Организационно-экономические аспекты комплексного развития рекреационно-туристской отрасли в депрессивном регионе

Оруджева, Гюльшан Абдугалимовна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Организационно-экономические аспекты комплексного развития рекреационно-туристской отрасли в депрессивном регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Оруджева, Гюльшан Абдугалимовна
Место защиты	Махачкала
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические аспекты комплексного развития рекреационно-туристской отрасли в депрессивном регионе"

На правах рукописи

ОРУДЖЕВА ГЮЛЬШАН АБДУГАЛИМОВНА

Организационно-экономические аспекты комплексного развития рекреационно-туристской отрасли в депрессивном регионе

Специальность 08 00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами

(сфера услуг)

А втореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Махачкала - 2006 г.

Работа выпонена в Дагестанском государственном техническом университете

Научный руководитель - кандидат экономических наук, профессор

Хаметов А.Т.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Гаджиев А. А.

кандидат экономических наук, доцент Эсетова А.М.

Ведущая организация - Министерство по делам молодежи и

туризму Республики Дагестан

Защита состоится 2006 г. в /Г часов на заседании

диссертационного Совета Д212.052.М в Дагестанском государственном техническом университете по адресу: 367015, г. Махачкала, пр-т Шамиля, 70 (новый корпус).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дагестанского государственного технического университета

Автореферат разослан '^

^2006 г. Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим напд^вить^по адресу: 367015, г. Махачкала, пр-т. Шамиля, 70, ДГТУ, диссертационный Совет.

Ученый секретарь диссертационного Совета, д.э.н., профессор

Исалова М.Н.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Рост рекреационных потребностей населения, обусловленный действием ряда социальных и экономических факторов, способствует быстрому развитию рекреационно-туристского хозяйства в нашей стране. В России, обладающей колоссальными рекреационными ресурсами, эта отрасль еще не достигла уровня развития, адекватного своим потенциальным возможностям, поскольку низок уровень рекреационной инфраструктуры в регионах, несовершенны механизмы государственного регулирования на различных уровнях власти, отсутствуют мотивации для частных инвестиций в эту сферу и др.

В современном мире рекреационно - туристское хозяйство рассматривается как социально-экономическое явление, оказывающее прямое и опосредованное влияние на развитие страны или региона. Мировой опыт свидетельствует о том, что рекреационно-туристское хозяйство нередко являлось в разных странах и регионах тем рычагом, использование которого позволяло оздоровить всю экономику.

Анализ целей общественного развития депрессивных регионов предполагает выделение в их составе важнейших социальных и экономических проблем, требующих для своего решения комплексного подхода, разработки целой системы специальных мероприятий, выходящих за рамки отраслевых и территориальных возможностей, привлечения значительных ресурсов и усиленного внимания органов государственной власти. Одной из таких проблем является проблема комплексного развития рекреационно-туристской отрасли и обслуживающих отраслей в регионах, располагающих значительным потенциалом рекреационных ресурсов.

Опыт реформирования системы управления, накопленный В нашей стране в период рыночных реформ, показал, что складывающаяся система оказалась неэффективной в решении проблем развития экономики и особенно проблем развития отраслей непроизводственной сферы. Проблемы развития непроизводственной сферы и особенно рекреационно-туристского хозяйства по - прежнему остаются на втором плане.

Управление на основе комплексного подхода, учитывающее усложнение хозяйственных связей, появление новых форм собственности, а также качественно новых задач функционирования и развития отраслей и территорий, позволяет принимать управленческие решения, наиболее точно отражающие ход экономических процессов и быстро меняющуюся рыночную ситуацию в стране.

Актуальность проблем совершенствования управления и организации комплексного развития рекреационно - туристского хозяйства и всей совокупности связанных с ним отраслей, их недостаточная разработанность в новых условиях хозяйствования и предопределили выбор темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является уточнение теоретических и методических положений комплекс*ло ци-

онно-экономических проблем развития рекреационно-туристского хозяйства в регионе с депрессивной экономикой, а также разработка комплекса мер, способствующих повышению эффективности этой сферы деятельности в рыночной экономике. При этом основное внимание уделено системному подходу к их решению.

В соответствии с целью исследования в работе поставлены и решены следующие задачи:

- уточнение содержания понятия социально-экономический потенциал региона и определение его роли в развитии рекреационно-туристского хозяйства;

- выявление структурных элементов социально-экономического потенциала депрессивного региона;

- исследование влияния рекреационно-туристского хозяйства на социально-экономическое развитие территории;

- изучение опыта современной зарубежной и отечественной региональной политики;

- определение основных направлений решения организационно-экономических проблем комплексного развития рекреационно-туристского хозяйства;

- развитие теоретических положений системного подхода к управлению и организации комплексного освоения рекреационно-туристских ресурсов;

- определение функций, методов и механизма разработки и реализации региональной туристской политики.

Объектом исследования является рекреационно-туристское хозяйство Республики Дагестан как фактор успешного социально-экономического развития депрессивного региона.

Предметом диссертационного исследования являются принципы, организационные формы и методы управления комплексным развитием рекреаци-онно - туристского хозяйства.

Теоретической основой и информационной базой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных исследователей, посвященные исследованию проблем территориальной организации рекреационного хозяйства, проблем экономического роста и управления народным хозяйством, законы и законодательные материалы. Материалы Госкомстата РФ и РД, нормативно-справочная литература, аналитические материалы Министерства экономики РД.

Научная новизна проведенного исследования заключается в обосновании и уточнении теоретических и методических положений комплексного развития рекреационно-туристской отрасли в депрессивном регионе, а также разработке практических рекомендаций по их внедрению.

К основным результатам составляющим научную новизну исследования и полученным лично автором, можно отнести следующие:

- уточнены экономические функции рекреационно-туристского хозяйства, выявлена его роль и определено место в хозяйственном комплексе региона;

- Определено воздействие рекреационно - туристского хозяйства на обще-

ство и окружающую среду;

- обоснована необходимость государственного регулирования развития рекреационно-туристского хозяйства в новых экономических условиях;

- систематизированы основные проблемы развития рекреационно- туристского хозяйства, требующие первоочередного решения со стороны региональной власти;

- развиты теоретические положения комплексного решения организационно-экономических проблем развития рекреационно- туристского хозяйства на основе разработки и реализации региональной туристской политики;

- предложен агоритм разработки региональной туристкой политики субъекта федерации;

- разработана методика анализа и прогнозирования въездного туристского потока.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученные результаты могут использоваться в качестве теоретической и методической базы при решении проблем комплексного развития рек-реационно-туристского хозяйства в регионе.

