Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Развитие предпринимательской деятельности в системе управления занятостью в Республике Саха (Якутия) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Федорова, Наталья Николаевна
Место защиты	Москва
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Развитие предпринимательской деятельности в системе управления занятостью в Республике Саха (Якутия)"

На правах рукописи

ФЕДОРОВА Наталья Николаевна

РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗАНЯТОСТЬЮ В РЕСПУБЛИКЕ САХА

(ЯКУТИЯ)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (предпринимательство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2005

Работа выпонена на кафедре менеджмента Московской академии предпринимательства при Правительстве г. Москвы.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Карташова Лариса Васильевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Никифорова Альбина Александровна кандидат экономических наук, доцент Василюк Татьяна Николаевна

Ведущая организация:

Федеральная служба по труду и занятости

Защита состоится 23 декабря 2005 г. в 14.00 на заседании диссертационного совета К 850.006.01 при Московской академии предпринимательства при Правительстве г.Москвы по адресу: 125319, г. Москва, Планетная, д. 36, Московская академия предпринимательства при Правительстве г. Москвы, ауд. 203.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Московской академии предпринимательства при Правительстве г. Москвы.

Автореферат разослан л22 ноября 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

Каргина Л.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Выбор приоритетных направлений формирования эффективной политики в трудовой сфере и регулирования занятости в значительной мере предопределены сложившимися объективными условиями и текущим политическим курсом государства. Президент Российской Федерации В.В. Путин в ежегодном послании Федеральному Собранию обозначил удвоение ВВП основной задачей государства на среднесрочный период. В свою очередь, невозможно добиться экономического роста без поддержки предпринимательской деятельности, зарекомендовавшей себя за последние годы как одной из самых динамично развивающихся и жизнеспособных сфер экономики, которая вносит существенный вклад в стабилизацию социально-экономического состояния общества. Следовательно, сохранение и создание новых рабочих мест и обеспечения эффективности занятости в данной сфере экономики является одной из ключевых задач государства.

Предпринимательство как вид деятельности является сегодня необходимым условием успешного развития экономики. В системе экономических и социальных отношений предпринимательство выпоняет сегодня важнейшие функции. Малое предпринимательство содействует развитию научно-технического прогресса, создавая более половины всех инноваций. В этой сфере производится значительная часть валового внутреннего продукта, обеспечивается занятость большинства работающего населения.

Однако предпринимательство может стать устойчивым источником саморазвития экономики только при условии научного понимания его экономической сущности и содержания, исследования путей его формирования и становления. Это позволяет государству создать благоприятные условия для его развития.

Между тем, не исследованы эти процессы в территориальном аспекте. В условиях российской экономики особую важность приобретает выявление и исследование предпринимательского потенциала, имеющегося в российских регионах, поскольку именно в регионы перемещается центр тяжести проведения экономической реформы. Все это предопределяет актуальность темы исследования.

В данной работе рассматриваются проблемы развития предпринимательской деятельности в системе управления занятостью населения.

Степень разработанности проблемы. Разработке проблем становления и функционирования сферы предпринимательства посвящены исследования отечественных и зарубежных экономистов: Агеева А.И., Алена Л., ДынкинаА.А., Мягкова П.А., Стерлина А.Р., Татаркина А.И., ЛапустыМ.Г., Хайера В., Эрхарда Л. и др.

Вопросы регулирования рынка т ных областях

социально-трудовой сферы исследова) Бобков В.Н.,

Буланов B.C., Вогин H.A., Карташов С.А., Костин JI.A., Маслова И.С., Никифорова A.A., Плакся В.И., Прокопов Ф.Т., Ракитский Б.В., Ржаницына JI.C., Роик В.Д., Руденко Г.Г. и др.

Вопросы управления персоналом в последнее время получили широкое развитие. Необходимо отметить разработки современных российских специалистов: Андреевой С.Г., Базарова Т.Ю., Галенко В.П., Десслера Г., Журавлева П.В., Карташовой Л.В., Кибанова А.Я., Одегова Ю.Г. и др.

Значительный вклад в изучении региональных особенностей занятости населения Республики Саха (Якутия) внесли Акимов А.К., Васильев Я.Т., Дьяконов Х.Н., Егоров Е.Г., Корнилов Д.Д., Скрябин H.H. и др.

Однако за пределами внимания исследователей остаются проблемы развития предпринимательства в регионах. Актуальной задачей является обоснование значимости развития предпринимательства в системе управления занятостью населения, разработка конкретного, хорошо встроенного в современные рыночные условия механизма регулирования данной сферы.

Актуальность и степень разработанности проблемы определили постановку цели и задач данной работы.

Целью диссертационной работы является комплексный анализ механизмов регулирования занятости и развития предпринимательской деятельности в Республике Саха (Якутия) и разработка рекомендаций по повышению роли предпринимательства в обеспечении эффективной занятости в данном регионе.

Исходя из сформулированной цели, в работе поставлены следующие задачи:

- провести анализ истории становления рынка труда в Республике Саха (Якутия) и эволюции взаимодействия сферы занятости и предпринимательской деятельности;

- выявить проблемы социально-трудовой сферы республики на основе анализа демографической ситуации, миграционных процессов, состояния, структуры и тенденции развития занятости в республике и разработать рекомендации по их преодолению;

- выделить основные направления регулирования занятости населения посредством развития предпринимательства, малого бизнеса и разработать предложения по их оптимизации;

- провести анализ состояния сферы и механизмов регулирования занятости и поддержки предпринимательства в Республике Саха (Якутия);

- разработать рекомендации по развитию предпринимательской деятельности в системе обеспечения эффективной занятости и определить наиболее перспективные направления развития данной отрасли;

- провести анализ систем информационного обеспечения рынка труда, в том числе потребности в информации для осуществления предпринимательской деятельности.

Объект исследования - механизмы регулирования и развития предпринимательской деятельности и самозанятости.

Предметом исследования являются проблемы развития предпринимательства в регулировании занятости населения в Республике Саха (Якутия).

Теоретической и методической основой научного исследования явились труды отечественных и зарубежных авторов в области экономической теории, менеджмента и предпринимательства, экономики труда, управления экономикой, государственного регулирования, региональной экономики, экономической статистики.

Нормативно-правовую и информационную базу исследования

составляют нормативно-правовые акты по регулированию предпринимательства и по функционированию регионального рынка труда, отечественные и зарубежные публикации, аналитические материалы международных организаций (в т.ч. Международной организации труда), диссертационные исследования, отчеты о научно-исследовательских работах, а также материалы научно-практических конференций, семинаров и периодической печати, посвященные данной проблеме.

Эмпирической базой исследования послужили данные Федеральной службы государственной статистики, Госкомстата Республики Саха (Якутия), Федеральной службы по труду и занятости Российской Федерации, Министерства по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия), Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия), "Управления федеральной государственной службы занятости населения по Республике Саха (Якутия), центров занятости населения исследуемой республики, а также результаты исследований, проведенных автором.

Научная новизна работы состоит в совершенствовании системы подготовки и поддержки незанятого населения для осуществления предпринимательской деятельности, в первую очередь, социально уязвимых категорий населения (молодого возраста и сельского населения).

Основные научные результаты диссертационной работы, выносимые на защиту, состоят в следующем:

- определены особенности и специфика занятости и безработицы в Республике Саха (Якутия) в сопоставлении с показателями регионов Дальневосточного федерального округа, выделены проблемные поля социально-трудовой сферы республики и определены перспективы их решения;

- обоснована целесообразность развития малого предпринимательства как перспективного направления в обеспечении занятости населения в регионе, определены основные направления и условия для его развития;

- предложено создание в рассматриваемой республике бизнес-инкубатора как инструмента для развития малого предпринимательства;

- индустрия туризма и гостеприимства выделена как наиболее приоритетная отрасль с точки зрения развития занятости и самозанятости в

сфере малого предпринимательства, и разработаны рекомендации по ее развитию;

- проведен анализ информационного обеспечения процессов трудоустройства, в том числе при организации собственного дела;

- предложена методика расчета бюджетного эффекта для применения в деятельности службы занятости населения по трудоустройству, а также определены показатели, отражающие социальную эффективность от трудоустройства незанятого населения;

- выделены основные направления государственной политики Республики Саха (Якутия) в области занятости сельского населения в условиях рыночной экономики и даны конкретные рекомендации;

- разработан механизм реализации государственной политики стимулирования предприятий к инвестированию в образование в целях дальнейшего трудоустройства выпускников высших учебных заведений;

- предложена новая классификация субъектов Российской Федерации по основным показателям безработицы, рассчитаны региональные коэффициенты безработицы, которые могут найти применение в процессе финансирования мер, направленных на сокращение безработицы.

Практическая значимость результатов исследования. Предложенные автором рекомендации предназначены для использования в деятельности Министерства труда и социальной политики Республики Саха (Якутия) при проведении политики содействия занятости населения и Министерства по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия) при проведении мероприятий по развитию предпринимательства в республике.

Результаты работы, касающиеся оптимизации текущей деятельности службы занятости путем определения оправданности бюджетных средств, расходуемых на проведение политики на рынке труда, могут быть применены в работе Управления федеральной государственной службы занятости населения по Республике Саха (Якутия) при планировании результатов деятельности и реализации мероприятий активной и пассивной политики на рынке труда.

Предлагаемый в работе механизм стимулирования предприятий к инвестированию в образование позволит сотрудникам Департамента при Президенте Республики Саха (Якутия) по прогнозированию, подготовке и расстановке кадров более эффективно и рационально проводить политику обеспечения высококвалифицированными кадрами республики.

Результаты исследования, связанные с разработкой новой классификации регионов и расчетом региональных коэффициентов безработицы могут найти применение в деятельности Федеральной службы по труду и занятости при распределении средств в субъекты Федерации в целях финансирования программ, направленных на сокращение безработицы.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при чтении лекций по учебным дисциплинам, связанным с управлением занятостью.

Апробация результатов исследования.

Отдельные положения диссертации используются Министерством по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия) при проведении мероприятий по развитию предпринимательства в республике.

Результаты работы использованы при подготовке научных отчетов Института социальных проблем труда АН РС(Я) Формирование системы социального партнерства как условие обеспечения занятости населения Республики Саха (Якутия), Разработка научных основ развития трудовых ресурсов и качества рабочей силы Республики Саха (Якутия), а также используются при подготовке предложений и проектов по проблемам экономического развития Республики Саха (Якутия) на период 2007-2010 гг.

Автор с 2002 г. по настоящее время принимает участие в научно-исследовательских разработках в области управления занятостью населения, проводимых Фондом Институт экономики и социальной политики. В 2004 г. принимала участие в исследовании, проведенном в рамках проекта Международной организации труда Содействие занятости граждан молодого возраста и других уязвимых категорий населения посредством совершенствования системы профессионального образования, систем информационного обеспечения трудоустройства, а также развития предпринимательской деятельности среди граждан указанных категорий населения.

Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на Пятнадцатых Международных Плехановских чтениях (2002 г., г. Москва).

Основные результаты диссертации нашли отражение в 7 публикациях общим объемом 3,2 п.л.

Структура диссертации. Общий объем диссертации составляет 173 страницы машинописного текста, включая 11 приложений, 14 таблиц и 31 рисунок.

Введение

1. Теоретические основы анализа социально-трудовой сферы Республики Саха

(Якутия)

1.1. Особенности формирования регионального рынка труда и роль

предпринимательства в его регулировании

1.2. Демографический и трудовой потенциал региона

1.3. Ситуация на рынке труда Республики Саха (Якутия)

1.4. Проблемы социально-трудовой сферы в Республике Саха (Якутия)

2. Система управления занятостью населения в Республике Саха (Якутия)

2.1.Становление рынка труда в республике и эволюция взаимодействия

сферы занятости и предпринимательской деятельности

2.2.Основные направления регулирования занятости населения

2.2.1. Оптимизация текущей деятельности по содействию занятости населения

2.2.2. Устранение проблемных мест

3. Развитие предпринимательской деятельности в Республике Саха (Якутия)

3.1.Предпринимательская деятельность и ее состояние в республике

3.2.Создание бизнес-инкубатора как инструмента для развития малого предпринимательства

3.3.Развитие индустрии туризма и гостеприимства как перспективной отрасли в сфере малого предпринимательства

3.4.Системы информационного обеспечения

Заключение

Библиографический список использованной литературы Приложения

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ

1. Анализ демографической ситуации и миграционных процессов. Ситуация на рынке труда. Основные проблемы социально-трудовой сферы республики.

Приоритетные направления развития занятости в значительной степени предопределяются уровнем управления - местом и ролью субъекта управления в системе общественных отношений. В последние годы огромное значение приобретает региональное управление, которое осуществляется в субъектах Федерации, различных по численности населения, структуре и объему хозяйства, а, следовательно, различных по структуре, методам и формам управления. Для всесторонней оценки состояния и перспектив региональной занятости необходимо учитывать, что соотношение спроса на труд и предложение рабочей силы складывается в зависимости от конкретной экономической, демографической и социально-политической ситуации в регионе.

