Организационно-экономические механизмы регулирования финансовых отношений региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические механизмы регулирования финансовых отношений региона"

На правах рукописи

УДК 336.12

65 05 65.26

030523В5

Соколова Елена Викторовна

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ РЕГИОНА

Специальности: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика); 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Тамбов 2007

003052365

Работа выпонена на кафедре мировой и национальной экономики

Академии управления и сервиса Тамбовского государственного университета имени Г. Р. Державина

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор,

ТОСТЫХ Татьяна Николаевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

ТЕРЕХИН Валерий Ильич доктор экономических наук, профессор ПЫЛЬНЕрА Татьяна Григорьевна

Ведущая организация: Казанский Государственный технический

университет им.А.Н.Туполева

Защита состоится 30 марта 2007 года, в 10.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.261.01 при Тамбовском государственном университете имени Г. Р. Державина по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, 6, Тамбовский государственный университет имени Г. Р. Державина, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета имени Г. Р. Державина и на официальном сайте ТГУ имени Г. Р. Державина И Цр/^и.tmb.ru.

Автореферат разослан 28 февраля 2007 года.

Ученый секретарь диссер тационного совета, кандидат экономических наук, доцент

Степичева О. А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Бюджетный процесс, являясь сложным процессом согласования самых разных интересов, представленных в обществе, выступает наиболее важным инструментом механизма регулирования финансовых отношений региона. Для равномерного развития бюджетной системы и ее подсистем существенное значение имеет объективное определение степени рациональности распределения денежных средств между регионами Российской Федерации и внутри них.

Традиционной проблемой для любого государства, в первую очередь федеративного, является задача, отвечающая историческим и национальным условиям справедливого распределения властных пономочий, ответственности и их ресурсного обеспечения внутри страны между уровнями власти, в т.ч. регионами. Основные финансовые ресурсы реализации государственных пономочий аккумулируются в бюджетной системе с помощью налоговых и неналоговых доходов.

Важное место в системе межбюджетных отношений принадлежит местным бюджетам, их содержание и роль изменяются по мере совершенствования вертикальной структуры органов власти, расширения пономочий органов местного самоуправления, а также других трансформаций в государственном и бюджетном устройстве страны. Противоречия между возрастающими задачами местного самоуправления и ограниченными возможностями для их практической реализации вызывают необходимость совершенствования и укрепления финансовой базы органов самоуправления на местах.

Актуальной является проблема повышения финансовой ответственности, дисциплины региональных и муниципальных органов власти. В основном, это касается дифференцирования ограничений по дефициту бюджета для района, региона, муниципалитета с разным уровнем дотационноеЩ.

Вопросы необходимости улучшения бюджетных процедур в субъектах Российской Федерации увязывают с требованием перевода бюджетов на обслуживание в Федеральное казначейство. Т.о. казначейская система играет первоочередную роль в регулировании финансовых отношений региона и выступает механизмом рационального регулирования финансовых ресурсов, которые распределяются между бюджетами разных уровней, вплоть до конкретного бюджетополучателя.

Степень разработанности научной проблемы.

Важное значение для развития теории и практики регулирования финансовых отношений имеют работы Дж. Бьюканена и М. Клемента.

Наиболее существенный вклад в разработку этой проблемы внесли работы А. Скотта, Ч. Тьебо, выделившие значение фактора мобильности труда и капитала при разработке и проведении финансовой политики в федеративном государстве.

Исследования Ф. Боудвэя, X. Гроссекетлера, Т. Куршена, Г. Лехнера, Р. Мэтьюса, Т. Нечиба, В. Проста, Р. Рефьюза , Ф. Флэттерса, X. Г. Хаузера, Р. Шватера, имеют важное теоретико-методологическое значение.

Среди ученых, занимавшихся вопросами повышения эффективности межбюджетных отношений в России - В. Лексин, А. Швецов; в Тамбовской области - О. Бетин, И. Лавриков, В. Христенко, В. Юрьев.

Обозначенные выше научные исследования создают прочный теоретический и методологический фундамент для изучения проблем формирования и развития бюджетного федерализма.

Вместе с тем, для большинства работ свойственно рассмотрение механизма взаимодействия бюджетов разных уровней обособленно от функционирования финансовой и экономической системы. В качестве перспективного направления исследований представляется изучение механизма регулирования финансовых отношений на региональном уровне.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является разработка направлений совершенствования инструментов регулирования финансовых отношений региона.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих взаимосвязанных задач:

- выявить особенности функционирования финансовых систем на современном этапе хозяйствования;

-определить роль управления региональной бюджетной системой в регулировании финансовых отношений региона;

- исследовать особенности механизма регулирования финансовых отношений районов региона;

- предложить направления реформирования межбюджетных отношений на уровне;

- обозначить казначейство как основной инструмент регулирования бюджетных отношений региона;

- разработать рекомендации по совершенствованию механизма регулирования финансовых отношений в регионе.

Предметом исследования являются экономические отношения и механизмы, определяющие функционирование финансовой системы на уровне районов региона.

Объектом исследования является региональная финансовая система.

Теоретические и методологические основы исследования. В процессе исследования использовались труды отечественных и зарубежных ученых и экономистов по исследованию экономических основ функционирования финансовой системы, законодательные и нормативные акты федеральных и местных органов власти, материалы финансовых, налоговых и статистических органов Тамбовской области, материалы периодических изданий.

Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 5.17. Проблемы разграничения пономочий и предметов ведения, эффективность государственного управления в территориальном аспекте специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) и 2.5. Оптимизация бюджетного процесса специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит.

Основными методами исследования являются: общенаучные методы, анализ и синтез, методы системного подхода, экономико-статистического и финансового анализа, методы и приемы экономического анализа путем сравнения, расчетов и использования сравнительных таблиц.

Научная новизна исследования. Новизна научных результатов, полученных автором в ходе данного исследования, заключается в разработке комплексного подхода к регулированию финансовых отношений на региональном уровне на основе управления деятельностью казначейства как основополагающего инструмента реализации региональной бюджетно-финансовой политики.

По специальности 08.05.00. Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):

Исходя из положения, что основой управления региональным социально-экономическим развитием является бюджетная система, пределе-ны условия эффективной реализации принципов управления в регионе, в т.ч. покрытие доходных поступлений в бюджет и поступлений из источников финансирования бюджетного дефицита; реализация принципа подведомственности расходов региона; соответствие объема доходных пономочий членов Федерации объему расходных пономочий, закрепленному за данным уровнем государственной власти.

Выявлены особенности регионального механизма регулирования бюджетных отношений на уровне районов региона, в т.ч. уточнен механизм регулирования межбюджетных отношений, позволяющий определить обоснованный уровень централизации и децентрализации средств на региональном уровне и достичь большую автономность районов Тамбовской области, бездефицитность их бюджетов.

Определено, что инструментами регулирования региональных финансовых отношений являются: передача налоговых доходов в виде

дифференцированных нормативов и финансовой помощи на уровень районов региона; измененный порядок расчета бюджетной обеспеченности для региона, влияющий на оказание финансовой помощи районам.

В качестве рекомендаций по совершенствованию механизма регулирования финансовых отношений Тамбовской области предложены: осуществление независимой экспертизы деятельности органов государственной власти региона и органов местного самоуправления в связи с проводимой бюджетной реформой и смещением акцентов в бюджетном процессе с луправления бюджетными ресурсами на луправление результатами; необходимость проведения последующего контроля как приоритетного инструмента одного из видов финансового контроля территориальным органом Федерального казначейства с целью эффективности управления бюджетными ресурсами региона.

По специальности 08.00.10.Финансы. денежное обращение и кредит:

Казначейство обозначено как основной инструмент механизма регулирования бюджетных отношений региона, упорядочен состав участников бюджетного процесса и их пономочий в центре процесса главный распорядитель бюджетных средств. Это отнесено ко всем главным распорядителям, которые управляют федеральными, региональными или муниципальными финансами.

Определено, что современные финансовые отношения характеризуются необходимостью создания системы прогнозирования ликвидности единого казначейского счета с целью обеспечения денежными средствами платежного обязательства, недопустимости излишнего заимствования финансовых средств при механизме реализации межбюджетных отношений.

Практическая значимость исследс зння заключается в совершенствовании механизма управления межбюджетными отношениями и механизма взаимодействия между уровнями власти, повышение доверия к федеральным органам испонительной власти на местах. Результаты исследования могут быть использованы при формировании бюджетов различных уровней, при наделении функциями органов испонительной власти федерального значения.

Методические разработки и практические результаты научного исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курсов лекций по дисциплинам Бюджетная система РФ, Финансы и кредит, Региональная экономика, Основы бюджетного федерализма, а также на курсах повышения квалификации глав испонительной власти органов местного самоуправления.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационной работы излагались в статьях, опубликованных в официальных изда-

ниях, докладывались на заседаниях кафедры Финансы и налогообложение Тамбовского государственного университета имени Г.Р.Державина, на экономической конференции, проведенной с 12 регионами на уровне г.Уварово по теме Преобразования нуждаются в стимулировании (г.Уварово Тамбовской области, 2006 год).

Публикации. По проблемам диссертационного исследования опубликовано 6 научных работ, общим объемом 1,37 пл., в том числе авторских 1,3 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, включающих 7 параграфов и заключения, списка использованной литературы из 149 наименований. Основной текст изложен на 163 страницах, работа илюстрирована таблицами и рисунками.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ, СОДЕРЖАЩИЕСЯ В ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЕ И ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Выявлены особенности функционирования финансовых систем, в т.ч. региональной на современном этапе хозяйствования.

