу Государство, выпоняя свои конституционные обязанности, через государственные органы регулирует взаимоотношения первых двух участников и контролирует соблюдение своих национальных интересов
Разработка и реализация эффективной миграционной политики, создание результативного механизма управления процессами трудовой миграции может быть возможна лишь в тесном взаимодействии государственных структур, социально-ответственного бизнеса, неправительственных, общественных и коммерческих организаций, в том числе международных, включая МОТ и MOM
С позиций совершенствования механизма частно-государственного партнёрства всех участников процесса регулирования трудовой миграции в работе анализируется деятельность ряда негосударственных структур, работающих в России и других странах ЕврАзЭС, оказывающих правовые, информационные, страховые, финансовые и иные услуги мигрантам и работодателям, в частности, Международной Ассоциации Трудовая Миграция, Ассоциации консультантов по подбору персонала и др
'ЗОНЫ - ИНТЕРЕСОВ
ТРУДОВЫЕ МИГРА11ТЫ
ГОСУДАРСТВЕННЫ!: ОРГАНЫ
/РОССИЙСКИЕ РАБОТОДАТЕЛИ
Рис.1, Участники миграционного процесса
К настоящему времени логоворно-правовая база Евразийского
экономического сообщества в области миграционного контроля граждан
государств - членов ЕврАзЭС поностью не урегулирована. Некоторые
законы и подзаконные акты идут вразрез с принципами сотрудничества,
зафиксированными в Соглашении о Сотрудничестве в области трудовой
миграции и социальной зашиты трудящихся мигрантов (994 г.), Соглашении
о сотрудничестве государств-у части и ко в СНГ в борьбе с незаконной
миграцией (1998г) и в Концепции формирования единого рынка труда
государств-участников СНГ (2000г) Все еще доминируют неофициальные
каналы и нелегальные связи, которые приводят к распространению
нелегальной миграции и эксплуатации мигрантов.
Содержащийся в диссертации сравнительный анализ показал, что
национальные законодательные и подзаконные акты в сфере миграционной
политики создают определенные препятствия на пути формирования единого
рынка труда в ЕврАзЭС Наблюдается общая оторванность политики труда и
занятости от миграционной политики Отсутствуют унифицированные
требования к организации регистрации иностранных граждан и
миграционного контроля, которые необходимы для того, чтобы повысить
эффективность управления миграционными процессами, реализовать
интелектуальный и трудовой потенциал мигрантов при соблюдении их
законных прав Действующие национальные законодательства решают
проблему легализации мигрантов в основном методами противодействия
нелегальной миграции и направлены лишь на ужесточение системы учета и
контроля за миграцией, тогда как дожны способствовать эффективному
регулированию миграционных перемещений
Законодательные и нормативные акты РФ, вступившие в силу в
2007 г - Федеральный Закон О миграционном учете иностранных граждан
и лиц без гражданства в РФ, поправки в Закон О правовом положении
иностранных граждан в РФ, Указ Президента РФ О мерах по оказанию
содействия добровольному переселению в РФ соотечественников,
проживающих за рубежом создают реальные предпосыки для
эффективного регулирования процессов трудовой миграции и активизации
переселения соотечественников Одновременно значительно повышается
ответственность работодателей, причем как за законность пребывания
привлекаемых на работу иностранцев, так и за условия их труда
В настоящее время разрабатывается целевая программа "Регулирование
привлечения в Российскую Федерацию квалифицированных трудовых
ресурсов", предусматривающая, в том числе создание электронной биржи
интегрированного рынка труда страны, которая будет способствовать поэтапному сведению к минимуму возможности неорганизованного прибытия в Россию,
Анализ использования иностранной рабочей силы в регионах РФ позволил проследить несовершенство действующего механизма (довольно жёсткого, громоздкого и продожительного по времени) определения потребности в привлечении иностранных рабочих В условиях растущего дефицита рабочих рук в российской экономике квотирование трудовых мигрантов из ближнего зарубежья и, прежде всего из стран ЕврАзЭС, теряет смысл Безвизовый режим у России существует со всеми странами СНГ, кроме Грузии и Туркмении Почти 87% обращений в ФМС за квотами происходит именно в отношении жителей СНГ, ищущих работу в России, тогда как значимы они лишь для рабочих из Китая и Вьетнама Для того чтобы высококвалифицированные специалисты и рабочие приезжали в Россию, требуются, в первую очередь, не квоты, а льготы, в том числе налоговые, делающие работу в России более привлекательной для иностранцев По мнению автора, следует или вообще отменить процедуру квотирования или не включать безвизовых работников в квоты Можно выдавать разрешения на осуществление трудовой деятельности по ходатайству самого работника, а не работодателя, в целях восстановления в поном объеме его трудовой правоспособности, включая право на свободный поиск места работы, профессии, вида деятельности и работодателя
Кроме того, при формировании квоты на выдачу разрешений на работу визовых иностранцев, начиная с 2008 г. предусмотреть ее резерв в размере не менее 50% от определённой субъектами РФ (сейчас этот резерв составляет 10%) Следует также предоставить ФМС право перераспределять уже установленный резерв квоты на основании предложений субъектов в текущем году
В рамках создания единой информационно-технологической системы
управления трудовой миграцией и ведения единых баз данных учета и
контроля миграционных потоков автор поддерживает инициативу
формирования в ЕврАзЭС Евразийского миграционного центра В
диссертации обоснована целесообразность создания единого для стран
Сообщества документа - электронной чиповой карточки трудового мигранта
В третьей главе МИГРАЦИОННЫЕ ТРУДОВЫЕ БИРЖИ -
ВАЖНЕЙШИЙ ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ ТРУДОВОЙ
МИГРАЦИЕЙ раскрыта эффективность функционирования Российской
миграционной трудовой биржи, её перспективы и обоснованы рекомендации
по поэтапному формированию общего рынка труда
РМТБ - успешно развивающееся предприятие, была создана в 2002 г
по инициативе, руководстве и непосредственном участии автора группой
молодых ученых и практиков, имеющих опыт работы в государственном
секторе экономики и социальном обеспечении, владеющих ситуацией на
международном рынке труда За годы своего существования РМТБ
разработала и внедрила новые и экономически эффективные технологии,
модельные проекты и услуги по привлечению легальных трудовых ресурсов
на благо России и распространила свой опыт на партнеров по ЕврАзЭС
Главное направление деятельности РМТБ - разработка и внедрение
эффективного механизма привлечения и использования иностранной рабочей
силы в приоритетных для России отраслях экономики и регионах в тесном
взаимодействии с государственными органами и структурами,
упономоченными для решения миграционных вопросов, в том числе с
участием частного капитала и привлечением внебюджетных средств из
общественных и коммерческих структур, и создание на этой основе единой
системы поддержки трудовых мигрантов (рис 2). Как посредник между
работодателем и трудовым мигрантом РМТБ выступает гарантом
соблюдения работодателем и мигрантом взаимных обязательств
Стратегическая задача РМТБ - сформировать принципиально новую
систему обеспечения баланса спроса и предложения на рынке труда, те
возможность в режиме реального времени соотносить (в обширной,
постоянно попоняемой базе данных) сведения о соискателях рабочих мест с
актуальными запросами работодателей, как в России, так и за ее пределами
При этом система функционирует в правовом режиме обеспеченном взаимными обязательствами сторон договора и действующим российским законодательством В результате появляется возможность эффективно регулировать и развивать рынок труда в условиях продожающейся депопуляции и системного дефицита трудовых ресурсов
Рис 2 Система управления трудовой миграцией
Принципиальная позиция автора заключается в том, что незаконный мигрант, т е мигрант, дожным образом не оформивший свое пребывание в РФ или разрешение на работу, не может воспользоваться услугами по трудоустройству, предлагаемыми биржей Одновременно и работодатель, не получивший разрешение па привлечение необходимою ему фудовою ресурса, также не может быть клиентом биржи Кроме того, автор считает, что трудовых мигрантов нужно трудоустраивать еще до приезда в Россию
Филиалы РМТБ, ее отделения, представительства и брокерские пункты действуют в ряде субъектов РФ, а также в Киргизии, Узбекистане и Таджикистане, Создан интернет ресурс WWW RMTB RU. функционирующий как межрегиональная, а в перспективе международная справочная и информационная площадка для всех участников процессов трудовой миграции
Подготовлен концептуальный проект Единой информационной системы РМТБ и ее дочерних предприятий, включающий архитектуру прикладных систем, информационно-технологическую инфраструктуру и организационную поддержку сферы информационных технологий
Автор обосновывает идею управления миграционными процессами усилиями не разрозненных кадровых агентств, а централизованно, с использованием современной сетевой вертикально интегрированной системы. Миграционные биржи работают по единым технологиям сбора, обработки, хранения и передачи информации, имеют единую информационную сеть, общую базу кадровых данных и детализированную программу обработки информации, что позволяет оперативно собирать, анализировать и распоряжаться поступающими запросами на рабочую силу