Один из основных вопросов мониторинга рынка труда состоит в изучении его динамики, связанной с естественным движением населения. Это движение создает предпосыки роста или снижения численности населения трудоспособного возраста - основы трудового потенциала в стране и в регионе.

В результате анализа демографической ситуации можно констатировать, что в Якутии мало внимания обращается на качественную основу воспроизводства населения. Об этом свидетельствуют высокая заболеваемость и смертность населения, текучесть кадров, большой удельный вес ручного и тяжелого физического труда и др. В перспективе следует ориентироваться на стабилизацию численности населения. В качестве приоритетной следует выделить задачу сохранения сложившегося воспроизводственного потенциала населения, прежде всего за счет сокращения детской смертности и смертности в трудоспособном возрасте. Особую важность следует придавать мерам по сохранению здоровья населения в

суровых природно-климатических и тяжелых социально-экономических условиях Севера, оптимальной организации труда и жизнеобеспечения.

По результатам анализа миграционных процессов можно заключить следующее:

- отмечена тенденция по смене положительного сальдо миграции отрицательным в движении населения Республики Саха (Якутия). Формирование стоимости рабочей силы на рынке труда в регионе происходит в формах и размерах, не удовлетворяющих пришлое население. Республике предстоит опираться в решении задач обеспечения рабочей силой на собственные трудовые ресурсы. В тех же случаях, когда привлечение населения из других регионов и из-за рубежа неизбежно, необходимо осуществлять его также в соответствии с действием закона стоимости;

- прослеживается стихийный характер миграции, когда на Север приезжают люди в большинстве своем без определенных профессий, тогда как климатические, производственные и экологические условия Севера объективно требуют подбора людей по профессиональным и квалификационным характеристикам, состоянию здоровья, образу жизни;

- в современных условиях во много раз возросла необходимость совершенствования управления миграцией, ибо существующая система управления не соответствует объективно складывающимся условиям, вне сферы управления остаются источники, масштабы и качественный состав перераспределяемой рабочей силы. Управление миграцией дожно быть направлено на формирование постоянного населения на принципах минимальной достаточности;

- причины миграции, текучести кадров и территориального перераспределения населения практически идентичны. Решающими остаются неудовлетворенность размером заработной платы, необеспеченность жильем, сферой обслуживания;

- актуальной становится проблема сохранения населения в некоторых сельскохозяйственных улусах. Из-за миграции из сельскохозяйственных улусов республики основная сфера экономики - сельское хозяйство и обслуживающие его предприятия - в ближайшем будущем будет испытывать недостаток в трудовых ресурсах. Для закрепления населения в них дожны бьггь созданы необходимые условия: бытовые и производственные;

- в связи с острым недостатком в ряде улусов трудовых ресурсов возникла необходимость межулусного их перераспределения. Такое перераспределение на практике происходит между сельскохозяйственными улусами, но преимущественно протекает в стихийной, неорганизованной форме. Кроме того, следовало бы усилить участие коренного населения в формировании трудового потенциала старых и новых промышленных улусов.

В процессе анализа ситуации на рынке труда предлагается следующая система показателей: изменение численности и состава занятого и безработного населения; распределение работников по сферам и видам занятости; половозрастной состав занятого и безработного населения; уровень образования занятого и безработного населения; причины незанятости;

продожительность безработицы; способы поиска работы, места проживания безработного населения.

В целях более объективной оценки ситуации на рынке труда Республики Саха (Якутия) анализ основных показателей, характеризующих безработицу (численность безработных, уровень безработицы, продожительность безработицы, состав безработных граждан, причины незанятости), проводися в сопоставлении с аналогичными показателями регионов Дальневосточного федерального округа.

По результатам проведенного анализа и исследования социально-трудовой сферы республики можно выделить следующие основные проблемы, сдерживающие развитие сферы занятости и рынка труда в республике, среди которых:

- количественный и качественный дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы;

- территориальная несбалансированность рынка труда: большинство трудовых ресурсов республики сосредоточено в городах и посеках, возникших на базе крупных предприятий и добывающих производств;

- неразвитость финансовых институтов и технологий, обеспечивающих потребности малых предприятий в кредитах и инвестициях;

- несовершенная система государственной поддержки предпринимательской деятельности;

- неравные права для реализации предпринимательских проектов;

- неразвитость системы обучения предпринимательству;

- несоответствие профессиональной подготовки граждан по количеству, номенклатуре профессий потребностям рынка, острый недостаток специалистов высшего и среднего звена по техническим специальностям;

- отсутствие гибкой и оперативной системы взаимодействия всех уровней системы профессионального образования с работодателями и устойчивых механизмов, обеспечивающих взаимосвязь между рынком труда и рынком образовательных услуг;

- слабая работа по профессиональной ориентации молодежи и незанятого населения, вследствие чего наблюдается потеря интереса большинства молодежи к рабочим профессиям, в том числе к наиболее востребованным на рынке труда;

- низкая закрепляемость молодых специалистов в улусах, особенно в северных;

- ограниченная емкость рынка труда, особенно в арктических улусах и сельской местности.

2. Классификация регионов по ситуации на рынке труда.

Для более наглядного представления ситуации на рынке труда в Республике Саха (Якутия) имеет смысл показать место республики в Российской Федерации путем сравнения с другими регионами.

В рамках данной работы предлагается вариант группировки регионов в зависимости от численности безработных, средней продожительности

безработицы и ее уровня. Для этого рассчитывается объем безработицы -показатель, отражающий численность безработных граждан и продожительность безработицы в регионе и рассчитываемый как произведение этих двух показателей. Соответственно, объем безработицы измеряется в человеко-годах. Но величина данного показателя, в первую очередь, зависит от численности безработных в регионе, следовательно, в крупных регионах (с большим населением), как правило, отмечается наибольший объем безработицы. Поэтому необходимым показателем является доля безработных от экономически активного населения (уровень безработицы (по МОТ)), которую необходимо учесть при группировке регионов.

Итак, выделяются следующие 4 группы регионов (Рис. 1):

I - регионы, где уровень безработицы и объем безработицы ниже среднероссийских показателей (территории с низким уровнем безработицы и относительно коротким периодом поиска работы);

II - регионы, где уровень безработицы выше, а объем ниже среднероссийских показателей (территории с высоким уровнем безработицы, но относительно коротким периодом поиска работы);

Ш - регионы, где уровень безработицы ниже, а объем выше среднероссийских показателей (территории с низким уровнем безработицы, но относительно длительным периодом поиска работы);

IV - регионы, где уровень безработицы и объем безработицы выше среднероссийских показателей (территории с высоким уровнем безработицы и относительно длительным периодом поиска работы).

Уровень ,

Средний по РФ

Средний по РФ

Объем безработицы

Рис. 1. Вариант группировки регионов по уровню и объему безработицы

В зависимости от того, в какую группу попадает регион, определяются конкретные цели, а также меры, направленные на сокращение безработицы. Так, например, для ipynn II и IV целесообразно осуществлять меры по снижению уровня безработицы, для групп III и IV - по повышению

эффективности поиска работы и, тем самым, сокращению периода безработицы и т.д.

В данной работе для каждого региона был рассчитан региональный коэффициент безработицы - показатель, отражающий степень критичности ситуации на рынке труда в регионе. Также он показывает, в какой пропорции могут быть распределены бюджетные средства по субъектам Федерации при финансировании программ, направленных на сокращение безработицы. Коэффициент учитывает как численность безработных, продожительность и уровень безработицы в регионах, так и уровень социально-экономического развития региона и общую ситуацию на рынке труда в регионах.

Для расчета регионального коэффициента безработицы определяется групповой коэффициент безработицы для каждой из выделенных четырех групп. Данный коэффициент рассчитывается путем деления значений показателей группы на сумму этих показателей всех четырех групп, тем самым он отражает долю каждой группы в совокупности всех групп. Расчетными показателями являются суммарный объем безработицы и средний уровень безработицы по группе, то есть значение коэффициента безработицы зависит как от численности безработных граждан и продожительности безработицы, так и от уровня безработицы.

Таким образом, групповой коэффициент безработицы определяется по следующей формуле:

КБгр= хюо ,

КБф - групповой коэффициент безработицы;

УБ. - средний уровень безработицы в п-ой группе;

КД - объем безработицы в л-ой группе;

п - индекс группы {п=\,.., 4, где 4 - количество групп).

Далее в каждой группе регионы разбиваются на подгруппы в зависимости от уровня социально-экономического развития и общей ситуации на рынке труда региона. Определение ситуации на рынке труда и соответствующая группировка регионов осуществлялись с учетом правил отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда1.

В результате проведения трехэтапной группировки определяется региональный коэффициент безработицы, учитывающий следующие показатели:

- объем безработицы, отражающий в человеко-годах численность безработных с учетом продожительности безработицы в регионе;

- уровень безработицы,

- уровень социально-экономического развития региона;

- общую ситуацию на рынке труда в регионе.

Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2000 г № 875.

Региональный коэффициент безработицы рассчитывается по формуле: (УДхУЬпхУСЭРпхСРТг)

КБрег - региональный коэффициент безработицы;

V, - объем безработицы в и-ом регионе;

УБп - уровень безработицы в и-ом регионе;

УСЭР, - уровень социально-экономического развития и-ого региона;

СРТп - ситуация на рынке труда в и-ом регионе;

п - индекс региона;

т - количество регионов в соответствующей группе.

Распределение средств по регионам с применением данного коэффициента происходит следующим образом:

1) определяется сумма средств для четырех групп регионов путем умножения общей суммы на групповые коэффициенты безработицы и деления на 100;

2) определяется сумма средств для каждого региона путем умножения регионального коэффициента безработицы на сумму средств, выделяемой для группы, в которую входит регион (на число, полученное в предыдущем шаге), и деления на 100.

Таким образом, при такой классификации регионов Республика Саха (Якутия) входит в группу П, поскольку объем безработицы по данным 2003 г. ниже среднероссийского показателя, а уровень безработицы - выше. По уровню социально-экономического развития республика относится к регионам со средним УСЭР, а по ситуации на рынке труда - к наиболее благоприятным.

Данная классификация регионов является практическим инструментом, применяемым при принятии мер по сокращению безработицы, однако при непосредственной реализации программ занятости следует учитывать также предпринимательскую активность населения в каждом из регионов. На данный момент это невозможно в виду отсутствия статистических данных. В перспективе при расчете коэффициента безработицы предполагается ввести показатель, отражающий степень развития предпринимательства в регионе.

3. Рекомендации по оптимизации текущей деятельности по содействию занятости.

Деятельность по содействию занятости населения осуществляют органы службы занятости населения, которую представляют Управление федеральной государственной службы занятости населения по Республике Саха (Якутия) и центры занятости населения. Перечень основных программ и услуг, предоставляемый сегодня службой занятости в Республике Саха (Якутия) в рамках политики на рынке труда, по направленности в целом соответствует набору средств, применяемых практически в любой стране. Однако наличие

данных мероприятий на рынке труда еще не означает, что они в целом, и каждое из них, оказывают одинаковое позитивное влияние на рынок труда и безработицу.

Программы способны иметь равный результат по отношению к безработным или их группам, однако расходы на них могут различаться существенно. Любые действия дожны быть оправданы с точки зрения затрат на них.

Для бюджетной системы важнейшим последствием деятельности органов службы занятости населения по содействию в трудоустройстве граждан, обратившихся с целью поиска работы, является рост численности занятых и сокращение безработицы. Граждане, нашедшие при содействии службы занятости населения работу по найму, либо организовавшие собственное дело, осуществляя различные обязательные платежи в бюджетную систему, компенсируют расходы государства на содействие занятости населения. Соотношение доходов бюджетной системы, возникающих в результате трудоустройства безработных граждан, и расходов на их материальную поддержку и трудоустройство определяет целесообразность расходования бюджетных средств на финансирование государственной политики содействия занятости населения, и тем самым является своеобразным показателем эффективности расходования бюджетных средств. На сегодняшний день такой подход имеет особую актуальность в свете административной реформы, проводимой Правительством Российской Федерации, подразумевающей переход на бюджетирование, ориентированное на результат.

В расходах на трудоустройство безработных граждан, принимаемых к расчетам эффективности, дожны учитываться не только финансовые средства, направленные на реализацию специальных программ содействия занятости населения, но и расходы на материальную поддержку безработных граждан, а также расходы на оплату труда сотрудников и содержание органов службы занятости населения.

К доходам бюджетной системы в данном случае относятся налоговые поступления в бюджет, а также страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, начисляемые на заработную плату трудоустроенных при содействии службы занятости населения безработных граждан.