Основные положения диссертации могут быть использованы в практике преподавания в ВУЗах учебных курсов по экономическим специальностям.

Апробаиия результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались в 2001-2005 гг. на научно-практических конференциях в МЭСИ, ДГТУ и ИСЭИ ДНЦ РАН и опубликованы в сборниках научных трудов.

Объем работы. Диссертационная работа включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы.

Структура диссертации сформирована таким образом, чтобы в наибольшей степени отразить актуальные и малоисследованные проблемы по теме диссертации.

2. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Республика Дагестан обладает значительным потенциалом рекреационных ресурсов и при благоприятной этнополитической и экономической ситуации она способна стать крупнейшим регионом туризма, санаторного лечения и массового отдыха в России. Рекреационно-туристский потенциал республики позволяет успешно развивать все виды рекреационной деятельности.

Однако в настоящее время рекреационно-туристская деятельность в республике находится в зачаточном состоянии и для успешного решения проблем развития этой высокоэффективной отрасли необходимо создать определенные условия. Важнейшим из них является развитие социально-экономического потенциала всей территории, поскольку рекреационно-туристское хозяйство тесно связано практически со всеми отраслями хозяйственного комплекса.

Исходя из этого, в работе уточнено содержание понятия социально-экономический потенциал региона, и определены структурные элементы социально-экономического потенциала, оказывающие влияние на развитие рек-

реационно-туристского хозяйства. Под социально-экономическим потенциалом региона, по мнению автора, следует понимать совокупность ресурсов и свойств территории, которые определяют возможности устойчивого и эффективного функционирования социально-экономической системы в изменяющихся внешних условиях.

В работе проведен анализ современного состояния структурных элементов социально - экономического потенциала Республики Дагестан, основных фондов рекреационно-туристского хозяйства, изучены изменения характера функционирования туристских предприятий, обусловленные рыночными преобразованиями, выявлены современные тенденции изменения потока туристов в республику, определены перспективы развития рекреационно-туристского хозяйства в ближайшие годы.

Это позволило выявить следующие особенности функционирования рек-реационно-туристской отрасли в республике.

Нестабильная политическая обстановка в южном регионе в последние годы способствовала резкому снижению потока рекреантов в Дагестан; рекреационные предприятия республики работают сезонно и большую часть года пустуют; рекреационно-туристское хозяйство представлено отдельными учреждениями санаторно-курортного лечения, оздоровительного отдыха и туризма разбросанными по всей территории республики; основной вид рекреационной деятельности в республике - смешанный, а основная категория туристов, приезжающих в Дагестан, - это туристы, путешествующие по длительным маршрутам, сочетающие отдых с познавательными и спортивно-оздоровительными путешествиями. Материальная база существующих рекреационно-туристских предприятий характеризуется низким уровнем комфорта, практическим отсутствием рекреационной инфраструктуры. Все это в совокупности не обеспечивает качественный отдых и лечение для рекреантов, а туристские предприятия и бюджет республики не получают доходов.

Строительство здравниц и зон отдыха в Дагестане до сих пор велось и продожает вестись бессистемно, без соблюдения порой элементарных санитарно-гигиенических, земельно-правовых и архитектурных норм. До настоящего времени не решены задачи экономической оценки туристско-курортных ресурсов республики, нет кадастра рекреационных территорий, Все это способствует не эффективному использованию бесценных рекреационных земель.

В настоящее время среди различных видов выездного туризма, характеризующих рекреационную деятельность дагестанского населения особенно массовую приобрели шопинг - туры. Это результат того, что развитие туризма в Дагестане лишилось прежней государственной поддержки, значительного снижения роли выездного социального туризма с его важными массово-оздоровительными и культурно-просветительскими функциями.

Таким образом, сказанное выше позволяет нам утверждать, что рекреационно-туристское хозяйство в республике находится в состоянии глубокого кризиса и застоя. Поэтому, в настоящее время, крайне важно принять комплекс неотложных организационных мер по его возрождению, поскольку в своем перспективном социально-экономическом развитии республика дожна делать

ставку именно на рекреационно-туристский потенциал.

Исследование рынка туристских услуг Республики Дагестан и потребительских предпочтений позволило автору выявить приоритеты развития регионального туризма по видам и формам реализации туристских услуг. Среди приоритетных направлений менеджмента регионального туризма, можно назвать:

- развитие социального туризма, в том числе в бюджетных организациях (интенсив - туризм);

- развитие учебных туров (специализированный туризм), культурно-массовых программ (событийный туризм);

- стимулирование развития инфраструктуры рекреационно-туристских

- поддержка состояния культурно-исторических памятников;

- поддержка и развитие республиканских лечебных курортов (использование потенциала клиник, освоение и внедрение новых технологий в медицине);

- реконструкция рекреационно-туристских объектов (домов отдыха, профилакториев и др.);

- развитие деловой среды (сотрудничество с научными организациями, в т.ч. зарубежными, стимулирование туристского бизнеса в малых городах и районах);

- совершенствование информационной политики (в частности, информационная поддержка туристской отрасли);

В работе показано, что для Республики Дагестан актуальным является развитие новых форм взаимодействия государственных структур и частных фирм в сфере:

- разработки механизма сотрудничества музеев и природных заповедников с туроператорами;

- введения новых форм туристского обслуживания;

- организации конкурса частных инвестиционных туристских проектов, которые дают возможность использовать преимущества государственной помощи субъектам туристского бизнеса, особенно на стартовом этапе;

- формирования целевых инвестиционных программ с совместным участием государственного и частного капитала.

Для Дагестана с его огромным невостребованным туристским потенциалом реализация данных направлений представляет наибольший интерес, в том числе с точки зрения увеличения въездной составляющей на рынке туристских услуг региона. Все это требует формирования стратегии социально -экономического развития региона, которая дожна быть подкреплена разработкой региональной туристской политики и реализацией целевой комплексной программы развития рекреационно - туристского хозяйства.

