Обоснование стратегии социально-экономического развития города

Маркина, Ольга Владимировна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Обоснование стратегии социально-экономического развития города тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Маркина, Ольга Владимировна
Место защиты	Москва
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Обоснование стратегии социально-экономического развития города"

Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова

На правахрукописи

Маркина Ольга Владимировна

ОБОСНОВАНИЕ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва -2004 г.

ОБЯЗАТЕЛЬНА БЕСПЛАТНЫ ЭКЗЕМПЛЯР

Работа выпонена на кафедре макроэкономического регулирования и планирования экономического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Орешин В.П.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Чистяков Е.Г.

кандидат экономических наук, доцент Тереyтьев В.Г.

Ведущая организация:

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится 14 апреля 2004 г. в 15 час. на заседании диссертационного совета Д 501.001.56 по экономическим наукам в Московском государственном университе -те им. М.В. Ломоносова по адресу: 119899, г. Москва, Ленинские горы, 2-ой учебный корпус гуманитарных факультетов МГУ им. М.В. Ломоносова, ИППК, ауд. 7.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки им. А.М. Горького 2-го учебного корпуса гуманитарных факультетов МГУ им. М.В. Ломоносова.

Автореферат разослан л__2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент А.М. Белянова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертации.

С разрушением командно-административной системы и началом проведения в 90-х гг. XX века либеральных реформ Россию охватили преобразования экономической, социальной и политической сфер жизни. Особая роль в формировании новой системы отношений принадлежит местному самоуправлению, в частности методам самоуправления городов, выступающих в качестве пространственных центров социально-экономической трансформации и локомотивов общественного прогресса. Однако, многие города, особенно моноспециализированные, находятся сегодня в состоянии социально-экономического кризиса. В этих условиях большое значение приобретает разработка и применение методов и инструментов городской политики, способных смягчить негативные последствия социально-экономических преобразований. Важным здесь является использование как накопленного в советской науке опыта управления социально-экономическим развитием территорий, адаптированного к современным условиям, так и достижений зарубежных стран в этой сфере.

Последние десятилетия в городах развитых европейских стран, США и Канады усиливася интерес к стратегическому планированию развития как средству объединения усилий частного и общественного секторов в достижении определенных целей. Многие города стали разрабатывать социально-экономические планы, видя в них эффективный инструмент управления развитием.

В настоящее время стратегическое планирование комплексного социально-экономического развития осуществляется также и в большинстве городов России, однако это часто не дает ожидаемых результатов. Несмотря на содержащиеся в научной литературе предложения о целесообразности разработки на уровне местного самоуправления концепций и программ социально-экономического развития, процессы их формирования методически слабо обеспечены. В результате стратегические документы носят преимущественно декларативный характер, не содержат механизмов реализации и постоянного обновления. Отмечаются трудности и в постановке количественных целей развития, выборе перспективной специализации города, повышении его конкурентоспособности, оценке эффективности стратегии, разработке программ городского развития.

Без научно-методического обеспечения планов социально-экономического развития городов невозможно рассчитывать на успешное решение задач развития местного самоуправления и демократизацию общественных связей. На наш взгляд, существенным фактором, тормозящим процесс широкого использования методов

РОС.НАЦИОНАЛЬНА* БИБЛИОТЕКА

стратегического управления на уровне города, является недостаточность системных теоретических разработок, характеризующих развитие городского хозяйства в современных условиях, а также слабость методологического и методического обеспечения разработки стратегических документов. Необходимость дальнейшего совершенствования системы муниципального управления и стратегического планирования обуславливает актуальность темы диссертации.

Степень научной разработанности проблемы.

Проблемам планирования и стратегического управления развитием социально-экономических систем различных уровней посвящены исследования многих отечественных и зарубежных ученых. К числу классических относятся работы Л.И. Абакина, Р. Акоффа, И. Ансоффа, А.И. Анчишпкина, Р.А Белоусова, Л.Я. Берри, Л.А. Велихова, В.В. Ивантера, Л. Йохансена, О.С. Пчслинцева, Ю.М. Швыркова, Ю.В. Яременко и др.

Исследования У. Айзарда, М.К. Бандмана, АХ. Гранберга, Н.Н. Колосовского, Н.Н. Некрасова, B.C. Немчинова, А.Е. Пробста, Ю.Г. Саушкина, Е.Г. Чистякова, Р.И. Шнипера и др. ученых внесли вклад в теорию территориального разделения труда, производственной специализации регионов и их комплексного развития, формирования территориально-производственных комплексов, систем расселения, разработку схем и прогнозов развития и размещения производительных сил и т.д.

Вопросы регионального и муниципального менеджмента в современных условиях, в том числе проблемы разработки методических основ обоснования стратегий развития городов, нашли свое отражение в работах Е.Г. Анимицы, Г.Ю. Ветрова, Б.М. Гринчеля, Б.С. Жихаревича, А.Е. Когута, В.Н. Лексина, В.Я. Любовного, В.П. Орешина, Л.В. Потапова, В.Е. Рохчина, А.И. Татаркина и др.

В сфере прикладных аспектов большое практическое значение имеет накопленный опыт моделирования динамики социально-экономических процессов, развивающихся на уровне города, и применения системного подхода. Набирают силу процессы адаптации методов, используемых для управления другими видами социально-экономических систем, например, применение корпоративных методов управления для решения проблем городского развития, использование технологий маркетинга города и т.д. Эти вопросы освещены в работах А.Н. Алисова, А.Г. Воронина, АЛ. Гапоненко, СБ. Мельникова, АП. Панкрухина, Е.В. Песоцкой, А.Н. Петрова, С. А Суспицына и др.

Несмотря на активизацию интереса к вопросам управления социально-экономического развития городов, ряд теоретических и практических вопросов пока не получил отражения в литературе. В настоящее время большего внимания заслу-

живают вопросы, связанные с разработкой важнейших направлений стратегий развития городов в трансформирующейся экономике (включая финансовую, инвестиционную, инновационную, пространственно-функциональную политику города). Недостаточно внимания уделяется выявлению специфики управления социально-экономическим развитием малых и средних городов, в том числе моноспециализированных. Недостаточно разработаны методические основы формирования страте гии развития города, в том числе реализации, мониторинга и оценки эффективности-стратегии.