Однако в настоящее время имеющиеся статистические данные о реализации мероприятий по содействию занятости населения не позволяют в поной мере оценить доходы бюджетной системы от трудоустройства безработных граждан службой занятости населения, так как не содержат всех необходимых для этого показателей, таких как:

- заработная плата трудоустраиваемых на постоянную и временную работу безработных граждан;

- закрепляемость на новой работе трудоустроенных граждан;

- численность трудоустраиваемых на временную работу безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, в разрезе категорий;

- средняя продожительность организуемого службой занятости населения временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, и несовершеннолетних граждан.

При распределении ресурсов государственного бюджета определение приоритетов финансирования государственной политики содействия занятости населения дожно учитывать не только финансово-экономические (в том числе бюджетные), но и социальные эффекты от ее реализации. Социальная эффективность финансирования мероприятий по содействию занятости населения определяется показателями, описывающими социальные последствия (эффект) деятельности службы занятости населения, а именно характером и величиной изменений ситуации на рынке труда, уровня и продожительности безработицы и др. Эти показатели дожны отвечать следующим условиям:

1. показатель дожен отражать состояние системы, на которую направлена деятельность службы занятости населения, т.е. изменение напряженности на рынке труда, численности безработных и средней продожительности безработицы, уровня доходов безработных граждан и членов их семей;

2. показатель дожен иметь определяющее значение для принятия управленческих решений по результатам реализации мероприятий по содействию занятости населения;

3. показатель дожен быть наблюдаемым и измеримым, т.е. базироваться на показателях существующей статистической и финансовой отчетности органов службы занятости населения.

Таким образом, выделяются следующие показатели, характеризующие социальный эффект:

- рост (снижение) доли населения, занятого в экономике, в общей численности населения;

- рост (снижение) уровня общей безработицы;

- рост (снижение) уровня регистрируемой безработицы;

- рост (снижение) напряженности на рынке труда;

- рост (снижение) средней продожительности общей и регистрируемой безработицы;

- рост (снижение) доли длительно безработных граждан в численности безработных, зарегистрированных в службе занятости населения;

- рост (снижение) доли ищущих работу 12 и более месяцев в общей численности безработных.

4. Рекомендации по обеспечению эффективной занятости посредством развития предпринимательской деятельности.

Одним из направлений государственной политики в обеспечении занятости населения, и в первую очередь сельского населения и граждан молодого возраста, в сохранении и создании новых рабочих мест, а также в повышении уровня жизни населения на данном этапе развития экономики республики становится содействие предпринимательской деятельности.

Развитие предпринимательства является важнейшим фактором решения таких проблем, как создание допонительных рабочих мест, сокращение уровня безработицы, содействие структурной перестройке экономики, более эффективное использование творческих способностей людей, раскрытие их талантов, вовлечение в трудовую деятельность отдельных групп населения, для которых крупное производство налагает определенные ограничения (домохозяйки, пенсионеры, инвалиды) и т.д.

Вместе с тем надо заметить, что не только предпринимательство влияет на развитие занятости, но и содействие занятости стимулирует развитие сферы предпринимательства. Это происходит, во-первых, в результате проводимой службой занятости активной политики на рынке труда, включающей содействие самозанятости, профориентацию, профобучение незанятого населения. Во-вторых, при росте занятости населения увеличиваются также доходы населения, повышается их покупательная способность, что напрямую влияет на развитие предпринимательства. Для того, чтобы работать, человек дожен восстанавливать свои силы и развивать способности, то есть потреблять определенное количество пищи, отдыхать, учиться, повышать квалификацию и т.п. При ограничении таких возможностей, естественно, ухудшается качество рабочей силы, а значит, снижается эффективность от предпринимательской деятельности. Кроме насущных потребностей первой необходимости, у каждого человека есть много других важных запросов, которые расширяются по мере технического развития общества, изменения стандарта потребления и т.п. Не имея возможности удовлетворять их за счет дохода, получаемого от работы, человек не будет материально заинтересован в улучшении этой работы.

Таким образом, взаимозависимость двух рассматриваемых направлений можно представить следующим образом (Рис. 2).

- сокращение уровни безработицы;

- рост числа занятых в экономике;

- создание допонительных рабочих мест,

- занятость социально уязвимых Категорий населения;

Развитие предпринимательства

Содействие занятости населенш

- увеличение доходов населения;

- рост покупательной способности;

- стимулирование производства,

- профориентация и профобучение незанятого населения,

Рис. 2. Взаимовлияние развития предпринимательства и содействия занятости

населения

На сегодняшний день уровень развития малого предпринимательства в Якутии крайне низок. Сегодня на тысячу постоянных жителей нашей республики приходится всего 3 малых предприятия, тогда как в России - 6 предприятий.

Сложившаяся отраслевая структура по количеству малых предприятий в последние годы практически не меняется. Большая часть приходится на сферу торговли и общественного питания (44,5% от общего количества), строительство (20%), промышленность (9,8%), сельское хозяйство (8,3%) и транспорт (3%).

Оценка состояния предпринимательства в республике позволяет сделать следующие выводы:

- в целях активизации государственной политики развития предпринимательства необходимо предпринять меры по совершенствованию нормативно-правовой и институциональной среды, которая обеспечивала бы возможность нового этапа развития малого предпринимательства;

- первостепенную важность имеет государственная поддержка предпринимательства с учетом особенностей региона и эффективности различных видов производства, которая дожна включать: стимулирование инвестиционной деятельности банков; упрощенный порядок внешнеэкономической деятельности, в том числе визовый режим, квотирование и лицензирование продукции; снижение таможенных пошлин; предоставление кредитов на льготных условиях организациям и предпринимателям, создающим рабочие места и др.;

-налогообложение субъектов малого предпринимательства дожно стимулировать рост предпринимательской активности. Насущной задачей является развитие финансовых институтов и технологий, обеспечивающих потребности малых предприятий в кредитах и инвестициях. Механизмы приватизации и экономического перераспределения ресурсов дожны способствовать эффективному использованию имеющихся возможностей, в том числе субъектами малого предпринимательства;

- особую актуальность приобретает предоставление образовательных услуг, которое имеет два направления: 1) обучение предпринимательской деятельности незанятого населения, 2) повышение квалификации предпринимателей, управленческого персонала предприятий;

- в настоящее время, когда крупный бизнес сегодня переходит в иное качество, особое значение приобретает ведение социально ответственного бизнеса. Социально ответственная компания действует в соответствии с нормами трудового права, заботится об условиях труда, социальном благополучии своих работников, а также создает рабочие места для социально уязвимых категорий населения. Ведение социально ответственного бизнеса помогает избежать перерастания социальных проблем в кризис, который может негативно сказаться на работе компании;

- немаловажную роль играет интеграция крупного и малого бизнеса, которая могла бы содействовать привлечению средств крупных предприятий в фонды поддержки малого предпринимательства;

- в целях пропаганды предпринимательской деятельности возможно использование социальной рекламы либо создание на республиканском телевидении тематической передачи о малом бизнесе.

Рекомендации по развитию предпринимательской сферы следует рассматривать как систему, включающую следующие блоки (Рис. 3):

ЦП БЛОК1

БЛОКЗ %\БЛОК4 [|")| БЛОК 5

Рис. 3. Система рекомендаций по развитию сферы предпринимательства

В рамках данной диссертации в разной степени охвачены Блоки 2-6. Так, Блок 2 реализуется Службой занятости в рамках проведения активной политики на рынке труда. В целях реализации рекомендаций Блоков 3 и 4 представляется целесообразным создание в республике Бизнес-инкубатора. В рамках Блока 5 было выявлено перспективное направление для реализации предпринимательской деятельности в рассматриваемой республике -индустрия туризма и гостеприимства - и даны некоторые рекомендации по его развитию. По Блоку 6 был проведен анализ информационного обеспечения. Вместе с тем, в дальнейшем представляется целесообразным проведение работ по более глубокой проработке выделенных блоков рекомендаций по отдельности, что явилось бы логическим продожением данного исследования.

Бизнес-инкубатор в контексте данной работы - организация, которая создает наиболее благоприятные условия для стартового развития малых предприятий, а также поддержания деятельности уже существующих предприятий путем предоставления комплекса услуг и ресурсов, включающего: обеспечение предприятий площадью на льготных условиях, средства связи, оргтехнику, необходимое оборудование, проводит обучение персонала, консатинг и т.д.

Рис. 4. Направления деятельности и потенциальные клиенты бизнес-инкубатора

Идея создания бизнес-инкубатора обусловлена также наличием серьезной проблемы, с которой стакиваются все начинающие и действующие компании малого бизнеса, как преодоление административных барьеров. Кроме того, насущной проблемой остается обучение персонала, в том числе и управляющего.

К услугам, которые мог бы предоставлять бизнес-инкубатор компаниям малого бизнеса, относятся следующие:

- индивидуальные консультации между учредителями компании, руководителями высшего звена, руководителями инкубатора и персоналом.

- налаживание связей между начинающей компанией и профессионалами в сфере бизнес-услуг, такими как бухгатеры, юристы, специалисты по маркетингу и т.д. (многие из этих профессиональных консультантов будут оказывать услуги по сниженным расценкам в целях привлечения новых клиентов);

- проведение тренингов по таким темам, как составление бизнес-плана, как сделать свой бизнес привлекательным для инвесторов, как устанавливать цены на свои услуги и товары, как находить новые рынки сбыта и т.д.;

- проведение бизнес-ярмарок, которые помогут начинающим компаниям наладить контакты и развить новый бизнес;

- проведение форумов, на которых учредители компании и руководители высшего звена смогут обсудить свои проблемы, поделиться советами и обменяться опытом;

- поддержка начинающих компаний в налаживании полезных связей с крупными компаниями для внедрения своих технологий или реализации товара;

- налаживание связей с учебными заведениями;

- обеспечение доступа к специализированному оборудованию, как на территории инкубатора, так и в других местах;

- обучение сотрудников компаний, знакомство их со справочной литературой, нормативными документами;

- налаживание связей с потенциальными инвесторами;

- квалифицированная помощь специалистов по разным вопросам.

5. Рекомендации по развитию индустрии туризма и гостеприимства как перспективной отрасли в сфере предпринимательства.

Приоритетные отрасли в создании и сохранении перспективных рабочих мест определяются с учетом следующих факторов:

- состояние рынка труда в улусах и городах республики;

- создание рабочих мест в улусах со сложной ситуацией на рынке труда;

- соответствие создания новых рабочих мест направлениям структурной перестройки экономики;

- стоимость создания нового рабочего места;

- финансирование с использованием различных источников на паритетных началах;

- конкурсный отбор проектов на создание рабочих мест;

- конкурентоспособность выпускаемой продукции;

- развитие социальной инфраструктуры в сельской местности;

- поддержка и развитие занятости в населенных пунктах, где свернута производственная деятельность предприятий, составляющих основу их экономики.

В сохранении и приумножении рабочих мест, а также в расширении возможностей самозанятости населения с учетом названных факторов индустрия туризма и гостеприимства представляется наиболее приоритетной отраслью в сфере малого предпринимательства.

В настоящее время, в условиях положительного изменения социально-экономической ситуации в регионах Российской Федерации, туризм все чаще выступает весомым фактором стабилизации всего социально-экономического процесса, обеспечивая приток денежных средств в регионы, создавая рабочие места для местного населения, стимулируя производство товаров и услуг,

улучшая инфраструктуру и коммуникации, внося реальный вклад в улучшение платежного баланса страны. Туризм является важным средством физического и духовного оздоровления, воспитания, познания и повышения культурного уровня населения. Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, здравоохранение, производство товаров народного потребления, и составляет одно из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики.

Наиболее популярными видами туризма в республике в ближайшем будущем могут стать:

- экологические и экстремальные виды туризма, включая посещение национальных парков, не урбанизированных территорий, природно-исторических национальных заповедников;

- событийный туризм (охота, рыбака);

- познавательные поездки;

- добровольные трудовые поездки в рамках благотворительных проектов;

- лечебно-оздоровительный отдых.

Современное состояние туризма в Республике Саха (Якутия) характеризуется следующими факторами (Рис. 5).

-усиление государственной поддержки со стороны как республиканских законодательных и испонительных органов, так и органов местного самоуправления;

- постепенное увеличение объемов реконструкции и модернизации гостиниц и вхождение малого предпринимательства в гостиничный бизнес;

- ежегодное увеличение количества туристов, посещающих республику;

- системное рекламно-информационное продвижение туристского потенциала на международный и российский туристские рынки.

Рис. 5. Достоинства и недостатки, характеризующие современное состояние индустрии туризма и гостеприимства в РС(Я)

Республика Саха (Якутия), обладая богатейшими природно-рекреационными и культурными ресурсами для развития въездного и внутреннего туризма, как туристское направление, сегодня уступает своим

- практически отсутствие республиканских законов, обеспечивающих приоритетное развитие внутреннего и въездного туризма, развития инфраструктуры туризма;

- отсутствие правовых и финансовых механизмов, способствующих созданию туристско-этнографических зон;

- низкий уровень комфортности основных средств размещений, значительный моральный и физический износ существующей материальной базы, особенно транспортных средств, сервисного обслуживания.

