Управление сферой жилищно-коммунальных услуг муниципального образования

Петрова, Елена Александровна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Управление сферой жилищно-коммунальных услуг муниципального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Петрова, Елена Александровна
Место защиты	Иркутск
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Управление сферой жилищно-коммунальных услуг муниципального образования"

На правах рукописи

Петрова Елена Александровна

УПРАВЛЕНИЕ СФЕРОЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Иркутск - 2005

Работа выпонена в Байкальском государственном университете

экономики и права на кафедре Экономика предприятий и предпринимательской

деятельности

Научный руководитель:

Доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Самаруха Виктор Иванович

Официальные оппоненты:

Доктор экономических наук, профессор Цвигун Ирина Всеволодовна Доктор экономических наук, профессор Глазырина Ирина Петровна

Ведущая организация:

Институт менеджмента и социальных технологий Сибирской аэрокосмической академии им. акад. М.Ф. Решетнева

Защита состоится 16 декабря 2005 г. в 10-00 часов на заседании Диссертационного совета К.212.070.05 при Байкальском государственном университете экономики и права по адресу: 664003, Иркутск, ул. К. Маркса, 24, корпус 9, зал заседаний Ученого Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Байкальского государственного университета экономики и права по адресу: 664003, Иркутск, ул. Ленина, 11, корпус 2, ауд. 101.

Автореферат разослан 15 ноября 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета к.э.н., доцент

Д.И. Хлебович

2006-4 136 I?

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Трансформация российской экономики в рыночную обусловила необходимость формирования новой системы управления муниципальным образованием, муниципальным хозяйством и нового хозяйственного механизма в жилищно-коммунальной сфере. Эти преобразования дожны обеспечивать естественный режим вхождения жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в рыночную среду, а населению - предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг.

Социальная значимость жилищно-коммунальных услуг предопределяет необходимость обеспечения эффективного воспроизводственного процесса в отрасли. Однако в современных реалиях этот процесс фокусирует наиболее острые и болезненные проблемы развития этого сектора: нарастающий износ основных фондов системы ЖКХ, снижение качества услуг, увеличение доли расходов населения на их оплату и др. Эти проблемы указывают на необходимость реформирования жилищно-коммунального комплекса, обеспечивающего необходимые условия жизнедеятельности людей, и формирования рынка жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). Развитие рыночных механизмов в жилищно-коммунальной сфере имеет ряд особенностей. Одна из наиболее существенных заключается в том, что жилищно-коммунальные услуги носят как рыночный, так и нерыночный характер, здесь требуется избирательный подход при внедрении рыночных механизмов в эту сферу в зависимости от экономического содержания жилищно-коммунальных услуг.

Все эти изменения происходят в условиях недостаточно проработанного и обоснованного в теоретическом и практическом аспектах подхода к управлению муниципальным хозяйством и сферой жилищно-коммунальных услуг. Решение проблем жилищно-коммунального хозяйства становится для муниципальных образований первостепенной задачей, так как в последнее время они стали одним из основных, если не главным, препятствием для нормальной социально-экономической жизни страны и ее территориальных образований.

Для успешного решения проблем управления сферой жилищно-коммунального хозяйства в условиях рыночной экономики необходимо разработать действенные практические рекомендации по организации и регулированию деятельности предприятий исследуемой отрасли и ресурсному обеспечению предоставления качественных жилищно-коммунальных услуг, соответствующих стандарту. Разработка таких рекомендаций требует обстоятельного теоретического исследования и анализа проблем организации местного хозяйства и его территориальной инфраструктуры - ЖКХ. Недоработки в теории и практике предопределяют будущие потери ресурсов, ведут к обострению противоречий. Поэтому необходимость формирования цивилизованной сферы жилищно-коммунальных услуг, внедрение системы качества на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства дожны стать основными направлениями научных исследований.

Степень разработанности проблемы. В эко ^^ц^ё^Щ^Щ^р^д^ашли дос-

таточно поное отражение теоретические вопрось

эконедщц мдоедяшльнфго хозяи-С.Пете < 09

етр#ург пл

ства, теории и практики по управлению городским хозяйством. Этим проблемам посвящены работы А. Вебера, JI.A. Велихова, Р. Коуза, К. Линча, М.Н. Межевича, М.И. Мягкова, Д. Нэсбита, П.А. Ореховского, А. Рисса. Дж.Ю. Сгиглица, М.Хиланда, Б.С. Хореева, Д. Форрестера, П. Эбурдина.

Исследованию системы услуг посвящены работы Т.Д. Бурменко, Н.Н Даниленко, П. Дойль, В.А. Ириковой, В.И. Каспина, Ф. Котлера, В.Е. Комаровой, Н. А Лысенко, Д. Ю. Стиглица, К. Хаксеверера.

Существенный вклад в экономическую теорию формирования и развития естественных монополий внесли преимущественно зарубежные экономисты: М. Блауг, А. Маршал, В. Парето. Несмотря на это, их исследования позволили дать характеристику естественным монополиям, но оставили открытыми вопросы для изучения особенностей естественных монополий в жилищно-коммунальной сфере.

Для углубленного исследования проблемы управления качеством в рамках диссертационного исследования были изучены труды таких ученых, как: A.M. Ахмина, Л.Е. Бассовского, В.В. Бузырева, С.Д. Ильенковой, В.А. Никитина, И.В. Цвигун.

Методологической и теоретической базой исследования особенностей становления рассматриваемой сферы послужили труды таких отечественных экономистов, как О.Э. Бессоновой, Е.Н Жильцова, О. Саливана, В.И. Самарухи, B.C. Чекалина, Л.Н. Чернышова, И.В. Цвигун.

Вместе с тем, многие вопросы реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг, в направлении внедрения систем управления качеством на предприятиях ЖКХ, как социально-значимой отрасли, остаются слабо освященными. Роль качества в решении вопросов развития жилищно-коммунального хозяйства в теоретическом плане до сих пор еще не адаптирована для предприятий этой отрасли.

В настоящее время внедрение систем менеджмента качества на предприятиях ЖКХ требует глубокого изучения, разработки конкретных практических рекомендаций и механизмов совершенствования организации и управления сферой услуг ЖКХ на муниципальном уровне.

Недостаточная разработанность теоретических и прикладных аспектов разработки механизмов развития, инструментов стимулирования повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, а также возрастающая их практическая значимость предопределили актуальность данного исследования, его цель, задачи, предмет и объект.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы - разработка научно-методических положений и практических рекомендаций по внедрению системы управления качеством жилищно-коммунальных услуг, направленных на совершенствование управления жилищно-коммунальной сферой муниципального образования.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач, реализация которых образует логически структурированную диссертационную работу:

- исследовать особенности сферы жилищно-коммунальных услуг при переходе системы жилиЩЫ&ЫЬМмунгМного Хозяйства к работе в рыночных условиях;

^ * АГ

- выявить тенденции и направления реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг и обосновать ее социальные приоритеты;

- проанализировать современное состояние жилищно-коммунального хозяйства России, г. Читы и источников финансирования участников рынка жилищно-коммунальных услуг;

- определить основные принципы и цели системы управления качеством в условиях реформы жилищно-коммунального хозяйства;

- разработать рекомендации по совершенствованию управления качеством жилищно-коммунальных услуг на уровне муниципального образования;

- разработать подходы к осуществлению дифференциации платы за жилищно-коммунальные услуги в зависимости от их качества.

