Противодействие теневым миграционным процессам в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Глушенков, Александр Михайлович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2007 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Противодействие теневым миграционным процессам в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации"
На правах рукописи
ГЛУШЕНКОВ Александр Михайлович
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ТЕНЕВЫМ МИГРАЦИОННЫМ ПРОЦЕССАМ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)
Автореферат
диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук
ии^159 ю1
Москва - 2007
003159101
Работа выпонена на кафедре экономики и экономической безопасности Академии экономической безопасности МВД России
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Смирнов Владимир Леонидович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Алиев Адик Тагирович
кандидат экономических наук, доцент Савина Маргарита Витальевна
Ведущая организация: Московский институт права
Защита диссертации состоится л 26 октября 2007 г в 14 00 часов на заседании диссертационного совета Д 203 022 01 при Академии экономической безопасности МВД России по адресу 129329, г Москва, ул Кольская, д 2, зал ученого совета
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии экономической безопасности МВД России по адресу 129329, г Москва, ул Кольская, д 2
Автореферат разослан 2007 г
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук.
профессор
Р В Илюхина
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования Современная Россия переживает сложный этап своего развития, связанный с переходом от административно-командной к рыночной экономике Наряду с некоторыми положительными результатами реформ, в стране наблюдается рост преступности и криминализация экономических отношений Одной из существенных проблем, является теневи-зация миграционных процессов, которая достигла значительных масштабов
Трудовая миграция, являясь неотъемлемой частью процессов глобализации, предполагающей либерализацию движения всех факторов производства -капитала, товаров, труда, а так же спутницей рыночных отношений, в то же время, представляет серьезный вызов экономической безопасности государств.
Это связано с тем, что значительные массы мигрантов из стран - доноров оказываются в странах - реципиентах в уязвимом положении в силу того, что рабочие места для них есть, а легитимных возможностей занять эти места -очень мало В итоге, значительная их часть въезжает в другие страны нелегальными путями и часто оказывается в неформальной сфере занятости В результате, бюджет теряет немалые средства из-за уклонения их от уплаты налогов и отчислений в социальные фонды, внушительные суммы незаконно вывезенных из страны денежных средств Незваные гости усиливают нагрузку на социальные структуры, обостряет криминогенную обстановку, создают конкуренцию коренному населению на рынке труда, плохо ассимилируются, иногда, меняют облик целых районов посредством внедрения в повседневную жизнь норм и ценностей своей культуры Все это приводит к социальной напряженности среди коренного населения, росту популярности радикальных сил
Но самое негативное заключается в том, что не все мигранты могут найти работу в неформальном секторе экономики, и поэтому создаются условия для занятия ими криминальными видами деятельности Учитывая их бесправие и невысокие требования, возникают теневые структуры, ориентирующиеся на эту категорию работников с целью получения допонительной прибыли, и в дальнейшем предъявляющие на нее спрос
К сожалению, результаты борьбы с теневой миграцией в нашей стране пока не утешительны, а существующие методы государственного управления этими процессами малоэффективны Огромные масштабы этого явления стали возможны, из-за необдуманной миграционной политики, коррумпированности значительной части чиновничества, других причин
Важность системы противодействия теневой миграции как фактора укрепления экономической безопасности трудно переоценить Ее институциональные возможности мало изучены и далеко не исчерпаны. Поэтому исследование влияния теневых миграционных процессов на экономическую безопасность, изучение механизмов ее ограничения, выступают как актуальная научная проблема, имеющая большое практическое значение Она отличается новизной и становится важным направлением экономического исследования
Цель и задачи исследования Разработка теоретических подходов и практических рекомендаций по управлению механизмами и инструментами противодействия теневым миграционным процессам в системе обеспечения экономической безопасности Российской федерации
Исходя из указанной цели исследования - вытекают его задачи
- исследовать экономическое содержание, структуру теневых миграционных процессов, определить их место в системе теневых экономических отношений,
- обосновать факторы и механизмы формирования современных теневых экономических отношений при организации трудовой миграции,
- выявить сферы применения теневым капиталом незаконных мигрантов на территории России, условия их незаконной переправки и трудовой деятельности,
- проанализировать структуру угроз экономической безопасности страны определить место нелегальной миграции среди этих угроз,
- провести оценку демографических тенденций в современной России и системы индикаторов демографической безопасности, определить их корреляцию с экономической безопасностью государства, общества и личностью,
- определить концептуальные основы современной миграционной политики России и её влияние на ограничение незаконной иммиграции,
- разработать основные экономические, управленческие и оперативно - служебные меры, направленные на противодействие теневой миграции в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации
Объект исследования теневые миграционные процессы как социально-экономическое явление, оказывающее негативное влияние на экономическую безопасность государства
Предмет исследования экономические основы и управленческие отношения противодействия теневым миграционным процессам в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации
Методологической основой исследования стал системный подход к изучению социально-экономических явлений, философские законы детерминации, фундаментальные положения теории управления с применением общенаучных методов сравнение, наблюдение, анализ, синтез, экспертных оценок, а так же факторного, логико-структурного, корреляционного анализа
Теоретической базой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме
Концептуальные основы изучения миграционных процессов были заложены в работах английского ученого Е Равенштейна, который в 1885 году на примере миграций в Великобритании и Северной Америке сформулировал одиннадцать миграционных законов, на основе которых базируются многие современные теории в области миграции
В концептуальных взглядах российского статистика А А Кауфмана нашла отражение переселенческая политика России конца XIX - начала XX в, получившая развитие в Учении о колонизации и переселениях И Л Ямзина и В П Вощинина В дальнейшем были разработаны концепция функций и причин миграции Т И Заславской (1970 г), концепция демографического и миграционного перехода американского ученого В Зелинского (1971 г), концепция трехстадийности миграционного процесса Л Л Рыбаковского (1987 г) и др
Базовые положения теории управления миграционными процессами рассмотрены в работах Г В Атаманчука, Д М Гвишиани Отдельные аспекты ад-
министративно-правового обеспечения национальной безопасности в миграционной сфере изложены в трудах Н И Арзамасцева, А Г Вишневского и др
Нелегальная миграция, механизмы ее функционирования основательно исследованы Е С Красинец, Б С Кубишин, В Е Подшиваловым и др
Изучением проблем обеспечения экономической безопасности государства занимались ЛИ Абакин, ВНАнищенко, ВМБаранова, НП Ващекин, А В Возжеников, В Ф. Гапоненко, С Ю Глазьев, А Е Городецкий, Р В Илюхина, А Б Корсак, ВМ Крашенинников, А А Крылов, НП Купрещенко, А В Мочанов, В К Сенчагов, В Л Тамбовцев и др
Однако, целостное исследование проблем влияния теневых миграционных процессов на экономическую безопасность государства, общества и личности в настоящее время разработано слабо, что не позволяет в поном объеме оценить масштабы этого явления и влияет на эффективность проводимой Российской Федерации миграционной и экономической политики
Новизна исследования заключается в системном изучении проблем формирования и движения теневых миграционных потоков на территорию России, их влияния на её экономическую безопасность, определении организационно-управленческих основ миграционной политики страны, способной противодействовать этим процессам и обеспечить ее экономическую безопасность Новизна полученных результатов заключается в следующем
1 Дано авторское определение понятия теневые миграционные процессы, как элемента теневой экономической деятельности, включающего комплекс противоправных действий, направленных на предоставление услуг по незаконной переправке людей за пределы государства с целью получения вознаграждения, а так же дальнейшей их эксплуатации, посредством присвоения результатов их труда в неформальной или криминальной занятости
2 Разработан методический подход к исследованию незаконной миграции как элемента теневой экономики, ее трудового ресурса и угрозы экономической безопасности государства на основе концепции трехстадийности миграционного процесса и анализе результатов эмпирических исследований, предложена
концептуальная модель миграционной предрасположенности индивида
3 Представлен авторский вариант макроэкономической структуры теневого миграционного бизнеса, элементом которого является незаконная деятельность по организации теневой миграции и криминальная деятельность в отношении самих мигрантов, основанный на системном анализе теневой экономики и системе национальных счетов
4 Выявлены факторы и условия формирования теневых миграционных потоков в Россию, связанные прежде всего
- с экономической привлекательностью и востребованностью иностранной рабочей силы на российском рынке труда,
- с ошибками в миграционной политике,
- с геополитическим положением страны и открытостью ее границ,
- с заинтересованностью теневого бизнеса в предложении и использовании дешевой рабочей силы и существованием разветвленной системы теневой экономики и коррупции
5 Исследованы демографические тенденции в российском обществе определяемые прежде всего проблемами депопуляции населения и исходящие от нее угрозы национальной и экономической безопасности Уточнены критерии, индикаторы и угрозы экономической безопасности в демографической сфере
6 Систематизированы факторы деструктивного влияния незаконной миграции на социально-экономическое развитие, выявлены и проанализированы угрозы экономической безопасности государства со стороны теневых миграционных процессов, связанных прежде всего
- с увеличением масштабов теневой миграции и глобализацией этих процессов,
- с теневизацией трудовой деятельности иммигрантов на территории России, вовлечением их в криминальную сферу этнических преступных группировок,
- усложнением схем и способов легализации доходов, полученных в результате нелегальной занятости и использовании обходных каналов перевода денежных средств мигрантов,
- с коррупцией, вымогательством, сращиванием организованных преступных
групп с властными структурами
7 Уточнены интересы государства при организации миграции, направленные на обеспечение его экономической безопасности, решение экономических и демографических задач, посредством напонения экономики России необходимыми трудовыми ресурсами из-за рубежа, регулирование иммиграционных потоков, активное противодействие незаконной иммиграции
Предложен термин лэкономическая безопасность в сфере миграции и миграционные показатели экономической безопасности
8 Разработан комплекс экономических инструментов, направленных на минимизацию факторов и условий существования теневой миграции, основными из которых дожны стать
- создание благоприятных экономических и правовых условий, а так же методов стимулирования для легальной иммиграции,
- определение баланса экономических интересов между государством, стремящимся к строгому соблюдению иностранцами правил пребывания на его территории и бизнесом добивающимся максимальной прибыли от их найма,
- перераспределение движения отечественного и зарубежного капитала и инвестиций в регионы, нуждающиеся в притоке иммигрантов,
- строгое квотирование прибывающих трудовых ресурсов и перераспределение в регионы, испытывающие в них необходимость,
- ужесточение экономических санкций к работодателям и самим иностранцам за организацию нелегальной трудовой деятельности,
- эффективное противодействие теневой экономике и коррупции
9 Обоснованы предложения по совершенствованию нормативно - правового обеспечения и правоохранительных механизмов противодействия незаконной миграции в целях повышения экономической безопасности России
Эмпирической базой стали материалы исследований, проведенных в 2003 году Международной организацией труда с мигрантами из СНГ в России, Центром подготовки специалистов по делам миграции Всероссийского института повышения квалификации МВД России с сотрудниками паспортно-визо-
вых подразделений в 2005году и автором в январе 2007года с иностранными гражданами и лицами без гражданства, содержащихся в Центре №1 ГУВД г Москвы Обработка результатов проводилась на ПЭВМ методом одномерного статистического анализа, реализованным в программе Statistika/w V5 О
Теоретическая значимость исследования заключается в развитии представления о теневых миграционных процессах, их экономическом содержании и связи с теневой экономикой, позволяет оценить угрозы экономической безопасности государства, общества и личности со стороны незаконной миграции
Практическая значимость состоит в выработке рекомендаций по совершенствованию механизмов управления иммиграционными процессами и оптимизации деятельности правоохранительных органов по противодействию им в системе обеспечения экономической безопасности государства, общества и личности Материалы диссертации могут быть использованы для подготовки учебного курса в Академии экономической безопасности МВД России
Апробация работы. Результаты исследования были изложены в выступлениях на 11-ой Международной научно-практической конференции Наука -сервису (Московский государственный университет сервиса, 2006 г), на Всероссийской научно-практической конференции Регулирование миграционных процессов в контексте экономической безопасности Российской Федерации (Академия экономической безопасности МВД России, 2007 г ), конференции молодых ученых в научно Ч исследовательском центре (Академия экономической безопасности МВД России, 2006г) Апробация разработанной методики проведения сравнительного исследования основного массива испотьзовалась при проведении сплошного письменного опроса иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в Центре № 1 ГУВД города Москвы
По результатам исследования опубликовано 5 научных работ общим объемом 3,1 п л в том числе две работы в ведущих рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК РФ
Структура диссертационной работы Состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, сформулированы цель, задачи, объект, предмет, изложена научная новизна, Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования, дана характеристика его эмпирической базы и методологической основы,
В первой главе Социально-экономические основы теневых миграционных процессов исследована сущность, экономическая природа, факторы и условия формирования теневых миграционных процессов как социально-экономического явления и основного трудового ресурса теневой экономики
Миграция населения имеет глубокие исторические корни и оказывает огромное влияние на все стороны жизни современного общества политику, экономику, демографические проблемы, межнациональные отношения Она вызвана рядом причин, в зависимости от которых имеет свою классификацию Однако исследования показали, что в современном мире, в условиях формирования глобального экономического пространства, включающего мировой рынок труда, с одной стороны, и огромный разрыв в экономическом развитии стран -с другой, значительно усиливаются трудовые миграционные процессы
Огромная масса трудовых мигрантов порождает проблему их занятости в странах-реципиентах и необходимость ограничения этих потоков В результате - поток желающих въехать в страну рассекается на две части тех, кому это дозволено, и тех, кому запрещено Напор со стороны оставшихся за бортом становится источником незаконной миграции, которая как и законная осуществляется гражданами с экономической целью, но с нарушением миграционного законодательства и является нежелательным для принимающей стороны допонением к миграции законной
Для уточнения экономической природы незаконной миграции мы предложили концептуальную модель миграционного поведения индивида, опираясь на теорию трехстадийности миграционного процесса Л Л Рыбаковского и Т Н Заславской, согласно которой процесс миграции населения включает в себя несколько стадий подготовительную, собственно миграцию и адаптацию к но-
вым условиям жизнедеятельности, идентификацию Для решения поставленной задачи, нас интересует первая стадия, в ходе которой складывается процесс формирования территориальной подвижности населения (рис 1)
Рис. 1. Анализ формирования предрасположенности к территориальной подвижности.