Действующая в Российской Федерации финансовая система во многом уникальна. Поная и последовательная реализация бюджетного механизма осложнена в настоящее время общей нехваткой средств, обусловленными тяжелыми последствиями экономических и финансовых кризисов. Поэтому, в последнее время, развернулось много дискуссий в региональной кономике о справедливости и равенстве при распределении благ через бюджет. Все чаще заостряется вопрос о том, насколько этот процесс является прозрачным, подотчетным и эффективным. При этом выдвигаются различные инициативы, связанные с демократизацией бюджетной политики, влияющую на экономическую симметрию и асимметрию регионов, стремлением ориентировать бюджеты всех уровней на интересы людей. Эти процессы разворачиваются сегодня в самых разных странах, с разным уровнем жизни, благосостояния, с разным политическим строем и уровнем развития демократических традиций.

В диссертации сделан вывод, что специфической проблемой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации является беспрецедентная дифференциация природных, экономических, экологических условий. Две трети земель - Заполярье, северные территории с экстремальными условиями жизни. По объему валового регионального продукта на душу населения в 2004 году субъекты Российской Федерации раз-

личались в 20 раз, по средней продожительности жизни - на 17 лет у мужчин и 12 лет у женщин. Разница между покупательной способностью населения - отношением среднедушевых доходов к региональному прожиточному минимуму - в 2004 году составляла 6 раз, далее она еще увеличилась на треть. В несколько раз отличается наличие транспортной и инженерной инфраструктуры между субъектами Федерации, а внутри субъектов еще больше1.

В диссертации определено, что на региональном и местном уровне необходимо установить взаимосвязь между объемом предоставленных бюджетных услуг и уровнем налогообложения; повысить заинтересованность органов власти субъектов и местного самоуправления в развитии налоговой базы и формировании благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата; увеличение возможностей целесообразно для проведения догосрочной экономической и бюджетной политики, повышение ответственности за состояние бюджетной сферы.

Только за 1998-2005 годы концентрация средств в федеральном бюджете на стадии первичного распределения налогов по вертикали бюджетной системы значительно увеличилась. Регионы же, сохранив за собой основную массу расходных обязательств, потеряли значительную часть налоговых источников, что привело их к увеличению зависимости от поступлений из федерального бюджета и увеличению (в пределах положенных норм) дефицитов бюджетов.

Самостоятельность каждого бюджета может быть обеспечена только при условии, что соответствующий орган власти обладает достаточными собственными источниками финансовых ресурсов и вправе свободно распоряжаться ими в соответствии с выпоняемыми функциями, несет поную ответственность в установленном законом порядке за рациональное и эффективное использование бюджетных средств.

В части, касающейся налоговых пономочий, следует провозгласить отказ от принципа расщепления налоговых поступлений между уровнями бюджетной системы и предусмотреть при прочих равных условиях зачисление 100% поступлений по определенным видам налогов и сборов в бюджет одного уровня. Перечень региональных и особенно местных налогов ограничивается малозначительными видами налогов, явно недостаточными для финансирования расходов регионального и местного характера и проведения самостоятельной налоговой политики.

Федеральное Правительство, по мнению диссертанта, дожно заниматься выравниванием финансового положения регионов исходя из их налогового потенциала. Основные направления эволюции бюджетной

1 Россия в цифрах. 2006.

системы дожны определяться стремлением к достижению большей автономности, бездефицитности бюджетов разных уровней и относительному уменьшению межбюджетных потоков, прежде всего встречных. При таких условиях возможно объединение двух принципов бюджетной системы Российской Федерации, т.е. принципа сбалансированности и принципа отражения доходов, расходов бюджетов и источников финансирования дефицитов.

2. Определена роль бюджетной системы в регулировании финансовых отношений региона.

Роль бюджетной системы в условиях транзитарной экономики, чрезвычайно важна, и на наш взгляд, заключается в следующем: бюджеты всех уровней, являясь формой образования и расходования фонда денежных средств, представляют собой финансовую основу для испонения государственными, региональными органами власти функций под свою ответственность, исходя из интересов населения.

Бюджетная система сформирована на базе основополагающих принципов. В диссертации обосновано, что в современных условиях хозяйствования возрастает значение принципов бюджетной системы, которые становятся нормами прямого действия. Чтобы правильно оценить взаимоотношения всех уровней бюджетов, их взаимосвязь и противоречия а также влияние, оказывающее на экономику регионов, были рассмотрены некоторые принципы бюджетной системы РФ, которые требуют объединения или переименования.

В соответствии с принципом разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации за федеральными и региональным! органами государственной власти, органами местного самоуправления закрепляются поностью или частично соответствующие виды доходов и пономочия по осуществлению расходов.

Претворение в жизнь данного принципа невозможно без создания на региональном и местном уровне бюджетной системы РФ стабильных источников доходных поступлений.

Проблема принципа поноты отражения доходов, расходов бюджетов и источников финансирования дефицитов состоит в том, что на данном этапе развития управления общественными финансами его поное соблюдение практически невозможно. На каждом уровне бюджетной системы есть доходы, которые из-за особенностей правового регулирования нельзя точно спрогнозировать. Есть и сугубо методологические проблемы, в т.ч. увязка доходов и расходов происходит в случае предоставления субвенций или субсидий региональному бюджету. Как следствие,

получается несоответствие ежегодных законов о бюджете вышеназванному принципу.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов дожен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Данный принцип, по мнению диссертанта, несколько повторяет принцип поноты отражения доходов, расходов бюджетов и источников финансирования дефицитов бюджетов.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов предусматривает, что все бюджетные расходы дожны покрываться общей суммой доходных поступлений в бюджет и поступлений из источников финансирования бюджетного дефицита.

В отношении этого принципа следует предложить закрытый перечень случаев, на которые он может не распространяться. Законодатель дожен определить: почему и в каких пределах возможны исключения, что само по себе создаст предпосыки для их сокращения.

Но, по мнению диссертанта, этот принцип следует переименовать в принцип подведомственности расходов. Он дожен означать, что получатель бюджетных средств дожен получать лимиты и бюджетные ассигнования только от одного главного распорядителя. Ситуация, которая складывается сейчас, когда бюджетополучатель вынужден работать с несколькими органами испонительной власти, усложняет всю систему управления общественными финансами - от планирования до формирования отчетности.

И, наконец, принцип гласности, который основывается на обяза-- льном опубликовании и обнародовании бюджета. Однако, су; ?ствует определенный закрытый перечень расходов. К списку, который туда относят, следует включить и Отдел вневедомственной охраны, который является структурным подразделением Органов Внутренних дел и также обеспечивает сохранность государственной собственности. А исключить из этого перечня следует органы пожарной службы, т.к. они в соответствии с проводимой административной реформой отнесены в подчинение Министерства чрезвычайных ситуаций.

По нашему мнению, следует объединить некоторые принципы и переименовать ранее существующие, поскольку действующие названия подрывают доверие ко всему Кодексу. Внесенные изменения зададут стратегию развития бюджетной системы в направлении поного соблюдения ее принципов, повышая доверие к Кодексу.

В диссертации определено, что лидеальная модель бюджетного федерализма предполагает, что объем доходных пономочий членов Феде-

рации дожен поностью соответствовать объему расходных пономочий, закрепленному за данным уровнем государственной власти. Однако, это возможно только теоретически, а на практике между расходными пономочиями и доходными возможностями существует разрыв.

Исходя из целесообразности обеспечения собственных пономочий органов региональной власти в интересах населения, передача налоговых доходов в виде дифференцированных нормативов и финансовой помощи является допонительным инструментом бюджетного регулирования в условиях экономических проблем федерализма.

Вместе с тем, следует учесть, что передаваемые местным бюджетам налоговые доходы, как правило, не могут обеспечить равномерное распределение финансовых ресурсов по муниципалитетам, гарантировать определенный объем доходов муниципалитетам с низким уровнем социально - экономического развития. Эта задача дожна решаться с помощью передачи налога на доходы физических лиц по дифференцированным нормативам и выделения финансовой помощи из соответствующих фондов финансовой поддержки регионов.

3. Исследованы особенности механизма регулирования финансовых отношений районов региона.

С целью обеспечения бюджетов муниципальных образований средствами для испонения возложенных на них пономочий на региональном уровне применяется межбюджетное регулирование.

Эти инструменты позволяют органам власти субъекта Российской Федерации обеспечить местные бюджеты собственными доходами. Т.о. стоит задача выбора, в какой пропорции разделить основные средства межбюдж гного регулирования между этими каналами передачи средств в местные бюджеты. Этот выбор рекомендуется производить один раз и на длительный соок. 2006 год - год утверждения бюджетов поселений без дефицита (см. табл. 1).

