Обеспечение устойчивости развития предпринимательской деятельности в системе управления жилищно-коммунальным комплексом

Колесников, Павел Николаевич

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Обеспечение устойчивости развития предпринимательской деятельности в системе управления жилищно-коммунальным комплексом тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Колесников, Павел Николаевич
Место защиты	Москва
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Обеспечение устойчивости развития предпринимательской деятельности в системе управления жилищно-коммунальным комплексом"

На правах рукописи

КОЛЕСНИКОВ ПАВЕЛ НИКОЛАЕВИЧ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(Предпринимательство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва, 2006

Работа выпонена на кафедре предпринимательства, управления и маркетинга Российского государственного социального университета.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Татарский Евгений Львович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Дульщиков Юрий Сергеевич

кандидат экономических наук, профессор Литвинов Федор Ильич

Ведущая организация

Московский региональный институт

высшего социально-экономического образования

Защита состоится 15 ноября 2006 г. в 14.00 часов на заседании Диссертационного совета по экономическим наукам Д.212.341.03 в Российском государственном социальном университете по адресу: 129226, г. Москва, ул. В.Пика, д. 4. к. 2, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского государственного социального университета (129226, г. Москва, ул. В.Пика, д. 4. к. 3).

Автореферат разослан 13 октября 2006 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 129226, г. Москва, ул. В Пика, д. 4, к. 2

Ученый секретарь

Диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Среди важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране выделяется реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия для жизнедеятельности человека. Это накладывает существенный отпечаток на состояние жилищно-коммунального комплекса (ЖКК). В результате одна из основных задач органов местного самоуправления сегодня Ч поноценный учет территориальных особенностей при разработке и реализации экономического механизма развития жилищно-коммунальной сферы. В связи с чем возникает необходимость разработки комплекса мер со стороны местных органов власти, направленных на повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунальной сферы, а также использования методов оценки эффективности, позволяющих не только определить эффект от реализации проекта, но и рассчитать вероятность получения неблагоприятного результата при отсутствия достаточного количества информации.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства становится одной из самых острых экономических и социальных проблем современной России. Причина в том, что она продожается уже более десяти лет и пока, по мнению подавляющей части населения, не принесла сколько-нибудь существенных результатов, кроме непрерывного роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Поэтому реформа ЖКХ и связанные с нею процессы являются постоянным источником социального напряжения в обществе. Фактическое состояние бытовой инфраструктуры катастрофически ухудшается, система жизнеобеспечения населения разрушается, и становится все более очевидным, что решить эту макроэкономическую проблему за счет только перехода на стопроцентную оплату населением жилищно-коммунальных услуг весьма проблематично.

В последнее время проблеме формирования эффективного экономического механизма развития ЖКК зарубежная и отечественная науки уделяют большое внимание. Между тем, по ряду причин этот вопрос на уровне местного самоуправления представляется недостаточно изученным. Практически отсутствует учет территориальных особенностей, а также сказывается недостаток методик оценки эффективности инвестиционных проектов и анализа рисков. Все

это обуславливает необходимость обобщения результатов ранее выпоненных исследований и определения новых направлений в рассматриваемой области.

Степень научной разработанности темы. Общие проблемы социальной политики на современном этапе активно разрабатываются такими авторами, как: Вогин Н., Рактиский Б., Сулимова Т., Храпылина Л.. Их работы послужили методологической основой для исследования социальных аспектов отдельных отраслей народного хозяйства. Общие вопросы государственной политики и стратегии реформирования отраслей социальной сферы рассмотрены в трудах Бабича А., Бобкова В., Жильцова Е., Левашова В., Ржаницыной Л. Значительный импульс в исследовании получен от публикаций Фонда "Институт экономики города" за 1996-2002 гг., трудов Академии коммунального хозяйства им. К. Д. Памфилова.

Более весомо проблематика реформирования ЖКК представлена в материалах к специальному заседанию Государственного совета (май 2001 г.) к заседанию "круглого стола" Комитета Совета Федерации по вопросам экономической политики на тему: "О перспективах реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и её законодательного обеспечения"; материалы парламентских слушаний в Государственной Думе Российской Федерации по вопросам реформы ЖКХ.

Непосредственно экономическим проблемам и практике поведения реформы в жилищно-коммунальном комплексе посвящены исследования Басина Е. В., Бекина Т. Д. Бурака П. И., Зотова В. Б., Лужкова Ю. М., Чернышева Л. Н., Шамузафарова А. Ш.

Проблемам функционирования городского хозяйства и в том числе жилищной сферы в современных условиях посвящены работы Авдеева В. В., Бессоновой Н. Е., Боголюбова В. С, Васильевой Н. В., Елисеева Е. А.

Однако в отмеченных публикациях основное внимание направлено на анализ устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальной системы. В то же время недостаточно поно раскрыта социальная направленность реформирования жилищно-коммунального комплекса, пути обеспечения адресной социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является оценка современного состояния сферы коммунальных услуг, разработка и обоснование основных направлений устойчивого развития системы управления жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования в условиях ограниченности ресурсов.