Цель и задачи исследования.

Цель диссертационной работы заключается в разработке путей совершенствования теоретических и методических основ обоснования стратегии социально-экономического развития города.

Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:

1) изучить эволюцию подходов к проблеме планирования территориального развития, обобщить зарубежный опыт в области стратегического планирования развития города;

2) провести анализ практики российских городов по выбору стратегий развития и на этой основе выявить специфику современного стратегического развития городов России;

3) выявить недостатки и особенности разработки стратегических планов развития городов, сформулировать предложения по совершенствованию технологии формирования стратегии;

4) разработать методический подход к обоснованию стратегии развития города;

5) разработать подход к оценке эффективности стратегии развития города.

Объектом исследования данной работы является процесс обоснования стратегии социально-экономического развития города.

Проблемы развития экономики и социальной сферы рассмотрены на примере малых и средних городов.

Предметом исследования являются управленческие, социальные и экономические отношения, возникающие в процессе формирования стратегии социально-экономического развития города.

Теоретической и методологической основой диссертации явились научные исследования отечественных и зарубежных ученых в области управления развитием

социально-экономических систем; работы, в которых получили освещение вопросы стратегического планирования социально-экономического развития, а также отдельные вопросы регионального и муниципального менеджмента и др.

В ходе исследования автором применяся системный подход, а также методы сравнительного, логического и статистического анализа, синтеза, элементы факторного и функционального подходов.

Информационной базой исследования явились нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов государственного управления Российской Федерации; материалы, опубликованные в научных монографиях, посвященных исследуемой проблеме, периодической и текущей печати. Использовались материалы на учных конференций, стратегические документы (концепции, стратегические планы,-программы социально-экономического развития) различных городов РФ, данные Госкомстата РФ, Паспорта социально-экономического развития городов РФ.

Новые научные результаты, полученные лично автором в результате исследования, состоят в следующем:

1. Уточнены теоретические положения, характеризующие стратегическое развитие города на основе системного подхода. В частности, показано, что в современных условиях необходим переход от стратегического планирования как процедуры по обоснованию перспектив развития города к стратегическому управлению, включающему в себя не только выбор стратегии, но и комплексные действия по ее реализации и оценке эффективности. В связи с этим введено понятие уровня социального благополучия населения как основного критерия оценки эффективности стратегического развития города. Под социальным благополучием понимается состояние субъектов общественного процесса, характеризующееся гармонией между потребностями и возможностями для их удовлетворения.

2. Выявлена специфика стратегического развития городов РФ. Она заключается в том, что наиболее сложная социально-экономическая ситуация сложилась сегодня в малых моноспециализированных городах, и им особенно необходима разработка стратегии, направленная на поиск новых полюсов роста и развитие потенциала. В качестве основных особенностей развития малых средних городов по сравнению с регионами и городскими агломерациями выделены более тесная связь с интересами населения, существование жестких ресурсных ограничений, недостаток квалифицированных управленческих кадров, большее внимание к социальным аспектам.

3. Предложены направления совершенствования процедуры формирования стратегии социально-экономического развития города. Основными из них являются

необходимость осуществления анализа ошибок, допущенных в ходе предшествующих преобразовании; обоснования миссии города; разработки количественно определенных целей развития; выбора профильных производств с учетом постиндустриальных и экологических факторов развития; повышения социальной направленности стратегии; оценки эффективности разработанной стратегии; построения механизма стратегического управления городом.

4. Разработан методический подход к обоснованию стратегии развития города. Его сущность состоит в выделении центростремительной (обеспечивающей устойчивость функционирования города) и центробежной (учитывающей динамизм в развитии города) структурных составляющих. При разработке центростремительной стратегии основным является применение современных технологий реформирования производственной и социальной инфраструктуры в рамках системного подхода. Для формирования центробежной стратегии необходим выбор перспективной специализации города и его полюсов роста с учетом тенденций постиндустриального развития.

5. Разработана методика расчета интегрального показателя уровня социального благополучия населения. Он вычисляется как отношение между показателем уровня жизни и здоровья населения, характеризующим уровень здоровья и степень обеспеченности населения какими-либо благами, и показателем уровня социальных противоречий, характеризующим степень недостаточности этой обеспеченности. Их расчет осуществляется на основе частных статистических показателей социально-экономического развития города. Сравнение фактических значений показателя социального благополучия и его структурных составляющих с количественно определенными целями, заложенными в стратегии, дает возможность судить об ее эффек тивности.-

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что автором разработаны методические рекомендации по совершенствованию технологии стратегического планирования и предложены подходы к обоснованию и оценке эффективности стратегии социально-экономического развития города.

Разработанная автором методика расчета показателя уровня социального благополучия может использоваться для территориально дифференцированной оценки эффективности социально-экономических преобразований в ходе реализации стратегий развития, при оценке управленческих решений и деятельности муниципальных предприятий, при экспертизе нормативно-правовых актов органов местного самоуправления. Расчет показателя уровня социального благополучия и анализ его

динамики позволяет установить пороговые значения индикаторов социальных и экономических процессов, выход за пределы которых означает возникновение угрозы экономической безопасности города.

Проведенные автором расчеты показателя уровня социального благополучия населения городов ряда регионов РФ могут использоваться муниципальными властями при анализе социально-экономической ситуации, обосновании стратегий развития, построении городской системы мониторинга уровня жизни и социальных противоречий.

Положения и рекомендации, выработанные в ходе проведенного исследования, могут быть использованы:

- муниципальными и региональными органами власти в качестве методического инструмента повышения эффективности стратегического управления;

- научными учреждениями для дальнейшей разработки проблем стратегического управления в городах России;

- в системе подготовки и переподготовки муниципальных и государственных служащих;

- в преподавании учебных курсов по региональной экономике, местному самоуправлению, государственному 5Тфавлению, макроэкономическому регулированию и планированию.