Объект исследования - сфера жилищно-коммунальных услуг муниципального образования.

Предмет исследования - жилищно-коммунальные услуги муниципального образования.

Методологической и теоретической основой исследования послужили положения научных трудов отечественных и зарубежных специалистов в области экономики муниципального и жилищно-коммунального хозяйств, сферы услуг, управления качеством, современных экономических и организационных проблем развития сферы жилищно-коммунальных услуг.

В работе используются общенаучные методы экономического, системного, сравнительного, логического и регрессионного анализа, статистические методы измерения динамики и прогнозирования, анализ и синтез, социологические методы (опрос), метод графического отображения результатов полученных исследований и др.

В качестве информационной базы исследования использованы законодательные и нормативные акты, регламентирующие различные аспекты реформирования и развития экономики жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, г. Читы, а также данные, опубликованные в статистических сборниках Федеральной службы государственной статистики, Читинского областного комитета статистики официальные данные, предоставленные администрацией г. Читы, стандарты серии ИСО 9000:2000, данные из статей, опубликованных в научной и периодической печати, в материалах сборников научных трудов, монографических исследованиях отечественных и зарубежных ученых, интернет-сайтах, а также данные и материал наблюдений, полученный автором непосредственно на объектах исследования.

Научные результаты, полученные автором, состоят в следующем:

Х сформулированы основные проблемы и особенности управления сферой жилищно-коммунальных услуг, обобщен опыт реформирования жилищно-коммунального хозяйства с обоснованием роли и компетенций органов местного самоуправления;

Х выявлена зависимость степени собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги от ряда социально-экономических факторов, на основе которой составлен прогноз собираемости платежей от населения для муниципального образо-

Х разработаны порядок внедрения системы менеджмента качества на предприятиях (организациях) жилищно-коммунального хозяйства и предложения по совершенствованию системы контроля и оценки качества жилищно-коммунальных услуг в г. Чите.

Х предложен механизм дифференциации платы за жилое помещение (содержание, текущий ремонт и коммунальные услуги), в основе которого лежит реализация принципа цена-качество, что способствует максимальному удовлетворению спроса потребителей ЖКУ.

Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается изучением и анализом значительного числа научных публикаций видных отечественных и зарубежных ученых в области экономики муниципального хозяйства, управления сферой жилищно-коммунальных услуг, организации систем управления качеством на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, анализом большого количества показателей и данных государственной статистической отчетности, аналитического материала регионального, федерального и международного уровней, а также первичной статистической отчетности предприятий, расположенных на территории г. Читы.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании направлений и разработке практических рекомендаций по совершенствованию управления сферой жилищно-коммунальных услуг муниципального образования через внедрение систем менеджмента качества. Основные ее положения состоят в следующем:

1. Допонены понятия жилищно-коммунальное хозяйство и жилищно-коммунальные услуги с уточнением их специфических особенностей применительно к основному предназначению - повышению качества условий жизни населения;

2. Определены тенденции преобразований и выявлены предпосыки становления рыночных отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг на уровне муниципального образования, обусловленные необходимостью повышения степени удовлетворенности потребителей качеством жилищно-коммунальных услуг;

3. Предложены рекомендации по адаптации для сферы жилищно-коммунальных услуг основных положений международного стандарта серии ИСО 9004-2001 и обоснованы приоритетные направления внедрения системы менеджмента качества в процессы жизненного цикла жилищно-коммунальных услуг.

4. Разработаны методические рекомендации по дифференциации тарифа по содержанию и текущему ремонту жилищного фонда в зависимости от влияющих факторов.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что ее положения и выводы создают научно-методическую основу для разработки программы модернизации жилищно-коммунального комплекса г. Читы и внедрения системы менеджмента качества в сферу муниципального хозяйства.

Результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, могут быть по-

ложены в основу практической деятельности органов управления жилищно-коммунальным хозяйством, МП Служба заказчика и предприятий жилищно-коммунального хозяйства г. Читы.

Основные теоретические положения могут быть использованы в преподавании дисциплин: Экономика сферы услуг, Экономика муниципального хозяйства, Экономика жилищно-коммунального хозяйства и при подготовке профессиональных управляющих в сфере ЖКХ.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты, полученные автором, докладывались на научно-практических конференциях различного уровня: межрегиональной научно-практической конференции Технические науки, технологии и экономика, г. Чита, март 2003 г.; всероссийской научной конференции Пути повышения эффективности муниципальной власти в управлении социально-экономическим развитием Дальнего Востока и Севера, май 2004; VIII Всероссийском форуме молодых ученых и студентов Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимозависимом мире, г.Екатеринбург, апрель 2005 г.; внутриву-зовской научно-практической конференции Проблемы социально-экономического развития, г. Чита, март 2005 г.; всероссийской междисциплинарной конференции Научные школы Сибири: взгляд в будущее, г. Иркутск, октябрь 2005 г. Кроме того, основные положения докладывались на ежегодных научных конференциях профессорско-преподавательского состава, докторантов, аспирантов Байкальского государственного университета экономики и права в 2002-2005 гг.

Исследование соискателя поддержано разовой поощрительной стипендией Международного научного фонда экономических исследований акад. Н.П. Федоренко (2005 г.).

Основные результаты и рекомендации автора использованы при разработке Программы социально-экономического развития г. Иркутска до 2007 г., Программа социально-экономического развития Черемховского районного муниципального образования до 2008 г. и темы Вывод МУПКП Кристал на самоокупаемость.

Публикации. Автором опубликовано 14 научных статей общим объемом 3,91 п.л., в том числе по теме исследования 7 научных статей в соавторстве общим объемом 2,25 п,л. (лично автором 1,78 п.л.). Кроме того, автором выпонен раздел в монографии (общий объем 20,4 п.л., авторские -0,19 п.л.) и разделы в научных отчетах объемом 3,7 п.л.

Объем и структурл. Диссертационная работа содержит 206 страниц машинописного текста, в том числе 50 таблиц, 50 рисунков и 6 приложений. Представлен библиографический список из 126 наименований на русском и английском языках.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цель и задачи, предмет и объект исследования, показана степень изученности проблемы исследования, определяется его методологическая основа, основные научные положения, защищаемые автором, раскрываются научная новизна, практическая значимость полученных результатов и апробация работы.

В первой главе Теоретические основы функционирования муниципального

хозяйства и рынка жилищно-коммунальных услуг рассмотрены роль и место муниципального хозяйства в рыночной экономике; проанализирован перечень вопросов, относимых к компетенции органов местного самоуправления в России и в некоторых зарубежных странах; уточнены и определены авторские трактовки основных понятий и терминов, связанных с управлением сферой жилищно-коммунальных услуг; дано развернутое представление о тенденциях, проблемах развития и проводимых в этой сфере реформах; изучены специфика функционирования рынка ЖКУ, особенности формирования спроса и предложения данных услуг; проанализированы динамика размера оплаты за ЖКУ в потребительских расходах населения и дифференциация населения по уровню дохода.