В соответствии с поставленной целью в диссертации осуществлялось решение следующих задач, определивших структуру работы:

- выявление основных проблем жилищно-коммунального комплекса на современном этапе;

- изучение роли органов местного самоуправления в развитии жилищно-коммунального комплекса;

- выявление сущности экономического механизма развития жилищно-коммунального комплекса муниципального образования;

- изучение механизма муниципальной инвестиционной политики как важнейшего инструмента развития жилищно-коммунального комплекса;

- разработка предложений по оценке эффективности инвестиционных проектов и анализу рисков в жилищно-коммунальной сфере муниципального образования в современных условиях;

- разработка предложений по совершенствованию организации предпринимательской деятельности в сфере ЖКК.

Объектом исследования выступает жилищно-коммунальный комплекс, как важнейшая сфера муниципального образования, функционирующая для удовлетворения потребностей местного населения в жилищно-коммунальных услугах.

Предметом исследования является система экономических взаимоотношений, возникающих в процессе развития жилищно-коммунальной сферы муниципального образования.

Теоретическая н методологическая основа исследования. Теоретической основой диссертационного исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области экономической теории, предпринимательства, маркетинга и управления рыночной экономикой, информационные материалы и нормативно-законодательные акты по проблеме развития системы управления жилищно-коммунальным комплексом.

Методологической основой диссертационного исследования послужили и системный и структурно-функциональный анализ, метод экспертных оценок, методы экономико-математического моделирования, информационного программирования, а также принципы системности, научного абстрагирования, сопоставления, анализа и синтеза. .

В качестве информационной основы диссертационного исследования использованы статистические ежегодники ЦСУ РФ, статистические данные Государственного комитета по статистике РФ, годовые отчеты региональных и муниципальных органов, статистические материалы, опубликованные в экономической литературе, в периодической печати, электронных версиях, а также отчеты о хозяйственной деятельности предприятий городского хозяйства города Одинцово московской области.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- разработана классификация факторов, оказывающих существенное влияние на процесс развития жилищно-коммунального комплекса муниципального образования, и проведена экспертная оценка их значимости;

- обоснованы проводимые в последние годы преобразования в жилищно-коммунальном комплексе, ориентированные на создание целостной системы регулирования и контроля выпонения муниципальными органами основных направлений и параметров реформы ЖКХ;

- едоказаны увязки сроков её реализации с ростом реальных доходов всех групп населения страны, что значительно ослабляет социальный эффект реализации реформы;

- определено содержание экономического механизма развития жилищно-коммунального комплекса муниципального образования, определяющего характер взаимосвязи элементов системы, и направленного на повышение уровня и качества предоставления ЖКУ потребителям;

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту, состоят в следующем:

- обоснованы основные этапы разработки и реализации экономического механизма развития жилищно-коммунального комплекса муниципального

образования, предусматривающие обоснование целей, постановку задач, формирование и выбор наилучших вариантов развития и путей их реализации;

- разработана классификация основных видов инвестиционных рисков в жилищно-коммунальной сфере, включающие технологический, информационный, законодательный, финансовый, управления, социальный и экологический риски, и определены пути их снижения;

- предложен методический подход к формированию и реализации эффективной муниципальной инвестиционной политики, содержащий разработку комплекса мер по повышению инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса муниципального образования городского типа;

- разработаны методы оценки эффективности и анализа рисков инвестиционных проектов в жилищно-коммунальной сфере, позволяющие исследовать влияние ключевых показателей инвестиционного проекта на результирующие показатели, определить функциональные зависимости и провести ранжирование по степени их значимости в области риска, а также оценить вероятности получения неблагоприятных результатов.

Теоретическая и практическая значимость работы. Основные теоретические выводы и положения диссертационного исследования могут быть использованы при разработке конкретных методических рекомендаций, направленных на формирование эффективного экономического механизма развития ЖКК в условиях ограниченности ресурсов и с учетом особенностей муниципального образования.

Полученные в результате выпоненного исследования основные выводы и рекомендации позволяют повысить эффективность и обоснованность хозяйственных решений по управлению жилищно-коммунальным комплексом муниципального района с точки зрения сбалансированности интересов экономики и жителей.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы были обсуждены на научно-практической конференции Реализация реформ жилищно-коммунального комплекса и перспективы развития (г. Одинцово московской области март 2005г.). Отдельные выводы и рекомендации получили применение в учебном процессе Российского государственного социального университета.

По теме диссертационного исследования опубликованы 4 печатных работы общим объемом 3,65 п.л.

Структура ди сссртац и и Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы жилищно-коммунального комплекса муниципального образования городского типа.

1.1. Роль и значение местного самоуправления в развитии жилищно-коммунальной сферы муниципального образования.

1.2. Особенности процесса развития жилищно-коммунального комплекса.

1.3. Предпринимательство как необходимый элемент механизма рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере.

Глава 2. Формирование экономического механизма развития жппщио-коммуналыюго комплекса в ходе реализации реформ.

2.1. Реализация экономического механизма развития жилищно-коммунального комплекса.

2.2. Обеспечивающие подсистемы развития жилищно-коммунальной сферы

муниципального образования.

2.3. Инвестиционное обеспечение экономического механизма развития жилищно-коммунального комплекса.