Реальное решение проблем развития рекреационно-туристского хозяйства в Дагестане в современных условиях нам видится при условии выделения этой отрасли в качестве приоритетной отрасли экономики республики и обеспечения комплексного подхода к решению организационных, социальных, экономических, экологических проблем и совершенствования территориального

управления.

В процессе исследования автор пришел к выводу, что не может существовать единой, идеальной модели управления развитием рекреаиионно-туристского хозяйства региона, которую можно было бы заимствовать в других странах или территориях, поскольку каждый регион имеет свои специфические особенности, которые дожны учитываться при формировании системы организации и управления. Среди них следует выделить природно-географические, культурно- исторические, социально- экономические, политические, экологические и др.

Исследование показало, что в настоящее время в России наблюдается кризис не только на уровне производства, но и на уровне потребления туристского продукта. Сложившаяся ситуация требует от государства и региональных властей принятия неотложных и радикальных мер. Одной из них является повышение роли органов государственной власти в развитии рекреационно-туристского хозяйства как в стране, так в регионах.

Современная социально-экономическая ситуация в России выдвигает задачу проведения активной государственной политики, нацеленной на экономический рост, развитие всех составляющих социально-экономического потенциала (повышение качества трудовых ресурсов, развитие экономической активности населения, улучшение условий жизни, повышение эффективности производства, развитие транспортной, рыночной инфраструктуры и др.).

В связи с этим в работе рассмотрен вопрос о месте и роли государственных институтов в реализации региональной экономической политики, проведен анализ исторической эволюции типов региональной политики в зарубежных странах и в России. Это позволило выявить основные тенденции, достоинства и недостатки тех или иных форм государственной региональной экономической политики.

Можно выделить два основных подхода к определению региональной экономической политики и два ее уровня. Первый- это региональная политика, проводимая с общегосударственного (федерального) уровня. Второй - это социально-экономическая политика местных властей. Традиционно большее внимание уделялось общегосударственной региональной политике, что связано с централистскими и этатистскими тенденциями, господствовавшими в недавнем прошлом не только у нас в стране, но и в развитых странах Запада.

Объектами региональной политики в странах рыночной экономики являются различного рода региональные ^пространственные) неравенства. Это могут быть различия в уровнях и условиях жизни, в занятости, в темпах экономического развития, в условиях предпринимательства. Цели региональной политики сводятся к тому, чтобы свести к минимуму те неравенства, которые создают почву для социальных конфликтов, мешают социально-экономическому развитию страны в целом или сближению в развитии отдельных ее частей. Чаще всего они формулируются в виде задачи подтягивания отсталых регионов к среднему уровню.

Среди разнообразных целей региональной политики особо выделяются социальная справедливость и экономическая эффективность. Первая требует

такой пространственной организации экономической деятельности, при которой жители всех регионов имеют более или менее равные возможности для достижения желаемого благосостояния.

Вторая предполагает более эффективное использование производственного потенциала каждого региона в целях повышения общенационального благосостояния. Обе цели могут быть как совместимыми, так и конфликтными, в зависимости от стадии экономического цикла.

В региональной политике европейских государств выделялись четыре основных направления - развитие депрессивных старопромышленных районов, подъем слаборазвитых районов, освоение новых, регулирование развития крупных городов и агломераций.

Возникновение первых связано с кризисом основных отраслей их специализации, являющихся в то же время и главными районообразующими отраслями (угольная, металургия, машиностроение), а также их периферийное положение по отношению к национальным и международным рынкам. Для них характерен высокий уровень безработицы, особенно среди молодежи, лиц предпенсионного возраста и неквалифицированных рабочих, имеющей застойный характер.

Основными мерами по их возрождению стала политика привлечения новых отраслей, развития инфраструктуры, улучшения состояния природной среды, активизация использования внутренних ресурсов, создание филиалов транснациональных корпораций, ориентированных на выпуск массовой продукции.

Слаборазвитые районы, преимущественно сельскохозяйственной специализации, по характеру проблем сходны со старопромышленными депрессивными, но в отличие от них никогда не играли существенной роли в экономике страны. Основными формами государственной поддержки являлись строительство дорог, подготовка кадров, стимулирование развития сферы услуг, интенсификация сельского хозяйства.

Районы нового освоения - преимущественно северные территории, богатые природными ресурсами. Для них характерно значительное участие государства не только в развитии инфраструктуры, но и в непосредственной добыче и использовании ресурсов.

В настоящее время произошел переход к новой парадигме регионального развития и, следовательно, государственной региональной политики. Это новое направление называют стратегией использования эндогенного потенциала, политикой активизации внутренних ресурсов роста в регионе. Фактически, если раньше региональная политика преследовала больше социальные цели (компенсация регионального неравенства), то теперь она переориентировалась на экономические (стимулирование эффективной пространственной организации с опорой на рыночные механизмы), допуская тем самым рост неравенства.

Масштабность и важность рекреационно-туристского хозяйства позволяют отнести эту отрасль к стратегическим отраслям экономики региона. Многочисленные связи рекреационной отрасли с другими отраслями территории порождают внешние экономические, экологические и социально-культурные эф-

фекты, распространение которых зачастую находится вне сферы контроля отдельных субъектов рекреационной деятельности. Это тоже свидетельствует о необходимости государственного регулирования развития рекреационно-туристского хозяйства в новых экономических условиях.

Под регулированием развития рекреационно-туристского хозяйства мы понимаем воздействие органов региональной власти на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру для обеспечения нормальных условий функционирования туристского рынка, реализации региональных социально-экономических приоритетов и выработки единого подхода к развитию рекреационной сферы.

Это сложный процесс, включающий в себя процедуру определения стратегии социально-экономического развития, разработки региональной туристской политики, обоснование целей, задач, основных направлений, выбор инструментов и методов ее проведения.

Содержание регулирования развития рекреационно-туристского хозяйства и реализации региональной туристской политики определяется целями, стоящими перед региональными органами власти, а также теми инструментами, которыми располагает государство при проведении этой политики. Перечень функций и методов реализации региональной туристской политики в Республике Дагестан представлен в таблице 1.

