Организационно-экономические аспекты формирования системы управления качеством в высшем учебном заведении тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические аспекты формирования системы управления качеством в высшем учебном заведении"

На правах рукописи

МАГОМЕДОВА ПАЙНУСАТ АЛИАСХАБОВНА

ОРГАНИЗАЦИОННО -ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ В ВЫСШЕМ УЧЕБНОМ ЗАВЕДЕНИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Махачкала 2004 г.

Работа выпонена в Дагестанском государственном техническом университете

Научный руководитель Научный консультант

Официальные оппоненты

- доктор экономических наук, профессор Магомедов А.Г.

- доктор экономических наук, профессор Гаджимагомедов Г.А.

- доктор экономических наук, профессор КарахановМ.Н

- кандидат экономических наук Азизова Л.Р.

Ведущая организация

- Дагестанский государственный университет

Защита состоится л /У 03 2005 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного Совета Д212.052.01 в Дагестанском государственном техническом университете по адресу: г. Махачкала, пр. И.Шамиля, 70, новый корпус.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дагестанского государственного технического университета.

Автореферат разослан л Х// о а, 2004 года

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 367015. г. Махачкала, пр. И.Шамиля, 70, ДГТУ, диссертационный совет.

Ученый секретарь диссертационного Совета, , . д.э.н., профессор \/ ЧИсалова М.Н.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Российская экономика находится под воздействием новых важных глобальных тенденций, которые влияют не только на форму и характер функционирования, но и на саму задачу высшей школы. К числу наиболее существенных характеристик этих перемен относятся интегрирующие последствия глобализации, повышение роли знаний как одного из основных двигателей прогресса во всех сферах жизни.

Накопление и применение знаний стали основными факторами экономического развития и приобретают все большее значение как главное конкурентное преимущество страны в масштабах мировой экономики.

Изменение общеэкономической ситуации в России оказало в 90-е годы сильное воздействие на высшее профессиональное образование. Оно выразилось в сокращении бюджетного финансирования, изменении структуры кадровых потребностей экономики, изменении спроса на образовательные услуги среди населения. Идет процесс адаптации системы профессионального образования к новым экономическим условиям.

Система высшей школы сегодня функционирует в условиях возрастающей конкуренции. Очевидно, что для завоевания устойчивой конкурентной позиции на рынке вузу необходимо производить продукцию, качество которой в поной мере удовлетворяет запросам потребителей.

Подготовка специалиста, отвечающего требованиям современного общества, способного к профессиональному росту и адаптированного к жизни и работе в рыночных условиях - задача многогранная и напрямую связанная с качеством самого образовательного процесса. Это предполагает дальнейшее совершенствование системы управления качеством вуза. Однако процесс создания таких систем в российских вузах идет крайне медленно в сравнении с быстро меняющейся ситуацией на рынке труда и рынке образовательных услуг.

Основными проблемами, сдерживающими разработку и внедрение системы управления качеством, являются: отсутствие методологии ее создания, недостаток специалистов в области теории управления качеством и недооценка практической отдачи от ее внедрения.

Следовательно, теоретические, методические и практические разработки в области формирования системы управления качеством в высшем учебном заведении являются актуальными в настоящее время.

Степень изученности проблемы. Решением методологических и организационных проблем управления в сфере высшего образования занималась такие отечественные и зарубежные исследователи, как Абраме-шин А.Е., Агабабьян Э.М., Богачев Е.Н., Дайновский А.Б., Васильев Ю.С.,

Воронина Т.П., Глухов В.В., Жамин В.А., Жильцов Е.И., Иваньков А.Д., Ипатов Ю.М., Казанцев А.К., Краюхин Г.А. и др.

Различные аспекты управления качеством в образовании представлены в работах Афанасьева М.П., Беляевой М.Н., Беспалько В.П., Воробьева Г.В., Путника Г.В., Ильинского И.Н., Кагановича В.Г., Качалова В.А,. Кельчевской Н.Р. и др.

Однако в силу сложности и многозначности проблемы разработки и реализации системы управления качеством образовательных услуг, многие вопросы еще не получили достаточно глубокой теоретической и методологической разработки. Это и определило выбор темы исследования.

Целью работы является разработка теоретических и методических основ, обоснование системы мер по формированию системы управления качеством в вузе на современном этапе развития экономики.

Дня достижения этой цели в работе поставлены и решены следующие задач, определившие логику диссертационного исследования и его структуру:

уточнение понятий качество образовательной услуги, система управления качеством образовательных услуг;

определение сущности качества образования в современных условиях и изучение влияния системы управления вузом на формирование качества образовательных услуг;

выявление современных проблем развития вузов по улучшению качества образовательных услуг;

исследование конкурентной среды рынка образовательных услуг Республики Дагестан

изучение характера изменений спроса на образовательные услуги в условиях формирующегося рынка образовательных услуг;

разработка практических рекомендаций по совершенствованию организационных форм и методов создания системы управления качеством в вузе;

выявление приоритетных направлений создания системы управления качеством.