Потенциальный мигрант - это уже сложившийся социальный и психологический тип личности с конкретными демографическими особенностями Эти три фактора определили у него устойчивую систему экономических и социальных потребностей, притязаний и ожиданий, которые поставлены в прямую зависимость от реальных экономических и бытовых условий жизни его семьи, что детерминирует степень удовлетворенности или неудовлетворенности этими условиями и, соответственно, может сформировать предрасположенность к изменению своего экономического положения, те миграционному поведению Подготовительная стадия как правило не выходит за рамки правового поведения индивида
Для подтверждения этих теоретических положений в январе 2007г автор провел сравнительное исследование основного массива иностранных граждан и лиц без гражданства, владеющих русским языком (всего 220 человек), содержащихся в Центре №1 ГУВД г Москвы методом сплошного письменного опроса
Все они находились в России нелегально, ожидая выдворения В качестве инструментария исследования была разработана анкета для нелегального иммигранта. С помощью вопросов № 7-13 была проведена сущностная и факторная интерпретация понятия лэкономическая природа нелегальной миграции
Результаты опроса выявили безусловный экономический интерес их пребывания в России, и, прежде всего, с целью повышения своего материального положения Так, например, у 33% опрошенных средний размер дохода на одного члена семьи у себя на Родине составлял менее 20 дол США, у 30% - от 20 до 50 дол Т е реальная действительность в местах постоянного проживания наших респондентов не соответствовала их социально-экономическим потребностям, ожиданиям, притязаниям и интересам
По прибытию в Москву этот показатель у 34% увеличися и составил от 100 до 300 дол , а у 21% - свыше 300 дол Более 68% респондентов почувствовали улучшение своего материального положения после начала трудовой деятельности в России и лишь у 7% материальное положение ухудшилось
Значит, незаконная миграция - это целеустремленное поведение людей, ищущих лучшие условия жизни Именно субъективный фактор (стремление законно или незаконно пересечь границу для осуществления незаконной или преступной экономической деятельности для удовлетворения своих потребностей) определяет сущность нелегальной миграции
Рассматривая трудовую нелегальную миграцию в экономическом аспекте, в диссертации предлагается исследовать ее криминогенную составляющую, поскольку именно на уровне последней ярче всего проявляется связь этого явления с проблемой обеспечения экономической безопасности государства
В результате установлено, что при незаконной миграции, нарушаются, прежде всего, нормы миграционного законодательства, то есть установленный порядок въезда и пребывания иностранных граждан в другом государстве, а криминальная осуществляется в целях преднамеренного совершения преступлений или подготовки условий для организации криминальной деятельности Для понятия криминальной миграции обязательным признаком является на-
рушение уголовно-правовых норм, а также цель совершения преступления, причем неважно, соблюдено ли при этом миграционное законодательство Таким образом, криминальная миграция - это не способ пересечения границы, а способ самореализации за границей
Среди четырех составляющих незаконной миграции - незаконный въезд, незаконное пребывание, нелегальная трудовая деятельность, незаконный выезд, наиболее характерной для Российской Федерации является осуществление трудовой деятельности с нарушением действующего законодательства
Появляясь в России незаконно, значительная часть иммигрантов выпадает из действующего правового поля, определяющего регистрацию иностранцев, в результате чего для них становится невозможным законное трудоустройство и они вовлекаются в сферу теневого или криминального бизнеса В работе, на основе системы национальных счетов (СНС - 93) представлена классификация видов теневой экономической деятельности, определено место в ней теневых миграционных процессов
Между нелегальной миграцией и теневой экономикой существует тесная взаимосвязь С одной стороны, теневые предприниматели подогреваемые интересом к дешевому и незащищенному труду, подстегивают незаконную миграцию, предъявляя на нее спрос и поощряя их отказ от легализации своей деятельности С другой - наличие большого числа нелегалов в стране, для которых недоступна официальная занятость, стимулирует развитие теневого сектора, постоянно попоняя его рабочей силой, готовой на любые условия трудовой деятельности Это дает допонительный импульс к расширению теневой индустрии по переправке и дальнейшей эксплуатации нелегальных мигрантов, которые невольно становятся трудовым ресурсом для неформальной экономики По результатам нашего опроса, лишь 18% респондентов трудились в РФ по письменному договору, остальные на основе устной договоренности
Нелегальная миграция перестала быть стихийным явлением Это хорошо отлаженный процесс, который отслеживается организованными преступными группировками и дает им возможность поставить под свой контроль весь тех-
нологический цикл - от изготовления фальшивых документов до легализации доходов, полученных нелегальными мигрантами По доходности этот бизнес сопоставим с торговлей наркотическими веществами и оружием и приносит огромную прибыль Это дает все основания отнести нелегальную миграцию к элементу теневой экономической деятельности
Теневые миграционные процессы - это элемент теневой экономичес-ской деятельности, включающий комплекс противоправных действий, направленных на предоставление услуг по незаконной переправке людей за пределы государства с целью получения вознаграждения, а так же дальнейшей их эксплуатации, посредством присвоения части или всех результатов труда в неформальной или криминальной сфере
Теневые миграционные процессы не обошли стороной Российскую Федерацию, на территории которой находится от 5 до 15 мн иммигрантов
Такие масштабы нелегальной иммиграции связаны с рядом факторов
1 По сравнению с другими странами СНГ Россия сохраняла более прочное экономическое положение, более высокий уровень жизни, что сделало ее рынки труда привлекательными для некоторых категорий иностранных граждан
2 Низкий уровень жизни населения в странах исхода, токающий людей на любые заработки и готовность работать без оформления трудового договора и социальных гарантий, в том числе за низкую плату
3 Ситуация на рынке труда Устойчивый спрос на иностранную рабочую силу, в различных секторах экономики продиктован следующими причинами
- некоторые российские регионы и предприятия, в силу нехватки кадров вынуждены решать проблему воспонения трудовых ресурсов путем привлечения иммигрантов, а спутником легальной иммиграции является нелегальная,
- невысокий престиж ряда профессий в стране и, как следствие, нежелание россиян заниматься таким трудом, что создает вакансии для иностранцев, для современного этапа мирового экономического развития, наряду с усилением гибкости занятости и трудовых отношений, возникает жесткое разделение рынка труда на труд местного населения, с одной стороны, и легальный и
нелегальный труд мигрантов, с другой,
-интересы бизнеса с одной стороны, стремление предпринимателей выдержать конкуренцию, в том числе и за счет использования работников, которым можно меньше платить больше эксплуатировать, не отчисляя при этом средства в социальные фонды, а с другой стороны, трудности для работодателей, связанные со сложностью формальных процедур оформления и т п
4 Рост теневой экономики и наличие лобби нелегального миграционного бизнеса, который, извлекая высокие доходы переправкой незаконных мигрантов, с одной стороны затрудняет формирование у потенциальных мигрантов объективных миграционных намерений, а с другой Ч резко усложняет процесс проживания их в местах расселения регистрацию, оформление на работу и т д
5 Наличие в России диаспор многих государств, связи которых с этнической родиной облегчают первоначальный момент миграции
6 Миграционная политика государства, направленная на ограничение доступа прежде всего неквалифицированного труда при наличии большого спроса на такой труд и большого количества иностранцев желающих им заняться
7 Несовершенство российского миграционного законодательства
- недостаточное правовое обеспечение миграции, занятости иностранцев на территории страны и процедуры выдворения,
- недостаточные до недавнего времени санкции к работодателям за нарушение миграционного законодательства,
- несогласованность российской нормативно-правовой базы в сфере миграции с аналогичным законодательством зарубежных стран
8 Отсутствие эффективной системы иммиграционного контроля
9 Относительная прозрачность границ, а так же удобное для транзита из Азии в Европу географическое положение России
Поэтому именно баланс экономических интересов бизнеса, криминала, общества, мигрантов, использующий неэффективность государственной миграционной политики управляет сегодняшними теневыми миграционными процессами в Российскую Федерацию
Во второй главе Экономическая безопасность Российской Федерации во взаимодействии с современными миграционными процессами
уточнена сущность и состояние экономической безопасности с учетом влияния на нее теневых миграционных процессов Выявлены и проанализированы угрозы экономической безопасности, связанные с прогрессирующей депопуляцией населения России, исследованы ее причины и обобщен прогноз, в результате которого сделан вывод о необходимости повышения роли иммиграции в решении демографических и экономических проблем России
Экономическая безопасность как сложная социально-экономическая система представляет собой такое состояние национального хозяйства, при котором обеспечивается политический суверенитет государства и устойчивый экономический рост, культурная идентичность и социальная стабильность, детерминированные влиянием различных условий и факторов
Среди них важную роль играют показатели состояния трудовых ресурсов, от количества и качества которых зависит напоняемость национального хозяйства рабочими руками и способность экономики развиваться стабильно и поступательно Дефицит трудовых ресурсов в стране создает предпосыки притока трудовых мигрантов из-за рубежа, а при непродуманной миграционной политике - способен спровоцировать массовую незаконную иммиграцию, которая безусловно, может стать одной из угроз экономической безопасности государства, общества и личности
Деятельность государственных институтов по обеспечению экономической безопасности дожна быть направлена на создание условий, обеспечивающих надежное функционирование экономики страны в том числе и за счет устойчивого обеспечения ее квалифицированными трудовыми ресурсами, управление процессами миграции и ограничение теневых миграционных потоков
Интересы национальной и экономической безопасности государства требуют анализа и оценки влияния на них демографических факторов и угроз, и прежде всего таких как депопуляция населения, ее величины и динамики
Она выражается в снижении рождаемости, увеличении смертности, и, как результат - отрицательном естественном приросте населения и ежегодном сокращение его численности (табл 1)
Годы Общая числ Населения России На 1000 человек населения Суммарный коэффициент рождаемости на 1 женщину Смертность
родившихся умерших естествен ный прирост мужчин женщин
1995 146306 93 15 0 -5 7 1 3 16 9 13 3
1997 147502 8,6 13,8 -5 2 1,2 15 0 12,7
1999 146693 8,3 14,7 -6,4 1,2 16,3 13,4
2001 144819 9 1 156 -6 5 1 2 17 9 13 7
2003 144964 10,2 16,4 -6,2 1,3 18,9 ИД
2005 143500 10,2 16,1 -5,9 1.3 18,8 13,8
2006 142754 10,4 15,2 -4,8 1,3 18,6 13,4
За последние годы происходили значительные изменения и в возрастной структуре населения (табл 2)
Таблица 2. Численность постоянного населения по основным возрастным группам.