Апробация работы. Основное содержание и выводы диссертации обсуждались на заседаниях кафедры макроэкономического регулирования и планирования экономического факультета МГУ им. MB. Ломоносова.

Итоги исследования были доложены на конференциях Ломоносов и Ломоносовские чтения в МГУ им. М.В. Ломоносова (2001, 2002 и 2003 гг.); Управление технологическим потенциалом промышленного производства региона в Вологодском государственном техническом университете (2002 г.); Московское законодательство в период 1994-2003 гг. Становление и развитие в Московском городском институте управления Правительства Москвы (2003 г.) и др.

Проведена апробация разработанной автором методики расчета показателя уровня социального благополучия населения на основе данных, характеризующих социально-экономическое развитие городов Вологодской области и г. Кирова.

Основные положения диссертации опубликованы в 12 работах общим объемом 3,6 п.л.

Логика и структура диссертации. В соответствии с целью и задачами диссертационной работы была принята следующая логика исследования. Вначале рассмат-

ривается эволюция подходов к проблеме планирования территориального развития, опыт нашей страны в этой сфере, а также теоретические аспекты, методология и логика стратегического планирования развития города. Затем излагается зарубежный опыт территориального планирования и применения инструментов стратегического управления к решению социально-экономических проблем. Рассматриваются особенности и проблемы территориального развития и стратегического планирования в современной России. Далее анализируется современная практика разработки страте гий развития российских городов. На этой основе вырабатываются рекомендации по-совершенствованию процесса формирования стратегии и разрабатывается методи ческий подход к выбору стратегии социально-экономического развития города. В-заключение обосновывается критерий оценки эффективности стратегии развития города, разрабатывается методика его расчета и производится его апробация на основе социально-экономического развития городов Вологодской области и г. Кирова.

Логика исследования определила следующую структуру диссертационной работы: Введение

Глава I. Теоретические основы обоснования стратегии социально-экономического развития города в современных условиях

1.1. Эволюция подходов к проблеме планирования территориального развития

1.2. Сущность стратегического планирования развития социально-экономических систем

1.3. Методология и логика обоснования стратегии развития города

Глава II. Мировая и российская практика стратегического планирования развития городов

2.1. Зарубежный опыт в области планирования территориального развития

2.2. Особенности территориального развития и планирования в России

2.3. Анализ практики выбора стратегий развития российских городов

Глава Ш. Направления совершенствования методических основ формирова ния стратегии развития города-

3.1. Разработка методических рекомендации по формированию стратегии развития города

3.2. Выделение структурных составляющих при обосновании стратегии развития города

3.3. Подходы к оценке эффективности стратегии развития города Заключение

Список литературы Приложение

II ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Уточнение теоретических положений, характеризующих стратегическое развитие города в современных условиях.

Осуществляемые в нашей стране реформы являются особенно важными для городов, поскольку здесь сосредоточена большая часть населения страны и от происходящих процессов зависит не только развитие местных сообществ, но и страны в целом. Это является стимулом реформирования территориального управления, в том числе, и его важнейшей функции - планирования.

В современных условиях важным становится не только этап разработки плана, но и его реализации. Поэтому в целях повышения действенности стратегического подхода к регулированию социально-экономических процессов города необходим переход от стратегического планирования как процедуры по научному обоснова нию перспектив развития к стратегическому управлению, включающему в себя нетолько выбор стратегии развития, но и целенаправленные действия по ее реализации и оценке эффективности.

В связи с этим исходным пунктом комплексного подхода к обоснованию перспектив развития города является введение понятия уровня социального благополучия населения как основного критерия оценки эффективности стратегического развития города. Социальное благополучие Ч это состояние субъекта общественного процесса (индивида, территориальной общности, общества в целом), характеризующееся гармонией между ценностями, интересами, потребностями и возможностями для их удовлетворения. Интегральный показатель уровня социального благо получия можно найти как отношение между показателем уровня жизни и здоровья-населения, характеризующим уровень здоровья и степень обеспеченности населения какими-либо благами, и показателем уровня социальных противоречий, характеризующим степень недостаточности этой обеспеченности.

В настоящее время актуальным является разработка методики количественной оценки уровня социального благополучия населения, поскольку его динамика характеризует эффективность социально-экономических преобразований в ходе реализации стратегии социально-экономического развития города.

Разработка стратегических планов российских городов пока не подкреплена хорошо отработанной научно-методической базой. Процесс теоретических исследований идет паралельно с практикой создания стратегий, и местные власти испытывают трудности в реализации основных этапов разработки плана. Поэтому актуальной проблемой является разработка методических подходов к обоснованию страте-

гии развития города, учитывающих его специфику в современных условиях. Она заключается в том, что формирование различных направлений стратегии преследует различные цели - одни направлены внутрь города и обеспечивают стабильность существующей системы, функционирование уже созданных механизмов, другие -наружу, способствуя развитию системы, повышению конкурентоспособности города и обеспечению его устойчивого развития в будущем.

Реагируя на возникновение социально-экономических проблем, власти городов вынуждены проводить все более сложную политику, искать комбинации различных ее методов и механизмов, способные дать импульс развитию города. Одна го главных задач органов местного самоуправления в сфере управления развитием территории состоит в создании научно обоснованной системы перспективного планирования. Стратегические планы и программы при этом становятся важными инструментами обоснования перспектив развития и решения социально-экономических проблем городов.

2. Особенности стратегического развития городов РФ.

Особое место в системе городских поселений России принадлежит крупным городам. Их функционирование и развитие обеспечивают территориально -хозяйственную интеграцию страны, укрепляют ее экономическую целостность. Крупные города являются центрами социально-экономического и научно-технического развития. Однако 90% от общего числа городов России - это малые города (с численностью населения менее 50 тыс. жителей). Многие из них являются моноспециализированными, что порождает социальные и экономические проблемы. Сегодня важно обеспечить развитие, а в ряде случаев Ч возрождение таких городов.