Объектом исследования являются высшие учебные заведения России и Республики Дагестан.

Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических аспектов формирования системы управления качеством в высшем учебном заведении.

Теоретической и методической основой работы послужили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов по рассматриваемым проблемам, а также концепции менеджмента и маркетинга в сфере образования, представленные в классических и современных трудах ученых в

области экономики, менеджмента и организации образования, нормативно-методические материалы и документы по данной проблеме, материалы международных, всероссийских и региональных научно-практических конференций.

Информационную базу исследования, наряду с монографической и периодической литературой отечественных и зарубежных авторов, составили законы и законодательные акты, принятые в образовании, в том числе Закон об образовании, Национальная доктрина в образованию), Федеральная программа развития образования, Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года.

При решении конкретных задач в работе использован следующий научно-методических аппарат: анализ и синтез, обобщение, системный подход, аналитический метод и др.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в уточнении теоретических и методических положений формирования системы управления качеством высшего учебного заведения, а также разработке комплекса практических мер по совершенствованию внутривузов-ских организационно-экономических отношений, способствующих повышению эффективности функционирования вуза в новых экономических условиях.

Основные результаты, определяющие научную новизну исследования:

определена роль качества образовательных услуг в обеспечении конкурентоспособности вуза и обоснована необходимость создания системы управления качеством образовательных услуг;

раскрыто содержание понятия система управления качеством образовательных услуг и проведена структуризация элементов этой системы;

систематизированы различные группы потребителей и выявлены составляющие качества образовательных услуг для разных заинтересованных сторон;

определены основные этапы разработки, создания и внедрения системы управления качеством образовательных услуг в вузе;

определены направления совершенствования внутривузовских организационно- экономических отношений, способствующие повышению качества образовательных услуг и эффективности функционирования вуза в новых экономических условиях;

сформулированы основные принципы управления подразделениями вуза участвующими в разработке и реализации образовательных бизнес- процессов;

разработана модель образовательного бизнес - процесса подго-

товки специалиста.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования были доложены на научно-практических конференциях, а также отражены в ряде научных публикаций в 2003-2005 гг.

Основные практические результаты исследования рекомендованы к использованию при формировании системы управления качеством образовательных услуг в Дагестанском государственном техническом университете.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что выпоненные автором теоретические обобщения, предложенные практические рекомендации ориентированы на повышение эффективности внедрения системы управления качеством в высшем учебном заведении в современных условиях становления новой образовательной системы.

Теоретические и прикладные результаты исследования по формированию системы управления качеством имеют универсальный характер и могут быть использованы высшими учебными заведениями различного профиля.

Объем и структура работы. Диссертационная работа включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы, приложения.

Во введении обоснована актуальность темы, определены цель, задачи, предмет, объект исследования, раскрыта научная новизна, теоретическая и практическая значимость проведенного исследования.

В первой главе Экономическая и социальная значимость высшего образования для общества проанализированы существующие точки зрения относительно содержания ключевых понятий качество образовательных услуг, система управления качеством образовательных услуг и предложен авторский подход к содержанию этих понятий, определена миссия высшей школы в новых экономических условиях, выявлены современные проблемы вузов в повышении качества образовательных услуг.

Во второй главе Теоретические основы формирования системы управления качеством образовательных услуг в высшем учебном заведении рассмотрена концепция Всеобщего управления качеством как основа формирования системы управления качеством в высшем учебном заведении, определены роль и значение системы управления качеством в повышении конкурентоспособности вуза, проанализированы требования предъявляемые различными потребителями к высшему образованию, проанализированы общие тенденции развития рынка образовательных услуг, изменения спроса на услуги высших учебных заведений, изучена конкурентная среда рынка образовательных услуг дагестанского региона.

Третья глава Направления совершенствования внутривузовских организационно - экономических отношений в новых экономических условиях посвящена определению основных этапов разработки и внедрения системы управления качеством в вузе, путей совершенствования внутривузовских организационно - экономических отношений, разработке практических рекомендаций по формированию организационной структуры и элементного состава системы управления качеством образовательных услуг.

В заключении сформулированы основные выводы и рекомендации по формированию системы управления качеством в высшем учебном заведении.

2. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Масштабные социально-экономические преобразования в России обусловили необходимость коренных изменений в национальной системе образования всех уровней. Анализ всего периода реформирования в нашей стране не позволяет однозначно определить текущее развитие образовательной сферы как целенаправленное, концептуально обоснованное и эффективно регулируемое. По мнению автора, процессы, происходящие в сфере образования можно характеризовать скорее как стихийную, разнонаправленную, медленную адаптацию субъектов системы (государственных органов, государственных и негосударственных учебных заведений, учащихся, работодателей). В такой ситуации естественно возникают как позитивные, так и негативные результаты тех или иных тенденций в развитии сферы образования.