Изученный нами в ходе исследования отечественный и зарубежный опыт региональной политики показывает необходимость решения проблем развития рекреационно-туристского хозяйства в общем контексте социально-экономического развития региона в целом. Необходимость такого подхода обусловлена следующими причинами:

- во-первых, рекреационно-туристские предприятия являются неотъемлемой частью хозяйственной и социальной системы региона и на развитие этой отрасли оказывает влияние уровень развития других отраслей территории;

- во-вторых, развитие рекреационно-туристского хозяйства связано с необходимостью концентрации значительных финансовых ресурсов и предполагает наличие большого количества участников как на стадии формирования инвестиционного портфеля, строительства, реконструкции, так и на стадии функционирования всего рекреационно-туристского комплекса региона;

- в-третьих, как показывает мировая практика, наиболее эффективными в плане быстрой окупаемости вложенного капитала являются проекты, позволяющие формировать конкурентоспособныйЧуристский продукт.

В ходе исследования нами разработана модель формирования региональной туристской политики (см. рис.1).

Региональная туристская политика дожна быть направлена на реализацию целей всего хозяйственного комплекса региона, государства и общества в целом, на обеспечение согласованности общественных и частных интересов. Поэтому политика в области туризма дагестанского региона дожна учитывать цели социально-экономической политики, определяющей направление реформ в стране.

Таблица 1

Функции и методы региональной туристской политики

Функции Методы

Общая организация и правовая регламентация рекреаци-онно- туристской деятельности Введение единых понятий, определений, процедура заключения сделок, договоров, получение виз, -порядок прохождения границы и провоза товара

Программно-целевое планирование развития рекреаци-онно-туристского хозяйства Разработка общих стратегий и концепций развития туризма, регулирование пространственного размещения объектов рекреации, планирование развития инфраструктуры

Регулирование отдельных видов рекреационно-туристской деятельности Лицензирование, стандартизация, сертификация

Обеспечение безопасности туризма Лицензирование, стандартизация, сертификация, издание памяток туриста, страхование

Кадровое обеспечение рек-реационно-туристского хозяйства Создание системы непрерывной подготовки кадров для сферы туризма, содействие организации повышения квалификации работников турпредприятий

Обеспечение научных исследований туристского рынка Маркетинговые исследования на туррынке, создание национальных центров изучения туризма, информационное обеспечение турпредприятий

Поддержка внешнеэкономической деятельности турфирм Создание представительств и филиалов за границей, заключение международных договоров, участие в разрешении конфликтов, реклама национальных турпродуктов

Обеспечения охраны окружающей среды и исторических памятников Создание правил, законов, условий экономического стимулирования по охране и восстановлению природных ресурсов, реставрации исторических памятников, распределение туристской ренты, финансирование учреждений культуры

Создания благоприятного имиджа регион Маркетинг, реклама, информационно-аналитическая пропаганда (издание карт, видеофильмов и т д), налогообложение, -инвестирование

Контроль и надзор Текущий контроль, аудит, мониторинг международной конкурентоспособности, региональных турпродуктов

Наибольшее влияние на формирование целей региональной туристской политики оказывают такие ее составляющие, как социальная и структурно-отраслевая политика, региональная, внешнеэкономическая политика, политика занятости и т.д.

Обоснование целей региональной туристской политики не может вестись в отрыве от анализа внешней и внутренней среды - исторического опыта развития туризма и моделей его регулирования, оценки имеющегося рекреационного

потенциала и т.п.

Анализ и прогноз рекреационного потенциала могут проводиться по следующему кругу показателей: географическое положение и природно-климатические условия; демографические характеристики населения: уровень урбанизации территории, средний возраст населения; наличие объектов исторического и культурного наследия, их состояние; наличие рекреационных зон, заповедников, национальных парков, охотничьих угодий, лечебно-оздоровительных, туристических баз и домов отдыха, способствующих формированию систем лечебно-оздоровительного, рекреационного, спортивного туризма; наличие оборудованных торгово-выставочных и бизнес-комплексов для проведения международных, межрегиональных ярмарок, конгрессов и т.п.; уровень развития технологичного производственного комплекса, что обеспечивает развитие делового туризма; условия месторасположения объектов размещения туристов (удаленность от культурных и природных объектов); уровень развития инфраструктуры культурных и образовательных учреждений, которые могут выпонять функции подготовки кадров в сфере туризма и обеспечивать напонение и обслуживание туристских образовательных и экскурсионных программ; общий уровень развития коммунальной инфраструктуры; уровень развития рекламно-полиграфического производства, Интернет - центров, обеспечивающих поддержку информационно-презентационного туризма; уровень поддержки и продвижения идеи развития туризма со стороны региональных администраций (наличие разработанных концепций и программ развития туризма с учетом вопросов их материально-технического обеспечения, законов о туризме и т.п.).

Анализ и прогноз параметров внешней среды представляет собой оценку состояния и перспектив развития важнейших, с точки зрения туристской деятельности, факторов окружения, на которые государство не может оказывать прямого влияния своей туристской политикой. Анализ внешней среды позволяет своевременно спрогнозировать появление потенциальных угроз и новых возможностей и разработать соответствующий план действий по достижению поставленных целей. При анализе внешней среды необходимо проводить раздельный анализ факторов для внутреннего, въездного и выездного туризма.

В наиболее общем виде стратегическая цель региональной политики развития туризма может быть определена следующим образом: создание конкурентоспособного территориального рекреационно-туристского комплекса, удовлетворяющего пбтребности российских и зарубежных граждан в туристских услугах, вносящего вклад в развитие экономики страны и региона.

Принципы формирования региональной туристской политики дожны отражать базовые ценности экономической политики. Это такие, как равенство предприятий всех форм собственности, защита прав потребителей, защита национальных интересов.

Формирование системы целевых показателей и критериев оценки эффективности означает разработку системы количественных показателей, позволяющих определить уровень достижения целей на каждом уровне управления. Система целевых показателей устанавливает желаемый или нормативный уро-

вень значений показателей, в то время как критерии эффективности ориентируют испонителей на достижение целевого уровня наиболее экономичным способом.

Рис. 1 Блок- схема процесса формировании региональной политики развития рекреационно- туристского хозяйства

На наш взгляд, эффективность региональной политики развития рекреа-ционно-туристского хозяйства дожна оцениваться по критериям социально -эколого - экономической эффективности.