Таблица 1

Обеспеченность собственными доходными источниками сельских бюджетов Уваровского района Тамбовской области __1_в 2005-2006 годах (тыс. руб.)_

Наименова- 2005 год 2006 год

ние сельских Доходы, расходы % обеспе- Доходы, расходы % обеспе-

советов в т ч ченности втч ченности

собст- собствен- собст- собствен-

венные ными ис- венные ными ис-

точниками точниками

доходов доходов

Березовский 534,0 120,9 534,0 25,5 915,7 757,7 915,7 82,7

Верхнешиб-ряйский 612,5 141,1 612,5 23,0 826,9 510,5 826,9 61,7

Верхнечуев-ский 528,3 82,7 528,3 15,7 772,9 268,8 772,9 34,8

Вольновер-шинский 541,9 101,0 541,9 18,6 812,0 267,5 812,0 32,9

Лебяжьев-ский 500,4 90,8 500,4 18,1 736,9 248,8 736,9 33,8

Лучевский 595,8 114,3 595,8 19,2 900,3 377,0 900,3 41,9

Мои сеево-Ал абушский 612,3 154,1 612,3 25,2 877,8 642,5 877,8 73,2

Нижнешиб-ряйский 575,0 120,8 575,0 21,0 871,5 406,4 871,5 46,6

Павлодарский 450.0 116.1 456,0 25,5 615,1 505,6 615,1 82,2

Подгорнен-ский 502,1 157,6 502,1 31,4 506,9 362,5 506,9 71,5

Чуево-Ал абушский 498,4 89,1 498,4 17,9 628,9 358,4 628,9 57,0

Однако, один из наиболее собираемых налоговых источников - налог с доходов физических лиц зависит от величины зарплаты и доходов, проживаемого там населения. Будет развиваться производство на данной территории, повысится у работающих зарплата, соответственно больше налогов от заработной платы поступит в местный посековый бюджет. Это одна из причин, следует провозгласить постепенный отказ от принципа расщепления налоговых поступлений между уровнями бюджетной системы; закрепить на договременный период зачисление весомого источника доходов на поселенческий уровень налога с доходов физических лиц. Сделать можно вывод, что при 100% зачислении налога с доходив физических лиц отпадет необходимость в финансовой помощи из вышестоящих бкпжетов. Государственную поддержку поселений в большей степени необходимо направлять на стимулирование их экономического потенциала, и в относительно меньшей степени - на пассивную финансовую помощь.

В конечном итоге желательно добиться такой ситуации, когда роль федерального центра по перераспределению финансовых ресурсов будет сведена к прямой финансовой помощи лишь в чрезвычайных ситуациях. Средства на испонение делегированных пономочий не имеют отношения к собственным доходам и сбалансированности местных бюджетов и предназначены для финансового обеспечения пономочий того уровня власти, который передает эти средства. Финансовая помощь в форме размещения видов дотаций в бюджеты муниципальных объединений представлена в виде диаграммы на рисунке 1.

2005 год 2006 год

(тыс. руб.) (тыс. руб.)

/1 7гв41

80000 70000

40000 Х и зоооо V-

20000 юооо !

Уварове

Рис. I Финансовая помощь в форме размещения видов дотаций в бюджеты муниципальных объединений

Межбюджетные отношения дожны стать серьезным фактором экономического роста. Но без особой заинтересованности в таком росте и ответственности за его обеспечении со стороны региональных и местных властей на подведомственных им территориях эту задачу не решить.

Порядок расчета бюджетной обеспеченности утвержден Закс.,эм Тамбовской области от 23.06.2004 №22-3 Межбюджетные отношения в Тамбовский области. В бюджет региона в 2006 году на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности выделено 3,5 мрд.руб. На одного жителя в Тамбовской области приходилось I! тыс.руб. в 2006 году и на 2007 год по плану ожидается 2 тыс.руб . Расчет бюджетной обеспеченности очень громоздкий. Определяется отношением индекса налогового потенциала на одного жителя к индексу бюджетных расходов на одного жителя. В результате изменений в федеральном налоговом и бюджетном законодательстве, а частности, поная централизация НДС и акцизов на табачные изделия в федеральном бюджете; введение нового порядка расчета налоговой базы по налогу на прибыль, позволяющего предприятиям существенно умень-

1 Приведены расчеты на основании данных Финансового управления Администрации Тамбовской области

Увэровспий район Уварово

Увэровский район

шать облагаемую прибыль; резкое снижение процентной доли отчислений в бюджеты субъектов Федерации от налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья; отмена налога с продаж, а также ряда местных налогов, привела к тому, что доля налоговых доходов в регионах снизилась с 75,3% в 1998 г. до 68.8% в 2003 г1.

В доходах местных бюджетов снизилась относительная величина доходов, мобилизуемых на подведомственной территории, т.е. без учета безвозмездных перечислений из бюджетов другого уровня, с 72% в 2000 г. до 60% в 2003 г. а но Тамбовской области без учета безвозмездных перечислений в 2003 г. собственные доходы занимали 47,5%, а в 2004 г. -по плану - 36,3%. Доходы консолидированного бюджета Тамбовской области можно представить в виде следующей диаграммы на рисунке 2.

Д,Д, чш wг

"lipy У 4122 3471 ми

I Па 1п

I 1 ' \ \ \ \J I р Х t \ \J

Ekrrn Собстпгнкмс Бщипчгшн ые

JO ЮЛЫ Btpt 11HI . 1Г H H H

Отчог21Ш ПтЮМ Фак|2<И14

Рис. 2 Основные показатели консолидированного бюджета Тамбовской области в 2003-2004 гг.1

Доля местных налогов, составляющая в 2000 г. 12,6% доходов указанных бюджетов, в 2002 г. упала до 1,1% и в 2003 г. - до 0,7%.

Сокращение уровня доходов, закрепленных на постоянной основе, в доходах консолидированных бюджетов субъектов Федерации и доли налоговой составляющей - тенденции, противоречащие задаче наиболее поной реализации принципа реальной самостоятельности бюджетов.

Зависимость местных бюджетов от региональных возросла: безвозмездные перечисления им из регионального бюджета в среднем г, их доходах составляли: 28,2% в 2000 г., 34,0% в 2001 г., 40,6% в 2002 г. и 40,8% в 2003 г.

1 Там же. - Там же.

КИ1И1 9000 S00I 7000 ЫМХ1 SOOO 41)00 ПНЮ IWHI 1000

В таблице 2 автором диссертационного исследования анализируются основные показатели испонения бюджетов районов и городов Тамбовской области в 2005 году.

По Тамбовской области зависимость местных бюджетов от регионального за 2005г. свыше 50% была у 8 территорий, свыше 80 %- у 9 территорий, свыше 70%- 10 территорий, 61% у Тамбовского района, 68% у г.Мичуринск и 52% у г.Тамбова.

Таблица 2.

Основные показатели испонения бюджетов районов и городов Тамбовской области в 2005 году (тыс.руб.)'

Наименование районов и городов Налоговые и неналоговые доходы, доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности Всего расходов

Уточненный план Испонено % испонения Уточненный план Испонено % испонения

1 Бондарский район 5533,0 5681,0 102,7 77984,0 77839,0 99,8

2 Гавриловский район 5581,0 5776,0 103,5 75661 0 75219,0 99,4

3 Жердевский район 26552,0 27904,0 105,1 177535,0 174585,0 98.3

4 Знаменский район 12188,0 14039,0 115,2 111187,0 110596,0 99,5

5 Инжавинский район 13564,0 13818,0 101,9 153109,0 152267,0 99,5

6 Кирсановский район 11086,0 11443,0 103,2 78343,0 76505,0 97,7

7 Мичуринский район 30506,0 31619,0 103,6 167098,0 159589,0 95,5

8 Мордовский район 10940,0 10970,0 100,3 128345,0 128492,0 100,1

9 Моршанский район 19585,0 21006,0 107,3 157475,0 156861,0 99,6

10 Мучкапский район 7680,0 8310,0 108,2 92072,0 91350,0 99,2

1 ] Никифоровский район 16093,0 16242,0 100,9 123771,0 122643,0 99,1

12 Первомайский район 14715,0 16225,0 110,3 153415 0 149416,0 97,4

13 Петровский район 6784,0 8994,0 132,6 113927,0 115382,0 101,3

14 Пичаевский район 5547,0 5808,0 104,7 81030,0 81463,0 100,5

15 Рассказовский район 14098,0 14324,0 101,6 110467,0 109914,0 99,5

16 Ржаксинский район 10240,0 11277,0 110,1 139336,0 139266,0 99,9

17 Сампурский район 8435,0 9854,0 116,8 81640,0 81033,0 99,3

18 Сосновский район 13343,0 13570,0 101,7 153400,0 152012,0 99,1

19 Староюрьевский район 11962,0 12549,0 104,9 89302,0 86973,0 97,4

20 ' бовский район 85647,0 87119 0 101,7 308493,0 297295,0 96,4

21 Токаревскнй район 10210,0 11013,0 107,9 104291,0 103857,0 99,6

22 Уваровскмй район 6035,0 6627,0 109,8 80329,0 79279,0 98,7

23 Умегский район 9356,0 9755,0 104,3 78013,0 77790,0 99,7

24 г Кирсано1 30971,0 31461,0 101,6 109355,0 107135,0 98,"

25 г Котовск 28299,0 33432,0 118,1 221234,0 211447,0 95,6

26 г Моршанск 54863,0 62583,0 114,1 227421,0 226589,0 99,6

27- г Мичуринск 143972,0 146938,0 102,1 583312,0 580507,0 99,5

28 г Рассказово 39001,0 40031,0 102,6 219462,0 212489,0 96,8

29 г Тамбов 604959,0 610238,0 100,9 1575665,0 1555799,0 98,7

30 г Уварово 18393,0 18762,0 102,0 159817,0 158876,0 99,4

ИТОГО 1276138,0 1317368,0 103,2 5947817,0 5852468,0 98,4

1 Статистический ежегодник (статистический сборник). Тамбов, 2006.