Глава 3. Совершенствование организации предпринимательской деятельности в жилищно-коммунальной сфере.

3.1. Оценка эффективности инвестиционных проектов и анализ рисков в современных условиях.

3.2. Развитие системы договорных отношений как условие социальной направленности реформ жилищно-коммунального комплекса.

3.3. Развитие конкурентных отношений в деятельности жилищно-коммунального комплекса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении дано обоснование темы диссертационного исследования, определены цель, задачи, предмет и объект исследования, приведена теоретическая и методологическая основа, а также информационная база исследования.

В первой главе диссертации Ч Теоретико-методологические основы жилищно-коммунального комплекса муниципального образования городского типа рассмотрены: роль и значение местного самоуправления в развитии жилищно-коммунальной сферы муниципального образования, особенности процесса развития жилищно-коммунального комплекса, предпринимательство как необходимый элемент механизма рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере.

Проблема формирования эффективного экономического механизма развития жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) муниципального образования представляет собой достаточно широкую и многогранную тему для исследования. Все большее значение для ее решения в последнее время приобретает деятельность местных органов власти. ЖКК является градообслуживающей сферой городского хозяйства. Он включает в себя жилищный фонд, коммунальные предприятия и сооружения внешнего благоустройства.

Данный комплекс обладает рядом характерных особенностей, которые выделены автором на основе анализа:1

- практически все виды деятельности в жилищно-коммунальном комплексе направлены на удовлетворение первостепенных потребностей населения, что обуславливает высокую социальную значимость данной среды;

- потребление услуг ЖКК является для населения фактором постоянного действия, носит каждодневный и непрерывный характер;

- наличие территориального монополизма Ч услуги ЖКК незаменимы, их доставка извне, с других территорий практически невозможна;

- невыпонение коммунальным предприятием производственной программы за тот или иной период времени не может быть компенсировано без ущерба для потребителей ни последующим перевыпонением плана, ни

1 Бузырев В.В., Чекалин B.C. Экономика жилищной сферы: Учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 256с.; Кузнецова Г.Ф. Экономика городского хозяйства: Конспект лекций/СП6ГИЭ А.-СПб., 1997-59с.

оказанием аналогичных услуг в сверхплановом количестве к других населенных пунктах;

- существует тесная взаимосвязь и взаимозависимость многих отраслей жилищно-коммунального комплекса между собой (водоснабжение и канализация, коммунальная энергетика и жилищное хозяйство и т.п.);

- производство и потребление услуг либо поностью совпадают во времени, либо имеют незначительный разрыв: водоснабжение и канализация, пассажирский транспорт и дорожное хозяйство и др.;

- особый характер хозяйственной деятельности жилищно-коммунальных предприятий - однородность продукции, трудность образования запасов, отсутствие незавершенной продукции, высокая доля вспомогательных материалов и энергии в составе издержек при производстве продукции и др.;

- наличие естественных локальных монополий (водоснабжение и канализация, коммунальная энергетика);

- при наличии различных форм собственности, городская (муниципальная или государственная) собственность имеет высокий удельный вес.

Анализируя состав и особенности ЖКК и, прежде всего, учитывая местный характер его услуг, под ЖКК будем понимать важнейшую сферу муниципального образования, функционирующую для удовлетворения потребностей местного населения в жилищно-коммунальных услугах (ЖКУ) путем обслуживания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры.

Местное самоуправление обладает всеми признаками власти и, прежде всего, главным - обязательностью его решений для населения муниципального образования. Являясь неотъемлемой частью государства, органы местного самоуправления тем не менее имеют особенности, отличающие их от органов государственной власти:

Развитие ЖКК происходит под влиянием изменений, которые, могут быть по отношению к муниципальному образованию как внешние (научно-технический прогресс, инфляция) так и внутренние (осознание неудовлетворенных потребностей местного населения, стремление повысить благосостояние).

Комплексное социально-экономическое развитие ЖКК - это целенаправленный процесс существенных преобразований в данной сфере,

направленный на повышение уровня удовлетворения потребностей жителей в ЖКУ с минимизацией ущерба для природных ресурсов региона.

Основные характеристики процесса развития жилищно-коммунального комплекса муниципального образования в современных условиях.

Развитие - процесс закономерного изменения, перехода нз одного состояния в другое, более совершенное

Гибкость II адаптнвност ь Изобрстатсл ыюсть и нопаторстпо Ииициати вность Дивсрснфищф ованность Социальны н характер Устойчи вость Комплекс ность

способность эффективно реагировать на изменения в окружающей среде способность и стремление к эксперимента рованию и введению новшеств способноет ь и желание принятия самостояте льнмх решений и их реализации широкий ассортимент жилищно- коммунальных услуг и их доступность для потребителей доступност ь ЖКУ для потребител ей и активное участие населения в процессе развития ЖКК преоблада ющая роль экологичес кого фактора и необходим ость охраны окружающе й среды учет влияния всех факторов в совокупности и взаимосвязи ЖКК с другими отраслями городского хозяйства

Комплексное социально-экономическое развитие жилищно-коммунального комплекса муниципального образования - это целенаправленный процесс существенных преобразований в данной сфере, направленный на повышение уровня удовлетворения потребностей жителей в ЖКУ с минимизацией ущерба для природных ресурсов региона

Всю совокупность факторов, оказывающих влияние на ЖКК, целесообразно представить в виде следующей таблицы.