Во второй главе - Исследование муниципальной сферы жилищно-коммунальных услуг в условиях развития рыночных отношений - проведено исследование развития сферы жилищно-коммунальных услуг на федеральном и муниципальном уровнях; определены основные проблемы управления муниципальными предприятиями ЖКХ г. Читы; проанализирована их деятельность и финансовое обеспечение производства услуг; дана оценка состояния жилищного фонда и уровня его благоустройства; сформулированы главная цель и подцели управления и развития муниципальной сферы жилищно-коммунальных услуг; выявлена и раскрыта е использованием математического аппарата тенденция и составлен прогноз сбора платежей населения за ЖКУ для г. Читы.

В третьей главе Приоритетные направления организации муниципального менеджмента сферы жилищно-коммунальных услуг показана возрастающая роль страгегического управления муниципальной сферой ЖКУ; предложена и обоснована матрица решений SWOT-aнaлизa, которая структурирована в отдельные программы, политики, концепции, необходимые для эффективного управления сферой жилищно-коммунальных услуг муниципального образования, сформулированы основные принципы функционирования ЖКХ и системы менеджмента качества (СМК), конкретизированы положения стандарта ИСО 9004-2001 применительно к сфере ЖКХ; определены цели и задачи СМК для выпонения намеченной стратегии; все фазы жизненного цикла услуги адаптированы для сферы ЖКХ г. Читы; разработаны механизм обеспечения участия граждан в контроле качества ЖКУ и Положение об обеспечении уровня показателей качества услуг жилищно-коммунальными предприятиями городского округа Город Чита.

В заключении диссертационного исследования излагаются основные выводы по теме исследования. Отмечается, что дальнейшее развитие положений, представленных в работе, содержит в себе момент перехода к новым, более совершенным формам управления и организации муниципальной сферой жилищно-коммунальных услуг.

В приложениях представлены вспомогательно-аналитические материалы, илюстрирующие отдельные положения диссертационной работы.

2. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнены понятия жилищно-коммунальное хозяйство и жилищно-коммунальные услуги с учетом их специфических особенностей применительно к основному предназначению - повышению качества условий жизни населения.

В настоящее время обеспечение условий жизни человека является первичным по отношению к развитию экономики, так как экономика призвана удовлетворять нужды человека. Таким образом, жилищно-коммунальное хозяйство, отражая возможности удовлетворения первичных потребностей человека, является базовой отраслью, определяющей цели и темпы экономического и социального развития.

На основе комплексного анализа жилищно-коммунального хозяйства показано, что оно обладает специфическими особенностями производственной и экономической деятельности, вытекающими из характера технологии производства, реализации и потребления его продукции (услуг): множество составляющих подотраслей; единство основной цели для всех составляющих - предоставление услуг потребителям в части жизнеобеспечения; наличие многоуровневой иерархической структуры управления и предприятий, являющихся как субъектами естественной монополии, так и имеющими возможность эффективно функционировать в конкурентных условиях.

В силу отмеченных выше особенностей, автором предложено следующее понятие жилищно-коммунальное хозяйство - совокупность различных, но организационно и технологически взаимосвязанных видов деятельности, необходимых для устойчивого функционирования и развития городского хозяйства и ориентированных на надежное и качественное обеспечение населения жилищно-коммунальными услугами. В этом смысле обуславливается необходимость уделения особого внимания качеству предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Анализ показал, что в отечественных исследованиях недостаточно конкретизировано понятие ЖКУ. Данный фактор приводит к разработкам недостаточно поных классификаций ЖКУ, к проблемам формирования взаимоотношений между субъектами рынка. По нашему мнению, ЖКУ носят двойственный характер - предоставление в виде доведенных до потребителей материальных носителей (газ, тепловая электрическая энергия, вода) с определенными показателями качества, а также в виде непосредственных работ на объекте (обслуживание жилых домов, санитарная очистка, ремонт).

Вместе с тем выделены специфические особенности ЖКУ и их отличия от товара, которые состоят в следующем: они неосязаемы; несохраняемы; неотделимы от производства и потребления; их качество непостоянно и зависит от технического состояния инженерной инфраструктуры. Кроме того, в диссертационной работе подчеркиваются особенности ЖКУ, которые отличают их от других услуг: принадлежность

к группе жизнеобеспечения, социальная значимость, монополизация, низкая заменяемость другими услугами.

Используя данный подход, можно выработать принципы предоставления ЖКУ, ориентированные на их специфику в рыночных условиях (рис. 1).

Рис. 1. Принципы предоставления ЖКУ.

На основе изучения и обобщения теоретических подходов к определению услуги, автор считает, что ЖКУ - есть специфическая форма социально-экономических отношений, между производителем и потребителем, возникающих в результате обеспечения населения услугами (техническое обслуживание инженерных систем, конструктивных элементов и ремонтов) необходимого качества и необходимого количества.

2. Сформулированы основные проблемы и особенности управления сферой жилищно-коммунальных услуг, обобщен опыт реформирования жилищно-коммунального хозяйства с обоснованием роли и компетенций органов местного самоуправления.

Сегодня сфера ЖКУ России является одной из основных секторов муниципальной экономики. Предложение ЖКУ в настоящее время осуществляют: предприятия-поставщики коммунальных услуг, относящиеся к группе естественных монополий; предприятия-поставщики жилищно-коммунальных услуг, а также экономически связанные с естественными монополиями предприятия, действующие на основе рыночных механизмов функционирования, т.е. конкурентного, свободного ценообразования на их продукцию в рамках функционирования рынка ЖКУ; организации, специализирующиеся на профессиональном управлении в рамках функционирования рынка ЖКУ.

Исследование предложения на российском рынке ЖКУ показало наличие нерешенных проблем:

1) произошло заметное сокращение удельного веса расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в структуре расходов консолидированного бюджета (снижение с 2000 по 2003 гг. составило 4,2 п.п.).

2) более 60% предприятий ЖКХ являются убыточными (табл. 1).

Таблица 1

Удельный вес убыточных организаций по отраслям экономики, % от общего числа

организаций

Отрасли экономики 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Всего 53,2 40,8 39,8 37,9 43,4 49,7

Промышленность 48,8 39,1 39,7 39,3 43,3 47,7

в том числе: электроэнергетика 32,5 40,7 41,2 39,1 45,7 53,4

Сельское хозяйство 84,4 52,7 50,7 46,3 56,3 68,5

Строительство 40,6 37,7 37,2 35,4 37,0 38,7

Транспорт 53,4 47,9 44,1 40,9 45,8 513

Связь 44,3 28,4 26,1 25,4 31,6 39,3

Торговля и общественное питание 45,3 32,7 31,4 27,7 27,6 27,5

Оптовая торговля продукцией производственно-технического назначения 47,0 38,7 38,4 38,9 39,4 39,9

Жилищно-коммунальное хозяйство 60,1 61,4 61,1 59,1 62,4 65,9

Другие отрасли 39,8 32,0 30,9 30,5 30,1 29,7

3) продожает нарастать износ основных фондов предприятий. Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания невозможно без обновления основных фондов, которое в свою очередь требует значительных финансовых средств. По данным Федеральной службы государственной статистики в настоящее время насчитывается более 4,5 мн. объектов ЖКХ. Их остаточная балансовая стоимость составляет только по основным направлениям деятельности жилищно-коммунального комплекса более 4,2 трн. руб. Физический износ водопроводных сетей достиг - 54%, объектов теплоснабжения - 57%, электроснабжения - 68%, а в целом инженерных коммуникаций - 60%.

