Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Обеспечение оптимальной занятости в условиях перехода к открытой рыночной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Шмидт Петер
Место защиты Москва
Год 1993
Шифр ВАК РФ 08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Обеспечение оптимальной занятости в условиях перехода к открытой рыночной экономике"

Р Ь Vл

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ

Центр проблем рыночной экономики

На правах рукописи

ШМИДТ Петер

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОПТИМАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТИ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К ОТКРЫТОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ (На примере новых земель ФРГ)

Специальность 08.00.05Ч экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва Ч 1993

Работа выпонена на кафедре экономики и организации хозяйственных систем Центра проблем рыночной экономики Российской академии управления.

Научный руководитель Ч кандидат экономических наук, доцент МАРКЕЛОВ Ф. К.

доктор экономических наук, профессор Ч РЖАНИЦИНА Л. С.

кандидат экономических наук, доцент Ч ЕГОРОВ Е. В.

Ведущая организация Ч Академия труда и социальных отношений.

Защита состоится 20 мая 1993 г. в 16.00 час. на заседании специализированного совета КЧ151.04.05 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук в Российской академии управления по адресу: 117606, Москва, пр. Вернадского, 84, 1 уч. корп., к. 2212.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре экономики и организации хозяйственных систем РАУ, 1 уч. корп., к. 22

Автореферат разослан апреля 1993 года.

Официальные оппоненты:

Ученый секретарь специализированного совета

N АЛАНЧЕВ Н. I

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования.

Одной из острых социально-экономических проблем всех стран Восточной Европы, вставших на путь формирования открытой рыночной экономики, является резкое падение занятости трудоспособного населения, бурный рост безработицы. Уже к началу 1993 г. доля безработных к общей численности работающих составила более 13%. Высокие темпы увеличения числа безработных ведут к снижению жизненного уровня этой социальной группы общества, создают политическую напряженность, попоняют ряды противников проводимых экономических перемен. Становится все более очевидным, что одним из гарантов успешного реформирования экономики дожна стать эффективная политика в ябласти занятости, реализация которой позволила бы если не поностью преодолеть безработицу, то свести ее до минимального уровня.

Между тем ни в организационном, ни в теоретическом плане страны Восточной Европы, как и Россия, не готовы к разработке и реализации оптимальной занятости трудоспособного населения. Проводимая в настоящее время политика в области занятости осуществляется в автономном режиме, без тесной связи с промышленной и инвестиционной политикой. Центральное звено этой политики - осуществление пассивных мероприятий: выплаты пособий безработным, оказание допонительных выплат работающим, занятым не полный рабочий день,и т.д.

Однако эти меры, при всей их полезности и необходимости, не могут решить главное - преодолеть растущие темпы безработицы, грозящие вызвать катастрофические последствия в экономической и социальной сферах восточноевропейских стран. Становится все более очевидным, что главное в борьбе с безработицей - активное воздействие на рынок спроса рабочей силы, создание таких материальных, экономических, социальных и правовых предпосылок, которые обеспечили бы наиболее эффективную занятость рабочей силы. Научное обоснование этих проблем имеет огромное не только теоретическое, но и практическое значение.

Степень разработанности проблемы. В последние годы наблюдается повышенный интерес ученых восточноевропейских стран к проблемам занятости и безработицы. Активное участие в разра-

ботке этих проблем принимают российские ученые Бабич А.М., Богомолов Ю.П., Жильцов E.H., Иванов Н.П., Кузьмин С.А., Кунелъский Л.Э., Лившин А.Я., Мицкуляк И.Д., Никифорова A.A., Ржаницина Л.С., Сергеева Т.П., Чижова Л.С. и другие. Полезный вклад в теоретическое осмысление проблем занятости при формировании рыночной экономики вносят немецкие ученые Фогой Дитер, Кюль Юрген, Ламперт Гейне, Келер Фернд. Это дало определенные результаты. Раскрыт механизм становления рынка труда, общие тенденции динамики занятости в переходный период, разработаны методические основы анализа эффективности принимаемых мер по преодолению безработицы. Вместе с тем, в научной разработке проблем занятости населения в переходный период к рынку имеете много слабо исследованных проблем.