Факторы, окапывающие вннннс па развитие жншцио-коммуиалыюго комплекса

муниципального образованны_

Благоприятное воздействие

блашнрнятнам климатическая зона; залежи полезных ископаемых;

- близость к центру страны; близость к районным и областным центрам; близость водоемов; -стабильность

зако 1 юдател ьства; высоки и профессиональный уровень специалистом;

- снижение безработицы; рост доходов населения; снижение налогов;

появление новых прогрессивных технологий и техники; высокий уровень развития радо-образующей отрасли;

- рост доходов населения; рост численности трудоспособного населения; снижение заболеваемости; наличие развитой системы социальной помощи населению.

Внешние факторы

-нрпродно-климатнческне;

-географическое местоположение;

-политические (в т.ч. управление);

-экономические;

-технологические;

-социально-демографические.

Неблагоприятное воздействие

- неблагоприятная климатическая зона; стихийные бедствия; отсутствие местных источников энергоносителей н значительная удаленность от них;

- отдаленность от промышленного центра страны; отдаленность от водных источников;

- нестабильность законодательства; войны и революции; низкий профессиональный уровень специалистов; слабая информационная связь между населением и местными органами власти;

- инфляция; рост безработицы; снижение доходов населения; рост налогов; колебания курса национальной валюты; отмена льгот для населения;

аварии; техногенные катастрофы; низкий уровень - развития градообразующей отрасли;

снижение доходов населения; рост заболеваемости; естественная убыль населения.

Развитие ЖКК и повышение качества жизни местного населения

Разрушение ЖКК и снижение качества жизни местного населения

расширение ассоргимепга и повышение качества ЖКУ; появление новых жипщно-коммушльных предприятий на рынке ЖКУ; снижение себестоимости оказания ЖКУ; внедрение прогрессивных технологий и техники; рост квалификации персонала жилищно-коммунальных предприятий; повышение обеспеченности местного населения жильем; повышение комфортности жилых зданий; снижение жалоб со стороны населения; сокращение расходов бюджетов на содержание ЖКК; снижение тарифов на ЖКУ; рост доходов жилищно-коммунальных предприятий; снижение потерь при оказании ЖКУ._

разрушение жилых домов и объектов инженерной инфраструктуры; перебои в тепло-, газе-, водоснабжении; рост тарифов на ЖКУ; рост издержек жилищно-коммунальных предприятий; рост потерь ресурсов при оказании ЖКУ; рост дебиторской и кредиторской задоженности жилищно-коммунальных

предприятий; рост жалоб со стороны населения; рост срочных и непредвиденных ремонтных работ.

Внутренние факторы

Демонополизация и развитие конкурентной среды является важнейшим элементом реформы жилищно-коммунального хозяйства1, что позволит собственникам жилья и объектов коммунального назначения выбирать ту организацию, которая сможет обеспечить необходимый уровень качества работ и услуг по наиболее низким ценам.

В концепции реформы ЖКК в РФ подчеркивается, что развитие конкуренции в жилищно-коммунальной сфере осуществляется в целях создания условий для преодоления негативных последствий монопольного или доминирующего положения (в том числе технологически обусловленного) организаций жилищно-коммунального хозяйства путем:

- формирования органами местного самоуправления муниципального заказа на обслуживание и развитие объектов жилищно-коммунального назначения;

- организации системы расчетов за произведенные и потребленные жилищно-коммунальные услуги на основе договоров, а также применения экономических санкций за нарушение договорных обязательств;

- привлечения на равноправной основе организаций различных форм собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг.

Контроль за наличием и соблюдением условий договоров между собственниками объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями и потребителями услуг, надзор за состоянием государственного, муниципального и частного жилищных фондов, а также указанных объектов, за выпонением обязательных технологических процессов, обеспечивающих экологическую безопасность населения, могут осуществляться как органами местного самоуправления, так и органами государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации.

Во второй главе диссертации Ч Формирование экономического механизма развития жилищно-коммунального комплекса в ходе реализации реформ рассмотрены проблемы реализации экономического механизма развития жилищно-коммунального комплекса, обеспечивающие подсистемы развития жилищно-коммунальной сферы муниципального

1 Указ Президента РФ от 28.04.1997 N 425 (ред. от 27.05.1997) О реформе жилищно-коммунального хозяйства н Российской Федерации // Персия 5.1 системы Гарант- Справочно-правоиая система, 2002.

образования и инвестиционное обеспечение экономического механизма развития жилищно-коммунального комплекса.