Автоматизированная система РМТБ (АС РМТБ) служит важнейшей составляющей биржи и обеспечивает функционирование всей ее структуры. АС РМТБ представляет собой вертикально интегрированную сетевую систему, выстроенную по территориально-распределенному принципу с единой центральной базой данных, доступ к которой обеспечивается современными средствами телекоммуникаций по защищенным каналам связи, включая независимую от многочисленных провайдеров спутниковую сеть Представленный в диссертации программно-аппаратный комплекс обеспечивает идентификацию и аутентификацию пользователей системы, сохранность данных и наличие зон ответственности по каждому информационному сообщению
Вместе с тем, чтобы повысить качество функционирования РМТБ, предстоит ещё создать брокерские пункты (в перспективе - до 11 тыс), территориально привязанные к крупным и средним городам РФ и сопредельных государств Эти пункты надо будет объединить в систему посредством единых технологий работы каждого брокера и использования ими общей информационной базы, попоняемой территориальными брокерами Далее необходимо добиться, чтобы все действия брокерских
пунктов с трудовыми мигрантами проводились в юридически-правовых рамках, единых для всех сторон ЕврАзЭС
Опыт РМТБ находит международное признание и, прежде всего, в соседних странах, обладающих большим миграционным потенциалом Внедрение технологий РМТБ в странах, испытывающих трудности с созданием новых рабочих мест, могло бы упростить задачу трудоустройства их граждан на сезонную или постоянную работу в России Это позволит помочь органам государственной власти и управления стран ЕврАзЭС создавать организационно-правовые и социально-экономические условия для реализации права на труд, ускорять процесс сближения и унификации национальных механизмов регулирования и управления миграционными процессами в соответствии с международными стандартами
В этой связи автором инициированы, разработаны и предложены проекты модельных законов О государственных и частных службах (агентствах) занятости и трудоустройства (найма) и О миграционных трудовых биржах, принятие которых следует ускорить
С созданием национальных миграционных трудовых бирж, страны Сообщества смогут, по мнению автора, в кратчайшие сроки решить следующие задачи а) упростить и автоматизировать процессы трудоустройства граждан своих государств на территории стран-партнеров по ЕврАзЭС, б) предоставлять достоверную информацию работодателям и соискателям рабочих мест на основе фактических, документальных данных, размещенных в АС, в) обеспечивать взаимодействие всех заинтересованных лиц в области труда и занятости населения в границах государств ЕврАзЭС, г) предоставлять органам государственной власти и управления своих стран необходимую статистическую информацию
Практический опыт функционирования РМТБ еще невелик, однако он подтверждает, что проблему трудовой миграции можно решить только с помощью системного подхода, новых технологий и профессионализма специалистов, оказывающих услуги трудовым мигрантам и работодателям
В работе представлен системный блок рекомендаций в законодательно-нормативной, организационно-экономической и информационной сфере, поэтапная реализация которых позволит активизировать интеграционные процессы в миграционной сфере и будет способствовать формированию общего рынка труда в ЕврАзЭС
III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1 Международная трудовая миграция - это сложное социально-экономическое и политическое явление, связанное с одной стороны, с ростом экономического разрыва между развивающимися и развитыми странами, демографическим дисбалансом между ними, а с другой - с улучшением средств связи, транспортной системы, что позволяет людям свободно и быстро перемещаться между отдаленными друг от друга территориями. Общими закономерностями внешней трудовой миграции в условиях глобализации и интеграции экономических отношений стали свободное передвижение трудовых ресурсов, их возрастающая мобильность и право на свободный выбор профессии, места жительства и вида экономической деятельности
Для эффективного регулирования международной трудовой миграции необходимо знать ее масштабы, ареалы формирования миграционных ноткой, терриюрии вселения, сферы занятости, конкурентоспособное 1ь на разных рынках труда, социально-демографический, квалификационный, этнический состав иностранной рабочей силы, мотивацию мигрантов, их взаимоотношения с принимающим населением, сетевые связи и коммуникации и т п
2 Государства-участники ЕврАзЭС представляют собой единую миграционную систему, в которой страны по-прежнему связаны общей инфраструктурой, коммуникациями, экономическими, финансовыми, социально-культурными и гуманитарными связями, активными перемещениями населения Основной причиной трудовой миграции является
дифференциация стран Сообщества по уровню социально-экономического развития
Нормативно-правовая база в сфере миграционного регулирования нуждается в существенном обновлении и корректировке с учетом факторов современного развития экономик государств, тенденций в трудовой сфере. Отсутствие эффективного механизма регулирования миграционных потоков на постсоветском пространстве отрицательно влияет на социально-экономическую ситуацию и обусловливает рост нелегальной миграции и порой нецивилизованную эксплуатацию трудящихся-мигрантов Необходим пакет новых документов, касающихся проблем трудовой миграции, который позволит на законодательной основе более рационально подойти к использованию трудовых ресурсов государств ЕврАзЭС, обеспечив при этом гарантии и права работодателей, мигрантов, других участников миграционных процессов.
3 Трудовая миграция экономически выгодна РФ и другим странам ЕврАзЭС С ее помощью расширяется взаимодействие в трудовой сфере, уменьшается напряженность на национальных рынках труда, граждане выводятся на мировые рынки труда, повышается их квалификация и конкурентоспособность, развивается мобильность и предприимчивость кадров, обеспечивается приток твердой валюты на родину, повышается уровень благосостояния семей трудовых мигрантов
Приоритетными задачами государств ЕврАзЭС в миграционной сфере
являются, а) разработка принципов и модельной унифицированной
законодательно-нормативной базы, б) формирование системы
межгосударственного регулирования привлечения и использования
иностранной рабочей силы, в) согласование и упрощение миграционных
правил и процедур для граждан Сообщества, г) создание единой
информационной базы данных трудящихся-мигрантов и организация обмену
информацией об имеющихся вакансиях по профессиям, работодателях
страны трудоустройства, условиях и оплате труда мигрантов, д) содействие
постоянным гражданам стран в получении временной работы за рубежом,
е) разработка мер социальной защиты мигрантов и членов их семей,
ж) осуществление жесткого контроля при регистрации и мониторинге пребывания иностранных граждан
По мнению автора, помимо общих вопросов, дожны быть согласованы принципы подтверждения налогового резидентства и обложения налогом на имущество, капитал и доходы физических лиц, работающих в других странах ЕврАзЭС Следует разработать действенные меры поощрения работодателей, придерживающихся легальных форм приема на работу мигрантов, снижения ставок государственной пошлины за получение разрешения на работу и другие льготы при одновременном ужесточении мер административного и уголовного воздействия в отношении работодателей и посредников, использующих нелегальную рабочую силу
4 Новые законодательные и нормативные акты РФ, вступившие в силу в 2007 г, создают реальные предпосыки для эффективного регулирования привлечения и использования трудовых мигрантов При этом необходима координация деятельности государства, социально-ответственного бизнеса и общественных организаций, в том числе международных.
На взгляд автора, следует расширить частно-государственное партнерство в этой сфере, отработать правовой механизм взаимодействия государственных структур и негосударственных участников процесса регулирования трудовой миграции, работодателей, частных агентств занятости, организаций, оказывающих правовые, информационные, страховые, финансовые и иные услуги мигрантам и работодателям В этой связи автором ещё в 2006 г подготовлен и представлен в Секретариат ЕврАзЭС типовой проект законодательного акта О государственных и частных службах (агентствах) занятости и трудоустройства (найма), принятие которого, на взгляд автора, целесообразно ускорить
5 Автором высказана идея о необходимости изменения механизма
квотирования выдачи гражданам ЕврАзЭС приглашений на въезд в РФ в
целях осуществления трудовой деятельности на более эффективный,
обеспечивающий в поном объеме необходимую миграцию и соблюдение
государственных интересов При этом следует или вообще отменить
процедуру квотирования или не включать трудовых мигрантов из государств
с безвизовым порядком въезда в Россию в квоту в силу его неэффективности
6. В диссертации обоснована эффективность функционирования
созданной и руководимой автором РМТБ (имеющей единую логику,
методологию и технологию), призванной разработать и внедрить более
эффективный механизм привлечения и использования иностранной и
иногородней рабочей силы в приоритетных для России отраслях экономики и
регионах в тесном взаимодействии с государственными органами и
общественными организациями, с участием частного капитала и
привлечением внебюджетных средств.