По данным отчета Экспертного института Российского союза промышленников и предпринимателей Монопрофильные города и градообразующие предприятия России наибольшее число градообразующих предприятий, оказывающих влияние на формирование условий жизни в моноспециализированных населенных пунктах России, в настоящее время принадлежат к четырем отраслям: лесной промышленности, машиностроению, пищевой и топливной промышленности. На их долю приходится 64% от общего числа градообразующих предприятий или отраслевых комплексов моногородов.

Лишь в электроэнергетике существует примерное равенство числа финансово благополучных и финансово неблагополучных градообразующих предприятий (критерием деления предприятий на финансово благополучные и финансово неблагополучные является величина рентабельности, оцененная по чистой прибыли, не ниже чем 10%). Во всех остальных отраслях число финансово неблагополучных

предприятий существенно превосходит число предприятий, имеющих запас средств для собственного развития и содействия реорганизации того моногорода, где они расположены. При этом наиболее неблагоприятная картина складывается в топливной, легкой, лесной промышленности, машиностроении.

Для моноспециализированных городов характерна максимальная степень зави симости благосостояния населения от развития градообразующего предприятия. Следовательно, для таких городов большое практическое значение приобретает разработка социально-экономической политики, смягчающей, а в перспективе и преодолевающей, отрицательные последствия моноспециализации. Им особенно необходима разработка стратегии, направленная на развитие потенциала и поиск новых полюсов роста.

Основными специфическими особенностями развития малых и средних городов РФ и их стратегий по сравнению с крупнейшими городами, городскими агломерациями и регионами являются следующие:

1. Тесная связь с интересами населения, позволяющая наиболее поно учесть потребности жителей города. Поскольку целевые установки развития городов наиболее близки к населению, при разработке стратегий возникает возможность более поного учета интересов всех его слоев и обеспечивается более эффективная обратная связь.

2. Недостаток квалифицированных управленческих кадров и персонала. Если крупнейшие города и областные центры, как правило, имеют специалистов в сфере стратегического управления, способных заниматься проблемами социально-экономического развития и имеющих соответствующий опыт, то в большинстве малых и средних городов их очень мало, либо они вообще отсутствуют.

3. Жесткие финансовые ограничения. Поступление средств для финансирования мероприятий стратегий в бюджет малых и средних городов является более ограниченным (в расчете на душу населения) по сравнению с крупнейшими городами. Также существует меньше возможностей для использования средств из внебюджетных источников.

4. Большее внимание к социальным аспектам, в частности, к проблеме занятости населения. Крупные города имеют более диверсифицированную структуру рабочих мест, а спрос на рабочую силу постоянно высок. Ситуация в малых и средних городах (особенно моноспециализированных) более сложная в связи с зависимостью занятости населения от эффективности функционирования градообразующих предприятий.

5. Для определения реальной территории города мы предлагаем использовать подход, предусматривающий включение в ее состав и близлежащих районов, актив-

ное население которых участвует в социально-экономической жизни города (работает там, осуществляя маятниковую миграцию, использует инфраструктуру, учреждения и т.д.). Этот подход соответствует признанному в международной практике понятию функциональная городская зона или стандартный метрополитенский район. Такую территорию мы и предлагаем выбирать в качестве объекта планирования социально-экономического развития города.

3. Особенности стратегических планов развития городов РФ и процедуры их разработки.

В настоящее время в России стратегическое планирование еще недостаточно поно используется в практике муниципального управления и имеет некоторые недостатки. Необходимо более широкое использование опыта планирования территориального развития, накопленного в СССР, а также опыта стратегического планирования развития городов развитых зарубежных стран.

Сегодня разработка стратегий развития в той или иной форме ведется в большинстве городов России. К наиболее активно применяемым формам плановых документов относятся целевые комплексные программы, концепции городского развития, стратегические планы, догосрочные планы, антикризисные программы и т.д. В связи с наличием в городах разных условий, цели, подцели и приоритетные направления развития в стратегиях и политике городов различны. Тем не менее, они, на наш взгляд, могут быть сгруппированы в несколько блоков. В табх 1 показаны основные этапы разработки стратегических планов городов России и их особенности. Исследование мирового опыта и анализ стратегий развития российских городов позволил выявить особенности и недостатки отечественной практики муниципального стратегического планирования.

Для современного периода, переживаемого российскими городами, характерна незавершенность реформирования социально-экономической сферы, необходимость развития и совершенствования нормативной базы. Поэтому кроме мер по содействию развитию основных для города отраслей и повышению их конкурентоспособности, в стратегических документах российских городов большое внимание также уделяется разделам, посвященным формированию благоприятного хозяйственного климата, реформированию городских общественных служб, повышению эффективности расходования бюджетных средств, содействию в развитии социальной сферы.

При разработке планов в городах развитых стран используются различные организационные формы, выводящие процесс стратегического планирования за рамки текущей деятельности местных властей. Для организации этого процесса создаются новые структуры (агентства городского развития, бюро стратегического планирова-

кия и т.д.). В российских же городах разработка и реализация плана чаще всего возлагается на одно из подразделений администрации.

Таблица 1

Основные этапы разработки стратегических планов городов России

Основные целя разработки стратегий Определение направления развития социально-экономического комплекса города; содействие субъектам экономической политики в принятии ими решений, позволяющих повысить целенаправленность действий; расширение участия жителей в управлении городом; укрепление имиджа города городских властей как открытых дая сотрудничества и др

Подходы к анализу СВОТ-анализ, СТЭП-анализ, матричные методы анализа, морфологический анализ, анализ поля сил и др.

