Обеспечение экономических нормативов в сфере эксплуатации жилья на муниципальном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Грицко, Мария Анатольевна |
| Место защиты | Хабаровск |
| Год | 2009 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Обеспечение экономических нормативов в сфере эксплуатации жилья на муниципальном уровне"
оозде 1380
На правах рукописи
Грицко Мария Анатольевна
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ НОРМАТИВОВ В СФЕРЕ ЭКСПЛУАТАЦИИ ЖИЛЬЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
0 ...... .......1
Хабаровск 2009
003481380
Работа выпонена в Институте экономических исследований Дальневосточного отделения РАН
Научный руководитель: Кандидат экономических наук,
старший научный сотрудник Рензин Олег Маркович
Официальные оппоненты: Доктор экономических наук, профессор
Горбунов Николай Максимович
Кандидат экономических наук Рыжова Наталья Петровна
Ведущая организация: Институт социально-экономических
проблем народонаселения РАН
Защита состоится 26 ноября 2009 года в 10-00 часов на заседании диссертационного совета Д 005.014.01 в Институте экономических исследований ДВО РАН по адресу: 680042, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 153. Факс (4212) 225-916.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономических исследований ДВО РАН
Автореферат разослан 16 октября 2009 года
Ученый секретарь диссертационного совета,
кандидат экономических наук, доцент Найден С.Н.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
Актуальность исследования. Государство призвано обеспечивать населению создание условий для достойной жизни и свободного развития. Реализация данной конституционной нормы осуществляется органами местного самоуправления, отвечающими за качественное и своевременное предоставление населению услуг образования, здравоохранения, муниципального пассажирского транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, социальной защиты.
В советский период при использовании административных методов хозяйствования вся совокупность услуг по жизнеобеспечению населения предоставлялась исключительно в форме общественно-гарантированного продукта. Финансирование данной сферы осуществлялось за счет средств бюджетов территорий, органы власти которых наделены соответствующими пономочиями.
С начала 1990-х годов в общественный сектор экономики стали внедряться рыночные механизмы. При этом предполагалось, что произойдет переход на поную самоокупаемость предприятий, будет развита конкуренция за счет привлечения в данную сферу частных производителей, появится возможность обновления основных фондов и, как следствие, сократятся расходы бюджетов по предоставлению дотаций предприятиям.
Однако до настоящего времени поставленные задачи не реализованы в поной мере. Наряду с расширением институциональной структуры сектора за счет привлечения частных производителей происходит перераспределение финансовых потоков - от бюджетного дотирования предприятий к предоставлению адресных субсидий населению.
Реальные изменения в системе регулирования жилищно-коммунального хозяйства, осуществляемые с 1992 г., фактически имеют единственный результат - рост расходов населения на оплату услуг. На протяжении всего периода реформирования темпы роста тарифов значительно опережают темпы роста доходов населения. При этом население с невысоким уровнем дохода испытывает повышенную платежную нагрузку.
В результате за счет доходов населения может быть оплачена лишь часть объективно необходимого объема колективно потребляемых услуг. В связи с этим возникает необходимость компенсации разницы между фактическим объемом платежей населения за услуги и нормативной потребностью их производства за счет бюджетных средств.
Таким образом, преследуемая в течение длительного периода цель реформирования ЖКХ - достижение поной компенсации издержек функционирования комплекса за счет средств населения, до настоящего времени не достигнута. В связи с этим актуальной проблемой является определение возможных тенденций изменения тарифов на жилищно-коммунальные услуги, оценка реальной платежеспособности населения на услуги в пределах социально-экономических нормативов, выявление взаимосвязи между спросом и предложением на рынке колективно потребляемых услуг.
Вышеизложенное определяет цель и задачи диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования заключается в количественной оценке взаимосвязи между изменением доходов населения и обеспечением социально-экономических нормативов.
Достижение поставленной цели осуществлялось путем последовательного решения следующих задач:
1. Определение особенностей производства и предоставления колективно потребляемых услуг при различных механизмах формирования спроса и предложения;
2. Разработка методического инструментария для оценки взаимосвязи между параметрами спроса и предложения на рынке услуг по эксплуатации жилья;
3. Анализ основных тенденций и определение особенностей развития рынка услуг по эксплуатации жилья города Хабаровска за период 2000-2008 гг.;
4. Оценка реальной платежеспособности населения города Хабаровска на услуги по эксплуатации жилья в рамках социально-экономических нормативов.
Объектом исследования выступает рынок услуг по эксплуатации жилья в муниципальном образовании Городской округ город Хабаровскû.
Предметом диссертационного исследования является система экономических отношений между субъектами рынка услуг по эксплуатации жилья.
Теоретической и методологической основой диссертационной работы выступают труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономики общественного сектора, региональной и муниципальной экономики, жилищно-коммунального хозяйства.
Существенное влияние на понимание автором теоретических и практических вопросов при проведении диссертационного исследования оказали следующие авторы:
по проблемам общественного сектора экономики - Аткинсон Р., Стиглиц Дж. Ю., Самуэльсон П., Циммерманн X., Занадворов B.C., Занадворова A.B., Ильина И.П., Якобсон Л.И. и др.;
при исследовании территориальных систем в трансформационном периоде - Гранберг А.Г., Лексин В.Н., Минакир П.А., Новоселов A.C., Швецов А.Н., Шнипер Р.И. и др.;
по вопросам функционирования муниципальной экономической системы - Авдеева Т.Т., Велихов Л.А., Воронин А.Г., Игнатов В.Г., Лапин В.А., Татаркин А.И., Филиппов Ю.В., Широков А.Н., Юркова С. Н. и ДР-
по проблемам развития жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформирования - Абрамов С.И., Бузарев В.В., Бессонова О.Э., Башмаков И.А., Бычковский И.В., Васильева Н.В., Жильцов E.H., Кирдина С.Г., Косарева Н.Б., Кирилова А.Н., Кузнецов В.В., Пчелинцев О.С., Сиваев С.Б., Таги-Заде Ф.Г., Чернышов Л. Н., и др.
При проведении диссертационного исследования автором использовались нормативные акты Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, информационно-аналитические материалы территориальных органов государственной статистики, оперативная информация Администрации г. Хабаровска о состоянии муниципального
сектора экономики, отчетность о финансово-хозяйственной деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
Инструментальной основой диссертационного исследования послужили методы системного, статистического и сравнительного анализа.
В ходе диссертационного исследования были получены основные научные результаты.
1. Разработан и применен в экспериментальных расчетах методический инструментарий для оценки индекса сбалансированности рынка услуг по эксплуатации жилья с учетом распределения населения по величине среднедушевого дохода, позволяющий выявить масштабы муниципального бюджетного субсидирования;
2. Выпонен анализ развития рынка услуг по эксплуатации жилья города Хабаровска за период 2000-2008 гг. и разработаны прогнозные варианты его развития на 2015 и 2020 годы. На основе полученных количественных оценок обеспечения социально-экономических нормативов установлено, что в перспективе, с одной стороны, увеличивается разрыв между стоимостным объемом предложения услуг и спросом населения, обеспеченным собственными доходами, с другой - повышается платежная нагрузка на низкодоходные группы населения при покрытии стоимостного объема предложения;
3. Показано, что в перспективе до 2020 года оплата услуг по эксплуатации жилья исключительно за счет собственных доходов населения невозможна. Необходимо сохранение двухканальной системы финансирования, формируемой за счет средств потребителей и бюджета.
Научная новизна полученных в диссертационном исследовании результатов определяется оценкой динамики распределения платежей населения за услуги по эксплуатации жилья в разрезе доходных групп с учетом выпонения социально-экономических нормативов. Показано, что в 2000-2008 гг. происходило перераспределение нагрузки за счет увеличения доли совокупных платежей за услуги по эксплуатации жилья у низкодоходных групп населения (с 8% до 25%). В перспективе до 2020 года при сохранении сложившейся тенденции нагрузка на низкодоходные группы населения возрастет до 40%, что свидетельствует о
необходимости прогнозирования соответствующего роста бюджетной поддержки данных групп населения.
Теоретическая и практическая значимость выпоненного исследования заключается в обосновании методического инструментария для оценки сбалансированности рынка услуг по эксплуатации жилья с учетом распределения населения по величине среднедушевого дохода, позволяющего выявить масштабы муниципального бюджетного субсидирования. Полученные в рамках диссертационного исследования количественные оценки взаимосвязи между уровнем доходов населения и совокупным объемом предложения с учетом выпонения социально-экономических нормативов могут быть использованы для мониторинга социально-экономической ситуации; оценки финансового потенциала территориальных систем; при разработке перспективных планов развития муниципальных образований; при выборе направлений политики региональных и муниципальных властей в сфере предоставления населению общественно значимых товаров и услуг.
Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в 16-ти печатных работах общим объемом 6,2 п.л. В научных изданиях и журналах по списку ВАК опубликовано 3 работы.
Результаты диссертационного исследования были представлены в докладах на открытых конкурсах-конференциях молодых ученых и аспирантов Хабаровского края в 2005-2009 гг. (г. Хабаровск), межрегиональных научно-практических конференциях Экономика, управление, общество: история и современность в 2005-2008 гг. (г. Хабаровск), международных научно-практических конференциях Реформа местного самоуправления: опыт и перспективы социально-экономического развития территории в 2007 г. (г. Хабаровск) и Технологии социально-экономических инноваций в управлении устойчивым развитием муниципального сектора экономики в 2008 г. (г. Хабаровск).
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературных источников и нормативных актов, приложений. Общий объем работы составляет 159
страниц, основное содержание работы изложено на 135 страницах, включает 21 таблицу и 13 рисунков. Список используемой литературы насчитывает 165 наименований.
Оглавление диссертационной работы ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЛОКАЛИЗАЦИЯ СЕКТОРА ОБЩЕСТВЕННЫХ БЛАГ
1.1. Муниципальная социально-экономическая система: особенности формирования и функционирования
1.2. Локальные общественные блага: виды, особенности и способы предоставления
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫНКА УСЛУГ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ ЖИЛЬЯ
2.1. Механизмы предоставления колективно потребляемых услуг
2.2. Обоснование индекса сбалансированности рынка услуг по эксплуатации жилья с учетом социально-экономических нормативов ГЛАВА 3. ОЦЕНКА СБАЛАНСИРОВАННОСТИ РЫНКА УСЛУГ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ ЖИЛЬЯ (на примере г. Хабаровска)
3.1. Анализ развития рынка услуг по эксплуатации жилья за период 20002008 гг.