ближайшим соседям-конкурентам - Байкалу, Камчатке, Хабаровскому и Приморскому краям. Показатели туристских потоков и объемов обслуживания в данных регионах многократно превышают показатели Республики Саха (Якутия).

В настоящее время характерными особенностями сферы туризма в республике являются недостаточный уровень инфраструктуры и материально-технической базы туристских предприятий, низкий уровень обслуживания и профессиональной подготовки персонала, разобщенность обслуживающих туризм отраслей, ограниченность выхода на внешние туристские рынки.

При решении задачи такого масштаба, как развитие туризма в Республике Саха (Якутия), необходимо создать эффективные механизмы и условия развития индустрии туризма и гостеприимства, объединить государственные органы управления, муниципальные службы городов и улусов, туристические фирмы, организации и смежные отрасли туризма: транспортный комплекс, объекты размещения, предприятия торговли и общественного питания, учреждения социально-культурной и образовательной сферы, средства массовой информации.

6. Рекомендации по содействию занятости социально уязвимых категорий населения

При разработке мер, направленных на борьбу с безработицей, необходимо учесть характерные особенности отдельных социально-демографических групп населения и, в первую очередь, граждан, относящихся к наиболее уязвимым категориям на рынке труда. В результате анализа основных показателей занятости и безработицы и изучения проблем в области трудоустройства, а также с учетом социально-экономических, демографических, психофизиологических и других факторов в Республике Саха (Якутия) выделяются граждане, проживающие в сельской местности, и граждане молодого возраста.

На основе анализа сельской занятости можно выделить следующие основные моменты:

- продожается тенденция сокращения количества рабочих мест и уровня занятости на селе (численность занятых в АПК за годы реформ сократилась на 30 тыс. человек или на 42,5%);

- происходят сужение сельского рынка труда и увеличение коэффициента напряженности;

- сохраняются высокие показатели вынужденной незанятости на селе;

- снижается производственный потенциал, вследствие чего происходит потеря квалифицированных кадров;

- наблюдается снижение рождаемости и увеличение смертности сельского населения, в том числе сохраняется высокий уровень смертности основной части экономически активного населения в результате несчастных случаев;

-установися активный миграционный отток населения, в том числе "скрытая" миграция людей трудоспособного возраста;

- средний возраст населения северных улусов составляет всего 33 года.

Молодежь в силу отсутствия квалификации и опыта традиционно

рассматривается в качестве одной из социально уязвимых групп населения, не выдерживающих жестокой конкуренции на рынке труда с более опытными и квалифицированными работниками. Анализ характеристик данной категории населения позволяет судить о весьма сложном и противоречивом положении молодежи в обществе и на рынке труда:

- молодые специалисты в силу своей незрелости, недостатка профессионального опыта являются одним из наименее востребованных слоев населения на рынке труда;

- чрезмерная амбициозность выпускников современных вузов -завышенные требования к условиям и оплате труда, нежелание строить карьеру с самых низов, постепенно поднимаясь по ступеням служебной лестницы, -увеличивают количество безработных молодых людей;

- отсутствие четкой профессиональной определенности;

- резкое снижение жизненного уровня молодежи;

- трудовая нестабильность молодежи (призыв в армию, декретные отпуска по уходу за ребенком, продожение учебы и т.д.).

С учетом демографических и социальных процессов, протекающих в республике, можно предположить, что безработица будет приобретать все более молодежный характер.

6.1. Рекомендации по содействию занятости сельского населения.

Наиболее перспективным направлением содействия занятости сельского населения на сегодняшний день представляется использование трудовых ресурсов села в промышленности. Имеется два основных направления его реализации (Рис. 6):

Рис. 6. Направления использования избытка рабочей силы села в промышленности

Политика развития новых и перспективных отраслей промышленности в сельской местности позволит решить следующие задачи: - эффективное использование трудовых ресурсов села, учитывая, что в сельских улусах в общественном производстве занято всего 75% трудоспособного населения;

- поступление части семейного дохода из других источников, так как сельскохозяйственное производство не обеспечивает достаточно высокого уровня жизни селян.

Приоритетными и перспективными направлениями на селе могут быть:

- переработка сельскохозяйственного и промыслового сырья (мяса, молока, рыбы, кожи, меха), развитие клеточного звероводства, птицеферм, производство комбикормов из местного сырья, внедрение новых технологий выращивания овощей, переработка побочной продукции животноводства в готовые лекарственные препараты, переработка дикорастущей флоры в продукты питания и лекарственное сырье;

- производство строительных материалов из местного сырья;

- амазограншъное, камнеобрабатывающее и ювелирное производство на основе новых технологий;

- возрождение народных промыслов, производство товаров народного потребления (пошив национальной одежды, пушно-меховых изделий, кожевенно-обувное, швейно-трикотажное производство, сувенирное производство) и развитие сферы услуг на селе, в том числе путем организации надомного труда;

- развитие внутреннего и международного туризма.

Направление избытка рабочей силы из села в крупные промышленные

центры. Особенностью трудовых ресурсов республики является то, что потребность в кадрах в ведущих отраслях промышленности (газовой, амазо- и золотодобывающей,) покрывалась, в основном, за счет ввоза рабочей силы. В последнее время, в условиях массового оттока приезжего населения, встал вопрос эффективного использования в промышленности местных трудовых ресурсов, особенно из сельской местности.

Реализация привлечения сельского населения в промышленность может быть осуществлена по двум направлениям:

- организация вахтового метода работы;

- организованный набор на постоянную работу.

Сезонность сельскохозяйственного производства диктует организацию в период межсезонья внутрирегионального перемещения рабочей силы, что означает более рациональное и эффективное использование имеющегося кадрового потенциала.

Необходимо отметить, что целевое направление избытка сельской рабочей силы требует существенно меньших материальных затрат по сравнению с привлечением ее из других регионов страны. Вахтовый метод работы на сегодняшний момент является одной из наиболее оптимальных и перспективных форм организации промышленной деятельности в республике. Он позволяет привлекаемому сельскому жителю не отрываться от семьи на длительное время, в перерыве между вахтами заниматься сельскохозяйственным трудом.

Наряду с вахтовым методом необходимо организовать работу по закреплению местного населения в ведущих предприятиях республики и, в

первую очередь, в АК АРОСА как в крупнейшем бюджетообразующем предприятии.

Решение проблемы направления сельского населения к работе в промышленности имеет первостепенное значение для дальнейшего экономического развития республики, что обусловлено тем, что:

- это позволит в значительной степени воспонить отток рабочих кадров из республики;

- вырастет количество национальных рабочих кадров и специалистов, то есть образуется национальный рабочий класс, что, безусловно, укрепит государственный суверенитет в составе Российской Федерации и экономическую самостоятельность республики;

- коренное население освоит сложное промышленное производство, современные виды техники и технологии. Владея навыками работы в этих отраслях, местные кадры повысят производственную и общую образовательную культуру со всеми вытекающими из этого положительными моментами в жизни коренных этносов. Это имеет не только экономическое, но и политическое значение;

- будет обеспечено более рациональное и эффективное использование трудовых ресурсов.

Для рационального и эффективного использования трудовых ресурсов республики и обеспечения квалифицированными кадрами промышленных предприятий необходимо:

- создавать семьям рабочих, выезжающих на работу по вахтовому методу в промышленные предприятия, условия, обеспечивающие выделение и сохранение сенокосных угодий, земельных участков, мест в детских дошкольных учреждениях, оказание коммунальных услуг, предоставление льготных ссуд под строительство жилья;

- проводить целенаправленную работу по качественному отбору направляемых для работы в промышленности;

- принять необходимые меры по созданию соответствующих социально-бытовых условий для вновь принятых на работу по вахтовому методу, организованному набору и выпускников учебных заведений в целях их адаптации и закрепления на постоянную работу, для чего:

семьям работников, прибывших на постоянную работу из сельской местности, и молодым дипломированным специалистам, положительно зарекомендовавшим себя по месту работы и в быту, предоставлять жилье в установленной порядке, места в детских и дошкольных учреждениях и обеспечить трудоустройство членов семьи;

предоставлять благоустроенные общежития работникам, прибывшим на работу по вахтовому методу, и проводить целенаправленную работу по их закреплению;

распространить условия и льготы, предусмотренные колективным договором, на всех работников, принятых на постоянной основе;

предусмотреть прохождение стажировки и практики;

проводить целенаправленную профориентационную работу среди учащихся сельских общеобразовательных школ по освоению массовых рабочих профессий и специальностей горнодобывающей промышленности;

обеспечить планомерную подготовку и переподготовку рабочих кадров для промышленных предприятий из трудовых ресурсов сельской местности на каждый год;

изучить перспективы и возможности привлечения, подготовки и переподготовки рабочих кадров для промышленных предприятий из других сельских улусов республики;

вести широкую разъяснительную работу по привлечению и закреплению сельской молодежи на объектах золото-, амазодобывающей, газовой, угольной, нефтяной промышленности в республиканских средствах массовой информации.

6.2. Рекомендации по содействию занятости граждан молодого возраста.

В рамках содействия занятости граждан молодого возраста в Якутии, в первую очередь, необходимо обратить внимание на трудоустройство выпускников вузов. Анализ ситуации на рынке труда выявил высокий уровень безработицы граждан молодого возраста. Если в других регионах эта проблема возникает по причине отсутствия у молодых граждан соответствующего уровня образования и опыта работы, то в Республике Саха (Якутия) отмечаются большие трудности в трудоустройстве молодых людей, имеющих высшее образование, - выпускников ведущих вузов России и стран СНГ. Этот парадокс, по-видимому, имеет место по причине отсутствия четкого механизма прогнозирования и распределения кадров в республике.

В настоящее время одним из путей реализации государственной политики Республики Саха (Якутия) в оптимальном, перспективном обеспечении высококвалифицированными кадрами является подготовка и переподготовка специалистов в высших учебных заведениях Российской Федерации, стран СНГ и дальнего зарубежья (далее - центральные вузы).

Государственным органом, проводящим политику в определении приоритетов подготовки кадров в высших учебных заведениях и взаимодействующим непосредственно с центральными вузами, является Департамент при Президенте Республики Саха (Якутия) по прогнозированию, подготовке и расстановке кадров (далее - Департамент).

Департамент на конкурсной основе набирает выпускников средних образовательных заведений и направляет их на учебу в центральные вузы. При этом из бюджетных средств оплачиваются обучение, проезд до места учебы и обратно (один раз в год), проживание в общежитии, а также разница между размером стипендии, получаемой студентом в центральном вузе, и республиканской стипендией (республиканская стипендия значительно выше среднероссийской).

До настоящего момента со всеми поступившими в центральные вузы заключались трехсторонние договоры о целевой подготовке специалиста на

период обучения в вузе. Третьей стороной выступало министерство или ведомство, заказавшее данное целевое место, и которое брало на себя обязательство трудоустроить молодого специалиста на предприятиях своей отрасли. В свою очередь, студент обязывася успешно учиться, ежегодно отчитываться об успеваемости, по окончании вуза трудоустроиться по направлению Заказчика (министерства или ведомства) и отработать не менее трех лет.

Однако министерства или ведомства, заключившие договора, зачастую не могли трудоустроить выпускника, вследствие чего молодой специалист, получивший высшее образование в центральных вузах, оставася без работы и был вынужден заняться самостоятельным поиском работы. Следует отметить, что в случае нетрудоустройства выпускник не отрабатывает вложенные в него бюджетные средства. Таким образом, представляется нецелесообразным то, что стороной, гарантирующей трудоустройство, является министерство или ведомство, так как оно не является непосредственным работодателем.

Одной из причин сложившейся ситуации могут быть недостатки в процессе прогнозирования кадров. Так, появляется избыточное количество экономистов, юристов, в то время как не хватает специалистов технического профиля по таким специальностям, как электроснабжение, горные машины и оборудование, маркшейдерское дело, геологическая съемка, поиски и разведка месторождений, обогащение полезных ископаемых, подземная разработка месторождений полезных ископаемых, открытые горные работы, взрывное дело, автотранспорт, строительство, летная эксплуатация т.д. Как известно, экономическое и юридическое образования одни из самых дорогих. Следовательно, избыточное количество невостребованных экономистов и юристов показывает о нерациональном использовании бюджетных средств.

При такой ситуации ключевым участником этого процесса дожно явиться предприятие, так как именно оно является реальным работодателем и производителем спроса на рабочую силу.

Одним из направлений государственной политики в оптимальном, перспективном обеспечении высококвалифицированными кадрами может стать стимулирование предприятий к инвестированию в образование. Этого можно добиться как с помощью экономических мер (предоставление налоговых льгот, льготных кредитов), так и административных средств (в частности, принуждение - обязательное условие для начала или продожения хозяйственной деятельности) и морального убеждения. Но главная предпосыка успеха этого направления - совпадение интересов предприятий (собственников капитала), населения (выпускников вузов) и государства (республики).

Интересы государства заключаются в снижении уровня безработицы, получении своими гражданами качественного образования. При привлечении предприятий в инвестирование в образование произойдет перераспределение бюджетных средств.