За предыдущие пять лет годовая потребность в финансировании услуг ЖКХ, оказываемых населению как важнейшему потребителю ЖКУ, возросла с 90 до 300,7 мрд. руб. (исходя из действующих ставок и тарифов на ЖКУ). При этом доля оплаты населением в соответствии с установленным законодательством темпами возросла с 2% до 89%. В 2004 г. Правительство РФ приняло постановление о переходе в течение 2005 г. (когда именно решают сами субъекты) на 100% оплату услуг от федерального стандарта.

В ходе исследования, выяснено, что эффективная реализация реформы ЖКХ в России возможна лишь при учете основных специфических особенностей функционирования ЖКК в России:

1 Предприятия ЖКХ являются неотъемлемой частью инфраструктуры города или населенного пункта.

2. Жилищно-коммунальное хозяйство - социально значимая отрасль экономики, осуществляющая различные виды деятельности.

3. Все предприятия рассматриваемой сферы являются не собственниками, а балансодержателями объектов ЖКХ, выступая при этом в роли эксплуатирующих и ре-сурсоснабжащих предприятий.

4. Большая часть предприятий ЖКХ являются монополистами.

5. Присутствие на рынке государства.

6. Спрос определяется благосостоянием населения, а предложение осуществляют как субъекты естественной монополии, так и предприятия, которые могут эффективно функционировать в конкурентных условиях.

Преодоление кризиса в жилищно-коммунальной сфере является одной из главных задач современного развития российской экономики. Анализ показателей деятельности ЖКХ свидетельствует о наличии значительного числа нерешенных проблем организационно-экономического, правового, технологического и социального характера. Необходимость перехода на рыночные условия хозяйствования поставила вопрос о реформировании жилищно-коммунальной отрасли.

Автор выделил основные цели реформы ЖКХ - повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль, улучшение качества и надежности услуг путем развития рыночных отношений в секторе услуг (демонополизации и развитии конкуренции) с одновременным снижением затрат, адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг, поддержка частной инициативы в жилищном секторе.

Подобно многим отраслям, жилищно-коммунальное хозяйство пережило период активных организационных перемен. В период административно-командной экономики оно представляло собой высокоцентрализованную, иерархическую вертикаль. Эта система призвана была регулировать из центра все основные процессы, происходящие в жилищной сфере, хотя одновременно эта сфера находилась в ведении местных Советов Организации, предоставляющие ЖКУ, не обладали необходимой самостоятельностью либо вообще не имели прав юридического лица, таким образом, для нижестоящих уровней не существовало практически свободы выбора в принятии управленческих решений.

Вопрос об истории экономического обособления ЖКХ в советской системе заслуживает особого внимания, поскольку помогает осмыслить логику, в которой осуществляется современная реформа, и решаются проблемы становления рынка ЖКУ. По мнению автора при дальнейшем реформировании ЖКХ регулирующие органы страны дожны определять не только условия работы для частных предприятий, их обязанности, но и защищать права потребителей, осуществлять контроль, гарантируя выпонение стандартов качества.

Анализ российской модели реорганизации и реформирования ЖКХ показал, что преобразования проводились с преобладанием административных методов, что не позволяло коренным образом изменить ситуацию в сторону улучшения.

Функционирование сферы ЖКУ как совокупности предприятий неразрывно связано с местным самоуправлением. В связи с этим, автором показана необходимость учета исторически сложившихся форм местного самоуправления. Опыт разграничения компетенций между органами государственной, региональной, местной властей в России и в некоторых зарубежных странах может быть применен и в условиях современного реформирования органов местного самоуправления и ЖКХ в России, а также позволит выявить сильные и слабые стороны той или иной модели (табл. 2).

Таблица 2

Компетенция органов местного самоуправления некоторых стран*

Страны Высшее образование Жилищное строительство Социальные услуги Здравоохранение Уборка мусора Водоснабжение Культура Досуг Транспорт Экономическое развитие

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1 Дания + + X + + X + X + X + X + X + + X + X + + X + X

2 Франция + + + + + + + + + + + + + + + + +

3 Германия - + + + + + + + + + + + + + + + + +

4 Португалия + + + + + + + + + + + + + + + +

5 Швеция + + X + X + + + X + + X + X + X + + + X + X + + + X 4 X

6 Англия + X + + X + X + X + X X + X + X + + + X + + X

7 США + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + +

8 Россия + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + X

"Примечание: цифры 1,2,3,4 - уровни власти: 1 - государственная впасть; 2 - региональная власть (в некоторых странах отно-

сится к государственной власти, в некоторых - к МСУ), 3 и 4 - уровни МСУ. + - данный предмет относится к данному уровню. Х- данный уровень МСУ отсутствует. Строки 1-7 запонены по данным кн.: Игнатов В Г. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт, строка 8 -запонена на основе анализа Городового положения России (1892г.)

В настоящее время в РФ принят Закон Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ (№ 131-ФЭ от 06.10. 2003), согласно которому местная власть, начиная с 2006 г., станет двухуровневой. Нижний уровень власти - сельские и городские поселения - будет самостоятельно решать вопросы, связанные с электро-, газо- и теплоснабжением, строительством дорог, строительством и распределением социального жилого фонда, общественным транспортом, сохранением городских памятников истории и культуры и др. Второй уровень местной власти - муниципальный район или городской округ - будет отвечать за организацию транспорта в своих границах, строительство автомобильных дорог между муниципалитетами, муниципальную милицию, скорую медицинскую помощь и др.

В ходе исследования была выделена ведущая роль местных органов в управлении жилищным и коммунальным хозяйством в России. И в настоящее время объекты жилищно-коммунального хозяйства чаще обслуживаются муниципальными предприятиями или акционерными обществами при сохранении за органом местного самоуправления контрольного пакета акций. Соответственно функции органа местного самоуправления в сфере ЖКХ можно разделить на два вида:

1. Функции органа местного самоуправления как собственника муниципального жилищного фонда.

2. Функции органа местного самоуправления как выборного представительного органа муниципального образования, к компетенции которого относится решение всех вопросов местного значения, в том числе и регулирование деятельности участников жилищной сферы.

С вступлением ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления (№131-Ф3 от 06.10.2003 г.) и нового Жилищного кодекса роль местного самоуправления в сфере ЖКХ повышается. Однако, пономочия, переданные на этот уровень, в том числе связанные с ЖКХ, не подкреплены материальными источниками.

Тем не менее, именно местное самоуправление, которое строится на инициативе и активности граждан в решении наиболее значимых проблем для конкретной территории, дожно способствовать обеспечению высоких стандартов жизни, росту благосостояния населения. Достичь этого можно, прежде всего, за счет эффективного управления муниципальной сферой жилищно-коммунальных услуг.