3.2. Прогнозные варианты сбалансированности рынка услуг по эксплуатации жилья
ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЯ
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении показаны актуальность, цели и задачи исследования, сформулированы результаты работы, их научная новизна, теоретическая и практическая значимость.
Первая глава диссертационной работы посвящена исследованию теоретических основ муниципальной экономики как системы экономических отношений по поводу производства и потребления благ и услуг в пределах локальных территориально-экономических систем.
Основной целью функционирования муниципальной экономической системы выступает производство, распределение, обмен и потребление общественно значимых услуг, обеспечивающих комфортные условия проживания для населения в пределах ограниченной территории муниципального образования.
По своей природе колективно потребляемые на уровне муниципального образования услуги относятся к категории локальных общественных благ. Полезность такие блага приносят только тем потребителям, которые находятся в границах территории муниципалитета. Ограниченная полезность обуславливает локализацию производства и потребления данных благ, поскольку специфика услуги заключается в совпадении во времени актов производства и потребления. В целом производство локальных благ носит общественный характер, поскольку их потребление удовлетворяет жизненно важные потребности всех членов общества.
В то же время потребление локальных благ может носить не только колективный, но и индивидуальный характер. В случае индивидуального потребления возникают возмездные отношения по поводу производства и присвоения данных благ между производителями и потребителями. При этом в отличие от частных товаров, для которых присвоение блага зависит от возможности потребителя внести плату за товар или услугу, для локальных общественных благ существует гарантированный на соответствующем уровне власти объем потребления, не зависящий от уровня дохода и других социально-экономических характеристик пользователя услуги. В случае, если услуга носит возмездный характер, а уровень дохода потребителя не позволяет поностью оплатить ее, то в
пределах обязательной части ему предоставляются допонительные средства за счет бюджета.
Исходя из этого, для проведения анализа производства и потребления колективных услуг всю их совокупность необходимо подразделить на два типа: чисто общественные блага и блага двойственной природы. На основании выделенных свойств общественных и частных благ к чисто общественным благам, предоставляемым на муниципальном уровне, следует отнести услуги по благоустройству территорий, освещению улиц, дорожному строительству. Эти услуги носят колективный характер потребления, поскольку приносят полезность всему населению в административно-территориальных границах муниципального образования.
Другую часть услуг (образование, здравоохранение, муниципальный пассажирский транспорт, жилищно-коммунальные услуги, социальная защита) следует относить к благам двойственной природы, для которых характерно как колективное, так и индивидуальное конечное потребление. Услуги двойственной природы носят либо возмездный характер, либо оплачиваются потребителями в опосредованной форме путем отчисления налоговых платежей в бюджеты различных уровней территориальной системы, средства которых впоследствии перераспределяются на финансирование социальных расходов. Оплата услуг в опосредованной форме характерна для благ, обладающих особыми достоинствами (социально значимых благ) - образования, здравоохранения, социальной защиты. Несмотря на то, что эти виды услуг потребляются индивидуально, пользу от их предоставления получает все сообщество. В силу наличия позитивного внешнего эффекта оптимальный уровень производства социально значимых благ не может быть достигнут за счет заинтересованности потребителя в их приобретении. Финансирование производства таких благ берут на себя органы государственной власти и местного самоуправления.
Двойственная природа некоторых видов колективно потребляемых услуг обуславливает существование нескольких вариантов финансирования их производства в зависимости от того, к какому типу общественных благ они относятся (табл. 1).
(1) Источники финансирования производства локальных колективно потребляемых услуг
Чистые общественные услуги Услуги двойственной природы
Общественная составляющая Частная составляющая
Бюджетные средства Бюджетные средства Собственные средства потребителей
Если услуге одновременно присущи свойства неконкурентности и неискпючаемости, финансирование ее производства осуществляется преимущественно за счет средств, предусмотренных в бюджете соответствующего уровня власти, наделенного пономочиями по организации предоставления данного блага на подведомственной ему территории. В случае, если услуга сочетает в себе свойства частного и общественного блага, возникает двухканальная система финансирования, формируемая за счет средств потребителей и бюджета. При этом распределение источников финансирования зависит от уровня доходов потребителей, определяющих платежеспособный спрос, и бюджетных средств, требуемых для обеспечения производства услуг в пределах объективно необходимой нормы.
Таким образом, система производства и потребления колективных услуг, обладающих свойствами, как частных, так и общественных благ, представляет собой территориально локализованный сектор, границы которого совпадают с административно-территориальными границами конкретного муниципального образования. Формирование системы финансирования производства той или иной услуги зависит от свойств, которыми она обладает: если услуга носит общественный характер, то используется бюджетное финансирование, если смешанный -двухканальная система, источниками которой выступают средства потребителей и бюджета муниципального образования.
Во второй главе диссертационного исследования рассматриваются механизмы предоставления колективно потребляемых услуг на муниципальном уровне. Предложен методический инструментарий для оценки сбалансированности рынка услуг по эксплуатации жилья.
Система предоставления колективно потребляемых услуг включает три основных субъекта, взаимодействующих на рынке:
- производителей услуг, в качестве которых могут выступать хозяйствующие субъекты различных форм собственности;
- потребителей - население муниципального образования;
- муниципальную администрацию, осуществляющую контроль и регулирование, а также выступающую в роли заказчика общественной составляющей данного сектора экономики.
В зависимости от степени участия муниципальной администрации в организации производства услуг, а также характеристик формирующихся при этом финансовых потоков, существует три механизма, обеспечивающих их предоставление: рыночный, нерыночный и смешанный.
Рыночный механизм предполагает добровольный характер сделок между продавцом и покупателем. Цена на услугу определяется путем согласования спроса и предложения. Потребители самостоятельно выбирают производителя услуги и поностью оплачивают ее стоимость за счет собственных средств. Следовательно, при использовании данного механизма спрос ограничен уровнем дохода конечных потребителей, а предложение - наличием хозяйствующих субъектов, имеющих необходимую материально-техническую базу для качественного и своевременного оказания услуг, финансовые и трудовые ресурсы. Функции муниципальной администрации сводятся к установлению рамочных правил поведения субъектов на рынке, а также контролю за развитием данного сегмента с целью создания условий для поного удовлетворения нормативно обоснованных потребностей населения в услугах надлежащего качества.
Использование нерыночного механизма предполагает активные действия со стороны муниципальной администрации, которая поностью берет на себя обязательства по оказанию услуг: выбирает производителя, устанавливает цену, финансирует производство. Исходя из этого, в качестве основного ограничения на использование данного механизма выступает объем доходов муниципального бюджета, определяющий возможности финансирования производства услуг со стороны муниципальной администрации.
Рыночный и нерыночный механизмы представляют собой два принципиально альтернативных способа формирования спроса и предложения. Возможным вариантом предоставления услуг является использование смешанного механизма, сочетающего в себе в различных пропорциях элементы двух предыдущих.
Спрос на услуги при смешанном механизме определяется с учетом одновременно как финансовых возможностей потребителей, так и бюджетных ограничений по предоставлению субсидий на оплату услуг. Предложение услуг формируется как со стороны индивидуальных потребителей, которые самостоятельно оплачивают услуги, так и муниципальной администрации, которая выбирает производителя услуг для колективных потребителей, обосновывает социально-экономические нормативы и качественные характеристики услуг, устанавливает предельный уровень тарифа.
В рамках диссертационного исследования предложен методический инструментарий для оценки взаимосвязи между параметрами спроса и предложения на рынке услуг по эксплуатации жилья, под которыми понимается содержание и ремонт жилых помещений, находящихся в колективном пользовании.
Спрос на услуги по эксплуатации жилья предъявляет население муниципального образования, проживающее в многоквартирных домах. Под совокупным спросом понимается часть совокупных доходов населения с учетом официально установленного на уровне федерации экономического норматива (максимально допустимой доли расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном семейном доходе).
Поскольку среднедушевой доход населения обладает высокой степенью дифференциации, возникает необходимость учета распределения населения по уровню и величине получаемых доходов. Данный подход позволяет получить реальные оценки платежеспособности различных групп населения и выделить, как минимум, две группы потребителей: высокодоходную и низкодоходную, члены которой не могут оплачивать жилищно-коммунальные услуги в поном объеме.
Предложение услуг по эксплуатации жилья осуществляют хозяйствующие субъекты различных форм собственности. Стоимостной
объем предложения рассчитывается на основе официально установленного тарифа с учетом принятого на уровне муниципального образования (субъекта РФ) экономического норматива (социальной нормы площади жилья на человека), в пределах которой потребителю гарантируется предоставление субсидии в случае, если уровень его дохода не позволяет поностью оплатить услугу.
Для определения количественной оценки взаимосвязи между потенциальным объемом платежей населения и стоимостным объемом предложения предлагается использовать индекс сбалансированности рынка, рассчитываемый по следующей формуле:
Индекс Совокупный спрос населения,
сбалансированности = обеспеченный собственными доходами
Рь|нка Стоимостной объем предложения
В работе интерпретированы пороговые значения индекса сбалансированности рынка следующим образом:
- значение индекса, равное 1, представляет собой лабсолютную точку достижения рыночного равновесия, которая в условиях реальной экономики - явление скорее гипотетическое;
- при значении индекса в диапазоне от 0,9 до 1 можно говорить о достаточно высоком уровне доходов населения, нормально развивающемся рынке жилищно-коммунальных услуг, когда потребители потенциально готовы практически поностью оплачивать услуги;
- значение индекса в интервале 0,7-0,9 показывает, что либо доходы населения формируются в недостаточном объеме, либо тарифы на жилищно-коммунальные услуги завышены и потребители несут только часть платежной нагрузки, а бюджет компенсирует недостающий объем средств для покрытия спроса;
- значение индекса 0,5-0,7 указывает не только на низкие доходы населения, но и на завышенный уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги. В этой ситуации, как правило, со стороны бюджета наряду с субсидированием населения, требуется поддержка производителей;
- индекс, равный менее 0,5, свидетельствует о критической социально-экономической ситуации на территории муниципального образования, при которой население не в состоянии поноценно предъявлять спрос на услуги. В результате происходит перераспределение финансовых потоков в сторону бюджета, который вынужден покрывать не только спрос, но и поддерживать в работоспособном состоянии инфраструктуру жилищно-коммунального хозяйства, что усиливает общественную составляющую услуг.