Цель развитая Стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения в процессе устойчивого развития города

Основные подцели социально-экономического развития I. В сфере экономического развития: повышение уровня экономической активности, диверсификация структуры экономики, улучшение функционирования предприятий, устранение слабых мест в отдельных отраслях, повышение способности адаптироваться к переменам II. В сфере повышения уровня занятости: создание рабочих мест, устранение препятствий для вхождения на рынок труда, поддержка специфических lpyuu. III. В сфере укрепления социального партнерства: справедливое распределение эффекта от развития между всеми слоями населения, содействие незащищенным социальным группам. IV. В сфере повышения привлекательности города как места для жизни, работы и инвестирования: улучшение качества жизпи, диверсификация и улучшение качества социальных и культурных услуг, модернизация сферы городского хозяйства, борьба с преступностью, разработка концепции городского маркетинга, поддержание качества окружающей среды. V. В сфере развития регионального партнерства: усиление целостности и интеграции в регионе, развитие взаимодействия города с районами области, развитие межрегионального партнерства. VI. В сфере развития партнерства в реализации стратегии: обеспечение активного взаимодействия всех заинтересованных организаций и населения для достижения стратегических целей.

Приоритетные направления социально-экономического развития I. Развитие материальной среды производства и жизнедеятельности: совершенствование инфраструктуры, развитие строительства; повышение качества коммунальных услуг, улучшение внешнего облика города. II. Создание благоприятных организационных условий для экономического развития: поддержка инноваций; содействие развитию малого и среднего бизнеса; поддержка профессионального образования; увеличение доходов, оптимизация расходов городского бюджета; экологизация экономики. Ш. Развитие социальной сферы и обеспечение благоприятных условий для жизнедеятельности населения: развитие качественных услуг в сфере образования, медицины, отдыха и социальной защиты населения; содействие занятости населения; обеспечение безопасности населения. IV. Совершенствование управления: совершенствование структуры и методов управления городом; адаптация управления к новым условиям. V. Поддержание имиджа и развитие кооперации: поддержка туризма; внутрирегиональная кооперация; маркетинг города

(Таблица разработана автором на основе стратегических планов городов России)

Сопоставление формулировок целей стратегического развития городов Европы и России говорит о более разнообразном целеполагании европейских городов, которые стремятся наиболее поно учесть и отразить местную специфику. В стратегиях практически всех российских городов в качестве основной цели выбрано стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения. При этом в большинстве случаев целевой блок сформирован без количественных характеристик (на уровне общих формулировок). Это не дает ясных критериев оценки, поэтому достижение целей невозможно зафиксировать.

Для стратегических документов многих российских городов характерно практическое отсутствие социальной ориентации. Человек с его способностями и усло виями жизнедеятельности пока не стал главным субъектом и объектом планов и-программ социально-экономического развития. Задачи развития экономики, науки и т.д. являются вторичными и их следует рассматривать в качестве основных средств достижения главной цели - повышения качества жизни населения города.

С учетом выявленных недостатков, в качестве основных направлений совершенствования процесса обоснования стратегии развития города предлагается:

Х разработка количественно определенных целей развития;

Х обоснование миссии (предназначения) развития города;

Х осуществление анализа ошибок, допущенных в ходе предшествующих преобразований;

Х более широкое использование инновационных ресурсов развития;

Х повышение социальной направленности стратегии;

Х построение механизма стратегического управления городом и т.д.

4. Методический подход к обоснованию стратегии развития города.

С учетом специфики развития городов в современных условиях мы предлагаем выделять две стратегические составляющие развития города, сбалансированная совокупность которых представляет собой стратегию его развития (см. рис. 1). Одна из них обеспечивает стабильность социально-экономической системы, то есть относится к воспроизводственным процессам (центростремительная стратегия). Вторая стратегическая составляющая способствует росту потенциала города, она направлена на расширение деятельности в рамках социально-экономической системы (центробежная стратегия). Таким образом, предлагаемый методический подход к обоснованию стратегии учитывает как устойчивость, так и динамизм в развитии города. На наш взгляд, применение этого подхода позволит более обоснованно подходить к выбору перспектив развития города (впервые идея выделения центробежной и центростремительной альтернатив в развитии социально-экономических систем была

предложена учеными г. Санкт-Петербурга А.Н. Петровым, С.С. Богдановым и др., однако в практике стратегического планирования этот подход в настоящее время не применяется и требует разработки применительно к особенностям развития города).

Системный подход: современные техно-логин реформирования сферы городского хозяйства, здравоохранения, системы социального обеспечения и тд.

Рис 1. Разработка стратегии социально-экономического развития города на основе выделения центробежной и центростремительной составляющих (Схема разработана автором)

Основными элементами центростремительной стратегической составляющей развития города является производственная и социальная инфраструктура. В современных условиях российских городов ее разработка очень важна, об этом свидетельствует необходимость решения многочисленных проблем в сферах ЖКХ, здравоохранения, социального обеспечения и т.д. При разработке центростремительной составляющей основным мы считаем применение современных технологий рефор-

мирования производственной и социальной инфраструктуры в рамках системного подхода.

Разработка эффективной центростремительной стратегии, способной переломить негативные тенденции в этой сфере, диктует необходимость решения актуальных задач: переориентации с рассмотрения человека как помехи в деятельности на рассмотрение его как клиента и потребителя услуг, чьи интересы приоритетны; проведения институциональных преобразований; снижение стоимости, повышение качества муниципальных услуг, формирования механизмов, обеспечивающих доступность муниципальных услуг для всех слоев населения; демонополизации сферы услуг, формирования рынка услуг, внедрения системы общественного контроля в сфере предоставления услуг и др.

Центробежная стратегическая составляющая направлена на развитие промышленного и интелектуального потенциала города путем поддержки предпринимательства, создания новых рабочих мест, активизации полюсов развития, привлечения инвестиций, развития системы городского маркетинга и т.д.

В структуре центробежной составляющей мы предлагаем выделять три вида стратегий: 1) развитие человеческих ресурсов, 2) развитие инфраструктуры, 3) развитие промышленности. Критерием выбора оптимальной стратегии социально-экономического развития является структура инвестиций в основной капитал. Анализ стратегических планов показал, что в настоящее время для большинства городов России стратегии развития инфраструктуры и человеческих ресурсов не являются приоритетными. При недостатке инвестиционных ресурсов и низком индексе развития человеческого потенциала основное внимание уделяется пока вложениям в развитие промышленности.