Концентрация внимания многих ученых на проблемах занятост в странах с уже сформировавшейся рыночной экономикой затрудняв выработку научно обоснованной концепции обеспечения оптимально занятости при переходе к рынку. Остается не ясным, в какой мер наблюдаемая ныне в восточноевропейских странах массовая безработица является объективной, какими принципами следует руковод ствоваться при разработке и реализации государственной политик этих стран на рынке труда, почему использование рядом этих стран положительного опыта экономически развитых стран по обес печению рациональной занятости не дает ожидаемых результатов. Нет четкой научной характеристики экономического понимания содержания "оптимальная занятость".

Нерешенность многих теоретических и практических вопросов особая актуальность, исключительная научная и практическая зна чимость проблемы занятости определили выбор темы научного исследования, цель и ее задачи, а также логику изложения.

Основная цель исследования заключается в разработке теоре тических основ и практических рекомендаций по обеспечению опти мальной занятости в условиях перехода к открытой рыночной экон мике.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- раскрыть экономическое содержание категории "оптимальная занятость", обосновать методику ее определения;

- установить основные тенденции использования трудовых ресурсов в условиях формирования открытой рыночной экономики;

- проследить основные формы безработицы этого периода и тричины их появления;

- проанализировать, в какой мере при переходе к рынку мож-ю использовать опыт обеспечения занятости развитых капиталистических стран;

- обосновать систему мер, реализация которых позволит обес-1ечить оптимальную занятость трудоспособного населения на этапе активного формирования цивилизованных рыночных отношений.

Объектом исследования избраны процессы, протекающие в сфере воспроизводства и использования трудовых ресурсов в новых землях ФРГ. Это связано прежде всего с тем, что большинство восточноевропейских стран, как и Россия, находятся лишь на начальном этапе переходного периода. Специфические закономерности, присущие этапу формирования открытой рыночной экономики, порою представлены в зародышевом виде. На территории бывшей ГДР эти закономерности более выпуклы. Здесь как бы в спрессованном виде протекают все процессы формирования рыночных отношений. В исключительно короткие сроки была сформирована рыночная среда, проверена приватизация собственности, внедрен механизм регулирования спроса и предложения, свойственный странам с развитой рыночной экономикой. Это позволяет детальнее рассмотреть закономерности 1ереходного периода, вскрыть их сущностный характер.

Предметом исследования является совокупность организационно-технических, социально-экономических и государственно-правовых отношений, складывающаяся в процессе обеспечения занятости в условиях становления рыночной экономики.

Методологической и методической основой явились фундаментальные положения экономической теории об объективном характере отношений занятости, необходимости их учета при разработке и реализации мер в хозяйственной практике.

В исследовании использованы публикации российских и немецких угченых, принципиальные положения законодательных и нормативных актов российской Федерации и Федеративной Республики Германии э собственности, разгосударствлении и приватизации, предприни-

мательстве и занятости населения в России и ФРГ. Эмпирической основой исследования являлись данные статистики РФ и ФРГ, бывшего Совета Экономической Взаимопомощи, а также собранные материалы Федерального ведомства труда ФРГ и бирж труда новых земель ФРГ. В работе широко использованы методы сравнительного и корреляционного анализа, статистических группировок, приемов экономического моделирования.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- раскрыто экономическое содержание категории "Ьптимальная занятость", которая представляет собой систему экономических отношений, обеспечивающих рациональную воспроизводственную и отраслевую структуру функционирующей рабочей силы, позволяющих обеспечить наибольшую эффективность использования живого труда и создающих благоприятные условия для социалъно-экономическогс прогресса общества;

- установлено, что по мере развития производительных сил общества величина оптимальной занятости снижается, тем самым воздаются возможности увеличения непроизводственного времени для социального и культурного развития личности. Доказано, чтс при современном уровне развития производительных сил оптимальная занятость рабочей силы обеспечивается при 2-4-процентной безработице;

- раскрыты основньв тенденции в сфере занятости населения стран, вставших на путь формирования развитой рыночной экономи ки, которые проявляются во взрывном характере роста безработицы в виде поной безработицы, безработицы с непоным рабочим днем, с досрочно ушедшими на пенсию или эмигрирующими в другие регионы мира;

- установлена совокупность причин, определивших резкий рост безработицы, объективно обусловленной технологической отсталостью этих стран по сравнению со странами Запада и связанной с этим низкой конкурентоспособностью продукции на мировом рынке; низким предпринимательским потенциалом управленческих кадров и их неспособностью к быстрой адаптации к кардинальным изменениям экономической среды; господствующей длительное время автаркичностью внешнеэкономических связей в пределах восточ

ноевропейского рынка и отсутствием необходимых знаний и навыков участия в конкурентных рынках Запада; высвобождением излишне занятых в производстве работников, численность которых при предшествующей системе хозяйствования была экономически неоправданно завышена.