4. Предложены направления реформирования межбюджетных отношений на региональном уровне.

В диссертации доказано, что методика выравнивания уровня бюджетной обеспеченности1 позволяет стимулировать регионы на наращивание налогового потенциала и заинтересовывает регион:

1) в увеличении неналоговых доходов (т.к. при расчете уровня бюджетной обеспеченности применяются только налоговые доходы);

2) в увеличении налоговых доходов, по которым установлены нормативы отчислений (т.к. величина будет зависеть напрямую от собранных налоговых доходов: чем больше их собрано, тем больше налогового потенциала в расчете на одного жителя);

3) в оптимизации расходов в соответствии с выделенными бюджетными ассигнованиями.

К недостатку исследованной методики можно отнести сложность составления расчетов. Поэтому, по нашему мнению, данный расчет следует упростить (индекс налогового потенциала можно рассчитывать не по каждому виду дохода, а в целом по общей поступившей сумме налоговых доходов).

Однако, ныне действующий порядок оказания финансовой помощи преследует по существу одну цель - обеспечить баланс между доходами и расходами, т.е. ориентирован только на вертикальную сбалансированность бюджетов. Не случайно методология формирования бюджетов и сейчас основывается на расходах, а не на доходах.

На всех уровнях бюджетной системы целесообразно объединить фонды софинансирования социальных расходов и фонды регионального и муниципального развития в фонды софинансирования расходов, имея ввиду, что вышестоящий орган пасти дожен поддерживать, если он принял такое решение, реализацию пономочий, направление деятельности регионов и муниципалитетов, а не вид деятельности. В очень многих случаях субъект Федерации или муниципалитет дожны сами решать, что им лучше: увеличить так называемые текущие расходы или произвести капительные вложения. Эти расходы во многих случаях являются взаимозаменяемыми. И поэтому, субсидирование по отдельности приводит к искажению бюджетной политики регионов и муниципалитетов, к снижению прозрачности.

1 Методика выравнивания уровня бюджетной обеспеченности, впервые изложена в ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЭ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, затем адаптирована Законом Тамбовской области от 23.06.2004 №22-3 Межбюджетные отношения в Тамбовской области.

Субсидии фондов софинансирования дожны распределяться по прозрачным правилам, которые будут зафиксированы нормативными актами или законами. При необходимости они могут быть направлены в том числе и на мероприятия по развитию инфраструктуры регионального или муниципального значения.

Поэтому, необходимо иметь критерии для определения обоснованного уровня централизации и децентрализации средств в бюджетной системе. Такими критериями могут быть следующие:

пределом централизации доходов в вышестоящих уровнях бюджетной системы дожна быть граница, за которой выравнивающая функция межбюджетных отношений действует в ущерб их стимулирующей функции, приводя к иждивенческим настроениям на местах;

пределом децентрализации при распределении доходов по уровням бюджетной системы является такая грань, за которой инициатива и самостоятельность в наращивании налогового потенциала на местах подменивается усилением сепаратизма, ведет к нарушению единого экономического пространства и не отвечает сочетанию общегосударственных, региональных и местных интересов.

Т.о., в диссертации определено, что предстоит взять ориентир на сокращение дотационности и количества дотационных бюджетов, повышение заинтересованности на местах в наращивании налогового потенциала и эффективном расходовании бюджетных средств. Основные направления эволюции бюджетной системы РФ определяются стремлением к достижению большей автономности, бездефицитности бюджетов разных уровней и относительному уменьшению межбюджетных потоков, прежде всего, встречных.

К настоящему времени в Росси"зкой Федерации в основном решена задача финансовой и макроэкономической стабилизации, являющейся необходимым условием для обеспечения экономического роста, заложены надежные основы сбалансированности бюджетной системы, сделаны решительные шаги по разграничению расходных обязательств между федеральными, региональными и местными органами власти, что создает предпосыки для приведения в соответствие финансовых возможностей государства и его расходных обязательств и является основой для эффективного выпонения функций и задач государства по внедрению среднесрочного бюджетирования.

Поскольку подавляющее большинство стратегических задач социально-экономической политики выходит за пределы одного бюджетного года и встроено в систему среднесрочных программ социально-экономического развития страны, на практике принципы бюджетного финансирования региона дожны реапизовываться в условиях средне-

срочного горизонтального планирования. Интеграция социально-экономического и бюджетного планирования на среднесрочный период на основе данных принципов дожна лечь в основу реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в последующие годы.

Среднесрочное бюджетное ориентирование (СБОР) является непрерывным процессом, в ходе которого перспективные проектировки на второй и третий год предыдущего среднесрочного бюджетного цикла становятся основой для проектировок первого и второго года текущего бюджетного цикла, т.е. происходит увязка годового бюджетного плана со среднесрочным планированием.

Внедрение СБОР в бюджетный процесс позволит оптимизировать ограниченные ресурсы бюджета, повысить результативность функционирования бюджетных учреждений региона и качество предоставляемых им услуг.

В целях совершенствования процесса среднесрочного финансового планирования на региональном и муниципальном уровнях необходимо внести в бюджетный кодекс Российской Федерации положения, обязывающие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления проводить правовое регулирование. В связи с проводимой бюджетной реформой и смещением акцентов в бюджетном процессе с луправления бюджетными ресурсами на луправление результатами возникает потребность в осуществлении независимой экспертизы деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

5. Казначейство обозначено как основной инструмент регулирования бюджетных отношений региона.

В диссертации доказано, что основные задачи ФК вытекают из необходимости дожного выпонения возложенных на службу функций.

В первую очередь - это обеспечительная фvнкция по испонению федерального бюджета, ФК является одним из участников бюджетного процесса. Федеральное казначейство в процессе испонения федерального бюджета, выпоняя функции главного распорядителя бюджетных средств, обязано соблюдать все бюджетные требования, которые распространяются и на иных участников бюджетного процесса. А это: составление бюджетных проектировок на очередной финансовый год, доведение утвержденных Министром финансов лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования по подведомственной службе распорядителям и получателям бюджетных средств; обеспечение контроля за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на содержание службы, ведение бюджетного учета и составление бюджетной отчетности.

Переход на казначейскую систему оплаты бюджетных расходов экономически целесообразен. Безусловно, что эта система прогрессивна по своему характеру и дает положительные результаты в части маневрирования государственными финансовыми ресурсами.

В Тамбовской области переход на казначейское испонение областного и местного бюджета начася с момента подписания соглашения между администрацией области и управлением Федерального казначейства по Тамбовской области. Казначейское обслуживание бюджета субъекта Российской Федерации по отдельным бюджетным учреждениям, находящимся на территории области, городского и районного бюджета, а также бюджетов Сельских Советов проводится, начиная с 2000 года. Обслуживание начиналось с получения субвенций на заработную плату, что сразу принесло положительные результаты, потому что была ликвидирована задоженность по заработной плате и работники бюджетной сферы ежемесячно, в определенный сроком день стали ее получать.

Затем, несколько месяцев спустя, были взяты на обслуживание и материальные затраты, т.е. все текущее финансирование.

Это позволило ликвидировать всем бюджетным учреждениям и администрации области кредиторскую задоженность. Ранее имевшаяся картотека по этой задоженности была отозвана.

Одновременно, орган федерального казначейства вел учет распределения федеральных и региональных налогов и, в соответствии с утвержденными нормативами, производилось зачисление части налогов и местных сборов на распорядительные счета финансовых отделов администрации области.

Количество администраторов доходов ежегодно возрастает. Если в

2006 году на федеральном уро" :е их было - 50, на областном - 76, то на

2007 год их на федеральном уровне уже 82, а на областном - 84. Рост количества администраторов доходов, плохая информированность налогоплательщиков об администраторах доходов, приводит к росту невыясненных поступлений. Так, по г. Уварово по состоянию на 01.01.2007года было невыясненных поступлений в сумме 76 тыс. руб., по Уваровскому району Ч 5,2 тыс. руб. А всего по Тамбовской области только по финансовым органам сумма составила 1,0 мн.руб. Имея все данные о поступлении на Единый казначейский счет в диссертации обоснована необходимость администрирования доходов по местным налогам, федеральным и региональным налогам в части отчислений в бюджеты субъектов и органов местного самоуправления передать на уровень Отделений. Соответственно, и учет всех поступающих доходов отражаться будет на су субсчете, открытом Отделению в Расчетно-кассовом центре на балансо-

вом счете Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства' .

У территориального органа Федерального казначейства имеются оперативные сведения, а также ежедневные данные об остатках на лицевых счетах бюджетополучателей.

На сегодня существует единый казначейский счет Управления федерального казначейства по Тамбовской области, который включает все финансовые потоки и средства.

Состояние ЕКС (единого казначейского счета) федерального бюджета в Российской Федерации подвергается различным колебаниям, связанным с одной стороны, с бюджетным дефицитом, а с другой стороны - переизбытком бюджетных средств. В первом случае необходимо подкрепление счета и привлечение кредитов, во втором - размещение свободных денежных средств на выгодных условиях. С целью создания прочности финансовой системы, по мнению диссертанта, с точки зрения ее способности, с одной стороны, обеспечить денежными средствами предъявленное к ней платежное обязательство, а с другой стороны - недопустимости излишнего заимствования с финансовых рынков под несуществующий дефицит федерального бюджета и, тем самым, оптимизации расходов на обслуживание дога, следует создать систему прогнозирования ликвидности единого казначейского счета.