В свою очередь, для предприятия инвестирование в образование, а, значит, и в интелектуальный потенциал человека, может стать одним из выгодных и перспективных способов развития бизнеса.

У самого же поступившего в вуз не возникнет проблем с устройством на работу после получения диплома о высшем образовании, появится определенность, так как он будет заранее знать, на каком предприятии будет работать. Это повлияет и на качество получения знаний, студент будет более ответственно подходить к учебе, поскольку оценки, полученные в период обучения, могут повлиять на будущую карьеру и, в частности, на первоначальную ставку заработной платы.

При реализации такой политики необходимо разработать четкий механизм взаимодействия участников - государства, предприятия и населения (в данном случае абитуриента - студента - молодого специалиста).

В этом процессе велика роль государства, которому необходимо решать административные и организационные вопросы, такие как стимулирование предприятий к инвестированию в образование, взаимодействие с центральными вузами, организация конкурсного набора студентов, информирование предприятий об учебных заведениях, содействие в заключении договоров предприятий со студентами и др.

Механизм реализации политики стимулирования предприятий к инвестированию в образование схематично можно представить следующим образом (Рис. 7):

Рис. 7. Механизм реализации политики инвестирования в образование

Цифрами в схеме обозначены:

1 - представление прогнозируемой потребности в кадрах;

2 - договор о количестве целевых мест;

3 - набор на конкурсной основе студентов на целевые места;

4 - заключение трехстороннего договора;

5 - предоставление образовательных услуг;

6 - предоставление полученных знаний в виде труда.

7. Анализ проблем информационного обеспечения рынка труда, а также при осуществлении предпринимательской деятельности.

В соответствии с новыми задачами и требованиями социально-экономического развития страны при определении приоритетов и реализации политики в области занятости, большое значение имеют проблемы информационного обеспечения. Это обусловлено, в первую очередь, тем, что политика, направленная на регулирование социально-трудовых отношений, не может осуществляться без опоры на точные и достоверные данные о тенденциях развития в сфере труда и занятости. В свою очередь, трудоустройство, основная функция рынка труда, происходит через удовлетворение информационных потребностей о наличии рабочих мест и рабочей силы основных субъектов рынка труда, то есть сама информация выступает как обратная сторона трудового посредничества. И особое значение информация приобретает при создании собственного дела, осуществлении предпринимательской деятельности. В диссертации был проведен анализ информационного обеспечения, в рамках которого сопоставлялись потребности в информации основных субъектов рынка труда - соискателей работы, в том числе желающих заняться предпринимательством, работодателей, в том числе предпринимателей, и службы занятости. Потребности в информации каждого участника составлялись, исходя из их целей на рынке труда. В результате даны систематизация источников информации, характеристика существующей информации с точки зрения поноты и доступности, а также сделаны следующие выводы:

- имеющейся на сегодняшний день информации недостаточно для реализации активной политики занятости, в том числе мероприятий для наиболее уязвимых категорий населения;

- наряду с децентрализацией процессов информационного обеспечения регулирования занятости, необходимо ужесточить контроль качества существующей информации;

- представляется целесообразным организовать проведение систематических Обзоров рынка труда и зарплат для различных целевых групп потребителей в отраслевом разрезе. Данные таких обзоров способствовали бы формированию более реалистичных ожиданий, как у работодателей, так и у тех, кто ищет работу;

- информация о трудоустройстве, которой обладает служба занятости населения, ограничена зарегистрированными данными, то есть касается поиска работы только через органы службы занятости населения. Вместе с тем различными органами испонительной власти в рамках своих сфер компетенции разрабатываются собственные базы данных (о трудоустройстве в своей отрасли). Поэтому в целях единого информационного обеспечения важную роль играет межведомственное взаимодействие и, в первую очередь, в части обмена информацией в рассматриваемой области.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ НАШЛО ОТРАЖЕНИЕ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА

1. Республика Саха (Якутия): использование трудовых ресурсов села в промышленности // Человек и труд, 2004, № 10,0,2 п.л.

2. Сохранение и создание рабочих мест в приоритетных отраслях экономики (на примере Республики Саха (Якутия)) // Служба занятости, 2005, №2,0,3 п.л.

3. Стимулирование инвестиций в образование в Республике Саха (Якутия) // Высшее образование сегодня, 2005, № 2,0,3 п.л.

4. Содействие занятости граждан молодого возраста и других уязвимых категорий населения посредством совершенствования системы профессионального образования, систем информационного обеспечения трудоустройства, а также развития предпринимательской деятельности среди граждан указанных категорий населения II Итоговый отчет о НИР. М.: Субрегиональное бюро МОТ, 2004,2 п.л.

5. Семейная экономика как один из подходов в политике занятости Республики Саха (Якутия) // Сб. тезисов XV Международных Плехановских чтений, М.: РЭА, 2002,0,1 п.л.

6. Привлечение сельского населения в промышленность // Сб. тезисов 2-й научно-практической конференции Молодые ученые Якутии в стратегии устойчивого развития экономики Российской Федерации. СПб, 2002,0,1 п.л.

7. Стимулирование предприятий к инвестированию в образование // Сб. тезисов 4-й научно-практической конференции Молодые ученые Якутии в стратегии устойчивого развития экономики Российской Федерации. СПб, 2004,0,1 п.л.

Отпечатано в типографии Российской экономической академии им. Г. В. Плеханова Заказ № 158 Тираж 100 экз.

РНБ Русский фонд

2006-4 26147

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Федорова, Наталья Николаевна

Введение

Глава 1. Теоретические основы анализа социально-трудовой сферы 9 Республики Саха (Якутия)

1.1. Особенности формирования регионального рынка труда и роль 9 предпринимательства в его регулировании

1.2. Демографический и трудовой потенциал региона

1.3. Ситуация на рынке труда Республики Саха (Якутия)

1.4. Проблемы социально-трудовой сферы в Республике Саха (Якутия)

Глава 2. Система управления занятостью населения в Республике Саха 74 (Якутия)

2.1. Становление рынка труда в республике и эволюция взаимодействия 74 сферы занятости и предпринимательской деятельности

2.2. Основные направления регулирования занятости населения

2.2.1. Оптимизация текущей деятельности по содействию занятости 87 населения

2.2.2. Устранение проблемных мест

Глава 3. Развитие предпринимательской деятельности в Республике Саха 112 (Якутия)

3.1. Предпринимательская деятельность и ее состояние в республике

3.2. Создание бизнес-инкубатора как инструмента для развития малого 120 предпринимательства

3.3. Развитие индустрии туризма и гостеприимства как перспективной 123 отрасли в сфере малого предпринимательства

3.4. Системы информационного обеспечения 128 Заключение 141 Библиографический список использованной литературы 149 Приложения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие предпринимательской деятельности в системе управления занятостью в Республике Саха (Якутия)"

Выбор приоритетных направлений формирования эффективной политики в трудовой сфере и регулирования занятости в значительной мере предопределены текущим политическим курсом государства. Президент Российской Федерации В.В. Путин в ежегодном послании Федеральному Собранию обозначил удвоение ВВП основной задачей государства на среднесрочный период. В свою очередь, невозможно добиться экономического роста без поддержки предпринимательской деятельности, зарекомендовавшей себя за последние годы как одной из самых динамично развивающихся и жизнеспособных сфер экономики, которая вносит существенный вклад в стабилизацию социально-экономического состояния общества. Следовательно, сохранение и создание новых рабочих мест в данной сфере экономики, является одной из ключевых задач государства.

Предпринимательство как вид деятельности является сегодня необходимым условием успешного развития экономики. В системе экономических и социальных отношений предпринимательство выпоняет сегодня важнейшие функции. Малое предпринимательство содействует развитию научно-технического прогресса, создавая более половины всех инноваций. В этой сфере производится значительная часть валового внутреннего продукта, обеспечивается занятость большинства работающего населения.

Однако предпринимательство может стать устойчивым источником саморазвития экономики только при условии научного понимания его экономической сущности и содержания, исследования путей его формирования и становления. Это позволяет государству создать благоприятные условия для его развития.

Между тем, не исследованы эти процессы в территориальном аспекте. В условиях российской экономики особую важность приобретает выявление и исследование предпринимательского потенциала, имеющегося в российских регионах, поскольку именно в регионы перемещается центр тяжести проведения экономической реформы. Все это предопределяет актуальность темы исследования.

В данной работе рассматриваются проблемы развития предпринимательской деятельности в системе управления занятостью населения.

Разработке проблем становления и функционирования сферы предпринимательства посвящены исследования отечественных и зарубежных экономистов: Агеева А.И., АленаЛ., ДынкинаА.А., Мягкова П.А., Стерлина А.Р., Татаркина А.И., Лапусты М.Г., Хайера В., Эрхарда Л. и др.

Вопросы регулирования рынка труда и занятости в различных областях социально-трудовой сферы исследованы такими авторами, как Бобков В.Н., Буланов B.C., Вогин Н.А., Карташов С.А., Костин Л.А., Маслова И.С., Никифорова А.А., Плакся В.И., Прокопов Ф.Т., Ракитский Б.В., Ржаницына Л.С., Роик В.Д., Руденко Г.Г. и др.

Вопросы управления персоналом в последнее время получили широкое развитие. Необходимо отметить разработки современных российских специалистов: Андреевой С.Г., Базарова Т.Ю., Галенко В.П., Десслера Г., Журавлева П.В., Карташовой Л.В., Кибанова А.Я., Одегова Ю.Г. и др.

Значительный вклад в изучении региональных особенностей занятости населения Республики Саха (Якутия) внесли Акимов А.К., Васильев Я.Т., Дьяконов Х.Н., Егоров Е.Г., Корнилов Д.Д., Скрябин Н.Н. и др.

Однако за пределами внимания исследователей остаются проблемы развития предпринимательства в регионах. Актуальной задачей является обоснование значимости развития предпринимательства в системе управления занятостью населения, разработка конкретного, хорошо встроенного в современные рыночные условия механизма регулирования данной сферы.

Актуальность и степень разработанности проблемы определили постановку цели и задач данной работы.

Целью диссертационной работы является комплексный анализ механизмов регулирования занятости и развития предпринимательской деятельности в Республике Саха (Якутия) и разработка рекомендаций по повышению роли предпринимательства в обеспечении эффективной занятости в данном регионе.

Исходя из сформулированной цели, в работе поставлены следующие задачи: провести анализ истории становления рынка труда в Республике Саха (Якутия) и эволюции взаимодействия сферы занятости и предпринимательской деятельности; выявить проблемы социально-трудовой сферы республики на основе анализа демографической ситуации, миграционных процессов, состояния, структуры и тенденции развития занятости в республике и разработать рекомендации по их преодолению; выделить основные направления регулирования занятости населения посредством развития предпринимательства, малого бизнеса и разработать предложения по их оптимизации; провести анализ состояния сферы и механизмов регулирования занятости и поддержки предпринимательства в Республике Саха (Якутия); разработать рекомендации по развитию предпринимательской деятельности в системе обеспечения эффективной занятости и определить наиболее перспективные направления развития данной отрасли; провести анализ систем информационного обеспечения рынка труда, в том числе потребности в информации для осуществления предпринимательской деятельности.

Объект исследования Ч механизмы регулирования и развития предпринимательской деятельности и самозанятости.

Предметом исследования являются проблемы развития предпринимательства в регулировании занятости населения в республике.

Теоретической и методической основой научного исследования явились труды отечественных и зарубежных авторов в области экономики труда, экономической теории, менеджмента и предпринимательства, управления экономикой, государственного регулирования, региональной экономики, экономической статистики.

Нормативно-правовую и информационную базу исследования составляют нормативно-правовые акты по регулированию предпринимательства и по функционированию регионального рынка труда, отечественные и зарубежные публикации, аналитические материалы международных организаций (в т.ч. Международной организации труда), диссертационные исследования, отчеты о научно-исследовательских работах, а также материалы научно-практических конференций, семинаров и периодической печати, посвященные данной проблеме.

Эмпирической базой исследования послужили данные Федеральной службы государственной статистики, Госкомстата Республики Саха (Якутия), Федеральной службы по труду и занятости Российской Федерации, Министерства по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия), Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия), Управления федеральной государственной службы занятости населения по Республике Саха (Якутия), центров занятости населения исследуемой республики, а также результаты исследований, проведенных автором.

Научная новизна работы состоит в совершенствовании системы подготовки и поддержки незанятого населения для осуществления предпринимательской деятельности, в первую очередь, социально уязвимых категорий населения (молодого возраста и сельского населения).