В числе причин, оказавших решающее влияние на характер снижения уровня занятости на начальном этапе перехода к рынку, - необоснованный разрыв производственных и торговых связей с восточноевропейскими партнерами; медлительность в разработке научно обоснованной концепции обеспечения поной занятости в условиях переходного периода; механическое заимствование опыта обеспечения поной занятости стран со зрелыми рыночными отношениями;

- разработаны концептуальные основы политики занятости, адекватные условиям переходного периода. Показано, что основным

ядром этой политики дожна стать совокупность финансовых, организационных, экономических и правовых мер по расширению рынка спроса рабочей силы путем ускорения инвестиционных процессов, предоставления финансовых и кредитных льгот товаропроизводителям, создакщим допонительные рабочие места, восстановления и расширения производственных и торговых связей с восточноевропейскими странами, материальной поддержки государством предпринимателей, способных конкурировать на рынках Запада;

- предложен комплекс мер по кардинальному улучшению регулирования процессов предложения рабочей силы, более тесной увязки системы обучения, профессиональной подготовки и переподготовки рабочих кадров в соответствии с текущими и перспективными потребностями производства, налаживание единой общедоступной и поной системы информации о спросе и предложении рабочей силы.

Практическая значимость работы состоит в том, что ее основные положения могут быть использованы в практической деятельности менеджеров и предпринимателей, а также при изучении ряда тем курса экономической теории в высших и средних учебных заведениях, школах бизнеса, на курсах повышения квалификации хозяйственных кадров.

Данная работа допоняет исследование проблем занятости в процессе формирования социально ориентированного рыночного хозяйства в ФРГ, раскрывая специфику преобразования на территории бывшей ГДР. Материалы диссертации помогут практическим работникам РФ при разработке конкретных мер по обеспечению занятости в своих регионах.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав (четырех параграфов), заключения, списка использованной литературы и 4-х приложений.

В первой главе - "Теоретические основы занятости на этапе формирования открытой рыночной экономики" - основное внимание уделено анализу теоретических представлений, сложившихся в экономической науке по проблемам занятости, характеру и формам ее проявления в условиях становления открытой рыночной экономики. Показано, что господствующая в течение длительного времени среди ученых социалистических стран трактовка безработицы как сугубо капиталистического явления привела к тому, что фундаментальные исследования этих проблем по существу отсутствовали. Однако быстрые темпы роста безработицы вызвали острую потребность иметь четкое представление по широкому кругу проблем этого явления. В какой-то мере этому способствовали многочисленные публикации, излагающие представления западных ученых о проблемах занятости и безработицы. Вместе с тем, как показал проведенный нами анализ, несмотря на несомненные заслуги ученых Запада в разработке проблем занятости, во-первых, м гие ее важнейшие аспекты остаются до сих пор мало или совсем неразработанными; во-вторых, в мировой науке, в т.ч. и среди ученых Запада, существует множество школ и направлений, которые по-своему, а порою с полярных точек зрения,трактуют материальные основы безработицы, ее механизм, формы и методы оптимизаци; В-третьих, имеющиеся представления о занятости в западной литературе построены в основном на анализе уже сформировавшейся рыночной экономики, а потому бессильны объяснить многие специфические особенности этого процесса в переходный период.