Таким образом, индекс сбалансированности рынка услуг по эксплуатации жилья позволяет определить, во-первых, степень обеспеченности платежами населения спрос на услуги по эксплуатации жилья, во-вторых, количественные пропорции распределения источников финансирования и, в-третьих, масштабы муниципального бюджетного субсидирования для поддержания равновесия на данном рынке. На повышение индекса оказывают влияние либо увеличение объема платежей населения, либо снижение стоимостного объема предложения (например, за счет структурных изменений или снижения издержек производства услуг) при соблюдении социально-экономических нормативов.
Следовательно, при снижении индекса сбалансированности рынка услуг по эксплуатации жилья возрастает потенциальная финансовая нагрузка на бюджет, поскольку фактическая доля платежей населения, поступившая в счет оплаты услуг, не покрывает совокупный объем предложения.
В третьей главе диссертационного исследования выпонен анализ развития рынка услуг по эксплуатации жилья в муниципальном образовании Городской округ город Хабаровскû за период 2000-2008 гг. и оценена реальная платежеспособность населения за услуги в рамках обеспечения социально-экономических нормативов в 2015 и 2020 гг.
Услуги по содержанию и ремонту жилья в г. Хабаровске предоставляются в пределах городского жилого фонда площадью 12 мн кв. м, в котором проживает 578,2 тыс. чел. Среди жилых зданий города преобладающую долю занимают кирпичные и деревянные строения (52,4% и 27,1 % от общего числа домов соответственно). При этом
большая часть населения города проживает в высотных домах (5 и более этажей), возведенных в основном в период масштабного строительства 1950-1980-х годов, площадь которых составляет 93,5% от общей площади жилого фонда. Обновление жилья осуществляется за счет ввода вновь построенных домов. Так, в 2008 г. в эксплуатацию было введено 269,3 тыс. кв. м или менее 2,3% всего жилого фонда города. Техническое состояние жилого фонда характеризуется показателями износа: у половины многоквартирных жилых домов в городе он составляет менее 30%, у трети жилых домов - от 31% до 65%, что свидетельствует о высоком уровне затрат на его содержание и ремонт.
Содержание и ремонт жилых помещений осуществляют управляющие компании, которые выступают с одной стороны, в качестве непосредственных производителей услуг по ремонту и содержанию жилого фонда, а с другой, в качестве подрядчиков при заказе допонительных или специализированных работ. На рынке услуг по содержанию и ремонту жилья в г. Хабаровске функционируют 33 управляющих компании, в т.ч. 31 - частной формы собственности и две муниципальной. В ведении последних находится содержание и ремонт ветхого жилья и муниципальных общежитий.
Предоставление услуг по эксплуатации жилья осуществляется на основании официально утвержденных правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утверждаемых Мэром г. Хабаровска. Формирование тарифа осуществляется администрацией города на основании экономически обоснованных затрат и индекса предельно допустимого роста тарифа (ежегодно устанавливаемого Комитетом по ценам и тарифам при Правительстве Хабаровского края) с учетом предложений предприятий-производителей услуг по содержанию и ремонту жилья, которые участвуют в ежегодно организуемых конкурсах на обслуживание городского жилого фонда.
В общем объеме оказываемых жилищно-коммунальных услуг на долю услуг по содержанию и ремонту жилья приходится примерно 23%. Исследуемый период 2000-2008 гг. характеризовася значительным увеличением объема предложения услуг по эксплуатации жилья. За это время расширилась институциональная структура рынка услуг по содержанию и ремонту жилья за счет привлечения частных
которых характеризовалась более высокими по сравнению с муниципальными предприятиями показателями рентабельности. По сравнению с 2004 г., когда на рынке появились первые частные предприятия, их количество увеличилось с 15 предприятий до 31 (в 2008 г.), совокупный объем оказанных услуг вырос в 6 раз и составил 1,2 мрд руб. (в текущих ценах 2007 г.). Совокупный объем затрат предприятий за рассматриваемый период увеличися в 4,6 раза.
Спрос на эти услуги предъявляет практически все население города. В течение анализируемого периода на фоне благоприятной социально-экономической ситуации и повышения уровня жизни происходил рост среднемесячной заработной платы (в среднем 11% в год), увеличивалось ежемесячное пенсионное обеспечение (в среднем 10% в год). В результате к 2008 г. среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций увеличилась в 6,8 раз по сравнению с 2000 г., средний размер месячной пенсии - в 5,9 раза. При этом на фоне общего повышения доходов населения сохраняется межгрупповое неравенство (коэффициент Джини составляет 0,4), когда сумма доходов 10% наиболее обеспеченных слоев населения в 13,2 раза превышает объем доходов 10% наименее обеспеченных горожан.
Сравнение темпов роста среднедушевых доходов населения и тарифов на услуги по эксплуатации жилья показывает, что изменение последних происходит опережающими темпами. По оценке автора в 2007 г. рост доходов населения составил 10 раз по отношению к уровню 2000 г., а тарифов за аналогичный период - 12 раз. Исключение составили 2001 г. и 2008 г., когда рост доходов населения преобладал над ростом тарифов (рис. 1).
Для оценки реальной платежеспособности населения г. Хабаровска автором рассчитан индекс сбалансированности рынка услуг по эксплуатации жилья.
Совокупный спрос потребителей определяся на основе федерального стандарта максимально допустимой доли расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, который установлен в размере 22%.
15,0 -12,0 9,0 -6,0 -3,0 -0,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
l среднедушевой доход --тариф
Рис. 1. Темпы роста среднедушевых доходов населения и тарифов на услуги по эксплуатации жилья, раз (2000 г. = 1)
Согласно структуре жилищно-коммунальных услуг норматив допустимой доли расходов населения на оплату услуг только по содержанию и ремонту жилого помещения составляет 5% от совокупного дохода семьи.
Поскольку население города дифференцированно по уровню получаемых доходов автором производися расчет с учетом характера распределения населения по размеру среднедушевого дохода.
Стоимостной объем предложения рассчитывася на основе утвержденных Администрацией г. Хабаровска тарифов и уровня платежей граждан за услуги по содержанию и ремонту жилья, а также регионального стандарта социальной нормы площади жилья, установленного Законодательным Собранием Хабаровского края на уровне 20 кв. м на человека.
Полученные оценки индекса сбалансированности рынка (рис. 2) за период 2000-2008 гг. показывают:
1) на протяжении всего рассматриваемого периода наблюдается тенденция роста индекса сбалансированности, за исключением 2002 и 2005 годов, когда снижение показателя было обусловлено опережающим ростом тарифов на услуги по эксплуатации жилья по сравнению с доходами населения;
2) вклад низкодоходной группы населения в совокупный объем оплаты за услуги увеличивается с 8% в 2000 г. до 25% в 2008 г.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
1В Вклад низкодоходной группы населения в обоую сумму платежей, %
Вклад высокодоходной группы населения в обцую сумму платежей, % ЧАЧИндекс сбалансированности рынка
Рис. 2 Оценка равновесия на рынке услуг по эксплуатации жилья
На фоне общего увеличения индекса сбалансированности рынка услуг по эксплуатации жилья возросла доля населения с доходами, не позволяющими поностью оплачивать услуги, с 8% в 2001 г. до 35% в 2008 г. (рис. 3). Всплеск зафиксирован в 2002 г., когда тарифы на содержание и ремонт жилья для населения возросли в 2,4 раза.
45 36 27 18
1 1
1 1
пттг Ч
2000 2001
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Рис. 3 Доля низкодоходной группы населения, % от общей численности населения
Рассчитанный индекс сбалансированности позволил выделить следующие периоды развития ситуации на рынке услуг по эксплуатации жилья в г. Хабаровске.
Период 2000-2001 гг. (индекс составил 0,78) характеризовася относительно невысокими темпами роста тарифа на обслуживание жилья по сравнению с изменением доходов населения, когда только 10% населения нуждались в бюджетном субсидировании, объем которого составлял 22% от совокупного объема предложения.
В 2002-2004 гг. (индекс варьировал от 0,71 до 0,79) на фоне роста тарифов на оплату услуг увеличися удельный вес низкодоходной группы населения (до 2/5 от общей численности населения города), и одновременно вырос их вклад в покрытие стоимостного объема предложения до 33%. Потребность в средствах муниципального бюджета сокращалась от 29% в 2002 г. до 21% в 2004 г.
Для периода 2005-2008 гг. было характерно повышение индекса сбалансированности рынка услуг по содержанию и ремонту жилья от 0,74 до 0,85, происходившее на фоне развития благоприятной социально-экономической ситуации в области формирования доходов населения и сохранения сложившейся тенденции роста тарифов на оплату услуг. При этом сохраняся значительный вклад низкодоходных групп населения в покрытие стоимостного объема предложения. Доля бюджетного субсидирования составляла от 26% до 15% совокупного объема предложения услуг по содержанию и ремонту жилья.
Таким образом, основным итогом проводимых преобразований в сфере жилищно-коммунального хозяйства, включая ремонт и обслуживание .жилья, является неуклонное повышение тарифов, рост платежей населения и увеличение платежной нагрузки для незащищенных и малообеспеченных слоев населения, сохранение субсидиарной ответственности муниципалитета.
Поскольку спрос населения на услуги по эксплуатации жилья и в перспективе будет ограничиваться их финансовыми возможностями, автором выпонена оценка вариантов развития ситуации на рынке по содержанию и ремонту жилья в г. Хабаровске на период до 2015 и 2020 годов. Прогноз строися по двум сценариям: инерционному и инновационному.
Инерционный сценарий предполагал сохранение в перспективе до 2020 г. сложившейся в период 2000-2008 гг. тенденции ежегодного роста тарифа на услуги по эксплуатации жилья (2015 г. - в 2 раза, 2020 г. - в 2,8 раз по отношению к уровню 2008 г.) При этом ежегодный темп роста среднедушевого дохода принимася в низкодоходной группе на уровне 7%, в высокодоходной - 5,3%.
Инновационный сценарий развития предполагал, согласно принятой Правительством РФ Концепции догосрочного социально-экономического развития на период до 2020 г., увеличение тарифа на услуги по эксплуатации жилья к 2015 г. в 3 раза, к 2020 г. - в 4,1 раза по сравнению с уровнем 2008 г. Ежегодные темпы роста доходов прогнозировались в низкодоходной группе на уровне 9%, в высокодоходной - 7,6%.
