Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономическая теория

Некоммерческие организации в социально-культурной сфере России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Харитонов, Леонид Владимирович
Место защиты Санкт-Петербург
Год 2000
Шифр ВАК РФ 08.00.01
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Некоммерческие организации в социально-культурной сфере России"

Санкт-Петербургский Государственный Университет

на правах рукописи

2 7 сК ?П03

Харитонов Леонид Владимирович

НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЕ РОССИИ

Специальность 08.00.01. - Политическая экономия

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2000 г.

Работа выпонена на кафедре экономической теории и экономической политики, экономического факультета Санкт-Петербургского Государственного Университета. Научный руководитель - Засл. работник ВШ РФ

доктор экономических наук, профессор Ф. Ф. Рыбаков

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Ю. В. Кузнецов - кандидат экономических наук, доцент Н. П. Гиманов

Ведущая организация - Санкт-Петербургский Государственный

Технический Университет Защита состоится ьОЗ^^дХ 2000г. в 1С часов на

заседании Диссертационного Совета К 063. 57. 33 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических наук в Санкт-Петербургском Государственном Университете по адресу: 191194, Санкт-Петербург, ул. Чайковского, дом 62 аудитория^ ^.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке имени А. М. Горького Санкт-Петербургского Государственного Университета. Автореферат разослан

Ученый секретарь Диссертационного Совета, /О /

кандидат экономических наук, доцент /\) / В. В. Деньгов.

Актуальность темы исследования.

За последние годы экономическая система России претерпела ряд принципиальных изменений. Произошедшие перемены затронули все отрасли народного хозяйства, какие-то меньше, какие-то в большей степени. Но, пожалуй, больше всего потрясений выпало на социально-культурную сферу. Она оказалась наименее защшцённой и труднее всех остальных адаптировалась к изменившимся социально-экономическим условиям.

После перехода страны на рыночную форму хозяйствования, государство, являвшееся монополистом в социально-культурной сфере, стало стремительно сдавать свои позиции. Коммерческие организации тоже оказались не способны запонить вакуум, образовавшийся в ряде сегментов этой сферы, и во все больших областях начал ощущаться дефицит предложения услуг. Паралельно упадку социально-культурной сферы России, в зарубежных странах прослеживалась устойчивая тенденция на повышение жизненного уровня, увеличения спектра услуг и улучшения социальной среды. Огромную роль в этом процессе сыграли некоммерческие организации, широко представленные в экономических системах развитых стран, и динамично развивающиеся в России.

Некоммерческая форма хозяйствования обладает рядом специфических особенностей, дающих ей возможность успешно действовать в экономических условиях современной России. Благодаря хорошо развитой

системе по привлечению финансирования, возможности использования труда добровольцев и гибкой организационно-управленческой структуре, некоммерческие организации способны достигать наибольшей эффективности и высокой степени адресности своих программ по сравнению с другими формами ведения хозяйства.

Именно благодаря им, социально-культурная сфера в зарубежных странах находится на столь высоком уровне, и именно благодаря некоммерческим организациям у социально-культурной сферы России есть неплохой шанс со временем занять достойное место в национальной экономической системе. Степень разработанности проблемы.

Изучению экономического аспекта социально-культурной сферы СССР, а в дальнейшем России, было посвящено большое количество научных трудов. Этого, к сожалению, нельзя сказать об освещении вопросов, связанных с проблемами функционирования в ней организаций некоммерческой формы хозяйствования. Ряд работ таких авторов, как Бабич А. М., Богачёва О., Демидова М., Егоров Е. В., Жильцов Е. Н., Кошкина М., Рождественская И. А., Рыбаков Ф. Ф., Шишкин С. В., Юрьева Т. В., Якобсон Л. И., написанных в конце восьмидесятых - начале девяностых годов, были посвящены анализу возможности вхождения некоммерческих организаций в систему экономических отношений России и обещали им большие перспективы в развитии. По сути, они

предвосхитили появление альтернативы двум видам ведения хозяйства (государственному и частнопредпринимательскому) в экономической системе России, а именно некоммерческой формы ведения хозяйства. Что же касается последующего генезиса некоммерческого сектора как такового (проблем становления организационно-хозяйственного механизма, системы финансирования, нормативно-правовой базы, регулирующей его деятельность), то можно сказать, что эта тема практически не разработана. Труды, так или иначе посвященные ей, имеют, в основном, эпизодический характер и затрагивают только отдельные аспекты проблемы.

Достаточно поно представлена нормативно-правовая база, регулирующая деятельность организаций некоммерческой формы хозяйствования. Прежде всего, это Гражданский Кодекс РФ и Закон Российской Федерации О некоммерческих организациях, принятый 8 декабря 1995 года Государственной Думой. Помимо этих нормативно-правовых актов существует ещё ряд законодательных актов. В их числе законы О благотворительной деятельности и благотворительных организациях, Об общественных объединениях, О свободе совести и религиозных объединениях, Об образовании, разработан Закон О товариществах собственников жилья. Особое законодательство существует для товарных бирж (Закон О товарных биржах и биржевой торговле) и торгово-промышленных палат (Закон О торгово-промышленных палатах в РФ),

В научных работах по этой теме, опубликованных за последние несколько лет, рассматриваются, как правило, узкие прикладные моменты: особенности учреждения, налогообложения, бухгатерского учёта. Практически отсутствуют труды, посвященные исследованию сущности некоммерческих организаций, нет комплексности подхода к проблеме становления и функционирования организаций некоммерческой формы хозяйствования, осуществляющих свою деятельность в социально-культурной сфере. Подобная ситуация с публикациями вкупе с большой практической значимостью изучения третьего сектора для социально-культурной сферы и определили выбор темы диссертационного исследования, его цель, задачи, логику и структуру. Цель и задачи исследования.