Изучив характер проблем соответствия подготовки специалистов требованиям рынка труда, автор пригшел к выводу, что они обусловлены адаптацией высшего образования к новым экономическим условиям и информационной революцией имеющей место в мировом сообществе. Похожие проблемы сегодня существуют во многих странах мира.

Несмотря на то, что в научной литературе проблемам качества образования уделено достаточно много внимания, вопрос о том, что следует понимать под качеством высшего образования до сих пор вызывает дискуссии среди специалистов, как в области образования, так и менеджмента качества.

К примеру, согласно ГОСТ Р ИСО 9000-2001, качество - это степень соответствия присущих характеристик требованиям.

В Законе РФ Об образовании указывается, что образование - целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения граж-

данином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Некоторые исследователи рассматривают качество образования как с позиции качества результата образовательного процесса т.е. соответствия уровня знаний студентов и выпускников требованиям стандартов, так и с позиции характеристики системы обеспечения этого качества т.е. содержания образования, уровня подготовки абитуриентов, преподавательских кадров, информационно-методического обеспечения, материально-технического обеспечения качества подготовки, используемых образовательных технологий, научной деятельности. Мы разделяем это мнение.

Результатами деятельности вуза являются: образовательные услуги, научно-техническая продукция, интегрированная продукция на базе научно-технической продукции и образовательных услуг и учебно-методическая продукция. Последние три вида продукции специалистами принимаются безоговорочно. Но с лобразовательными услугами как результатами деятельности вуза соглашаются далеко не все.

Некоторые исследователи считают, что образовательная услуга - это объем учебной и научной информации как суммы знаний общеобразовательного и специального характера и практических навыков, передаваемых личности по определенной программе. Другие, утверждают, что образовательная услуга - это комплекс целенаправленно создаваемых предлагаемых возможностей для приобретения знаний и умений с целью удовлетворения образовательных потребностей.

В первом случае под образовательной услугой понимается определенное количество знаний, передаваемой потребителю, во втором - условия передачи знаний. Автор склоняется к точке зрения, что в вышеуказанных определениях представлены два аспекта термина лобразовательная услуга.

Студент в процессе обучения в вузе, прежде всего, приобретает первый аспект образовательной услуги и получает оценку его соответствия квалификационным требованиям специальности. Но в процессе подготовки студент пользуется и вторым аспектом образовательной услуги, т. е. способами и методами возможностей получения первого аспекта.

Исходя из этого понятие качество образовательной услуги тоже следует рассматривать в двух аспектах: с позиции качества знаний, умений и навыков выпускников вуза в соответствии с требованиям государственного образовательного высшего профессионального образования (ГОС ВПО) и с позиции характеристики системы обеспечения качества т.е. качества процессов и ресурсов вуза.

Таким образом, можно сказать, что качество образовательной услуги - это сбалансированное соответствие всех аспектов образовательной услуги целям, потребностям, требованиям, нормам и стандартам.

Все составляющие качества образовательных услуг достаточно важны и дожны рассматриваться в совокупности.

Вместе с тем, говоря о качестве высшего образования, чаще всего имеют в виду качество результатов образовательной деятельности вуза, а все остальное рассматривается как необходимые условия получения этих результатов.

Следует заметить, что разных потребителей образовательных услуг интересуют различные результаты. Если потребителем является личность (студент, слушатель системы повышения квалификации и т.д.), то его интересуют одни результаты. Если потребителем является общество, государство или работодатель то другие. Все они заинтересованы в качестве образовательных услуг, но конечные цели у них разные, хотя и взаимосвязанные.

К примеру, глобальной целью личности является стремление к достойному положению в обществе. Для того чтобы занять это положение, личности необходимо получить от высшего образования определенный набор теоретических знаний и практических умений; навыков будущей деятельности, навыков получения дохода и принесения общественной пользы; развитые личностные и профессиональные качества (кругозор, уровень интелекта; личностно-психологические характеристики (организаторские способности, самостоятельность в принятии решений, чувство ответственности за свои действия и т.д.), необходимые дня успешной профессиональной и общественной деятельности; здоровье и физические навыки, обеспечивающие высокую работоспособность; высокий уровень воспитания и культуры.

Обобщив требования, предъявляемые заинтересованными сторонами к высшему образованию, можно выделить следующие составные части качества образовательных услуг, необходимые и важные для всех заинтересованных сторон: хорошая теоретическая база (совокупность теоретических знаний в определенной области, необходимых для применения выпускниками в профессиональной деятельности); практические навыки, умения, опыт (умение решать практические задачи, используя теоретическую базу); научный потенциал (способность решать научно-практические задачи); личностно-психологические характеристики, необходимые для профессиональной деятельности (интелект, критическое мышление, аналитические способности, организаторские способности, ответственность, инициативность, коммуникабельность); уровень воспитания (воспитан-

ность, адекватное поведение в обществе); общекультурный уровень, образованность (всесторонняя развитость, кругозор); физическое здоровье.