Показатель 1999 2000 2001 2002 2004 2006
Население в возрасте, тыс чел
моложе трудоспособного 30 335,5 29 042,8 27 880,2 26 765,3 25014 23317
трудоспособном 85 547,3 86 330,2 87 054,3 87 329,4 89896 90328
старше -трудоспособного 30 445,0 30 176,2 29 885,6 29 860,2 29258 29109
Как видно из таблицы 2, численность населения а возрасте до 15 лет в 1999-2006 гг сократилось более чем на 23% При этом доля населения старше трудоспособного возраста почти не изменилась. Уменьшение детского населения повлекло сокращение общей численности россиян
Численность населения в трудоспособном возрасте пока имеет тенденцию роста Но это продлится не дого Убыль населения по экстраполяционному прогнозу, составленному российскими учеными, будет сопровождаться сокращением числа людей в трудоспособном возрасте К 2050-му их может оказаться на 45 % меньше, чем было в 2000 году Это станет причиной структурного дефицита трудовых ресурсов и может существенно ограничить темпы экономического развития Диспропорция между работающими и неработающими усиливает нагрузку на пенсионную систему и другие социальные институты
Догосрочные прогнозы не оставляют надежды на то, что мы сможем поддерживать необходимую численность населения, и его экономически активную часть без помощи иммиграции Перспективы социально-экономических преоб-
разований России, связанные с увеличением потребностей страны в трудовых ресурсах в значительной степени будут определяться усилением влияния миграционных процессов.
Казалось бы, что важность иммиграции для укрепления экономической безопасности государства трудно переоценить. Однако, она имеет и негативные последствия, которые связаны с сопутствующим ей теневым иммиграционным потоком, который представляет серьёзные вызовы экономической безопасности государства, общества и личности, связанные со следующими факторами:
1. Реальная угроза безопасности возникает из-за того, что нелегальные ми-фанты, находясь в нашей стране в уязвимом положении, испытывая бытовую и трудовую неустроенность, всё активнее включаются в противоправную деятельность. Несмотря на низкий процент их правонарушений по отношению к коренному населению, этническая преступность обладает тенденцией к росту (рис. 2).
59000 4(000 30000 мооо 10000 о
1931 1993 1995 1997 1999 2002 г 001 2005 2006
Рис. 2 Рост количества правонарушений среди незаконных иммигрантов И здесь угроза не только физической, но и экономической безопасности россиян, так как происходит криминализация деловых и трудовых отношений.
2. Основная опасность незаконной иммиграции как нерегулируемого передвижения милионных масс населения заключается в самих миграционных потоках, оказывающих влияние на все стороны жизни страны.
Прирост незаконных мигрантов приводит к растворению социально -этнического состава российского социума иной культурной разнородностью, а в отдельных случаях можег привести к образованию в населённых ггунктах России обособленных территорий по сугубо национальному признаку, по аналогии с азиатскими и африканскими кварталами западных мегаполисов. Опыт
полиции иностранных государств показывает, что эти территории являются наиболее сложными не только в криминогенном отношении Образование этих анклавов создает условия для решения их национальных, экономических и иных вопросов, а при отсутствии общественного влияния, иностранные диаспоры могут воздействовать на конкретных представителей органов власти, правоохранительных органов, материально поддерживать отдельных кандидатов на выборах, которые, в свою очередь, имеют все возможности манипулировать этими массами в своих корыстных интересах
3 Места компактного проживания иммигрантских общин являются идеальными условиями для появления этнических преступных группировок, которые, как правило, имеют криминальную специализацию получения доходов Используя свое монопольное положение на потребительском рынке, они направляют свою деятельность на силовое ограничение конкуренции криминальными способами, установление и поддержание монопольно высоких цен Внедряя силовые методы рыночных отношений, создают нетерпимые условия для местных товаропроизводителей, включая реальные угрозы физической расправы Подобная организация товарно-денежных отношений несет в себе огромный конфликтный потенциал, делает экономику ареной криминальных войн Иммигранты, попадающие под контроль диаспор, втягиваются в незаконную деятельность
4 Нелегальные иммигранты, уклоняются от уплаты налогов и других социальных и коммунальных платежей в бюджеты всех уровней, но, пользуясь некоторыми услугами, оказывают немалую нагрузку на них По данным директора ФМС России К О Ромодановского, прямые убытки, ежегодно наносимые нелегальными мигрантами, составляют более 200 мрд рублей, что равно расходам федерального бюджета 2006 года на образование
5 Через внешних мигрантов из РФ осуществляется постоянный неконтролируемый вывоз денежных средств как правило через системы неофициальных денежных переводов, дилеры которых совершают финансовые сдеки с помощью электронной почты в обход налоговых органов По данным Централь-
ного банка только официально из России в страны СНГ в 2005 г переведено свыше 3 мрд дол Неконтролируемая утечка денег - значительно больше
6 Одним из негативных проявлений незаконной иммиграции является использование рабского труда нелегалов Работодатели имеют практически неограниченные возможности манипулирования как самими работниками так и их доходами Невыплата честно заработанных денег, несоблюдение условий труда и проживания, стали нормой для многих руководителей бизнес-структур, эксплуатирующих труд приезжих Их рабочий день иногда достигает 14 часов
По данным нашего опроса выяснилось, что в отношении 28% нелегалов работодатели частично или поностью не выпоняли условия контракта
Более трети опрошенных заявили, что проживали в подсобных и неблагоустроенных помещениях, а каждый пятый коротал свободное от работы время и время своего отдыха - где придется Большинство приезжих очень низко оценивают степень своей социальной (около 64%) и правовой (более 71%) защищенности Для ужесточения контроля за работником и пресечения попыток ухода от работодателя, применяются различные способы Самыми ходовыми из них являются изъятие документов под предлогом оформления временной регистрации, и так называемая договая кабала в 15% случаев с нашими респондентами, их паспорт хранися у работодателя, около 5% заявили о наличии дога, который необходимо отработать, т е практически признали состояние договой кабалы
Таким образом, в стране происходит теневизация и криминализация трудовых отношений В российской экономике создан самый настоящий невольничий рынок труда Это приводит к накоплению обоснованного негодования у приезжих Объединенные общими проблемами, они аккумулируют в себе огромную разрушительную силу Социально-политические последствия этого положения впоне можно спрогнозировать на опыте событий во Франции в 2005 году А ведь условия жизни для мигрантов, проживающих на окраинах Парижа в разы сытнее и комфортнее московских Бить тревогу может еще рано, но позаботится о соблюдении элементарных прав пришлого населения давно пора
Правоохранительные органы РФ в последнее время стокнулись с фактами скупки и перепродажи российских граждан, в том числе и детей в целях их эксплуатации и вовлечения в занятия проституцией, порнографией, извлечения органов для трансплантации В последнее время участились случаи продажи родителями своих детей Масштабы торговли женщинами и детьми угрожают ее национальному генофонду
7 Незаконная миграция развращает работодателей, оптимизирующих бизнес за счет эксплуатации труда иностранных рабочих Извлекая сверхприбыль, обманывая налоговые органы, предприниматель снижает затраты на модернизацию производства и внедрение передовых технологий, не обеспечивает дожный уровень охраны труда Используя такой механизм максимизации прибыли, работодатель становится его заложником, он заинтересован в незаконной миграции и может стать одним из ее звеньев
8 Нелегальная иммиграция провоцирует демпинг на рынке труда Иммигранты как дешевая и неприхотливая, рабочая сила очень востребована на российском рынке труда, что влечет рост безработицы для коренного населения, приводит к консервации низкого уровня оплаты труда, нечестной конкуренции
9 Миграционные потоки также представляют угрозу для здоровья россиян, г к могут стать разносчиком многих забытых в России инфекционных и эпидемиологических заболеваний Сложное экономическое положение, отсутствие медицинских полисов, страх перед выдворением лишает их возможности обращения за квалифицированной медицинской помощью
10 Неразрывно связана с нелегальной миграцией деятельность экстремистских и террористических организаций, которые вербуют и обучают наемников-профессионалов Незаконный въезд на территорию страны таких гостей представляет серьезную угрозу национальной безопасности государства
Наводнение страны незаконными иммигрантами, вызывает у россиян обоснованное негодование, накапливает в обществе негативный потенциал миграционной напряженности, что очень жестко ставит перед нами вопрос обеспечения экономической безопасности государства, общества и личности
Третья глава: Механизмы и инструменты обеспечения экономической безопасности государства посредством противодействия теневой миграции посвящена анализу управленческих отношений при регулировании миграционными процессами в современной России с учетом факторов обеспечения ее экономической безопасности и предлагает основные пути совершенствования экономических и правовых механизмов и инструментов управления миграционными процессами, направленными на получение максимального эффекта от миграции и противодействие ее теневой составляющей
Пока существует различие в социально-экономическом развитии стран и регионов, востребованность иностранных рабочих на рынках труда, миграционные потоки будут неизбежной реальностью Поностью отгородить себя от глобальных процессов современности - невозможно, да и не нужно, т к занятость мигрантов на рынке труда в отраслях, которых граждане страны предпочитают не работать, оказывает положительное воздействие на социально-экономическую ситуацию в государстве-реципиенте Но, такой эффект будет получен когда трудовые отношения с иммигрантами отрегулированы и введены в правовое поле, что дает им законные возможности для занятия экономической деятельностью
Для выработки эффективных решений, способных обеспечить экономическую безопасность государства, наряду с непосредственным регулированием миграционных процессов, необходимо воздействовать на весь комплекс факторов развития экономики и социальной сферы
- во - первых, учитывая, что в отношении миграции существуют три группы интересов, зачастую противоречащие друг другу государственные, региональные, производственно-корпоративные и основные миграционные потоки являются следствием экономических интересов отдельных бизнес-структур, мотивированных дешевизной и социальной незащищенностью приезжих рабочих, необходимо эти интересы согласовать, отдав предпочтение общенациональным, перевести их в рамки законодательно оформленных договорных процедур и обличить в правовые формы Только так можно добиться цивилизованного