Целью диссертационной работы является всесторонний анализ некоммерческой формы ведения хозяйства, изучение возможностей по её применению для решения насущных проблем социально-культурной сферы России. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

- определение сущности и роли некоммерческих организаций в экономической системе России и в социально-культурной сфере в частности;

- исследование особенностей организационно-управленческого механизма организаций некоммерческого сектора;

- выявление специфики некоммерческой формы хозяйствования по сравнению с государственной и коммерческой;

- анализ специфики процесса приватизации в социально-культурной сфере, и его влияние на становление некоммерческих организаций;

- сравнительный анализа опыта функционирования некоммерческих организаций за рубежом и в России;

-анализ финансового состояния третьего сектора. Объект исследования.

Объектом исследования являются некоммерческие организации, осуществляющие свою деятельность в экономическом пространстве России в частности, в её социально-культурной сфере. Предмет исследования.

Предметом данного исследования является процесс становления некоммерческой формы хозяйствования, а так же изучение её сущности и специфики.

Методологическая и теоретическая основа работы.

Методологической и теоретической основой работы являются исследования как отечественных, так и зарубежных авторов, посвященные изучению социально-культурной сферы, а также проблеме определения роли и места организаций некоммерческого сектора в системе экономических и социальных отношений. На разных этапах работы, в зависимости от характера решаемых задач, применялись методы

сравнительного экономического анализа и прогнозирования перспектив развития некоммерческого сектора.

Существенной опорой послужили официальные документы и материалы, прежде всего Законы Российской Федерации, Постановления Правительства РФ и Указы Президента, имеющие отношение к изучаемой теме.

Эмпирическая база исследования.

Эмпирическую базу диссертации составил фактический материал, собранный в процессе исследования. Были проанализированы данные о деятельности, структуре, составе, цели деятельности и источниках финансирования ряда некоммерческих организаций Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Научная новизна работы.

По мнению автора, элементы научной новизны заключается в следующем:

всесторонне изучены и обоснованы социально-экономические предпосыки формирования некоммерческих организаций в России. Проведён анализ ряда альтернативных путей развития третьего сектора;

- раскрыта специфика организаций некоммерческого сектора (цели деятельности, формы хозяйствования, источники финансирования);

- приведены допонительные аргументы о том, что некоммерческие организации являются самостоятельной формой ведения хозяйственной

деятельности, альтернативой двум другим - государственной и частнопредпринимательской.

- приведена допонительная теоретическая аргументация в пользу необходимости присутствия организаций некоммерческой формы хозяйствования в системе экономических отношений России;

- критически изучены способы привлечения источников финансирования некоммерческими организациями, предложен ряд вариантов по их совершенствованию.

Апробация работы.

Основные выводы и положения диссертации обсуждались на заседаниях кафедры Экономической теории и экономической политики Санкт-Петербургского Государственного университета, докладывались на научных конференциях Санкт-Петербургского Государственного Университета (1998-2000г.). Публикации.

По теме диссертации опубликовано три работы общим объёмом 1,5 печатных листа. Структура диссертации.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

Основное содержание работы.

Во введении обосновывается актуальность, теоретическая и практическая значимость темы диссертации, цель и задачи исследования, выделяются предмет и объект исследования, а так же положения, характеризующие научную новизну работы.

В первой главе диссертации Некоммерческие организации в социально-культурной сфере России рассматриваются социально-экономические предпосыки формирования третьего сектора в России, этапы становления его нормативно-правовой базы, а так же особенности хозяйственного механизма.

В экономической системе СССР существовали и вели обширную деятельность организации если и не абсолютно идентичные некоммерческим, то внешне очень похожие на них. Это были всевозможные общества, ассоциации, объединения, например: Общество Спасения на Водах, Общество по Охране Памятников, Общество книголюбов и целый ряд других. Всего в народно-хозяйственной системе СССР насчитывалось более ста подобных общественных объединений и организаций. По ряду основных параметров, а именно: наличию определённой миссии в социальной сферЬ, способу привлечения и использования средств, основных целей создания - эти организации можно было бы отнести к третьему сектору. Ведь основными отличиями, характеризующими некоммерческие организации, является наличие той

или иной специфической цели, заложенной в уставе, а она для некоммерческих организаций принципиально иная, чем в традиционных предприятиях, и не предусматривает извлечение прибыли. Все средства, полученные в ходе хозяйственной деятельности организации, не распределятся между учредителями и собственниками, а направляются на достижение основных направлений деятельности.

В диссертации отмечается, что хотя по всем внешним признакам ряд общественных организаций советского периода и можно отнести к "третьему сектору" - некоммерческим организациям, всё же у них имеся ряд существенных отличий. Они не только были органами государства, но в некотором смысле, образовывали его сердцевину, являясь, в сущности, испонительной властью, следовательно, фактически были прямым антиподом "третьему сектору". Первое, самое главное отличие действовавших в СССР общественных организаций от некоммерческих -это форма собственности. Фактическим собственником являлось государство, что абсолютно неприемлемо для некоммерческих организаций. Одним из основных условий нормального функционирования некоммерческой формы хозяйствования является максимально возможная экономическая, хозяйственная и социальная независимость. Это невыпонимо в ситуации, когда собственником организации является государство, способное, так или иначе, влиять на стратегию и политику организации.

Второе отличие организаций, действовавших в СССР, от организаций некоммерческой формы хозяйствования заключалось в механизме определения основных целей создания. Зачастую они выглядели несколько искусственно. Уставные цели почти любой из них в той или иной мере маскировали иные задачи и функции или попросту не соответствовали заявленным, потому зачастую были несколько оторваны от повседневной практической деятельности.

Третьим отличием было то, что все существовавшие в СССР организации являлись объединениями исключительно физических лиц. Эти и ещё целый ряд других отличий организаций, осуществлявших свою деятельность в СССР от организаций некоммерческой формы хозяйствования, проявлявшихся как в форме собственности, так и в организационно-управленческом механизме позволяют сделать вывод о их чисто внешнем сходстве с некоммерческой формой ведения хозяйства.

В диссертации подчёркивается весьма существенная, хотя и противоречивая роль этих организаций в процессе возникновения нового некоммерческого сектора в России. С одной стороны, они и связанные с ними нормы и навыки практической деятельности облегчили формирование новых структур, с другой стороны, общий имидж общественных организаций, осуществлявших свою деятельность в СССР, был не совсем благоприятным.