Внедрение технологий РМТБ в странах, испытывающих трудности с
созданием новых рабочих мест позволит существенно упростить задачу
трудоустройства их граждан на сезонную или постоянную работу в России
Система работы, созданная биржей, позволит ускорить решение проблемы
легализации уже работающих в России мигрантов, а также ввести новые
потоки трудовой миграции в цивилизованное русло
Структурные подразделения и квалифицированное кадровое
обеспечение РМТБ позволяют тиражировать позитивный опыт эффективного
взаимодействия в области миграции и создавать совместные миграционные
структуры, прежде всего, в соседних странах, обладающих большим
миграционным потенциалом
Совместная работа по управлению и регулированию миграционных
процессов между Россией и другими странами ЕврАзЭС позволит придать
им конструктивное начало, создать рациональный и сбалансированный по
интересам и ресурсам механизм взаимовыгодного миграционного
взаимодействия, обеспечит соблюдение выпонения условий и гарантий в
социально-трудовой сфере для всех участников процесса
7 Автором разработан, получивший одобрение в Секретариате
ЕврАзЭС и представленный в ФМС для официального внесения в Госдуму
РФ проект Федерального закона О миграционных трудовых биржах,
призванный ввести их обязательное лицензирование, порядок взаимодействия государственных и частных компаний, которые занимаются привлечением иностранной рабочей силы Он позволит развернуть по всей стране сеть трудовых миграционных бирж, с помощью которых можно абсолютно легально привлекать для работы в России тех, кто действительно востребован и нужен отечественным предпринимателям.
Принципиальная позиция автора исходит из необходимости разработки согласованных подходов к формированию общего рынка труда в ЕврАзЭС и регулирования миграции рабочей силы как составной и неотьемлемой части общего экономического пространства, являющимся важнейшим фактором стабильного и устойчивого социально-экономического развития государств и способствующим гармонизации интеграционных процессов
Основное содержание диссертации опубликовано в следующих работах
1 Моденов В А, Носов А Г Россия и миграция* история, реальность, перспективы -
М , Прометей, 2004 (монография 20,5 п л )
2 Моденов В А Миграционная биржа - эффективный инструмент управления трудовой миграцией // Человек и труд, 2006, № 10 (журнал ВАК)
3 Моденов В А, Лобанова Е В Приоритетные направления развития ЕврАзЭС и вопросы миграционной политики //Проблемы современной экономики, М, 2006, № Уд (журнал ВАК)
4 Моденов В А, Васецкий Н А, Добровольская М К Законодательное обеспечение миграционной политики Российской Федерации - М , Информационно-аналитический бюлетень Госдумы РФ, 2004
5 Зиядулаев Н С, Моденов В А Миграционная биржа - инструмент привлечения и использования иностранной рабочей силы в России //доклад на Всероссийской научно-практической конференции ((Практика привлечения и использования иностранной рабочей сипы в России М , ИСПИ РАН, 2006
6 Моденов В А Миграционная биржа - главный инструмент стран ЕврАзЭС в управлении трудовой миграцией // Экономика мегаполисов и регионов, 2006, № 11
7 Моденов В А Трудовая миграция- сотрудничество постсоветских государств //Мир перемен, 2007, №2
8 Моденов В А Сотрудничество России и стран ЕврАзЭС в сфере трудовой мш рации // Корпоративная социальная ответственность, 2007, № 3
Подписано в печать 12 09 2007 г Формат 60x84 1/16 Заказ 853
Объем 1,1 п л Бумага офсетная Печать офсетная Тираж 100
Отпечатано в типографии ОАО ВНИЭРХ 101990 Москва, Б Спасоглинищевский пер, 4/2
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Моденов, Вадим Александрович
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ЗАКОНОМЕРНОСТИ И ОСОБЕННОСТИ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ
В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯ.
1.1. Концептуальные подходы к определению роли трудовой миграции в экономике.
1.2. Место России на мировом рынке труда и особенности миграционной политики в зарубежных странах.
1.3. Масштабы и тенденции трудовой миграции на постсоветском пространстве.
Выводы но I главе.
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ
СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ И ДРУГИХ СТРАН ЕврАзЭС В СФЕРЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ.
2.1. Состояние и перспективы миграционного обмена в государствах-членах
ЕврАзЭС.
2.2. Принципы и методы управления трудовой миграцией в России и других странах ЕврАзЭС.
2.3. Взаимодействие государственных, негосударственных организаций и бизнеса в сфере трудовой миграции.
2.4. Законодательное регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации и ЕврАзЭС.
Выводы по II главе.
ГЛАВА 3. МИГРАЦИОННЫЕ ТРУДОВЫЕ БИРЖИ - ВАЖНЕЙШИЙ
ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИЕЙ.
5.1. Эффективность функционирования Российской миграционной трудовой биржи.
3.2. Автоматизированные системы управления как материально-техническая база регулирования трудовой миграции.
3.3. Перспективы распространения опыта функционирования РМТБ в ЕврАзЭС и рекомендации по поэтапному формированию общего рынка труда.
Выводы по III главе.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические механизмы управления трудовой миграцией в Российской Федерации"
Проблема трудовой миграции представляет особую актуальность для современной России, которая после распада СССР превратилась в один из международных центров миграции, поскольку сразу же внутренние перемещения населения и рабочей силы между бывшими республиками превратились во внешние, требующие совершенно новых концептуальных подходов в миграционной политике.
Крушение СССР и появление 15 новых независимых государств создали крупномасштабные проблемы в сфере управления миграцией населения и рабочей силы. Неконтролируемая трудовая миграция многократно превышает её официальные масштабы. Законодательство и административные структуры, призванные регулировать международную миграцию, либо отсутствуют, либо управляют согласно принципам старой политической системы.
Несмотря на более чем 17-летнюю историю вовлечения новой России и других стран СНГ в международный рынок труда, основы цивилизованной, организованной трудовой миграции здесь начинают только складываться, регулирование и контроль огромных потоков рабочей силы еще не приобрел характер научно обоснованной государственной политики.
Россия, как и ее партнеры по СНГ, остро нуждается в эффективной миграционной политике, которая отвечала бы их геополитическим, экономическим, демографическим, региональным и социальным интересам.
Не случайно миграция как самая наболевшая проблема постсоветского пространства определена для стран СНГ главной задачей нынешнего и будущего года. Так решили президенты всех 12 государств СНГ на июньском 2007 г. неформальном саммите в Санкт-Петербурге. Внимание властей всех уровней к миграционной проблематике, их обеспокоенность сложившейся ситуацией обусловлена не только масштабами миграционных потоков, но и возможными негативными последствиями нерегулируемой миграции.
Обсуждаемые и предлагаемые подходы к регулированию трудовой миграции базируются на различных, иногда взаимоисключающих, концепциях, а также на различных количественных оценках. Они часто вызывают обоснованные сомнения, 3 слишком велик разброс отдельных показателей, что свидетельствует о слабой изученности происходящих в России и странах ближнего зарубежья миграционных перемещений.
Важное теоретическое и прикладное значение имеет выработка единой стратегии, которая на международном уровне объединила бы подходы по управлению миграционными процессами, противодействию негативным явлениям в данной сфере, принятию законов и созданию правовых систем, обеспечивающих соблюдение и защиту прав мигрантов. Первоочередной представляется проработка общих методических и практических инструментов регулирования трудовой миграции в рамках ЕврАзЭС.
В этих условиях исключительную важность приобретает системное исследование различных аспектов растущей мобильности трудовых ресурсов, разработка и реализация на всех уровнях управления эффективных механизмов миграционной политики, формирование надежной системы регулирования миграционных процессов, способствующей оперативному и бесконфликтному включению мигрантов в российский социум, что в значительной мере будет способствовать решению экономических и демографических проблем самой Российской Федерации.
Степень научной разработанности проблемы. Исследованию миграционных процессов в нашей стране всегда уделялось большое внимание. Значительный вклад в теорию и методологию миграции населения и рабочей силы внесли отечественные исследователи Г.Витковская, О.Воробьева, А. Дмитриев, Ж.Зайончковская, Т.Заславская, В.Ионцев, А.Каменский, Е.Красинец, Л.Максакова, В.Мукомель, С.Панарин, Т.Регент, К.Ромодановский, С.Рязанцев, Л.Рыбаковский, А.Топилин, М.Тюркин, Е.Тюрюканова, И.Ушкалов, О.Чудиновских и др. В их трудах глубоко анализируются социально-демографические и экономические аспекты разработки и реализации государственной миграционной политики, её законодательного обеспечения. Большое внимание уделяется анализу тенденций и особенностей внешней трудовой миграции, исследуются масштабы нелегальной миграции иностранной рабочей силы и ее возможные последствия. При бесспорной ценности проведенных исследований организационно-экономические механизмы регулирования трудовой миграции изучены в гораздо меньшей степени, чем многие другие стороны миграционной проблематики.