Для определения экономической эффективности целесообразно использовать систему мультипликаторов, которые позволяют учесть не только прямые, но и сопутствующие эффекты развития рекреационно-туристского хозяйства. К ним можно отнести: мультипликатор дохода, показывающий допони-

тельный доход(заработную, плату, ренту, прибыль и т.п.), полученный в результате увеличения расходов рекреантов; мультипликатор продаж, измеряющий допонительные обороты (валовую выручку) рекреационных и обслуживающих предприятий в результате увеличения расходов рекреантов; мультипликатор занятости, который определяется как общее количество допонительных рабочих мест, созданных за счет увеличения потока рекреантов; мультипликатор инвестиций, который определяется как воздействие капиталовложений на суммарный доход.

Природная окружающая среда является фундаментальной составляющей туристского продукта.

Как только начинает разворачиваться туристская деятельность, окружающая среда неизбежно подвергается изменениям. Эти воздействия могут быть как положительными, так и отрицательными. Поэтому необходимо определять возможное воздействие развития рекреационно-туристского хозяйства на окружающую среду уже на ранней стадии, поскольку легче и дешевле избежать ущерба для окружающей среды путем корректировки или отклонения планов развития, нежели устранять ущерб, причиненный после осуществления проекта.

Общая схема экологической оценки намечаемых программ и мероприятий дожна включать в себя следующие этапы: анализ воздействия рекреаци-онно - туристских) предприятий на окружающую среду (потребность в земельных участках, водных ресурсах, объемы производимых отходов и масштабы загрязнения; изменение состава флоры и фауны; эрозия почв и т.д.); выявление ареала воздействия рекреационно-туристских предприятий на окружающую среду и оценка состояния природных ресурсов в этом ареале; прогноз изменений природной системы в результате развития рекреационно-туристского хозяйства; стоимостная оценка экологических последствий (расчет ущерба, причиняемого невоспонимой утратой определенных свойств окружающей среды; подсчет затрат, необходимых для реализации мероприятий, способных предотвратить ухудшение состояния среды); прогноз социальных последствий, обусловленных изменениями природной среды.

Социальный эффект развития рекреационно-туристского хозяйства включает степень воздействия туризма на состояние системы образования, здравоохранения, криминальную ситуацию и миграционные процессы в регионе. Сюда же включается оценка нагрузки на инфраструктуру (автомобильные дороги, сети электроснабжения, системы утилизации отходов, системы водоснабжение), поскольку их допонительное использование может создавать проблемы для местного населения.

Государственный контроль за реализацией региональной туристской политики дожен осуществляться в двух формах: во-первых, как текущий контроль реализации конкретных мероприятий по развитию туризма; во-вторых, как стратегический контроль, обеспечивающий оценку уровня достижения поставленных целей. Система стратегического контроля включает в себя мониторинг внешней и внутренней среды, изменений в экономической и социальной политике государства.

Успешное развитие рекреационно-туристского хозяйства в регионе во многом зависит от создания определенных организационно-экономических условий путем решения конкретных задач региональной политики в области развития туризма. К числу организационных задач можно отнести: законодательное регулирование, программно-целевое развитие, определение форм поддержки рыночной инфраструктуры рекреационно-туристского комплекса, разграничение функций и пономочий между ведомствами, анализ факторов роста рекреационных услуг в регионе, определение методов мониторинга и контроля развития рекреационно-туристского хозяйства, эффективное использование туристского потенциала региона. В число первоочередных экономических задач необходимо включить: оценку экономической целесообразности программно-целевых мероприятий, оценку ресурсов и затрат на поддержание инфраструктуры рекреационно-туристского комплекса, упорядочивание отношений собственности в сере рекреации, создание условий для развития туризма, стимулирование конкуренции, реализацию финансовых механизмов поддержки туристского бизнеса.

Для реализации государственной туристской политики в регионе применяются административные и экономические инструменты и методы. Широко и эффективно могут быть использованы административные методы разрешения, запрета, принуждения, ограничения, лимитирования, нормирования, лицензирования, квотирования и т.д.

При всей важности административных рычагов воздействия основную роль в реализации туристской политики региона всё же играют экономические средства. Они включают в себя целый комплекс мер, предусматриваемых в экономической политике государства:

- финансово-кредитной политике (финансовая поддержка приоритетных отраслей, предприятий, производств, льготное кредитование, гарантии кредиторам, регулирование учетной ставки и др.);

- бюджетной политике (финансирование из бюджетных средств развития приоритетных отраслей и производств, участие в финансировании частных инвестиционных проектов, возмещение убытков нерентабельным предприятиям, налоговые льготы, кредиты и отсрочки, акцизы и т.д.);

- амортизационной политике;

- научно-технической политике;

- инвестиционной политике;

- ценовой политике.

В реализации государственной региональной туристской политики дожны активно участвовать республиканские и муниципальные органы власти в рамках их пономочий для регулирования и. стимулирования реализации мероприятий комплексного развития рекреационно-туристской отрасли и сопутствующих отраслей на территории.

Проведенный в работе анализ состояния и перспектив развития туризма в России позволил выявить основные тенденции упорядочения и совершенствования структуры управления данной отраслью и создания необходимой для функционирования туристской индустрии нормативно-правовой базы.

Как показывает анализ, состояние туристской отрасли в России является сложным и противоречивым. Основной причиной существующих проблем, на наш взгляд, является то, что туристской отрасли уделяется недостаточно внимания со стороны государства. Она занимает девятое место в системе территориально-отраслевых приоритетов развития экономики страны.

За годы реформ эти проблемы еще более усилились. Распалась ранее существовавшая система Центрального совета по туризму и экскурсиям, региональные подразделения реорганизовались в акционерные предприятия, появилось много частных туристских фирм, материальная база многих рекреационных предприятий пришла в негодность и т.д.

В то же время правительством страны принимаются меры направленные на совершенствование структуры управления, создание необходимой нормативно-правовой базы. В 1995 году была разработана и утверждена федеральная Программа развития туризма в Российской Федерации, определяющая основные этапы развития туризма в стране, ресурсное обеспечение и ответственных испонителей. В 1996 году Государственной Думой Российской Федерации принят Федеральный Закон Об основах туристской деятельности в Российской Федерации, в котором туризм признан одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации О реорганизации и развитии туризма в РФ одобрена новая концепция развития туристской отрасли и создана Национальная Туристская Корпорация (НТК).