Основным направлением разработки центробежной стратегии социально-экономического развития города мы считаем выбор перспективной специализации его хозяйственного комплекса и полюсов развития. В ходе определения профильно-сти необходимо осуществлять одновременный процесс оценки степени желания го рода получить определенные предприятия (оценка привлекательности) и шансов города привлечь данные предприятия (оценка приживаемости). На этой основе дожна формироваться оценка конкурентоспособности города, определяться мероприятия по ее повышению и разрабатываться стратегия маркетинга города. При этом анализу дожны подвергаться предприятия всех возможных отраслей, а не только тех, что уже действуют в городе.

Для оценки привлекательности предприятия для города целесообразно выбрать факторы, характеризующие содействие занятости, росту уровня жизни, росту доходов бюджета, росту сопутствующих отраслей, структурной диверсификации мест-

ной экономики, формированию избранного имиджа и т.д. На наш взгляд, особое внимание необходимо уделять учету таких факторов, как содействие повышению устойчивости экономики города, ориентация предприятия на постиндустриальные факторы экономического роста и участие отрасли в формировании нового технологического уклада.

При проведении оценки приживаемости предприятий мы предлагаем помимо традиционных факторов (близость к потребителям и поставщикам, доступность и цена базовых ресурсов, рабочая сила, производственные помещения) особо выделять и оценивать инновационный климат. Важными факторами привлекательности территории здесь могут являться высокий уровень образования населения, наличие эффективной системы подготовки кадров, распространенность постиндустриальных факторов экономического роста.

В результате реализации схемы оценки профильности городские власти дожны получать качественную классификацию производств, позволяющую обосновывать стратегию и проводить селективную экономическую политику путем дифференциации управленческих воздействий на предприятия разных групп.

В настоящее время предметом конкуренции, за который идет борьба городов, являются два основных ресурса - капитал и активная часть населения. Очевидно, что все города в этой борьбе выиграть не смогут. Часть из них дожна будет поменять свое предназначение, структуру и модель развития, для чего и необходимо определить отрасли перспективной специализации города, способные обеспечить его устойчивое развитие в будущем. Наиболее актуальной эта задача является для малых моноспециализированных городов.

5. Методика расчета интегрального показателя уровня социального благополучия населения.

Внедрение в практику управления городским развитием методов стратегического планирования не даст ожидаемого результата, если оно происходит в отрыве от других составляющих стратегического менеджмента. Поэтому после того, как стратегический план составлен, дожны быть обеспечены его реализация, мониторинг полученных результатов и оценка эффективности стратегии.

В настоящее время при реализации стратегических планов и программ социально-экономического развития местные власти в лучшем случае прибегают к контролю выпонения принятых решений и проведения намеченных мероприятий. Поэтому актуальным является разработка методических подходов к проведению оценки эффективности стратегии. Оценка эффективности - это экспертиза стратегических программ и проектов, направленная на анализ их работы, произведенного ими

эффекта, и сравнение по определенным критериям этих результатов с плановыми показателями.

Как показал анализ стратегических документов городов России, практически все города основной стратегической целью называют стабильное улучшение качества жизни населения. Интегральный показатель социального благополучия включает в себя все компоненты показателя качества жизни населения (оценку здоровья, оценку уровня жизни и оценку образа жизни и духовного здоровья населения), поэтому мы предлагаем использовать его в качестве основного критерия оценки эффективности реализуемой стратегии развития города.

Предлагаемая нами методика расчета интегрального показателя уровня социального благополучия населения включает в себя следующие этапы.

1. Оценка показателя уровня жизни и здоровья населения и показателя уровня социальных противоречий осуществляется с помощью ограниченного числа экономических, социальных и экологических показателей. Они отбираются методом экспертных оценок на основе конкретных целей, которые были выработаны на стадии стратегического планирования. Цели дожны быть количественно измеримыми и ориентированными во времени, чтобы можно было сопоставить полученные результаты с соответствующими целями.

Исходными данными для оценки являются базисные показатели (предшествующего периода) и целевые показатели - для предварительной (прогнозной) оценки эффективности стратегии; базисные показатели и фактические показатели - для оценки эффективности уже реализованной стратегии. Рассчитывается процент достижения целевых показателей, т.е. процент выхода на целевые установки по каждому показателю:

Ih, = (Ih^ / Ih^) Х 100%, lCi = (1с,Ц№ / lCi6~) Х 100%,

где lhj - процент достижения i-ro показателя уровня жизни и здоровья населения;

ли дм. Д л, бю.

lui - частный целевой показатель уровня жизни и здоровья населения; Ulj - частный базисный показатель уровня жизни и здоровья населения; lCj - процент достижения 1-го показателя уровня социальных противоречии;; 1С] - частный целевой показатель уровня социальных противоречий; - частный базисный показатель

уровня социальных противоречий; - число статистических частных

показателей уровня жизни и здоровья населения и уровня социальных противоречий.

2. Для каждого частного показателя с учетом его важности устанавливается весовой коэффициент (сумма коэффициентов по всем показателям приведена к 1, чем обеспечивается сопоставимость показателей по периодам времени). Весовые коэф-

фициенты показывают относительную важность частного показателя в общей совокупности показателя социального благополучия.

3. Стандартизированные показатели определяются путем умножения выпонения частных показателей плана на весовые коэффициенты. Полученное значение в балах отражает вклад конкретного показателя в общий уровень социального благополучия.

где ЬН] - значение стандартизированного 1-го показателя уровня жизни и здоровья населения (в балах); ЬС^- значение стандартизированного ьго показателя уровня социальных противоречий (в балах); V, - весовой коэффициент для ьго частного показателя; \*1 + У2 + ... + Уп = 1.

4. Показатель уровня жизни и здоровья населения и показатель уровня социальных противоречий (в бадах) рассчитываются путем суммирования стандартизированных показателей:

где LH - интегральный показатель уровня жизни и здоровья населения (в балах); LC - интегральный показатель уровня социальных противоречий (в балах).

5. Расчет интегрального показателя уровня социального благополучия населения производится по формуле:

8\У = (ЬН/ЬС)-100,

где SW - интегральный показатель уровня социального благополучия (в балах); 100 - коэффициент приведения к процентной шкале измерения.