В результате выпоненных автором расчетов были получены следующие значения индекса сбалансированности рынка в разрезе доходных групп населения (табл.2).
(2) Прогноз индекса сбалансированности рынка услуг по
эксплуатации жилья г. Хабаровска на период до 2020 года
Инерционный Инновационный
Показатель сценарий сценарий
2015 2020 2015 2020
Индекс сбалансированности рынка 0,74 0,72 0,71 0,73
Вклад низкодоходной группы населения в общую сумму платежей, % 43,7 42,5 41,4 42,9
Вклад высокодоходной группы населения в общую сумму платежей, % 56,3 57,5 58,6 57,1
Полученные количественные оценки выпонения экономических нормативов на рынке услуг по эксплуатации жилья свидетельствуют об увеличении в перспективе разрыва между стоимостным объемом предложения и совокупным спросом населения, обеспеченным собственными доходами. При этом наблюдается рост удельного вклада
населения низкодоходной группы до 42-44% в совокупном объеме платежей.
Следовательно, в перспективе до 2020 г. перевод услуг по эксплуатации жилья на финансирование исключительно за счет платежей населения невозможен. В прогнозном периоде сохранится двухканальная система, в которой доля бюджетных средств, обеспечивающая равновесие на рынке по ремонту и содержанию жилья, будет составлять не менее 25% от стоимостного объема предложения.
В заключении обобщаются основные результаты и выводы, полученные в диссертационном исследовании.
Публикации по теме диссертационного исследования
Гпавы и разделы в монографиях:
1. Инновационные модели функционирования рынка жилищных услуг г. Хабаровска // Управление инновационным развитием региона. - СПб.: Издательство Санкт-Петербургской академии экономики и управления, 2009. - с. 266-280 (0,76 п.л.).
Статьи в журналах и изданиях по списку ВАК
2. Услуги муниципальных систем в рамках хозяйственных моделей II Российский научный журнал Экономика и управление. 2007. №4. С. 244-247 (0,63 п.л.).
З.Оценка эффективности системы оказания муниципальных услуг (на примере городского округа город Хабаровск) II Власть и управление на Востоке России. 2008. №1 (42). С.175-180 (0,6 п.л.).
4. Влияние стратегических параметров развития территории на функционирование локальных рынков общественных услуг II Пространственная экономика. 2009. №2. С. 159-168 (0,44 п.л.).
Прочие публикации:
5. Увеличение финансовых ресурсов муниципальных образований за счет повышения эффективности деятельности МУП // Материалы 7-ой открытой конференции-конкурса научных работ молодых ученых
Хабаровского края (экономическая секция): сб.статей / под общ. ред. A.C. Шейнгауза; Рос. акад. наук, Дальневост. отд-ние, Ин-т экон. Исследований. - Хабаровск: РИОТИП, 2005. С.144-147 (0,27 п.л.).
6. Оценка эффективности муниципального сектора экономики г. Хабаровска // Экономика, управление, общество: история и современность / Материалы межрегиональной научно-практической конференции 4.2. - Хабаровск: Изд-во ДВАГС, 2005. С.84-89 (0,26 п.л.).
7. Распределение пономочий по уровням власти в соответствии с теорией общественных благ // Материалы 8-ой открытой конференции-конкурса научных работ молодых ученых Хабаровского края (экономическая секция): сб.статей / под общ. ред. A.C. Шейнгауза; Рос. акад. наук, Дальневост. отд-ние, Ин-т экон. Исследований. - Хабаровск: РИОТИП, 2006. С.56-59 (0,16 п.л.).
8. Разграничение экономических пономочий между уровнями власти (на примере Канады) // Экономика, управление, общество: история и современность / Материалы межрегиональной научно-практической конференции. 4.1. - Хабаровск: Изд-во ДВАГС, 2006, С.70-74 (0,16 пл.).
9. Организация системы предоставления муниципальных услуг в рамках моделей муниципального хозяйства II Материалы 9-ой открытой конференции-конкурса научных работ молодых ученых Хабаровского края (экономическая секция): сб.статей / под общ. ред. A.C. Шейнгауза; Рос. акад. наук, Дальневост. отд-ние, Ин-т экон. Исследований. -Хабаровск: РИОТИП, 2007. С.45-48 (0,25 п.л.).
10. Сравнительная оценка эффективности производства муниципальных услуг в рамках моделей муниципального хозяйствования // Реформа местного самоуправления: опыт и перспективы социально-экономического развития территории/ Материалы международной научно-практической конференции,- Хабаровск: Изд-во ДВАГС. 2007. С. 64-75 (0,6 п.л.).
11. Методический подход к анализу эффективностей моделей муниципального хозяйства // Экономика, управление, общество: история и современность / Материалы Всероссийской научно-практической конференции молодых исследователей, аспирантов и соискателей 4.1. -Хабаровск: Изд-во ДВАГС, 2007. С.78-83 (0,23 п.л.)
12. Оценка эффективности системы предоставления общественных благ на муниципальном уровне // Материалы 10-ой открытой конференции-конкурса научных работ молодых ученых Хабаровского края (экономическая секция): сб.статей / под общ. ред. В. Д. Калашникова; Рос. акад. наук, Дальневост. отд-ние, Ин-т экон. Исследований. -Хабаровск: РИОТИП, 2008. С. 137-142 (0,23 пл.).
13. Совершенствование системы предоставления локальных общественных благ на основе оценки ее эффективности // Экономика, управление, общество: история и современность / Материалы шестой Всероссийской научно-практической конференции молодых исследователей, аспирантов и соискателей 4.1. - Хабаровск: Изд-во ДВАГС, 2008. С.156-163 (0,14 п.л.).
14. Рынок жилищных услуг городского округа г. Хабаровск: проблемы и перспективы развития II Технологии социально-экономических инноваций в управлении устойчивым развитием муниципального сектора экономики: материалы международной научно-практической конференции (2008, г. Хабаровск): в 2 ч. - Хабаровск: ДВАГС, 2008. - 4.1. С. 163-172 (0,55).
15. Развитие рынка жилищных услуг в условиях реализации Стратегического плана г. Хабаровска на период до 2020 г. // Наука -Хабаровскому краю: Материалы XI краевого конкурса молодых ученых. -Хабаровск: Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2009. С. 77-89 (0,66 п.л.).
16. Сценарии развития рынка жилищных услуг г. Хабаровска // Материалы одиннадцатой открытой конференции-конкурса научных работ молодых ученых Хабаровского края (экономическая секция): сб.статей / под общ. ред. В. Д. Калашникова; Рос. акад. наук, Дальневост. отд-ние, Ин-т экон. Исследований. - Хабаровск: РИОТИП, 2009. С. 62-67 (0,26 п.л.).
Грицко Мария Анатольевна
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ НОРМАТИВОВ В СФЕРЕ ЭКСПЛУАТАЦИИ ЖИЛЬЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Подписано к печати Формат 60x84/16 Бумага писчая
Печать офсетная Усл. печ. л. {6 Тираж 130 экз. Заказ № /6
Печатно-множительное бюро ГОУ ВПО Дальневосточная академия государственной службы 680682, г. Хабаровск, ул. Муравьева-Амурского, 33
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Грицко, Мария Анатольевна
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЛОКАЛИЗАЦИЯ СЕКТОРА ОБЩЕСТВЕННЫХ БЛАГ.
1.1.Муниципальная социально-экономическая система: особенности формирования и функционирования.
1.2.Локальные общественные блага: виды, особенности и способы предоставления.
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫНКА УСЛУГ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ ЖИЛЬЯ.
2.1. Механизмы предоставления колективно потребляемых услуг.
2.2. Обоснование индекса сбалансированности рынка услуг по эксплуатации жилья с учетом социально-экономических нормативов.
ГЛАВА 3. ОЦЕНКА СБАЛАНСИРОВАННОСТИ РЫНКА УСЛУГ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ ЖИЛЬЯ (на примере г. Хабаровска).
3.1. Анализ развития рынка услуг по эксплуатации жилья за период 2000-2008 гг.
3.2. Прогнозные варианты сбалансированности рынка услуг по эксплуатации жилья.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Обеспечение экономических нормативов в сфере эксплуатации жилья на муниципальном уровне"
Актуальность исследования. Государство призвано обеспечивать населению создание условий для достойной жизни и свободного развития. Реализация данной конституционной нормы осуществляется органами местного самоуправления, отвечающими за качественное и своевременное предоставление населению услуг образования, здравоохранения, муниципального пассажирского транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, социальной защиты.
В советский период при использовании административных методов хозяйствования вся совокупность услуг по жизнеобеспечению населения предоставлялась исключительно в форме общественно-гарантированного продукта. Финансирование данной сферы осуществлялось за счет средств бюджетов территорий, органы власти которых были наделены соответствующими пономочиями.
С начала 1990-х годов в общественный сектор экономики стали внедряться рыночные механизмы. При этом предполагалось, что произойдет переход на поную самоокупаемость предприятий, будет развита конкуренция за счет привлечения в данную сферу частных производителей, появится возможность обновления основных фондов и, как следствие, сократятся расходы бюджетов по предоставлению дотаций предприятиям.
Однако до настоящего времени поставленные задачи не реализованы в поной мере. Наряду с расширением институциональной структуры сектора за счет привлечения частных производителей происходит перераспределение финансовых потоков - от бюджетного дотирования предприятий к предоставлению адресных субсидий населению.
Реальные изменения в системе регулирования жилищно-коммунального хозяйства, осуществляемые с 1992 г., фактически имеют единственный результат - рост расходов населения на оплату услуг. На протяжении всего периода реформирования темпы роста тарифов значительно опережают темпы роста доходов населения. При этом население с невысоким уровнем дохода испытывает повышенную платежную нагрузку.
В результате за счет доходов населения может быть оплачена лишь часть объективно необходимого объема колективно потребляемых услуг. В связи с этим возникает необходимость компенсации разницы между фактическим объемом платежей населения за услуги и нормативной потребностью их производства за счет бюджетных средств.