Во многих регионах страны (в том числе и в Республике Дагестан) разработаны и реализуются программы развития туризма. Они предусматривают решение таких задач как: формирование современного туристского рынка; углубление специализации и кооперации; разработка нормативно-правовой базы развития туризма в регионах; стимулирование развития материальной базы путем привлечения инвестиций для реконструкции и нового строительства туристских объектов; эффективное использование существующей материальной базы и рекреационных земель; формирование современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров; осуществление научных исследований в сфере туризма; совершенствование системы информационного обеспечения и др.

В то же время в Дагестане имеет место нерегулируемая продажа государственной собственности в сфере туризма. Это делалось для того, чтобы решить задачу создания предприимчивых и рачительных хозяев в этой сфере бизнеса. Однако в большинстве случаев новые собственники оказались не в состоянии обеспечить предприятия туризма инвестициями для реконструкции и модернизации с целью дальнейшего их развития и повышения конкурентоспособности.

Создание оптимального механизма государственного регулирования и свободной конкуренции в сфере рекреационно - туристского хозяйства Дагестана предполагает необходимость четкого разграничения управленческие функций между нынешними основными владельцами фондов туризма в республике - Министерством по делам молодежи и туризму, Министерством имущественных отношений и Федерацией профсоюзов РД. Очевидно, что необходимо также укрепить существующую тенденцию формирования ассоциа-

ций владельцев (частных, колективных и ведомственных) здравниц. Этому дожны способствовать конкретные организационные структуры государственного регулирования. Такими структурами, в первую очередь, являются Министерство имущественных отношений и Федерация профсоюзов РД, располагающие в настоящее время крупной долей фондов въездного туризма, особенно в приморской части республики. В последние годы расширяются такие фонды в структуре Министерства по делам молодежи и туризму РД. Усиливаются функции этого министерства и в направлении активизации маркетинговой деятельности в области как выездного, так и въездного туризма, формирования за рубежом благоприятного имиджа республики. Не менее важная задача, решаемая данным министерством - повышение безопасности и правовой защиты людей, отправляющихся в путешествие за пределы Республики Дагестан и Российского государства.

В то же время следует заметить, что в республике нет единого органа ответственного за решение проблем развития рекреационно - туристского хозяйства. Исходя из этого, в диссертации обосновывается целесообразность создания в республике департамента туризма, который является структурным подразделением администрации республики и осуществляет функции государственного управления, координации и контроля в сфере туризма, отдыха и курортного дела.

Основными задачами департамента туризма являются: выработка и реализация региональной политики в сфере туризма, отдыха и курортного дела, определение и поддержка ее приоритетных направлений;

- формирование республиканской государственной системы управления сферой туризма, отдыха и курортного дела, обеспечение ее эффективного функционирования;

- содействие туристской деятельности, развитие на территории республики индустрии туризма;

- защита прав туристов, туроператоров, турагентов и их объединений;

- координация вопросов охраны и рационального использования туристских и иных видов рекреационных ресурсов.

- разработка комплексных программ развития регионального туризма.

Создание подобной структуры может стать важным условием эффективного развития рекреационно-туристского хозяйства в регионе.

Стержневым вопросом государственного регулирования экономики Дагестана является разработка догосрочной стратегии социально-экономического развития с четким определением краткосрочных и догосрочных целей, приоритетов и этапов. Сегодня республике нужна глубоко продуманная и научно обоснованная стратегия, а также соответствующий механизм вывода экономики из кризиса, преодоления деградации отраслей материального производства и социальной сферы, их отставания от России в целом и ее регионов, стратегия комплексного и сбалансированного развития всего народного хозяйства.

На наш взгляд в экономической стратегии надо ставить задачу достижения экономической самодостаточности республики за счет поного и эффективного использования собственного производственного, природного и трудо-

вого потенциала. Эта стратегия дожна быть ориентирована на рекреационную территориальную специализацию республики.

Именно такая стратегия дожна составлять основу организации хозяйственной деятельности дагестанского общества, органов власти всех уровней. На реализацию принятой стратегии дожна быть ориентирована промышленная и аграрная, бюджетная и финансово-кредитная, инвестиционная, научно-техническая, налоговая, ценовая политика и т.д.

Однако на сегодняшний день у Дагестана нет такой стратегии, нет и программы комплексного социально-экономического развития. А разработанные до настоящего времени программы не носили комплексного характера.

Дело в том, что догие годы экономическая и бюджетная политики, как и деятельность республиканских и местных органов власти, ориентировались на помощь и поддержку Центра, а не на самостоятельность и самодостаточность при высоком уровне развития экономики и социальной сферы.

Российская экономика всегда имела сырьевую направленность. Дагестан не располагал сырьевыми ресурсами российской значимости. Поэтому Дагестан никогда не представлял для России экономического интереса. В связи с этим вложения в дагестанскую экономику и социальную сферу для России выступали как прямые безвозвратные затраты.

Из сказанного вытекает, что в современных условиях республика дожна сама определить пути своего социально-экономического развития, сама решать проблемы развития отраслей и территорий, проблемы поиска финансовых ресурсов для своего развития.

Разработка договременной стратегии и целевой комплексной программы формирования рекреационно - туристского комплекса республики позволят проводить четкую и целенаправленную работу всех республиканских и муниципальных органов власти вокруг их реализации в поной мере и в намеченные сроки. В то же время, следует заметить, что наличие такой стратегии и программы существенно облегчает привлечение в необходимых случаях федеральных органов власти для решения сложных экономических и социальных проблем, обоснования необходимой финансовой и иной помощи.

Таким образом стратегия, региональная туристская политика и программа составят основу не только организации экономической деятельности органов власти, но и государственного регулирования распределения и использования имеющихся в республике ресурсов.