По мнению диссертанта, для среднесрочного и догосрочного прогнозирования дожны быть взяты именно данные, учет которых обеспечивают органы федерального казначейства. На сегодня, финансовые органы утратили функцию планирования доходной базы того или иного бюджета. Было бы целесообразным вменить эти обязанности органам федерального казначейства, которые совместно с эконои ческими отделами занимались бы данной проблемой. Тогда и управление ликвидностью каждого бюджета возложить на территориальные органы Федерального казначейства.

Отделение федерального казначейства при обслуживании расходной части местных бюджетов руководствуется трехсторонним соглашением, заключенными между УФК по зачислению уплаты части федеральных и региональных налогов и местных сборов и доходов, органом местного самоуправления и отделением.

Количество лицевых счетов, открытых в Отделении по г.Уварово и Уваровскому району Управления Федерального казначейства по Тамбовской области составляет 60. На федеральном уровне - 14 лицевых счетов,

1 См. Инструкция по бюджетному учету, утв. Приказом Минфина РФ 10.02.2006 г. №25 Н.

на областном - 10, городским получателям открыто 13 лицевых счетов, районным- 23, в том числе открыты 2 распорядительных счета финансовым отделам, на которые зачисляются все налоги (как местные, так и части федеральных и региональных), все виды финансовой помощи, поступающей из бюджета субъекта: субвенции, субсидии, дотации.

6. Разработаны рекомендации по совершенствованию механизма регулирования финансовых отношений в регионе.

На сегодня казначейство финансирует организации и учреждения, находящиеся на федеральном бюджете, обособленные учреждения. Открыты и ведется учет средств по предпринимательской и иной приносящий доход деятельности на финансировании федерального бюджета, а также ведется учет движения средств по оперативно - розыскной деятельности органов внутренних дел.

На современном этапе предлагается упорядочить состав участников бюджетного процесса и их пономочий.

В центр процесса дожен быть поставлен главный распорядитель бюджетных средств. В действующей редакции бюджетного кодекса его пономочия прописаны невнятно. Эта статья дожна относиться ко всем главным распорядителям, вне зависимости от того, чьими средствами они управляют: федеральными, региональными или муниципальными.

Распределение лимитов бюджетных обязательств в соответствии со ст. 249.1 Бюджетного Кодекса РФ между распорядителями и получателями средств федерального бюджета утверждаются главными распорядителями средств и доводятся до них в форме уведомления не позднее, чем за 5 дней до начала срока действия указанных лимитов. Эти уведомления доводятся через территориаг ные органы федерального казначейства.

Осуществляя функции предварительного контроля, территориальный орган Федерального казначейства установил, что наблюдается невыпонение главными распорядителями средств федерального бюджета сроков их доведения до нижестоящих распорядителей и получателей средств федерального бюджета. Так, Отделением по г. Уварово и Ува-ровскому району Управления Федерального казначейства по Тамбовской области зарегистрировано 11 случаев задержки представления уведомлений. В частности, по ГОУ среднего профессионального образования Уваровский химический коледж, Государственным учреждениям центров занятости населения г. Уварово и Уваровского района, Отдела вневедомственной охраны при Уваровском районном отделе внутренних дел. В свою очередь, влечет нарушение сроков выплат заработной платы работникам бюджетной сферы, за испонение сроков которые несут ответственность уже руководители данных учреждений. Кроме того, нару-

шается ст. 303 Бюджетного кодекса, которая предупреждает руководителей государственных органов, местного самоуправления и учреждений о несвоевременном зачислении средств в доходы соответствующих бюджетов (13% налогов от заработной платы) и соответствующие отчисления во внебюджетные фонды.

На взгляд диссертанта, следует внести поправки в Бюджетный Кодекс Российской Федерации об обязательном введении сроков доведения главных распорядителей средств федерального бюджета до их подведомственных учреждений. При этом, за нарушение испонения сроков предусмотреть ответственность. В действующих статьях Бюджетного кодекса предложена структура ассигнований на оказание государственных или муниципальных услуг, имея в виду, что это самый крупный и сложный по составу тип ассигнований. Когда учреждению предоставляется право на принятие бюджетных обязательств, очевидно, взамен ожидается предоставление государственных (муниципальных) услуг, которые дожны быть описаны по возможности количественными характеристиками. Сейчас такого инструмента нет. В Кодексе упомянуты государственные и муниципальные задания, но на практике этот механизм не применяется.

Следует внести поправки, что по каждому ассигнованию, обеспечивающему оказание государственных или муниципальных услуг, дожно стоять государственное или муниципальное задание. Оно дожно включать в себя следующие параметры:

- выписка из реестра расходных обязательств; -потребители услуг;

-результаты (объем и качество предоставляемых услуг); -порядок оказания предоставляемых услуг;

-план мероприятий по выбору поставщика для предоставления услуг; -цены (тарифы) на платные услуги;

-порядок контроля со стороны органов испонительной власти и независимых органов;

-требования к отчетности. Каждый распорядитель бюджетных средств, каждое бюджетное учреждение, дожно показывать в явном виде, ради чего предоставлены те или иные права на принятие бюджетных обязательств и, соответственно, принесли ли они ожидаемый результат.

В связи с проводимой бюджетной реформой и смещением акцентов в бюджетном процессе с луправления бюджетными ресурсами на луправление результатами возникает потребность в осуществлении независимой экспертизы деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

По нашему мнению органом, осуществляющим контроль за повышением качества управления государственными и муниципальными финансами может быть территориальный орган федерального казначейства. Это не потребует допонительных финансовых вложений, это не пойдет в разрез с проводимой административной реформой и не увеличит количество бюджетников. Для этого следует принять законодательное решение органа государственной власти региона или муниципального образования.

В заключении диссертации обобщены основные результаты проведенного исследования.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

Статьи в изданиях рекомендованных ВАК РФ:

1. Соколова, Е.В. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт / Е.В.Соколова // Вестник Тамб.ун-та серия Гуманитарные науки, вып. 2(46). Тамбов, 2007. 0,3 п.л.

Статьи в научных сборниках и периодических изданиях:

2. Соколова, Е.В. Воссоздание казначейской системы / Е.В Соколова, Т.Н.Тостых // Сб. науч. трудов кафедры финансы и кредит ТГУ имени Г.Р. Державина, вып.2. Тамбов: Изд-во ТГУ имени Г.Р.Державина, 2006. 0,18 п.л.(авт,- 0.11 п.л.)

3. Соколова, Е.В. Бюджетный федерализм - как основа межбюджетных отношений / Е.В. Соколова // Сб. науч. трудов кафедры экономической те рии ТГУ имени Г.Р.Державина, вып.2. \\ Тамбов: Изд-во ТГУ и: ни Г.Р.Державина, 2006. 0,15 п.л.

4. Соколова, Е.В. Достижение повышения прозрачности бюджетных расходов через систему среднесрочного бюджетирования в России / Е.В. Соколова // Сб. науч. трудов кафедры экономической теории ТГУ имени Г.Р.Державина, вып.2. \\ Тамбов: Изд-во ТГУ имени Г.Р.Державина, 2006. 0,21 п.л.

5. Соколова, Е.В. Федеральный закон №131 в действии / Е.В.Соколова // Вопросы социально-экономической динамики дотационного региона: Мат-лы заочной науч. конф. ТГУ имени Г.Р.Державина. Тамбов: Изд-во Першина Р.В., 2006. 0,25п.л.

6. Соколова, Е.В. Реформа межбюджетных отношений и бюджетный федерализм / Е.В. Соколова // Системное формирование российских регионов: инновации и традиции. Сб.научн. ст. по мат-лам межд. Науч.-

практ. конф. ТГУ имени Г.Р.Державина. Тамбов: Изд-во ПБОЮЛ Бирюкова М.А., 2007. 0,28 п.л.

Подписано в печать 27 02.2007 г Формат 60x48/16. Объем 1,39 пл. Тираж 100 экз Заказ № 1052. Бесплатно. 392008, г. Тамбов, Советская, 190 г. Издательство Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Соколова, Елена Викторовна

Введение стр

Глава I Бюджетная система Российской Федерации

1.1 Принципы сбалансированной бюджетной системы стр

1.2 Инструменты сглаживания пространственной поляризации в условиях бюджетного федерализма стр

Глава II Реформа межбюджетных отношений: от разделения ресурсов к разделению пономочий

2.1 Бюджеты субъектов Российской Федерации в условиях экономических проблем федерализма

2.2 Финансовая помощь - как основа системы бюджетного регулирования региональных бюджетов

2.3 Предсказуемость формирования бюджетов: среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты

Глава III Механизм функционирования Федерального казначейства как участника бюджетного процесса

3.1 Федеральное казначейство: функции, пономочия, задачи, инструментарий стр

3.2 Казначейское испонение бюджетов в субъектах РФ стр

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические механизмы регулирования финансовых отношений региона"

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ Бюджетный процесс, являясь сложным процессом согласования самых разных интересов, представленных в обществе, выступает наиболее важным инструментом механизма регулирования финансовых отношений региона. Для равномерного развития бюджетной системы и ее подсистем существенное значение имеет объективное определение степени рациональности распределения денежных средств между регионами Российской Федерации и внутри них.