Таким образом, преследуемая в течение длительного периода цель реформирования ЖКХ - достижение поной компенсации издержек функционирования комплекса за счет средств населения, до настоящего времени не достигнута. В связи с этим актуальной проблемой является определение возможных тенденций изменения тарифов на жилищно-коммунальные услуги, оценка реальной платежеспособности населения на услуги в пределах социально-экономических нормативов, выявление взаимосвязи между спросом и предложением на рынке колективно потребляемых услуг.
Вышеизложенное определяет цель и задачи диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования заключается в количественной оценке взаимосвязи между изменением доходов населения и обеспечением социально-экономических нормативов.
Достижение поставленной цели осуществлялось путем последовательного решения следующих задач:
1. Определение особенностей производства и предоставления колективно потребляемых услуг при различных механизмах формирования спроса и предложения;
2. Разработка методического инструментария для оценки взаимосвязи между параметрами спроса и предложения на рынке услуг по эксплуатации жилья;
3. Анализ основных тенденций и определение особенностей развития рынка услуг по эксплуатации жилья города Хабаровска за период 2000-2008 гг.;
4. Оценка реальной платежеспособности населения города Хабаровска на услуги по эксплуатации жилья в рамках социально-экономических нормативов.
Объектом исследования выступает рынок услуг по эксплуатации жилья в муниципальном образовании Городской округ город Хабаровскû.
Предметом диссертационного исследования является система экономических отношений между субъектами рынка услуг по эксплуатации жилья.
Теоретической и методологической основой диссертационной работы выступают труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономики общественного сектора, региональной и муниципальной экономики, жилищно-коммунального хозяйства.
Существенное влияние на понимание автором теоретических и практических вопросов при проведении диссертационного исследования оказали следующие авторы: по проблемам общественного сектора экономики - Аткинсон Р., Стиглиц Дж. Ю., Самуэльсон П., Циммерманн X., Занадворов B.C., Занадворова A.B., Ильина И.П., Якобсон Л.И. и др.; при исследовании территориальных систем в трансформационном периоде - Гранберг А.Г., Лексин В.Н., Минакир П.А., Новоселов A.C., Швецов А.Н., Шевяков А.Ю., Шнипер Р.И. и др.; по вопросам функционирования муниципальной экономической системы - Авдеева Т.Т., Велихов Л.А., Воронин А.Г., Игнатов В.Г., Лапин В.А., Татаркин А.И., Филиппов Ю.В., Широков А.Н., Юркова С. Н. и ДРпо проблемам развития жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформирования - Абрамов С.И., Бузарев В.В., Бессонова О.Э., Башмаков И.А., Бычковский И.В., Васильева Н.В., Жильцов E.H.,
Кирдина С.Г., Косарева Н.Б., Кирилова А.Н., Кузнецов В.В., Пчелинцев О.С., Сиваев С.Б., Таги-Заде Ф.Г., Чернышов Л. Н., и др.
При проведении диссертационного исследования автором использовались нормативные акты Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, информационно-аналитические материалы территориальных органов государственной статистики, оперативная информация Администрации г. Хабаровска о состоянии муниципального сектора экономики, отчетность о финансово-хозяйственной деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
Инструментальной основой диссертационного исследования послужили методы системного, статистического и сравнительного анализа.
В ходе диссертационного исследования были получены основные научные результаты:
1. Разработан и применен в экспериментальных расчетах методический инструментарий для оценки индекса сбалансированности рынка услуг по эксплуатации жилья с учетом распределения населения по величине среднедушевого дохода, позволяющий выявить масштабы муниципального бюджетного субсидирования;
2. Выпонен анализ развития рынка услуг по эксплуатации жилья города Хабаровска за период 2000-2008 гг. и разработаны прогнозные варианты его развития на 2015 и 2020 годы. На основе полученных количественных оценок обеспечения социально-экономических нормативов установлено, что в перспективе, с одной стороны, увеличивается разрыв между стоимостным объемом предложения услуг и спросом населения, обеспеченным собственными доходами, с другой -повышается платежная нагрузка на низкодоходные группы населения при покрытии стоимостного объема предложения;
3. Показано, что в перспективе до 2020 года оплата услуг по эксплуатации жилья исключительно за счет собственных доходов населения невозможна. Необходимо сохранение двухканальной системы финансирования, формируемой за счет средств потребителей и бюджета.
Научная новизна полученных в диссертационном исследовании результатов определяется оценкой динамики распределения платежей населения за услуги по эксплуатации жилья в разрезе доходных групп с учетом выпонения социально-экономических нормативов. Показано, что в 2000-2008 гг. происходило перераспределение нагрузки за счет увеличения доли совокупных платежей за услуги по эксплуатации жилья у низкодоходных групп населения (с 8% до 25%). В перспективе до 2020 года при сохранении сложившейся тенденции нагрузка на низкодоходные группы населения возрастет до 40%, что свидетельствует о необходимости прогнозирования соответствующего роста бюджетной поддержки данных групп населения.
Теоретическая и практическая значимость выпоненного исследования заключается в обосновании методического инструментария для оценки сбалансированности рынка услуг по эксплуатации жилья с учетом распределения населения по величине среднедушевого дохода, позволяющего выявить масштабы муниципального бюджетного субсидирования. Полученные в рамках диссертационного исследования количественные оценки взаимосвязи между уровнем доходов населения и совокупным объемом предложения с учетом выпонения социально-экономических нормативов могут быть использованы для мониторинга социально-экономической ситуации; оценки финансового потенциала территориальных систем; при разработке перспективных планов развития муниципальных образований; при выборе направлений политики региональных и муниципальных властей в сфере предоставления населению общественно значимых товаров и услуг.
Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в 16-ти печатных работах общим объемом 6,2 п.л. В научных изданиях и журналах по списку ВАК опубликовано 3 работы.
Результаты диссертационного исследования были представлены в докладах на открытых конкурсах-конференциях молодых ученых и аспирантов Хабаровского края в 2005-2009 гг. (г. Хабаровск), межрегиональных научно-практических конференциях Экономика, управление, общество: история и современность в 2005-2008 гг. (г. Хабаровск), международных научно-практических конференциях Реформа местного самоуправления: опыт и перспективы социально-экономического развития территории в 2007 г. (г. Хабаровск) и Технологии социально-экономических инноваций в управлении устойчивым развитием муниципального сектора экономики в 2008 г. (г. Хабаровск).
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и нормативных актов, приложений. Общий объем работы составляет 159 страниц, основное содержание изложено на 135 страницах, включает 21 таблицу и 13 рисунков> Список используемой литературы насчитывает 165 наименований.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Грицко, Мария Анатольевна
129 Выводы
В развитии рынка услуг по содержанию и ремонту жилья г. Хабаровска за период 2000-2008 г. выделяется несколько этапов.
Первый, приходящийся на период 2000-2001 гг., характеризовася отсутствием конкуренции среди производителей, поскольку весь перечень услуг по эксплуатации жилья предоставляся муниципальными унитарными предприятиями. В этот период рост доходов населения превышал темп роста тарифа на оплату услуг. В связи с этим каждые 9 из 10 жителей города могли оплачивать поную стоимость услуг за счет собственных доходов. Совокупный объем платежей населения за услуги покрывал 78% стоимостного объема предложения.
На втором этапе, охватывающем 2002-2004 гг., институциональная структура рынка расширилась за счет прихода частных предприятий. Увеличися стоимостной объем предложения услуг, вызванный не столько расширением ассортимента предлагаемых услуг и увеличением количества производителей, как значительным ростом тарифа. В 2002 г. темп роста тарифа на оплату услуг по эксплуатации жилья составил 2,5 раза по отношению к уровню 2001 г., в то время как доходы населения увеличились на 30%. Опережающий рост тарифа обусловил падение платежеспособного спроса населения. Резко возросла доля населения, нуждающегося в бюджетной поддержке - до 40% от общей численности населения. Совокупный объем платежей населения на данном этапе покрывал от 71% до 79% стоимостного объема предложения.
Для периода 2005-2008 гг. (третий этап) было характерно повышение объема платежей граждан, которые в совокупности обеспечивали от 74% до 85% стоимостного объема предложения. Однако при общем повышении индекса сбалансированности рынка сохранялась высокая платежная нагрузка на потребителей низкодоходной группы. Вклад данной группы в общий объем платежей сохраняся на уровне 25%.
В целом следует отметить, что за исследуемый период увеличение тарифа на оплату услуг наиболее остро коснулось низкодоходной группы населения. В совокупном объеме платежей за услуги удельный вес платежей малообеспеченного населения увеличися с 8% до 25%. При этом рост тарифов привел к повышению доли населения, уровень дохода которого недостаточен для поной оплаты услуг в рамках установленных нормативов.
Перспективные варианты развития рынка оценивались на основе прогнозных значений индекса сбалансированности по двум сценариям: инерционному, предполагающему сохранение в прогнозном периоде сложившейся тенденции роста тарифа, и инновационному, в котором темп роста тарифа устанавливася на уровне, заложенном в Концепции развития РФ на период до 2020 г.
Полученные количественные оценки соотношения между совокупным спросом населения, обеспеченным собственными доходами, и стоимостным объемом предложения показали, что ни по одному сценарию объективно необходимый объем предложения услуг не будет достигнут за счет одних лишь платежей населения. В перспективе сохранится необходимость бюджетного участия в поддержании равновесия на рынке с целью обеспечения населения услугами в рамках установленных нормативов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В рамках проведенного исследования автором были сформулированы следующие выводы.
Основной целью функционирования муниципальной экономической системы выступает производство, распределение, обмен и потребление общественно значимых услуг, обеспечивающих комфортные условия проживания для населения в пределах ограниченной территории муниципального образования.
По своей природе колективно потребляемые на уровне муниципального образования услуги относятся к категории локальных общественных благ, приносящих полезность только потребителям в границах территории муниципалитета. Ограниченная полезность обуславливает локализацию производства и потребления данных благ, поскольку специфика услуги заключается в совпадении во времени актов производства и потребления.
Потребление локальных благ может носить не только колективный, но и индивидуальный характер. В случае индивидуального потребления возникают возмездные отношения по поводу производства и присвоения данных благ между производителями и потребителями. При этом в отличие от частных товаров, для которых присвоение блага зависит от возможности потребителя внести плату за товар или услугу, для локальных общественных благ существует гарантированный на соответствующем уровне власти объем потребления, не зависящий от уровня дохода и других социально-экономических характеристик пользователя услуги. В случае, если услуга носит возмездный характер, а уровень дохода потребителя не позволяет поностью оплатить ее, то в пределах обязательной части ему предоставляются допонительные средства за счет бюджета.