На рис 1 приведена блок- схема потребителей результатов образовательной деятельности вуза и интересующие их аспекты качества образовательных услуг.

Все эти составляющие качества образовательных услуг для разных потребителей имеют разную степень важности. Поэтому основной задачей вуза в современных условиях является обеспечение, как можно более высокого уровня всех компонентов качества образовательных услуг.

Для решения этой задачи необходимо позаботиться о ресурсном обеспечении образовательного процесса, доступе к современным информационным ресурсам, наборе абитуриентов с высоким начальным потенциалом, создании условий доя активного участия студентов в научно-практической, культурной, спортивной деятельности, установлении связи с предприятиями для практической подготовки студентов и формировании программы практической подготовки в самом вузе.

В работе проанализированы общие тенденции развития рынка образовательных услуг, тенденции изменения спроса на образовательные услуги, конкурентная среда рынка образовательных услуг России и дагестанского региона.

Формирование рыночных отношений в сфере образования, развитие конкуренции и либерализация государственного регулирования происходят на фоне значительного изменения параметров спроса на образовательные услуги.

В 90-х годах в период стихийного формирования рынка и экстенсивного расширения сферы предпринимательства имела место резкая реструктуризация традиционного спроса выпускников средних школ на экономические и юридические специальности. Усилил эту тенденцию приток абитуриентов из числа взрослого контингента, уже имевшего профессиональное образование по другим специальностям. В то же время уменьшилось число абитуриентов, поступающих на технические, естественные, педагогические специальности.

Стихийно растущий рынок не предъявлял существенных требований к квалификации специалистов и основным желанием потребителей было скорее формальное получение приемлемого диплома, нежели приобретение глубоких профессиональных знаний. Большинство государственных вузов еще не могли обеспечить качественной подготовки специалистов для рыночной экономики, поскольку не имели возможности оперативно отреагировать на конъюнктурный всплеск. Этим воспользовались коммерческие вузы, многие из которых по существу, наладили выпуск и реализацию обещаний выдавать нужные дипломы по демпинговым ценам.

Рис. 1 Потребители результатов образовательной деятельности вуза и интересующие их аспекты качества образовательных услуг.

Следует отметить, что это сыграло определенную положительную роль в укреплении рыночных позиций государственных вузов в настоящее время.

В процессе изучения характера изменений спроса на образовательные услуги, в настоящее время, автором выявлено следующее: имеет место постепенная стабилизация спроса на экономические, юридические, управленческие специальности; происходит переориентация спроса на технические и другие специальности, имеющие четко выраженную прикладную направленность; увеличивается спрос на качественную, а не формальную сторону образовательного процесса; восстанавливается и растет рейтинг базовых государственных высших учебных заведений.

Структура рынка услуг высшего образования в дагестанском регионе со стороны предложения может быть охарактеризована в настоящее время как в целом сформировавшаяся. Лидирующую роль продожают занимать государственные вузы, которые сумели сохранить свои позиции, как по масштабам, так и по качеству предлагаемых образовательных услуг. Сохранилась и их традиционная отраслевая специализация. Наряду с этим, они открыли у себя новые конъюнктурные специальности. Особенностью образовательных услуг этой категории вузов является традиционно высокий уровень качества в конкретном, базовом, смысле.

Следующей категорией участников рынка являются негосударственные коммерческие вузы, а также филиалы государственных вузов других регионов. Они обладают необходимым формальным статусом (лицензии, аккредитации и т. п.), предлагают преимущественно платные услуги по конъюнктурным специальностям, имеют достаточно гибкий механизм ценообразования. Некоторые го них сформировали неплохую учебно-методическую и материальную базу, собственный профессорско-преподавательский состав. Эти вузы достаточно быстро реагируют на конъюнктуру и оперативно вводят перспективные специальности, не представленные на рынке. Чувствительность к конъюнктуре заставляет их снижать планку отбора абитуриентов и смягчать требования в период обучения. Рейтинг этой категории вузов у потребителей и работодателей намного отстает от рейтинга государственных вузов.

Третий тип участников дагестанского рынка образовательных услуг Ч это самостоятельно возникшие на воне конъюнктурного подъема независимые частные коммерческие вузы. В большинстве своем их возникновение носит спекулятивный характер, не имеет под собой достаточной материальной и учебно-методической базы. Основным инструментом конкуренции этих вузов является ценовой демпинг при минимально удовлетворительном качестве. В данном случае под ним понимается выдача диплома государственного образца и отсрочка от службы в армии.

По мнению автора, основной тенденцией развития конкуренции в ближайшей перспективе станет дальнейшее укрепление позиций государственных вузов при условии расширения предлагаемых специальностей по первому высшему образованию и внедрения новых форм довузовского и послевузовского профессионального образования.