функционирования рынка трудовых услуг и соблюдения законных прав иностранных граждан на территории нашей страны
-во-вторых, необходимо формировать условия для законной иммиграции в Россию путем всестороннего повышения ее иммиграционной привлекательное ги для легальных работников трудоспособного возраста, имеющих такую квалификацию, чтобы быть востребованными на отечественном рынке труда и, прежде всего, в базовых отраслях экономики
Для этого важно создать цивилизованный рынок рабочей силы с гарантированной законодательством правовой и социальной защищенностью иностранных работников, их обустройством, возможностью профессионального роста и т д Необходимо предпринять конкретные шаги по развертыванию инфраструктуры, которая обеспечивала бы безопасную иммиграцию (информационные, правовые, посреднические услуги, помощь в трудоустройстве, доступ к медицине, рынку жилья и т д) и пользовалась бы доверием иностранных граждан В этой деятельности активнее дожен проявлять себя частный бизнес Пока же теневые и неформальные отношения работают эффективнее, чем официальные институты трудовой миграции
-в - третьих, для более гибкого управления иммиграционными процессами с точки зрения регулирования рынка трудовых ресурсов очень важно создать инструменты его квотирования количество и качество привлекаемых мигрантов дожно четко соответствовать потребностям как всей экономики так и отдельных регионов Это комплексная социально-экономическая задача Прежде всего она затрагивает министерства и ведомства экономического блока, которые дожны выпонить конкретные расчеты потребностей в рабочей силе
Управлять качеством иммиграции можно было бы не только запретительными мерами, но и с использованием косвенных методов, таких как нормативное закрепление сертификации иммигрантов на соответствие российским квалификационным стандартам, для чего потребуется пройти профессиональное, правовое и культурно-историческое обучение в лицензированных образовательных учреждениях
-в - четвертых, используя экономические механизмы управления необходимо определить вектор направленности иммиграционного потока в сторону, где он необходим для более рационального размещения населения и трудовых ресурсов Это потребует не только улучшения условий жизни в регионах (уровня занятости, доходов населения, условий предпринимательства и т д), создания действенных экономических стимулов для них, но и перераспределения капитала и инвестиций в регионы, нуждающиеся в притоке иммигрантов,
- в - пятых, либерализация в сфере миграционных отношений не дожна исключать репрессивных юридических и экономических мер в отношении незаконных форм организации трудовой деятельности
Экономической регулирование миграционных процессов дожно иметь достаточную нормативно-правовую базу, способную создать предпосыки для формирования миграционной стратегии Начинать надо с Концепции государственной миграционной политики, которая дожна быть взаимосвязана со всем комплексом документов по национальной и экономической безопасности
Совершенствование правовых основ борьбы с теневой миграцией в условиях существующих в России демографических проблем, дожно решать двуединую задач}' с одной стороны ужесточение ответственности за нарушения миграционного законодательства, а с другой, максимально возможное упрощение процесса приобретения иностранными гражданами правового статуса пребывания на территории России и выражаться в следующих целях и приоритетах, направленных на обеспечение экономической безопасности страны
- привлечение в Россию допонительных трудовых ресурсов, прежде всего русскоязычного населения из стран бывшего СССР, по необходимым специальностям для трудоустройства в конкретных регионах страны,
- обеспечение гарантий и условий жизнедеятельности иммигрантов, - как в плане социально-трудовых отношений и прав человека, так и соблюдения ими законов страны, уважения традиций и ценностей коренного населения,
- пресечение вовлечения иммигрантов в криминальный бизнес и использования миграции для попонения контингентов организованной преступности,
политического экстремизма и международного терроризма
В рамках контрольных мероприятий разумно было бы разработать систему показателей эффективности региональной миграционной политики, которые отражали бы не только число, но и, прежде всего, качество миграции
Среди них могли бы фигурировать коэффициенты результативности миграции, которые рассчитываются как
- отношение числа эмигрантов к числу иммигрантов (или их количество в расчете на 1000 коренных жителей) за определенный промежуток времени,
- процентное соотношение квалифицированных специалистов, специалистов с высшим и среднетехническим образованием, дефицитных профессий, инженерно-технических работников и т д к общему числу иммигрантов,
- инвестиционный потенциал иммигрантов к общему в данном регионе за определенный промежуток времени,
Ряд коэффициентов дожны учесть половозрастную структуру приезжих, другие показатели качества иммиграционного потока, а так же результаты деятельности региональных органов власти по обустройству приезжих
Стремление органов власти добиваться наилучших показателей в миграционной политике стали бы основой обеспечения экономической безопасности в сфере миграции, которую можно определить как состояние обеспеченности национального (регионального) хозяйства соответствующими научными и трудовыми ресурсами из числа иммигрантов не в ущерб политической, социальной, правовой, конфессиональной и демографической стабильности
Противодействие незаконной миграции требует не только совершенствования миграционного законодательства, но и повышения эффективности деятельности правоохранительных органов и, прежде всего ФМС России
В диссертации изучены и проанализированы результаты деятельности постов иммиграционного контроля и иммиграционных инспекций ФМС России и, на основе экспертных оценок сотрудников службы предложены направления его усовершенствования
- расширение взаимодействия подразделений по делам миграции с органами внутренних дел и другими силовыми ведомствами, используя их возможности в интересах стабилизации миграционной обстановки и декриминализации миграционной сферы Не менее важным представляется сотрудничество с органами власти Российской Федерации и других стран, российскими и международными общественными организациями,
- совершенствование системы иммиграционного контроля, включающего пограничный контроль, контроль на территории, особенно в местах компактного проживания мигрантов, и контроль над работодателями,
- создание пунктов иммиграционного контроля во всех пунктах пропуска через государственную границу России, особенно на основных воздушных, морских и сухопутных путях въезда на территорию Российской Федерации,
- проведение демаркации Государственной границы России с сопредельными странами на участках, где она до настоящего времени не осуществлена,
-обеспечение дифференцированного подхода к определению режима въезда в Российскую Федерацию для иностранных граждан и лиц без гражданства,
- создание во всех, привлекательных для иностранцев регионах, иммиграционных инспекций, имеющих право проверять законность нахождения их в России, осуществлять административное выдворение или депортацию,
- ввиду участившихся случаев выявления иностранных граждан без документов, необходимо решить правовые вопросы их содержания в спецприемниках до выяснения личности Мы обращаем внимание на сложность и длительность процедуры установления их личности в консульских учреждениях зарубежных стран (особенно Узбекистана) Некоторые из этих людей, месяцы ожидающие в спецприемнике выдворения, доведены до отчаяния длительностью и, мягко говоря, некомфортными условиями пребывания в изоляции,
- проведение миграционной ламнистии для части трудовых мигрантов, что представляется впоне целесообразным, учитывая существующий сегодня перекос в сторону силовых методов регулирования миграции Но, это дожен быть эволюционный процесс, учитывающий происходящие в обществе из-
менения и носить разовый характер, по крайней мере один раз в 3 - 5 лет,
- развитие единой информационной системы учета иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию Информация о миграционных потоках формируется в различных ведомствах каждое из которых в лучшем случае имеет свои банки информации, доступ к которым другим потенциальным пользователям затруднен. Вот почему назрела необходимость создания межведомственного централизованного банка информации по делам миграции
- повышение уровня профессионализма сотрудников миграционных органов, открытие факультета для подготовки специалистов по международной миграции на базе одного из ВУЗов МВД России
Кроме того, необходим мониторинг средств массовой информации и информационных ресурсов Интернета с предложениями об оказании услуг в получении российского гражданства, регистрации по месту пребывания (жительства), оформлении паспортов, миграционных карт, разрешений на работу и т д
В работе сделана попытка увязать понимание миграции, миграционную политику и миграционное регулирование с экономической безопасностью страны, увидеть все стороны миграции через призму правильно понятых национальных интересов, объективно складывающихся угроз в экономике и обществе, которые можно количественно оценить и сравнить с пороговыми значения ми экономической безопасности применительно к данной сфере Необходимо видеть, прогнозировать и управлять теми тенденциями, которые возникают на стыке экономической, демографической и социальной безопасности
Иммиграция при всех ее угрозах и опасностях дает России шанс на выживание и решение демографических и социальных проблем, она может стать допонительным фактором экономического развития страны
В выводах и предложениях обобщены итоги исследования сформулированы основные рекомендации по совершенствованию механизмов и инструментов обеспечения экономической безопасности государства, общества и личности посредством противодействия теневым миграционным процессам Делается вывод о достижении целей и задач исследования
Публикации по теме исследования:
1 Глушенков А М Мировые тенденции развития теневых экономических отношений в сфере услуг /Материалы 11-ой Международной научно-практической конференции Наука - сервису (под ред д соц н , проф Т Н Ананьевой) - М ГОУВПО МГУС, 2006 - 0,4 п л
2 Глушенков А М Системный анализ теневой экономики как одного из источников финансирования террористической деятельности /Сборник научных статей научно-практической конференции молодых ученых Институциональные, экономические и юридические основы финансовых расследований в борьбе с терроризмом - М РИО Академия экономической безопасности МВД России, 2006 - 0,5 п л
3 Глушенков А М Незаконная трудовая иммиграция в системе угроз экономической безопасности России //Налоги № 4,2007 - 0,7 п л
4 Глушенков А М Нелегальная миграция как угроза безопасности общества и личности //Миграционное право № 1, 2007 - 0,3 п л
5 Глушенков А М Теневые миграционные процессы в системе угроз экономической безопасности - //Аудит и финансовый анализ, №3, 2007 - 1,2 п л
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Глушенков, Александр Михайлович
Введение.
Глава 1. Социально-экономические основы теневых миграционных процессов
1.1.Экономическая природа нелегальной миграции.