Большинство ученых, занимающихся проблемами занятости, основное внимание сосредоточивают на таких ее аспектах, как

поная, рациональная занятость и в гораздо меньшей мере - на оптимальной занятости. Между тем, разработка проблем оптимальной занятости, по нашему мнению, имеет принципиальное значение. Если понятия "поная занятость", "рациональная занятость" характеризуют количественную сторону использования рабочей силы (в первом случае - по народному хозяйству в целом, во втором - по его сферам), то оптимальная занятость показывает эффективность использования рабочей силы, а стало быть содержит как количественные, так и качественные ее составляющие. Вот почему вопрос об оптимальной занятости имеет не только теоретическое, но и большое практическое значение. Лишь на основе познания сущности и механизма обеспечения оптимальной занятости можно достичь рационального использования трудовых ресурсов, обеспечить целесообразное использование совокупного рабочего времени между производственной и непроизводственной сферами, критически оценить результативность проводимой политики в области занятости, повышать ее действенность. По нашему мнению, оптимальная занятость как экономическая категория представляет собой систему экономических отношений, обеспечивающих рациональную воспроизводственную и отраслевую структуру функционирующей рабочей силы, позволяющих обеспечить наибольшую эффективность живого труда и наиболее благоприятные условия для социально-экономического прогресса общества.

Наиболее близко к трактовке категории занятости подошел американский исследователь Артур Оукен, который обосновал зависимость между уровнем занятости трудоспособного населения страны и величиной производимого валового национального продукта. Эта зависимость, согласно закону А.Оукена, выражается в том, что в случае, когда фактический уровень безработицы превышает ествственный на один процент, то отставание объема ВНП составляет 2,5$.

Проведенные нами расчеты на основе данных американской статистики и старых земель ФРГ показали, что между величиной производимого ВНП и уровнем занятости населения существует корреляционная зависимость, которую можно выразить следующим уравнением регрессии: у=а+Ьх+сх2

где у - производство ВШ1 на одного занятого; х - удельный вес трудоспособного населения, занятого в народном хозяйстве, а,ь и с- коэффициенты, отражающие корреляционную зависимость между ВНП и занятостью при определенном уровне развития производительных сил.

Так, во второй половине 50-х годов оптимальная занятость в старых землях ФРГ составляла около 97 процентов численности рабочей силы, в середине 70-х годов - около 96$, в настоящее время - приблизительно 93$. Снижение оптимального уровня занятости по мере производительных сил является одной из форм проявления абсолютного закона экономии рабочего времени и свидетельствует о возрастающих при этом возможностях решать вопросы социального, общеобразовательного, профессионального и культурного развития личности.

С учетом нынешнего уровня экономического развития новых земель ФРГ оптимальный уровень занятости здесь, по нашим расчетам, не дожен быть ниже 97-96$ численности имеющейся рабочей силы. Фактическая занятость к началу 1993 г. опустилась до 88$. Столь резкое падение занятости объясняется рядом причин. Их анализу посвящена вторая часть первой главы диссертационной работы.

Анализ показал, что одной из особенностей ныне переживаем^ го периода всех восточноевропейских стран является взрывной, т многократный в течение короткого промежутка времени рост числе; ности безработных. Только за последние десять месяцев 1992 г. прирост численности безработных в странах Восточной Европы составил 73,7$, что почти в два раза превышает прирост численности незанятых в государствах Западной Европы за 1981-1990 гг.

Произошли кардинальные изменения в формах ее проявления. 1 смену скрытым формам, характерным административно-командной экономике, выдвигаются такие, как поная безработица, занятое, неполный рабочий день, рабочую неделю, а также работающие, заш тые на курсах переквалификации. Эти тенденции характерны * и д; новых земель ФРГ, о чем свидетельствует схема I. Она показывает,явное преобладание поностью безработных, их доля составлю ет почти 34$ общей численности незанятых в народном хозяйстве,

Схема I

Динамика различных форм незанятых в производстве в новых землях ФРГ с 01.03.90 по 01.12.92, тыс. чел,.

Условные обозначения:

t - даты регистрации различных видов незанятых

ы - виды занятых

к - численность незанятых, тыс. чел.

N1 - занятые на общественных работах

N2 - безработные на курсах переквалификации

N3 - маятниковая занятость

N4 - преждевременно ушедшие на пенсию

N5 - поноетью безработные

N6 - занятые неполный рабочий день

25,8% - это досрочно ушедшие на пенсию, 11,3$ - занятые временно на общзственных работах, 13,9% составляют долю так называемой "маятниковой занятости", когда проживающие в Восточной Германии в течение недели работают в старых федеральных землях, возвращаясь домой лишь на выходные дни.