Сравнительный анализ государстве иных высших учебных заведений, проведенный в исследовании, позволяет выделить следующие сильные и слабые стороны государственных вузов Республики Дагестан.

Сильные стороны: наличие формального статуса государственного выешего учебного заведения с длительной историей существования и положительной неформальной репутацией, которую удалось сохранить в современных условиях; имидж государственного вуза, который еще догие годы будет иметь большое значение для потребителя; бюджетное финансирование создающее условия для догосрочной рыночной стабильности; действующая система самофинансирования, позволяющая компенсировать дефицит бюджетных средств и развивать материальную базу учебного процесса; внешний авторитет и влиятельность высшего руководства вуза, обеспечивающий решение многих тактических и стратегических задач в режиме наибольшего благоприятствования со стороны местных властей.

Слабыми сторонами государственных вузов республики являются: громоздкая, неуклюжая организационно-управленческая структура с многочисленными службами и элементами дублирования функций; дефицит аудиторного фонда, возникающий при росте масштабов деятельности и снижающий качество учебного процесса; недостаточное внимание к повышению квалификации профессорско-преподавательского состава, в том числе и за рубежом; массовый подход к студентам, низкий уровень учета индивидуальных особенностей и предпочтений студентов; низкий уровень мотивации профессорско-преподавательского состава на повышение качества образовательного процесса; низкий уровень стратегического планирования; отсутствие комплексной, всесторонне обоснованной концепции догосрочного развития вузов; отток квалифицированных преподавательских кадров, в том числе и из-за допонительной занятости; низкая, основанная на консервативной системе степеней и званий, оплата труда, приводящая к несбалансированности интересов и использованию интелектуального капитала в конкурирующих вузах.

Производство образовательных услуг - это процесс изменения и воспитания человека, придания ему новых качеств и свойств, которых не было ранее. Основной задачей этого процесса является формирование специалистов, способных разрабатывать и использовать методы и средства труда в определенных областях деятельности, людей, умеющих действо-

вать и применять полученные знания в новых условиях - условиях конкурентной рыночной ЭКОНОМИКИ.

В работе обоснована необходимость создания системы управления качеством как основного фактора повышения качества предоставляемых образовательных услуг.

В Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года и в Перспективной программе работ Министерства образования РФ решение задач качества образования заявлено, как приоритетное. В настоящее время произошли важные изменения в процессах международной стандартизации в области менеджмента качества. Принята новая версия стандартов ISO серии 9000: 2000 (в России ГОСТ Р ИСО серии 9000: 2001), регламентирующих процесс создания, сертификации и поддержания в актуальном состоянии систем менеджмента качества на предприятии (в организации), заметно активизировалась деятельность ведущих вузов России по внедрению стандартов ИСО серии 9000 и методов TQM (Всеобщего менеджмента качества) в образование.

Однако для руководства многих российских и дагестанских вузов, не всегда является очевидным необходимость развертывания работ в области формирования систем управления качеством. Это объясняется тем, что создание системы связано с определенными затратами, нет внешних обстоятельств, которые бы побуждали к созданию системы управления качеством, финансирование вузов не зависит от результатов деятельности, нет прямой ответственности за трудоустройство выпускников и т.д.

Нередко процесс создания и внедрения системы управления качеством порождает сопротивление, как академического персонала, так и руководителей среднего и верхнего уровня высшего учебного заведения. Поэтому для достижения успеха в разработке и внедрении системы управления качеством необходима последовательная, поэтапная организация процесса создания, внедрения, сертификации и поддержания системы управления качеством вуза.

По мнению автора, процесс разработки и реализации проекта системы управления качеством высшего учебного заведения включает следующие этапы:

1 этап - принятие руководством вуза решения о внедрении системы управления качеством и создание рабочей группы по разработке и внедрению системы управления качеством. Составление календарного плана работ.

2 этап - разработка Доктрины вуза в области качества, положений о структурных подразделениях, дожностных инструкций персонала, рабочих инструкций.

Доктрина вуза в области качества - разрабатывается на основе Национальной доктрины образования в Российской Федерации. Она определяет политику, стратегические цели, инструменты и гарантии непрерывного совершенствования процессов повышения качества подготовки специалистов.

3 этап - сбор информации о потребителях, с целью выявления их текущих и перспективных потребностей. На этом этапе осуществляется анализ потребителей. Для этого можно использовать ССВУ-анализ. Обработка результатов ССВУ-анализа позволяет выделить проблемные места в деятельности вуза, достоинства и достижения, проанализировать предлагаемые к реализации возможности для улучшения процессов, выявить существующие или потенциальные угрозы.

4 этап - выяснение сути проблем. На данном этапе необходимо решить три задачи: осуществить идентификацию основных проблем заинтересованных сторон, выявить связи этих проблем с проблемами вуза и разработать дерево проблем для установления причинно-следственных связей.