Автор отмечает глубокую научную проработку проблем международной миграции населения и рабочей силы в западных странах, которая объективно обусловлена более догой миграционной историей по сравнению с Россией. Среди зарубежных ученых значительный вклад в изучение различных аспектов миграции внесли Бенине В., (Bohning W.), Борхас Г. (Borjas G.), Кодагнон С. (Codagnone С), Коуман Д. (Coleman D.), Пападимитриу Д. (Papademetriou D.), Рассел С. (Russel S.), СотД. (Salt J.), Стокер П. (Stalker Р.) и др., Однако опыт зарубежных стран без серьёзной адаптации к российским реалиям не может быть эффективно использован, тем более большинство из них фокусируется на специфических проблемах, характерных для конкретных государств.
В мировой и отечественной научной литературе сформулированы концептуальные подходы к регулированию рынка труда и миграционной политике, однако проблема продожает сохранять свою актуальность. Это вызвано стремительными социально-экономическими и политическими изменениями на постсоветском пространстве, благодаря которым многие исследования быстро устаревают, а на повестку дня выдвигаются новые методологические и практические задачи миграционной политики. Существует объективная потребность теоретического осмысления новых явлений и повой ситуации в миграционной сфере РФ на современном этапе и актуальная, требующая неотложного решения научная задача поиска надёжных инструментов управления миграционными процессами, создания эффективной миграционной политики -выгодной для страны и удобной для людей.
Объектом исследования является трудовая миграция в Российской Федерации и странах ЕврАзЭС как важнейшая составляющая международных экономических отношений.
Предметом исследования служат организационно-экономические механизмы регулирования миграционных процессов на постсоветском пространстве, рассматриваемые в контексте их совершенствования.
Целью диссертации является выявление тенденций и особенностей трудовой миграции на постсоветском пространстве, а также решение теоретических и прикладных задач, связанных с формированием эффективных механизмов миграционной политики в Российской Федерации.
В соответствие с этой целыо в работе поставлены следующие задачи:
Раскрыть характер и значение трудовой миграции в экономике; закономерности участия различных стран в миграционном процессе; систематизировать понятийно-терминологический аппарат международной трудовой миграции; проанализировать зарубежный опыт регулирования миграционных процессов и роль России как мирового центра притяжения миграционных ресурсов.
Выявить характерные черты и особенности формирования миграционных потоков, в том числе нелегальных в России и других странах ЕврАзЭС; оценить их влияние на социально-экономическую ситуацию на постсоветском пространстве; определить приоритетные задачи государств ЕврАзЭС в миграционной сфере.
Обосновать концептуальные направления совершенствования методов регулирования миграционных перемещений и предложить практические рекомендации законодательного и институционального характера, направленные на повышение эффективности миграционной политики.
Разработать механизм взаимодействия государственных и негосударственных структур, бизнеса в расширении частно-государственного партнерства в управлении трудовой миграцией; обосновать значимость функционирования созданной и руководимой автором Российской миграционной трудовой биржи.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке концептуальных подходов и практических рекомендаций, направленных на формирование научно обоснованной миграционной политики Российской Федерации, а также обосновании эффективности функционирования миграционных трудовых бирж как перспективных инструментов регулирования трудовой миграции.
Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором:
1. Раскрыты характер и значение трудовой миграции в экономике; закономерности участия различных стран в миграционном процессе в условиях глобализации и интеграции экономических отношений; систематизирован понятийно-терминологический аппарат международной трудовой миграции; показаны направления использования зарубежного опыта регулирования миграционных процессов и роль России как центра притяжения миграционных потоков из стран Содружества.
2. Выявлены характерные черты и особенности формирования устойчивых миграционных перемещений в России и других государствах-участниках ЕврАзЭС; оценены масштабы нелегальной миграции и их влияние на социально-экономическую ситуацию на постсоветском пространстве; определены приоритетные задачи стран ЕврАзЭС в миграционной сфере.
3. Сформулированы принципы и основные направления обновления и корректировки механизмов регулирования миграционных потоков в ЕврАзЭС, создания модельной унифицированной законодательно-нормативной базы привлечения и использования иностранной рабочей силы. В частности, предложено изменить и возможно отменить квотирование выдачи гражданам ЕврАзЭС приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности.
4. Разработан механизм взаимодействия государственных структур, социально-ответственного бизнеса и общественных организаций в расширении частно-государственного партнерства в привлечении и использовании иностранной рабочей силы. Автором подготовлен и представлен в Секретариат ЕврАзЭС типовой проект законодательного акта О государственных и частных службах (агентствах) занятости и трудоустройства (найма).
5. Впервые исследована и обоснована эффективность функционирования Российской миграционной трудовой биржи (РМТБ), основным направлением деятельности которой является разработка и внедрение адекватного современным условиям развития экономики России механизма привлечения и использования иностранной и иногородней рабочей силы в приоритетных для страны сферах хозяйствования и регионах, том числе за счет внебюджетных средств (из общественных и коммерческих структур).
6. Автором предложен проект Федерального закона О миграционных трудовых биржах, призванный ввести их обязательное лицензирование, порядок взаимодействия государственных и частных компаний, которые занимаются привлечением иностранной рабочей силы, получивший одобрение в Секретариате ЕврАзЭС и представленный в ФМС для официального внесения в Госдуму РФ.
Достоверность результатов и степень обоснованности научных положений, выводов и рекомендаций, сформулированных в диссертации, базируется на изучении законодательных и нормативных актов РФ и других стран-участников ЕврАзЭС, межгосударственных договоров по социально-экономическому сотрудничеству; статистических и аналитических материалов Межгосударственного статистического комитета СНГ, Росстата, Федеральной миграционной службы МВД РФ, Роструда, других министерств и ведомств; использовании системного, программно-целевого подхода; экономико-статистического, нормативного и сравнительного анализа, методов классификаций, группировок и экспертных оценок; анализе трудов отечественных и зарубежных авторов и апробации результатов диссертации на научно-практических конференциях и семинарах.
Кроме того, статистическая и фактическая база исследования представлена материалами Международной организации труда, Международной организации по миграции. Автор также опирася на документы, мониторинг и оперативную информацию Российской миграционной трудовой биржы (РМТБ).
Теоретическая и практическая значимость полученных результатов заключается в возможности их использования в анализе, оценке, прогнозировании и совершенствовании разработки законодательных и нормативных документов в сфере трудовой миграции РФ и других стран ЕврАзЭС. Совокупность предложенных в диссертации организационно-экономических инструментов и механизмов привлечения и использования иностранной рабочей силы может быть полезна при выработке и корректировке миграционной политики на постсоветском пространстве.
Внедрение результатов диссертации и рекомендации по их дальнейшему использованию. Методические и прикладные результаты исследования использованы рабочей группой по миграции Совета по социальной политике Интеграционного комитета ЕврАзЭС, при подготовке парламентских слушаний и круглых столов в Совете Федерации и Государственной Думе РФ, посвященных миграционной проблематике. Отдельные положения диссертации использованы ФМС России при формировании концепции миграционной политики на 20062010 гг. и разработке конкретных программ и проектов.
Апробация результатов работы. Основные результаты диссертации докладывались на ряде парламентских слушаний и круглых столах, проводимых Советом Федерации и Госдумой ФС РФ (2004-2007 гг.), всероссийских научно-практических конференциях Россия и Миграция. Реальность и перспективы (М., июнь 2004), Практика привлечения и использования иностранной рабочей силы в России (М., октябрь 2006), международных конференциях Трудовые ресурсы и трудовой потенциал: Средняя Азия-Россия (М., май 2006), Нелегальная миграция как угроза международной стабильности и безопасности государств (М., июнь 2006), Россия-Таджикистан: потенциал межрегионального сотрудничества (Душанбе, сентябрь 2006), заседании Клуба экспертов Демографическая перспектива (М., ноябрь 2006), научных семинарах Института перспективных исследований и Института социально-политических исследований РАН и др.
По теме диссертации автором опубликованы одна монография (в соавторстве с А.Г.Носовым объемом 20,5 п.л.) и 8 самостоятельных научных статей общим объемом более 4 п.л.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Моденов, Вадим Александрович
Выводы по III главе
1. Миграционная трудовая биржа - это саморегулируемая коммерческая организация, основной целью которой является организация, регулирование и учет биржевых сделок в сфере трудовой миграции. Важнейшая цель РМТБ заключается в создании новых и развитие существующих экономически эффективных услуг в области миграционной политики с целью привлечения квалифицированных и легальных трудовых ресурсов на благо России и распространении этого опыта на всех участников-членов ЕврАзЭС на основе разработки и практической реализации модельных проектов.