Основной причиной вхождения некоммерческих организаций в экономическую систему России явися резкий спад качественного уровня и количества услуг, предоставляемых социально-культурной сферой, в связи с переходом страны к рыночным отношениям. Произошедший спад был вызван тем, что большинство организаций государственной формы собственности до тех пор являвшихся, по сути, монополистами в социально-культурной сфере, не смогли приспособиться к изменившимся экономическим условиям, и огромное количество сегментов данной сферы остались не востребованными ни ими, ни коммерческими структурами. Государственные организации весьма серьёзно сократили объём своего участия в силу финансово-бюджетных ограничений; функциональной ограниченности департаментов или их отсутствия; невысокой скорости реагирования на вновь появляющиеся проблемы, а зачастую и отсутствия возможности их отслеживания. А коммерческим структурам, как правило, просто экономически не выгодно вести свою деятельность в малорентабельных или просто убыточных областях социально-культурной сферы.

Как показывает пример развитых стран, в подобных экономических условиях некоммерческие организации являются проводником того самого способа ведения хозяйства, который не только способен покрывать дефицит предложения услуг, но и значительно расширять спектр предложения, иногда даже предвосхищая спрос на тот или иной вид услуг.

В странах с развитой культурой рыночных отношений некоммерческие организации можно классифицировать по нескольким критериям. Базой данной классификации служат основные параметры организаций, а именно: источники финансирования, форма участия, сфера деятельности и интересов.

Первая группа - самая крупная по масштабам - включает структуры, существующие в той или иной степени за счёт общественной поддержки, благотворительности. Они работают в сферах образования, здравоохранения, социальной взаимопомощи, культуры, искусства, религии, охраны окружающей среды, международной помощи и т.п. Их услуги предназначаются для широкого круга потребителей, не способных в дожной мере оценить поноценность услуг из-за недостатка информированности или не имеющих возможности оплатить их по поной стоимости.

В состав второй группы можно объединить общества "взаимной выгоды", "клубные" структуры: организации ветеранов войн, различного рода товарищества, братства, социальные клубы, кооперативы, ассоциации предпринимателей, профессиональные объединения и т.п. Деятельность этой довольно разнородной группы организаций подчинена обслуживанию потребностей и интересов ее членов и финансируется, главным образом, за счет их взносов.

К третьей группе относятся организации, ставящие своей целью "социальное благополучие", защиту интересов тех или иных крупных социоэкономических слоев населения путем воздействия на государственную политику и общественность.

И наконец, четвёртая группа некоммерческих организаций Ч так называемые зонтичные организации. Это относительно новый тип организаций, основной целью их деятельности является представление интересов и всевозможная помощь группам некоммерческих организаций, работающим в определённом сегменте рынка с одной и той же целевой установкой или в одном регионе. Зонтичные организации помогают привлекать финансирование, проводят представительские акции, конференции и обучающие программы, лоббируют интересы организаций в органах государственной власти, знакомят население с принципами некоммерческой формы хозяйствования.

В диссертации отмечается, что немалая часть некоммерческих организаций с поной определенностью не может быть классифицирована в границах какой-либо одной из выделенных групп и в той или иной мере может комбинировать разные виды деятельности.

Крайне важна социальная функция некоммерческого сектора, связанная с его организационным демократизмом. Неприбыльные структуры - плод творческой активности населения, его рядовых слоев. Они создаются по инициативе отдельных лиц, их объединений, групп потребителей и

нацелены на решение впоне конкретных и жизненно важных проблем. Развивая активность людей, воспитывая и реализуя колективную ответственность за условия жизни сограждан, некоммерческие структуры вносят весомый вклад в развитие гражданского общества, способствуют улучшению социального климата в стране.

Общественное мнение и общество в целом было не готово к объективному восприятию перемен, связанных с введением третьей формы хозяйствования. В работе отмечается отрывочность и непонота информации, касающейся деятельности, целей создания и принципов работы некоммерческих организаций. Принципы некоммерческой формы хозяйствования были на тот момент абсолютно новы, и, естественно, вызывали некоторое недоверие и непонимание общественности. И именно в таких условиях формировалась законодательная основа, регулирующая деятельность организаций некоммерческого сектора, приходящих на смену поной монополии государства и призванных запонить вакуум в социально-культурной сфере.

В качестве первого законодательного акта, относящегося к некоммерческому сектору, можно рассматривать Закон СССР "Об общественных объединениях". Он позволял создавать некоммерческие организации только в виде объединений физических лиц. Отдельный гражданин, предприятие, группа предприятий или группа, включающая как физических, так и юридических лиц не могли воспользоваться этим

законом, а значит вообще не имели возможности учреждать некоммерческие организации.

По мнению диссертанта, основополагающий шаг вперёд на пути формирования правовой базы для некоммерческого сектора был сделан с принятием Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик. В них все юридические лица были подразделены на две группы: "преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации), либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели (некоммерческие организации)".

Таким образом, понятие "некоммерческая организация" оказалось впервые внесенным в "правовое пространство" нашей страны. К сожалению, Законодательством не были установлены порядок их создания, особенности хозяйствования, управления и другие условия, т.е. все то, что было определено для коммерческих организаций Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности".

И только 8 декабря 1995 года Государственной Думой был принят Закон Российской Федерации О некоммерческих организациях, действующий в настоящее время. Закон выработан на основе зарубежного опыта регулирования некоммерческого сектора с учётом Российской специфики. В нём перечислены виды некоммерческих организаций, определён порядок их учреждения, функционирования и ликвидации. Слабой стороной этого законодательного акта, по мнению диссертанта, является то, что, он

сформирован на основе правовых актов, регламентирующих деятельность организаций некоммерческого сектора, принятых в странах с развитой системой рыночных отношений. В этих странах институт некоммерческой деятельности формировася в течение довольно длительного периода, и законодательная база является конечным результатом этого процесса.