Традиционной проблемой для любого государства, в первую очередь федеративного, является задача, отвечающая историческим и национальным условиям справедливого распределения властных пономочий, ответственности и их ресурсного обеспечения внутри страны между уровнями власти, в т.ч. регионами. Основные финансовые ресурсы реализации государственных пономочий аккумулируются в бюджетной системе с помощью налоговых и неналоговых доходов.

Важное место в системе межбюджетных отношений принадлежит местным бюджетам, их содержание и роль изменяются по мере совершенствования вертикальной структуры органов власти, расширения пономочий органов местного самоуправления, а также других трансформаций в государственном и бюджетном устройстве страны. Противоречия между возрастающими задачами местного самоуправления и ограниченными возможностями для их практической реализации вызывают необходимость совершенствования и укрепления финансовой базы органов самоуправления на местах.

Актуальной является проблема повышения финансовой ответственности, дисциплины региональных и муниципальных органов власти. В основном, это касается дифференцирования ограничений по дефициту бюджета для района, региона, муниципалитета с разным уровнем дотационности.

Вопросы необходимости улучшения бюджетных процедур в субъектах Российской Федерации увязывают с требованием перевода бюджетов на обслуживание в Федеральное казначейство. Т.о. казначейская система играет первоочередную роль в регулировании финансовых отношений региона и выступает механизмом рационального регулирования финансовых ресурсов, которые распределяются между бюджетами разных уровней, вплоть до конкретного бюджетополучателя.

Степень разработанности научной проблемы.

Важное значение для развития теории и практики регулирования финансовых отношений имеют работы Дж. Бьюканена и М. Клемента.

Наиболее существенный вклад в разработку этой проблемы внесли работы А. Скотта, Ч. Тьебо, выделившие значение фактора мобильности труда и капитала при разработке и проведении финансовой политики в федеративном государстве.

Исследования В. Проста, Р. Мэтьюса, Т. Куршена, Ф. Боудвэя, Ф. Флэттерса, X. Гроссекетлера, Р. Шватера, X. Г. Хаузера, Г. Лехнера, Т. Нечиба, Р. Рефьюза имеют важное теоретико-методологическое значение.

Среди ученых, занимавшихся вопросами повышения эффективности межбюджетных отношений в России - В. Лексин, А. Швецов; в Тамбовской области - В. Христенко, О. Бетин, В. Юрьев, И. Лавриков.

Обозначенные выше научные исследования создают прочный теоретический и методологический фундамент для изучения проблем формирования и развития бюджетного федерализма.

Вместе с тем, для большинства работ свойственно рассмотрение механизма взаимодействия бюджетов разных уровней обособленно от функционирования финансовой и экономической системы. В качестве перспективного направления исследований представляется изучение механизма регулирования финансовых отношений на региональном уровне.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является разработка направлений совершенствования инструментов регулирования финансовых отношений региона.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих взаимосвязанных задач:

- выявить особенности функционирования финансовой системы на современном этапе хозяйствования;

-определить роль управления региональной бюджетной системой в регулировании финансовых отношений региона;

- исследовать особенности регионального механизма регулирования финансовых отношений региона;

- предложить направления реформирования межбюджетных отношений на региональном уровне;

- обозначить казначейство как основной инструмент регулирования бюджетных отношений региона;

- разработать рекомендации по совершенствованию механизма регулирования финансовых отношений в регионе.

Предметом исследования являются экономические отношения и механизмы, определяющие функционирование финансовой системы на региональном уровне.

Объектом исследования является региональная финансовая система.

Теоретические и методологические основы исследования. В процессе исследования использовались труды отечественных и зарубежных ученых и экономистов по исследованию экономических основ функционирования финансовой системы, законодательные и нормативные акты федеральных и местных органов власти, материалы финансовых, налоговых и статистических органов Тамбовской области, материалы периодических изданий.

Основными методами исследования являются: общенаучные методы, анализ и синтез, методы системного подхода, экономико-статистического и финансового анализа, методы и приемы экономического анализа путем сравнения, расчетов и использования сравнительных таблиц.

Научная новизна исследования. Новизна научных результатов, полученных автором в ходе данного исследования, заключается в разработке комплексного подхода к регулированию финансовых отношений на региональном уровне на основе управления деятельностью казначейства как основополагающего инструмента реализации региональной бюджетно-финансовой политики.

По специальности 08.05.00. Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):

Исходя из положения, что основой управления региональным социально-экономическим развитием является бюджетная система, определены условия эффективной реализации принципов управления в регионе, в т.ч. покрытие доходных поступлений в бюджет и поступлений из источников финансирования бюджетного дефицита; реализация принципа подведомственности расходов региона; соответствие объема доходных пономочий членов Федерации объему расходных пономочий, закрепленному за данным уровнем государственной власти.

Выявлены особенности регионального механизма регулирования бюджетных отношений на уровне районов региона, в т.ч. уточнен механизм регулирования межбюджетных отношений, позволяющий определить обоснованный уровень централизации и децентрализации средств на региональном уровне и достичь большую автономность районов Тамбовской области, бездефицитность их бюджетов.

Определено, что инструментами регулирования региональных финансовых отношений являются: передача налоговых доходов в виде дифференцированных нормативов и финансовой помощи на уровень районов региона; измененный порядок расчета бюджетной обеспеченности для региона, влияющий на оказание финансовой помощи районам.

В качестве рекомендаций по совершенствованию механизма регулирования финансовых отношений Тамбовской области предложены: осуществление независимой экспертизы деятельности органов государственной власти региона и органов местного самоуправления в связи с проводимой бюджетной реформой и смещением акцентов в бюджетном процессе с луправления бюджетными ресурсами на луправление результатами; необходимость проведения последующего контроля как приоритетного инструмента одного из видов финансового контроля территориальным органом Федерального казначейства с целью эффективности управления бюджетными ресурсами региона.

По специальности 08.00. Ю.Финансы, денежное обращение и кредит:

Казначейство обозначено как основной инструмент механизма регулирования бюджетных отношений региона, упорядочен состав участников бюджетного процесса и их пономочий: в центре процесса главный распорядитель бюджетных средств. Эта относено ко всем главным распорядителям, которые управляют федеральными, региональными или муниципальными финансами.

Определено, что современные финансовые отношения характеризуются необходимостью создания системы прогнозирования ликвидности единого казначейского счета с целью обеспечения денежными средствами платежного обязательства, недопустимости излишнего заимствования финансовых средств при механизме реализации межбюджетных отношений.

Практическая значимость исследования заключается в совершенствовании механизма управления межбюджетными отношениями и механизма взаимодействия между уровнями власти, повышение доверия к федеральным органам испонительной власти на местах. Результаты исследования могут быть использованы при формировании бюджетов различных уровней, при наделении функциями органов испонительной власти федерального значения.

Методические разработки и практические результаты научного исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курсов лекций по дисциплинам Бюджетная система РФ, Финансы и кредит, Региональная экономика, Основы бюджетного федерализма, а также на курсах повышения квалификации глав испонительной власти органов местного самоуправления.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационной работы излагались в статьях, опубликованных в официальных изданиях, докладывались на заседаниях кафедры Финансы и налогообложение Тамбовского государственного университета имени Г.Р.Державина, на экономической конференции, проведенной с 12 регионами на уровне г.Уварово по теме Преобразования нуждаются в стимулировании (г.Уварово Тамбовской области, 2006год).

Публикации. По проблемам диссертационного исследования автором опубликовано 6 научных работ, общим объемом 1,37 п.л., в том числе авторских 1,3 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, включающих 7 параграфов и заключения, списка использованной литературы из 142 наименований. Основной текст изложен на 163 страницах, работа илюстрирована таблицами и рисунками.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Соколова, Елена Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бюджетный процесс - это сложный процесс согласования самых разных интересов, представленных в обществе. Бюджет- это своего рода компромисс, которого удается достичь в ходе обсуждения и принятия бюджета. Но очень часто и президент, и парламент, и испонительная власть, выражают интересы лишь отдельных социальных групп. Тогда и бюджет превращается в компромисс лишь отдельных социальных групп. Интересы же большинства граждан либо совсем не учитываются, либо учитываются не в поном объеме.

Поэтому, в последнее время, развернулось много дискуссий о справедливости и равенстве при распределении благ через бюджет. Все чаще заостряется вопрос о том, насколько этот процесс является прозрачным, подотчетным и эффективным. При этом выдвигаются различные инициативы, связанные с демократизацией бюджетной политики, стремлением ориентировать бюджеты всех уровней на интересы людей. Эти процессы разворачиваются сегодня в самых разных странах, с разным уровнем жизни, благосостояния, с разным политическим строем и уровнем развития демократических традиций.

В Российской Федерации в связи с разбросанностью территорий и для выпонения функций органами местного самоуправления вопросов местного значения принят ФЗ №131. Этим Законом п.2 ст.1 определено, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в своих пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленными федеральными законами - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Специфической проблемой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации является беспрецедентная дифференциация природных, экономических, экологических условий. Две трети земель -Заполярье, северные территории с экстремальными условиями жизни. По объему валового регионального продукта на душу населения в 2000 году субъекты Российской Федерации различались в 20 раз, по средней продожительности жизни - на 17 лет у мужчин и 12 лет у женщин. Разница между покупательной способностью населения- отношением среднедушевых доходов к региональному прожиточному минимуму - в 2000 году составляла 6 раз, далее она еще увеличилась на треть. В несколько раз отличается наличие транспортной и инженерной инфраструктуры между субъектами Федерации, а внутри субъектов еще больше.