1.2.Нелегальная миграция как трудовой ресурс теневой экономики.
1.3.Причины формирования и развития теневых миграционных процессов в России.
Глава 2. Экономическая безопасность Российской Федерации во взаимодействии с современными миграционными процессами
2.1.Содержание экономической безопасности.
2.2.Экономическая безопасность Российской Федерации в контексте демографических угроз.
2.3.Теневые миграционные процессы как угроза экономической безопасности государства, общества и личности.
Глава 3. Механизмы и инструменты обеспечения экономической безопасности государства посредством противодействия теневой миграции
3.1. Экономические механизмы и инструменты противодействия теневым миграционным процессам.
3.2. Воздействие миграционной политики на ограничение теневых миграционных процессов как фактор обеспечения экономической безопасности.
3.3. Совершенствование деятельности правоохранительных органов по противодействию теневой миграции.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Противодействие теневым миграционным процессам в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации"
Актуальность темы исследования. Современная Россия переживает сложный этап своего реформирования, связанный с переходом от административно-командной к рыночной экономике. Наряду с некоторыми положительными результатами реформ - ростом ВВП, стабилизацией национальной валюты, улучшением инвестиционного климата, в стране усиливается имущественное расслоение общества, растёт преступность, происходит криминализация экономических отношений. Одной из существенных проблем, является теневи-зация миграционных процессов, которая достигла сегодня значительных масштабов.
Миграция населения - это масштабное явление. Милионы людей выезжают в другие страны в поисках работы и лучшей жизни, спасаясь от геноцида или покидая зоны вооруженных конфликтов. По данным ООН, за последние 20 лет количество мигрантов в мире удвоилось и составляет 175 мн. чел1.
Трудовая миграция, являясь неотъемлемой частью всей миграции, объективным процессом и компонентом глобализации, предполагающей либерализацию движения всех факторов производства - капитала, товаров, информации, труда, а так же спутницей рыночных отношений, в то же время, представляет серьёзный вызов национальной и экономической безопасности.
Это связано с тем, что значительные массы трудящихся - мигрантов из государств - доноров, оказываются в странах - реципиентах в уязвимом положении в силу того, что рабочие места для них есть, а легитимных возможностей занять эти места - очень мало. В итоге, значительная часть мигрантов въезжает в другие страны нелегальными путями и часто оказывается в неформальной сфере занятости. В результате, бюджет теряет немалые средства из-за уклонения их от уплаты налогов и отчислений в социальные фонды, внушительные суммы незаконно вывезенных из страны денежных средств. Незваные гости усиливают нагрузку на социальные структуры, обостряют криминогенную и
1 Незаконная миграция и правоохранительная деятельность: Материалы круглого стола 11-12 сентября 2003 года. - Ростов-на-Дону: ООО Терра, 2004. - С.43. эпидемиологическую обстановку, создают конкуренцию коренному населению на рынке труда, плохо ассимилируются, иногда, меняют облик целых районов и городов посредством внедрения в повседневную жизнь норм и ценностей своей культуры. Всё это приводит к социальной напряжённости среди коренного населения, росту популярности праворадикальных сил.
Но самое негативное заключается в том, что не все мигранты могут найти работу даже в неформальном секторе экономики, и поэтому создаются условия для занятия ими криминальными видами деятельности. Учитывая их бесправие и невысокие требования, возникают теневые структуры, ориентирующиеся на эту группу работников с целью получения допонительной прибыли, и в дальнейшем предъявляющие на неё спрос.
К сожалению, результаты борьбы с теневой миграцией в нашей стране пока не утешительны, а существующие сегодня методы государственного управления этими процессами малоэффективны. Вместо взвешенной, обдуманной миграционной политики, государство ужесточает полицейские меры, что усиливает теневизацию миграционных процессов. Огромные масштабы этого явления стали возможны, благодаря просчётам в социально-экономической и налоговой политике, коррумпированности значительной части чиновничества.
Важность системы противодействия теневой миграции как фактора укрепления экономической безопасности государства, общества и личности, трудно переоценить. Её институциональные возможности мало изучены и далеко не исчерпаны. Поэтому исследование влияния теневых миграционных процессов на экономическую безопасность, изучение экономических механизмов1 и инструментов2 её ограничения, выступают как актуальная научная проблема, имеющая большое теоретическое и практическое значение. Она отличается новизной и становится важным направлением экономического исследования.
1 Механизм экономический - совокупность методов и средств воздействия на экономические процессы, их регулирования (цит. по: Райсберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. - М.: ИНФРА - М, 2001. - С. 227).
2 Инструменты управления экономикой - экономические нормативы, ограничения, правила, налоги, платежи, штрафы, санкции, цены, вознаграждения, стимулы, кредиты, инвестиции, субсидии, дотации, трансферты, заказы и др. (цит. по: Там же, - С. 157).
Цель и задачи исследования: Разработка теоретических подходов и практических рекомендаций по управлению механизмами и инструментами противодействия теневым миграционным процессам в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.
Исходя из указанной цели исследования - вытекают его задачи:
- исследовать экономическое содержание, структуру теневых миграционных процессов, определить их место в системе теневых экономических отношений;
- обосновать факторы и механизмы формирования современных теневых экономических отношений при организации трудовой миграции;
- выявить сферы применения теневым капиталом нелегальных мигрантов на территории Российской Федерации и за её пределами, условия их незаконной переправки и трудовой деятельности;
- проанализировать структуру угроз экономической безопасности страны, определить место нелегальной миграции среди этих угроз;
- провести оценку демографических тенденций в современной России и системы индикаторов демографической безопасности, определить их корреляцию с экономической безопасностью государства, общества и личности;
- определить концептуальные основы современной миграционной политики России и её влияние на ограничение незаконной иммиграции;
- разработать основные экономические, управленческие и оперативно -служебные меры, направленные на противодействие теневой миграции в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.
Объект исследования: теневые миграционные процессы как социально-экономическое явление, оказывающее негативное влияние на экономическую безопасность государства.
Предмет исследования: экономические основы и управленческие отношения противодействия теневым миграционным процессам в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.
Методологической основой исследования стали системный подход к изучению социально-экономических явлений, философские законы детерминации, фундаментальные положения теории управления с применением общенаучных методов: сравнение, наблюдение, анализ, синтез, экспертных оценок, а так же факторного, логико-структурного, корреляционного анализа.
Теоретической базой исследования послужили работы отечественных и зарубежных учёных по исследуемой проблеме.
Концептуальные основы для изучения миграционных процессов были заложены в работах английского ученого Е. Равенштейна, который в 1885 году на примере миграций в Великобритании и Северной Америке сформулировал одиннадцать миграционных законов, на основе которых базируются многие современные теории в области миграции.
В концептуальных взглядах российского статистика А. А. Кауфмана нашла отражение переселенческая политика России конца 19 - начала 20 в., получившая развитие в Учении о колонизации и переселениях И. JI. Ямзина. В дальнейшем были разработаны: концепция функций и причин миграции Т. И. Заславской (1970 г.); концепция демографического и миграционного перехода американского ученого В. Зелинского (1971 г.); концепция миграционной подвижности населения Б. С. Хорева (1974 г.); концепция трёхстадийности миграционного процесса JL Л. Рыбаковского (1987 г.) и др.
Базовые положения теории управления миграционными процессами рассмотрены в трудах Г.В. Атаманчука, Д.М. Гвишиани, В.З. Весёлого. Отдельные аспекты административно-правового обеспечения национальной безопасности при возникновении чрезвычайных ситуаций в миграционной сфере изложены в работах Н. И. Арзамасцева, И. И. Василишина, А.Г. Вишневского и др.
Нелегальная миграция, механизмы её функционирования достаточно основательно исследованы А.В. Земсковой, Е.С. Красинец, Е.С. Кубишин, M.JI. Тюркиной, Е.В. Тюрюкановой, В.Е. Подшиваловым и др.
Изучением проблем обеспечения экономической безопасности государства занимались Л.И. Абакин, В.Н. Анищенко, В.М. Баранова, Н.П. Ващёкин, А.В. Возжеников, В.Ф. Гапоненко, С.Ю. Глазьев, А.Е. Городецкий, Р.В.
Илюхина, А.Б. Корсак, В.М. Крашенинников, А.А. Крылов, Н.П. Купрещенко, А.В. Мочанов, В.К. Сенчагов, B.JI. Тамбовцев и др.
Однако, целостное исследование проблем влияния теневых миграционных процессов на экономическую безопасность государства, общества и личности в настоящее время разработано слабо, что не позволяет в поном объёме оценить масштабы этого явления, и влияет на эффективность проводимой Российской Федерацией миграционной и экономической политики.
Новизна исследования заключается в системном изучении проблем формирования и движения теневых миграционных потоков на территорию России, их влияния на её экономическую безопасность, определении организационно-управленческих основ миграционной политики страны, способной противодействовать этим процессам и обеспечить её экономическую безопасность.
Новизна полученных результатов заключается в следующем:
1. Дано авторское определение понятия теневые миграционные процессы, как элемента теневой экономической деятельности, включающего комплекс противоправных действий, направленных на предоставление услуг по незаконной переправке людей за пределы государства с целью получения вознаграждения, а так же дальнейшей их эксплуатации, посредством присвоения результатов их труда в неформальной или криминальной занятости.
2. Разработан методический подход к исследованию незаконной миграции как элемента теневой экономики, её трудового ресурса и угрозы экономической безопасности государства на основе концепции трёхстадийности миграционного процесса и анализе результатов эмпирических исследований, предложена концептуальная модель миграционной предрасположенности индивида.
3. Представлен авторский вариант макроэкономической структуры теневого миграционного бизнеса, элементом которого является незаконная деятельность по организации теневой миграции и криминальная деятельность в отношении самих мигрантов, основанный на системном анализе теневой экономики и системе национальных счетов.
4. Выявлены факторы и условия формирования теневых миграционных потоков в Россию, связанные, прежде всего:
- с экономической привлекательностью и востребованностью иностранной рабочей силы на российском рынке труда;
- с ошибками в миграционной политике;
- с геополитическим положением страны и открытостью её границ;
- с заинтересованностью теневого бизнеса в предложении и использовании дешёвой рабочей силы и существованием разветвлённой системы теневой экономики и коррупции.
5.Исследованы демографические тенденции в российском обществе, определяемые, прежде всего, проблемами депопуляции населения и исходящие от неё угрозы национальной и экономической безопасности. Уточнены критерии, индикаторы и угрозы экономической безопасности в демографической сфере.
6. Систематизированы факторы деструктивного влияния незаконной миграции на социально-экономическое развитие, выявлены и проанализированы угрозы экономической безопасности государства со стороны теневых миграционных процессов, связанных прежде всего:
- с увеличением масштабов теневой миграции и глобализацией этих процессов;
- с теневизацией трудовой деятельности иммигрантов на территории России, вовлечением их в криминальную сферу преступных этнических группировок;
- усложнением схем и способов легализации доходов, полученных в результате нелегальной занятости и использовании обходных каналов перевода денежных средств мигрантов;
- с коррупцией, вымогательством, сращиванием организованных преступных групп с властными структурами.