Мониторинг и анализ динамики показателя уровня социального благополучия и его структурных составляющих будет показывать эффективность реализации стратегии, степень приближения развития города к целевым показателям. Для расчета можно использовать различные частные показатели, с разных сторон описывающие такой феномен, как социальное благополучие.

Нами была проведена апробация предложенной методики расчета показателя уровня социального благополучия. Был рассчитан показатель уровня социального благополучия населения 15 городов Вологодской области на 1995-2000 гг., а также прогнозное значение этого показателя для г. Кирова на 2010 г. Исходной информацией явились данные Паспортов и стратегий социально-экономического развития городов Вологодской и Кировской областей.

При расчете в структуре показателя уровня жизни и здоровья населения мы выделили четыре группы показателей: финансово-экономические, социально-

медицинские, показатели материального благополучия и показатели духовного благополучия (всего использовалось 26 показателей). В качестве частных показателей уровня социальных противоречий, характеризующих негативные процессы в развитии общества, были выбраны уровень смертности населения, уровень преступности, уровень безработицы, объем выбросов загрязняющих веществ предприятий в окружающую среду и др. (всего 12 показателей).

Расчет показателя уровня социального благополучия населения позволил сделать следующие выводы. Четко выраженных тенденций в динамике при расчете цепных показателей ни в одном из городов Вологодской области в течение указанного периода выявлено не было. Если до 1998 г. в большинстве городов наблюдалась положительная динамика уровня социального благополучия населения, то в последствие произошло его снижение. Однако к 2000 г. практически во всех городах вновь наблюдася рост уровня этого показателя.

Расчет уровня социального благополучия за 2000 г. по отношению к базисному 1995 г. показал, что за 5 лет во всех городах произошел рост этого показателя. Наиболее стабильная положительная динамика наблюдалась в крупных городах Ч Вологде и Череповце. С 1995 г. по 2000 г. уровень показателя в Вологде вырос со 100 до 170 балов, в Череповце - со 100 до 169 балов.

В г. Череповце наибольшее увеличение произошло по группе финансово-экономических показателей - с 30 до 82 балов, т.е. почти в три раза. Уровень социальных противоречий за этот период снизися со 100 до 89 балов. Практически не наблюдася рост качества жизни по группе социально-медицинских показателей и группе показателей духовного благополучия, т.е. эти показатели инерционны. Пока здесь возможен лишь пессимистический сценарий развития и многое будет зависеть от социальной политики федерального правительства.

Расчет прогнозного значения показателя уровня социального благополучия населения для г. Кирова показал, что к 2010 г. возможен его рост (со 100 до 189 балов), который будет обеспечиваться как ростом уровня жизни, так и снижением уровня социальных противоречий, то есть в городе имеются реальные возможности улучшения качества жизни населения.

Важной особенностью разработанной методики является возможность количественной оценки эффективности развития города. Данный подход может применяться в любом городе и регионе России для территориально дифференцированной оценки эффективности социально-экономических преобразований в ходе реализации стратегий развития. Такая оценка позволит более обоснованно подходить к определению перспектив развития города и осуществлению функции стратегического контроля.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Регулирование региональной экономики: Лекции по спецкурсу / Под ред. В.П Орешина. - М.: МАКС Пресс, 2001. - В соавторстве, лично автором -1,5пл.

2. Методологические аспекты выбора стратегии социально-экономического развития города // Материалы научной конференции Ломоносовские чтения - 2003. - М.: Экономический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова, ТЕИС, 2003. - 0,3 пл.

3. Выделение центробежной и центростремительной составляющих как базовый подход при выборе стратегии социально-экономического развития города // Ломоносов - 2003: Международная конференция студентов и аспирантов, МГУ им. М.В. Ломоносова Сб. тезисов. - М.: ТЕИС, 2003. -0,1 пл.

4. Особенности и проблемы стратегического планирования развития городов России // Материалы конференции Московское законодательство в период 1994-2003 гг. Становление и развитие. Ч М: Московская городская дума, 2003. - 0,4 пл.

5. Государственное регулирование размещения производительных сил // Материалы научной конференции Стратегия выбора, выбор стратегии. - М.: Экономический факультет МГУ им. MB. Ломоносова, 2003. -0,2 пл,

6. Выбор стратегии социально-экономического развития города // Сб. трудов участников Ш Межвузовской конференции молодых ученых. - Череповец: Череповецкий государственный университет, 2002. - 0,2 пл.

7. Некоторые проблемы стратегического планирования социально-экономического развития городов России // Материалы научно-практической конференции Управление технологическим потенциалом промышленного производства региона. - Вологда- Вологодский государственный технический университет, 2002. - 0,1 пл.

8. Совершенствование методики стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования // Материалы научной конференции Ломоносовские чтения - 2002. - М.: Экономический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова, ТЕИС, 2003. - 0,2 пл.

9. Выбор стратегии социально-экономического развития региона (города) // Ломоносов - 2002: Международная конференция студентов и аспирантов, МГУ им. М В. Ломоносова. Сб. тезисов - М: МАКС Пресс, 2002. -0,1 п.л

10. Выбор стратегии социально-экономического развития региона // Материалы науч ной конференции Ломоносовские чтения - 2001. - М.: Экономический факультет-МГУ им. MB. Ломоносова, ТЕИС, 2002. - 0,3 пл.

11. Обоснование приоритетных точек развития в экономике региона // Ломоносов -2001: Международная конференция студентов и аспирантов, МГУ им. М.В. Ломоносова. Сб. тезисоа - М: МАКС Пресс, 2001. - 0,1 пл.

12. Регулирование инновационных процессов в регионе // Инновационное предпринимательство как основной фактор становления информационной экономики. Сб. статей. - М.: Луч, 2000. -0,1 пл.