В диссертации показывается, что исключительно высокие темпы роста безработицы в новых землях ФРГ, как и в других восточноевропейских странах, объясняются рядом причин. Одна из них - сравнительно низкий уровень научно-технического и экономического раэзития. Так, по величине ВНП на одного жителя в 1990 г. ГДР уступала ФРГ в 2,25 раза, Чехия и Словакия -в 2,4 раза, Венгрия - в 2,58, Россия - в 2,37 раза. Низкий тех^ нический уровень, высокая фондоемкость и материалоемкость производства определяли низкую рентабельность производимой продую ции и ее неспособность конкурировать с продукцией западных стран.

В результате экспортно-импортные операции замыкались внутри восточноевропейского региона. Так, в 1988 г. доля экспорта этих стран в капиталистические страны не превышала 20% всего экспорта. Резкий разрыв торговых и производственных связей бывшими партнерами по СЭВ привел к заметному сужению восточноевропейского рынка, сокращению производства на экспорт, росту многотысячной армии безработных. В этом же направлении действовали и такие факторы, как переход на платное медицинское обслуживание, образование, резкий рост цен на коммунальные бытовые услуги, которые сузили внутренний рынок сбыта продукции. В числе объективных причин роста безработицы во всех восточноевропе! ских странах - непродуманная конверсия оборонной промышленности, приведшая к снижению объемов производства и жизненного уровня занятых в этих отраслях. Следует считаться и с тем, что многие предприятия стран бывших членов СЭВ, особенно это замен в новых землях ФРГ, стакиваясь с опытными конкурентами западных стран, оказываются побежденными и терпят крах.

Нельзя не считаться с тем фактом, что новое руководство всех восточноевропейских стран ни в концептуальном, ни в орга! зационном плане не было готово, чтобы эффективно бороться со

взрывным характером роста безработицы. Это привело к тому, что в регулировании процессов занятости в значительной мере были использованы приемы и метода развитых капиталистических стран. Наиболее выпукло это проявилось в регулировании занятости в новых землях ФРГ.

В первом параграфе второй главы - "Организационно-экономические формы воздействия на уровень занятости" - анализируется современная политика по обеспечению занятости в новых землях Федеративной Республики Германии.

Центральное место в этой политике занимает деятельность Федерального ведомства труда (ФВТ). Его организационная структура, как это показано на схеме 2, представлена одиннадцатью земельными и 184 местными бирками труда. Из них 3 земельных и 38 местных бирж в 1990 году были созданы на территории бывшей ГДР.

Согласно закону об обеспечении наивысшего уровня занятости на <5ВТ возлагается решение следующих задач: профессиональная ориентация молодежи; содействие в трудоустройстве; профессиональная подготовка и повышение квалификации работников; содействие в создании рабочих мест; смягчение негативных последствий безработицы путем выплаты пособий, воспомоществования, финансовых льгот и т.д. (см. схему з).

Деятельность <ЕВТ не ограничивается национальными рамками, она включает участие в международном обмене опытом, сотрудничество с управлениями труда стран Европейского Сообщества (ЕС). Ежемесячно происходит обмен списками вакантных дожностей и кандидатов, которые хотели бы работать в других странах ЕС (технология СЕДОК).

Основным источником бюджетных поступлений (около 90%) Федерального ведомства по труду являются взносы в кассу ФВТ работодателей и работополучателей в размере 2,15% их брутто-дохода. Вследствие весьма напряженного положения на рынке труда в Восточной Германии с 01.01.92 г. взносы были повышены до 3,15$. Финансовые средства ФВТ могут использоваться исключительно только на установленные или допустимые законом цели.

Схема 2

СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНОГО ВЕДОМСТВА ТРУДА

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ВЕДОМСТВА ТРУДА

Административный совет: по 13 представителей от работо-получателей, работодателей и общественных объединений

Правление: по 3 представителя от работополучате-лей, работодателей и общественных объединений

ПРЕЗИДЕНТ: Главное Управление в Нюрнберге вместе с Институтом по исследованию проблем рынка труда и профессии

14 специальных .управлений, отвечающих за решение федеральных и межрегиональных задач; Центральное Управление предварительной проверки в Нюрнберге; Центр. Ведомство по трудоустройству во Франкфурте на Майне; Спец. училище служащих системы гос. управления в Маннгейме, 10 школ управления, за-рубеж. ведом, в Риме.

