Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Организационно-экономические механизмы управления федеральным имуществом предприятий воздушного транспорта тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Андрианова, Наталья Валерьевна
Место защиты Москва
Год 2007
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические механизмы управления федеральным имуществом предприятий воздушного транспорта"

Андрианова Наталья Валерьевна

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ ПРЕДПРИЯТИЙ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА

Специальность 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством (Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами транспорт)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ООЗ17504э

Москва 2007

003175045

Работа выпонена в Московском государственном техническом университете гражданской авиации на кафедре Финансы ГА

Научный руководитель Официальные оппоненты

Ведущая организация

доктор экономических наук, профессор ФРИДЛЯНД Александр Абрамович

доктор экономических наук, профессор КРИВОЛУЦКИЙ Юрий Васильевич кандидат экономических наук ГРИШИН Владимир Иванович

ФГУП Государственный научно-исследовательский институт гражданской авиации (ГосНИИ ГА)

Защита состоится " б " 2007 года в часов на заседании

диссертационного совета Д 223 011 03 при Московском государственном техническом университете гражданской авиации (125838 Москва, Кронштадтский бульвар, д 20)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МГТУ ГА Автореферат разослан " " Ои^^ьЗрЛ) 2007 г

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 223 011 03 кандидат экономических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования На первоначальных этапах экономических реформ в России решались в первую очередь задачи приватизации государственной и муниципальной собственности и формирования на этой основе частного и смешанного секторов российской экономики В современных условиях, наряду с уходом государства от участия в хозяйственных отношениях в негосударственном секторе, возрастает его роль в государственном регулировании экономических процессов, а также в управлении использованием остающихся в государственной собственности имущественных комплексов и хозяйственных объектов Особую важность это имеет в сфере воздушного транспорта - после более, чем 15 лет приватизации, государство остается крупнейшим собственником отраслевого имущества, неся ответственность за его эффективное использование и развитие, что и определяет актуальность решаемых в работе задач

Капиталоемкость и техническая сложность основных объектов государственной собственности гражданской авиации, накопившаяся высокая степень их износа и недостаточная эффективность использования, низкая экономическая эффективность большинства федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП), эксплуатирующих государственное имущество на основе права хозяйственного ведения, диктуют необходимость совершенствования принципов и уточнения приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом Важнейшей целью является повышение эффективности управления государственным имуществом, в том числе с учетом специфики отдельных регионов РФ, для обеспечения ускорения развития экономики и удовлетворения социальных запросов населения РФ, в число приоритетных задач при эгом включается разработка методов и механизмов достижения поставленных целей

Основной оттичительной особенностью наземного комплекса гражданской авиации является использование в производственной деятельности федерального имущества (аэродромы и объекты аэронавигации), не подлежащего приватизации и находящегося исключительно в федеральной собственности, причем правовые основы и механизмы эффективного использования указанного имущества до настоящего времени еще не сформировались Многие аэродромные комплексы, составляющие основу такого имущества, в особенности расположенные в регионах

Крайнего Севера и приравненных к ним, нуждаются в крупномасштабных инвестициях и субсидировании Для их реализации, с учетом отраслевой специфики воздушного транспорта, необходимо обеспечить соответствующие механизмы и нормативно-правовую базу

Недостаточная разработка механизмов решения указанных задач тормозит рост эффективности использования федерального имущества Этим определяется актуальность выпоненного диссертационного исследования, направленного на совершенствование методов и механизмов управления федеральным имуществом в целях обеспечения его эффективного использования

Цель и задачи исследования Цель диссертационного исследования заключается в обосновании и разработке организационно-экономических механизмов повышения эффективности управления федеральным имуществом воздушного транспорта на основе совершенствования методической базы отраслевого управления и регулирования

В соответствии с данной целью в работе поставлены и решены следующие научные задачи

- анализ структуры, отраслевых особенностей и эффективности управления федеральным имуществом предприятий воздушного транспорта Российской Федерации,

- анализ действующей системы управления федеральным имуществом в Российской Федерации, обоснование основных направлений и задач совершенствования механизмов управления федеральным имуществом гражданской авиации,

- разработка комплексного методического обеспечения проведения анализа финансово-экономического состояния отраслевых ФГУП, контроля хода выпонения утвержденных программ их деятельности на текущий год, обоснования проектов программ деятельности ФГУП на следующий год,

- разработка методики обоснования размеров субсидий северным аэропортам (расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях), с учетом экономических особенностей ведения аэропортовой деятельности в северных регионах, а также региональных и эксплуатационно-технических особенностей соответствующих аэропортов

Объект исследования - федеральные им) шественные комплексы воздушного транспорта, находящиеся в хозяйственном ведении ФГУП или эксплуатируемых на договорных условиях отраслевыми негосударственными предприятиями

Предмет исследования - процессы и организационно-экономические механизмы обеспечения эффекгивного управления и регулирования развития федеральных имущественных комплексов гражданской авиации

Теоретическую и методическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов в области управления государственными предприятиями и государственным имуществом, форм и отношений собственности, эффективности управленческих решений, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, регулирующие имущественные отношения и использование государственной собственности

В диссертации нашли применение такие научные методы исследования, как методы системного и сравнительного анализа, статистического анализа, анализа финансово-хозяйственной деятельности, структурного анализа, экспертных оценок

Информационной базой диссертационного исследования послужили статистические данные Госкомстата, Росимущества, Росавиации, Минфина России, предприятий гражданской авиации

Научная новизна диссертационного исследования состоит в совершенствовании методической базы анализа и управления государственными предприятиями и объектами государственной собственности воздушного транспорта, принадлежащими Российской Федерации, направленном на повышение экономической эффективности использования и развития государственного имущества воздушного транспорта

Основные элементы научной новизны, разработанные автором и выносимые на защиту

- разработана методика и получены результаты анализа эффективности управления деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий в системе Росавиации, основанные на количественной оценке финансово-экономического состояния указанных предприятий и экономической эффективности их деятельности,

- обоснованы основные недостатки действующей нормативно-правовой базы и организационно-функциональной структуры государственного регулирования и управления в сфере гражданской авиации, обусловившие низкую эффективность управления федеральным имуществом на воздушном транспорте,

- разработаны методические рекомендации по совершенствованию управления ФГУП на основе создания и внедрения автоматизированной информационно-аналитической системы по анализу финансово-экономического состояния предприятий воздушного транспорта, учитывающей отраслевую специфику воздушного транспорта, позволяющей осуществлять мониторинг финансово-экономического состояния ФГУП, контроль за утвержденными в составе программы деятельности показателями экономической эффективности, анализ хода выпонения утвержденной на текущий год программы деятельности ФГУП и принимать решения по экономическому обоснованию и подготовке к утверждению проектов программ и показателей деятельности ФГУП на следующий год,

- разработаны рекомендации по совершенствованию политики в области государственной поддержки и развития северных аэропортов (расположенных в регионах Крайнего Севера и приравненных к ггим местностях) на основе создания и внедрения методики обоснования размеров субсидий северным аэропортам, учитывающей экономические особенности ведения аэропортовой деятельности в северных регионах, а также эксплуатационно-технические характеристики соответствующих аэропортов, включая регион расположения, наличие или отсутствие искусственных покрытий и класс аэродрома, интенсивность эксплуатации аэродромных комплексов

Практическая значимость диссертации состоит в том, что обоснованные и сформулированные в ней научные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы органами государственного регулирования и отраслевыми ФГУП для решения задач повышения эффективности управления государственным имуществом воздушного транспорта

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования Предложенные в работе методические рекомендации по повышению эффективности управления государственным имуществом, деятельности государственных унитарных предприятий гражданской авиации докладывались и

обсуждались на научно-технической конференции "Современные пробаемы гражданской авиации" (Москва, 2004г), на научных семинарах МГТУ ГА

Содержание диссертационной работы отражено в трех научных публикациях общим объемом печатных листов

Структура работы определена поставленной целью и задачами исследования, включает введение, три главы, заключение, список литературы и приложений, изложена на стр , имеет табчиц и рисунков