Во второй главе диссертации рассматриваются особенности приватизации в социально-культурной сфере, а так же организационно-правовые формы и источники финансирования некоммерческих организаций.

Существующие в течение догих лет материальные проблемы социально-культурной сферы, по мнению диссертанта, невозможно решить исключительно за счёт государственного бюджета. Поэтому необходимость использования разных источников и способов привлечения средств не вызывает сомнений. Одним из таких способов и является приватизация. Имеется в виду, что деятельность приватизированных организаций будет финансироваться не только из государственных средств. В этом и состоит основной смысл приватизации в социально-культурной сфере.

До настоящего времени приватизация в сферах здравоохранения, образования, культуры не получила заметного развития. За исключением кинотеатров, неизвестны факты приватизации других видов государственных и муниципальных социально-культурных учреждений. В принимавшихся в 1992-1994 гг. программах приватизации государственных

предприятий, предусматривавших их превращение в акционерные общества или продажу в частные руки, был установлен запрет на такую приватизацию государственных учреждений здравоохранения, образования, культуры (на кинотеатры запрет не распространяся). Согласно принятой Программе приватизации государственных предприятий, в 1994 г. этот запрет был снят. Однако в Указе президента РФ об утверждении Программы за ее рамки были выведены вопросы приватизации в сферах образования и здравоохранения. Предусматривалось разработать специальные федеральные законы, устанавливающие порядок приватизации в указанных сферах.

Проблема состоит в том, что в рамках существующей "имущественной" приватизации государственное имущество может передаваться только коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям. Их деятельность ориентирована на извлечение прибыли, так что они вряд ли будут заинтересованы в приобретении имущества, которое не смогут использовать с наибольшей выгодой, не говоря уже о таких заведомо убыточных частях досугово-развлекательного комплекса, как дома культуры, а так же ясли, детские сады и прочее. Таким образом, для того чтобы добиться своей цели, то есть направить деятельность негосударственной структуры в нужное русло, государству придется заплатить определенную цену (льготная аренда имущества, предоставление

других льгот и привилегий, выделение бюджетных средств), предусмотрев это в соответствующем договоре.

Однако и названных мер, в свою очередь, во многих случаях будет явно недостаточно, чтобы добиться указанной цели. Дело в том, что далеко не всегда возможна чёткая фиксация в договоре требований к объему, составу и качеству деятельности организации. Эти требования дожны устанавливаться на довольно длительный срок, поскольку вряд ли кто-нибудь станет заключать договор на день, неделю или месяц, к тому же индивидуально для каждого отдельного случая, что и вовсе становиться невыпонимым. Поэтому необходимо, чтобы организация, которой передаётся государственное имущество, имела собственные стимулы для выпонения определенной миссии в данной сфере, была готова жертвовать ради нее своей материальной выгодой. В диссертации делается вывод, что некоммерческие организации оптимально соответствуют требуемым параметрам.

Без применения мер стимулирующего характера и использования механизмов некоммерческого хозяйствования (что, к сожалению, выходит за рамки существующего узкого понимания приватизации) последняя в социально-культурной сфере охватит лишь весьма небольшое число видов деятельности, которые могут успешно осуществляться на чисто рыночной основе.

Неотъемлемой частью приватизационной политики в социально-культурной сфере дожны быть меры, направленные на привлечение в нее некоммерческих структур. Речь идет о мерах, обеспечивающих переход от государственного участия в производстве продукции (услуг) социально-культурного назначения в форме создания (сохранения) государственных производственных структур к более "мягким" формам такого участия. Оно может заключаться в создании благоприятного климата для некоммерческих организаций, имеющих в составе учредителей государственные структуры, создание системы государственного заказа, ориентированного на некоммерческие организации, смещение приоритетов в сторону развития некоммерческого сектора: гарантии кредитов, налоговые и таможенные льготы.

В диссертации отмечается, что важнейшее значение для социально-культурной сферы имеет передача государственного имущества некоммерческим организациям. Некоммерческая форма ведения хозяйства, в случае ликвидации организации, не даёт право собственникам на имущество ликвидируемой структуры, а предполагает его передачу третьим лицам для использования по целям, заявленным при регистрации.

Рассматривая организационно-правовые формы некоммерческих организаций в России, автор приводит статистические данные по поному перечню форм, установленных законодательством для некоммерческих организаций и долю организаций, использующих каждую из этих форм.

Организационно-правовые формы некоммерческих организаций и их процентное соотношение к сектору в целом

Организационно-правовая форма Доля организаций данной ОПФ, в процентах

Общественная организация 71,9

Общественное движение 1,8

Общественный фонд 8,8

Орган общественной самодеятельности 1,8

Автономная некоммерческая организация 3,5

Некоммерческое партнерство 1,8

Учреждение 1,8

Фонд 3,5

Религиозная организация -

Товарищество собственников жилья -

Потребительский кооператив -

Другое 3,5

Это распределение показывает, какие формы используются гражданами для формализации своей активности. Более чем в двух третях случаев (71,%) используется форма общественной организации. Данный перекос объясняется относительной новизной многих организационных форм, законодательство по которым появилось не так давно. Общественные организации и фонды являются традиционными не только для последних лет со времени принятия в 1990 году Закона СССР "Об общественных объединениях", но и для советского времени. Фактически до начала 1996

года других организационно-правовых форм для некоммерческих организаций не существовало.

Есть такие организационно правовые формы, которые не являются общепризнанными в смысле принадлежности их к указанному сектору, но с формальной, как правовой, так и экономической точки зрения они тоже относятся к некоммерческому сектору. Это товарищества собственников жилья и различные потребительские организации. Первые представляют новый тип организаций, но появление их в выборке свидетельствует о том, что использование нового законодательства расширяется. Спектр потребительских организаций очень широк, они тоже имеют давнюю историю и берут начало еще в дореволюционные годы. Самыми распространенными являются жилищно-строительные, садово-огородные и дачные кооперативы.