Издательство ООО "МАКС Пресс". Лицензия ИД № 00510 от 01.12.99 г. Подписано к печати 10.03.2004 г. Формат 60x90 1/16. Усл.печ.л. 1,25. Тираж 80 экз. Заказ 262. Тел. 939-3890,939-3891,928-1042. ТеУФакс 939-3891. 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В Ломоносова.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Маркина, Ольга Владимировна

Введение

Глава I. Теоретические основы обоснования стратегии социально экономического развития города в современных условиях

1.1. Эволюция подходов к проблеме планирования территориального развития

1.2. Сущность стратегического планирования развития социально-экономических систем

1.3. Методология и логика обоснования стратегии развития города

Глава П. Мировая и российская практика стратегического планирования развития городов

2.1. Зарубежный опыт в области планирования территориального развития

2.2. Особенности территориального развития и планирования в России

2.3. Анализ практики выбора стратегий развития российских городов

Глава III. Направления совершенствования методических основ формирования стратегии развития города

3.1. Разработка методических рекомендаций по формированию стратегии развития города

3.2. Выделение структурных составляющих при обосновании стратегии развития города

3.3. Подходы к оценке эффективности стратегии развития города

Диссертация: введение по экономике, на тему "Обоснование стратегии социально-экономического развития города"

Актуальность темы диссертации.

С разрушением командно-административной системы и началом проведения в 90-х гг. XX века либеральных реформ Россию охватили преобразования экономической, социальной и политической сфер жизни. Особая роль в формировании новой системы отношений принадлежит местному самоуправлению, в частности методам самоуправления городов, выступающих в качестве пространственных центров социально-экономической трансформации и локомотивов общественного прогресса. Однако, многие города, особенно моноспециализированные, находятся сегодня в состоянии социально-экономического кризиса. В этих условиях большое значение приобретает разработка и применение методов и инструментов городской политики, способных смягчить негативные последствия социально-экономических преобразований. Важным здесь является использование как накопленного в советской науке опыта управления социально-экономическим развитием территорий, адаптированного к современным условиям, так и достижений зарубежных стран в этой сфере.

Последние десятилетия в городах развитых европейских стран, США и Канады усиливася интерес к стратегическому планированию развития как средству объединения усилий частного и общественного секторов в достижении определенных целей. Многие города стали разрабатывать социально-экономические планы, видя в них эффективный инструмент управления развитием.

В настоящее время стратегическое планирование комплексного социально-экономического развития осуществляется также и в большинстве городов России, однако это часто не дает ожидаемых результатов. Несмотря на содержащиеся в научной литературе предложения о целесообразности разработки на уровне местного самоуправления концепций и программ социально-экономического развития, процессы их формирования методически слабо обеспечены. В результате стратегические документы носят преимущественно декларативный характер, не содержат механизмов реализации и постоянного обновления. Отмечаются трудности и в постановке количественных целей развития, выборе перспективной специализации города, повышении его конкурентоспособности, оценке эффективности стратегии, разработке программ городского развития.

Без научно-методического обеспечения планов социально-экономического развития городов невозможно рассчитывать на успешное решение задач развития местного самоуправления и демократизацию общественных связей. На наш взгляд, существенным фактором, тормозящим процесс широкого использования методов стратегического управления на уровне города, является недостаточность системных теоретических разработок, характеризующих развитие городского хозяйства в современных условиях, а также слабость методологического и методического обеспечения разработки стратегических документов. Необходимость дальнейшего совершенствования системы муниципального управления и стратегического планирования обуславливает актуальность темы диссертации.

Степень научной разработанности проблемы.

Проблемам планирования и стратегического управления развитием социально-экономических систем различных уровней посвящены исследования многих отечественных и зарубежных ученых. К числу классических относятся работы Л.И. Абакина, Р. Акоффа, И. Ансоффа, А.И. Анчишкина, Р.А. Белоусова, Л.Я. Берри, JI.A. Велихова, В.В. Ивантера, JI. Йохансена, О.С. Пчелинцева, Ю.М. Швыркова, Ю.В. Яременко и др.

Исследования У. Айзарда, М.К. Бандмана, А.Г. Гранберга, Н.Н. Колосовско-го, Н.Н. Некрасова, B.C. Немчинова, А.Е. Пробста, Ю.Г. Саушкина, Е.Г. Чистякова, Р.И. Шнипера и др. ученых внесли вклад в теорию территориального разделения труда, производственной специализации регионов и их комплексного развития, формирования территориально-производственных комплексов, систем расселения, разработку схем и прогнозов развития и размещения производительных сил и т.д.

Вопросы регионального и муниципального менеджмента в современных условиях, в том числе проблемы разработки методических основ обоснования стратегий развития городов, нашли свое отражение в работах Е.Г. Анимицы, Г.Ю. Ветрова, Б.М. Гринчеля, Б.С. Жихаревича, А.Е. Когута, В.Н. Лексина, В.Я. Любовного, В.П. Орешина, Л.В. Потапова, В.Е. Рохчина, А.И. Татаркина и др.

В сфере прикладных аспектов большое практическое значение имеет накопленный опыт моделирования динамики социально-экономических процессов, развивающихся на уровне города, и применения системного подхода. Набирают силу процессы адаптации методов, используемых для управления другими видами социально-экономических систем, например, применение корпоративных методов управления для решения проблем городского развития, использование технологий маркетинга города и т.д. Эти вопросы освещены в работах А.Н. Алисова, А.Г. Воронина, А.Л. Гапоненко, С.Б. Мельникова, А.П. Панкрухина, Е.В. Песоцкой, А.Н. Петрова, С.А. Суспицына и др.

Несмотря на активизацию интереса к вопросам управления социально-экономического развития городов, ряд теоретических и практических вопросов пока не получил отражения в литературе. В настоящее время большего внимания заслуживают вопросы, связанные с разработкой важнейших направлений стратегий развития городов в трансформирующейся экономике (включая финансовую, инвестиционную, инновационную, пространственно-функциональную политику города). Недостаточно внимания уделяется выявлению специфики управления социально-экономическим развитием малых и средних городов, в том числе моноспециализированных. Недостаточно разработаны методические основы формирования стратегии развития города, в том числе реализации, мониторинга и оценки эффективности стратегии.