3. Выявлена зависимость величины собираемых платежей за жилищно-коммунальные услуги от ряда социально-экономических факторов (среднедушевого дохода населения, тарифа на услуги ЖКХ, интенсивности работы с дожниками, безналичных платежей за ЖКУ), на основе которой составлен прогноз объема собираемых платежей от населения на уровне муниципального образования,

В любой области экономической деятельности возникает необходимость количественного описания реальных экономических процессов и явлений для анализа их взаимосвязей с целью составления прогнозов на будущее. Для прогнозирования вели-

чины собираемых платежей за жилищно-коммунальные услуги автором проведен корреляционно-регрессионный анализ зависимости этого показателя от ряда социально значимых показателей. В качестве объясняющей переменной в первую очередь был выбран среднедушевой доход, влияние которого на собираемость платежей легко обосновывается как с качественной точки зрения - чем меньше доход, тем меньше возможности платить по счетам, так и с количественной - коэффициент корреляции между показателями составил 0,95.

Хотя зависимость объема собираемых платежей от среднедушевого дохода объективна, тем не менее, эта связь является не достаточно тесной, что обуславливает большую ошибку прогнозных значений. В этой связи представляется целесообразным включить в модель ряд допонительных факторов, имеющих непосредственное отношение к проблеме собираемости платежей. В качестве допонительных объясняющих переменных были предложены следующие социально значимые показатели: тариф на услуги ЖКХ для населения в расчете на 1 кв.м.; оплата из бюджетов разных уровней льгот и жилищных субсидий; безналичное перечисление платежей за ЖКУ из заработной платы работников; показатель интенсивности работы с дожниками.

Для анализа совокупного влияния всех перечисленных факторов на объем собираемых платежей предложено использовать логарифмическую регрессионную модель:

1п у = а + Д 1п х, + Рг 1пх2 +/?3 \ПХ) + /?41п х4 +/?, 1п*5

Во-первых, она хорошо поддается экономической интерпретации - параметры перед логарифмами показывают величину коэффициента эластичности объема платежей по соответствующему фактору. Во-вторых, она позволяет сравнивать не абсолютные значения показателей, а темпы их прироста - если взять производные от левой и правой части регрессионного уравнения, то получится зависимость между сле-

/ / / / / У X X X X X

дующими темпами прироста , что с точки зрения сопоставимости

У Х\ *2 *) *4 *5 показателей является более правильным.

Анализ построенной автором многофакторной экономико-математической модели с помощью критерия Стьюдента (0,2212) позволил выявить статистическую не значимость переменной Х4, соответствующей показателю - оплата из бюджетов разных уровней льгот и субсидий Это свидетельствует о нецелесообразности рассмотрения в регрессионной модели указанного фактора.

Таким образом, для прогнозирования объема собираемых платежей за жилищно-коммунальные услуги от населения у предлагается следующая четырехфакторная регрессионная модель:

1п у=9,069 + 0,3841п х, - 0,7371п х, + 0,8951п х, + 0,1851п х, х, - среднедушевой доход;

х2 - тариф на услуги ЖКХ для населения в расчете на 1 кв.м;

х3 - отношение фактических безналичных платежей (из заработной платы работников) к сумме начисленных платежей за ЖКУ; х4 - показатель интенсивности работы с дожниками.

Анализ полученной модели дал следующие результаты:

1. Уровень стандартной ошибки регрессии близок к нулю;

2. Коэффициент детерминации Яг=0,97, это означает, что поведение зависимой переменной у на 97,0% объясняется влиянием выбранных независимых переменных;

3 Вычисленное значение Р-статистики= 114,27 и ее уровень значимости а = 1,91857-09 свидетельствуют о наличии значимой линейной связи между темпом прироста объема платежей от населения и темпами прироста рассматриваемых факторов.

Таким образом, полученная регрессионная модель качественно описывает исследуемую взаимосвязь и, следовательно, может быть рекомендована как для анализа причин, обуславливающих колебания объема собираемых платежей, так и для составления соответствующих прогнозов.

Выявленная высокая эластичность уровня собираемости платежей за ЖКУ по доходу 0,384 показывает, что на каждый процент прироста уровня дохода собираемость повышается на 0,384%. Отрицательная эластичность уровня собираемости платежей по тарифу на ЖКУ означает, что при росте тарифа на 1% собираемость платежей снижается на 0,737%. Фактор интенсивности работы с дожниками также оказывает существенное влияние - переход к более жестким методам работы с дожниками дает возможность повысить уровень собираемости платежей в среднем на 0,185%. Использование механизма безналичных перечислений платежей за ЖКУ из заработной платы работников также повышает платежную дисциплину населения, о чем свидетельствует коэффициент эластичности, равный 0,895%.

Разработанная модель была использована для составления прогноза объема собираемых платежей за ЖКУ от населения на 2006-2007 гг. (рис 2). Прогнозирование среднедушевого дохода и тарифа на услуги ЖКХ осуществлялось на основе соответствующих трендов, рассчитанных по данным предыстории. Отношение фактических безналичных платежей к сумме начисленных платежей за ЖКУ и интенсивность работы с дожниками, по мнению автора, в настоящее время находится на достаточно высоком уровне, повышение которого возможно только при значительной перестройке отношений между ЖКХ и потребителями его услуг. Хотя определенные действия в этом направлении предпринимаются, поное завершение этого процесса в ближайшее время вряд ли произойдет, поэтому при прогнозировании значения этих факторов были зафиксированы на уровне 2005 г.

350 -| 300 250 200

01 01- 01 04- 01 07 01 10- 01 01- 01 04- 01 07 0110 01 03 2006 01 062006 01 091006 0112 2006 01 03 2007 01 06 2007 01 09 2007 0112 2007

Рис. 2. Прогноз сбора жилищно-коммунальных платежей от населения, мн.руб.

4. Разработаны порядок внедрения системы менеджмента качества на предприятиях (организациях) жилищно-коммунального хозяйства и предложения по совершенствованию системы контроля и оценки качества ЖКУ в г. Чите.

Наиболее эффективным для всех контрагентов сферы жилищно-коммунальных услуг направлением реформирования жилищно-коммунального хозяйства, по мнению автора, является внедрение системы менеджмента качества (СМК), что дожно стать одной из стратегических задач в деятельности предприятий ЖКХ. Для этого в работе были конкретизированы положения стандарта ИСО 9004-2001 применительно к сфере ЖКХ, определены цели и задачи СМК для управления сферой ЖКУ. Целью разработки и внедрения СМК является деятельность всех организаций по предоставлению потребителям качественных жилищно-коммунальных услуг.

Анализ работ по подготовке к внедрению систем менеджмента качества в группе предприятий, предоставлявших жилищно-коммунальные услуги, выявил наличие нескольких факторов, позволяющих осуществление этих процессов'

- усиление конкуренции между предприятиями ЖКХ на рынке, что приводит к необходимости все большей ориентации на потребителя и повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

- широкое развертывание на предприятиях всех отраслей работ по созданию, внедрению и сертификации систем менеджмента качества в соответствии с требованиями и рекомендациями международных стандартов по менеджменту качества серии ГОСТ Р ИСО 9000-2001 и других моделей управления качеством

Несмотря на то, что стандарты серии ИСО 9000-2001 имеют универсальный характер, их применение в качестве методической основы для построения СМК на предприятиях ЖКХ требует адаптации.