7. Уточнены интересы государства при организации миграции, направленные на обеспечение его экономической безопасности, решение экономических и демографических задач, посредством напонения экономики России необходимыми трудовыми ресурсами из-за рубежа, регулирование иммиграционных потоков, активное противодействие незаконной иммиграции.
Предложен термин лэкономическая безопасность в сфере миграции и миграционные показатели экономической безопасности.
8. Разработан комплекс экономических инструментов, направленных на минимизацию факторов и условий существования теневой миграции, основными из которых дожны стать:
- создание благоприятных экономических и правовых условий, а так же методов стимулирования для легальной иммиграции;
- определение баланса экономических интересов между государством, стремящимся к строгому соблюдению иностранцами правил пребывания на его территории и бизнесом, добивающимся максимальной прибыли от их найма;
- перераспределение движения отечественного и зарубежного капитала и инвестиций в регионы, нуждающиеся в притоке иммигрантов;
- строгое квотирование прибывающих трудовых ресурсов и перераспределение в регионы, испытывающие в них необходимость;
- ужесточение экономических санкций к работодателям и самим иностранцам за организацию нелегальной трудовой деятельности;
- эффективное противодействие теневой экономике и коррупции.
9. Обоснованы предложения по совершенствованию нормативно - правового обеспечения и правоохранительных механизмов противодействия незаконной миграции в целях повышения экономической безопасности России.
Информационной базой исследования стали данные Федеральной службы государственной статистики, аналитические документы правоохранительных органов, материалы научно-практических конференций, информационные сборники, научные факты, опубликованные в периодической печати.
Эмпирической базой стали материалы исследований, проведённых: в 2003 году Международной организацией труда с мигрантами из СНГ в России, Центром подготовки специалистов по делам миграции Всероссийского института повышения квалификации МВД России с сотрудниками паспортно- визовых подразделений в 2005году и автором в январе 2007года с иностранными гражданами и лицами без гражданства, содержащимися в Центре №1 ГУВД г. Москвы. Обработка результатов проводилась на ПЭВМ методом одномерного статистического анализа, реализованным в программе Statistika/w V5.0.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что оно развивает и конкретизирует существующее представление о теневых миграционных процессах, их экономическом содержании и связи с теневой экономической деятельностью, позволяет оценить вызовы и угрозы экономической безопасности государства, общества и личности со стороны незаконной миграции.
Практическая значимость состоит в выработке рекомендаций по совершенствованию механизмов управления иммиграционными процессами и оптимизации деятельности правоохранительных органов по противодействию им в системе обеспечения экономической безопасности государства, общества и личности. Материалы диссертации могут быть использованы для подготовки учебного курса в Академии экономической безопасности МВД России.
Апробация работы. Основные теоретические положения и практические выводы исследования были изложены в выступлениях:
- на 11-ой Международной научно-практической конференции Наука -сервису (Московский государственный университет сервиса, 2006 г.);
- на Всероссийской научно-практической конференции Регулирование миграционных процессов в контексте экономической безопасности Российской Федерации (Академия экономической безопасности МВД России, 2007 г.);
- на конференции молодых учёных в научно - исследовательском центре Академии экономической безопасности МВД России, 2006г.).
Апробация разработанной автором методики проведения сравнительного исследования основного массива нашла своё выражение при использовании в проведении сплошного письменного опроса иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в Центре № 1 ГУВД г. Москвы.
Структура диссертационной работы. Состоит из введения, трёх глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Глушенков, Александр Михайлович
Выводы и предложения
В диссертационном исследовании, с учётом современных демографических тенденций в российском обществе, проведён анализ теоретических основ и состояния практики обеспечения экономической безопасности государства, общества и личности посредством ограничения теневых миграционных процессов. В работе была поставлена цель: разработать теоретические подходы и практические рекомендации по управлению механизмами и инструментами противодействия теневым миграционным процессам в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.
По итогам проделанной научной работы можно сформулировать некоторые выводы и предложения:
1. Современные миграционные процессы носят, как правило, трудовой характер, но, являясь элементом глобализации и средством перераспределения трудовых ресурсов несут в себе немало угроз экономической безопасности.
Прежде всего это связано с тем, что трудовые миграционные потоки, устремившиеся в развитые страны, в силу узости законных каналов иммиграции и негибкой миграционной политики стакиваются с проблемой трудоустройства в этих странах, а поскольку он ограничен, миграционные потоки разделяются на две части: тех, кто получил возможность законно жить и работать в той или иной стране и тех, кто такой возможности не получил и вынужден действовать незаконно. По сути, нелегальная миграция - это часть трудовой миграции, которая в силу ряда причин осуществляется с нарушением закона.
2. Из-за своей социальной и правовой незащищённости, и как следствие неприхотливости и дешевизны, нелегальные иммигранты становится выгодным вариантом лоптимизации прибыли для теневого бизнеса и криминала, так как бесправный нелегал особенно удобен для неограниченной эксплуатации.
Выгоды порождают взаимный интерес между нелегальной миграцией и теневой экономической деятельностью и мотивацию незаконной деятельности. С одной стороны, теневая экономика в лице нечестных предпринимателей, подогреваемых интересом к дешёвому и незащищенному труду, провоцирует и подстёгивает нелегальную миграцию, предъявляя на неё спрос и поощряя отказ мигрантов от легализации своего статуса. С другой стороны, наличие большого числа нелегальных мигрантов в стране, для которых недоступна официальная занятость, стимулирует развитие и процветание теневого сектора, постоянно попоняя его готовой на любые условия рабочей силой и становясь для него надёжным трудовым ресурсом. Это даёт допонительный импульс к расширению черного рынка труда, порождает теневую индустрию по переправке и дальнейшей эксплуатации иностранных граждан.
3. Сегодня незаконная миграция перестала быть стихийным процессом. Это хорошо организованный теневой бизнес, приносящий огромные доходы. Он имеет хорошие технические и материальные возможности, для контроля всего технологического процесса: от оформления под дельных документов до легализации доходов, полученных мигрантами в неформальной и криминальной занятости. Так формируются теневые миграционные потоки, которые являются результатом баланса экономических интересов бизнеса, криминальных структур, чиновников, имеющих отношение к регулированию процессов миграции и самих мигрантов, которые не смогли или не захотели воспользоваться возможностью заниматься законной трудовой деятельностью.
Это даёт все основания отнести незаконную миграцию к фактору, негативно влияющему на экономическую безопасность России.
4. В силу своего географического положения, наша страна в последнее время стала не только транзитным коридором, но и одним из крупнейших потребителей и иностранной рабочей силы. Высокую миграционную привлекательность Российской Федерации определяют следующие факторы: а) экономическая ситуация в России: по сравнению с соседними странами она имеет большую стабильность и лучшую динамику, отсюда, более высокий уровень жизни и оплаты труда; б) низкий уровень жизни населения в странах исхода, токающий людей на любые заработки и готовность работать без оформления трудового договора и социальных гарантий, в том числе за низкую плату; в) ситуация на рынке труда, устойчивый спрос на иностранную рабочую силу в разных секторах экономики продиктован следующими причинами:
- некоторые российские регионы в силу своего географического положения, климатических и других условий, нехватки кадров нужной квалификации вынуждены решать проблему воспонения трудовых ресурсов путем привлечения иммигрантов, а спутником легальной иммиграции является нелегальная;
-невысокий престиж ряда профессий в стране и, как следствие, нежелание россиян заниматься физическим трудом, что создаёт вакансии для иностранцев;
- развитие в результате рыночных реформ альтернативных форм занятости, в том числе и неформальной на российском рынке труда, связанных с расширением частного сектора и индивидуальной трудовой деятельностью;
- интересы бизнеса: с одной стороны, стремление предпринимателей выдержать конкуренцию, в том числе и за счет использования работников, которым можно меньше платить больше эксплуатировать, не отчисляя при этом средства в социальные фонды, а с другой стороны, трудности для работодателей, связанные со сложностью формальных процедур оформления и т.п.; г) рост теневой экономики и наличие лобби нелегального миграционного бизнеса, который, извлекая высокие доходы переправкой незаконных мигрантов, с одной стороны затрудняет формирование у потенциальных мигрантов объективных миграционных намерений, а с другой - резко усложняет процесс проживания их в местах расселения: регистрацию, оформление на работу и т.д.; д) наличие в России диаспор многих государств, связи которых с этнической родиной облегчают начальный момент миграции; е) неэффективная миграционная политика, направленная на ограничение доступа, прежде всего неквалифицированного труда при наличии большого спроса на такой труд и большого количества мигрантов желающих им заняться; ж) несовершенство российского миграционного законодательства; з) отсутствие эффективной системы иммиграционного контроля.
Кроме того, значительные объемы нелегальной миграции во многом связаны с достаточно сложными ещё недавно механизмами приобретения иностранными гражданами правового статуса на территории России.
5. Значительные массы людей, которые бесконтрольно направляются в российские регионы без учета национальных интересов государства, а так же проживают и трудятся на территории страны, находясь практически вне правового пространства, составляет реальную угрозу социально-экономической стабильности общества национальной и экономической безопасности России.
К числу таких угроз следует отнести:
- ухудшение криминогенной ситуации в регионах массовой иммиграции, и хотя в процентном отношении к коренному населению иммигрантская преступность - незначительна, она имеет устойчивую тенденцию роста и большей организованности, формирования этнических преступных групп. И здесь угроза не только физической, но и экономической безопасности коренных жителей из-за вероятной криминализации сферы деловых и трудовых отношений. Да и сами иностранные рабочие всё чаще становятся объектами противоправных действий, так как, не имея возможности в силу известных обстоятельств легально зарабатывать средства для существования, промышляют криминальным способом и сами становятся объектом криминальных посягательств;
- прирост незаконных иммигрантов приводит к размыванию кореного населения, допоняя его социально - этнический состав иной культурно-цивилизационной разнородностью. В отдельных случаях неконтролируемые процессы иммиграции приводят к образованию в населённых пунктах России отдельных территорий по национальному признаку, что чревато появлением очагов социальной напряжённости, ростом авторитета праворадикальных сил;
- нелегальные иммигранты, уклоняются от уплаты налогов и других социальных платежей, но, пользуясь некоторыми социальными и коммунальными услугами, оказывают немалую нагрузку на эти структуры;
- через внешних мигрантов из России осуществляется постоянный неконтролируемый вывоз денежных средств. Утечка финансов осуществляется, как правило, через системы неофициальных денежных переводов, дилеры которых совершают финансовые сдеки в обход налоговых органов;
- одним из самых негативных проявлений теневой иммиграции является работорговля не только в сфере оказания сексуальных услуг, но и использования физического труда. Исследования показали, что некоторые предприниматели, пользуясь правовой незащищённостью этой категории работников, имеют практически неограниченные возможности их эксплуатации. Сегодня в стране нелегальные иммигранты лишены правовой и медицинской помощи, проживают в нечеловеческих условиях, не имеют возможности на нормальный отдых;
- иммигранты как дешевая рабочая сила создаёт серьёзную конкуренцию коренным жителям на рынке труда, консервации низкого уровня оплаты и производительности труда, нечестной конкуренции, тормозит модернизацию производства. Все это ухудшает перспективы трудоустройства и повышения благосостояния российских граждан в ряде отраслей экономики;
- иммиграционные потоки представляют угрозу для здоровья россиян, как носители многих забытых для нашей страны инфекционных заболеваний, так как их положение не позволяет следить за своим здоровьем и обращаться за квалифицированной медицинской помощью;
- неразрывно связана с нелегальной миграцией деятельность экстремистских и террористических организаций, которые часто вербуют и обучают наёмников-профессионалов, готовых за деньги убивать людей.