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, сформулирована цель и задачи диссертационного исследования, раскрыта научная новизна, выносимые на защиту положения и практическая значимость полученных результатов

Первая глава посвящена исследованию состава и эффективности использования государственного имущества на воздушном транспорте, проведен анализ получаемых государством, как собственником имущества, доходов в федеральный бюджет, разработана методика и проведен анализ деятельности и финансово-экономического состояния федеральных государственных унитарных предприятий

Несмотря на проводимую с 1992 года широкомасштабную приватизацию, государство продожает оставаться крупнейшим собственником имущества на воздушном транспорте России Государственное имущество включает имущественные комплексы ФГУП и федеральных учреждений (их число на воздушном транспорте на начало 2007 года составляло, соответственно, 48 и 26), контрольные, блокирующие и иные пакеты акций акционерных обществ воздушного транспорта, принадлежащие государству (на начало 2007 года число таких обществ составляло 70), не подлежащие приватизации аэродромные комплексы аэропортов, не подлежащие приватизации объекты системы управления воздушным движением и аэронавигации

В связи с общим макроэкономическим кризисом, объем перевозок предприятий гражданской авиации с 1991 года по 1999 год упал почти в 3 раза (рис 1), с 150,4 мрд пасс-км до 53,4 мрд пасс-км в 1999 году Начиная с 2000 года, в условиях макроэкономической стабилизации в экономике России,

набтюдается рост объема авиаперевозок Пассажирооборот авиапредприятий гражданской авиации в 2005 году составил 85,78 мрд пасс-км В 2005 году, по сравнению с 2004 годом, рост составил 3,4%, и фактически достигнут (восстановчен) объем транспортной работы 1993 года В 2006 году пассажирооборот гражданской авиации вырос на 9,2% и достиг 93,7 мрд пасс-км Среднегодовые темпы роста за постедние 4 года составили ~ 10%, что позволяет сделать вывод о том, что гражданская авиация становится все более востребованным видом транспорта Главной причиной является рост доходов граждан, восстанавливающийся после дефота 1998 года

м,ра ты км

1991 1993 1995 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Рис 1 Объем транспортной работы авиапредприятий ГА

Доля пассажирооборота на международных авиалиниях с каждым годом увеличивалась и в 2006 году составила 54,3% (в 2005 г - 53,4%, в 2004 г - 52,7%, в 2003 г - 49,85%), доля внутренних перевозок в 2006 году составила 45,7% (в 2005г - 46,6%, в 2004 г - 47,3%, в 2003 г - 50,15%) Перевозки пассажиров в 2005 и 2006 гг также продожали расти (в среднем на 9%)

Вместе с тем, объем авиаперевозок распределен по авиапредприятиям крайне неравномерно Следует отметить, что перевозки ведущих, крупнейших авиакомпаний отрасти намного превосходят соответствующие показатели других авиакомпаний Особо следует отметить такой факт, чго в 2006 году на долю 27 крупнейших авиаперевозчиков, с годовым объемом пассажирооборота более 500 мн пасс-км приходится 94,3% от общего объема перевозок гражданской авиации (в 2005 году на долю 30 крупнейших авиаперевозчиков приходится 94,4%) При

этом следует отметить, что большинство крупных авиапредприятий, выпоняющих основной объем перевозок, являются акционерными обществами с федеральным пакетом акций или федеральными государственными предприятиями

Помимо имущественных комплексов ФГУП, федеральных учреждений и федеральных пакетов акций в акционерных обществ, еще одним из важных объектов государственной собственности на воздушном транспорте являются аэродромные комплексы аэропортов Аэродромные комплексы аэропортов эксплуатируются как федеральными государственными унитарными предприятиями, так и акционерными обществами с федеральным пакетом акций В настоящее время, в соответствии с утвержденным 30 12 1996 Федеральной авиационной службой России, Перечнем аэропортов федеральною значения, 62 аэропорта гражданской авиации отнесены к перечню аэропортов федерального значения На долю 62 аэропортов федерального значения приходится более 90% всех отправок из аэропортов Российской Федерации Самым крупным аэроузлом в Российской Федерации по прежнему является Московский, через который в настоящее время перевозится около 30 мн пассажиров, что составляет 53,3% общего объема перевозок в Российской Федерации

Государство, как и любой инои собственник имущества, дожно получать адекватные доходы от использования рассмотренного выше дорогостоящего комплекса государственного имущества (сверх налогов и других платежей в бюджет и внебюджетные фонды, которые платят государству предприятия всех форм собственности)

В рамках настоящего исследования, были рассмотрены финансово-экономическое состояние и эффективность деятельности основных государственных предприятий ГА РФ по направлениям деятельности авиакомпании, аэропорты и объединенные авиао гряды (включающие в своем составе летно-технические комплексы и аэропорты)

По итогам деятельности федеральных государственных унитарных предприятий в 2006 году наблюдается дефицит чисто1 о оборотного капитала более чем у 60% анализируемых предприятий В 2006 году у анализируемых предприятий в совокупности (за вычетом ФГУП ГТК Россия) чистый оборотный капитал составил 143,967 мн руб Вместе с тем, чистый оборотный капитал ФГУП ГТК Россия составляет 1793,642 мн руб Коэффициент текущий ликвидности

более 1,15 (рекомендуемое значение показателя для предприятий гражданской авиации) достигнут только у 33% рассматриваемых предприятий В 2006 году у всех анализируемых предприятий в совокупности (за вычетом ФГУП ГТК Россия) размер годового чистого денежного потока (ЧДП) имеет отрицательное значение -188,188 мнруб Чистый денежный поток ФГУП ГТК Россия составляет 309,016 мнруб, поэтому в целом общий ЧДП рассматриваемых предприятий составляет + 120,828 мн руб

Проведенный в диссертационной работе анализ получаемых государством доходов от использования своего имущества в 2003- 2006 гг указывает на неэффективность управления государственным имуществом на воздушном транспорте, государство не получает адекватной отдачи (доходов) от использования своего имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, а также акционерным обществам с государственными пакетами акций Например, в 2006 году, по результатам деятельности отрасли за 2005 год, в федеральный бюджет было перечислено 537,4 мн руб , из них 98% -дивиденды по федеральным пакетам акций, 2% - часть прибыли федеральных государственных унитарных предприятий Как видно из представленных цифр, основным возобновляемым источником дохода федерального бюджета в 2006 году от предприятий гражданской авиации, являете я перечисление акционерными обществами дивидендов по федеральным пакетам акций, сумма которых в 2006 юду была в 49 раз больше, чем перечисление части прибыли федеральными государственными унитарными предприятиями

При этом относительная сумма перечисляемых дивидендов и части прибыли ФГУП является чрезвычайно низкой, и сосгавпяет всего 0,86% от общей выручки акционерных обществ с федеральными пакетами акций и 0,07% от выручки федеральных государственных унитарных предприятий Аналогичный показатель эффективности (отдачи) от вложенного в федеральные государственные унитарные предприятия капитала (чистых активов) составляет 0,05% годовых или 0,05 коп на 1 рубль чистых активов в год В то же время денежные средства, вложенные в относительно безрисковые финансовые вложения (государственные ценные бумаги, вклады в высоконадежные крупные банки) имели доходность около 9-10% годовых в среднем по 2006 году

По результатам проведенного анализа предприятий воздушного транспорта были сделаны следующие выводы

1 Государство, как собственник, не обеспечивает достаточно эффективного управления принадлежащим ему имуществом ВТ, что отражается в убыточной деятельности и недостаточной финансовой устойчивости (ограниченной платежеспособности) большинства ФГУП

2 Государство, как собственник, не получает адекватную и объективно обоснованную долю доходов от использования государственного имущества ВТ, что отражает неэффективность использования принадлежащего государству отрас чевого имущества, включая как государственные пакеты акций отраслевых предприятий, так и, в особенности, имущество отраслевых ФГУП