Состав экономического механизма развития ЖКК муниципальное

образования представлен в таблице

Экономический механизм развития жилищно-коммунального комплекса муниципального образования

Субъекты воздействия Инструменты воздействия Объект воздействия Конечная цель

- Производители и поставщики ЖКУ (жилищно-коммунальные предприятия и организации; - Потребители ЖКУ (местное население, предприятия и организации, расположенные на территории муниципального образования); - Органы государственной власти и местного самоуправления - Нормативно-правовые; - Экономические: прямые и косвенные -Организационно-распорядительные; - Социально-психологические Совокупность экономических процессов в жилищно- коммунальной сфере муниципального образования Повышение качества ЖКУ и максимальное удовлетворение потребностей местного населения, а также организации и предприятий, расположенных на территории муниципального образования

Формирование и реализация экономического механизма дожна включать

следующие основные этапы.

Основные этапы экономического механизма развития жилищно-коммунального _комплекса муниципального образования_

1. Определение принципов развития жилищно-коммунального комплекса_

2. Формирование цели развития и системы подцелей_

3. Постановка задач развития_

4. Разработка вариантов развития и осуществление выбора наилучшего варианта по сформированной

системе критериев_

5. Разработка методов, обеспечивающих практическую реализацию экономического механизма

развития_

6. Разработка обеспечивающих подсистем экономического механизма развития

Обоснованный подход к разработке механизма развития ЖКК предполагает наличие системы принципов. Принцип - это основное, исходное положение какой-нибудь теории, учения, мировоззрения, теоретической программы1. Важнейшие среди них представлены в таблице2.

На основе данных принципов формируется цель развития.

В общем виде цель развития ЖКК муниципального образования -повышение качества жизни местного населения. Качество жизни Ч это комплексный показатель.

Цель развития определяет выбор и постановку важнейших задач.

1 Постановление Правительства РФ от 2.08.99 №887 О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения.

" Бузырев В.В., Чекалин B.C. Экономика жилищной сферы: Учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 256с.

Как известно, решение одной и тон же задачи может быть осуществлено различными способами. Поэтому необходима оценка эффективности всех возможных вариантов развития, исходя из имеющихся ресурсов и выбор оптимального на основе обоснованных критериев. Показатели эффективности по каждому варианту развития сравниваются друг с другом и с нормативными значениями.

Основные принципы экономического механизма развития жнлищно коммунального комплекса муниципального образования_

Принципы Содержание принципа

1. Целенапра влепмость Определение основной цели и перечня целевых показателей по количественным параметрам и срокам реализации.

2. Систем ность Рассмотрение намечаемых и реализуемых мероприятии но взаимосвязи друг с другом, в едином пакете.

3. Комилексн ость Учет всех важнейших факторов, оказывающих решающее влияние на развитие ЖКК (экономических, социальных, политических, экологических и др.), а также учет взаимосвязи ЖКК с другими отраслями городского хозяйства.

4. Вариацию сть Вариантный подход при формировании возможных программ развития ЖКК

5. Адагггпшю сть Гибкость программы развитая и учет изменений внешней и внутренней с|теды.

6. Миннмиза ция риска Оценка возможных рисков при выпонении тех или иных приоритетных функций развития ЖКК и их снижение до минимума

7. Баланс интересов участников Нахождение консенсуса между основными упстнпкамн процесса функционирования ЖКК.

8. Легитимно сть Обязательность рассмотрения и принятия варианта развития на уровне представительных и испонительных органов власти.

9. Эффекта в ность Принятие экономически обоснованных решений, экономия ресурсов, наличие процедуры выбора наилучшего варианта на основе установленных критериев эффективности, достижение максимальных результатов при минимальных затратах, максимальное использование местного социально-экономического потенциала.

10. Социальн ость Учет и защита интересов населения (обеспечение социальных гарантий жителям и поддержка социально неблагополучных групп населения).

11. Демократ ичность Обеспечение гласности и открытости хода и результатов работ по формированию программ развития, привлечение к рассмотрению и экспертизе проектов документов представителей общественности, расширение возможностей участия населения в процессе развитая ЖКК.

12. Экологиз ации Соотнесение целей и направлений развития ЖКК с экологическими требованиями.

Для реализации экономического механизма развития жилищно-коммунальной сферы необходим целый комплекс обеспечивающих подсистем. В общем случае к их числу относятся: организационно-методическое, правовое, кадровое, техническое, финансовое, информационное, инновационно-инвестиционное, маркетинговое, социально-психологическое обеспечения1.

Следует отметить, что все эти подсистемы находятся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости. Невозможно грамотно подготовить методическую базу развития, не имея информации о состоянии ЖКК, осуществленных мероприятиях и их последствиях. Тем более, что подобной деятельностью дожен заниматься высоко квалифицированный персонал, подготовка которого является задачей кадрового обеспечения. Особую роль, необходимо отметить, в современных условиях играет финансовое обеспечение. Прежде всего, это связано с переходом отрасли на самоокупаемость. Большинство ресурсов всех остальных видов обеспечения невозможно приобрести или подготовить при отсутствии достаточного количества финансовых ресурсов.

Развитие ЖКК непосредственно связано с осуществлением инвестиционной деятельности в данной сфере, так как инвестирование выступает одним из важнейших условий расширенного воспроизводства капитала.

Сущность инвестиций заключается в сочетании двух сторон инвестиционной деятельности: затрат ресурса и получения результата. Инвестиции осуществляются с целью получения дохода или иного полезного эффекта. Другое дело, будет это эффект служить выгоде только инвестора или будет также направлен на повышение качества жизни населения. Задача местных органов власти и служит в оказании поддержки инвестициям, направленным на повышение благосостояния и уровня жизни местного населения.