5 этап - определение целей и формирование дерева целей как зеркального отображения дерева проблем. Формулируемые цели дожны бьггь реалистичными (т.е. достижимыми в рамках финансовых, физических и временных ресурсов), определенными (т.е. соответствовать реализуемому проекту) и измеримыми (т.е. предоставлять возможность количественной оценки).

6 этап - определение логики реализации проекта системы управления качеством. На этом этапе осуществляется его описание на всех уровнях иерархии целей: общие цели; задачи, результаты; виды деятельности.

7 этап - выявление факторов, оказывающих отрицательное влияние на реализацию проекта и не поддающихся контролю со стороны менеджмента проекта.

8 этап - выделение системы показателей и определение методов их измерения. Принятые показатели дожны соответствовать критериям качества, количества и времени,

9 этап - определение последовательности мероприятий и распределение ответственности. Реализация этого этапа включает следующие шаги: составление перечня основных действий; разбиение действий на задачи; формирование логики и определение временных показателей действий и задач; распределение показателей по действиям и задачам и установление места показателя в процессе; определение квалификационных требований к разработчикам и участникам действий, задач и процессов; распределение функций, пономочий и ответственности.

10 этап - определение ресурсов, составление сметы и плана расходов. Для реализации задач этого этапа необходимо составить план расходов, дать ясное и точное описание средств, выявить определенные категории расходов и определить источники их финансирования.

Разработка и реализация проекта системы управления качеством выпоненная таким образом обеспечивает технологичность процесса, возможность совершенствования проекта и успешной реализации последующего менеджмента проекта.

Но этого недостаточно. Дело в том, что в новых экономических условиях отношения государственного вуза с внешней средой характеризуются углубляющимся несоответствием между запросами последней и способностью вуза удовлетворять их. В определенной степени это объясняется несовершенством существующих внутривузовских организационно-экономических отношений.

Поэтому, возникает потребность в преобразовании всей системы внутривузовских организационных и экономических отношений таким образом, чтобы создавались необходимые условия для повышения качества образовательных услуг.

Под внутривузовскими организационно-экономическими отношениями мы понимаем отношения, возникающие в процессе оказания вузом образовательных услуг.

Объектами внутривузовских организационно-экономических отношений являются: организация, управление и институциональное оформление подготовки студентов по специальностям, осуществление издательской деятельности, оказание консультационных и др.

Субъектами внутривузовских организационно-экономических отношений выступают: вуз в целом, колективы структурных подразделений, сотрудники, студенты.

Необходимо подчеркнуть, что каждый субъект внутривузовских организационно-экономических отношений имеет свои экономические интересы. Недостаточное включение отдельных субъектов во внутривузов-ские организационно-экономические отношения создает условия для того, что их интересы в ходе осуществления образовательной деятельности учитываются не в поной мере. Это негативно влияет на конечные результаты образовательной деятельности вуза и качество образовательных услуг.

Следовательно, совершенствование внутривузовских организационно-экономических отношений с целью повышения качества образовательных услуг дожно осуществляться таким образом, чтобы с одной стороны, обеспечивалась гибкость деятельности вуза, а с другой стороны, создава-

лись условия для поноценного включения каждого субъекта во все элементы внутривузовских организационно-экономических отношений.

Для построения такой системы внутривузовских отношений необходимы следующие условия: академическая автономия и экономическая самостоятельность вуза, ориентация на потребителей образовательных услуг, организация и управление подготовкой по специальности как организация и управление бизнес - процессом, организационная децентрализация вуза.

Остановимся подробнее на последних двух условиях, поскольку первые достаточно подробно освещены в научной литературе.

Концепция, в соответствии с которой предприятие представляется в виде набора бизнес - процессов, а управление его деятельностью - как управление бизнес - процессами, была разработана в конце 1980-х гг. В последние годы появились научные исследования по проблеме использования принципов процессно-ориентированного управления применительно к вузам

Под бизнес - процессом понимается специфически упорядоченная совокупность работ, действий во времени и пространстве с указанием начала и конца, точным определением входов и выходов. В вузе примером образовательного бизнес - процесса является выпуск специалистов по определенной специальности и форме обучения.

Организация и управление подготовкой по специальности как организация и управление бизнес - процессом предполагает переход от функционального управления вузом к управлению процессами. Необходимость такого перехода обусловлена, неэффективностью функционального управления вузом в условиях современного рынка.

Основным преимуществом процессного управления является простота оптимизации как самих процессов, с точки зрения их организации, синхронизации, взаимосогласованности, так и кадровых ресурсов, потребляемых процессами. Кроме этого, поскольку исходной точкой и конечным продуктом образовательного бизнес - процесса является результат, происходит естественная переориентация организации и управления вузом на потребителя, который и оценивает результат, деятельности вуза.

Реализация процессного управления предполагает в качестве одного из основных условий организационную децентрализацию вуза, то есть создание центров ответственности (факультеты, кафедры, подразделения), которые обеспечивают реализацию конкретных образовательных процессов, и принимают на себя ответственность за результаты деятельности, за расходы и доходы своих подразделений.