Одна из важнейших причин сложившейся ситуации заключается в особенностях действующей системы управления государственным имуществом в Российской Федерации, а точнее - в отсутствии эффективной системы управления государственным имуществом Этому вопросу посвящена вторая глава диссертации

Во второй главе рассмотрена действующая в настоящее время система управления государственной собственностью на воздушном транспорте, в целях определения основных направлений совершенствования государственной политики в области повышения эффективности деятельности ФГУП

Проведенный в диссертационной работе анализ основных функции и пономочий Росавиации и Росимущества в части управления федеральным имуществом указал на ряд существенных недостатков

Функциями по осуществ пению пономочий собственника в отношении имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, наделены как Росавиация, так и Росимущесгво Вместе с тем, интересы и приоритеты политики в управлении указанным имуществом у этих двух федеральных органов испонительной власти различны Позиция Росимущества, как правило, заключается в повышении темпов приватизации федерального имущества и обеспечении формирования доходов федерального бюджета за счет приватизации и улучшения использования федерального имущества В свою очередь политика Росавиации направлена на обеспечение эксплуатантами необходимых мер по поддержанию эксплуатационной годности и развитию федерального имущества в соответствии с потребностями растущего авиатранспортного рынка, в том числе в отношении аэродромных комплексов

аэропортов, предприятий из перечня предприятий стратегического значения, аэропортов регионов Крайнего Севера

В функциях Росавиации практически поностью отсутствуют пономочия собственника в отношении управления акциями (долями) акционерных обществ воздушного транспорта, в отношении указанного имущества пономочиями собственника наделено Росимущество Кроме того, федеральные государственные унитарные предприятия, входящие в план (программу) приватизации федерального имущества, выходят из ведения Росавиации и переходят в ведение Росимущества Положение, при котором Росавиация практически не влияет на финансово-хозяйственную деятельность как отраслевых акционерных обществ (сотрудники Росавиации - члены советов директоров отдельных акционерных обществ либо участвующие в собраниях акционеров, руководствуются при голосовании директивами Росимущества), так и на деятельность включенных в программу приватизации ФГУП, как показала практика, привела к тому, что снизилась их эффективность - за последние 2 года из 48 ФГУП, включенных в программу приватизации (исключенных из ведения Росавиации) в 12 ФГУП осуществлялись процедуры банкротства

Проведенный анализ основных действующих нормативных документов в области управления государственным имуществом показал, что выявленное на основании проведенного в работе анализа неэффективное управление принадлежащим государству имуществом на воздушном транспорте в значительной мере сложилось за счет изложенных ниже существенных недостатков в организации испонения государственных функций, а также недостаточного их нормативно-методического обеспечения

1 Анализ финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных унитарных предприятий (на основании отчетов руководителя ФГУП) осуществляется в значительной мере формально типовая форма отчета руководителя предприятия недостаточно информативна, отсутствует отраслевая методика анализа отчетов руководителей государственных предприятий, чго не позволяет проводить объективный профессиональный анализ деятельности подведомственных унитарных предприятий и не обеспечивает решение заявленных в Концепции управления государственным имуществом и приватизации задач совершенствования контроля и повышения эффективности использования федерального имущества, не осуществляется действенный контроль за

достижением утвежденных в программах деятельности ФГУГ1 показателей экономической эффективности, а также мероприятий по развитию предприятия

2 Процедура согласования сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, иными обременениями, уступкой, а также сделок, в совершении которых имеется заинтересованность руководителя предприятия, длительна и трудоемка, недостаточно информационно прозрачна и поэтому вызывает бочьшие нарекания со стороны предприятий По данным вопросам также отсутствуют согласованные совместно Росавиацией и Росимуществом методические и процедурные документы, отсутствует методика анализа эффективности и целесообразности планируемых сделок, обеспечения возвратности заемных ресурсов и, соответственно, сохранности предоставляемого в залог и иною государственною имущества, что может ставить под сомнение эффективность и объективность принимаемых решений

3 Контроль за сохранностью федерального имущества проходит формально осуществляется внесение данных в реестр федерального имущества без анализа эффективности использования

Проведенный анализ порядка разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли ФГУП в качестве доходов государства-собственника имуществапозволил выявить ряд существенных недостатков и противоречий, которые, как показано выше, приводят к снижению поступлений в бюджет и необъективному распределению между предприятиями ВТ соответствующих заданий по перечислению из чистой прибыли

Действующие нормативно-методические документы не учитывают отраслевую специфику и текущую ситуацию развития российского авиатранспортного рынка при расчете показатечя перечисления части прибыли ФГУП в федеральный бюджет Главным образом это обусловлено отсутствием объективной методической базы формирования доли чистой прибыли (дохода), подлежащей перечислению в федеральный бюджет в качестве дохода собственника (государства) за использование его имущества Для объективного обоснования государственной почитики на воздушном транспорте (в части определения отчислений государству в качестве дохода собственника) предложен набор информативных агрегированных факторов, уровень значений которых

определяется отраслевой спецификой и финансово-экономическим состоянием государственных предприятий гражданской авиации, и влияние которых на активы предприятия и на денежные потоки отчислений фискальной системе учитываются для объективного обоснования решений о доле прибыли (или дохода) перечисляемого государству

Таким образом, государственная потитика, направленная на повышение эффективности использования государственного имущества, из-за существенных недостатков в организации испонения и нормативно-методическом обеспечении государственных функций, недостаточно учитывающем отраслевую специфику, приводят к тому, что не обеспечивается эффективное управление имуществом ФГУП, что в свою очередь приводит к недополучению адекватной доли доходов от использования государственного имущества ВТ

В целях выработки и принятия обоснованных управленческих решений разработана автоматизированная информационно-аналитическая система по анализу финансово-экономического состояния предприятий воздушного транспорта на основе учитывающей отраслевую специфику методики анализа финансово-экономического состояния предприятий воздушного транспорта, позволяющая осуществлять мониторинг финансово-экономического состояния ФГУП, контроль за утвержденными в составе программы деятельности показателями экономической эффективности, а также позволяющая анализировать ход выпонения утвержденной программы деятельности ФГУП, и принимать экономически обоснованные решения по утверждению проектов программ деятельности ФГУП на следующий год

Основные задачи, которые решаются в рамках реализации разработанного программно-методического обеспечения

проведение анализа и оценка финансово-экономического состояния (ФЭС) предприятий воздушного транспорта,

проведение анализа и оценка хода выпонения утвержденной на текущий год программы деятельности ФГУП,

проведение анализа и оценка проекта программы развития ФГУП на последующий период с позиции экономической обоснованности предлагаемых предприятием к утверждению Росавиацией основных показателей деятельности,

обеспечение предоставления необходимой доказательной информации при обосновании программ деятельности и показателей экономической эффективности предприятий на следующий год в рамках реализуемых Росавиацией процедур утверждения программ деятельности ФГУП

В рамках разработанного программно-методического обеспечения сформулированы предложения по составу показателей, методике и информационному обеспечению оценки и анализа финансово-экономического состояния предприятий гражданской авиации с учетом специфики отраслевых ФГУП Программная реализация разработанных методик обеспечивает осуществление анализа и контроля финансово-экономического состояния и эффективности деятельности ФГУП в рамках анализа и оценки хода выпонения утвержденной на текущий год программы деятельности ФГУП и экономической обоснованности проекта основных показателей деятельности ФГУП на следующий год, представляемых предприятием в Росавиацию на утверждение Внедрение автоматизированной информационно-аналитической системы по анализу и контролю за финансово-экономическим состоянием ФГУП обеспечивает информационные потребности для эффекгивной реализации возложенных на Росавиацию задач государственного регулирования и управления федеральным имуществом

Проведенный в диссертационной работе анализ механизмов государственной поддержки аэропортов, расположенных в районах Крайнего Севера, указал на ряд существенных недостатков, которые ведут к резкому сокращению количества действующих аэродромов на территории Российской Федерации (с 1302 до 351 за период с 1992-2006 гг) Выявлена некомплексность совокупности критериев, применяемых при анализе заявок на выделение субсидий за счет средств федерального бюджета предприятиям, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям не проводится анализ финансового состояния предприятия (в составе требуемых для обоснования документов даже отсутствует финансовая отчетность, что не позволяет учитывать убыточность социально значимых перевозок в труднодоступные регионы), применяются необоснованные ограничения на предоставление субсидий аэропортам с грунтовыми аэродромами, в условиях продожающегося роста