Для проведения анализа производства и потребления колективных услуг вся их совокупность была подразделена на два типа: чисто общественные услуги и услуги двойственной природы. К чисто общественным были отнесены услуги по благоустройству территорий, освещению улиц, дорожному строительству. К благам двойственной природы были отнесены услуги образования, здравоохранения, муниципального пассажирского транспорта, жилищно-коммунальные услуги, социальная защита.
Двойственная природа колективно потребляемых услуг обусловила выделение нескольких вариантов финансирования их производства в зависимости от того, к какому типу общественных благ они относятся. Для чистых общественных услуг характерно финансирование преимущественно за счет средств бюджета уровня власти, наделенного пономочиями по организации предоставления данного блага на подведомственной ему территории. В случае, если услуга сочетает в себе свойства частного и общественного блага, возникает двухканальная система финансирования, формируемая за счет средств потребителей и бюджета. При этом распределение источников финансирования зависит от уровня доходов потребителей, определяющих платежеспособный спрос, и бюджетных средств, требуемых для обеспечения производства услуг в пределах объективно необходимой нормы.
В зависимости от степени участия муниципальной администрации в организации производства услуг, а также характеристик формирующихся при этом финансовых потоков, существует три механизма, обеспечивающих их предоставление: рыночный, нерыночный и смешанный.
Рыночный механизм предполагает добровольный характер сделок между продавцом и покупателем. Цена на услугу определяется путем согласования спроса и предложения. Потребители самостоятельно выбирают производителя услуги и поностью оплачивают ее стоимость за счет собственных средств. При использовании данного механизма спрос ограничен уровнем дохода конечных потребителей, а предложение - наличием хозяйствующих субъектов, имеющих необходимую материально-техническую базу для качественного и своевременного оказания услуг, финансовые и трудовые ресурсы. Функции муниципальной администрации сводятся к установлению рамочных правил поведения субъектов на рынке, а также контролю за развитием данного сегмента с целью создания условий для поного удовлетворения нормативно обоснованных потребностей населения в услугах надлежащего качества.
Использование нерыночного механизма предполагает активные действия со стороны муниципальной администрации, которая поностью берет на себя обязательства по оказанию услуг: выбирает производителя, устанавливает цену, финансирует производство. В качестве основного ограничения на использование данного механизма выступает объем доходов муниципального бюджета, определяющий возможности финансирования производства услуг со стороны муниципальной администрации.
Рыночный и нерыночный механизмы представляют собой два принципиально альтернативных способа формирования спроса и предложения. Возможным вариантом предоставления услуг является использование смешанного механизма, сочетающего в себе в различных пропорциях элементы двух предыдущих.
Для оценки взаимосвязи между параметрами спроса и предложения на рынке услуг по эксплуатации жилья предложен индекс сбалансированности рынка, представляющий собой соотношение между совокупным объемом спроса населения, обеспеченного собственными доходам, и стоимостным объемом предложения. При расчете индекса учитывалось распределение населения по величине среднедушевого дохода.
В работе интерпретированы пороговые значения индекса сбалансированности рынка следующим образом:
- значение индекса, равное 1,0 представляет собой точку достижения рыночного равновесия, которая в условиях реальной экономики - явление скорее гипотетическое;
- при значении индекса в диапазоне от 0,9 до 1,0 с учетом статистических погрешностей в оценке реальных доходов населения можно говорить о нормально развивающемся рынке жилищно-коммунальных услуг, когда потребители потенциально готовы практически поностью оплачивать услуги;
- значение индекса в интервале 0,7-0,9 показывает, что либо доходы населения формируются в недостаточном объеме, либо тарифы на жилищно-коммунальные услуги завышены и потребители несут только часть платежной нагрузки, а бюджет компенсирует недостающий объем средств для покрытия спроса;
- значение индекса 0,5-0,7 указывает не только на низкие доходы населения, но и на завышенный уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги. В этой ситуации, как правило, со стороны бюджета наряду с субсидированием населения, требуется поддержка производителей;
- индекс, равный менее 0,5, свидетельствует о критической социально-экономической ситуации на территории муниципального образования, при которой население не в состоянии поноценно предъявлять спрос на услуги. В результате происходит перераспределение финансовых потоков в сторону бюджета, который вынужден покрывать не только спрос, но и поддерживать в работоспособном состоянии инфраструктуру жилищно-коммунального хозяйства, что усиливает общественную составляющую услуг. В данном случае услуга приобретает характер чистой общественной услуги.
Индекс сбалансированности рынка услуг по эксплуатации жилья позволяет определить, во-первых, степень обеспеченности платежами населения спрос на услуги по эксплуатации жилья, во-вторых, количественные пропорции распределения источников финансирования и, в-третьих, масштабы муниципального бюджетного субсидирования для поддержания равновесия на данном рынке.
Полученные оценки индекса сбалансированности рынка услуг по содержанию и ремонту жилья в городе Хабаровске за период
2000-2008 гг. показали, что на протяжении всего рассматриваемого периода наблюдалась тенденция роста индекса сбалансированности, за исключением 2002 и 2005 годов, когда снижение показателя было обусловлено опережающим ростом тарифов на услуги по эксплуатации жилья по сравнению с доходами населения. При этом вклад низкодоходной группы населения в совокупный объем платежей за услуги увеличися с 8% в 2000 г. до 25% в 2008 г.
Для оценки реальной платежеспособности населения в перспективе была выпонена оценка вариантов развития ситуации на рынке по содержанию и ремонту жилья в г. Хабаровске на период до 2015 и 2020 годов по двум сценариям: инерционному и инновационному. Различия между параметрами заключаются в более высоких темпах роста тарифов и доходов населения в рамках реализации инновационного сценария развития.
Полученные количественные оценки выпонения экономических нормативов на рынке услуг по эксплуатации жилья свидетельствуют об увеличении в перспективе разрыва между стоимостным объемом предложения и совокупным спросом населения, обеспеченным собственными доходами. При этом наблюдается рост удельного вклада населения низкодоходной группы до 42-44% в совокупном объеме платежей.
Следовательно, в перспективе до 2020 г. перевод услуг по эксплуатации жилья на финансирование исключительно за счет платежей населения невозможен. В прогнозном периоде сохранится двухканальная система, в которой доля бюджетных средств, обеспечивающая равновесие на рынке по ремонту и содержанию жилья, будет составлять не менее 25% от стоимостного объема предложения.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Грицко, Мария Анатольевна, Хабаровск
1. Аболин A.A. Этапы перехода на новую систему оплаты ЖКУ: анализ финансово-экономической ситуации // ЖКХ-2001. №3. - С. 30-37.
2. Аитов H.A. Социальное развитие регионов. М., 1985.
3. Александрова А., Колесник А., Якимович М. Методика мониторингарезультативности услуг здравоохранения на муниципальном уровне// Муниципальная экономика, 2006, №1, с.58-85.
4. Ален Р. Экономические индексы / Пер с англ. Л.С. Кучаева. М.: Статистика. 1980. 256с.
5. Анализ формирования системы управления жилищным фондом (многоквартирными домами) // Городское хозяйство, 2007, №2, с. 69-81.
6. Арженовский И.В. Региональный рынок: воспроизводственный аспект. Нижний Новгород, 1997.
7. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж. Э. Лекции по экономической теории государственного сектора: Учебник / Пер. с англ. Пол ред. Л.Л. Любимова. М.: Аспект Пресс. 1995. 832с.
8. Ахмедуев А. Механизм хозяйствования государственных и муниципальных предприятий // Экономист. 1996. - №10. - с. 24-36
9. Бабич A.M., Жильцов E.H., Егоров Е.В. Социальная сфера в условиях перехода к рынку / Под ред. Жильцова E.H. М.: РАУ Центр проблем рыночной экономики, 1993. - 170с.
10. Бабун Р. В. Вопросы имущественных и земельных отношений в свете реализации ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ // Ссыка на домен более не работаетasdg/prev/articles.
11. Бабун Р. В. Проблемы муниципальной экономики // Муниципальная экономика, 2000, №2, с.34-38
12. Бабун Р. В., Мулагалеева 3.3. Управление муниципальной экономикой: Пособие для муниципальных служащих. Новокузнецк: НФИ КемГУ,1999. -150 с.
13. Бабун Р., Альбах Е., Зыков С. Муниципальные предприятия: проблемы и решения. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2002. - 162 с.
14. Бабун Р., Альбах Е., Зыков С. Экономические проблемы муниципальных унитарных предприятий // Муниципальная экономика, 2003, №3, с. 31-41.
15. Баженов С.И. Управление эффективностью институциональных преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве // Экономика региона, 2007, №4, с.236-243.
16. Башмаков И.А. Способность и готовность населения оплачивать жилищно-коммунальные услуги // Вопросы экономики, 2004, №4, с. 136- 155.
17. Бевзелюк A.A. Расчеты эффективности хозяйственных мероприятий / Ред. Б.С. Кобриков. Мн.: Наука и техника, 1989. - 112 с.
18. Берр X., Маркварт Т., Исупова С. Муниципальная экономика. Администрация, благожелательная к предпринимателям. М., 1997
19. Бессонова О.Э. Жилье: рынок и раздача. Новосибирск: Наука, 1993. 450 с.
20. Бессонова О.Э., Кирдина С.Г. Тенденции в приватизации жилья: социологический анализ//ЭКО, 1993, №6, с. 52-65.
21. Боголюбов B.C., Васильева Н.В. Совершенствование экономических отношений в жилищной сфере. Учеб. пособие, СПб.: СПбГИЭА, 1999.-128 с.
22. Боголюбов B.C., Стеняев В.М. Управление городским хозяйством. П.: Стройиздат. Ленингр. отд-ние, 1989. - 168с.
23. Боткин О.И., Гараев М.М. Теоретические аспекты анализа эффективности развития экономики региона // Экономика региона, 2007, №4, с. 227-231.
24. Бузарев B.B. Источники инвестирования жилищного строительства и пути решения жилищной проблемы в России в условиях рыночных отношений // Экономическая политика в области жилищного строительства в условиях рыночных отношений. Спб., 1994. - С.22 - 30.