2. Основным направлением деятельности РМТБ является разработка и внедрение эффективного механизма привлечения и использования иностранной и иногородней рабочей силы в приоритетных для России отраслях экономики и регионах в тесном взаимодействии с государственными органами и структурами, упономоченными для решения миграционных вопросов, в том числе с участием частного капитала и привлечением внебюджетных средств из общественных и коммерческих структур.
3. Биржа может оказывать широкий спектр консультационных услуг на базе новейших информационных технологий. Создание филиалов биржи в регионах РФ и в странах-донорах позволит вести более качественный, профессиональный отбор потенциальных соискателей работы и сократит количество тех работников, которые не имеют соответствующих профессиональных навыков и образования.
Основу межгосударственной сетевой системы миграционных бирж ЕврАзЭС в ближайшей перспективе составят созданные в странах Сообщества национальные миграционные биржи, работающие на своих территориях с предприятиями-работодателями и трудовыми мигрантами по российским технологиям.
4. В настоящее время создана и апробирована в регионах новая модель регулирования миграционных потоков, имеющая единую логику, методологию и технологию. Структурные подразделения и квалифицированное кадровое обеспечение РМТБ позволяют тиражировать позитивный опыт эффективного взаимодействия в области миграции и создавать совместные миграционные структуры, прежде всего, с новыми независимыми государствами ЕврАзЭС и СНГ. Опыт РМТБ находит международное признание и, прежде всего, в соседних странах, обладающих большим миграционным потенциалом.
Внедрение технологий РМТБ в странах, испытывающих трудности с созданием новых рабочих мест позволит существенно упростить задачу трудоустройства их граждан на сезонную или постоянную работу в России. Система работы, созданная биржей, позволит ускорить решение проблемы легализации уже работающих в России мигрантов, а также ввести новые потоки трудовой миграции в цивилизованное русло.
Частно-государственное партнерство ФМС и РМТБ позволит в кратчайшие сроки создать высокотехнологичный инструмент для решения проблем нелегальной миграции в России.
5. По мнению автора, следует инициировать и ускорить подготовку и принятие модельных законов, касающихся проблем трудовой миграции самими странами-участниками ЕврАзЭС и СНГ. Речь идет о Федеральном законе О миграционных трудовых биржах, призванного ввести их обязательное лицензирование, порядок взаимодействия государственных и частных компаний, которые занимаются привлечением иностранной рабочей силы. Проект настоящего закона разработан автором и уже получил одобрение в Секретариате ЕврАзЭС и представлен в ФМС для официального внесения в Госдуму РФ. Закон регулирует отношения по созданию и деятельности миграционных трудовых бирж, устанавливает правовые гарантии биржевой деятельности на рынке труда в целях обеспечения экономики страны трудовыми ресурсами с учетом демографической и миграционной ситуации.
Помимо этого автором по поручению Секретариата ЕврАзЭС подготовлен проект Модельного закона л О государственной и частной службах (агенствах) занятости и трудоустройства (найма). Закон устанавливает правовые основы организации трудоустройства (найма) и деятельности государственных и частных агенств занятости и трудоустройства, образуемых в соответствии с конституцией и законами государства - участника ЕврАзЭС и СНГ. Он регулирует общественные отношения по созданию организационно-правовых и социально-экономических предпосылок и условий реализации гражданами права на труд, охрану труда, социальное страхование.
Планируется, что в странах - донорах рабочей силы (Таджикистан, Киргизия, Узбекистан) будут работать брокеры, которые станут взаимодействовать с другими брокерами, находящимися в России. Если брокеру в России поступает заявка на сотрудника, он находит его в одной из стран. После этого оформляются документы на его приезд и работу в РФ. В итоге гражданин другой страны прибывает для работы в Россию легально - со страховкой и счетом в банке.
6. Создание единого социально-экономического пространства ЕврАзЭС дожно привести к прогрессивным изменениям для его жителей в части обеспечения свободы передвижения, занятости, улучшения условий труда, повышения безопасности на рабочих местах, качества образования и профессиональной подготовки, что будет способствовать движению в направлении создания общего рынка труда в государствах Сообщества. В этой связи, автор представляет в работе системный блок рекомендаций, поэтапная реализация которых позволит активизировать работу в заданном направлении для решения стратегической задачи - формирование цивилизованного общего рынка труда в рамках ЕврАзЭС. В структуре блока конкретные предложения и меры в следующих направлениях: в социально-гуманитарной области; в области законодательства России; в сфере внешних отношений; в информационной сфере; в деле создания условий для интеграции вынужденных мигрантов в социальную среду; в других областях.
Совместная межстрановая миграционная трудовая биржа будет работать в контакте с государственными органами, охватит всю цепочку миграционного процесса и будет способствовать:
Х выявлению приоритетных и конкретных рабочих мест для мигрантов из ЕврАзЭС, определению их стоимости в различных регионах РФ;
Х созданию информационной системы и базы данных работодателей с экспертной оценкой их возможностей;
Х поиску трудовых мигрантов соответствующей специальности и квалификации;
Х оказанию квалифицированной помощи трудовым мигрантам в подготовке всех первичных документов в стране проживания;
Х заключению договора с работодателем и формулированию запроса-приглашения для приезда граждан стран ЕврАзЭС;
Х организованному выезду мигрантов с обязательной регистрацией на бирже к четко определенному месту предстоящей работы с целью пресечения их попадания в криминальную среду;
Х приему, размещению на территории РФ и получению в кратчайшие сроки всех разрешительных документов;
Х оказанию правовой и иной помощи в государственной регистрации по месту проживания и легализации трудовой миграции;
Х подписанию трудового контракта-сдеки по привлечению трудового ресурса необходимой квалификации и в необходимом количестве на заранее оговоренных условиях, согласованию условий оплаты, проживания, медицинского обслуживания и пр.;
Х системному и систематическому мониторингу пребывания трудового мигранта в РФ, его правовой защищенности и социальных гарантий.
Правила биржи гарантируют обеспеченность сдеки и то, что она пройдет по определенному регламенту. Незаконный мигрант, дожным образом не оформивший свое пребывание в РФ или разрешение на работу, не может воспользоваться услугами по трудоустройству, предлагаемыми биржей. Одновременно и работодатель, не получивший разрешение на привлечение необходимого ему трудового ресурса, также не может быть клиентом биржи. Кроме того, трудовых мигрантов нужно трудоустраивать ещё до приезда в Россию.
7. Основу межгосударственной сетевой системы миграционных бирж ЕврАзЭС составят созданные в странах Сообщества национальные МТБ, работающие на своих территориях с предприятиями-работодателями и трудовыми мигрантами по российским технологиям. Секретариат Интеграционного Комитета ЕврАзЭС приступил в 2006 году к реализации пилотного проекта создания механизма, необходимого для регулирования и управления миграционными процессами, который предусматривает расширение сети национальных миграционных бирж. Ассоциация Миграционных Бирж ЕврАзЭС станет международной некоммерческой организацией, действующей на принципах добровольности и самоуправления. Это позволит помочь органам государственной власти и управления стран ЕврАзЭС создавать организационно-правовые и социально-экономические условия для реализации права на труд; ускорять процесс сближения и унификации национальных механизмов регулирования и управления миграционными процессами в соответствии с международными стандартами.
8. Миграционная политика России дожна быть направлена на совершенствование действующего миграционного законодательства путем расширения и либерализации правового миграционного пространства в рамках СНГ и, прежде всего ЕврАзЭС, перехода от разрешительного к уведомительному порядку привлечения рабочей силы, разработки государственных программ амнистии для мигрантов и мер по сокращению теневых секторов экономики, усиления контроля за работодателями, повышения их ответственности за незаконное использование иностранной рабочей силы и несоблюдение равенства трудовых прав мигрантов и местного населения.
9. Позитивный опыт эффективного взаимодействия в области миграции, накопленный структурными подразделениями РМТБ и их квалифицированное кадровое обеспечение, позволяют тиражировать апробированные методы и создавать совместные миграционные структуры сначала на постсоветском пространстве, а затем возможно и с другими государствами.