В этом случае создаются условия для делегирования ответственности на более низкий уровень управления, создания эффективной системы

материального стимулирования всего персонала подразделения, оперативного принятия корректирующих решений руководством вуза.

Переход от функционального управления к управлению бизнес -процессами потребует изменения таких объектов внутривузовских организационно-экономических отношений как структура организации и структура управления.

Организация образовательного бизнес - процесса его разработка и реализация дожна осуществляться под руководством декана факультета при участии заведующих кафедрами и руководителей подразделений задействованных в реализации конкретного бизнес - процесса.

Участие заведующего кафедрой (как выпускающей, так и обеспечивающей) в разработке бизнес - процесса заключается в контроле соблюдения основных принципов построения учебного плана и обеспечения принципа преемственности, в обеспечении одинаковой структуры учебных часов (соотношения лекционных и практических часов, аудиторных и внеаудиторных) для схожих специальностей по дисциплинам кафедры, в обосновании предложений по включению новых дисциплин и спецкурсов в учебный план специальности.

Участвуя в разработке конкретных бизнес - процессов, заведующий кафедрой выражает общие позиции колектива кафедры и индивидуальные интересы преподавателей. Имея информацию об общем объеме и структуре учебных часов по всей совокупности бизнес - процессов, в реализации которых участвует кафедра, заведующий кафедрой имеет возможность планировать ее качественный и количественный состав, обеспечивает повышение квалификации своего персонала и осуществляет проверку его компетентности.

Бизнес-процесс разрабатывается в соответствии с ГОС, моделью специалиста, а также с учетом интересов Самих студентов и предприятий -заказчиков. Надо отметить, что если "механизм учета интереса предприятий - заказчиков в настоящее время отработан, то механизм учета интересов студентов и других потребителей образовательных услуг пока еще не создан.

Заведующий выпускающей кафедрой несет ответственность за каждый экземпляр бизнес - процесса и обеспечивает его эффективное осуществление.

Преподаватели заключают контракты с заведующим кафедрой на участие в одном или нескольких бизнес - процессах. Они составляют индивидуальные планы со сроками выпонения работ, согласовывают их с заведующим кафедрой, разрабатывают полный комплект методического обеспечения преподаваемых дисциплин, выпоняют работы в конкретных бизнес - процессах, повышают свой профессиональный уровень.

На рис. 2 представлена модель бизнес - процесса подготовки специалиста.

Заведующий выпускающей кафед-

Ректор 4.

Проректоры

Декан - руководитель бизнес -

Заведующие обеспечивающих

Сотрудники

ЕЯ 8 ЕЯ

О 00 000

Преподаватели - испонители процесса

ОООйй о

Х> Договорные отношения

Взаимодействие участников процесса

Рис 2 Модель образовательного бизнес - процесса подготовки специалиста

Организация подготовки студентов по специальности как организация бизнес - процесса позволяет: во - первых, оптимизировать учебный план как по критерию качества за счет более поного соблюдения принципа преемственности, устранения дублирования, учета и согласования интересов всех субъектов бизнес - процесса, так и по критерию затрат за счет обоснования норм учебной нагрузки преподавателей, установления нижней (и верхней) границы численности учебных групп; во вторых - повысить качество обучения студентов за счет перехода от директивной к линтерактивной модели обучения, использования современных методик преподавания, обеспечения взаимосвязи и преемственности при изучении дисциплин, междисциплинарных связок, выстраивания процесса обучения и воспитания студентов в соответствии с моделью специалиста, использования единых методик текущего и итогового контроля, бально - рейтинговой системы; в - третьих, создать систему мотивации персонала, формирующую заинтересованность в обеспечении высокого качества обучения, разработке новых программ для привлечения новых категорий уча-

щихся; в - четвертых, при реализации каждого отдельного образовательного бизнес - процесса складывается ситуация, когда преподаватели различных факультетов и кафедр начинают работать как единая команда, объединенная общими целями и задачами и несущая колективную ответственность за конечный результат, чего нельзя сказать о существующей практике реализации образовательного процесса; в- пятых кафедры вуза получают более широкие пономочия, исчезает различие между выпускающими и обеспечивающими кафедрами, а главное, преподаватели всех кафедр заинтересованы в повышении качества обучения в своих бизнес - процессах, так как несут материальную ответственность за качество и эффективность деятельности.

Переход от функционального управления к процессному предполагает преобразование учебных, вспомогательных и функциональных подразделений в центры ответственности, которые получают право на самостоятельное ведение основной деятельности, планово-учетной работы в рамках вуза и имеют собственные бюджеты.

Управление образовательным бизнес - процессом, а также управление подразделениями, участвующими в его разработке и реализации, основывается на известных принципах самоокупаемости, соизмерения затрат и результатов, оперативно-хозяйственной самостоятельности, материальной заинтересованности и ответственности.