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ВЕДОМСТВА ТРУДА

11 земельных бирж труда 11 админи-

стративных

Север, комиссий

Нижняя Саксония, земельных

Северный Рейн-Вестфалия, бирж труда:

Гессен, по .5 пре-

Реинланд-Пфальц/Саар, ставителей

Баден-Вюртемберг, от работо-

Северная Бавария, получат ел-

Южная Баврия, ей, работо-

Берлин/Бранденбуг, дателей и

Саксония, обществен-

Саксония-Анхальт/ ных объеди-

Тюрингия. нений.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ВЕДОМОСТВА ТРУДА

184 административных комиссий

бирж труда: по 3 представителя от работопочателей, работодателей и общественных объединений.

646 филиалов бирхы труда

В центре любого мероприятия, проводимого ФВТ, стоит отдельный человек, его потребность в получении - в соответствии с личными способностями и с учетом положения на рынке труда, происходящих на нем процессов - профессии, отвечающей современнш требованиям, а также всестороннее содействие в получении места учебы или работы. ФВТ берет на себя поностью или частично расходы, связанные с обучением, а также выплаты в фонды медицинского и пенсионного страхования.

Специальные субсидии могут быть предоставлены и работодателям, если они, нанимая работников недостаточной квалификации, дают им допонительные навыки и знания, повышающие их профессио-ональную мобильность.

Одновременно с ФВТ профессиональная подготовка и переподготовка осуществляется во многих заводских и межзаводских учебных центрах, которые частично субсидируются ФВТ и частично рядом спонсоров в лице торгово-промышленной, ремесленнических палат, районных объединений и союзов ремесленников, союзов свободной благотворительной помощи и других сообществ.

Особым направлением деятельности ФВТ является инициирование или проведение собственными силами мероприятий по адаптации к труду и профессиям людей, обладающих физическими, умственными недостатками или душевными расстройствами.

В диссертации подробно проанализирована система мер ФВТ по страхованию на случай безработицы, сохранению и созданию рабочих мест. Показаны особенности трудоустроительных мероприятий в новых федеральных землях, предоставляемые здесь допонительные льготы.

Включение новых земель в сферу деятальности ФВТ имело ряд позитивных последствий.

Во-первых, , в течение весьма непродожительного срока удалось создать организационные и инфраструктурные предпосыки, необходимые для проведения на рынке труда конкретных мероприятий. Здесь было'создано 38 бирж труда и 161 их филиал, западногерманские бирки труда брали над ними шефство, и была обеспечена подготовка нанятых на работу новых кадров.

Схема 3 : Функции Федерального ведомства труда

Деятельность ФВТ

ФУНКЦИИ

1. ЗАМЕЩЕНИЕ СВОБОДНЫХ РАБОЧИХ МЕСТ

2. СОДЕЙСТВИЕ СОЗДАНИЮ НОВЫХ РАБОЧИХ МЕСТ

3. СМЯГЧЕНИЕ НЕГАТИВНЫХ ПОС-СЛЕДСТВИИ БЕЗРАБОТИЦЫ

Механизм реализации

1. 1. Профессиональная ориентация молодежи

Организация бесед, докладов, семинаров о профессиях, посещение предприятий и организаций, проведение индивидуальных консультаций, создание аудиовизуальных средств о профессиях.

1. 2. Содействие

трудоустройстве

Консультации по вопросам труда, организация встреч работодателей с работополучателями, помощь в оформлении документации по найму, направление на особые виды общественных работ, оказание помощи в трудоустройстве лиц с физическими и умственными недостатками.

1. 3. Профессиональная

подготовка

Повышение квалификации работников, адаптация к новым условиям работы, обучение новым профессиям, организация помощи людям с пониженной дееспособностью для участия в трудовой деятельности.