6. Пока существует различие в социально-экономическом развитии территорий и стран в оплате и условиях труда, востребованность иностранных рабочих на рынках труда, миграция будет неизбежной реальностью. Перекрыть национальные границы, отгородить себя от глобальных процессов современности - невозможно, да и не нужно. В наше время более актуальны вопросы эффективного управления миграционными потоками с целью получения от них максимальной пользы для решения экономических и демографических проблем.
Но для этого требуется четко увязать понимание миграции, миграционную политику и миграционное регулирование с экономической безопасностью, увидеть все стороны миграции через призму правильно понятых национальных интересов, объективно складывающихся угроз и опасностей в экономике и обществе, реальных социально-экономических последствий, которые возможно количественно оценить и сравнить с пороговыми значениями экономической безопасности применительно к данной сфере.
7. Для выработки эффективных решений, способных обеспечить экономическую безопасность, наряду с непосредственным регулированием миграционных процессов, необходимо воздействовать на весь комплекс факторов развития экономики и социальной сферы, которые являются основной причиной, порождающей массовую незаконную иммиграцию.
У руководства России есть понимание того, что решение проблемы незаконной иммиграции лежит не только в правовой, но и экономической плоскости. Исходя из этого, одним из основных приоритетов экономической политики государства на ближайшие годы следует считать создание механизмов управления процессами противодействия нелегальной иммиграции, направленными на формирование такого миграционного режима, который бы наилучшим образом выпонял свою макроэкономическую функцию - обеспечение оптимальных условий для иммиграции законной. Для этого необходимо:
-создание цивилизованного рынка рабочей силы с гарантированной законодательством правовой и социальной защищённостью иностранных работников, обустройством, возможностью профессионального роста. Приоритетным направлением в этом вопросе является создание условий для привлечения в страну квалифицированных легальных трудовых ресурсов. Россия дожна стать привлекательной для законной миграции;
- учитывая, что в отношении миграции существуют три основных группы интересов, зачастую противоречащие друг другу: государственные, региональные и муниципальные, производственно-корпоративные, и основные иммиграционные потоки являются следствием частных экономических интересов отдельных бизнес-структур, мотивированных дешевизной и социальной незащищённостью рабочей силы из числа мигрантов, необходимо эти интересы согласовать, отдав предпочтение общенациональным;
- количество и качество привлекаемых иммигрантов дожно соответствовать потребностям как всей экономики так и отдельных регионов. Это комплексная социально-экономическая задача. Прежде всего она затрагивает компетенцию министерств и ведомств экономического блока, которые дожны выпонить конкретные расчеты потребностей в рабочей силе;
- необходимо активнее развивать инфраструктуру и рынок услуг по трудоустройству и легализации мигрантов;
- используя исторический опыт активнее использовать методы экономического стимулирования: корректировка системы оплаты труда, налогообложения, социального обеспечения и др.;
- требуется так же умелое использование рычагов внутриэкономической и региональной политики: рост производительности труда, стимулирование региональной и профессиональной мобильности, переподготовка и обучение имеющихся трудовых ресурсов;
- проводить социальную и культурную адаптацию приезжающих, переподготовку и обучение прибывающих трудовых ресурсов.
8. Регулирование миграционных процессов дожно основываться на объективных экспертно-аналитических разработках, иметь достаточную нормативно-правовую базу, которая дожна создать предпосыки для формирования миграционной стратегии. Начинать надо с Концепции государственной миграционной политики, которая дожна быть увязана со всем комплексом документов по национальной и экономической безопасности.
Совершенствование правовых основ борьбы с теневой миграцией дожно решать двуединую задачу: с одной стороны ужесточение ответственности за нарушения миграционного законодательства, а с другой, максимально возможное упрощение процесса приобретения иностранными гражданами правового статуса пребывания на территории России и выражаться в следующих целях и приоритетах:
- привлечение в Россию допонительных трудовых ресурсов, прежде всего русскоязычного населения из стран бывшего СССР, по необходимым специальностям для трудоустройства в конкретных регионах; сокращение оттока высокообразованных и квалифицированных кадров из страны;
- обеспечение социальных гарантий и условий жизнедеятельности иммигрантов как в плане социально-трудовых отношений, так и соблюдения ими законов страны, уважения традиций и ценностей коренного населения;
- пресечение вовлечения мигрантов в криминальный бизнес и использования миграции для попонения контингентов организованной преступности, политического экстремизма и международного терроризма.
9. Противодействие незаконной иммиграции требует не только совершенствования миграционного законодательства, но и повышения эффективности правоохранительной деятельности, которая дожна пресекать весь спектр противоправных действий, сопровождающих теневые миграционные процессы: Она дожна быть направлена на:
- совершенствование системы регистрационного учёта иностранцев;
- усиление иммиграционного контроля как в пунктах пропуска через государственную границу, так и на территории Российской Федерации;
- изучение опыта и укрепление сотрудничества с аналогичными ведомствами других стран, российскими и международными неправительственными организациями;
- усиление контроля за выпонением миграционного законодательства.
Однако, эффективная миграционная политика по управлению иммиграционными процессами может только сгладить демографический кризис, в определенной мере решить отдельные региональные проблемы. Выход из этого кризиса в России и её дальнейшее развитие возможны лишь при комплексном подходе: стимулировании роста рождаемости или, по крайней мере, её стабилизации, уменьшении смертности, рассмотрении человеческой жизни как главной ценности государства.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Глушенков, Александр Михайлович, Москва
1. Конвенция Международной организации труда относительно принудительного или обязательного труда № 29, 1930 года.
2. Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся мигрантов. Принята 24.11. 1977 года.
3. Соглашение о сотрудничестве государств участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией//Содружество: Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1998. № 1,-С. 81-86.
4. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов (Ратифицирован Российской Федерацией 24.04 1995 №47-ФЗ).
5. Конституция Российской Федерации. М.: Издательство Ось - 89, 1999. -48 с.
6. Закон Российской Федерации О безопасности от 09.04.1992 №2446 1 (с изменениями от 25.12.1992, 25.06.2002) / Справочная правовая система Гарант - 5.5.
7. Закон Российской Федерации О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации № ФЗ 115 от 26 июня 2002 года / Справочная правовая система Гарант - 5.5.
8. Закон Российской Федерации О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию № ФЗ 114 от 15 августа 1996 года / Справочная правовая система Гарант - 5.5.
9. Закон Российской Федерации О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации № ФЗ 109 от 18 июля 2006 года/ Справочная правовая система Гарант - 5.5.
10. Закон Российской Федерации О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере миграции № ФЗ 121 от 18 июля 2006 года/ Справочная правовая система Гарант - 5.5.
11. Концепция национальной безопасности Российской Федерции. (Утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300 в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24). // Российская газета. 2000. - 18 января.
12. Указ Президента РФ № 608 от 29 апреля 1996г. О государственной стратегии экономической безопасности РФ (Основные положения)/ Справочная правовая система Гарант 5.5.
13. Указ Президента РФ № 2145 от 16 декабря 1993г. О мерах по введению иммиграционного контроля/ Справочная правовая система Гарант 5.5.
14. Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом// Миграционное право. 2006. - № 3. - С. 2 -14.
15. Постановление Правительства РФ № 1020 от 8 сентября 1994г. Об утверждении положения об миграционном контроле/ Справочная правовая система Гарант-5.5.
16. Постановление Правительства РФ № 1021 1994г. О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции/ Справочная правовая система Гарант 5.5.
17. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 10 мая 2006 г. Президента РФ // Новые законы и нормативные акты приложение к Российской газете - 2006. - № 20. - С. 7.
18. Основные итоги Всероссийской переписи населения 2002 г. М.: Госкомстат России, 2003. - С. 17.
19. Монографии, учебники, учебные пособия, статьи
20. Абакин Л.И. Россия: поиск самоопределения: очерки. -М.:Наука.2002. -428 с.
21. Аналитическая записка Угрозы экономической безопасности в сфере деятельности ДЭБ МВД России за 2005 год С.З.
22. Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения//Вопросы экономики. -1994. № 12. - С. 39.
23. Архипов Ю.А. Проблемы миграции в столичном регионе. Правовые основы организации миграционного контроля. Сборник выступлений. 29-30 июня 2005 г., ГУ УМЦ Бошево, г. Королев, Московская область. М.: ОАО
24. Типография МВД, 2005. 116 с.
25. Асриян Б.А. Международный труд: основные правовые понятия// Международное публичное и частное право. 2004. - № 1. - С. 47.
26. Ахиезер А.С. Диалектика урбанизации и миграции в России // Общественные пауки и современность. 2000. - № 1. - С. 18.
27. Балашова Г.Н. Национальная безопасность и национальные интересы Российской Федерации в контексте миграционных процессов //Миграционное право. 2006. - №1. - С. 42-44.
28. Бокун Н., Кулибаба И. Теневая экономика: понятие, классификация, информационное обеспечение //Вопросы статистики. 1997. - № 7. - С. 3-7.
29. В.Н.Бодырев. Исследование влияния теневых структур в экономику// Вест. Моск. Ун-та. Сер 6. Экономика. 2004. - № 5. - С. 74 - 78.
30. Бондаренко Ю.В. Методология системного подхода к решению проблем: история, теория, практика. СПб.: СПБГУЭФ, 1997. - 388 с.
31. Ващекин В.П., Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Безопасность предпринимательской деятельности. М. 2001. - С. 22.
32. Вечканов Г.С. Миграция трудовых ресурсов в СССР: Полит.-экон. аспект -JL: Изд-во ГУ, 1981.-С. 33.
33. А.В.Возжеников. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России. Монография. М.: Изд-во ЭДАС ПАК, 2000. - 360 с.
34. В. Ворожцов. Молодёжные выступления во Франции: вопросы иммиграции и образования //Вопросы образования. 2006. - № 2. - С. 23 - 29.
35. Галуза Е.В., Денисова Г.С., Кашуба Ю.А., Контарёв А.А., Перекрестов В.Н., Миграционные процессы в современной России. Учебное пособие. Ростов н/Д.: ООО Тера, 2004. - 244 с.
36. С. Глинкина, Г. Клейнер. Высветвление экономики и укрепление национальной безопасности России // Российский экономический журнал. 2003. -№5-6. -С. 3-12.
37. Глущенко Г.И. Влияние международной трудовой миграции на развитие мирового и национального хозяйства. М.: ИИЦ л Статистика России, 2006.- С. 75 -16.
38. Голованов Н.М., Перекнслов В.Е., Фадеев В.А. Теневая экономика и легализация преступных доходов. СПб.: Питер, 2003. - 303с.