авиаперевозок целесообразно пересмотреть ограничения на предоставление субсидий

По результатам проведенного анализа действующей в настоящее время системы управления государственной собственностью на воздушном транспорте сделаны следующие выводы

1 Существующее распределение функций и пономочий собственника имущества ФГУП воздушного транспорта между Росавиацией и Росимуществом, а также реальная практика организации испонения и нормативно-методического обеспечения государственных функций, недостаточно учитывающие отраслевую специфику, приводят к тому, что не обеспечивается эффективное управление федеральным имуществом, это ведет к недополучению адекватной доли доходов от использования федерального имущества ВТ, что отражается в неэффективности использования принадлежащего государству отраслевого имущества

2 Разработана автоматизированная информационно-аналитическая система по анализу финансово-экономического состояния предприятий воздушного транспорта на основе учитывающей отраслевую специфику методики анализа финансово-экономического состояния предприятий ВТ, позволяющая осуществлять мониторинг финансово-экономического состояния ФГУП, контроль за утвержденными в составе программы деятельности показателями экономической эффективности, а также позвотяющая анализировать ход выпонения утвержденной программы деятельности ФГУП, принимать решения по утверждению представляемых проектов программ деятельности ФГУП на следующий год с позиции экономической обоснованности основных показателей деятельности предприятия

3 Некомплексность критериев, на основании которых осуществляется государственная поддержка аэропортов, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, где воздушный транспорт выпоняет важную социально-экономическую роль обеспечения необходимой транспортной доступности, привел а к резкому сокращению количества действующих аэродромов во многих регионах Российской Федерации

Таким образом, существующие недостатки в организации испонения государственных функций и их нормативно-методического обеспечения приводят к тому, что не обеспечивается эффективное управление имуществом, идет

значительное выбытие региональных и местных аэродромов, в первую очередь с грунтовым покрытием Поэтому далее в главе 3 разработана методика обоснования размеров государственной поддержки аэропортов, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

В третьей главе исследована задача обоснования субсидирования (государственной поддержки) аэропортов, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

В связи со значительными размерами страны воздушный транспорт выпоняет важную социально-экономическую роль, обеспечивая необходимую транспортную доступность и осуществление функции географической связности регионов российского государства Более 60% территории Российской Федерации относится к регионам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, где авиация, зачастую, является единственным средством обеспечения транспортной доступности В ряде регионов, таких как Европейский Север, значительная часть Сибири, северо-восточная и островная часть Дальневосточного региона, воздушный транспорт является единственным магистральным видом транспорта, обеспечивающим связь этих регионов с остальной территорией России

Необходимым условием для развития социально значимых местных и региональных воздушных перевозок и аэропортовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях является формирование эффективных механизмов государственной поддержки деятельности авиаперевозчиков и аэропортов

В настоящее время, с целью частичной компенсации убытков, связанных с оказанием услуг по обеспечению посадки и вылета воздушных судов (эксплуатационным содержанием аэродромов, являющихся федеральной собственностью) осуществляется государственная поддержка в виде предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета аэропортам, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, которая осуществляется на основании Приказа Министерства транспорта Российской Федерации, в котором устанавливается порядок и условия предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета

Проведенный анализ порядка и условий предоставления субсидий выявил следующие основные недостатки

при рассмотрении заявок не учитывается финансово-экономическое состояния предприятия Требования к предоставляемым предприятием документам на получение субсидий в Приказе Минтранса России и приказе Росавиации не предусматривали представление финансовой отчетность (в их чисте баланс (форма 1), отчет о прибылях и убытках (форма 2), отраслевая форма 67-ГА),

отсутствует экономическая обоснованность параметров методики определения величины государственной финансовой поддержки (в тч размера базовой ставки за взлет-посадку, которая в 2006 - 2007 гг составляла 260 руб за одну тонну МВМ),

введены ограничения на предоставление субсидии для аэропортов по величине интенсивности взлето-посадочных операций, а также для аэропортов с грунтовыми аэродромами

С целью устранения указанного недостатка в третьей главе диссертационной работы разработана методика обоснования размеров субсидий северным аэропортам, учитывающая экономические особенности ведения аэропортовой деятельности в северных регионах, а также эксплуатационно-технические характеристики соответствующих аэропортов, включая регион расположения, наличие или отсутствие искусственных покрытий и класс аэродрома, интенсивность эксплуатации аэродромных комплексов

В работе был проведен анализ влияния основных факторов деятельности предприятия на размеры потребностей в предоставлении государственной финансовой поддержки

- объем работы аэродромного комплекса предприятия (измеряемый в общем тоннаже максимальной взлетной массы (тн МВМ) обслуженных ВС),

- удельная себестоимость (на тнМВМ) и расходы предприятия при предоставлении услуг по обеспечению посадки-вылета ВС,

- финансовый результат деятельности предприятия от предоставления услуг по обеспечению посадки-вылета ВС, а также аэропортового обслуживания в целом,

- влияние региональных факторов на расходы предприятия при предоставлении услуг по обеспечению посадки-вылета ВС,

- влияние класса аэродрома на расходы предприятия

Таким образом, учитывая приведенные выше факторы, разработанная модель обоснования размеров субсидий имеет следующий общий вид

Y = ( А * V Д мвч + В ) * Крэт * К Д;, * К реДт * Кз (1),

где Y - размер субсидии, предоставляемой аэропорту Крайнего Севера, тыс руб ,

А, В - коэффициенты модети (различающиеся для аэродромов с искусственным и грунтовым покрытием),

V тД мвм - объем работ аэродромного комплекса аэропорта, тыс тн МВМ,

К реГ - поправочный региональный коэффициент, учитывающий разницу в затратах и убыточности северных аэропортов различных регионов при оказании услуг по взлет-посадке,

К - поправочный коэффициент, учитывающий класс аэродрома,

К рент - поправочный коэффициент, учитывающий уровень убыточности деятельности северных аэропортов по обеспечению взлег-посадки,

К3 - поправочный коэффициент, учитывающий убыточность

аэропортовой деятельности северных аэропортов в целом

Значительное количество аэропортов, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют аэродромы с грунтовыми покрытиями, которые в соответствии с действующими в настоящее время нормативными документами не имеют прав на получение государственной поддержки Вместе с тем, многие из этих аэропортов являются социально значимыми, и поэтому также нуждаются в государственной поддержке, что учтено в разработанной методике (1)

С целью обоснования и определения основных коэффициентов модели расчета размера государственной поддержки северным аэропортам, в диссертационной работе, на основании данных по ~ 60 аэропортам с искусственными ВПП и ~ 30 аэропортам с грунтовыми ВПП, относящимся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностях, на основе статистического анализа взаимосвязи величины требующих субсидирования убытков северных аэропортов с отобранными выше факторами деятельности

(моделирования) аэропортов, были обоснованы параметры (коэффициенты) модели (1), учитывающие экономические особенности ведения аэропортовой деятельности в северных регионах, а также эксплуатационно-технические характеристики соответствующих аэропортов, включая регион расположения, класс аэродрома, интенсивность эксплуатации аэродромных комплексов

Обоснование коэффициентов модели основывалось на использовании, в качестве критерия, величины коэффициента смешанной корреляции или коэффициента детерминированности (Я2), который отражает информативность математической модели, формирующей линию тренда, фактическим данным Линия тренда наиболее соответствует статистике (наилучшим образом отражает статистические данные по затратам на эксплуатацию аэродромов в северных аэропортах), когда значение И2 приближается к 1

Значения соответствующих коэффициентов представлены в таблице 1

Таблица 1

Значения коэффициентов модели обоснования величины государственной поддержки аэропортов Крайнего Севера