Совместная работа по управлению и регулированию миграционных процессов между Россией и странами ЕврАзЭС в рамках миграционных трудовых бирж позволит придать им конструктивное начало, создать рациональный и сбалансированный по интересам и ресурсам механизм взаимовыгодного миграционного взаимодействия, обеспечит соблюдение выпонения условий и гарантий в социально-трудовой сфере для всех участников процесса.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. Международная трудовая миграция - это сложное социально-экономическое и политическое явление, связанное с одной стороны, с ростом экономического разрыва между развивающимися и развитыми странами, демографическим дисбалансом между ними, а с другой - с улучшением средств связи, транспортной системы, что позволяет людям свободно и быстро перемещаться между отдаленными друг от друга территориями. Общими закономерностями внешней трудовой миграции в условиях глобализации и интеграции экономических отношений стали свободное передвижение трудовых ресурсов, их возрастающая мобильность и право на свободный выбор профессии, места жительства и вида экономической деятельности.
Для эффективного регулирования международной трудовой миграции необходимо знать ее масштабы, ареалы формирования миграционных потоков, территории вселения, сферы занятости, конкурентоспособность на разных рынках труда, социально-демографический, квалификационный, этнический состав иностранной рабочей силы, мотивацию мигрантов, их взаимоотношения с принимающим населением, сетевые связи и коммуникации и т.п.
2. Государства-участники ЕврАзЭС представляют собой единую миграционную систему, в которой страны по-прежнему связаны общей инфраструктурой, коммуникациями, экономическими, финансовыми, социально-культурными и гуманитарными связями, активными перемещениями населения. Основной причиной трудовой миграции является дифференциация стран Сообщества по уровню социально-экономического развития.
Нормативно-правовая база в сфере миграционного регулирования нуждается в существенном обновлении и корректировке с учетом факторов современного развития экономик государств, тенденций в трудовой сфере. Отсутствие эффективного механизма регулирования миграционных потоков на постсоветском пространстве отрицательно влияет на социально-экономическую ситуацию и обусловливает рост нелегальной миграции и порой нецивилизованную эксплуатацию трудящихся-мигрантов. Необходим пакет новых документов, касающихся проблем трудовой миграции, который позволит на законодательной основе более рационально подойти к использованию трудовых ресурсов государств
ЕврАзЭС, обеспечив при этом гарантии и права работодателей, мигрантов, других участников миграционных процессов.
3. Трудовая миграция экономически выгодна РФ и другим странам ЕврАзЭС. С ее помощью расширяется взаимодействие в трудовой сфере, уменьшается напряженность на национальных рынках труда, граждане выводятся на мировые рынки труда, повышается их квалификация и конкурентоспособность, развивается мобильность и предприимчивость кадров, обеспечивается приток твердой валюты на родину, повышается уровень благосостояния семей трудовых мигрантов.
Приоритетными задачами государств ЕврАзЭС в миграционной сфере являются: а) разработка принципов и модельной унифицированной законодательно-нормативной базы, б) формирование системы межгосударственного регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы, в) согласование и упрощение миграционных правил и процедур для граждан Сообщества, г) создание единой информационной базы данных трудящихся-мигрантов и организация обмена информацией об имеющихся вакансиях по профессиям, работодателях страны трудоустройства, условиях и оплате труда мигрантов, д) содействие постоянным гражданам стран в получении временной работы за рубежом, е) разработка мер социальной защиты мигрантов и членов их семей, ж) осуществление жесткого контроля при регистрации и мониторинге пребывания иностранных граждан.
По мнению автора, помимо общих вопросов, дожны быть согласованы принципы подтверждения налогового резидентства и обложения налогом па имущество, капитал и доходы физических лиц, работающих в других странах ЕврАзЭС. Следует разработать методы поощрения работодателей, придерживающихся легальных форм приема на работу мигрантов, снижения ставок государственной пошлины за получение разрешения на работу и другие льготы при одновременном ужесточении мер административного и уголовного воздействия в отношении работодателей и посредников, использующих нелегальную рабочую силу.
4. Новые законодательные и нормативные акты РФ, вступившие в силу в 2007 г., создают реальные предпосыки для эффективного регулирования привлечения и использования трудовых мигрантов. При этом необходима
137 координация деятельности государства, социально-ответственного бизнеса и общественных организаций, в том числе международных, включая МОТ и MOM.
На взгляд автора следует расширить частно-государственное партнерство в этой сфере, отработать правовой механизм взаимодействия государственных структур и негосударственных участников процесса регулирования трудовой миграции, работодателей, частных агентств занятости, организаций, оказывающих правовые, информационные, страховые, финансовые и иные услуги мигрантам и работодателям. В этой связи автором ещё в 2006 г. подготовлен и представлен в Секретариат ЕврАзЭС типовой проект законодательного акта О государственных и частных службах (агентствах) занятости и трудоустройства (найма), принятие которого, на взгляд автора, целесообразно ускорить.
5. Автором обоснована необходимость изменения механизма квотирования выдачи гражданам ЕврАзЭС приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности на более эффективный, обеспечивающий в поном объеме необходимую миграцию и соблюдение государственных интересов. По мнению автора, следует или вообще отменить процедуру квотирования или не включать трудовых мигрантов из государств с безвизовым порядком въезда в Россию в квоту в силу его неэффективности. Кроме того, при формировании квоты на выдачу разрешений на работу визовых иностранцев, начиная с 2008 г. предусмотреть её резерв в размере не менее 50% от определённой субъектами РФ (сейчас этот резерв составляет 10%). Следует также предоставить ФМС право перераспределять уже установленный резерв квоты на основании предложений субъектов в текущем году.
6. Автором обоснована эффективность функционирования созданной и руководимой им Российской миграционной трудовой биржи (имеющей единую логику, методологию и технологию), основным направлением деятельности которой является разработка и внедрение эффективного механизма привлечения и использования иностранной и иногородней рабочей силы в приоритетных для России отраслях экономики и регионах в тесном взаимодействии с государственными органами и структурами, упономоченными для решения миграционных вопросов, в том числе с участием частного капитала и привлечением внебюджетных средств из общественных и коммерческих структур.
Внедрение технологий РМТБ в странах, испытывающих трудности с созданием новых рабочих мест позволит существенно упростить задачу трудоустройства их граждан на сезонную или постоянную работу в России. Система работы, созданная биржей, позволит ускорить решение проблемы легализации уже работающих в России мигрантов, а также ввести новые потоки трудовой миграции в цивилизованное русло.
Структурные подразделения и квалифицированное кадровое обеспечение РМТБ позволяют тиражировать позитивный опыт эффективного взаимодействия в области миграции и создавать совместные миграционные структуры, прежде всего, в соседних странах, обладающих большим миграционным потенциалом
Совместная работа по управлению и регулированию миграционных процессов между Россией и странами ЕврАзЭС в рамках миграционных трудовых бирж позволит придать им конструктивное начало, создать рациональный и сбалансированный по интересам и ресурсам механизм взаимовыгодного миграционного взаимодействия, обеспечит соблюдение выпонения условий и гарантий в социально-трудовой сфере для всех участников процесса.
7. Автором разработан, получивший одобрение в Секретариате ЕврАзЭС и представленный в ФМС для официального внесения в Госдуму РФ проект Федерального закона О миграционных трудовых биржах, призванный ввести их обязательное лицензирование, порядок взаимодействия государственных и частных компаний, которые занимаются привлечением иностранной рабочей силы. Он позволит развернуть по всей стране сеть трудовых миграционных бирж, с помощью которых можно абсолютно легально привлекать для работы в России тех, кто действительно востребован и нужен нашим предпринимателям.
Автор придерживается принципиальной позиции необходимости разработки согласованных подходов к формированию общего рынка труда в ЕврАзЭС и регулирования миграции рабочей силы как составной и неотьемлемой части общего экономического пространства, которое является важнейшим фактором стабильного и устойчивого социально-экономического развития государств и будет способствовать гармонизации интеграционных процессов в странах Содружества.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Моденов, Вадим Александрович, Москва
1. Законодательные и нормативно-правовые документы
2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
3. Закон Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 О занятости населения в Российской Федерации.
4. Закон Российской Федерации О беженцах // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №12.
5. Закон Российской Федерации от 15.08.1996 г.№114-ФЗ О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.
6. Закон Российской Федерации от 12.07.2000 г. № 97-ФЗ О ратификации соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества независимых государств в борьбе с незаконной миграцией.
7. Закон Российской Федерации от 31.05.2002 г. №62-ФЗ О гражданстве Российской Федерации.
8. Закон Российской Федерации от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.
9. Закон Российской Федерации от 18.07.2006 г. №109-ФЗ О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
10. Закон Российской Федерации от 17.11. 2006г. "О внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях.
11. Указ Президента Российской Федерации от 16.12.1993 г. №2146 О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы.
12. Указ Президента Российской Федерации от 19.07.2004 г. №928 Вопросы Федеральной миграционной службы.