39. Даль В.И. Токовый словарь живого великорусского языка. М.: Русский язык, 1999.-С. 157.
40. А.Дегтярёв, Р.Маликов. Институциональный анализ деловой коррупции в России// Вопросы экономики. 2005. - № 10. - С. 103 -118.
41. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав трудовых мигрантов в РФ: курс лекций/ Под ред. Ю.Н.Демидова. Вогоград: Царицин-ская полиграфическая компания, 2005. - 320 с.
42. О. Еленская. Амнистию нелегалам, биржу - законопослушным//Миграция. -2006.-№4.-С. 13.
43. Есипов В.М. Криминализация экономических отношений в России. М.: Московский институт МВД России, 2001. - 260 с.
44. Л.А.Жуков. Миграция: её плюсы и минусы // Нелегальная миграция из России в страны Евросоюза: Сборник статей. Ростов-на-Дону: Центр изучения проблем этнических меньшинств, беженцев и вынужденных переселенцев, 2003. - 156 с.
45. Т.И. Заславская. Миграция сельского населения. М.: Мысль, 1970. - 214 с.
46. А.В.Земскова, Ю.В.Земсков. Новелы миграционного законодательства Российской Федерации/ЯОридический консультант. 2006. - № 12, - С. 9 - 12.
47. Иванова Л.В., Завёрткина Е.В. Актуальные проблемы миграции в России: Аналитический обзор. Домодедово: ВИПК МВД России, - 2006. - 47 с.
48. Г. Игнатов Проблемы внешней трудовой миграции в Россию// Экономист.-2004.-№2.-С. 71-78.
49. Измерение ненаблюдаемой экономики: Руководство. ОЭСР, МВФ, МОТ; Статкомитет СНГ: Издание ОЭСР, 2002.
50. Илюк А.А. О необходимости Исследования преступности незаконных мигрантов в условиях начала нового тысячелетия// Миграционное право. -2006.- № 2, С. 29-32.
51. Илюк А.А., Оганян Р.Э. Некоторые факторы, способствующие росту пре -ступности незаконных мигрантов в современной России// Миграционное право.- 2006. № 3. - С. 17-20.
52. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М.: Диалог-МГУ, 1999. - С. 19.
53. Исправников В.О. Теневые параметры реформируемой экономики и антикризисный потенциал среднего класса //Российский экономический журнал. -2001. -№3. С. 3 - 11.
54. Исправников В.О., Куликов В.В. Теневая экономика в России: иной путь и третья сила. М.:Мысль, 1997. -192 с.
55. История России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп./ А.С.Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева, Т.А. Сивихина. - М.: ТК Веби, Изд - во Проспект, 2003. -520 с.
56. Итоги по основным направлениям деятельности ФМС России за 2006г.- М.: Типография МВД, 2007. -86 с.
57. М.Капица, Л.И.Шохина. Индикаторы мирового развития. М.: Научный журнал Экономика Право Политика Безопасность, - 2005. - 240 с.
58. В.Л.Карасёва, А.Р.Алексеев. Об оценках незаконной деятельности на основе концепций системы национальных счетов // Вопросы статистики. 2006. - № 1. -С.З.
59. Кобец П.Н.Противодействие преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2004. - С. 25.
60. Красинец Е. С., Кубишин Е. С., Тюрюканова Е. В. Нелегальная миграция в Россию.-М., 2000.-С. 10-11.
61. Купрещенко Н.П., Вакурин А.В. Теневая экономика: Учебное пособие. М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2005. - 253 с.
62. Купрещенко Н.П. Экономическая безопасность: Учебное пособие. М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2005. - 227 с.
63. Курман М. В. Актуальные вопросы демографии. М., 1976. - С. 107 - 108.
64. Лебедев А.А. Миграционные поцессы и демография: некоторые аспекты взаимосвязи // Миграционное право. 2006. - № 3. - С. 33 - 38.
65. Лесников Г.Ю. Миграционные процессы и региональная безопасность. Влияние миграционных процессов на региональную безопасность: Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД России, 2004. - С. 73.
66. Лисовик Я. Теневая миграция: наш альтернативный ВВШВедомости. -2006.- 24 января.
67. Лихолет Е.М. Отечественные и зарубежные проблемы в области нелегальной миграции// Чёрные дыры в российском законодательстве. 2006. - № 2. -С.491.
68. Лэнснесс К., Ньюланд К. Цели и методы иммиграционной политики США // Иммиграционная политика западных стран: Альтернативы для России. М.: Гендальф, 2002. - 263 с.
69. Метелёв С. Е. Международная трудовая миграция и развитие российской экономиики: Монография. Омск: Редакция журнала Омский научный вестник, 2006. - 360 с.
70. Миграция населения. Вып. 1: Теория и практика исследования. Приложение к журналу Миграция в России. М.: ОАО Внешторгиздат. 2001. - 176 с.
71. Мкртчан Н.В. Современная миграционная политика Российской Федерации/ Аналитический вестник Совета Федерации. 2003. № 9.
72. Назарян А. А. Нелегальная миграция в России: закономерности и последствия// Международная миграция населения: Россия и современный мир. Вып. 4.- М., 2000. С. 76.
73. Население России 2002. Десятый ежегодный демографический доклад / Под ред. А.Г. Вишневского. М.: книжный дом Университет, 2004. - С. 173-195.
74. Нелегальная миграция из России в страны Евросоюза: Сборник статей. -Ростов на - Дону: Центр изучения этнических меньшинств, беженцев и вынужденных переселенцев, 2003. - 156 с.
75. Незаконная миграция и правоохранительная деятельность: Материалы круглого стола 11-12 сентября 2003 года. Ростов-на-Дону: ООО Терра,2004.-С.43.
76. Никитин С.М., Степанова М.П., Глазова Е.С. Теневая экономика и налогообложение// Мировая экономика и международные отношения. 2005. - № 2. -С. 24-31.
77. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Шведовой Н.Ю. М.: Русский язык, 1988. - С. 37.
78. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Токовый словарь русского языка. М.: ООО ИТИ Технологии, 2003. - 944 с.
79. Организация иммиграционного контроля в Российской Федерации. Учебно-методическое пособие. Вып. 1. Под общей редакцией Директора Федеральной миграционной службы К.О. Ромодановского. М.: ОАО Типография МВД, 2006. - 152 с.
80. Организация иммиграционного контроля в Российской Федерации. Учебно-методическое пособие. Вып. 2. Под общей редакцией Директора Федеральной миграционной службы К.О.Ромодановского. М.: ОАО Типография МВД, 2006. - 192 с.
81. Подшивалов В. Е. Незаконная миграция: Международно-правовой подход // Правоведение. 2002. - №4 (243). - С.185-192.
82. Политика иммиграции и натурализации в России: состояние дел и направления разрития. Аналитический доклад. Под редакцией С.Н. Градировского. М.:2005.-С. 113.
83. Преступность и правонарушения. Статистический сборник. -М., 2006. -С. 9.
84. Профилактика и противодействие торговле людьми. Особенности деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие.- Ростов н\Д:Тера, 2005.-128 с.
85. Развитие экономики России за ЮОлет: 1900 2000. Исторические ряды, вековые тренды, институциональные циклы. / Симчера В.М. М.: Наука, 2006. -587 с.
86. Райсберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА - М, 2001. - 480 с.
87. Родоман Б.Б. Введение в социальную географию. М.:Наука, 1999. - С. 17.
88. К.О.Ромодановский. Доклад на Правительственном часе в Государственной Думе 15 марта 2006 г.// Миграционное право. 2006. - № 1. - с. 6 - 9.
89. Российская социологическая энциклопедия. Под общей редакцией академика РАН Г.В. Осипова. М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА - М, 1998.- 672 с.
90. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика.- М.: Просвещение, 1987. С. 24.
91. Рябушкин Б.Т., Чурилова Э.Ю. Методы оценки теневого и неформального сектора экономики. М.: Финансы и статистика, 2003. - 142с.
92. Серебрянников В. Хлопьев А. Гражданское общество и проблемы безопасности России (материалы круглого стола)// Вопросы философии. 1994. -№2. -С. 13-36.
93. Смирнов А.А. Государственная политика обеспечения экономической безопасности. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. -183 с.
94. Староверов В.И. Город или деревня. М: Просвещение, 1972. - С. 26.
95. Статистика: Учеб.пособие / А.В.Багат, М.М.Конкина, В.М.Симчера и др.; Под ред. В.М.Симчеры. -М.: Финансы и статистика, 2006. 368с.
96. Теория и практика реализации миграционного законодательства: Курс лекций / Л.В.Иванова, О.Е.Сокольцова, О.А.Герасимова и др. Домодедово: ВИПК МВД России, 2006. - 168 с.
97. Труды ВИПК МВД России: Выпуск 8: Проблемные вопросы реализации законодательства в сфере общественной безопасности и соблюдения прав граждан в Российской Федерации: Сборник статей. Домодедово: ВИПК МВД России, 2005. - 89 с.
98. Е.Тюрюканова. Трудовая миграция в России// Отечественные записки. -2004. № 4. - С. 21 -26.
99. Улыбин К. Теневая экономика. М.: Экономика, 1991. -214 с.
100. Философский словарь/ под ред. И.Т.Фролова. -7-у изд., перераб. и доп. М.: Республика, 2001.-719 с.
101. Хабибулин А.Г., Селиванов А.И. К вопросу о государственном регулировании миграционных процессов // Миграционное право. 2006. - № 3. - С. 15-16.
102. А.АЛекалин. Доклад на правительственном часе в Государственной Думе 15 марта 2006 г. //Миграционное право. 2006. - № 1. -С. 3.
103. Н.В.Черемисина. К вопросу о статистическом измерении теневой экономики на региональном уровне // Вопросы статистики. 2007. № 1. - С. 64 - 67.
104. Шикунова О.Г. Теневая экономика: состояние, проблемы, способы противодействия/ О.Г.Шикунова. М.: Наука, 2002. - 183 с.
105. А.В.Шишко. О формировании логической модели угроз экономической безопасности РФ в сфере компетенции ФОНП. Вестник Академии налоговой полиции: Выпуск 3. М.: Академия налоговой полиции ФСНП России, 2003. - С. 72.
106. ШкельТ. Нелегалы очень подорожали//Российская газета.-2006. 8 сентября.
107. Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: Дело, 2005. - 896 с.1. Зарубежные источники
108. Documenting discrimination against migrant workers in the labour market. Ed. By Roger Zegers de Beijl. ILO, Geneva, 2000, p. 1.
109. Peter Stalker, Workers Without Frontiers. The Impact of Globalization on International Migration, ILO, Lynne Rienner Publishers, USA, 2000, p. 1.
110. United Nations (2000), "Replacement Migration: Is A Solution to Declining and Ageing Populations?" New York, ESA/P/WP.160.
Похожие диссертации
- Приоритеты обеспечения экономической безопасности в условиях рыночных преобразований России
- Формирование региональной системы обеспечения экономической безопасности
- Управленческий механизм вытеснения теневой экономики для обеспечения экономической безопасности Российской Федерации
- Организационно-экономические аспекты деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований
- Развитие механизма налоговых расследований в системе обеспечения экономической безопасности России