А В ^ рег К я/д К рент Кз

СевероЗападный ФО Уральский ФО Сибирский ФО Дальневосточный ФО А, Б В Г, Д,Е

Аэродромы с искусственным покрытием

664,5 7400 0,36 1,0 1,87 0,82 1,406 0,74 0,08 1,187

Аэродромы с грунтовым покрытием

1580 580 0,36 1,0 1,87 - - 0,74 0,08 1,669

Таким образом, на основе анализа деятельности аэропортов, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, разработана методика обоснования размеров-субсидий северным аэропортам с искусственным и грунтовым покрытием, учитывающая экономические особенности ведения аэропортовой деятельности в северных регионах, а также эксплуатационно-технические характеристики соответствующих аэропортов, включая регион расположения, класс аэродрома и интенсивность эксплуатации аэродромных комплексов

Разработанная методика позволила объективно обосновать необходимый уровень государственной поддержки северных аэропортов, численность которых в настоящее время составляет 264, из них 126 - с искусственным покрытием и 138 -грунтовые общий обоснованный размер поддержки для условий 2006 года составил ~ 595,2 мн руб , в том числе по аэропортам с искусственным покрытием ~ 497,2 мн руб, по аэропортам с фунтовым покрытием ~ 99 мн руб Из представленных данных следует, что при реально выделяемых на эти цели расходах федерального бюджета 179,5 мн руб имеет место существенное недофинансирование деятельности северных аэропортов, потребности в компенсации убытков от их деятельности покрываются только на 30% (при этом субсидии поступили лишь на 29 аэродромов из общего количества 264)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1 Результаты проведенного в диссертационной работе анализа финансово-экономического состояния отраслевых ФГУП показали, что государство, как собственник, не умеет достаточно эффективно управлять принадлежащим ему имуществом ВТ, что отражается в убыточной деятельности и недостаточной финансовой устойчивости (ограниченной платежеспособности) большинства ФГУП По итогам деятельности ФГУП в 2006 году наблюдается дефицит чистого оборотного капитала более чем у 60% анализируемых предприятий Коэффициент текущий ликвидности более 1,15 достигнут только у 33% рассматриваемых предприятий В 2006 году суммарный (по анализируемым предприятиям, за вычетом ФГУП ГТК Россия) размер годового чистого денежного потока (ЧДП) отрицателен

Государство, продожая оставаться крупным собственником имущества на воздушном транспорте, не получает адекватную и объективно обоснованную долю доходов от использования своего имущества, что отражает неэффективность использования принадлежащего государству отраслевого имущества, включая как государственные пакеты акций отраслевых предприятий, так и, в особенности, имущество отраслевых ФГУП Относительная сумма перечисляемых дивидендов и части прибыли ФГУП составляет всего 0,86% от общей выручки акционерных обществ с федеральными пакетами акций и 0,07% от выручки ФГУП Аналогичный показатель эффективности (отдачи) от вложенного в ФГУП

капитала (чистых активов) составляет 0,05% годовых или 0,05 коп на 1 рубль чистых активов в год

2 Анализ действующей системы управления федеральной собственностью на воздушном транспорте позволил установить, что неэффективное управление принадлежащим государству имуществом в значительной мере определяется существующим распределением функций и пономочий собственника имущества ФГУП между Росавиацией и Росимуществом, а также существенными недостатками в организации испонения государственных функций и их нормативно-методическом обеспечении, которое недостаточно учитывают отраслевую специфику Одним из наиболее существенных недостатков действующей нормативно-методической базы управления государственным имуществом на воздушном транспорте мы считаем то, что анализ финансово-хозяйственной деятельности, а также контроль за достижением утвержденных показателей экономической эффективности ФГУП (на основании отчетов руководителя ФГУП) осуществляйся в значительной мере формально, отсутствует необходимая для анализа и принятия решений учитывающая отраслевую специфику методическая база, что не позволяет проводить объективный профессиональный анализ деятельности подведомственных унитарных предприятий и не обеспечивает решение задач совершенствования контроля и повышения эффективности использования федерального имущества

3 В целях выработки и принятия обоснованных управленческих решений разработаны методические рекомендации по совершенствованию управления ФГУП на основе создания и внедрения автоматизированной информационно-аналитической системы по анализу финансово-экономического состояния предприятий воздушного транспорта на основе учитывающей отраслевую специфику методики анализа финансово-экономического состояния предприятий воздушного транспорта, позволяющая осуществлять мониторинг финансово-экономического состояния ФГУП, контроль за утвержденными в составе программы деятельности показателями экономической эффективности, анализ хода выпонения утвержденной программы деятельности ФГУП на текущий период и принимать экономически обоснованные решения по утверждению проектов программ и показателей деятельности ФГУП на следующий год

Разработанная методика включает следующие основные блоки (комплексы задач) информационно-аналитического обеспечения реализации функций Росавиации по совершенствованию управления государственным имуществом на воздушном транспорте

анализ и оценка финансово-экономического состояния (ФЭС) предприятий воздушного транспорта,

анализ и оценка хода выпонения утвержденной на текущий год программы деятельности ФГУП,

анализа и оценка проекта программы и показателей развития деятельности ФГУП на последующий период,

обеспечение предоставления необходимой обосновывающей информации при утверждении Росавиацией программ и показателей экономической эффективности деятельности ФГУП на следующий год

В рамках указанной методики разработаны состав показателей, методика и информационное обеспечение оценки и анализа финансово-экономического состояния предприятий ГА с учетом специфики отраслевых ФГУП, внедрена автоматизированная информационно-аналитическая система по анализу и контролю ФЭС и эффективности деятельности ФГУП, анализу хода выпонения утвержденной на текущий год программы деятельности ФГУП и экономической обоснованности проекта программы и основных показателей деятельности ФГУП на следующий год для их утверждения Росавиацией

4 Разработаны рекомендации по совершенствованию политики в области государственной поддержки и развития северных аэропортов (расположенным в регионах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) на основе разработки и внедрения методики обоснования размеров субсидий северным аэропортам, учитывающей экономические особенности ведения аэропортовой деятельности в северных регионах, а также эксплуатационно-технические характеристики соответствующих аэропортов, включая регион расположения, наличие или отсутствие искусственных покрытий и класс аэродрома, интенсивность эксплуатации аэродромных комплексов

Разработанная методика позволила объективно обосновать необходимый уровень государственной поддержки северных аэропортов, численность которых в настоящее время составляет 264, из них 126-е искусственным покрытием и 138 -

грунтовые общий обоснованный размер поддержки для условий 2006 года составил ~ 595,2 мн руб , в том числе по аэропортам с искусственным покрытием ~ 497,2 мн руб , по аэропортам с грунтовым покрытием ~ 99 мн руб Полученные результаты показали, что при реально выделяемых на эти цели расходах федерального бюджета 179,5 мн руб имеет место существенное недофинансирование деятельности северных аэропортов, потребности в компенсации убытков от их деятельности покрываются только на 30% (при этом субсидии в 2006 году поступили лишь на 29 аэродромов из общего количества 264)

Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в изданиях, рекомендованных ВАК России для публикации материалов диссертации

1 А А Фридлянд, Н В Андрианова Совершенствование методической базы управления государственным имуществом на воздушном транспорте М Научный вестник МГТУ ГА, серия Общество, экономика, образование, №78(5) -2004

2 Н В Андрианова Государственная собственность на воздушном транспорте России структура и направления реформирования М Научный вестник МГТУ ГА, серия Менеджмент, экономика, финансы, № 88(6) - 2005

3 А А Фридлянд, Н В Андрианова Финансово-экономическое состояние государственных предприятий и эффективность использования государственного имущества на воздушном транспорте М Научный вестник МГТУ ГА, серия Менеджмент, экономика, финансы, № 88(6) - 2005

Соискатель Н В Андрианова

Подписано в печать 24 09 07г Печать офсетная Формат 60x84/16 1,51 уч-издл 1,63 уел печ л__Заказ № 419/^ _Тираж 70 экз

Московский государственный технический университет ГА 125993 Москва, Кронштадтский бульвар, д 20 Редакциопно-издатечьский отдел 125493 Москва, ул Пуковская, д 6а

й Московский государственный технический университет ГА, 2007

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Андрианова, Наталья Валерьевна

ВВЕДЕНИЕ.