13. Указ Президента РФ № 637 от 22.06. 2006 г. О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.
14. Гражданский кодекс Российской Федерации.- М.,2002.
15. Государственная Программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Утверждена Указом Президента РФ от 22.06. 2006 г. № 637.
16. Госкомстат России. Об основных тенденциях развития демографической ситуации в России до 2015 года: Доклад. М., 1998.17. Конвенция о правах ребенка, одобрена генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года.
17. Концепция регулирования миграционных процессов в РФ (одобрена распоряжением Правительства РФ от 01.03.2003 г. № 256-р).
18. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть I и II,- М.: Инфра-М, 2004.
19. Официальный отчет Федеральной службы государственной статистики о социально-экономическом положении России в 2005 году.
20. Постановление Правительства РФ от 16.08.2004 г. № 413 О миграционной карте.
21. Приказ МВД России от 26.08.2004 № 533 Об организации деятельности органов внутренних дел РФ и Федеральной Миграционной службы по депортации, либо административному выдворению за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства.
22. Российский статистический ежегодник. М., / Росстат. М., 2007.
23. Россия в цифрах, 2007 / Росстат. М., 2007.
24. Соглашение о сотрудничестве государств участников СНГ в области трудовой деятельности и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15.04.1994 г.
25. Соглашение о сотрудничестве государств участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 06.03.1998 г.
26. Соглашение государств участников СНГ Об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26.02.1999 г.
27. Статистический сборник л15 лет Содружества Независимых Государств. М.: Межгосударственный Статкомитет СНГ, 2006.
28. Статистический ежегодник Содружество Независимых Государств в 2006 г.. М.: Межгосударственный Статкомитет СНГ, 2007.31. Концепция формирования единого рынка труда государств участников СНГ (утверждена в 2000 году).
29. Соглашение государств участников СНГ О взаимных безвизовых поездках граждан от 30.11.2000 г.
30. Монографии, книги, статьи.
31. Балацкий Е.В. Внешняя трудовая миграция и российский рынок труда // Проблемы теории и практики управления. -1995. №6. - с.86-89.
32. Бояркин Г.Н. Государственное регулирование и системное моделирование миграционных процессов в России. Омск: изд-во ОмГТУ, 2001.
33. Воробьева О.Д. Миграция населения. Вып. 6: Миграционная политика. -М.: 2001.
34. Воробьева О.Д. Проблемы и противоречия современной миграционной политики России // Пробл. прогнозирования. 2002. №5.
35. Гастарбайтеров мало, нужно меньше. // газета Газета от 10.07.07.
36. Глушенко Г.И. Влияние международной трудовой миграции на развитие мирового и национального хозяйства. М.: ИИЦ Статистика России, 2006.
37. Государственно-правовые основы миграции населения в Российской Федерации. Под ред. А.С.Прудникова, М.Л.Тюркина. М.: 2006.
38. Деловая газета Взгляд 25.01.2007.
39. Демографический потенциал стран Закавказья, Центральной Азии и общий рынок труда стран СНГ // Центральная Азия и Кавказ. 2000. - №9.
40. Демографическое будущее России / Под ред. Л.Л.Рыбаковского, Г.Н. Кареловой. Минтруда РФ, ИСПИ РАН. М.: Права человека, 2001.
41. Дмитриев А.В., Слепцов Н.С. Конфликты миграции. М., 2004.
42. Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. М., 2006.
43. ЕврАзЭС: экономическое притяжение. М.: 2005. // Электронный документ. Ссыка на домен более не работаетp>
44. Жуков В.И. Российские преобразования. Социология. Экономика. Политика. Изд. 2-е, доп. ИСПИ РАН, РИЦ ИСПИ РАН. М., 2003.
45. Зайончковская Ж.А. Россия: миграция в разном масштабе времени. Центр изучения проблем вынужденной миграции в СНГ. Научные доклады. Вып.1. М., 1999.
46. Заславская Т.И., Рыбаковский J1.J1. Процессы миграции и их регулирование в социалистическом обществе.// Социологические исследования. 1978, № 1.
47. Зинченко Н.Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования. М., 2003.
48. Злотник X. тенденции международной миграции в последней трети XX века. В кн.: Миграционная ситуация в странах СНГ / Под ред. Ж.А. Зайончковской. М., 1999.
49. Зорин В.Ю. Национальная политика в России. М.: ИСПИ РАН,2003.
50. Ивахшок И.В. Опыт государственного регулирования международной трудовой миграции (на примере Турции) // Международная миграция населения: Россия и современный мир. Вып 2. -М.: Диалог МГУ, 1999.
51. Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция. М.: Экономический ф-т МГУ, ТЕИС, 2005.
52. Игнатов Г. Проблема внешней трудовой миграции в Россию // Экономист. 2004. №2.
53. Ионцев В.А. Международная миграция / Под общей ред. О.Д.Воробьевой. // Вып.З. Прилож. к журн. Миграция в России. М., 2001. Сер. Миграция населения.
54. Ионцев В.А. Международная миграция. М., 2001.
55. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М., 1999.
56. Ионцев В.А., Лебедева Н.М., Назаров М.В., Окороков А.В. Эмиграция и репатриация в России. М., 2001.
57. Ионцев В.А, Ивахнюк И.В. Международная миграция населения в России на рубеже ХХ-ХХ1 вв. // Международная экономика .2005, № 1-2.
58. Каменский А.Ш. Проблемы международного трудового обмена и Россия / Московский общественный научный фонд. М., 1999. - 260 .
59. Коданьоне К. Миграционная политика как планирование наугад // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М.: Гепдальф, 2002.
60. Козина И.М., Карелина М.В., Металина Т.А. трудовые практики иностранных рабочих в России // Социологические исследования. 2005. № 6.
61. Колосницына М.Г., Суворова И.К. Международная трудовая миграция: теоретические основы и политика регулирования. // Экономический журнал ВШЭ. 2005. №4.
62. Костыря Е.А. Миграционные процессы в России в конце XX начале XXI в. // История государства и права в России. 2004. № 5.
63. Красинец Е.С. Миграция населения в Российской Федерации: тенденции развития и проблемы регулирования / Красинец Е.С., Тюркжанова Е.В. // Власть 2004. № 10.
64. Красинец Е.С., Кубишин Е.С., Тюркжанова Е.В. Нелегальная миграция в Россию. -М., 2000.
65. Краткий словарь по социологии. М.: Политиздат, 1988.
66. Мазина P.P. Институты и механизмы регулирования миграционных процессов в
67. России. Материалы науч. практ. конференции Практика привлечения и использования иностранной рабочей силы в России: тенденции, механизмы, технологии. М., РАН. 16-17 октября 2006 г.
68. Маркина Н.М. Социальное управление иммиграционными процессами в современной России. Автореф. к.э.н., 2006, с.22.
69. Максакова JI.H. Миграция населения: проблемы регулирования. Ташкент, 2001.
70. Максакова JI.H. Миграция и рынок труда в Узбекистане. / Миграция и рынок труда в странах Средней Азии. Материалы регионального семинара 11-12 октября 2001 г. Ташкент. М-Ташкент, 2002.
71. Межуев Б. Политика натурализации в Европейском союзе и США. Электронный документ. //
72. Метелев С.Е. Международная трудовая миграция и развитие российской экономики: монография. М.: ЮНИТИ - ДАНА: Закон и право, 2006.
73. Метелев С.Е. Трудовая иммиграция в современной России. //Проблемы современной экономики, М., 2006, № 3/4. с.51-58.
74. Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России/ Под ред. Г. Витковской.-М., 1996.
75. Миграция и рынки труда в постсоветской России. Московский центр Д.Карнеги/ Под ред.Г.Витковской. М., 1998.
76. Миграция и безопасность в России/ Под ред. Г. Витковской и С. Панарина. М., 2000.
77. Миграции в странах бывшего СССР. Региональный доклад для глобальной комиссии по международной миграции. М., 2006.
78. Мобильность кадров на промышленном предприятии. Киев: Наук. Думка, 1981.
79. Моденов В.А. Миграционная биржа эффективный инструмент управления трудовой миграцией // Человек и труд, 2006, № 10.
80. Моденов В.А. Миграционная биржа главный инструмент стран ЕврАзЭС в управлении трудовой миграцией // Экономика мегаполисов и регионов, 2006, №11.
81. Моденов В.А. Сотрудничество России и стран ЕврАзЭС в сфере трудовой миграции // Корпоративная социальная ответственность, 2007, № 3
82. Моденов В.А., Носов А.Г. Россия и миграция. История, реальность, перспективы. -М.: Прометей, 2004. Монография. Изд. 2-е.