25. Бузарев В.В., Чекалин B.C. Экономика жилищной сферы. М.: Инфра-М, 2001.
26. Бычковский И.В. Не тарифами едиными: Реформа жилищно-коммунального хозяйства // Экономика и жизнь, 1997, №15, с. 26.
27. Бычковский И.В. Приоритеты определяются в регионах: (Анализ хода реформы ЖКХ в различных регионах) // Экономика и жизнь. 1997. - №21. -С.9.
28. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ.
29. Бюржель Г. Современные проблемы городского развития и крупные российские городские центры // Городской альманах. Вып. 2 М. Фонд Институт экономики города, 2006, с. 83-90.
30. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски / В.Г. Варнавский; Ин-т мировой экономики и междунар. отношений. М.: Наука, 2005. - 315с.
31. Васильева Н.В. Проблемы и технологии реформирования жилищно-коммунального комплекса II Муниципальная власть, 2004, №5, с. 82-84.
32. Васильева Н.В. Управление развитием ЖКХ в новых правовых условиях. Уч.-метод. пос. Ч М.: РНЦГМУ, 2005. Ч 168 с.
33. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М. Л.: Госиздат, 1928. 216с.
34. Воронин А.Г., Основы управления муниципальным хозяйством. Институт управления и экономики, Санкт-Петербург, 1996, 109 с.
35. Высоковский A.A. Стратегии пространственного развития и культура города // Городской альманах. Вып. 2 М. Фонд Институт экономики города, 2006. - с. 109-112.
36. Галяутдинов А.Р., Мулаянов P.M. Метаморфозы реформы ЖКХ // Социологические исследования, 2007, №11, с. 50-54.
37. Герасимов Б.И., Гурова Л.Г. Экономический анализ рынка платных услуг в сфере бытового обслуживания региона: Монография. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2004. 164 с.
38. Глазырин М.В. Управление социально-экономическим развитием города. Новосибирск: Наука, 1983.
39. Город: проблемы социального развития / Под ред. A.B. Дмитриева Л.: Наука, 1982. -176 с.
40. ГОСТ Р 51929-2002. Услуги жилищно-коммунальные: Термины и определения. Введ. 20.08.2002. М.: Изд-во стандартов, 2002, 4с.
41. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2000.
42. Гупалов К. ЖКХ Красноярска: время позитивных перемен // Вестник МАГ, 2007, №1-2, с. 36-37.
43. Дагаев А. Экономическое будущее российских государственных предприятий // Проблемы теории и практики управления. 1996. - №1. - с.18-22.
44. Даниленко H.H., Криклевская Л.Ю. Концептуальные основы совершенствования системы управления социальными процессами города. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2004. 158 с.
45. Демьяненко А.Н., Обушенков А.Л. Муниципальное управление: Учебное пособие. Хабаровск - Нижний Новгород, Издательство Вого-Вятской академии государственной службы, 1998. -148 с.
46. Денежные доходы и расходы населения Хабаровского края: Статистический сборник / Хабаровскстат г. Хабаровск, 2005. -24 с.
47. Денежные доходы и расходы населения Хабаровского края: Стат.сб. / Хабаровскстат г. Хабаровск, 2009. - 46 с.
48. Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985, Страсбург.
49. Жилищная экономика. Пер. с англ. М.: Дело, 1996, 224 с.
50. Жилищно-коммунальное хозяйство Хабаровского края. 2000-2004г.г.: Сборник / Хабаровскстат г. Хабаровск, 2005. - 58с.
51. Жилищно-коммунальное хозяйство Хабаровского края. 20032006гг.: Сборник / Хабаровскстат г. Хабаровск, 2007 - 60 с.
52. Жилищно-коммунальное хозяйство Хабаровского края. 2004-2007г.г.: Сборник / Хабаровскстат г. Хабаровск, 2009 -80 с.
53. Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2004 № 188-ФЗ.
54. Жильцов E.H. Основы формирования хозяйственного механизма в сфере услуг. М.: Изд-во МГУ, 1991. - 192 с.
55. Жильцов E.H. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций: Учеб. пособие. М.: Изд-во МГУ, 1995. -С.19-20.
56. Зайнашева 3., Салихова С. Ключевые принципы стратегического управления предоставлением муниципальных услуг // Муниципальная власть, 2006, №6, с.79-82.
57. Занадворов B.C., Занадворова A.B. Экономика города: Учебное пособие. М.: ИЧП Издательство Магистр, 1998. - 272с.
58. Занадворов B.C., Ильина И.П. Теория экономики города. Учеб. пособие. М.: Изд. ДоМ ГУ ВШЭ, 1999. 175 с.
59. Зубаревич Н.В. Города как центры развития современной России // Городской альманах. Вып. 2 М. Фонд Институт экономики города, 2006. - с. 103-108.
60. Игнатов В.Г., Рудой В. Местное самоуправление. 3-е издание. Ростов н/Д: Феникс, 2005.
61. Изард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах. М.: Изд-во Прогресс, 1966.
62. Исупова С., Путинцева И. Возможности и целесообразность организации межмуниципального сотрудничества в сфере предоставления муниципальных услуг // Городское управление, 2004, №6, с. 66-69
63. Кокин И. Межмуниципальная кооперация в субъекте РФ: объективные потребности и правовые решения // Городское управление, 2003, №11, с.61-69
64. Коломийченко О.В., Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация. -СПб.: Наука, 2003. 235с.
65. Крупный город: проблемы и тенденции развития. Л.: Наука, 1988. -156с.
66. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 1997.
67. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. -М.: Фонд Институт экономики города, 2004. 340 с.
68. Ленская С., Сычева Е. Общественный сектор и муниципальная собственность // Экономист, 1998, №8, с.69-72.
69. Леонтьева Е. Государственный сектор в рыночной экономике // Проблемы теории и практики управления. 1995. - №5. - с. 24-30.
70. Макаров В., Глазырин М. Новая экономическая самоорганизация муниципальных образований // Экономист. 2003. - №7. -с. 21-25.
71. Мамутов В.К., Финагин В.В., Серебряков A.M. и др. Управление развитием города (экономико-правовые аспекты). Изд-во Наукова думка, 1986, 206с.
72. Мерлен П. Город: количественные методы изучения / под ред. Медведкова Ю.В. Москва, Пргресс, 1977. - 261 с.
73. Минакир П.А. Системные трансформации в экономике / Отв. Ред. Д.С. Львов; РАН ДВО; Ин-т экон. исслед. Владивосток: Дальнаука, 2001,- 536 с.
74. Минакир П.А. Экономика регионов. Дальний Восток / П.А. Минакир; отв. ред. А.Г. Гранберг; Рос. аакад. наук, Дальневост. отд-ние, Ин-т экон. исследований. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2006. -848 с.
75. Минц И.Г. Экономически обоснованные тарифы как основа планирования финансового обеспечения ЖКХ // ЖКХ-2001. №4. - С. 8292.
76. Мирзалиев М., Широков А., Юркова С. Разработка моделей управления отраслями на уровне поселения, муниципального района, городского округа в связи с перераспределением пономочий // Муниципальная власть, 2006, №1, с. 82-97.
77. Михеева H.H. Региональная экономика и управление. Учебное пособие для вузов. Хабаровск: Изд-во РИОТИП. 2000.400 с.
78. Мищенко В. Государственное регулирование развития городской экономики // Муниципальная экономика, 2003, №1, с.2-5.
79. Мокрый B.C. Российские города и развитие местного самоуправления // Городской альманах. Вып. 2 М. Фонд Институт экономики города, 2006. - с. 91-98.
80. Найден С.Н. Общественные блага и коммунальные услуги / Отв. ред П.А. Минакир, Рос. акад. наук, Дальневост. отд-ние. Ин-т экон. исследований. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2004. - 176с.
81. Найден С.Н. Формирование регионального рынка жилищно-коммунальных услуг (на примере г. Хабаровска) // Дис. на соискание степени к.э.н., Хабаровск, 2000.
82. Никифоров С.М., Стрелец О.А., Оценка поной стоимости бюджетных услуг в государственном и муниципальном управлении. М.: Фонд Институт экономики города, 2006. - 12с.
83. Нуреев P.M. Теория общественного выбора. Курс лекций (Текст): учеб. пособие для вузов / P.M. Нуреев; Гос. ун-т Высшая школа экономики. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2005. - 531 с.
84. О1 Саливан А. Экономика города. Учебник для вызов / Артур О' Саливан; Пер. с англ. Пипейкина В.П. 4-е изд. М. ИНФРА. М., 2002. 705 с.
85. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЭ
86. Об оценке эффективности деятельности органов испонительной власти субъектов РФ: Указ Президента РФ № 825 от 28.06.2007
87. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: Указ Президента РФ № 607 от 28.04.2008.
88. Об утверждении концепции развития муниципального производственного сектора экономики г. Хабаровска на период до 2010 года: Постановление Мэра г. Хабаровска от 30.08.2005 № 1408.
89. Опыт реформирования жилищно-коммунального хозяйства субъектов РФ. Министерство регионального развития РФ. Москва, 2007.
90. Ореховский П. Совершенствование взаимоотношений между органами центральной, региональной и местной власти. Сравнительный анализ опыта России, Франции, Германии // Аналитический доклад по программе ТАСИС, 1999-2000.
91. Орлов С. Жилищно-коммунальная реформа и малый бизнес // Вестник МАГ, 2007, №1-2, с. 16-18.
92. Оскоков И.В., Угрюмов A.B. Анализ сравнительной экономической эффективности государственного участия в предприятиях Санкт-Петербурга // Финансы и бизнес, 2005, №1, с.17-34.
93. Основы муниципальной экономики / Под ред. М.Б.Горного, В.Н.Ивановой, А.Т.Ошуркова, Н.И.Скрябиной. СПб, 2000.
94. Основы современного муниципального управления: Учебное пособие / Под ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. М., 2000.
95. Панкрухин А.П. Маркетинг территорий. 2-е изд., допон. -СПб.: Питер, 2006.-416 с.
96. Паспорт города Хабаровска. 1996-2007 годы: Стат. сб./ Хабаровскстат г. Хабаровск, 2008. - 54с.
97. Пивоваров В.Ф. Проблемы территориального управления муниципальным хозяйством // Ссыка на домен более не работаетp>
98. Придачук М.П. Методы экономического анализа эффективности затрат на получение бюджетных услуг // Финансы, 2006, №5, с. 27-29.