1. ОСОБЕННОСТИ СТРУКТУРЫ И СОСТОЯНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ВОЗДУШНОМ ТРАНСПОРТЕ.

1.1. Состав государственного имущества на воздушном транспорте и эффективность его использования.

1.2. Информация и способ анализа финансово-экономического состояния федеральных государственных унитарных предприятий гражданской авиации.

1.3. Анализ полученных результатов финансово-экономического состояния федеральных государственных унитарных предприятий гражданской авиации.

2. АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ НА ВОЗДУШНОМ ТРАНСПОРТЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2.1. Анализ основных функций и пономочий федеральных органов власти и государственного управления на воздушном транспорте в РФ, целей, принципов и задач в управлении федеральным имуществом на воздушном транспорте в РФ.

2.2. Анализ действующих нормативных документов в области управления государственным имуществом на воздушном транспорте в РФ и основные недостатки, проявляющиеся в действующей системе управления государственным имуществом.

2.3. Разработка автоматизированной информационно-аналитической базы данных по финансово-экономическому состоянию предприятий воздушного транспорта.

3. РАЗРАБОТКА МЕТОДИКИ ОБОСНОВАНИЯ РАЗМЕРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ АЭРОПОРТОВ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ.

3.1. Действующая практика оказания государственной поддержки деятельности северных аэропортов.

3.2. Анализ зарубежного опыта в области государственного субсидирования предприятий воздушного транспорта.

3.3. Разработка методики расчета размеров субсидий аэропортам, расположенным в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические механизмы управления федеральным имуществом предприятий воздушного транспорта"

На первоначальных этапах экономических реформ в России решались в первую очередь задачи приватизации государственной и муниципальной собственности и формирования на этой основе частного и смешанного секторов российской экономики. В современных условиях, наряду с уходом государства от участия в хозяйственных отношениях в негосударственном секторе, возрастает его роль в государственном регулировании экономических процессов, а также в управлении использованием остающихся в государственной собственности имущественных комплексов и хозяйственных объектов. Особую важность это имеет в сфере воздушного транспорта - после более чем 15 лет приватизации государство остается крупнейшим собственником отраслевого имущества, неся ответственность за его эффективное использование и развитие, что и определяет актуальность решаемых в работе задач.

Капиталоемкость и техническая сложность основных объектов государственной собственности гражданской авиации, накопившаяся высокая степень их износа и недостаточная эффективность использования, низкая экономическая эффективность большинства федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП), эксплуатирующих государственное имущество на основе права хозяйственного ведения, диктуют необходимость совершенствования принципов и уточнения приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом. Важнейшей целью является повышение эффективности управления государственным имуществом, в том числе с учетом специфики отдельных регионов РФ, для обеспечения ускорения развития экономики и удовлетворения социальных запросов населения РФ, в число приоритетных задач при этом включается разработка методов и механизмов достижения поставленных целей.

Основной отличительной особенностью наземного комплекса гражданской авиации является использование в производственной деятельности федерального имущества (аэродромы и объекты аэронавигации), не подлежащего приватизации и находящегося исключительно в федеральной собственности, причем правовые основы и механизмы эффективного использования указанного имущества до настоящего времени еще не сформировались. Многие аэродромные комплексы, составляющие основу такого имущества, в особенности расположенные в регионах Крайнего Севера и приравненных к ним, нуждаются в крупномасштабных инвестициях и субсидировании. Для их реализации, с учетом отраслевой специфики 4 воздушного транспорта, необходимо обеспечить соответствующие механизмы и нормативно-правовую базу.

Недостаточная разработка механизмов решения указанных задач тормозит рост эффективности использования федерального имущества. Этим определяется актуальность выпоненного диссертационного исследования, направленного на совершенствование методов и механизмов управления федеральным имуществом в целях обеспечения его эффективного использования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в обосновании и разработке организационно-экономических механизмов повышения эффективности управления федеральным имуществом воздушного транспорта на основе совершенствования методической базы отраслевого управления и регулирования.

В соответствии с данной целью в работе поставлены и решены следующие научные задачи:

- анализ структуры, отраслевых особенностей и эффективности управления федеральным имуществом предприятий воздушного транспорта Российской Федерации;

- анализ действующей системы управления федеральным имуществом в Российской Федерации, обоснование основных направлений и задач совершенствования механизмов управления федеральным имуществом гражданской авиации;

- разработка комплексного методического обеспечения проведения анализа финансово-экономического состояния отраслевых ФГУГТ, контроля хода выпонения утвержденных программ их деятельности на текущий год, обоснования проектов программ деятельности ФГУП на следующий год;

- разработка методики обоснования размеров субсидий северным аэропортам (расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях), с учетом экономических особенностей ведения аэропортовой деятельности в северных регионах, а также региональных и эксплуатационно-технических особенностей соответствующих аэропортов.

Объект исследования - федеральные имущественные комплексы воздушного транспорта, находящиеся в хозяйственном ведении ФГУП или эксплуатируемых на договорных условиях отраслевыми негосударственными предприятиями.

Предмет исследования - процессы и организационно-экономические механизмы обеспечения эффективного управления и регулирования развития федеральных имущественных комплексов гражданской авиации.

Теоретическую и методическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов в области управления государственными предприятиями и государственным имуществом, форм и отношений собственности, эффективности управленческих решений, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, регулирующие имущественные отношения и использование государственной собственности.

Так, например отдельные авторы отождествляют цели управления объектами государственного собственностью с целями государственного регулирования экономики, что, на наш взгляд, не впоне правомерно, та как цели государственного регулирования шире целей и задач управления государственным имуществом, представляющим только часть экономики. Например, авторы В.И. Кошкин и В.М. Шупыро в своей работе Управление государственной собственностью утверждают по отношению к целям государственного управления экономикой, что в разные периоды и тем более в разных странах структура первоочередных целей может быть различна, но самая важная из них всегда - это стабильность. Достижение стабильности кономики страны может быть причислено к целям управления государственной собственностью, но это только одна из целей и, видимо все же, не самая главная.

В.П. Орешин в книге Государственное регулирование национальной экономики полагает, что главной целью государственного управления экономикой является повышение эффективности использования экономического потенциала страны. В такой постановке цели управления она может быть целиком перенесена на управление объектами государственной собственности и даже претендовать на роль главной цели. Однако для этого необходимо определить, что понимается под эффективностью использования экономического потенциала в виде объектов государственной собственности. К тому же цель управления объектами собственности не дожна сводиться только к их потенциальному, выгодному для собственника использованию. Очевидно, немаловажное значение имеет поддержание и наращивание имущественного потенциала, его качественное совершенствование.

В диссертации нашли применение такие научные методы исследования, как методы системного и сравнительного анализа, статистического анализа, анализа финансово-хозяйственной деятельности, структурного анализа, экспертных оценок.

Информационной базой диссертационного исследования послужили статистические данные Госкомстата, Росимущества, Росавиации, Минфина России, предприятий гражданской авиации.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в совершенствовании методической базы анализа и управления государственными предприятиями и объектами государственной собственности воздушного транспорта, принадлежащими Российской Федерации, направленном на повышение экономической эффективности использования и развития государственного имущества воздушного транспорта.