Внутреннее содержание понятия линвестиции может быть раскрыто с помощью таких понятий, как: объект инвестирования, субъект инвестирования, инвестиционная деятельность.

В свою очередь, инвестиционная привлекательность определяется инвестиционным климатом населенного пункта, включающим объективные возможности муниципального образования (инвестиционный потенциал) и условия деятельности инвестора (инвестиционный риск). Инвестиционный

1 Чекалин B.C. Стратегическое управление в городском хозяйстве: Учеб.пособие.-СПб.: СПбГИЭУ,. 2001. -135с.

потенциал определяется основными макроэкономическими, социально-демографическими и другими характеристиками муниципального образования и ЖКК (насыщенность природными ресурсами, рабочей силой, основными фондами, инфраструктурой и т.д.)- Инвестиционный риск характеризует вероятность потери инвестиций и дохода от них.

В настоящее время ЖКК является низко привлекательным для инвесторов. Это обусловлено высоким уровнем износа жилищного фонда и коммунальных сетей и накопленной кредиторской и дебиторской задоженностью. В этих условиях задача местных органов власти заключается в проведении эффективной инвестиционной политики, суть которой заключается в формировании комплекса мероприятий по привлечению и мобилизации инвестиционных ресурсов, с одной стороны, и оптимизации инвестиционных целей и инвестиционного процесса для обеспечения экономического развития, с другой. Инвестиционная политика строится на основе разработки органами местного самоуправления инвестиционной программы развития.

Инвестиционная программа представляет собой план реализации совокупности инвестиционных проектов. Под инвестиционным проектом понимается обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления инвестиций, а также описание практических действий по этому поводу (бизнес-план) и их реализация. Поэтому основная задача местных органов власти - повысить заинтересованность инвесторов и оказать им поддержку посредством разработки комплекса мер, способствующих повышению инвестиционной привлекательности ЖКК муниципального образования с учетом его особенностей.

В третьей главе диссертации - Совершенствование организации предпринимательской деятельности в жилищно-коммунальной сфере

рассмотрены методы оценки эффективности инвестиционных проектов и анализ рисков в современных условиях, развитие системы договорных и конкурентных отношений как условие социальной направленности реформ жилищно-коммунального комплекса.

Решающим фактором при принятии решения о реализации инвестиционного проекта является оценка его эффективности. Если проект реализуется с привлечением бюджетных средств (местных, региональных, федеральных), то

необходимо определить показатели бюджетной эффективности для соответствующего бюджета1:

Бюджетный эффект, как разница между доходами и расходами бюджета, связанными с реализацией проекта; внутренняя норма бюджетной эффективности; срок окупаемости бюджетных затрат; степень участия бюджетных средств в реализации проекта.

В большинстве своем все современные методики оценки финансово-экономической эффективности проектов включают две группы показателей2. Наиболее приемлемыми из них, по мнению специалистов, являются методы, основанные на дисконтировании, поскольку они учитывают временной аспект проекта.

Риск присущ любому виду деятельности. И чем выше доходность финансовой операции, чем более прогрессивно внедряемое мероприятие, тем выше риск.

Существует определенная зависимость между видами инвестиций и уровнем риска, которая определяется степенью опасности не угадать возможную реакцию рынка ЖКУ на изменение результатов работы жилищно-коммунального предприятия после завершения инвестиций.

Остановимся на рассмотрении инвестиционных рисков в сфере ЖКК.

' Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования. М.: Теринвест, 1994.

" Пере не В., Хавранек П.М. Руководство по оценке эффективности инвестиций. - М: АОЗТ "Интерэксперт", "ЦИФРАМ", 1995. - 528с.

Основные виды рисков инвестирования в жилищно-коммунальный комплекс муниципального образования н пути нх снижения

Виды риска Элементы риска 11ути снижения риска

Тем ю-логический риск высокая степень износа жилья и коммунальных сетей; большое количество аварий и высокие затраты на их устранение; нерациональное использование и огромные потери ресурсов. планово-предупреднтельиып ремонт жилого <]кжда и объектов инженерно-энергетической коммуникации; установка приборов учета потребления ресурсов.

И| к|юрмац| Ю1 и 1ЫЙ риск ошибки в планировании и управлении; несовершенство работы муниципальной статистики; несоответствие отчетных и фактических данных; слабое информационное обеспечение инвестиционных процессов в ЖКК. развитие деятельности муниципальной статистики; совершенствование системы нормирования; создание аналитических центров по работе с населением: разъяснительная работа, пропаганда, реклама и т.д.; повышение эффективности взаимодействия органов управления и жилищно-коммунальных предприятий; формирование банка данных об инвестиционном потенциале ЖКК.

Законодательный риск - изменчивость законодательной базы, увеличивающая риск потерь инвестора: противоречия с международным законодательством, препятствующие привлечению иностранных инвестиций. урегулирование правовой базы по вложению отечественного и иностранного капитала; совершенствование нормативно-законодательной базы, однозначно определяющей права и обязанности участников инвестиционного процесса и обеспечивающая защиту нх интересов.