Основные научные результаты диссертационной работы, выносимые на защиту, состоят в следующем: определены особенности и специфика занятости и безработицы в Республике Саха (Якутия) в сопоставлении с показателями регионов Дальневосточного федерального округа, выделены проблемные поля социально-трудовой сферы республики и определены перспективы их решения; обоснована целесообразность развития малого предпринимательства как перспективного направления в обеспечении занятости населения в регионе, определены основные направления и условия для его развития; предложено создание в рассматриваемой республике бизнес-инкубатора как инструмента для развития малого предпринимательства; выделена индустрия туризма и гостеприимства как наиболее приоритетная отрасль с точки зрения развития занятости и самозанятости в сфере малого предпринимательства, и разработаны рекомендации по ее развитию; проведен анализ информационного обеспечения процессов трудоустройства, в том числе при организации собственного дела; предложена методика расчета бюджетного эффекта для применения в деятельности службы занятости населения по трудоустройству, а также определены показатели, отражающие социальную эффективность от трудоустройства незанятого населения; выделены основные направления государственной политики Республики Саха (Якутия) в области занятости сельского населения в условиях рыночной экономики и даны конкретные рекомендации; разработан механизм реализации государственной политики стимулирования предприятий к инвестированию в образование в целях дальнейшего трудоустройства выпускников высших учебных заведений; предложена новая классификация субъектов Российской Федерации по основным показателям безработицы, рассчитаны региональные коэффициенты безработицы, которые могут найти применение в процессе финансирования мер, направленных на сокращение безработицы.

Практическая значимость результатов исследования. Предложенные автором рекомендации предназначены для использования в деятельности Министерства труда и социальной политики Республики Саха (Якутия) при проведении политики содействия занятости населения и Министерства по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия) при проведении мероприятий по развитию предпринимательства в республике.

Результаты работы, касающиеся оптимизации текущей деятельности службы занятости путем определения оправданности бюджетных средств, расходуемых на проведение политики на рынке труда, могут быть применены в работе Управления федеральной государственной службы занятости населения по Республике Саха (Якутия) при планировании результатов деятельности и реализации мероприятий активной и пассивной политики на рынке труда.

Предлагаемый в работе механизм стимулирования предприятий к инвестированию в образование позволит сотрудникам Департамента при Президенте Республики Саха (Якутия) по прогнозированию, подготовке и расстановке кадров более эффективно и рационально проводить политику обеспечения высококвалифицированными кадрами республики.

Результаты исследования, связанные с разработкой новой классификации регионов и расчетом региональных коэффициентов безработицы могут найти применение в деятельности Федеральной службы по труду и занятости при распределении средств в субъекты Федерации в целях финансирования программ, направленных на сокращение безработицы.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при чтении лекций по учебным дисциплинам, связанным с управлением занятостью.

Апробация результатов исследования. Отдельные положения диссертации используются Министерством по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия) при проведении мероприятий по развитию предпринимательства в республике.

Результаты работы использованы при подготовке научных отчетов Института социальных проблем труда АН РС(Я) Формирование системы социального партнерства как условие обеспечения занятости населения Республики Саха (Якутия), Разработка научных основ развития трудовых ресурсов и качества рабочей силы Республики Саха (Якутия), а также используются при подготовке предложений и проектов по проблемам экономического развития Республики Саха (Якутия) на период 2007-2010 гг.

Автор с 2002 г. по настоящее время принимает участие в научно-исследовательских разработках в области управления занятостью населения, проводимых Фондом Институт экономики и социальной политики. В 2004 г. принимала участие в исследовании, проведенном в рамках проекта Международной организации труда Содействие занятости граждан молодого возраста и других уязвимых категорий населения посредством совершенствования системы профессионального образования, систем информационного обеспечения трудоустройства, а также развития предпринимательской деятельности среди граждан указанных категорий населения.

Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на Пятнадцатых Международных Плехановских чтениях (2002 г., г. Москва).

Основные результаты диссертации нашли отражение в 7 публикациях общим объемом 3,2 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Федорова, Наталья Николаевна

Заключение

Для достижения поставленных целей в работе был решен ряд задач: теоретических, методических и практических.

В результате проведенного анализа трудового потенциала, миграционных процессов, ситуации на рынке труда республики автором были определены и охарактеризованы основные проблемные поля в социально-трудовой сфере Республики Саха (Якутия), влияющие на перераспределение рабочей силы по отраслям, улусам и видам занятости, рост эффективности и, в конечном итоге, конкурентоспособности республиканской экономики. К таким полям относятся:

- количественный и качественный дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы;

- территориальная несбалансированность рынка труда: большинство трудовых ресурсов республики сосредоточено в городах и посеках, возникших на базе крупных предприятий и добывающих производств;

- неразвитость финансовых институтов и технологий, обеспечивающих потребности малых предприятий в кредитах и инвестициях;

- несовершенная система государственной поддержки предпринимательской деятельности;

- неравные права для реализации предпринимательских проектов;

- неразвитость системы обучения предпринимательству;

- несоответствие профессиональной подготовки граждан по количеству, номенклатуре профессий потребностям рынка, острый недостаток специалистов высшего и среднего звена по техническим специальностям;

- отсутствие гибкой и оперативной системы взаимодействия всех уровней системы профессионального образования с работодателями и устойчивых механизмов, обеспечивающих взаимосвязь между рынком труда и рынком образовательных услуг;

- слабая работа по профессиональной ориентации молодежи и незанятого населения, вследствие чего наблюдается потеря интереса большинства молодежи к рабочим профессиям, в том числе к наиболее востребованным на рынке труда;

- низкая закрепляемость молодых специалистов в улусах, особенно в северных;

- ограниченная емкость рынка труда, особенно в арктических улусах и сельской местности.

В соответствии с целью исследования автором разработан и предложен ряд рекомендаций по корректировке существующих механизмов управления занятостью и регулирования рынка труда, усилению направлений государственной политики занятости, которая, по мнению автора, дожна быть ориентирована на рост эффективности занятости. Данные рекомендации сгруппированы следующим образом:

Х развитие перспективных направлений - предпринимательства;

Х оптимизация текущей деятельности по содействию занятости;

Х устранение проблемных мест;

1. Развитие перспективных направлений. Одним из направлений государственной политики в обеспечении занятости населения, в первую очередь сельского населения и граждан молодого возраста, в сохранении и создании новых рабочих мест, а таюке в повышении уровня жизни населения на данном этапе развития экономики республики становится содействие предпринимательской деятельности. Развитие предпринимательства является важнейшим фактором решения таких проблем, как создание допонительных рабочих мест, сокращение уровня безработицы, содействие структурной перестройке экономики, более эффективное использование творческих способностей людей, раскрытие их талантов, вовлечение в трудовую деятельность отдельных групп населения, для которых крупное производство налагает определенные ограничения (домохозяйки, пенсионеры, инвалиды) и т.д.

Вместе с тем надо заметить, что не только предпринимательство влияет на развитие занятости, но и содействие занятости стимулирует развитие сферы предпринимательства. Это происходит, во-первых, в результате проводимой службой занятости активной политики на рынке труда, включающей профориентацию, профобучение незанятого населения, содействие самозанятости. Во-вторых, при росте занятости населения увеличиваются таюке доходы населения, покупательная способность, что напрямую влияет на развитие предпринимательства.

Оценка состояния предпринимательства в республике позволяет сделать следующие выводы:

- в целях активизации государственной политики развития предпринимательства необходимо предпринять меры по совершенствованию нормативно-правовой и институциональной среды, которая обеспечивала бы возможность нового этапа развития малого предпринимательства;

- первостепенную важность имеет государственная поддержка предпринимательства с учетом особенностей региона и эффективности различных видов производства

- налогообложение субъектов малого предпринимательства дожно стимулировать рост предпринимательской активности;

- особую актуальность приобретает предоставление образовательных услуг, которое имеет два направления: 1) обучение предпринимательской деятельности незанятого населения, 2) повышение квалификации предпринимателей, управленческого персонала предприятий;

- в настоящее время, когда крупный бизнес сегодня переходит в иное качество, особое значение приобретает ведение социально ответственного бизнеса;

- немаловажную роль играет интеграция крупного и малого бизнеса, которая могла бы содействовать привлечению средств крупных предприятий в фонды поддержки малого предпринимательства;

- в целях пропаганды предпринимательской деятельности возможно использование социальной рекламы либо создание на республиканском телевидении тематической передачи о малом бизнесе.

В работе дан ряд рекомендаций по развитию предпринимательской деятельности в республике, среди которых основным является создание в республике бизнес-инкубатора - организации, которая создает наиболее благоприятные условия для стартового развития малых предприятий, а также поддержания деятельности уже существующих предприятий путем предоставления комплекса услуг и ресурсов. Идея создания бизнес-инкубатора обусловлена также наличием серьезной проблемы, с которой стакиваются все начинающие и действующие компании малого бизнеса, как преодоление административных барьеров. Кроме того, насущной проблемой остается обучение персонала, в том числе и управляющего.

Выделена наиболее приоритетная отрасль в сфере малого предпринимательства - индустрия туризма (въездного и внутреннего). Доказано, что устойчивое динамичное развитие данной отрасли выступает весомым фактором стабилизации всего социально-экономического процесса, обеспечивая приток денежных средств в регион, создавая рабочие места для местного населения, стимулируя производство товаров и услуг, улучшая инфраструктуру и коммуникации, внося реальный вклад в улучшение платежного баланса региона.

2. Оптимизация текущей деятельности по содействию занятости заключается в том, что действия органов службы занятости населения на рынке труда дожны быть оправданы с точки зрения общественных затрат на них, для этого необходимо оценивать доходы бюджетной системы от трудоустройства безработных граждан службой занятости населения.

Граждане, нашедшие при содействии службы занятости населения работу по найму, либо организовавшие собственное дело, осуществляя различные обязательные платежи в бюджетную систему, компенсируют расходы государства на содействие занятости населения. Соотношение доходов бюджетной системы, возникающих в результате трудоустройства безработных граждан, и расходов на их материальную поддержку и трудоустройство определяет бюджетную эффективность финансирования государственной политики содействия занятости населения.

При этом в расходах на трудоустройство безработных граждан, принимаемых к расчетам эффективности, дожны учитываться не только финансовые средства, направленные на реализацию специальных программ содействия занятости населения, профессиональное обучение и профориентацию безработных граждан, но и расходы на материальную поддержку безработных граждан и членов их семей, а также расходы на оплату труда сотрудников и содержание органов службы занятости населения.

К доходам бюджетной системы в данном случае относятся налоговые поступления в бюджет, а также страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, начисляемые на заработную плату трудоустроенных при содействии службы занятости населения безработных граждан.

В этих целях необходимо выработать единую систему статистического учета, которая позволяла бы отслеживать информацию о реализации мероприятий по содействию занятости населения и тем самым оценить доходы бюджетной системы от трудоустройства безработных граждан службой занятости населения.

Вместе с тем, при определении приоритетов финансирования государственной политики содействия занятости населения дожны учитываться не только финансово-экономические (в том числе бюджетные), но и социальные эффекты от ее реализации. Социальная эффективность финансирования мероприятий по содействию занятости населения определяется показателями, описывающими социальные последствия деятельности службы занятости населения, а именно характером и величиной изменений ситуации на рынке труда, уровня и продожительности безработицы и др.

3. Устранение проблемных мест. Данное направление состоит из двух блоков: 1) содействие занятости сельского населения и 2) содействие занятости граждан молодого возраста.

3.1. В целях снижения сельской безработицы целесообразно использование трудовых ресурсов села в промышленности. В работе определены основные направления: а) развитие новых и перспективных отраслей промышленности в сельской местности:

- переработка сельскохозяйственного и промыслового сырья;

- производство строительных материалов из местного сырья;

- амазогранильное, камнеобрабатывающее и ювелирное производство на основе новых технологий;

- возрождение народных промыслов, производство товаров народного потребления и развитие сферы услуг на селе, в том числе путем организации надомного труда;

- развитие внутреннего и въездного туризма. б) целевое планомерное направление избытка рабочей силы из села в крупные промышленные центры:

- организация вахтового метода работы;

- организованный набор на постоянную работу.

3.2. В рамках данной работы установлено, что одним из основных причин высокого уровня молодежной безработицы является не отсутствие у молодых граждан соответствующего уровня образования, которое характерно в других регионах. Особенностью молодежной безработицы в Республике Саха (Якутия) являются трудности в трудоустройстве молодых людей, имеющих высшее образование - выпускников ведущих вузов России и стран СНГ. Этот парадокс, по-видимому, имеет место по причине отсутствия четкого механизма прогнозирования и расстановки кадров в республике.

В диссертации предлагается новое направление государственной политики в оптимальном, перспективном обеспечении высококвалифицированными кадрами -стимулирование предприятий к инвестированию в образование. Главной предпосыкой успеха этого направления является совпадение интересов предприятий (собственников капитала), населения (выпускников вузов) и государства (республики).

Интересы государства заключаются в снижении уровня безработицы, получении своими гражданами качественного образования. При привлечении предприятий в инвестирование в образование произойдет перераспределение бюджетных средств. Так, сэкономленные средства могут быть направлены на развитие образования республики, республиканские учебные заведения, а также на предоставление льготных кредитов предприятиям, инвестирующим в образование. Прогнозирование кадров будет исходить из реальной потребности предприятий Ч непосредственных работодателей, а не планируемых цифр отрасли в целом.