99. Проблемы реформы местного самоуправления: структурные и финансовые аспекты. М.: ИЭПП, 2005. 544 с. // www.iet.ru.
100. Пространственные трансформации в российской экономике / Общ. ред. П.А. Минакира. Рос. акад. наук. Дальневост. отд-ние. Ин-т экон. исследований. М.: ЗАО Экономика, 2002. 424 с.
101. Путь в 21-й век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики / Под ред. Д.С. Львова. М.: Экономика, 1999.
102. Пчелинцев О.С. Проблемы жилищно-коммунальной реформы / В кн.: Управление экономикой переходного периода / Под ред. В.В. Макарова. М.: Наука. Физматлит, 1998. 334с.
103. Пчелинцев О.С. Проблемы социально-экономического обоснования региональной политики // Проблемы прогнозирования. 2002, №1, с. 3-17.
104. Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития. Ин-т народнохозяйственного прогнозирования РАН. М.: Наука. 2004. 258 с.
105. Радыгин А. (научный руководитель), Г. Мальгинов, Ю. Симачев, А. Гонтмахер, А. Газетов, М. Шикин. Реформирование унитарных предприятий в российской экономике: отраслевой и региональный аспекты. М.: ИЭПП, 2004. // Ссыка на домен более не работаетp>
106. Разработка стратегического выбора муниципального образования. Учебно-методическое пособие. М.: ФГНУ Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2004, 184 с.
107. Реформа ЖКХ: теория, практика, новые подходы. / Авт.: Л.Н. Чернышов СПб.: ООО Издательство Лимбус Пресс, 2003. -172 е.
108. Рохчин .В.Е., Егоров И.И., Знаменская К.Н. Система стратегического планирования социально-экономического развития регионов России: теоретико-методологический аспект. СПб.: ИРЭ РАН, 2005. - 168 с.
109. Рохчин В.Е., Филиппов А.И. Социально-экономическое развитие муниципальных образований: методология разработки концепции и механизм ее реализации. СПб.: ИСЭП РАН, 1996. - 118 с.
110. Рохчин В.Е., Шураев В.В., Знаменская К.Н. Стратегическое управление развитием муниципального образования: межмуниципальное взаимодействие. Монография. СПб.: Издательство Санкт-Петербургской академии управления и экономики, 2005. 128 с.
111. Саймон Г. Менеджмент в организациях. М.: Экономика, 1995.-335 с.
112. Семеко Г.В. Муниципальная собственность и сфера общественных услуг. Проблемы приватизации. М.: 1994. - 35с.
113. Сиваев С.Б. Реформа ЖКХ в 2003-2008 годах: извилистая дорога к рынку. М. Фонд Институт экономики города, 2009. 48 с.
114. Сиваев С.Б., Прокофьев В.Ю. Развитие частного бизнеса в секторе водоснабжения и водоотведения России // Городской альманах. Вып. 2 М. Фонд Институт экономики города, 2006. - с. 137-150
115. Сиваев С.Б., Родионов А.Ю. Почему растут тарифы на жилищно-коммунальные услуги // Городской альманах. Вып. 2 М. Фонд Институт экономики города, 2006. - с. 241-248.
116. Система муниципального управления: Учебник для Вузов / Под ред. В.Б. Зотова. СПб: Питер, 2008, 512 с.
117. Слесарев Д. Сравнительный анализ отечественных и зарубежных коммунальных предприятий // Городское управление, 2002, №4, с. 67-75.
118. Смирнягин Л.В. Местное самоуправление и муниципальное экономическое развитие в контексте публичной экономики // Городской альманах, 2003, с.6-26
119. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора/Пер. с англ. М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997,- 720 с.
120. Страйк Р., Косарева Н. Реформа жилищного сектора России, 1991-1994 / Ин-т экономики города, Агентство междунар. развития США. -М., 1994 ( Россельхозакад.). -183 с.
121. Страйк Р., Пинегина М., Шапиро М. Как эффективно обслуживать муниципальный жилищный фонд. М.: Фонд Институт экономики города, 1996.
122. Стратегическое управление: регион, город, предприятие / Д.С. Львов и др.; под ред. Д.С. Львова, А.Г. Гранберга, А.П. Егоршина; ООН РАН, НИМБ. 2-е изд., доп. - М.: ЗАО Издательство Экономика, 2005. - 603 с.
123. Строуп Р., Гвартни Дж. Азбука экономики: экономический прогресс и роль государства // Муниципальная экономика, 2006, №1, с.2-13.
124. Таги-Заде Ф.Г. О программе коммунальной реформы // Жилищно-коммунальное хозяйство, 1999, №1, с. 2-5.
125. Татаркин А.И., Романова O.A., Данилов Н.И., Перевалов Ю.В., Чененова Р.И., Ченчевич С.Г. Социально-экономические проблемы формирования рыночных отношений в крупном промышленном городе. Екатеринбург: Наука, 1997, 40 с.
126. Томпсон А. А., Стрикленд А. Дж. Стратегический менеджмент: концепции и ситуации: Учебник для вузов. Пер. с 9-го англ. изд. М.: ИНФРА-М, 2000.-412 с.
127. Томпсон А., Формби Дж. Экономика фирмы / Пер с англ. М.: ЗАО Издательство БИНОМ, 1998. - 544 с.
128. Тюренков С. Регулируемое местное хозяйство и перспективы муниципального самоуправления // Муниципальная экономика, 2000, №1, с. 11-13.
129. Филиппов Ю.В. Стратегическое планирование развитых местных сообществ / Ю.В. Филиппов, Т.Т. Авдеева, Н.Г. Козловская, A.B. Пенюгалова. Краснодар: Кубан. Гос. Ун-т, 2003. - 100с.
130. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. М., 2002.
131. Фролова Н.Л. Общественные блага: сущность и проблема эффективного предоставления // Вестник МГУ. Сер.6 Экономика. 2001, №2, с.20.
132. Циммерманн X. Муниципальные финансы: Учебник / Пер. с нем. М.: Издательство Дело и Сервис. - 2003. - 352 с.
133. Частно-государственное партнерство при реализации стратегических планов: практика и рекомендации. СПб.:
134. Международный центр социально-экономических исследований "Леонтьевский центр", 2005. // Ссыка на домен более не работаетp>
135. Чернова И. Инвестиции в муниципальное хозяйство России // Городское управление, 2003, №2, с.74-84
136. Чернышов Л.Н. Регулирование тарифной политики// ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера, 2008, № 2.
137. Шаститко А.Е. Публичные услуги и организационные рамки их предоставления. Фонд Бюро экономического анализа информационно-аналитический бюлетень, 2004. - с.9
138. Швецов А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития. М., 2002.
139. Шевяков А.Ю. Неравенство, экономический рост и демография М.,РИГ ИСЭПН РАН, 2008. 44 с.
140. Шевяков А.Ю., Жаромский B.C., Сопцов В.В. Современная социальная политика: анализ эффективности и направления реформирования: Монография / Под редакцией А.Ю. Шевякова // М.: ИСЭПН РАН, 2008, 122 с.
141. Шевяков А.Ю., Кирута А.Я. Проблемы социально-экономического развития России // Народонаселение, 2008, №4, с. 20-32.
142. Широков А.Н. Направления развития муниципального хозяйства // Муниципальная власть, 2006, №5, с.36-40.
143. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2000.
144. Широков А.Н., Юркова С.Н. Основы управления муниципальной собственностью. М.: ФГНУ Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2002. - 170 с.
145. Шнипер Р.И., Новоселов A.C. Региональные проблемы рынковедения. Экономический аспект. Новосибирск: Наука, 1993.
146. Шрамко И. Реформа ЖКХ в Москве: опыт, проблемы, решения // Вестник МАГ, 2007, №1-2, с. 26-29
147. Щепелин В. Тарифная политика в сфере ЖКХ // Экономист, 2005, № 7, с.75-80.
148. Экономика города: учебное пособие для вузов / под ред. докт. экон. наук, проф. Ю.Ф. Симионова. М.: ИКЦ МарТ; Ростов н/Д: Издательский центр МарТ, 2006, 160 с.
149. Экономика жилищно-коммунального хозяйства: Учебное пособие. Под ред. доктора экон. наук, проф. Симионова Ю.Ф. М.: ИКЦ МарТ; Ростов н/Д: Издательский центр МарТ, 2004 - 208 с.
150. Экономика муниципальных образований: Учебное пособие / Под общей ред. проф. В.Г. Игнатова. М.: ИКЦ Март; Ростов н/Д: Издательский цент Март, 2005.
151. Экономические стратегии активных городов. СПб.: Наука, 2002.-499 с.
152. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: Учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2000, 367 с.
153. Якобсон Л.И. Эффективность и качество работы в непроизводственной сфере. М.: Экономика. 1984. 136с.
154. Ясин Е.Г. Современные задачи городской цивилизации // Городской альманах. Вып. 2 М. Фонд Институт экономики города, 2006. - с. 77-82.
155. Andy Pike, Andrs Rodrguez-Pose, John Tomaney. What Kind of Local and Regional Development and for Whom? // Regional Studies, Vol. 41.9, pp. 1253-1269, December 2007.
156. Blair J. Local Economic Development. London, 1994.
157. James Curran, Robert Rutherfoord, Stephen Lloyd Smith. Is There a Local Business Community? // LOCAL ECONOMY, 2000, VOL. 15, NO. 2, 128-143.
158. John Shutt, Roger Henderson. The future of local economic development // Local Economy, Vol. 20, No. 2, 221-223, May 2005.
159. Kate Foley. Local Economies and the Impact of the Privatization of Public Services // LOCAL ECONOMY, 2002, VOL. 17, NO. 1, 2-7.
160. Nicholson W. Microeconomic Theory. Basic Principles and Extensions. Sixth Edition. 1995. p. 815.
161. Paul Convery. Local Enterprise Growth Initiative // Local Economy,Vol. 21, No. 3, 316-327, August 2006
162. Temple M. Regional Economics. London, 1994.
Похожие диссертации
- Экономический механизм в сфере физической культуры и спорта в условиях перехода к рынку
- Управление сферой жилищно-коммунальных услуг муниципального образования
- Регулирование социально-трудовых отношений на муниципальном уровне
- Противодействие теневым миграционным процессам в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации
- Направления развития природоохранной деятельности на муниципальном уровне