Основные элементы научной новизны, разработанные автором и выносимые на защиту:

- разработана методика и получены результаты анализа эффективности управления деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий в системе Росавиации, основанные на количественной оценке финансово-экономического состояния указанных предприятий и экономической эффективности их деятельности;

- обоснованы основные недостатки действующей нормативно-правовой базы и организационно-функциональной структуры государственного регулирования и управления в сфере гражданской авиации, обусловившие низкую эффективность управления федеральным имуществом на воздушном транспорте;

- разработаны методические рекомендации по совершенствованию управления ФГУП на основе создания и внедрения автоматизированной информационно-аналитической системы по анализу финансово-экономического состояния предприятий воздушного транспорта, учитывающей отраслевую специфику воздушного транспорта, позволяющей осуществлять мониторинг финансово-экономического состояния ФГУП, контроль за утвержденными в составе программы деятельности показателями экономической эффективности, анализ хода выпонения утвержденной на текущий год программы деятельности ФГУП и принимать решения по экономическому обоснованию и подготовке к утверждению проектов программ и показателей деятельности ФГУП на следующий год;

- разработаны рекомендации по совершенствованию политики в области государственной поддержки и развития северных аэропортов (расположенных в регионах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) на основе создания и внедрения методики обоснования размеров субсидий северным аэропортам, учитывающей экономические особенности ведения аэропортовой деятельности в северных регионах, а также эксплуатационно-технические характеристики соответствующих аэропортов, включая регион расположения, наличие или отсутствие искусственных покрытий и класс аэродрома, интенсивность эксплуатации аэродромных комплексов.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что обоснованные и сформулированные в ней научные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы органами государственного регулирования и отраслевыми ФГУП для решения задач повышения эффективности управления государственным имуществом воздушного транспорта.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Предложенные в работе методические рекомендации по повышению эффективности управления государственным имуществом, деятельности государственных унитарных предприятий гражданской авиации докладывались и обсуждались на научно-технической конференции "Современные проблемы гражданской авиации" (Москва, 2004г.), на научных семинарах МГТУ ГА.

Содержание диссертационной работы отражено в трех научных публикациях.

Структура работы определена поставленной целью и задачами исследования, включает введение, три главы, заключение, список литературы и приложения.

Первая глава посвящена исследованию состава и эффективности использования государственного имущества на воздушном транспорте, проведен анализ получаемых государством, как собственником имущества, доходов в федеральный бюджет, разработана методика и проведен анализ деятельности и финансово-экономического состояния федеральных государственных унитарных предприятий.

Во второй главе рассмотрена действующая в настоящее время система управления государственной собственностью на воздушном транспорте, в целях определения основных направлений совершенствования государственной политики в области повышения эффективности деятельности ФГУП.

В третьей главе исследована задача обоснования субсидирования (государственной поддержки) аэропортов, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В заключении представлены основные выводы и результаты диссертационной работы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Андрианова, Наталья Валерьевна

Выводы к главе 3

1. Предоставление субсидий аэропортам, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется в целях обеспечения неразрывности авиасвязей, обеспечения устойчивости функционирования воздушного транспорта в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, сдерживания роста авиатарифов для обеспечения доступности пользования населением воздушным транспортом, не имеющих, как правило, альтернативных видов сообщения, а так же обеспечения для авиакомпаний экономически приемлемых условий для осуществления полетов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, сдерживания спада и наращивания объёмов авиаперевозок.

Выделяемая государственная поддержка аэропортам в 2006 году в размере 179,5 мн.руб, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по результатам рассмотрения представленных предприятиями расчетов оказалось не достаточным для поного удовлетворения потребности предприятий, и по экспертным оценкам существующий неудовлетворенный спрос в субсидиях в 2006 году составил в размере 31,8 мн.руб., что составляет 17,7% от общего объема финансирования. Кроме того, за 9 лет размер выделяемой государственной поддержки значительно увеличися почти в 20 раз, однако, согласно утвержденным Федеральным законам о бюджете за 2005-2007 гг. размер выделяемых субсидий аэропортам КС составляет, соответственно по годам, 0,20%, 0,08% и 0,11% от общей суммы расходов федерального бюджета на транспорт. С учетом капитальных вложений в развитие объектов наземной (авиатранспортной) инфраструктуры за период 2005-2007 гг. в процентном отношении от общей суммы расходов федерального бюджета на транспорт, составляет, соответственно, 1,11%, 0,456% и 1,07%.

2. Действующая методика предоставления субсидий аэропортам, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях имеет ограничения (интенсивность взлет-посадочных операций, ограничение на предоставление субсидии для аэропортов с грунтовыми аэродромами), которые целесообразно пересмотреть, а также, не предполагает проведение анализа финансового состояния предприятия и не учитывает убыточность деятельности предприятия от сдерживания авиационных тарифов.

3. На основе статистического анализа деятельности аэропортов, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, обоснована модель определения размера государственной поддержки аэропортам КС с искусственным и грунтовым покрытием, в основу которой заложена модель расчета расходов аэропорта и которая включает следующие основные компоненты:

- объем работы аэродромного комплекса аэропорта;

- региональный коэффициент;

- коэффициент, учитывающий класс аэродрома;

-коэффициент, учитывающий убыточность всей аэропортовой деятельности аэропортов КС.

4. На основе разработанной модели выпонен расчет размера потребности государственной поддержки аэропортов КС, которая основывает на возмещении аэропорту понесенных затрат по предоставлению аэропортовых услуг (услуг по взлет-посадке).

Формирование эффективных механизмов государственной поддержки деятельности авиаперевозчиков и аэропортов является необходимым условием для развития социально значимых местных и региональных воздушных перевозок и аэропортовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с чем, государственная поддержка в таких районах аэропортовой деятельности дожна быть ориентирована на обеспечение безубыточном функционировании аэропортов при сохранении приемлемого уровня аэропортовых сборов.

Разработанная методика позволила объективно обосновать необходимый уровень государственной поддержки северных аэропортов, размер которого в 2006 году составил - 595,2 мн.руб., в том числе по аэропортам с искусственным покрытием ~ 497,2 мн.руб., по аэропортам с грунтовым покрытием ~ 99 мн.руб., что существенно отличается от предусмотренных на эти цели расходов в федеральном бюджете в размере 179,5 мн. руб.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Государство, продожая оставаться крупным собственником имущества на воздушном транспорте, не получает адекватную и объективно обоснованную долю доходов от использования своего имущества ВТ, что отражает неэффективность использования принадлежащего государству отраслевого имущества, включая как государственные пакеты акций отраслевых предприятий, так и, в особенности, имущество отраслевых ФГУП.

Результаты проведенного в диссертационной работе анализа финансово-экономического состояния отраслевых федеральных государственных предприятий показали, что государство, как собственник, не умеет достаточно эффективно' управлять принадлежащим ему имуществом ВТ, что отражается в убыточной деятельности и недостаточной финансовой устойчивости (ограниченной платежеспособности) большинства ФГУП.

По итогам деятельности федеральных государственных унитарных предприятий в 2006 году наблюдается дефицит чистого оборотного капитала более чем у 60% анализируемых предприятий. В 2006 году у анализируемых предприятий в совокупности (за вычетом ФГУП ГТК Россия) чистый оборотный капитал составил 143,967 мн.руб. Вместе с тем, чистый оборотный капитал ФГУП ГТК Россия составляет 1793,642 мн.руб, с учетом этого стоимость чистого оборотного капитала составляет +1937,609 мн.руб. Коэффициент текущий ликвидности более 1,15 (рекомендуемое значение показателя для предприятий гражданской авиации) достигнут только у 33% рассматриваемых предприятий. В 2006 году у всех анализируемых предприятий в совокупности (за вычетом ФГУП ГТК Россия) размер годового чистого денежного потока (ЧДП) имеет отрицательное значение. Чистый денежный поток ФГУП ГТК Россия составляет 309,016 мн.руб, поэтому, с учетом ФГУП ГТК Россия, общий ЧДП рассматриваемых предприятий составляет + 120,828 мн.руб.