Финансовый риск - завышенное ть тарифов на ЖКУ; недостаточное финансовое обеспечение жилищно-коммунальных предприятий, значительная доля дебиторской и кредиторской задоженности; высокие и труднопрогнозируемые темпы инфляции; высокие ставки налогов и сборов, трудность получения налоговых льгот, трудность получения кредитов, высокий уровень кредитной ставки. упорядочение тарифной системы: экономическая обоснованность, принятие тарп(|юв на весь бюджетный год и обеспечение единой методологической базы для регулирования тарифов на федеральном, региональном и местном уровнях; прямые и косвенные виды помощи участникам инвестиционного процесса со стороны государственных и местных органов власти; привлечение внебюджетных источников финансирования ЖКК.

Риск управления высокий уровень централизации управления; бюрократизм; консерватизм управляющего персонала. - переподготовка и повышение квалификации кадров в сфере ЖКК и муниципального управления; подготовка управленческого персонала к введению новшеств.

Социальный риск - несовершенство системы льгот и субсидий; неудовлетворенность ЖКУ. - разработка комплекса стимулирующих мероприятий по повышению качества ЖКУ; совершенствование системы социальной защиты населения

Экологический риск высокий уровень загрязнения окружающей среды; нерациональное использование природных рссу|хх>в. стимулирование энерго- и ресурсосбережения; ужесточение административных и финансовых санкции за кнря зпепне окружающей среды.

Договорные отношения можно рассматривать и как инструмент снижения риска инвестирования в комплекс ЖКХ, так как в условиях договоров инвесторы получают некие гарантии по условиям, в которых будут реализоваться их вложения, и определенные гарантии возврата и сохранности капиталов.

К основным принципам заключения договоров в жилищно-коммунальном хозяйстве следует отнести, прежде всего, приоритет защиты прав потребителей (населения) при формировании условий договоров о предоставлении жилищно-коммунальных услуг между всеми субъектами этих правоотношений, а также уменьшение административного влияния на субъекты отношений по предоставлению этих услуг и развитие гражданско-правовых отношений в ЖКХ.

Для совершенствования договорных отношений с потребителями услуг необходимо внести изменения и допонения в примерные формы договоров социального и коммерческого найма и в соглашения об общем владении строением и долевом участии в расходах по его содержанию и ремонту, касающиеся:

а)установлення ответственности перед потребителями за предоставление жнлищно-коммунапьных услуг наймодателя или жилищной организации (соответственно для нанимателей или собственников жилых помещений);

б) перечня параметров качества жилищно-коммунальных услуг и порядка снижения оплаты в случае их. нарушения или ссыки на устанавливающий их нормативный акт;

в) перечня организаций, осуществляющих контроль за соблюдением параметров качества жилищно-коммунальных услуг и распределением их пономочий;

г) порядка защиты прав и законных интересов потребителей перед испонителем, порядка выявления и устранения ненадлежащего качества жилищно-коммунальных услуг,

д) порядка оплаты потребителями жилищно-коммунальных услуг,

е) установления ответственности квартиросъемщиков, арендаторов, владельцев и собственников помещений за неоплату жилищных, коммунальных и эксплуатационных услуг, за сдачу жилья в поднаем или аренду без уведомления об этом управляющей организации;

ж) других условий, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, иными федеральными законами, правилами предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Анализ показывает, что заключение договоров является инструментом повышения эффективности и качества жилищно-коммунальных услуг, средством развития конкуренции и, в результате, содействует обеспечению устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Перечисленные мероприятия позволят:

- перейти на поную оплату стоимости жилищно-коммунальных услуг населением без увеличения в составе такого платежа (в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг) доли собственных расходов граждан, за исключением семей с высокими доходами, не имеющих права на получение жилищной субсидии;

- потребителям непосредственно влиять на объем и качество услуг путем воздействия на организации ЖКК;

- производить конкурсный отбор управляющих компаний и подрядных организаций, предлагающих более качественные услуги по наименьшей цене;

- стимулировать ресурсосбережение как со стороны жилищно-коммунальных предприятий (для снижения производственных издержек), так и со стороны потребителей (для уменьшения стоимости потребляемых услуг);

- стабилизировать финансовый поток для организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, сделав его прозрачным и гарантированным.

В заключение диссертационной работы обобщены результаты проведенного исследования, сформулированы основные выводы и предложения по рассматриваемой проблеме.

III. Публикации автора по теме диссертации

1. Колесников П.Н. Методические основы формирования экономического механизма развития жилищно-коммунального комплекса. Ч М.: Российское предпринимательство. Ч 2006. - № 10 -0,4 п.л.. (издание, рекомендованное ВАК РФ)

2. Колесников П.Н. Обеспечивающие подсистемы развития жилищно-коммунального комплекса муниципального образования: Научное издание -М.: Издательско-книготорговый центр Маркетинг, 2005.- 1,0 п.л.

3. Колесников П.Н. Роль и значение местного самоуправления в развитии жилищно-коммунальной сферы муниципального образования перестройки: Научное издание Ч М.: Издательско-книготорговый центр Маркетинг, 2006.- 1,0 п.л.