В диссертации приводится вариант классификации общественных объединений по ряду формальных (организационно-правовая форма, структурный и территориальный статус, организационная структура, уставные цели деятельности) и неформальных признаков (идеология, уровень взаимодействия с государством, источники финансирования, объекты деятельности).

Сложность классификации по направлениям деятельности состоит в расплывчатости целей, которые заявляются при регистрации ("содействие

духовному возрождению народа", "содействие реализации прав и свобод человека в политической, экономической и социальных сферах" и т.д.).

Тем не менее, достаточно условно, все общественные неполитические объединения можно разделить по направлениям деятельности и специфике на следующие основные группы:

- правозащитные;

- профессиональные союзы;

- национальные, действующие в сфере международного сотрудничества, науки, образования и просвещения, культуры, здравоохранения, экономики, обеспечения безопасности;

- экологические;

- многопрофильные благотворительные и социальные, в том числе занятые проблемами семьи, беженцев и переселенцев, безработицы, представляющие молодежь, женщин, ветеранов, инвалидов;

- спортивные и по интересам.

Как на федеральном уровне, так и практически в каждом регионе представлен весь спектр объединений по вышеперечисленным направлениям. Интересной особенностью является примерно равное в различных регионах число организаций одного профиля; хотя в каждом регионе есть объединения одного-двух направлений деятельности, количество которых отражает характерную особенность данного региона.

Специальный раздел диссертации посвящен анализу текущего финансового состояния социально-культурной сферы, рассмотрены источники её финансирования. Основным донором остаётся государство. Вторым по значимости источником является собственная деятельность организаций, как основная, так и паралельная - коммерческая. Третий источник поступления средств - это благотворительность во всём её многообразии. Конечно, подобная градация значимости верна только в усреднённом виде, в частных случаях у организаций различных блоков социально-культурной сферы с различными формами собственности могут быть диаметрально противоположные приоритеты по источникам финансовых средств.

Структура же финансирования некоммерческого сектора несколько отличается от структуры финансирования социально-культурного комплекса в целом как по приоритету источников, так и по их составу. Примерно у двух третей организаций основными источниками формирования бюджетов являются спонсорские и меценатские пожертвования. В допонение ко всем источникам поступления финансов, используемых социально-культурной сферой, некоммерческие организации получают достаточно серьёзный объём финансовых средств из-за рубежа. Отличная от социально-культурной сферы в целом, группировка источников финансирования имеет собственные корни. Некоммерческие организации являются весьма распространённой и популярной формой в

развитых зарубежных странах. Очевидно, именно поэтому некоммерческие организации, являясь привычными для зарубежных спонсоров и инвесторов, смогли привлечь иностранное финансирование в социально-культурную сферу России.

Существует и ещё одно объяснение. За рубежом некоммерческие организации традиционно выпоняют посредническую роль между источниками финансов (организациями или частными лицами) и нуждающимися в финансировании организациями, частными лицами, группами людей и т.д. Возможно имидж распределителя финансовых потоков, сложившийся в других странах, так же помог некоммерческим организациям привлечь финансы из-за рубежа.

В заключении диссертации излагаются итоговые теоретические результаты и основные выводы.

Работы, опубликованные по теме диссертации.

1. Некоммерческие организации. Проблемы их функционирования в социально-культурной сфере./ в сборнике Социальные инновации. СПб. СПГУЭиФ. 1999. С.48-57.(в соавторстве).

2. Некоммерческие организации в системе социально-экономических отношений./ Вестник СПбГУ, серия 5 экономика, выпуск 1,2000 с. 117-121.

3. Некоммерческие организации в системе социально-экономических отношений

Международная научная конференция Экономический строй России: прощлое, настоящее, будущее./ СПб. 2000.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Харитонов, Леонид Владимирович

Введение.

СТАНОВЛЕНИЕ НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРА В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЕ.

з1 Анализ социально-культурной сферы переходного периода.

з2 Специфика некоммерческой формы хозяйствования.

з3 Процесс становления нормативно-правовой базы регулирующей деятельность некоммерческих организаций в. России

з4 Альтернативный взгляд на организации некоммерческого сектора.

ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ.

з1 Приватизация в социально-культурной сфере.

з2 Организационно правовые формы некоммерческого сектора.

з3 Финансирование некоммерческих организаций.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Некоммерческие организации в социально-культурной сфере России"

Актуальность темы исследования. За последние годы экономическая система России претерпела ряд принципиальных изменений. Произошедшие перемены затронули все отрасли народного хозяйства, какие-то меньше, какие-то в большей степени. Но, пожалуй, больше всего потрясений выпало на социально-культурную сферу. Она оказалась наименее защищенной и труднее всех остальных адаптировалась к изменившимся социально-экономическим условиям.

После перехода страны на рыночную форму хозяйствования, государство, являвшееся монополистом в социально-культурной сфере, стало стремительно сдавать свои позиции. Коммерческие организации тоже оказались не способны запонить вакуум, образовавшийся в ряде сегментов этой сферы, и во все больших областях начал ощущаться дефицит предложения услуг. Паралельно упадку социально-культурной сферы России, в зарубежных странах прослеживалась устойчивая тенденция на повышение жизненного уровня, увеличения спектра услуг и улучшения социальной среды. Огромную роль в этом процессе сыграли некоммерческие организации, широко представленные в экономических системах развитых стран, и динамично развивающиеся в России.

Некоммерческая форма хозяйствования обладает рядом специфических особенностей, дающих ей возможность успешно действовать в экономических условиях современной России. Благодаря хорошо развитой системе по привлечению финансирования, возможности использования труда добровольцев и гибкой организационно-управленческой структуре, некоммерческие организации способны достигать наибольшей эффективности и высокой степени адресности своих программ по сравнению с другими формами ведения хозяйства.

Именно благодаря им, социально-культурная сфера в зарубежных странах находится на столь высоком уровне, и именно благодаря некоммерческим организациям у социально-культурной сферы России есть неплохой шанс со временем занять достойное место в национальной экономической системе.