Выпонение функций реализации региональной туристско(Гполитики и задач целевой комплексной программы требует консолидации усилий и координации деятельности, как всех органов власти, так и всех хозяйственных звеньев. В настоящее время функции государственного регулирования, особенно управления государственной собственностью и государственными предприятиями, распылены по многочисленным министерствам и ведомствам, хозяйственным звеньям, действия и решения которых из единого центра не координируются и не контролируются, В результате создаются условия общей дезорганизации когда ни органы власти, ни их аппарат не несут никакой ответственности за экономические результаты своей деятельности

Отсутствие ответственности за принимаемые решения, результаты и последствия по нашему мнению, является самым слабым местом всей системы управления. Необходима четкая система ответственности властных структур всех уровней и каждого государственного или муниципального служащего за выпонение своих функций, за экономические и социальные последствия своей служебной деятельности.

Мы уже отмечали, что развитие рекреационно - туристского хозяйства предполагает привлечение значительного объема инвестиций.

Анализ современного состояния инвестиционной деятельности в России показывает, что в настоящее время ни фондовый рынок, ни банковская система не выпоняют своих функций по аккумулированию внутренних сбережений и их трансформации в инвестиции. Главными инвесторами в настоящее время являются сами предприятия, на долю которых приходится 84% всего объема инвестиций, в том числе почти 70% финансируется за счет их собственных средств - прибыли и амортизации.

Между тем, объем внутренних сбережений в стране впоне достаточен для увеличения объема капитальных вложений. Надо сказать, что потенциал сбережений реализуется в инвестициях менее чем наполовину. Недостаточно используется в этих целях амортизационный потенциал, призванный поддерживать простое воспроизводство основного капитала. Даже наличные средства банков не находят применения в производственной сфере. Остатки средств на корреспондентских счетах кредитных организаций составляют примерно 80 мрд. руб. К этому следует добавить средства в наличной валюте, находящиеся на руках граждан. Их общая сумма оценивается в 50 мрд. дол. Кроме того, из-за нелегального оттока капитала российская экономика ежегодно теряет около 20 мрд. дол. потенциальных инвестиций. Таким образом, имеющийся в российской экономике совокупный инвестиционный потенциал задействован менее чем на 1/3. Если учитывать все накопленные за годы реформ сбережения, включая вывезенный за рубеж капитал (по оценкам, до 300 мрд. дол.), то получается довольно внушительная величина - 10 трн. руб., что почти на порядок превышает нынешний годовой объем инвестиций.

Все это позволяет утверждать, что хотя сложившаяся в России модель инвестиционной деятельности неэффективна и примитивна, решение задачи повышения инвестиционной активности в нашей стране впоне реально, при условии проведения правильной экономической политики.

Проблема эффективной инвестиционной политики особенно остро стоит в регионах с низким экономическим потенциалом и в значительной степени зависимых от федерального Центра. Для таких регионов жизненно важно разработать механизмы привлечения инвестиционных ресурсов в экономику, механизмы организации и эффективной реализации инвестиционных программ. Республику Дагестан в поной мере можно отнести к таким регионам. По итогам 2000 года Республика Дагестан занимала последнее место среди других субъектов Федерации по объемам собственных бюджетных доходов и инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения.

Анализ инвестиционных процессов в экономике республики за последние

годы показывает, что объем инвестиций в основной капитал с 1997 года в республике сократися (в сопоставимой оценке) в 1,6 раза. В тоже время, начиная с 2000 года, наблюдается определенный рост.

Проведенный в исследовании анализ инвестиционной деятельности в Республике Дагестан, низкий уровень развития существующей экономической базы убедительно свидетельствуют о том, что наладить эффективное финансирование рекреационно - туристского хозяйства, в современных условиях, представляется возможным только с помощью Центра.

Для этого необходима стабилизация государственного финансирования. Решение этой задачи требует:

- признать государственное финансирование основным источником подъема рекреационной отрасли, отраслей производственного и непроизводственного обслуживания рекреационной деятельности;

- создать правовые и организационные условия для эффективной реализации многоканального механизма финансирования рекреационно - туристского хозяйства, как за счет федерального и регионального уровней, так и средств юридических и физических лиц;

- ввести максимальные налоговые и кредитные льготы для инвестиций в отрасли обслуживающие рекреационно - туристское хозяйство, повысить заинтересованность в мобилизации внебюджетных средств.

По мере совершенствования рыночных механизмов все более существенное значение будут приобретать такие источники финансирования, как ценные бумаги, банковские кредиты, свободные финансы промышленных предприятий и другие источники.

В то же время не следует терять надежды на подъем экономики Республики Дагестан, благодаря поступлению в республику иностранных инвестиции. Конечно, эти надежды не оправдывают себя в поной мере, потому что республика все еще недостаточно привлекательна для иностранного капитала. Но сегодня уже появились новые инструменты привлечения частных инвестиций (как иностранных, так и отечественных). Одним из них являются концессии.

На наш взгляд концессионные соглашения с иностранными и отечественными инвесторами могли бы реально решить задачу привлечения инвестиций и ускоренного развития рекреационно - туристского хозяйства в республике.

Важную роль в решении задач развития рекреационно-туристского хозяйства региона играет прогнозирование въездного туристского потока. Исходя из этого, в диссертации нами предложена методика анализа и прогнозирования въездного туристского потока турфирмы основанная на методе гармонических весов.

Метод гармонических весов относится к адаптивным методам, которые позволяют строить самокорректирующиеся модели, учитывающие результат прогноза, сделанного на предыдущем шаге. В основе этого метода лежит идея скользящего тренда, заключающаяся в том, что исходный временной ряд УьУг, -., уп (где у, - уровни временного ряда, п - число уровней временного ряда) разбивается на фазы по 3-5 уровней ряда в фазе, и для каждой фазы рассчитывается тренд

y,(t) = ao,+aДt + a2,t1 +..,ap,tp, i = 1,2,..., n- L + 1

где a,, - коэффициенты полиномов (трендов), аппроксимирующих уровни временного ряда в фазах j = 0,1,..., Р;

L Ч число уровней в фазе;

Р - степень аппроксимирующего полинома;

Для 1=1 t = 1,2,..., L

1 = 2 t = 2,3,.....L ' *

I = n-L+ 1 t = n-L+l,n-L+2, ...,n

Например, если число уровней L в фазе равно 3, то степень полинома может равняться 0,1,2; если L = 5, то может равняться 0,1 Д,3,4.