4. Колесников П.Н. Предпринимательство как необходимый элемент механизма рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере: Научное издание - М.: Издательско-книготорговый центр Маркетинг, 2006- 1,25 п.л.

КОРНЕЕВ ИГОРЬ НИКОЛАЕВИЧ

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР УПРАВЛЕНИЯ КОРПОРАТИВНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ В СФЕРЕ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

И ад. лиц. J1P № 020658 от 25.02.98. подписало в печать 30.09.06. Форматбумаги 60x84 1/16 Гарнитура лTimes. Усл. псч. л 0,9. Заказ №1007. Тираж 100 экз.

Издательство РГСУ 107150. г. Москва, ул. Лосиноостровская, вл. 24 Издательско-полиграфический комплекс РГСУ 107150, г. Москва, ул. Лосиноостровская, вл. 24

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Колесников, Павел Николаевич

1.1. Роль и значение местного самоуправления в развитии жилищно-коммунальной сферы муниципального образования

1.2. Особенности процесса развития жилищно-коммунального комплекса

1.3 Предпринимательство как необходимый элемент механизма рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере

ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА В ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМ.

2.1. Реализация экономического механизма развития жилищно-коммунального комплекса

2.2. Обеспечивающие подсистемы развития жилищно-коммунальной сферы муниципального образования

2.3. Инвестиционное обеспечение экономического механизма развития жилищно-коммунального комплекса

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЕ

3.1. Оценка эффективности инвестиционных проектов и анализ рисков в современных условиях

3.2. Развитие системы договорных отношений как условие социальной направленности реформ жилищно-коммунального комплекса

3.3. Развитие конкурентных отношении в деятельности жилищно-коммунального комплекса( на примере г. Одинцово)

Диссертация: введение по экономике, на тему "Обеспечение устойчивости развития предпринимательской деятельности в системе управления жилищно-коммунальным комплексом"

Актуальность темы исследования. Среди важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране выделяется реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия для жизнедеятельности человека. Это накладывает существенный отпечаток на состояние жилищно-коммунального комплекса (ЖКК). В результате одна из основных задач органов местного самоуправления сегодня Ч поноценный учет территориальных особенностей при разработке и реализации экономического механизма развития жилищно-коммунальной сферы. В связи с чем возникает необходимость разработки комплекса мер со стороны местных органов власти, направленных на повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунальной сферы, а также использования методов оценки эффективности, позволяющих не только определить эффект от реализации проекта, но и рассчитать вероятность получения неблагоприятного результата при отсутствия достаточного количества информации.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства становится одной из самых острых экономических и социальных проблем современной России. Причина в том, что она продожается уже более десяти лет и пока, по мнению подавляющей части населения, не принесла сколько-нибудь существенных результатов, кроме непрерывного роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Поэтому реформа ЖКХ и связанные с нею процессы являются постоянным источником социального напряжения в обществе. Фактическое состояние бытовой инфраструктуры катастрофически ухудшается, система жизнеобеспечения населения разрушается, и становится все более очевидным, что решить эту макроэкономическую проблему за счет только перехода на стопроцентную оплату населением жилищно-коммунальных услуг весьма проблематично. В последнее время проблеме формирования эффективного экономического механизма развития ЖКК зарубежная и отечественная науки уделяют большое внимание. Между тем, по ряду причин этот вопрос на уровне местного самоуправления представляется недостаточно изученным. Практически отсутствует учет территориальных особенностей, а также сказывается недостаток методик оценки эффективности инвестиционных проектов и анализа рисков. Все это обуславливает необходимость обобщения результатов ранее выпоненных исследований и определения новых направлений в рассматриваемой области.

Степень научной разработанности темы. Общие проблемы социальной политики на современном этапе активно разрабатываются такими авторами, как: Вогин Н., Рактиский Б., Сулимова Т., Храпылина Л. Их работы послужили методологической основой для исследования социальных аспектов отдельных отраслей народного хозяйства. Общие вопросы государственной политики и стратегии реформирования отраслей социальной сферы рассмотрены в трудах Бабича А., Бобкова В., Жильцова Е., Левашова В., Ржаницыной Л., трудов Академии коммунального хозяйства им. К. Д. Памфилова.

Более весомо проблематика реформирования ЖКК представлена в материалах к специальному заседанию Государственного совета (май 2001 г.) к заседанию "круглого стола" Комитета Совета Федерации по вопросам экономической политики на тему: "О перспективах реформы жижщно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и её законодательного обеспечения"; материалы парламентских слушаний в Государственной Думе Российской Федерации по вопросам реформы ЖКХ. Непосредственно экономическим проблемам и практике поведения реформы в жилищно-коммунальном комплексе посвящены исследования Басина Е.В., Бежина Т.Д. Бурака П.И., Зотова В.Б., Лужкова Ю.М., Чернышева Л.Н., Шамузафарова А.Ш. Проблемам функционирования городского хозяйства и в том числе жилищной сферы в современных условиях посвящены работы Авдеева В.В., Бессоновой Н.Е., Боголюбова В.С, Васильевой Н.В.