Для сферы жилищно-коммунального обслуживания СМК - это комплексная система управления деятельностью организаций, обеспечивающая предоставление жилищно-коммунальных услуг высокого уровня качества при рациональных затратах

для максимального удовлетворения требований потребителя и создающая удовлетворенность персонала результатами деятельности организации.

Определение этапов процессов - ключевая задача, стоящая перед разработчиками систем менеджмента качества, соответствующих международному стандарту ИСО 9000-2001. Построение СМК на предприятиях ЖКХ дожно осуществляться в следующей последовательности: 1 этап - организация работ (установление стратегической цели: обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества при удовлетворении установленных и предполагаемых требований потребителей жилищно-коммунальных услуг, формирование новой организационной структуры - службы обеспечения качества); II - вовлечение и подготовка персонала; III - формирование программы работ и мероприятий по разработке и внедрению системы менеджмента качества ; IV - документирование (разработка рабочих инструкций по выпонению ремонтных работ, обслуживанию лифтов); V- внедрение проекта системы качества (приказ, внедрение разработанных документов, проведение внутреннего аудита); VI -проверка системы качества (корректировка по результатам аудита).

В соответствии с требованиями международного стандарта для ЖКУ необходимо выделить следующие фазы жизненного цикла (рис. 3):

1. Анализ требований потребителей к результатам ЖКУ.

2 Проектирование и разработка услуги и работ. 3. Закупки.

4. Производство и обслуживание.

5. Измерение и мониторинг.

6. Устранение выявленных несоответствий и улучшение качества.

Суть этих процессов заключается в том, что они, прежде всего, направлены на улучшение качества ЖКУ. Основным критерием качества ЖКУ - является удовлетворение потребителя. Следовательно, целью предлагаемого подхода является улучшение качества конкретной услуги на каждой стадии ее жизненного цикла.

Рис. 3. Последовательность внедрения системы менеджмента качества в фазы жизненного цикла ЖКУ

Внедрение СМК в сферу ЖКУ рекомендуется осуществлять заместителю руководителя МП Служба заказчика, работникам специально созданной службы обеспечения качества и упономоченным представителям МП Служба заказчика в каждом домоуправлении. Автором четко определена область их компетенций и системная ответственность с остальными подразделениями предприятий (организаций) ЖКХ.

Для обеспечения эффективного функционирования СМК требования к ЖКУ сгруппированы следующим образом:

1) нормативные (определены не потребителем):

- обязательные и установленные на всех уровнях управления сферой ЖКУ;

- требования, соблюдение которых необходимо для качественного испонения ЖКУ: периодические профилактические и ремонтные работы.

2) в зависимости от уровня потребности потребителей в ЖКУ (определены потребителем):

1 уровень - минимальный, обеспечивающий безопасные условия проживания при отсутствии угрозы жизни, здоровью и имуществу граждан;

2 уровень - позволяющий обеспечить комфортные условия проживания: лифт, благоустроенные придомовые и внутридомовые территории;

3 уровень - обеспечивающий престижные условия проживания: экологическая безопасность, отсутствие шума, наличие гаражей и возможность получения комплекса услуг.

Выпонение названых требований возможно при наличии разработанной на уровне муниципального образования соответствующей нормативной базы. Каждому муниципальному образованию для повышения качества обслуживания жилищного фонда и предоставляемых коммунальных услуг в соответствии с его географическим размещением и уровнем социально-экономического развития необходимо разработать и законодательно утвердить механизмы снижения размеров платежей населения при нарушении сроков и качества услуг и документировать их на своем уровне.

Для оценки качества коммунальных услуг и определения в зависимости от его уровня возможных изменений платежей, автором разработано Положение об обеспечении уровня показателей качества жилищно-коммунальных услуг предприятиями городского округа Город Чита (проект), которым установлены допустимые и недопустимые отклонения технико-экономических показателей от стандарта. Этот документ позволит дифференцировать оплату за коммунальные услуги для потребителей. Развитие рыночных отношений в ЖКХ дожно сопровождаться изменением статуса потребителя, который дожен реально стать заказчиком и вправе требовать поного удовлетворения потребности в ЖКУ за соответствующую качеству цену.

5. Методические рекомендации по дифференциации платы за жилое помещение.

С учетом вновь принятых законодательных актов (Жилищный кодекс от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ) в ЖКХ при оценке качества, оказываемых услуг и выпоняв-

мых работ необходимо учитывать предусмотренные различия в оплате за жилое помещение для нанимателей и для собственников (табл. 3).

Таблица 3

Основные элементы платы за жилое помещение и коммунальные услуги с 01.03.05 г.

Плата за жилое помещение, занимаемого по договору социально! о найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного Фонда Плата за жилое помещение и коммунальные услу| п для собственника помещения в многеквар-! ирном доме

1. Платя за содержание и ремонт жилого помещения: - за услуги и работы по управлению многоквартирным домом; - за содержание и текущий ремонт общего имущества в многокваргирном доме; - за капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме + + + + +

2. Плата за коммунальные услуги + +

3. Плата за пользование жилым помещением (плата за паем) + -

Для корректирования платы за жилое помещение определены различные подходы по уточнению каждого вида и размера платежа. Так, при расчете платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме для нанимателей жилого помещения рекомендуется применять три коэффициента, корректирующих размер платы за ЖКУ, для собственников помещения в многоквартирном доме -первые два из них:

1. Коэффициент, учитывающий степень износа жилищного фонда (Кизн);

2. Коэффициент, учитывающий качество обслуживания (Кобел);

3. Коэффициент, учитывающий местонахождение жилищного фонда (Кмест).

Целесообразность и практическая возможность использования такого подхода

согласована с экспертами (специалистами муниципального предприятия Служба Заказчика и отдела муниципального хозяйства и тарифной политики Комитета экономики Администрации городского округа Город Чита).

Для определения значимости каждого показателя проведено исследование жилищного фонда г. Читы. Результаты показали: в историческом центре города сохранились дома дореволюционной застройки -16% жилого фонда. Около 8% составляет площадь довоенной застройки (1925-1945 гг.) Основную долю в жилом фонде составляют постройки первых послевоенных лет (до 1966 г.) - 36,4%, 1967-1987 гг. -22,8%, 1985-1995 гг. -6,4% и последующих лет - около 10,4%.

Застройка г. Читы формировалась под воздействием исторически складывающихся факторов, преобладающих градостроительных концепций, существующих материально-технических возможностей. Дореволюционная застройка сохранилась в существенном объеме на территории современного центра. С 1965 г и практически до конца 90-х гг., в г. Чите велось интенсивное строительство массовых 5-9-12-этажных жилых домов новых строительных серий. Широкое распространение получили пяти-девятиэтажные панельные дома.

Общая площадь ветхого и аварийного жилищного фонда по г. Чите в 2003 г. составила 25,6 тыс кв. м., из которого 98,4% - ветхое и 1,6% - аварийное жилье. Площадь отремонтированных жилых помещений составляет 35,9% от всей площади, подлежащей ремонту.