На сегодня следует принять законопроект, т.е. комплексное регулирование организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы. И прежде всего следует четко определить форму регулирования, поскольку в действующей редакции Бюджетного кодекса зачастую смешаны пономочия законодательных и испонительных органов власти.

В соответствии со ст. 10 БК РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов пяти уровней:

-первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

-второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- третий уровень - местные бюджеты включают в себя 2 уровня: бюджеты муниципальных рацогнов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга.

Роль бюджетной системы во все времена, а особенно в условиях транзитарной экономики, чрезвычайно важна, и на наш взгляд, заключается в следующем: Бюджеты всех уровней, являясь формой образования и расходования фонда денежных средств, представляют собой финансовую основу для испонения государственными, муниципальными органами власти функций, соответственно, государства и местного самоуправления.

Для стабильного существования и развития государства, включая его субъекты и местное самоуправление, является выпонение роли целеполагающей функции бюджетной системы, которая наряду с ее принципами обеспечивает своевременное и точное по месту поступления денежных средств для получения бюджетополучателями необходимого количества и качества людских и материальных ресурсов.

Как любая большая система, бюджетная система сформирована на базе основополагающих принципов. Бюджетный кодекс РФ отводит данной категории целую главу. Основные принципы и понятия бюджетной системы, язык, на котором излагается бюджетное законодательство, дожны быть универсальными и не требовать никакого допонительного токования. Любое искажение или иная трактовка этих понятий будут нарушать единство законодательства.

Возрастает значение принципов бюджетной системы, которые становятся нормами прямого действия. Чтобы правильно оценить взаимоотношения трех уровней, их взаимосвязь и противоречия, были подробно рассмотрены и предложено видоизменить пять принципов бюджетной системы РФ: принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, принцип поноты отражения доходов и расходов бюджетов, а также источников финансирования дефицитов бюджетов, принцип сбалансированности, принцип общего (совокупного) покрытия расходов, принцип гласности.

В соответствии с принципом разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации за федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления закрепляются поностью или частично соответствующие виды доходов и пономочия по осуществлению расходов.

Претворение в жизнь данного принципа невозможно без создания на региональном и местном уровне бюджетной системы РФ стабильных источников доходных поступлений.

Разграничение налоговых поступлений и иных доходов обеспечивает выравнивание вертикальных дисбалансов и позволяет сократить дотационность ряда нижестоящих бюджетов.

Однако, как показывает практика по ряду регионов, собственные налоги покрывают менее 15% расходных потребностей региональных и местных бюджетов. Перечень и налогооблагаемая база региональных и местных налогов заведомо недостаточны для финансирования расходов регионального и местного характера. При этом, пономочия по регулированию данных налогов на региональном и местном уровне весьма ограничены.

Исходя из этого, следует:

-на региональном и местном уровне установить взаимосвязь между объемом предоставленных бюджетных услуг и уровнем налогообложения, повысить заинтересованность органов власти субъектов и местного самоуправления в развитии налоговой базы и формировании благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, увеличение возможностей для проведения догосрочной экономической и бюджетной политики, повышение ответственности за состояние бюджетной сферы.

Проблема принципа поноты отражения доходов, расходов бюджетов и источников финансирования дефицитов состоит в том, что на данном этапе развития управления общественными финансами его поное соблюдение практически невозможно. На каждом уровне бюджетной системы есть доходы, которые из-за особенностей правового регулирования нельзя точно спрогнозировать. Есть и сугубо методологические проблемы. Например, де-факто увязка доходов и расходов происходит в случае предоставления субвенций или субсидий нижестоящему бюджету. Как следствие, получается несоответствие ежегодных законов о бюджете вышеназванному принципу.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов дожен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Данный принцип, по мнению диссертанта, несколько повторяет принцип поноты отражения доходов, расходов бюджетов и источников финансирования дефицитов бюджетов.

Только за 1998-2005 годы концентрация средств в федеральном бюджете на стадии первичного распределения налогов по вертикали бюджетной системы значительно увеличилась. Регионы же, сохранив за собой основную массу расходных обязательств, потеряли значительную часть налоговых источников, что привело их к увеличению зависимости от поступлений из федерального бюджета и увеличению (в пределах положенных норм) дефицитов бюджетов.

Обеспеченность каждого бюджета может быть обеспечена только при условии, что соответствующий орган власти обладает достаточными собственными источниками финансовых ресурсов и вправе свободно распоряжаться ими в соответствии с выпоняемыми функциями, несет поную ответственность в установленном законом порядке за рациональное и эффективное использование бюджетных средств.

В части, касающихся налоговых пономочий, провозгласить следует отказ от принципа расщепления налоговых поступлений между уровнями бюджетной системы и предусмотреть при прочих равных условиях зачисление 100% поступлений по определенным видам налогов и сборов в бюджет одного уровня. Перечень региональных и особенно местных налогов ограничивается малозначительными видами налогов, явно недостаточными для финансирования расходов регионального и местного характера и проведения самостоятельной налоговой политики.

Федеральное правительство, по мнению диссертанта, дожно заниматься выравниванием финансового положения регионов на основании их налогового потенциала. Основные направления эволюции бюджетной системы дожны определяться стремлением к достижению большей автономности, бездефицитности бюджетов разных уровней и относительному уменьшению межбюджетных потоков, прежде всего встречных. При таких условиях возможно объединение двух принципов бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов предусматривает, что все бюджетные расходы дожны покрываться общей суммой доходных поступлений в бюджет и поступлений из источников финансирования бюджетного дефицита.

В отношении этого принципа следует предложить закрытый перечень случаев, на которые он может не распространяться. Законодатель дожен определить: почему и в каких пределах возможны исключения, что само по себе создаст предпосыки для их сокращения.

И, по мнению диссертанта, этот принцип следует переименовать в принцип подведомственности расходов. Он дожен означать, что получатель бюджетных средств дожен иметь дело и получать лимиты и бюджетные ассигнования только от одного главного распорядителя. Ситуация, которая складывается сейчас, когда бюджетополучатель вынужден работать с несколькими органами испонительной власти, запутывает всю систему управления общественными финансами - от планирования до формирования отчетности.

С принципом общего (совокупного) покрытия расходов связан другой принцип бюджетного законодательства- единства кассы, который предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета (ст.216 БК РФ). На основе принципа единства кассы испоняются бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Он законодательно подтверждает необходимость осуществления всех бюджетных операций в рамках единого счета соответствующего бюджета.

В допонение перечня по защите государственной тайны по принципу гласности следует включить Отделение вневедомственной охраны, которое является подразделением Управления внутренних дел, исключить же из этого перечня следует учреждения пожарной службы, т.к. они относятся к Министерству чрезвычайных ситуаций.

По мнению диссертанта, не уточняя названия принципов и оставлять их такими, как сегодня в Бюджетном кодексе, это недопустимо, поскольку подрывает доверие ко всему Кодексу. Внесенные изменения зададут стратегию развития бюджетной системы в направлении поного соблюдения ее принципов, повышая доверие к Кодексу.

С целью обеспечения бюджетов муниципальных образований средствами для испонения возложенных на них пономочий на региональном уровне применяется межбюджетное регулирование.

Эти инструменты позволяют органам власти субъекта Российской Федерации обеспечить местные бюджеты собственными доходами. Перед ними стоит задача выбора, в какой пропорции разделить основные средства межбюджетного регулирования между этими каналами передачи средств в местные бюджеты. Этот выбор рекомендуется производить один раз и на длительный срок.

2006 год - год утверждения бюджетов поселений без дефицита. Однако, один из наиболее собираемых налоговых источников - налог с доходов физических лиц зависит от величины зарплаты и доходов, проживаемого там населения. Будет развиваться производство на данной территории, повысится у работающих зарплата, соответственно больше прибыли поступит в местный посековый бюджет. Но это одна из причин. Следует провозгласить постепенный отказ от принципа расщепления налоговых поступлений между уровнями бюджетной системы, предусмотреть при прочих равных условиях зачисление весомого источника доходов на поселенческий уровень налога с доходов физических лиц. Сделать можно вывод, что при 100% зачислении налога с доходов физических лиц отпадет необходимость в финансовой помощи из вышестоящих бюджетов. Государственную поддержку поселений в большей степени необходимо направлять на стимулирование их экономического потенциала, и в относительно меньшей степени - на пассивную финансовую помощь.

В конечном итоге желательно добиться такой ситуации, когда роль федерального центра по перераспределению финансовых ресурсов будет сведена к прямой финансовой помощи лишь в чрезвычайных ситуациях.

Межбюджетные отношения дожны стать серьезным фактором экономического роста. Но без особой заинтересованности в таком росте и ответственности за его обеспечении со стороны региональных и местных властей на подведомственных им территориях эту задачу не решить.

Однако, ныне действующий порядок оказания финансовой помощи преследует по существу одну цель - обеспечить баланс между доходами и расходами, т.е. ориентирован только на вертикальную сбалансированность бюджетов. Не случайно методология формирования бюджетов и сейчас основывается на расходах, а не на доходах.