Степеньразработанностипроблемы. Изучению экономического аспекта социально-культурной сферы СССР, а в дальнейшем России, было посвящено большое количество научных трудов. Этого, к сожалению, нельзя сказать об освещении вопросов, связанных с проблемами функционирования в ней организаций некоммерческой формы хозяйствования. Ряд работ таких авторов, как Бабич А. М., Богачёва О., Демидова М., Егоров Е. В., Жильцов Е. Н., Кошкина М., Рождественская И. А., Рыбаков Ф. Ф., Шишкин С. В., Юрьева Т. В., Якобсон Л. И., написанных в конце восьмидесятых - начале девяностых годов, были посвящены анализу возможности вхождения некоммерческих организаций в систему экономических отношений России и обещали им большие перспективы в развитии. По сути, они предвосхитили появление альтернативы двум видам ведения хозяйства (государственному и частнопредпринимательскому) в экономической системе России, а именно некоммерческой формы ведения хозяйства. Что же касается последующего генезиса некоммерческого сектора как такового (проблем становления организационно-хозяйственного механизма, системы финансирования, нормативно-правовой базы, регулирующей его деятельность), то можно сказать, что эта тема практически не разработана. Труды, так или иначе посвящённые ей, имеют, в основном, эпизодический характер и затрагивают только отдельные аспекты проблемы.

Достаточно поно представлена нормативно-правовая база, регулирующая деятельность организаций некоммерческой формы хозяйствования. Прежде всего, это Гражданский Кодекс

РФ и Закон Российской Федерации О некоммерческих организациях, принятый 8 декабря 1995 года Государственной Думой. Помимо этих нормативно-правовых актов существует ещё ряд законодательных актов. В их числе законы О благотворительной деятельности и благотворительных организациях, Об общественных объединениях, О свободе совести и религиозных объединениях, Об образовании, разработан Закон О товариществах собственников жилья. Особое законодательство существует для товарных бирж (Закон О товарных биржах и биржевой торговле) и торгово-промышленных палат (Закон О торгово-промышленных палатах в РФ).

В научных работах по этой теме, опубликованных за последние несколько лет, рассматриваются, как правило, узкие прикладные моменты: особенности учреждения, налогообложения, бухгатерского учёта. Практически отсутствуют труды, посвящённые исследованию сущности некоммерческих организаций, нет комплексности подхода к проблеме становления и функционирования организаций некоммерческой формы хозяйствования, осуществляющих свою деятельность в социально-культурной сфере. Подобная ситуация с публикациями вкупе с большой практической значимостью изучения третьего сектора для социально-культурной сферы и определили выбор темы диссертационного исследования, его цель, задачи, логику и структуру.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является всесторонний анализ некоммерческой формы ведения хозяйства, изучение возможностей по её применению -для решения насущных проблем социально-культурной сферы России. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

- определение сущности и роли некоммерческих организаций в экономической системе России и в социально-культурной сфере е частности;

- исследование особенностей организационно-управленческого механизма организаций некоммерческого сектора;

- выявление специфики некоммерческой формы хозяйствования по сравнению с государственной и коммерческой; анализ специфики процесса приватизации в социально-культурной сфере, и его влияние на становление некоммерческих организаций; сравнительный анализа опыта функционирования некоммерческих организаций за рубежом и в России; -анализ финансового состояния третьего сектора.

Объект исследования. Объектом исследования являются некоммерческие организации, осуществляющие свою деятельность в экономическом пространстве России в частности, в её социально-культурной сфере.

Предмет исследования. Предметом данного исследования является . процесс становления некоммерческой формы хозяйствования, а так же изучение её сущности и специфики.

Методологическая и теоретическая основа работы. Методологической и теоретической основой работы являются исследования как отечественных, так и зарубежных авторов, посвящённые изучению социально-культурной сферы, а также проблеме определения роли и места организаций некоммерческого сектора в системе экономических и социальных отношений. На разных этапах работы, в зависимости от характера решаемых задач, применялись методы сравнительного экономического анализа и -прогнозирования перспектив развития некоммерческого сектора.

Существенной опорой послужили официальные документы и материалы, прежде всего Законы Российской Федерации,

Постановления Правительства РФ и Указы Президента, имеющие отношение к изучаемой теме.

Эмпирическая база исследования. Эмпирическую базу диссертации составил фактический материал, собранный в процессе исследования. Были проанализированы данные о деятельности, структуре, составе, цели деятельности и источниках финансирования ряда некоммерческих организаций Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Научная новизна работы. По мнению автора, элементы научной новизны заключается в следующем:

- всесторонне изучены и обоснованы социально-экономические предпосыки формирования некоммерческих организаций в России. Проведён анализ ряда альтернативных путей развития третьего сектора;

- раскрыта специфика организаций некоммерческого сектора (цели деятельности, формы хозяйствования, источники финансирования); приведены допонительные аргументы о том, что некоммерческие организации являются самостоятельной формой ведения хозяйственной деятельности, альтернативой двум другим - государственной и частнопредпринимательской.

- приведена допонительная теоретическая аргументация в пользу необходимости присутствия организаций некоммерческой формы хозяйствования в системе экономических отношений России; критически изучены способы привлечения источников финансирования некоммерческими организациями, предложен ряд вариантов по их совершенствованию.