Распределение городского жилищного фонда по степени износа произведено по данным Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Город Чита. Корректирующие коэффициенты, в зависимости от уровня этого показателя, согласованы с экспертами и представлены в табл. 4.

Таблица 4

Коэффициенты, корректирующие тариф за содержание и текущий ремонт в зависимости от степени износа жилищного фонда

Степень износа Корректирующий коэффициент

Износ жилищного фонда до 40% 1,0

Износ жилищного фонда от 40 до 60% 1,1

Износ жилищного фонда свыше 60% 1,3

Результаты исследования жилищного фонда г.Читы показали, что степень его износа высока и этот показатель оказывает самое существенное влияние на затраты по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Ему присвоен наивысший коэффициент весомости qизн=016.

Основу минимального уровня содержания и ремонта жилищного фонда составляют плановые технические осмотры жилищного фонда, работы по плановому техническому обслуживанию, аварийные работы и работы по санитарному содержанию домовладений. Для обоснования пересмотра уровня оплаты ЖКУ автором предложена методика оценки качества выпонения данных работ с использованием коэффициента качества обслуживания (Кобел). Данный подход соответствует действующему законодательству, где предусмотрено, что предприятия ЖКХ дожны осуществлять перерасчет оплаты жилья и коммунальных услуг при оказании услуг в меньшем объеме или ненадлежащего качества.

Для апробации предложенной методики был использован экспертный метод оценки и выбраны объекты, расположенные в разных частях города и с разными периодами застройки: в Ингодинском районе - 1982 г., в Центральном - 1940 г., в Железнодорожном -1993 г.

Жильцами этих домов выбраны представители (эксперты) от каждого подъезда, которые были наделены правом выражать колективное мнение об уровне обслуживания жилого дома В частности, им предлагалось оценить качество' а) технического обслуживания, б) текущего ремонта, в) содержание лифтового хозяйства, г) работ по вывозу мусора, д) содержание придомовой территории. Согласно положения предложенной методики уровень оплаты ЖКУ дожен быть изменен в результате использования корректирующего коэффициента (Кобел ) в следующих случаях 1) когда имеет место неудовлетворенность потребителя качеством услуги; 2) при получении потребителем услуги, качество которой, по его мнению, выше, чем по стандарту.

Если, по мнению экспертов, качество жилищной услуги соответствует стандарту, то есть таким оно и дожно быть, то Кобсл=1. Следовательно, на оплату жилищных услуг данный коэффициент влияние не окажет. Для уточнения платы за жилье и текущий ремонт опрос представителей дома дожен проводиться упономоченным по качеству при домоуправлении, согласно разработанной анкете. Далее осуществляется документирование выявленных несоответствий, нарушений и корректировка тарифов для конкретного дома.

Для нанимателей жилого помещения плату за найм предложено корректировать с помощью коэффициента, учитывающего его местонахождение (Кмест), который, по мнению автора, дожен характеризовать развитость социальной инфраструктуры, удаленность от центра города, транспортную доступность, то есть факторы, определяющие градостроительную ценность земли в данном районе. Фактор местонахождения дожен также учитывать престижность и экологическую ситуацию в месте проживания граждан.

Использование сложившейся практики территориального районирования города и применение коэффициентов, корректирующих плату за найм в зависимости от местонахождения жилья, позволяет осуществить пересмотр платы для его нанимателей (табл. 5).

Таблица 5

Коэффициенты, корректирующие плату за найм жилья в зависимости от его местона-

хождение

Корректирующий коэффициент

Центральный район 1,15

Ингодинский 1,0

Железнодорожный 0,8

Совокупное влияние трех факторов рекомендуется учитывать при расчете уточненного тарифа за содержание и ремонт жилищного фонда (табл.6), который дожен

проводиться ежеквартально.

Таблица 6

Расчет уточненного тарифа за содержание и ремонт жилищного фонда

Потребитель Тариф

Для нанимателей жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда ТугочД=Т6т*( Киэн* %-,Д+ Кобел* Цпбся+ Кмест* Цмсст) где, ц1О,г0,6, яДбсл=0,3, Ямл, =0,1.

Для собственников помещения в многоквартирном доме ТуГДчД=ТбД*( Кизн* я,ДД+ Кобел* Ягс,,) где, д,ДД=0,6, Яоба=0,4

В условиях реформирования системы оплаты жилья целью дифференциации платежа является не только выявление источника и получение допонительного дохода, а в большей степени - реализация основных принципов СМК через персонифицирование требований потребителей, индивидуальную работу с ними и совершенствование деятельности предприятий-производителей и поставщиков ЖКУ по повышению качества выпоняемых работ и предоставляемых услуг.

Список публикаций по теме исследования 18617

1. Макарова Е.А. (Петрова Е.А.) Место муниципальной экономики в системе хозяйственных отношений//Материалы 3 межрегиональной конф. Технические науки, технологии и экономика,- Чита: Изд-во ЧГТУ, 2003.0,5 п.л.

2. Макарова Е.А. (Петрова Е.А.) Оценка состояния реформирования жилищно-коммунального хозяйства // Пути повышения эффективности муниципальной власти в управлении социально-экономическим развитием Дальнего Востока и Севера: Сб. материалов Всероссийской научно-практической конференции Владивосток, ПИППККГС, 2004. 0,25 п.л.

3. Макарова Е.А. (Петрова Е.А.) Читинское городское муниципальное образование в системе региональных и общероссийских взаимоотношений // Государственное регулирование и устойчивое развитие муниципальных образований: Сб. науч. тр. - Иркутск Изд-во БГУЭП, 2004. 0,25 п.л.

4. Макарова Е.А. (Петрова Е.А.) Финансовая основа развития муниципального сектора экономики // Вестник молодых ученных: Юбилейное приложение к Известиям ИГЭА (к 74-летию БГУЭП) / Науч. ред. В.И. Самаруха. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2004. 0,19

5. Макарова Е.А. (Петрова Е.А.) Особенности функционирования муниципальных предприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимозависимом мире: материалы VIII Всероссийского форума молодых ученых и студентов / Отв. За выпуск В.П. Иваницкий. - Екатеринбург: изд-во Уральского государственного экономического университета, 2005. Ч.З. 0,06.

6. Макарова В.В., Петрова Е.А. Муниципальные компетенции местного самоуправления в России и за рубежом // Проблемы социально-экономического развития: Материалы 5-ой внитривузовской научно-практической конференции (часть 2) - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2005 .0,75 п.л. (авторские 0,38 п.л).

7. Самаруха В.И., Петрова Е.А. Современные аспекты управления качеством услуг в жилищно-коммунальной сфере// Научные школы Сибири: Взгляд в будущее / Труды Второй интеграционной междисциплинарной конференции молодых ученых СО РАН и высшей школы (Иркутск, 6-10 октября 2005 г.) - Иркутск: Изд-во Института географии СО РАН, 2005.0,4 п.л. (авторские 0,2 п.л).

8. Разработка мероприятий по выводу МУПКП Кристал на самоокупаемость (научный отчет). - Иркутск Изд-во БГУЭП, 2003. 8,1 п.л. (авторские 3,2 п.л.)