В свою очередь, для предприятия инвестирование в образование, а значит и в интелектуальный потенциал человека, может стать одним из выгодных и перспективных способов развития бизнеса. Большое значение будет уделено кадровому планированию, которое дожно дать ответы на вопросы - сколько работников, какой квалификации, когда и где они будут необходимы. Новых работников будут набирать не по знакомству, как принято в настоящее время, а по заключенным договорам о целевой подготовке специалистов с молодыми людьми, прошедшими конкурс при поступлении в вуз. Таким образом, повысится качество, уровень квалификации кадров.

У самого же поступившего в вуз не возникнет проблем с трудоустройством на работу после получения диплома о высшем образовании, появится определенность, так как он будет заранее знать, на каком предприятии будет работать. Это повлияет и на качество получения знаний, студент будет более ответственно подходить к учебе, поскольку оценки, полученные в период обучения, могут повлиять на будущую карьеру и, в частности, на первоначальную ставку заработной платы.

В данной работе разработан механизм взаимодействия государства, предприятия и населения (в данном случае абитуриента - студента - молодого специалиста) в реализации предлагаемого направления государственной политики.

Помимо приведенных рекомендаций в рамках данной работы проведен анализ систем информационного обеспечения, которое, в свою очередь, играет важную роль создании собственного дела, осуществлении предпринимательской деятельности, а таюке при реализации предложенных действий на рынке труда. Это обусловлено, в первую очередь, тем, что политика, направленная на регулирование социально-трудовых отношений, не может осуществляться без опоры на точные и достоверные данные о тенденциях развития в сфере труда и занятости. В свою очередь, трудоустройство, основная функция рынка труда, происходит через удовлетворение информационных потребностей о наличии рабочих мест и рабочей силы основных субъектов рынка труда, то есть сама информация выступает как обратная сторона трудового посредничества. Результаты данного анализа нашли отражение в проекте Международной организации труда, выпоненном в 2004 году при участии автора диссертации.

Также к результатам диссертационной работы, обладающим научной новизной, относится разработка новой классификации регионов и расчет региональных коэффициентов безработицы.

В соответствии с этой классификацией регионы разделены на 4 группы в зависимости от уровня и объема безработицы. Объем безработицы - показатель, отражающий численность безработных в регионе и продожительность безработицы.

Предлагаемая классификация регионов может быть применена при:

1) разработке политики на рынке труда - в зависимости от того, в какую группу попадает регион, вырабатываются определенные цели и меры по сокращению безработицы;

2) распределении средств в субъекты Федерации в г^елях финансирования программ, направленных на сокращение безработицы. Для этого был рассчитан региональный коэффициент безработицы, учитывающий как показатели численности безработных, продожительности и уровня безработицы в регионах, так и их уровень социально-экономического развития и общую ситуацию на рынке труда.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Федорова, Наталья Николаевна, Москва

1. Закон Российской Федерации от 14.06.1995 г. № 88-ФЗ О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации.

2. Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 10.01.2003) О занятости населения в Российской Федерации.

3. Закон Российской Федерации от 14.10.1996 г. № 132 Об основах туристской деятельности Российской Федерации.

4. Закон Республики Саха (Якутия) от 27.05.1999 г. №98-11 (ред. от 25.04.2003) О малом предпринимательстве в Республике Саха (Якутия).

5. Закон Республики Саха (Якутия) от 29.06.2000 г. № 213-II О социальном партнерстве в Республике Саха (Якутия).

6. Закон Республики Саха (Якутия) от 29.12.1998 г. № 60-11 О туризме и туристской деятельности в Республике Саха (Якутия).

7. Постановление Городского Собрания депутатов г. Якутска от 26.02.2002 г. № 11-4 Об утверждении городской целевой программы содействия занятости населения г. Якутска на 2002 г..

8. Постановление Палаты представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 11.03.1999 г. ПП №378-11 О рекомендациях парламентских слушаний по вопросу "О состоянии занятости населения Республики Саха (Якутия)".

9. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 06.09.1996 г. №362 О программе развития международного и внутреннего туризма; в Республике Саха (Якутия) на 1996-2005 гг..

10. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.03.2000 г. №131 Об экономической, финансовой и хозяйственной поддержке ГУП Биржа труда молодежи Республики Саха (Якутия).

11. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 10.06.1998 г. № 264 О мерах по обеспечению выплаты пособий по безработице в Республике Саха (Якутия).

12. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 11.05. 2001 г. №281 Об основных направлениях социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2010 г..

13. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 11.12.1999 г. № 694 О концепции реструктуризации местной промышленности Республики Саха (Якутия) на период 2000-2004 годы.

14. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 19.07.1999 г. № 390 О межведомственной комиссии по вопросам регулирования подготовки профессиональных кадров и организации профессиональной ориентации населения Республики Саха (Якутия).

15. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.11.2001 г. №614 О демографической ситуации в Республике Саха (Якутия).

16. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.11.1998 г. № 552 О привлечении и закреплении трудовых ресурсов на предприятиях АК "АРОСА".

17. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.11.2001 г. № 618 О республиканской целевой программе поддержки малого предпринимательства и развития занятости в Республике Саха (Якутия) на 20022004 годы.

18. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.10.1998 г. № 476 Вопросы Министерства труда и социальной защиты населения Республики Саха (Якутия).

19. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 24.04.2003 г. N 246 О республиканской целевой программе содействия занятости населения Республики Саха (Якутия) на 2004-2006 годы.

20. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.05.2002 г. № 256 Об упорядочении республиканских целевых программ;

21. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.01.2001 г. № 48 О концепции повышения трудовой мотивации, занятости и снижения уровня бедности в Республике Саха (Якутия).

22. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 27.03.2003 г. № 169 Об обеспечении занятости, оздоровления и отдыха детей в 2003 году.

23. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.09.2001 г. № 492 О привлечении и использовании в Республике Саха (Якутия) иностранной рабочей силы.

24. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 07.07.2000 г. № 370 О реорганизации органов государственной службы занятости населения в Республике Саха (Якутия).

25. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.06.1999 г. N 308 О координационном совете содействия занятости населения Республики Саха (Якутия).

26. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.05.2002 г. № 223 О создании единой системы органов социальной защиты населения и труда Республики Саха (Якутия).

27. Распоряжение Президента Республики Саха (Якутия) от 17.09.1999 г. № 256-РП О допонительных мерах по содействию занятости безработной молодежи.

28. Республиканское (региональное) соглашение между Правительством Республики Саха (Якутия), федерацией профсоюзов Республики Саха (Якутия) иреспубликанскими объединениями работодателей (предпринимателей) на 19981999 годы.

29. Соглашение от 28 июня 1995 г. № 7 между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Саха (Якутия) О разграничении пономочий в области обеспечения занятости населения и регулирования миграционных процессов.

30. Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 30 января 2003 г. № 735 О концепции государственной кадровой политики Республики Саха (Якутия).

31. Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 30.06.1999 г. №804 О мерах по дальнейшему развитию предпринимательства и ремесленничества.

32. Агеев А.И. Предпринимательство: проблемы собственности и культуры. М.: Паука, 1991.

33. Анализ рынка труда г. Якутска / Центр занятости населения г. Якутска. -Якутск, 2001г.

34. Бреев Б.Д. Становление рыночных отношений и занятость населения // Общество и экономика, 1995, №7/8.

35. Буланов B.C. Современные проблемы занятости и безработицы. (Учебно-методическое пособие). -М.: Издательство РАГС, 1996.

36. Васильев Я.Т. Региональная занятость и рынок труда: Основы теории, функционирования и прогнозирования. Новосибирск: Наука. Сибирская издательская фирма РАН, 2000.

37. Васильев Я.Т. Совершенствование региональной занятости населения в условиях становления рынка труда: Диссертация на соискание ученой степени д-ра экон. наук: 08.00.07 / ГПНТБ России. М., 1997.

38. Винокурова Т.З. Возрастная структура населения как фактор формирования трудового потенциала региона (на примере Республики Саха (Якутия)). Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. - Якутск, 2001.

39. Вопросы занятости, профессиональной ориентации и подготовки в Европейской Социальной Хартии. / Права человека. Монографии по Социальной Хартии № 8. Издательство Совета Европы.

40. Гарсия-Исер М.Х., Голодец О.Ю., Смирнов С.Н. Критические явления на региональных рынках труда. М.: Янус, 1996.

41. Гимпельсон В., Липпольд Д. Оборот рабочей силы в России: основные тенденции, отраслевая специфика, региональные различия //, Государственная и корпоративная политика занятости / Под ред. Т. Малеевой. М.: Московский Центр Карнеги, 1998.

42. Государственная и корпоративная политика занятости / Под ред. Т.Малевой. М.: Московский Центр Карнеги, 1998.

43. Государственная и частные службы занятости на рынке труда. Исследование эффективности формальных посредников при трудоустройстве /Под редакцией В. Кабалиной и И. Козиной. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЕН), 2000.

44. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2001 год / Под общей ред. проф. С.Н. Бобылева. М.: Интердиалект+, 2002.

45. Дьяконов Х.Н. Региональные особенности занятости населения. -Якутск: НИПК Сахаполиграфиздат, 1994.

46. Дьяконов Х.Н. Рынок труда в условиях Крайнего Севера: опыт, проблемы, пути решения.-Якутск, 1997.

47. Дятлов В.А., Кибанов А.Я., Пихало В.Т. Управление персоналом: Учебное пособие для студентов экономических вузов и факультетов; под ред. А.Я. Кибанова-М.: Издательство ПРИОР, 1998.

48. Егоров Е.Г. Стратегия модернизации экономики Республики Саха. -Новосибирск: наука, 2001.

49. Железнова Г.А. Миграционный фактор социально-экономического развития северного региона (на примере Республики Саха (Якутия)) / Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Якутск, 2002.

50. Жукевич Г.В. Государственное регулирование занятости и безработицы на региональном рынке труда на этапе перехода к устойчивому экономическому развитию: Диссертация на соискание ученой степени д-ра экон. наук : 08.00.05 / ГПНТБ России. М., 2001.

51. Занятость отдельных социально-демографических групп населения в переходной экономике России / Под ред. Р.П. Колосовой, Т.О. Разумовой. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 1998.

52. Заровняев А.А. Демографические процессы и здоровье населения как факторы воспроизводства ресурсов для труда в Республике Саха (Якутия) / Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., 2000.

53. Иванова В.Н., Безнадежных Т.И. Управление занятостью населения на местном уровне: Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2002.

54. Карташов С.А. Занятость и безработица методология и механизм государственного регулирования (на примере крупного города) / Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. - М., 1998.

55. Карташов С.А. Занятость населения и управление системой его профессионального образования / Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., 1996.

56. Карташов С.А., Одегов Ю.Г. Рынок труда: проблемы формирования и управления (на примере г. Москвы). -М.: Финстатинформ, 1998.

57. Карташов С.А., Одегов Ю.Г., Кокорев И.А. Трудоустройство: поиск работы. Учебное пособие / Под ред. Ю.Г. Одегова. М.: Издательство Экзамен, 2002.

58. Карташова JI.B. Организационное поведение. Учебник MB А. М.: Инфра-М, 2004.

59. Карташова JI.B. Стратегия принятия кадровых решений и оценка их эффективности. М.: Информ-знание, 2000.

60. Карташова JI.B. Управление человеческими ресурсами. Учебник MB А. -М.: Инфра-М, 2005.

61. Карташова Л., Косаев А., Кубишин Е. Потребительский спрос, доходы и регулирование занятости//Экономист. 1993, №9.

62. Карташова JI.B., Никонова Т.В., Соломанидина Т.О. Организационное поведение. Учебное пособие. М.: Инфра-М, 2004.

63. Карташова JI.B., Одегов Ю.Г. Управление персоналом, оценка эффективности. М.: Издательство Экзамен, 2004.

64. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. М.: Прогресс,1978.

65. Колесникова О.А. Оценка эффективности системы управления занятостью населения: Диссертация на соискание ученой степени д-ра экон. наук: 08.00.07 / ГПНТБ России. М., 2000.

66. Колесникова О.А. Эффективность региональной системы управления занятостью населения. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2000.

67. Колосова Р.П., Артамонова М.В., Василюк Т.Н., Луданик М.В., Разумова Т.О. Глобализация экономики и занятость населения. М. Теис, 2000.

68. Корнилов Д.Д. Занятость и эффективность государственной политики на рынке труда в переходный период на примере Республики Саха (Якутия): (Вопросы теории и практики) / АН РС(Я). Ин-т соц. пробл. тр. и др. Якутск, 2001.

69. Корнилов Д.Д. Обеспечение занятости молодежи северных регионов России (на примере Республики Саха (Якутия)). / Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., 1998.

70. Костаков В.Г. Труд: ресурсы и эффективность использования. М.: Политиздат, 1986.