Апробация работы. Основные выводы и положения диссертации обсуждались на заседаниях кафедры Экономической теории и экономической политики Санкт-Петербургского Государственного университета, докладывались на научных конференциях Санкт-Петербургского Государственного Университета (1998-2000г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано три работы общим объёмом 1,5 печатных листа.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Харитонов, Леонид Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основным выводом является утверждение о том, что некоммерческие организации являются той силой, которая уже сейчас может вывести социально-культурную сферу России из затянувшегося кризиса. Безусловно, для этого совершенно необходима поддержка государства, выраженная во всестороннем поощрении некоммерческой формы ведения хозяйства. Также необходимо создание благоприятного правового поля, регулирующего деятельность организаций. Первый шаг в этом направление уже сделан - принятие закона, легализовавшего некоммерческий сектор как таковой и регламентирующего его деятельность. Но для нормального развития сектора необходимо ещё многое: более точная и жизнеспособная система налоговых и таможенных льгот - как для самих организаций, так и для юридических и физических лиц, оказывающих им поддержку. Требуется также принятие продуманной государственной программы, содержащей систему мер по поддержке третьего сектора: система государственного заказа, предоставление помещений на безвозмездной основе, освобождение от местных налогов организаций, занимающихся социально значимой деятельностью. Необходимо повышение квалификации специалистов, работающих в контролирующих органах. В принципе, при нормально работающей системе контроля за деятельностью таких организаций, дожно быть минимальное количество механизмов ограничивающих их прибыль, ведь все те средства, которые они получают в ходе своей деятельности, направляются исключительно на заявленные и общественно необходимые цели. При этом некоммерческие организации имеют преимущество в скорости реагирования, а за счёт масштаба - и возможность работать непосредственно с конечными получателями своих услуг, то есть иметь очень высокий уровень адресности своих программ.

Свою способность плодотворно работать некоммерческие организации доказали хотя бы тем фактом, что даже в имеющихся, далёких от идеала условиях, наблюдается устойчивый рост как количества организаций, так и уровня их доходов, в поном объёме направляемых на улучшение спектра и качества заявленных целей.

Анализ источников финансирования организаций некоммерческой формы хозяйствования опять таки показывает их сравнительно большие возможности по привлечению средств в социально-культурную сферу по сравнению с государственными и коммерческими организациями. Их организационная структура позволяет за счёт добровольного труда серьёзно увеличивать масштабы деятельности без увеличения себестоимости.

Некоммерческие организации являются наиболее предпочтительной формой ведения хозяйственной деятельности для передачи в доверительное управление или собственность, в зависимости от организационно-правовой формы, государственного имущества с целью оптимизации его использования.

Всё это и ещё целый ряд специфических свойств, присущих некоммерческой форме хозяйствования, делают некоммерческий сектор единственно возможной альтернативой государственным организациям, до определённого момента обеспечивавшим социально-культурную сферу.

Основной проблемой некоммерческих организаций, действующих в настоящее время в России, пожалуй, является недостаточная степень их развития. Основное большинство организаций находятся на стадии формирования как организационно-управленческого механизма, так и системы финансирования. Причём последнее является для них первоочередной задачей, на решение которой и направлены основные усилия и ресурсы, к сожалению, за счёт снижения интенсивности в работе, направленной на достижение заявленных целей. Но, как показывает мировой опыт, эту стадию в развитии проходили организации некоммерческого сектора практически во всех странах.

То есть основной проблемой сектора является то, что он молод, а это, как известно, со временем проходит.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Харитонов, Леонид Владимирович, Санкт-Петербург

1. Федеральный Закон О некоммерческих организациях М., Ось 1999.

2. Закон РСФСР О предприятиях и предпринимательской деятельности, принят 25 декабря 1990.

3. Абросимова Е.А. Опасности мнимых и притворных сделок для некоммерческих организаций, Бюджетные и некоммерческие организации, 1997, №3

4. Бабич A.M. Жильцов E.H., Егоров Е. В. Социальная сфера в условиях перехода к рынку. М.: РАУ, 1993.

5. Бабич A.M. Егорова Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы Казань 19966. Экономика и культура. Проблемы взаимодействия / Под ред. A.B. Барышевой. М.: Институт экономики РАН, 1992.

6. Беляев Н., Юрьева Т. Неприбыльный сектор России и Бизнес: проблемы взаимовыгодного сотрудничества1. Фин. Бизнес. 1994 № 12

7. Бурцева Н.Ф. Некоммерческие организации и добровольцы Бюджетные и некоммерческие организации, 1997 № 7

8. Вербицкий А. Маркетинг некоммерческой организации (шаг пятый), Вестник благотворительности, 1996, №5

9. Гамольский П.Ю. Налог на прибыль и некоммерческие организации, Бюджетные и некоммерческие организации, 1997 № 3

10. Гордин В.Э. Неприбыльный сектор-элемент новой социальной парадигмы Изв. С-П ун-та экономики и финансов 1996 № 1

11. Гордин В.Э., Хорева JI.B. Хайкин Н.М. Экономика общественного и неприбыного сектора, С-П, ГУЭФ, 1998

12. Данин Ю. Налогообложение некоммерческих организаций Экономика и жизнь, С-П региональный выпуск, 1996 № 36

13. Денисов H.A., Зайцева Т.С. Ресурсное обеспечение отраслей социально-культурного комплекса Общество и экономика 1997 № 3-4

14. Дискин И.Е. Культура: стратегия социально-экономического развития. М.: Экономика, 1990.

15. Жильцов E.H. Основы формирования хозяйственного механизма в сфере услуг. М.: Издательство МГУ, 1992.

16. Жильцов E.H. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций М. МГУ 1995

17. Залесский Е.В. Некоммерческие организации в Российском гражданском праве Право и экономика, 1996, № 19-20

18. Зарецкая С -Л. США: бизнес и образование. М.: ИНИОН, 1993.

19. Захаров Н. Некоммерческие организации, Домашний адвокат 1996, № 10

20. Ильичёв М.В., Орлов М.Ю., Негосударственные, некоммерческие организации порядок создания и регистрации, М. 1995

21. Киреев A.B. Некоммерческие организации: особенности бухгатерского учёта, отчётности, исчисление налогооблагаемой базы, Консультант, 1998, № 7

22. Кошкина М. Проблемы функционирования негосударственных некоммерческих организаций сферы культуры в условиях перехода к рыночной .экономике, консультант директора, 1999, № 6

23. Кошкина М. К созданию условий для развития негосударственных некоммерческих организаций сферы культуры, Российский Экономический журнал, 1999,№ 11-12

24. Ковалевский С.М. Институт некоммерческих организаций: правовые аспекты, КОДЕКС info 1999 № 9

25. Козлова Н.В. Некоммерческие организации: благотворительность или предпринимательство?, Законодательство, 1998, № 1

26. Кудинова H.И. Отдельные вопросы деятельности некоммерческих организаций Главбух, 1997, № 7

27. Лоскутов А. Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций, Консультант директора, 1996, № 9

28. Макальская М.Л., Пирожкова Н. А. Некоммерческие организации в России. Создание. Права. Налоги. Учёт. Отчётность М., Дело и сервис 1998

29. Макальская М.Л. Налогообложение некоммерческой организации Консультант бухгатера 1996 № 2

30. Марцичкевич В.И. США: человеческий фактор и эффективность экономики. М.: Наука, 1991.