На всех уровнях бюджетной системы целесообразно объединить фонды софинансирования социальных расходов и фонды регионального и муниципального развития в фонды софинансирования расходов, имея ввиду, что вышестоящий орган власти дожен поддерживать, если он принял такое решение, реализацию пономочий, направление деятельности регионов и муниципалитетов, а не вид деятельности. В очень многих случаях субъект Федерации или муниципалитет дожны сами решать, что им лучше: увеличить так называемые текущие расходы или произвести капительные вложения. Эти расходы во многих случаях являются взаимозаменяемыми. И поэтому, субсидирование по отдельности приводит к искажению бюджетной политики регионов и муниципалитетов, к снижению прозрачности.

Субсидии фондов софинансирования дожны распределяться по прозрачным правилам, которые будут зафиксированы нормативными актами или законами. При необходимости они могут быть направлены в том числе и на мероприятия по развитию инфраструктуры регионального или муниципального значения.

В результате изменений в федеральном налоговом и бюджетном законодательстве, доля налоговых доходов в регионах снизилась с 75,3% в 1998г. до 68,8% в 2003г. В частности, поная централизация НДС и акцизов на табачные изделия в федеральном бюджете; введение нового порядка расчета налоговой базы по налогу на прибыль, позволяющего предприятиям существенно уменьшать облагаемую прибыль; резкое снижение процентной доли отчислений в бюджеты субъектов Федерации от налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья; отмена налога с продаж, а также ряда местных налогов и некоторые Другие.

Зависимость местных бюджетов от региональных возросла: безвозмездные перечисления им из регионального бюджета в среднем в их доходах составляли: 28,2% в 2000г., 34,0% в 2001г., 40,6% в 20002г. и 40,8% в 2003г.

По Тамбовской области зависимость местных бюджетов от регионального за 2003г. свыше 50% была у 8 территорий, свыше 80 %- у 9 территорий, свыше 70%>- 10 территорий, 61%) у Тамбовского района, 68%) у г.Мичуринск и 52% у самого г.Тамбова. Методика определения выравнивания уровня бюджетной обеспеченности по регионам очень громоздка, сложна. Следует ее упростить, взяв для расчета общую сумму поступлений в бюджет субъекта Федерации, без расчета по каждому конкретному доходному источнику.

Поэтому, необходимо иметь критерии для определения обоснованного уровня централизации и децентрализации средств в бюджетной системе. Такими критериями могут быть следующие:

- пределом централизации доходов в вышестоящих уровнях бюджетной системы дожна быть граница, за которой выравнивающая функция межбюджетных отношений действует в ущерб их стимулирующей функции, приводя к иждивенческим настроениям на местах; пределом децентрализации при распределении доходов по уровням бюджетной системы является такая грань, за которой инициатива и самостоятельность в наращивании налогового потенциала на местах подменивается усилением сепаратизма, ведет к нарушению единого экономического пространства и не отвечает сочетанию общегосударственных, региональных и местных интересов.

Таким образом, предстоит взять ориентир на сокращение дотационности и количества дотационных бюджетов, повышение заинтересованности на местах в наращивании налогового потенциала и эффективном расходовании бюджетных средств.

Основные направления эволюции бюджетной системы РФ определяются стремлением к достижению большей автономности, бездефицитности бюджетов разных уровней и относительному уменьшению межбюджетных потоков, прежде всего, встречных.

Казначейская система России имеет давнюю историю. За многовековой период она претерпела множество изменений.

Основные задачи Федерального казначейства вытекают из необходимости дожного выпонения возложенных на службу функций.

В первую очередь - это обеспечительная функция по испонению федерального бюджета.

Федеральное казначейство в процессе испонения федерального бюджета, выпоняя функции главного распорядителя бюджетных средств, будет обязано соблюдать все бюджетные требования, которые распространяются и на иных участников бюджетного процесса. А это: составление бюджетных проектировок на очередной финансовый год, доведение утвержденных министром финансов лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования по подведомственной службе распорядителям и получателям бюджетных средств; обеспечение контроля за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на содержание службы, ведение бюджетного учета и составление бюджетной отчетности.

С целью создания прочности финансовой системы, по мнению диссертанта, с точки зрения ее способности, с одной стороны, обеспечить денежными средствами предъявленное к ней платежное обязательство, а с другой стороны - недопустимости излишнего заимствования с финансовых рынков под несуществующий дефицит федерального бюджета и, тем самым, оптимизации расходов на обслуживание дога, следует создать систему прогнозирования ликвидности единого казначейского счета.

К настоящему времени в Российской Федерации в основном решена задача финансовой и макроэкономической стабилизации, являющейся необходимым условием для обеспечения экономического роста, заложены надежные основы сбалансированности бюджетной системы, сделаны решительные шаги по разграничению расходных обязательств между федеральными, региональными и местными органами власти, что создает предпосыки для приведения в соответствие финансовых возможностей государства и его расходных обязательств и является основой для эффективного выпонения функций и задач государства по внедрению среднесрочного бюджетирования.

Внедрение СБОР в бюджетный процесс позволит оптимизировать ограниченные ресурсы бюджета, повысить результативность функционирования государства и качество предоставляемых им услуг.

В целях совершенствования процесса среднесрочного финансового планирования на региональном и муниципальном уровнях необходимо внести в бюджетный кодекс Российской Федерации положения, обязывающие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления проводить правовое регулирование.

На современном этапе предлагается упорядочить состав участников бюджетного процесса и их пономочий.

В центр процесса дожен быть поставлен главный распорядитель бюджетных средств. В действующей редакции бюджетного кодекса его пономочия прописаны невнятно. Эта статья дожна относиться ко всем главным распорядителям, вне зависимости от того, чьими средствами они управляют: федеральными, региональными или муниципальными.

В связи с проводимой бюджетной реформой и смещением акцентов в бюджетном процессе с луправления бюджетными ресурсами на луправление результатами возникает потребность в осуществлении независимой экспертизы деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

По мнению диссертанта органом, осуществляющим контроль за повышением качества управления государственными и муниципальными финансами может быть территориальный орган федерального казначейства. Это не потребует допонительных финансовых вложений, это не пойдет в разрез с проводимой административной реформой и не увеличит количество бюджетников. Для этого следует принять законодательное решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Соколова, Елена Викторовна, Тамбов

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.// Российская газета от 25 дек. 1993. №237.

2. Федеральный закон от 14 июня 1994г №5-ФЗ О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания // СЗ РФ. 1994. №8. Ст. 801.

3. Федеральный закон от 10 января 1995г О счетной палате Российской Федерации // СЗ РФ. 1995. №3. Ст. 167.

4. Федеральный закон от 09 июля 2002г О введении в действие Бюджетного Кодекса РФ // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3823.

5. Федеральный закон от 06 октября 2003г №131Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // СЗ РФ. 2003. №40. Ст. 3822; 2004, №33. Ст. 3368.

6. ФЗ РФ от 23.12.2005 №173 -ФЗ О применении бюджетной классификации //Российская газета, №288, декабрь 2005.

7. Закон РФ от 21 июня 1995г№5481 О государственной тайне // СЗ РФ. 1995. №41. Ст.8220.

8. Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному собранию //Российская газета. № 86. Апрель 2005.

9. Закон Сарбейнса -Оксли. ГОСТ РИСО. 2000-2001. // Система менеджмента качества (PUALITY management system).

10. Федерализм. Модели и реальность, //http (nalog.ru).

11. Макконел К.Р., Брю C.JI. Экономикс В двух книгах. М., Республика, 1992.

12. Постановление Правительства РФ от 15.08.2005г №584 О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года (В редакции Постановления Правительства РФ от 06.02.2004 №51)

13. Постановление Правительства РФ от 15.06.04 №278 Об утверждении положения о федеральной службе финансово-бюджетного надзора// СЗ РФ. 21.06.04. №25. ст2561.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2004 №379 Об изменении порядка испонения требований испонительных листов и судебных приказов по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета.

15. Приказ МФ РФ от 26.08.2004 №70Н Об утверждении инструкции по бюджетному учету.

16. Приказ МФ РФ от 27.08.2004 О методических рекомендациях субъектам РФ и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений. Раздел Финансовая помощь бюджетам других уровней.

17. Приказ МФ РФ от 21.09.2004г № 85Н О порядке обеспечения наличными деньгами получателей средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Зарегистрирован в Минюсте РФ 3.11.2004 №6098).

18. Приказ Федерального казначейства от №1Н Порядок кассового обслуживания испонения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства.

19. Приказ МФ РФ от 29.12.2004 №374 О проведении инвентаризации объектов учета в МФ РФ по состоянию на 01.01.2005года.

20. Приказ МФ РФ от 29.12.2004 № 375 Об организации работы Министерства Финансов Российской Федерации по составлению отчетности об испонении федерального бюджета.

21. Приказ Министерства экономики РФ от 15.10. 1997 №124 О переходе на казначейскую систему испонения федерального бюджета.30

Похожие диссертации

• Организационно-экономические рычаги регулирования финансовых отношений в сельском хозяйстве региона
• Экономический механизм регулирования финансовых отношений в сельском хозяйстве региона
• Организационно-экономический механизм молочного подкомплекса АПК региона
• Организационно-экономические аспекты регулирования земельных отношений в АПК
• Формирование организационно - экономического механизма регулирования деятельности промышленных предприятий на рынке минерального сырья Дальнего Востока