Принцип самоокупаемости предполагает, что для каждого экземпляра бизнес - процесса декан и заведующий кафедрой планируют бюджет и все доходы, связанные с этим бизнес - процессом в виде госбюджетного финансирования, платы за обучение и др. При этом бюджет дожен быть достаточным для покрытия расходов на его реализацию.

Принцип соизмерения затрат и результатов находит воплощение в системе управления затратами и результатами, что выражается в их учете, нормировании, планировании, контроле и анализе по каждому бизнес -процессу с целью принятия оперативных управленческих решений и координации направлений будущего развития кафедры, факультета и вуза в целом.

Принцип оперативно-хозяйственной самостоятельности означает, что в рамках утвержденного учебного плана специальности, индивидуальных планов преподавателей и бюджета бизнес - процесса заведующий кафедрой осуществляет управление трудовыми и материальными ресурсами, переданными в его распоряжение, и несет всю поноту ответственности.

Заведующий кафедрой на стадии разработки бизнес - процесса заключает договора с деканом о продаже труда преподавателей кафедры для того, чтобы получать деньги на покрытие расходов кафедры (заработ-

ная плата и др.). При такой организации работы заведующий кафедрой заинтересован в том, чтобы предлагать декану как руководителю бизнес процесса именно тех испонителей, которые принесут наибольшую отдачу в конкретном бизнес - процессе.

В рамках кафедрального фонда заработной платы и в зависимости от трудового вклада каждого преподавателя заведующий кафедрой устанавливает уровень окладов (при этом нижняя граница является величиной заданной и определяется тарифной сеткой) и соотношение дожностей.

Принцип материальной заинтересованности и ответственности проявляется в установлении прямой зависимости уровня оплаты труда каждого преподавателя, участвующего в данном образовательном процессе, от количества и качества его труда.

Для реализации всех вышеуказанных принципов в управлении образовательным бизнес - процессом необходимо: определить права и обязанности субъектов образовательного процесса, соответствующие составу их функций; использовать систему бюджетного планирования вуза, включающую формирование и испонение бюджетов бизнес - процессов, бюджетов подразделений - центров ответственности и сводного бюджета вуза; разработать систему оценочных показателей и планово-учетных единиц, определить методы их расчета применительно к бизнес - процессам и конкретным группам подразделений, организации учета результатов работы по планируемым и оценочным показателям.

Для этого необходима разработка нормативных документов, регулирующих деятельность вуза в условиях организационной децентрализации, отношения между субъектами бизнес - процессов строящихся на договорной основе и создать условия для формирования предпринимательского менталитета как элемента организационной культуры вуза.

Таким образом, цель и задачи исследования получили свое логическое завершение в развитии и обосновании теоретических, методических и практических положений совершенствования организационно- экономических основ формирования системы управления качеством в высшем учебном заведении.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих работах:

1. Магомедова П.А. Современное состояние исследования проблемы создания системы управления качеством образовательных услуг в высшем учебном заведении// Сборник научных трудов Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного комплекса региона. - Махачкала, ДГТУ, 2004 г. (0,5 п.л.)

2. Магомедова П.А. Основные факторы повышения качества образовательных услуг в условиях переходного периода//Сборник научных тру-

дов Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного комплекса региона. - Махачкала, ДГТУ, 2004 г. (0,5 п.л.)

3. Магомедова П.А. Менеджмент качества образовательных услуг// Сборник научных трудов Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного комплекса региона. Часть П. - Махачкала, ДГТУ, 2004 г. (0,5 п.л.)

4. Магомедова П.А. Совершенствование системы оценки качества образования в высшем учебном заведении// Сборник научных трудов Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного комплекса региона. Часть П. - Махачкала, ДГТУ, 2004 г. (0,5 п.л.)

5. Магомедова П.А. Совершенствование организационно- экономических отношений в вузе в условиях новых экономических отношений // Материалы Всероссийской научно - практической конференции Проблемы теории и практики управления развитием социально - экономических систем, Махачкала, ДГТУ, 2004г. (0,9 п.л.)

Формат 60x84.1/16. Печать ризографная Бумага № 1 Гарнитура Тайме. Ус.п.л. - 1 ИЗД.П.Л. - 1 Заказ № 502 - 04 Тираж - 100 экз. Отпечатано в ООО Деловой Мир Махачкала, ул. Коркмасова, 35

РНБ Русский фонд

2005-4 42368

Похожие диссертации

• Формирование системы управления качеством образовательных услуг
• Организационно-экономические основы формирования системы управления строительным комплексом Москвы
• Организационно-экономические аспекты формирования системы государственных минимальных социальных стандартов в регионе
• Организационно-экономические основы формирования корпоративного управления в высшем учебном заведении
• Организационно-экономические аспекты формирования системы управления строительством молодежных жилищных комплексов