71. Кротов А.Н. Совершенствование механизмов регулирования занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите: Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. экон. наук: 08.00.07 / ГПНТБ России. СПб, 1999.

72. Куликов В.В., Слезингер Г.Э., Никифорова А.А. и др. Экономика труда: Учебно-методическое пособие для государственных служащих. Ч М.: Финстатинформ, 2002.

73. Литвяков П.П. Научные основы использования трудовых ресурсов. М.: Мысль, 1972.

74. Макконнел К.Р., Брю С.Л. Экономикс. В 2-х томах. М.:"Республика",1992.

75. Никифорова А.А. Рынок труда: занятость и безработица. М.: Междунар. отношения, 1991.

76. Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Журавлев П.В. Миграционные процессы и занятость в России (история и современность). Учебное пособие. М.: Изд-во РЭА, 1996.

77. Поисеев И.И. Устойчивое развитие Севера: эколого-экономический аспект. Новосибирск: Наука. Сибирская издательская фирма РАН, 1999.

78. Предпринимательство: Учебник / Под ред. М.Г. Лапусты. 3-е изд., испр. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2004.

79. Проблемы обеспечения трудовой занятости малочисленных народов Севера в условиях перехода к рыночной экономике: Доклады и тезисы выступлений Всероссийской научно-практической конференции. Якутск: Изд-во Северовед, 1997.

80. Прокопов Ф.Т. Безработица и эффективность государственной политики на рынке труда в переходной экономике России. М.: Экономический факультет МГУ; ТЕИС, 1999.

81. Разинькова О.П. Управление занятостью в регионе в условиях кризиса на рынке труда: Диссертация на соискание ученой степени канд. экон. наук: 08.00.05 / ГПНТБ России. М., 1998.

82. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2003: Статистический сборник / Госкомстат России. М., 2003.

83. Регионы России: Статистический сборник в 2 т./ Госкомстат России. -М., 2001.

84. Романов А.А. Организационно-экономический механизм функционирования государственной Службы занятости (на примере г.Москвы): Диссертация на соискание ученой степени канд. экон. наук: 08.00.07 / ГПНТБ России.-М., 1999.

85. Российский статистический ежегодник. 2003: Статистический сборник / Госкомстат России. М., 2003.

86. Рощин С.Ю., Разумова Т.О. Теория рынка руда: Учебно-методическое пособие. М.: Экономический факультет МГУ, ТЭИС, 1998.

87. Руденко Г.Г. Внутренний и внешний рынки труда: механизм сбалансированного развития. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1999.

88. Руденко Г.Г. Служба занятости и ее функции. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1992.

89. Руденко Г.Г., Кулапов М.Н., Карташов С.А. Рынок труда. Учебник. М.: Издательство Рос. экон. акад., 1997.

90. Рынок труда в Республике Саха (Якутия) в 1999-2000 гг. / Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Республике Саха (Якутия).-Якутск, 2000.

91. Рынок труда и доходы населения. / Под ред. Н.А. Вогина. Учебное пособие. М.: Информационно - издательский дом Филинъ, 1999.

92. Рынок труда. Государственная политика занятости и меры по ее регулированию. Итоги и перспективы. Сборник аналитических и нормативно-правовых материалов Минтруда России. / Под общ. ред. М.А. Топилина. Ч М.: Социономия, 2003.

93. Рынок труда. Учебник. Под ред. проф. B.C. Буланова и проф. Н.А. Вогина. М.: Экзамен, 2000.

94. Рынок труда: проблемы формирования и управления (на примере г. Москвы). -М.: Финстатинформ, 1998.

95. Самуэльсон П. Экономика. Т.1. М., 1994.

96. Сборник материалов республиканского совещания по проблемам охраны труда, 20 марта 2001 г. / Правительство Республики Саха (Якутия). М-во труда и соц. защиты населения Респ. Саха (Якутия). Якутск: Сахаполиграфиздат, 2001.

97. Скрытая безработица: феномен, анализ, последствия / Под общ. ред. Вогина Н.А., Дудникова С.В. М., 1998.

98. Скрябин Н.Н. Факторы и пути обеспечения занятости сельского населения в условиях перехода к рыночной экономике (на примере Республики Саха (Якутия)). Якутск, Изд-во Северовед, - 1999.

99. Смирнов С. Методы оценки эффективности государственной политики занятости// Вопросы статистики. 1998, № 4.

100. Смирнов С. Система оценок эффективности политики занятости в регионах//Человек и труд. 1996, № 12.

101. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М.: ГелиосАРВ, 1999.

102. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Пер. с англ. М.: Наука, 1993.

103. Современная экономика труда: Монография / Руководитель авторск. кол-ва и научн. ред. В.В. Куликов. Институт труда Минтруда России (НИИ труда). М.: ЗАО Финстатинформ. 2001.

104. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2003: Статистический сборник / Госкомстат России. М., 2003.

105. Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы / Вогин Н.А., Карпухин Д.Н., Катульский Е.Д., Костин Л.А., Майер В.Ф., Ракитский Б.В., и др.; Под общ. ред. Акимова А.К., Вогина Н.А. М.: Молодая гвардия, 1996.

106. Социальный менеджмент: Учебник для вузов / С.Д. Ильенкова, В.Н. Журавлева, Л.Л. Козлова и др.; Под ред. С.Д. Ильенковой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.

107. Территориальные проблемы социальной политики: Материалы третьих Мильнеровских чтений (Москва, декабрь 1999 г.) / Науч. Ред. Э.Б. Гилинская, С.Н. Смирнов. М.: ГУ ВШЭ, 2000.

108. Тихонова Н.Е. Феномен городской бедности в современной России. -М.: Летний сад, 2003.

109. Труд как средство борьбы с нищетой. Доклад генерального директора МОТ. Международная конференция труда. 91-я сессия 2003 год. Меж ду нар о д но е бюро труда, Женева, 2003.

110. Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы / Рук. авт. кол.: Д.С. Львов, А.Г. Поршнев; Гос. ун-т упр., Отделение экономики РАН. М.: ЗАО Изд-во Экономика, 2002.

111. Фан Т., Хансен Э., Прайс Д. Государственная служба занятости в условиях меняющегося рынка труда. Женева, Международное бюро труда, 2001.

112. Фролова Э.В. Реализация государственной политики занятости в регионе. На примере Амурской области: Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. экон. наук:08.00.05 / ГПНТБ России. М., 2001.

113. Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики: Учебник. М.: Издательство БЕК, 1997.

114. Четвернина Т.Я. Система защиты от безработицы в России нуждается в реформировании // Проблемы теории и практики управления. 2002, № 6.

115. Чижова Л.С. Государственное регулирование занятости (вопросы теории и методологии): Автореферат диссертации на соискание ученой степени д-ра экон. наук: 08.00.05 / ГПНТБ России. М., 1990.

116. Экономика труда и социально-трудовые отношения / Под ред. Г.Г. Меликьяна, Р.П. Колосовой. -М.: Изд-во МГУ, Изд-во ЧеРо, 1996.

117. Экономика труда: (социально-трудовые отношения) / Под ред. Н.А. Вогина, Ю.Г. Одегова. М.: Издательство ЭКЗАМЕН, 2003.

118. Эренберг Р.Дж., Смит Р.С. Современная экономика труда. Теория и государственная политика. М.: Изд-во МГУ, 1996.

119. Auer, P. La reprise de l'emploi en Europe: l'example de l'Autriche, du Danemark, de l'lrlande et des Pays-Bas. Geneve, Bureau international du Travail, 2002.

120. Основные сведения о Республике Саха (Якутия)

121. Территория: Площадь 3 103,3 тыс.км2

122. Население: Численность 949 тыс. чел. (на 01.01.2004 г.). Плотность населения - 0,3 чел./км2

123. Cmonuifa: город Якутск (230 тыс. чел.)

124. Крупные города: г. Нерюнгри (107,9 тыс. чел.) г. Мирный (85,1 тыс. чел.) г. Адан (50,2 тыс. чел.)

125. Основные отрасли промышленности: Профильными отраслями промышленности являются: цветная металургия, электроэнергетика, топливная промышленность, а таюке пищевая промышленность, их совокупная доля в объеме промышленного производства составляет 96,9%.

126. Сельское хозяйство: Молочное и мясное животноводство.

127. Сентябрь 1933г. ликвидация Наркомата труда ЯАССР с передачей функций Якутскому областному совету профсоюзов (ЯОСПС).

128. Июнь 1966г. Отдел переселения и организованного набора рабочих при Совете Министров ЯАССР.

129. Март 1991г. Министерство труда Якутской - Саха ССР.

130. Апрель 1991г. образован Комитет занятости населения Министерства труда Якутской - Саха ССР, созданы 34 городских, районных центра труда и занятости.

131. Январь 1992г. Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Саха (Якутия).

132. Февраль 1992г. образован Комитет по труду и занятости населения при Министерстве социальной защиты, труда и занятости населения PC (Я).

133. Октябрь 1998г. Ч Департамент занятости населения при Министерстве труда и социальной защиты населения PC (Я).

134. Апрель 2004 Управление федеральной государственной службы занятости населения по Республике Саха (Якутия).

135. СРЕДНЕГОДОВАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ ЗАНЯТЫХ В ЭКОНОМИКЕ ПО ОТРАСЛЯМ

136. Отрасли 1990 год 1995 год 1998 год 1999 год 2000 год 2001 год 2002 год 2003 годтыс. человек % тыс. человек % тыс. человек % тыс. человек % тыс. человек % тыс. человек % тыс. человек % тыс. человек %

137. Всего 597,7 100,0 537,8 100,0 481,0 100,0 477,8 100,0 471,7 100,0 473,7 100,0 474,6 100,0 470,0 100,0

138. Промышленность 97,9 16,4 83,4 15,5 71,6 14,9 76,9 16,1 76,6 16,2 82,8 17,5 87,1 18,4 85,5 18,2

139. Сельское хозяйство 63,8 10,7 70,9 13,2 47,4 9,9 47,4 9,9 48,7 10,3 48,0 10,1 49,5 10,4 40,7 8,7

140. Лесное хозяйство 2,7 0,5 2,1 0,4 1,5 0,3 1,8 0,4 1,7 0,4 1,7 0,4 1,7 0,4 3,0 0,6

141. Строительство 93,5 15,6 43,9 8,2 34,8 7,2 32,4 6,8 29,0 6,1 28,7 6,1 28,6 6,0 26,4 5,6

142. Транспорт } 68,1 } 11,4 49,8 9,3 49,0 10,2 44,9 9,4 47,3 10,0 40,7 8,6 39,9 8,4 39,4 8,4

143. Связь 9,6 1,8 8,4 1,7 8,2 1,7 8,3 1,8 8,5 1,8 8,8 1,9 8,4 1,8

144. Оптовая и розничная торговля, общественное питание 57,8 9,7 67,5 12,6 67,8 14,1 65,8 13,8 59,1 12,5 51,0 10,8 54,9 11,6 54,2 11,5

145. Жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания населения 33,3 5,6 36,2 6,7 38,8 8,1 34,9 7,3 33,1 7,0 34,7 7,3 28,9 6,1 30,6 6,5

146. Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение 35,0 5,9 36,7 6,8 33,7 7,0 34,7 7,3 34,9 7,4 36,4 7,7 36,5 7,7 37,7 8,0

147. Образование } 84,7 } 14,2 68,8 12,8 68,6 14,3 69,1 14,5 71,1 15,1 74,9 15,8 73,4 15,5 76,:3 16,2

148. Культура и искусство 13,4 2,5 11,7 2,4 12,2 2,6 12,8 2,7 13,6 2,9 12,2 2,6 13,8 2,9

149. Наука и научное обслуживание 3,8 0,7 4,2 0,9 4,2 0,9 3,8 0,8 3,7 0,8 4,0 0,8 4,0 0,9

150. Финансы,кредит, страхование 3,8 0,6 5,8 1,1 5,6 1,2 5,7 1,2 6,7 1,4 7,5 1,6 6,9 1,5 7,1 1,5

151. Управление 14,5 2,4 26,8 5,0 24,4 5,1 24,4 5,1 24,1 5,1 25,0 5,3 26,4 5,6 27,0 5,7

152. Другие отрасли 42,6 7,1 19,1 3,6 13,5 2,8 15,3 3,2 14,6 3,1 16,5 3,5 15,8 3,3 15,9 3,4

153. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ ЗАНЯТЫХ В ЭКОНОМИКЕ ПО ВОЗРАСТНЫМ ГРУППАМ

154. Возрастные группы 1998 год 1999 год 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год

Похожие диссертации

• Особенности становления и перспективы развития амазогранильного комплекса Республики Саха (Якутия)
• Социально-экономическое значение развития амазодобывающей отрасли в арктических улусах Республики Саха (Якутия)
• Организационно-экономические основы развития семейной экономики в Республике Саха (Якутия)
• Роль потребительской кооперации в развитии семейной экономики Республики Саха (Якутия)
• Развитие интернета в странах с переходной экономикой