АВТОРЕФЕРАТ

ИД№ 06318 от 26.11.01 Подписано в печать 10.11.2005. Формат 60x90. Бумага офсетная. Печать трафаретная. Усл.печ.л. 1,5. Уч.-изд.л. 1,3. Тираж 100 экз. Заказ № 4036.

664003, Иркутск, ул. Ленина, 11 Отпечатано в ИПО БГУЭП.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Петрова, Елена Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И РЫНКА ЖИЛИЩНО

КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ.

1.1.Отличительные особенности и тенденции функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг.

1.2. Роль и компетенции органов муниципального управления в обеспечении жизнеспособности территории в условиях рыночных преобразований.

1.3. Сущность и проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства как отрасли сферы услуг.

Выводы по главе первой.

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СФЕРЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ.

2.1. Современное состояние сферы жилищно-коммунальных услуг Российской Федерации.

2.2. Оценка факторов и тенденций развития жилищно-коммунального хозяйства г. Читы.

2.3. Финансовое обеспечение производства муниципальных жилищно-коммунальных услуг.

Выводы по главе второй.

ГЛАВА 3. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО МЕНЕДЖМЕНТА СФЕРЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ.

3.1. Формирование стратегии управления муниципальным рынком жилищно-коммунальных услуг.

3.2. Методологические особенности внедрения системы менеджмента качества в жилищно-коммунальном хозяйстве.

3.2.1. Организация работ по построению системы менеджмента качества в жилищно-коиммунальном хозяйстве.

3.2.2. Внедрение системы менеджмента качества в процессы жизненного цикла жилищно-коммунальной услуги.

3.3. Методические рекомендации по дифференциации платы за жилищно-коммунальные услуги в зависимости от их качества.

Выводы по главе третьей.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление сферой жилищно-коммунальных услуг муниципального образования"

Актуальность темы исследования. Трансформация российской экономики в рыночную обусловила необходимость формирования новой системы управления муниципальным образованием, муниципальным хозяйством и нового хозяйственного механизма в жилищно-коммунальной сфере. Эти преобразования дожны обеспечивать естественный режим вхождения жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в рыночную среду, а населению - предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг.

Социальная значимость жилищно-коммунальных услуг предопределяет необходимость обеспечения эффективного воспроизводственного процесса в отрасли. Однако в современных реалиях этот процесс фокусирует наиболее острые и болезненные проблемы развития этого сектора: нарастающий износ основных фондов системы ЖКХ, снижение качества услуг, увеличение доли расходов населения на их оплату и др. Эти проблемы указывают на необходимость реформирования жилищно-коммунального комплекса, обеспечивающего необходимые условия жизнедеятельности людей, и формирования рынка жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). Развитие рыночных механизмов в жилищно-коммунальной сфере имеет ряд особенностей. Одна из наиболее существенных заключается в том, что жилищно-коммунальные услуги носят как рыночный, так и нерыночный характер, здесь требуется избирательный подход при внедрении рыночных механизмов в эту сферу в зависимости от экономического содержания жилищно-коммунальных услуг.

Все эти изменения происходят в условиях недостаточно проработанного и обоснованного в теоретическом и практическом аспектах подхода к управлению муниципальным хозяйством и сферой жилищно-коммунальных услуг. Решение проблем жилищно-коммунального хозяйства становится для муниципальных образований первостепенной задачей, так как в последнее время они стали одним из основных, если не главным, препятствием для нормальной социально-экономической жизни страны и ее территориальных образований.

Для успешного решения проблем управления сферой жилищно-коммунального хозяйства в условиях рыночной экономики необходимо разработать действенные практические рекомендации по организации и регулированию деятельности предприятий исследуемой отрасли и ресурсному обеспечению предоставления качественных жилищно-коммунальных услуг, соответствующих стандарту. Разработка таких рекомендаций требует обстоятельного теоретического исследования и анализа проблем организации местного хозяйства и его территориальной инфраструктуры - ЖКХ. Недоработки в теории и практике предопределяют будущие потери ресурсов, ведут к обострению противоречий. Поэтому необходимость формирования цивилизованной сферы жилищно-коммунальных услуг, внедрение системы качества на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства дожны стать основными направлениями научных исследований.

Степень разработанности проблемы. В экономической литературе нашли достаточно поное отражение теоретические вопросы экономики муниципального хозяйства, теории и практики по управлению городским хозяйством. Этим проблемам посвящены работы А. Вебера, Л. А. Велихова, Р. Коуза, К. Линча, М.Н. Межевича, М.И. Мягкова, Д. Нэсбита, П.А. Ореховского, А. Рисса. Дж.Ю. Стиглица, М.Хиланда, Б.С. Хореева, Д. Форрестера, П. Эбур-дина.

Исследованию системы услуг посвящены работы Т.Д. Бурменко, Н.Н Да-ниленко, П. Дойль, В.А. Ириковой, В.И. Каспина, Ф. Котлера, В.Е. Комаровой, Н. А Лысенко, Д. Ю. Стиглица, К. Хаксеверера.

Существенный вклад в экономическую теорию формирования и развития естественных монополий внесли преимущественно зарубежные экономисты: М. Блауг, А. Маршал, В. Парето. Несмотря на это, их исследования позволили дать характеристику естественным монополиям, но оставили открытыми вопросы для изучения особенностей естественных монополий в жилищно-коммунальной сфере.

Для углубленного исследования проблемы управления качеством в рамках диссертационного исследования были изучены труды таких ученых, как: A.M. Ахмина, Л.Е. Бассовского, В.В. Бузырева, С.Д. Ильенковой, В.А. Никитина, И.В. Цвигун.

Методологической и теоретической базой исследования особенностей становления рассматриваемой сферы послужили труды таких отечественных экономистов, как О.Э. Бессоновой, Е.Н Жильцова, О. Саливана, В.И. Сама-рухи, B.C. Чекалина, Л.Н. Чернышова, И.В. Цвигун.

Вместе с тем, многие вопросы реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг, в направлении внедрения систем управления качеством на предприятиях ЖКХ, как социально-значимой отрасли, остаются слабо освященными. Роль качества в решении вопросов развития жилищно-коммунального хозяйства в теоретическом плане до сих пор еще не адаптирована для предприятий этой отрасли.

В настоящее время внедрение систем менеджмента качества на предприятиях ЖКХ требует глубокого изучения, разработки конкретных практических рекомендаций и механизмов совершенствования организации и управления сферой услуг ЖКХ на муниципальном уровне.

Недостаточная разработанность теоретических и прикладных аспектов разработки механизмов развития, инструментов стимулирования повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, а также возрастающая их практическая значимость предопределили актуальность данного исследования, его цель, задачи, предмет и объект.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы - разработка научно-методических положений и практических рекомендаций по внедрению системы управления качеством жилищно-коммунальных услуг, направленных на совершенствование управления жилищно-коммунальной сферой муниципального образования.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач, реализация которых образует логически структурированную диссертационную работу:

- исследовать особенности сферы жилищно-коммунальных услуг при переходе системы жилищно-коммунального хозяйства к работе в рыночных условиях;

- выявить тенденции и направления реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг и обосновать ее социальные приоритеты;

- проанализировать современное состояние жилищно-коммунального -хозяйства России, г. Читы и источников финансирования участников рынка жилищно-коммунальных услуг;