83. Моденов В.А., Васецкий Н.А., Добровольская М.К. Законодательное обеспечение миграционной политики Российской Федерации М., Информационно-аналитический бюлетень Госдумы РФ, 2004.
84. Моденов В.А., Лобанова Е.В. Приоритетные направления развития ЕврАзЭС и вопросы миграционной политики //Проблемы современной экономики, М., 2006, № 3/4.
85. Моденов В.А.Трудовая миграция: сотрудничество постсоветских государств // Мир перемен, 2007, № 2.
86. Мукомель В. Экономика нелегальной миграции в России // Демоскоп Weekly. 2005.
87. Назарова Е.А. Социальная адаптация вынужденных переселенцев и беженцев в контексте современной миграционной политики России: социологический анализ.-М., 1999.
88. Нелегальная иммиграция / Гл. ред. В.А.Ионцев. М., 2002.
89. Переведенцев В.И. Миграция населения и демографическое будущее России (научно-аналитический доклад). М.: ИСПИ РАН. 2003.
90. Потуданская В.Ф., Бояркин Т.Н., Юсова Ю.С. Трудовая миграция как фактор трансформации регионального рынка труда. Омск: изд-во ОмГТУ, 2004.
91. Практика привлечения и использования иностранной рабочей силы в России: тенденции, механизмы, технологии. Материалы научно-практической конференции 16-17 октября 2006г. М. ИСПИ РАН, 2006.
92. Проблемы правового регулирования миграционных процессов на территории РФ: Аналитический Вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. № 9. Серия: Основные проблемы социального развития России М., 2003.
93. Рапота Г.А. ЕврАзЭС: ступени экономической интеграции. М.: Журнал ЕВРАЗИЯ, 2006.-№4.
94. Регент Т.М. Миграция в России: проблемы государственного управления. М., 1999.
95. Регент Т.М. Проблемы государственного управления миграционными процессами в России. Дисс. докт. эк. наук. -М., 2001.
96. Римашевская Н.М. Региональные проблемы занятости и уровня жизни. // В кн. л Россия в глобализирующемся мире.- М.; Наука,2005.
97. Романов И.А. Миграционные процессы в современной России: вопросы теории и практики регулирования. М., 2005.
98. Ромодановский К.О.//Московские новости. 2007,15-21.06.
99. Россия Казахстан: фронтьерские миграции. Сборник научных трудов / Под общ. ред. Ж.А. Зайончковской и М.Н. Сдыкова. Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. Москва - Уральск, 2002.
100. Российский демографический барометр. Электронная версия бюлетеня Население и общество. № 195 196// 21 марта - 3 апреля 2005. Ссыка на домен более не работаетweekly/2005/0195/barom05.php
101. Рыбаковский J1.J1. Региональный анализ миграций М., 1973.
102. Рыбаковский Jl.Jl., Захарова О.Д. Нелегальная иммиграция в приграничных районах Дальнего Востока: История, современность, последствия / Ин-тут социально политических исследований РАН. - М., 1994.
103. Рыбаковский Jl.Jl. Прикладная демография. М., 2003.
104. Рыбаковский J1.J1. Россия XXI века в геополитических координатах Доклад М., Демографическая перспектива 21 ноября 2006 г.
105. Рязанов В.Т. Экономическое развитие России. Реформы и российское хозяйство в XIX- XX вв. М., 1998.
106. Рязанцев С.В. Международная миграция в современной России // Социальная и демографическая политики. 2006. № 2.
107. Рязанцев С.В. Внутрироссийская миграция населения: тенденции и социально -экономические последствия. // Вопросы экономики. М., 2005. - №7.
108. Садовская Е.Ю. Миграция в Казахстане на рубеже XXI века: основныетенденции и перспективы. Ама-Ата, 2001.
109. Современные проблемы миграции населения. Материалы общероссийской научной конференции (11-13 ноября 2003 г.) МГСУ, ИСПИ РАН. М., 2003.
110. Стратегический ответ России на вызовы нового века / Под общей редакцией Л.И.Абакина. М.: Экзамен, 2004.
111. Тенденции занятости населения Москвы и особенности ее регулирования // В кн. л Основы экономики столичного мегаполиса. М.: Экономика,2006.
112. Топилин А.В. Рынок труда России и стран СНГ: реалии и перспективы развития. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2004.
113. Топилин А.В. СНГ: демографический потенциал, миграция, рынок труда. М.: Экон-информ, 2002.
114. Топилин М.А. Активная политика занятости в контексте проблем российского рынка труда // Профессиональный потенциал. 2002. №4. Департамент федеральной государственной службы занятости населения по городу Москве.
115. Трудовая миграция из Таджикистана. / Международная организация по миграции в сотрудничестве с Научно-исследовательским центром ШАРК, 2003.
116. Трудовая миграция в СНГ: социальные и экономические эффекты / Отв. ред.Ж.А.Зайончковская. ИНП РАН. М., 2003.
117. Труд и занятость в России: Стат. сборник/ Госкомстат России.- М.,2005.
118. Тюркин МЛ. Концепция совершенствования миграционной системы Российской Федерации// Право и политика. 2004. - № 8.
119. Тюрюканова Е.В. Принудительный труд в России. Нерегулируемая миграция и торговля людьми. М.: МОТ, 2004.
120. Фридман Л., Кузнецова С. Глобализация: развитые и развивающиеся страны // Мировая экономика и международные отношения. 2001. №10.
121. Цапенко И. Роль иммиграции в экономике развитых стран // Мировая экономика и международные отношения. 2004. № 5.
122. Черевичко Т.В. Миграционная динамика эпохи глобализации. Саратов, 2002.
123. Черной Л.С. Экономика. Рынок. Государство. Что нужно сделать, чтобы возродить Россию. (Предисловие акад. Д.С.Львова) М.: Наука, 2000.
124. Черной Л.С. "Глобализация: прошлое или будущее"? Трансформация рыночных хозяйственно-экономических систем. (Предисловие акад. В.Л.Макарова) М., Академкнига, 2003.
125. Черной Л.С. Социальные факторы и риски экономического развития России. (Предисловие акад. Г.В.Осипова) М.Академкнига , 2004.
126. Черной Л.С. Процессы формирования и эффективность корпоративных систем старой и новой России: общее и особенное М., Вестник Университета - ГУУ, 2007, № 3.
127. Шокаманов Ю.К. Тенденции человеческого развития в Казахстане. Аматы, 2002.
128. Щербаков В.П., Генеральный секретарь Всеобщей конфедерации профсоюзов. Доклад на семинаре по проблемам трудящихся-мигрантов в странах СНГ, 2.11. 2004 г.
129. Экономика СНГ: 10 лет реформирования и интеграционного развития. М., 2001.
130. A global alliance against forced labour // International Labour Conference 93rd Session. -Geneva: ILO,2005.
131. Abella M.I. Global dimensions of the highly skilled migration / M.I.Abella // GTZ Conference on Migration and development. Berlin, 20-21 October 2003.
132. Adams R.H., Adams R.H., Jr. The Impact of International Migration and Remittances on Poverty / R.H., Jr.Adams, J.Page // Conference on Migrant Remittances. London, October 9-10,2003.
133. Bohning W.R. Employing Foreign Workers / W.R. Bohning. Geneva: 1LO, 1996.
134. Borjas G. Does Immigration Grease the Wheels of the Labour Market ? // G.Borjas // Brooking Papers on Economic Activity. Wash., 2001. -№ 1. -P. 69-133.
135. International Migration Report 2002, Department of Economic and Social Affairs: Population Division, UN. ST/ESA/SER.A/220.
136. Krassinets E.S. Illegal migration and employment in Russia / ILO/Luxemburg Cooperation: Project REP/97/M02/LUX. 1998.
137. Labor migration. International migration polices. US Dep. of econ. and social affairs. Population Division NY 1998.Р/ 87-92.
138. Migration Trends in Eastern Europe and Central Asia. 2001-2002 Review. 2002. International Organization for Migration. P.97.
139. Stalker P. Workers Without Frontiers. The Impact of globalization in International migration. ILO Lynne Riermer Publishes. USA.2000.P.1
140. Stalker P. The No-Nonsense Guide to International Migration / P. Stalker. London: New Internationalist Verso, 2001. - 144 p.
Похожие диссертации
- Организационно-экономический механизм регулирования процессов миграции населения
- Ипотечное кредитование в системе организационно-экономического механизма управления развитием жилищно-строительной сферы
- Организационно-экономический механизм управления социальными процессами на муниципальном уровне
- Экономическое обоснование планов производства и поставок нерудных строительных материалов
- Организационно-экономический механизм управления занятостью в трудоизбыточном регионе