В работе приводятся блок-схема агоритма и программа на языке Turbo Pascal 7.0. Этот метод удобен для анализа и прогнозирования въездного потока туристов.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Оруджева Г.А. Проблемы управления экоразвитием региона // Вестник Дагестанского государственного технического университета. Технические науки. Выпуск № 4 Махачкала, 2000. (0,4 п. л.)

2. Оруджева Г.А. Современное состояние и перспективы развития рек-реационно-туристской деятельности в Республике Дагестан // Тематический сборник научных трудов Теория и практика таможенного дела и правового регулирования, - РИО ДГТУ. - Махачкала, 2001. (0,3 пл.)

3. Оруджева Г.А. Исследование и анализ показателей демографического состояния региона. // Тезисы докладов XXIII научно-технической конференции ДГТУ. - Махачкала, РИО ДГТУ, 2001. (0,2 п.л.)

4. Оруджева Г.А. Перспективы развития рекреационно-туристской деятельности в Республике Дагестан // Тезисы докладов II Международной научно-методической конференции Методология преподавания статистики, эконометрики и математической экономики в вузах,- М.: МЭСИ, 5-6 февраля 2002. (0,2 п. л.)

5. Оруджева Г.А. О структуре баз данных информационной системы туризма и рекреации в Республике Дагестан. // Региональная научно-техническая конференция Информационные системы и технология в управлении: тезисы докладов. - Махачкала, РИО ДГТУ, 2005. (0,25 п. л.)

6. Оруджева Г.А. Основные параметры спроса населения на отдых в Республике Дагестан // Региональная научно-техническая конференция Информационные системы и технология в управлении: тезисы докладов. - Махачкала, РИО ДГТУ, 2005. (0,25 п. л.)

7. Оруджева Г.А. Направления совершенствования государственного управления комплексным развитием рекреационно - туристского хозяйства в депрессивном регионе // Сборник научных трудов Теоретические и практические проблемы устойчивого развития экономики депрессивного региона - РИО ДГТУ,- Махачкала, 2005. (0,35 п. л.)

Формат 60x84. 1/16. Печать ризографная. Бумага № 1. Гарнитура Тайме. Усл. печ. л. -1,5 изд. печ. л. - 1,5. Заказ -21 - 05. Тираж 100 экз. Отпечатано в Деловой мир Махачкала, ул Коркмасова, 35а

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Оруджева, Гюльшан Абдугалимовна

Введение

ГЛАВА 1 СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ РЕГИОНА - ВАЖНЫЙ ФАКТОР УСПЕШНОГО РАЗВИТИЯ РЕКРЕАЦИОННО-ТУРИСТСКОГО ХОЗЯЙСТВА

1.1. Эволюция понятия социально-экономический потенциал;

1.2. Структурные элементы социально-экономического потенциала региона.

1.3. Анализ состояния и перспективы развития рекреационно-туристского потенциала Республики Дагестан.

ГЛАВА 2 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ РЕГИОНА И РЕГИОНАЛЬНАЯ ТУРИСТСКАЯ ПОЛИТИКА

2.1. Опыт региональной политики в зарубежных странах и в СССР.

2.2. Опыт современной региональной политики в Российской Федерации.

ГЛАВА 3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕШЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ РЕКРЕАЦИОННО-ТУРИСТСКОГО ХОЗЯЙСТВА В ДЕПРЕССИВНОМ РЕГИОНЕ

3.1. Основные направления совершенствования региональной туристкой политики Республики Дагестан.

3.2. Пути решения проблем привлечения инвестиций для раз- 123 вития рекреационно Ч туристского хозяйства.

3.3. Методический подход к прогнозированию въездного туристского потока фирмы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические аспекты комплексного развития рекреационно-туристской отрасли в депрессивном регионе"

Рост рекреационных потребностей населения, обусловленный действием ряда социальных и экономических факторов, способствует быстрому развитию рекреационно-туристского хозяйства в нашей стране. В России, обладающей колоссальными рекреационными ресурсами, эта отрасль еще не достигла уровня развития, адекватного своим потенциальным возможностям, поскольку низок уровень рекреационной инфраструктуры в регионах, несовершенны механизмы государственного регулирования на различных уровнях власти, отсутствуют мотивации для частных инвестиций в эту сферу и др.

В современном мире рекреационно - туристское хозяйство рассматривается как социально-экономическое явление, оказывающее прямое и опосредованное влияние на развитие страны или региона. Мировой опыт свидетельствует о том, что рекреационно-туристское хозяйство нередко являлось в разных странах и регионах тем рычагом, использование которого позволяло оздоровить всю экономику.

Анализ целей общественного развития депрессивных регионов предполагает выделение в их составе важнейших социальных и экономических проблем, требующих для своего решения комплексного подхода, разработки целой системы специальных мероприятий, выходящих за рамки отраслевых и территориальных возможностей, привлечения значительных ресурсов и усиленного внимания органов государственной власти. Одной из таких проблем является проблема комплексного развития рекреационно-туристской отрасли и обслуживающих отраслей в регионах, располагающих значительным потенциалом рекреационных ресурсов.

Опыт реформирования системы управления, накопленный в нашей стране в период рыночных реформ, показал, что складывающаяся система оказалась неэффективной в решении проблем развития экономики и особенно проблем развития отраслей непроизводственной сферы. Проблемы развития непроизводственной сферы и особенно рекреационно-туристского хозяйства по - прежнему остаются на втором плане.

Управление на основе комплексного подхода, учитывающее усложнение хозяйственных связей, появление новых форм собственности, а также качественно'новых задач функционирования и развития отраслей и территорий, позволяет принимать управленческие решения, наиболее точно отражающие ход экономических процессов и быстро меняющуюся рыночную ситуацию в стране.

Актуальность проблем совершенствования управления и организации комплексного развития рекреационно - туристского хозяйства и всей совокупности связанных с ним отраслей, их недостаточная разработанность в новых условиях хозяйствования и предопределили выбор темы диссертационного исследования.

Целью исследования является уточнение теоретических и методических 'положений комплексного решения организационно-экономических проблем развития рекреационно-туристского хозяйства в регионе с депрессивной экономикой, а также разработка комплекса мер, способствующих повышению эффективности этой сферы деятельности в рыночной экономике. При этом основное внимание уделено системному подходу к их решению.