2. Анализ действующей системы управления федеральной собственностью на воздушном транспорте позволил определить, что существующие противоречия в распределении функций и пономочий собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий воздушного транспорта между Росавиацией и Росимуществом, а также существенные недостатки в организации испонения государственных функций и их нормативно-методическое обеспечения, которое недостаточно учитывают отраслевую специфику, приводят к тому, что не обеспечивается эффективное управление имуществом федеральных государственных унитарных предприятий, и в свою очередь приводят к недополучению адекватной доли доходов от использования государственного имущества ВТ, что отражает неэффективность использования принадлежащего государству отраслевого имущества. Одним из наиболее существенных выявленных недостатков нормативно-методической базы управления государственным имуществом на воздушном транспорте мы считаем то, что анализ финансово-хозяйственной деятельности, а также контроль за достижением утвержденных показателей экономической эффективности федеральных государственных унитарных предприятий (на основании отчетов руководителя ФГУП) осуществляется в значительной мере формально, отсутствует необходимая для анализа и принятия решений учитывающая отраслевую специфику методическая база, что не позволяет проводить объективный профессиональный анализ деятельности подведомственных унитарных предприятий и не обеспечивает решение задач совершенствования контроля и повышения эффективности использования федерального имущества.

3. В целях совершенствования технологии и методической базы утверждения программ деятельности предприятий в диссертационной работе разработана методика анализа текущего финансово-экономического состояния ФГУП, обеспечивающая контроль хода и эффективности реализации программ деятельности предприятий в текущем году, а также проектов программ деятельности ФГУП на следующий год. Методология автоматизирована и внедрена в эксплуатацию в Федеральном агентстве воздушного транспорта.

4. Разработаны рекомендации по совершенствованию политики в области государственной поддержки и развития северных аэропортов (расположенным в регионах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) на основе разработки и внедрения методики обоснования размеров субсидий северным аэропортам, учитывающей экономические особенности ведения аэропортовой деятельности в северных регионах, а также эксплуатационно-технические характеристики соответствующих аэропортов, включая регион расположения, наличие или отсутствие искусственных покрытий и класс аэродрома, интенсивность эксплуатации аэродромных комплексов.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Андрианова, Наталья Валерьевна, Москва

1. Авиационный рынок. Отраслевой информационный вестник гражданской авиации. М.: ФАВТ, 1997 -2007.2. Обзор рынка авиаперевозок; Материал опубликован на сайте www.aviaport.ru; 2006 г.

2. Авиатранспортное обозрение. Деловой журнал по воздушному транспорту. 1996-2007гг.

3. Перечень аэропортов федерального значения, утвержденный приказом Федеральной авиационной службы России от 30.12.1996

4. Федеральная целевая программа Модернизация транспортной системы России (2002-2010 гг.)

5. Концепция развития аэродромной сети гражданской авиации на период с 2008 по 2020 гг.

6. Данные Федеральных законов О федеральном бюджете за 19972005 гг.

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 года № 228 О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий

8. Кошкин В.И. Управление государственной собственностью. М.: ЭКМОС, 2002.

9. Бандурин В.В., Кузнецов В.Ю. Управление федеральной собственностью в условиях переходной экономики. М.: Наука и экономика, 1999.

10. Радыгин А.Д., Мальгинов Т.Н. Государственная собственность в российских корпорациях: проблемы эффективности управления и задачи государственного регулирования. Институт экономики переходного периода (Ссыка на домен более не работаетp>

11. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.99 № 1024

12. Климов В., Павлов Ал., Павлов Ан., Гайсин Ф. Авиационный бизнес. М.: Московский рабочий, 2002.

13. Климова М.А. Бухгатерский учет и оформление коммерческих договоров // Налоговый вестник. 2002.

14. Климова М.А. Налогообложение. М.: Бератор-Пресс, 2003.

15. Ковалев В.В. Финансовый анализ. М.: Финансы и статистика, 1996.

16. Колесников А.Н. Краткий курс по математике для экономистов. М.: Инфра-М. 2003.

17. Конторович JI.B., Новожилов В.В. Теория выбора наилучшего варианта капитальных вложений. М: Издательство АН СССР, 1959.

18. Костромина Е. В. Экономика авиакомпании в условиях рынка. М: НОУ ВКШ Авиабизнес, 1998.

19. Котлер Ф. Основы Маркетинга. М.: Бизнес-книга, 1995

20. Костромина Е.В. Авиатранспортный менеджмент М.: НОУ ВКШ Авиабизнес, 2003

21. Корн Г., Корн Т. Справочник по математике (для научных работников и инженеров). Определения, теоремы, формулы. 6-е изд., стер.- СПб.: Издательство Лань, 2003. 832с.

22. Коровина З.П. Эффективность производства, новые технологии, капитальные вложения. М.: Экономика, 1980.

23. Крылов Э.И., Исуравнова И.В. Анализ эффективности инвестиционной и инновационной деятельности предприятий. М.: Финансы и статистика, 2001.

24. Крылов Э.М., Власова В.М., Егорова М.Г., Журавкова И.В. Анализ финансового состояния и инвестиционной привлекательности предприятия. М.: Финансы и статистика, 2003.

25. Куранов Г., Михайлов А. Социально-экономическое развитие страны в 1999 году // Экономист. 1999. №4

26. Кушлин В. Проблемы реальной экономики на фоне финансовых кризисов // Экономист. 1999. №3.

27. Краткий экономический словарь. / Под ред. Ю.А. Велика и др. -Политиздат, 1987. 399с.

28. Киперман Г.Я., Сурганов Б.С. Популярный экономический словарь. М.: Экономика 1993.

29. Балашов В.В., Бузулуков В.М., Свириденко Е.А., Смирнов А.В., Титоренко Л.П. Разработка методов исследования и прогнозирования пассажирских авиаперевозок с учетом конъюнктуры рынка. (I этап НИР Эффективность) / / Отчет 78/88. 2004.

30. Брилюэн Л. Наука и теория информации. М., 1974.

31. Водянов А. А. Инвестиционные процессы в экономике переходного периода. М.: ИМЭИ, 1995.

32. ВиленскийП. Л., Лившиц В.Н., Орлова Е. Р., Смоляк С. Л. Оценка эффективности инвестиционных проектов. М.: Дело, 1998.

33. Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р. Современная экономическая энциклопедия. СПб., Издательство Лань, 2002. - 880с.

34. Ван Хорн Дж. К. Основы управления финансами. М.: Финансы и статистика, 1997.

35. Газеев М. X. Смирнов А. П., Хрычев А. П. Показатели эффективности инвестиций в условиях рынка. М., 1993.38,39,40,41,42,43,44,45,46,47,48,49,50,51,52,53,

36. Конституция Российской Федерации

37. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.04 № 314 О системе и структуре федеральных органов испонительной власти Бюджетная система России. / Под ред. Поляка Г.Б. М.: ЮНИТИ -ДАНА, 2001.-540с.

38. База данных рейтингового агентства Эксперт РА. 2001-2005.// http: www. Expert, ru.

39. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 395 Об утверждении положения о Министерстве транспорта Российской Федерации

40. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 2004 № 274 Вопросы Министерства транспорта Российской Федерации

41. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 398 Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта

42. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 № 184 Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

43. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 396 Об утверждении положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта

44. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 № 172 Вопросы Федерального агентства воздушного транспорта

45. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004 года № 691 О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом

46. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 года № 200 Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом

47. Основы политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2010 года, утвержденные Президентом РФ 03 февраля 2001 г. № Пр-241

48. Указ Президента Российской Федерации от 23.05.94 № 1003 О реформе государственных предприятий

49. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004-г. № 739 О пономочиях федеральных органов испонительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия

50. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2003-г. №333 О реализации федеральными органами испонительной власти пономочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия

51. Приказ Минтранса России от 4 ноября 2002 г. № 139 О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении ФГУП

52. Распоряжение Минтранса России от 10 июня 2002 г. № СФ-37-р Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества транспортного комплекса

53. Приказ Федеральной авиационной службы от 22 июня 1996 года №14 Об обеспечении контроля финансово-экономического состояния авиапредприятий

54. Приказом ФСВТ от 20.07.2000 № 227 Об усилении финансово-экономического контроля за лицензируемыми и сертифицируемыми видами авиационной деятельности

55. Экономика предприятия: Учебник /Под ред. проф. О.И. Вокова. -2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М,2001.-520с.

56. Типовая методика определения экономической эффективности КВ. М.: Академия наук СССР, 1966.65

Похожие диссертации