31. Меськов A.A. Налогообложение некоммерческих организаций, Консультант, 1997, № 8

32. Рождественская И.А., Шишкин C.B. Экономическая политика в социально-культурной сфере: проблемы и перспективы/ экономика и мат. методы , 1997 т.33, вып.1

33. Рыбаков Ф.Ф. Социально-культурная сфера и рыночные отношения /Вестник С-ПбГУ, серия 5 Экономика, 1996, вып. 3

34. Рудич Л.И. Менеджмент социально-культурной сферы. Основы технологии Кемерово 1996.

35. Рыкова И.Е Имущество некоммерческих организаций, и льготы для коммерческих структур, участвующих в его формировании, Современный бухучёт, 200, № 1

36. Рубинштейн А. Я. Введение в экономику испонительского искусства. М.: Союзтеатр, 1991.

37. Семенченко H.П. Некоммерческие организации: правовое регулирование деятельности, бухгатерский учёт и налогообложение Налоговое планирование 1996, № 10

38. Сопельняк А. Г. Управление временно свободными деньгами в некоммерческих организациях, Бюджетные и некоммерческие организации, 1997, № 7

39. Суханов Е.П. Некоммерческие организации, как юридические лица, Хоз-во и право, 1998 № 5

40. Скорниченко И. И Особенности рыночных отношений в сфере сервиса, Тольятти 1998, выпуск 4

41. Цисиг E.H. Основы деятельности и управления в некоммерческих организациях социальных услуг запада Экономика России и мировой опыт 1995 № 1

42. Чувиляев П. Некоммерческие организации: создание и деятельность, Экономика и жизнь, 1997, №12

43. Чернецкий Ю.А. Высшее образование в рыночной экономике. М.: ИМЭМО. 1991.

44. Шейман И.М. Бюджетно-страховая система здравоохранения : основные характеристики и методы построения. Кемерово: ИСЭПЗ, 1992.

45. Шишкин C.B. Экономика и управление в сфере культуры: поиск новых моделей. М.: НИИ культуры, 1992.49. Тенденции и перспективы развития социальной инфраструктуры Под ред. С.С. Шаталина. М.: Наука, 1989.

46. Шулева Г. Г. Налогообложение некоммерческих организаций, Бух. Учёт, 1997, №3

47. Юрьева Т. В. Интелектуальная сфера и предпринимательство, Неприбыльный сектор: альтернатива бизнесу и государству М., Анкил 1994

48. Юрьева Т. Условия получения грантов, Экономика и жизнь 1997, № 3

49. Якобсон J1. Я. Экономические методы управления в социально-культурной сфере. М.: Экономика, 1991.

50. Anheier Н.К., Seibel W. (Eds.) лThe Third Sector. Comparative Studies of Nonprofit Organizations. Berlin: Walter de Gruyter, 1996.

51. Boris E, лPhilanthropic Foundation in the United States. N.Y., 1996.

52. Bryson J.M. лStrategic Planning for Public Services and Non-Profit Organizations. N.Y., 1992.

53. Connors T.D. (Ed.). лThe Nonprofit Organization Handbook. N.Y.: Me Graw-Hill Book Co, 1988.

54. Cowen T. (Ed.). лThe Theory of Market Failure. A Critical Examination. Fairfax: George Mason University Press, 1988.

55. Culyer A. JД Johnson B. (Eds). лPublic and Private Health Services: Complimentarities and Conflicts. Oxford: Basil Blackwell, 1996.

56. Donaldson C., Gerard K. лEconomics of Health Care Financing: The Visible Hand. Houndmills: The MacMillan Press Ltd, 1993.

57. Drucker P.P. лManaging of nonprofit sector Principles and Practices. N.Y.: Harper Collins Publishers, 1990.

58. Drucker P.F. лManaging for the Future. The 1990-s and Beyond. Truman Talley Books. N.Y., 1992.

59. Drummond M.F. MaynardA. (Eds). лPurchasing and Providing Cost-Effective . Health Care. Edinburg: Churchill Livingstone, 1995.

60. Fujiwara 0. Philanthropy: Learning from America. Tokyo, 1992.

61. Gidron B. et al. (Eds) . Government and the Third Sector: Emerging Relationships in Welfare States. San Francisco: Jossey-Bass, 1997.

62. Herzlinger R. Nilferhouse D. Financial Accounting and Managerial Control for Nonprofit Organizations, Southwestern Publising. 1994.

63. Johnson N. The Welfare State in Transition: The Theory and Practice of Welfare Pluralism. Amherst: University of Massachusets Press, 1997.

64. Kaufman F.X. The Public Sector Challenge for Coordination and Learning. Berlin: de Gruyter, 1991.

65. McGuire A. et al. (Eds). Providing Health Care: The economics of Alternative Systems of Finance and Delivery. Oxford: Oxford University Press, 1991.

66. McGuire A. et al. The Economics of Health Care. L.: Routledge and Kegan Paul, 1988.

67. Oleck HI. Nonprofit Corporations, Organizations and Associations, Prentice-Hall. 1988.

68. Powell W. (Ed.). The Nonprofit Sector: A Research Handbook. New Hanen, Yale University Press, 1987.

69. Ron A. et al. Health Insurance in Developing Countries: The Social Security Approach. Geneva: ILO, 1990.

70. Six P., Vidal I. Delivering Welfare. Repositioning Nonprofit and Co-operative Action in Western European Welfare States. Barcelona: CIES, 1994.

71. Weisbrod D.A. The Nonprofit Economy. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1988.

Похожие диссертации