2. 1. Создание рабочих мест на первом рабочем рынке 3. 1. Финансовое обеспечение жизни

Частичное кредитование, безвозмездное финансирование, предоставление льгот предпринимателям создающим новые рабочие места, осуществление надбавок к заработной плате работникам, осваивающим новые рабочие места. Пособие по безработице в течении первых 12 месяцев, воспомощест-вование по безработице в течение 12 последующих месяцев

3. 2. Финансовые льготы

Безработным при посещении учреждений культуры (выставки, музеи, зоопарки и. т. д.)

2. 2. Создание рабочих мест на втором рабочем рынке

Финансирование различных форм общественной работы, обеспечение заработной платой занятых на общественных работах.

3. 3. Психологическая поддержка

Организация приемов психологами, врачами, консультации по проблемам быта и т.д.

Во-вторых, вступивший в силу 01.07.90 г. Закон "Об обеспечении наивысшего уровня занятости" позволил с учетом особых проблем Восточной Германии найти некоторые практические пути использования инструментария этой занятости.

В-третьих, в распоряжение структурных подразделений ШВТ на новых землях был предоставлен достаточно большой объем материальных ресурсов. Так, в 1992 году Федеральным ведомством по вопросам труда было израсходовано на новых землях 43 мрд. нем. марок, тогда как в старых землях - 42,2 мрд. нем.марок, хотя последние по численности населения превышают аналогичный показатель новых земель в 3,7 раза.

Вместе с тем, деятельность ФВТ не сумела преодолеть взрывной характер роста безработицы в новых землях ФРГ. Главным недостатком, по мнению автора, является неприспособленность ФВТ к

особенностям переходного периода. Ничтожна посредническая роль этого ведомства в нахождении безработными незанятых рабочих мест. Если в октябре 1991 г. благодаря содействию ФВТ был трудоустроен каждый 12-й безработный, то в июле 1992 г. - лишь каждый 20-й.

Нет связи между реальными потребностями и системой переподготовки и повышения квалификации кадров. Общее количество обучающихся в этой системе в несколько крат превышает число свободных рабочих мест, в результате после переподготовки многие вновь попоняют ряды поностью безработных.

В диссертации показывается, что социально-экономические условия переходного периода требуют выработки качественно новой политики занятости, разработки и реализации совокупности взаимосвязанных организационно-технических, социально-экономических и правовых мер, в наибольшей степени отвечающих потребностям переходного периода и позволяющих преодолеть негативные тенденции в динамике занятости работах сил. Комплекс такого рода мероприятий, разработанный автором для обеспечения оптимальной занятости, показан на схеме 4.

Схема 4 : Пути повышения эффективности системы обеспечения оптимальной занятости

1.Правовые мероприятия

-Правовые обеспечение функционирования "Солидарного сообщества",все члены которого вносят определенный вклад в формирование фондов по обеспечению поной занятости; -совершенствование налогового законодательства, введение прогрессивного налогообложения в зависимости от величины годового дохода; -проведение государством экспансивной социальной политики; -создание организаций по оказанию социальных услуг инвалидам, престарелым и недееспособным лицам; -создать специальные государственные фонды резервы на период массовой безработицы

2.Экономические мероприятия

-Создание льготных условий для организации частного предпринимательства и лицам из числа безработных; -освобождение от налогов в первые годы их предпринимательской деятельности; -льготное кредитование, предоставление надбавок к заработной плате работающих на предприятиях,которые создают новые рабочие места; -повышение ставок налогов для предприятий,уменьшающих численность работающих; -увеличение размеров кредитов на льготных условиях для предприятии по восстановлению и упрочнение их экономических связей со старыми, бывшими членами СЭВ.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОПТИМАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТИ

3.Организационные мероприятия

-Увеличение численности филиалов бирж труда

в новых землях; -повышение самостоятельности и ответственности ведомств труда различных уровней; -разработка и реализация целевых программ развития производственной инфраструктуры, направленной единой сети дорог, транспорта, связи и единого информационного обеспечения старых и новых земель ФРГ; -введение обязательной регистрации свободных рабочих мест на предприятиях и организациях на всей территории Федерации; -совмещение мероприятий по повышению квалификации с трудовой деятельностью работников, занятых неполный рабочий день; -создание торговых палат и обществ по упрочнению связей новых земель с восточноевропейскими и развивающимися странами; -расширение функции ныне существующего Федеративного ведомства труда, преобразование его в "Федеративное ведомство по вопросам занятости и структурной политики".

4.Исследовательские мероприятия

-повышение исследования спроса и предложения рабочей силы в переходный период; -создание единой информационной системы учета свободных рабочих мест всей территории Германии.

Важнейшим элементом политики занятости в условиях переходного периода дожно стать расширение рынка спроса рабочей силы путем ускорения инвестиционных процессов как в производственной, так и в непроизводственной сферах. Этому дожны быть подчинены политика государственной поддержки товаропроизводителей, создающих допонительные рабочие места,частных предпринимателей, система финансирования и кредитования, предусматри~ вающая предоставление льгот при создании рабочих мест, повышенное налогообложение в случае их сокращения, то есть политика занятости дожна стать частью общей экономической и структурной политики.

Особое значение в политике занятости имеет, по мнению автора, преодоление ныне существующего разрыва в уровне жизни населения разных земель ФРГ. Сильные региональные различия в годовом доходе в старых землях (46 тыс.нем.марок в Вольфбурге и 24 тыс. нем, марок в Виттмунде) показывают, что желаемое единство условий жизни не достигнуто. Годовой же доход в новых федеральных землях в 1992 г. составил лишь 20 тыс.нем.марок. Одним из инструментариев решения этой, задачи в диссертации предлагается введение дифференцированных ставок отчислений работодателей и работополучателей в ФВТ с учетом величины годовых доходов и уровня жизни населения в каждой земле.

Гораздо больше внимания в политике занятости дожно быть уделено так называемым проблемным социальным группам. В новом ЗОНУЗ дожны быть отражены непременно цели и инструменты стимулирования женского труда, оказание им помощи в вопросах воспитания, ухода за детьми, образования и других ситуациях, сопровождающихся перерывом в работе. В настоящее время сотни тысяч пожилых вдейна Западе и Востоке Германии, не дождавшись эффективной помощи в вопросах занятости, вынуждены уходить на пенсию. В особой поддержке нуждаются молодые люда и особенно иностранцы, имеющие ограниченные возможности в плане учебы и в социальном плане. Инвалиды, а также безработные, имеющие медицинские противопоказания, несмотря на всю успешность специальных программ, слишком шло выигрывают от подъема уровня занятости.

Сокращению численности безработных будет способствовать перестройка внешнеэкономических связей товаропроизводителей новых земель ФРГ. Особое значение при этом имеет восстановление и расширение неоправданно прерванных связей с партнерами из восточноевропейских стран. Именно на восточноевропейском товарном рынке,даже при нынешнем научно-техническом и производствен ном потенциале, новые земли ФРГ могут занять лидирующее положение по довольно широкой номенклатуре товаров. Целям увеличения спроса на рабочую силу будут способствовать реанимация внешнеэкономических связей производителей восточногерманских земель со странами баканского региона, Среднего Востока, а также с развивающимися странами африканского континента.

Наряду со специфическими проблемами занятости, связанных с переходным периодом, автор отмечает ряд перспективных проблем вытекающих из мирохозяйственных тенденций современного общества Наиболее важными представлены следующие мегатенденции: вторая технологическая революция на основе совершенно новых технологий; экологизация хозяйственной деятельности посредством охраны окружающей среды, интернационализация экономической деятельности на основе общей тенденции к стиранию границ (в Западной Европе, прежде всего на основе создания общего рынка ЕС); усиление миграционных процессов в мире; индивидуализация экономической деятельности вследствие переоценки ценностей; старение индустриальных обществ вследствие снижения рождаемости. Только с учетом всех этих мегатенденций можно рационально определить стратегию и тактику оптимальой занятости населения.

В заключении диссертации содержатся выводы и предложения, сделанные автором на основе проведенного исследования.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

1. Использование трудовых ресурсов в новых землях ФРГ // Веймар. - 1992. - № 6 (на нем.яз.). - 0,6 п.л.

2. Основные тенденции использования трудовых ресурсов при переходе к рынку в новых землях ФРГ //Сборник научных работ аспирантов. - М.: РАУ, 1993. - 0,8 п.л. (в печати).

^сХ/У^ 1Л4

Похожие диссертации