Направления совершенствования организации бюджетного процесса на региональном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Разживина, Дара Олеговна |
| Место защиты | Новосибирск |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.10 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Направления совершенствования организации бюджетного процесса на региональном уровне"
На правах рукописи
Разживина Дара Олеговна
Направления совершенствования организации бюджетного процесса на региональном уровне примере областного бюджета Новосибирской области)
специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Новосибирск 2006
Диссертация выпонена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Новосибирский государственный университет экономики и управления Ч НИНХ
Научный руководитель: кандидат технических наук, доцент
Бовин Андрей Андреевич
доктор экономических наук, доцент Тарасова Галина Михайловна кандидат экономических наук Кондаурова Лариса Анатольевна
Сибирский институт финансов и банковского дела
Защита состоится 09.11.2006 в 15.00 на заседании диссертационного совета Д212.169,03 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Новосибирский государственный университет экономики и управления Ч НИНХ по адресу: 630099 г.Новосибирск, ул. Каменская, 56, ауд. 29
С диссертацией молено ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Новосибирский государственный университет экономики и управления Ч НИНХ.
Автореферат разослан л'Х' октября 2006 г.
Официальные оппоненты:
Ведущая организация:-
Ученый секретарь диссертационного совета
В.В.Остаиова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность исследования. Бюджет любого уровня - это основополагающий документ, определяющий систему взаимоотношений в сфере государственных или муниципальных финансов. По существу он является программой производства и перераспределения общественных благ.
Бюджет Ч результат в той или иной мере разрешившегося конфликта, суть которого в поиске равновесия интересов социально-политических и экономических групп. Аналогично тому, как конкуренция является двигателем рыночной экономики, так и бюджетный процесс, т.е. конфликт в его рамках, выступает Механизмом наиболее рационального распределения бюджетных средств. От того, насколько правильно построены отношения между участниками этого конфликта, зависит эффективность распределения и использования ограниченных бюджетных ресурсов. Этим обусловлена необходимость формирования технологии организации бюджетного процесса на основе системы согласованных, четких и строго регламентированных процедур.
На современном этапе особую важность приобретает организация бюджетного процесса на региональном уровне, поскольку именно из бюджетов субъектов Российской Федерации дожна финансироваться значительная доля как социально-направленных расходов, так и расходов на развитие экономики (в частности поддержка сельского хозяйства и промышленности).
Большинство теоретических исследований, посвященных бюджетам субъектов РФ, носит общий характер, публикации по региональному бюджетному процессу касаются, в основном, отдельных проблем формирования и использования бюджетных ресурсов, а также вопросов организации казначейского испонения бюджета и финансового контроля. Несмотря на то, что организация бюджетных процедур оказывает значительное влияние на окончательное распределение бюджетных ресурсов, методические основы процедур распределения средств бюджета практически не исследованы. В этой связи востребованность в настоящее время методических разработок в сфере совершенст-
вования организации бюджетного процесса субъектов РФ, направленного на обеспечение рационального использования средств региональных бюджетов, очевидна.
Выбор в качестве объекта исследования Новосибирской области обусловлен уровнем её социально-экономического развития и бюджетной обеспеченности, наиболее типичным для субъектов РФ. По данным Минэкономразвития РФ Новосибирская область относится к группе регионов со средним уровнем развития Ч наиболее многочисленную категорию, состоящую из 21 субъекта РФ. Меры государственного и бюджетного регулирования, разработанные для территории со средним уровнем социально-экономического развития, характерным для значительной части субъектов РФ, будут носить достаточно универсальный характер и могут быть использованы для совершенствования бюджетного процесса любого субъекта Российской Федерации.
Цель исследования - разработать методический подход к организации бюджетного процесса на уровне субъекта РФ на основе' обеспечения . рациональности принимаемых бюджетных решений. Для достижения этой цели были поставлены и решены следующие задачи:
- исследовать теоретические основы процессов принятия решений в общественном секторе, в том числе по распределению финансовых ресурсов;
- обобщить подходы к организации бюджетного процесса, используемые за рубежом, в России и, в частности, Новосибирской области;
- исследовать определения понятия бюджетный процесс используемые в законодательстве и экономической литературе;
- провести оценку результатов использования средств областного бюджета по основным направлениям финансовой деятельности государства при распределении их на основе подходов, применяемых в настоящее время;
- подготовить рекомендации по совершенствованию основных этапов бюджетного процесса Ч формированию, утверждению и испонению бюджета, направленные на обеспечение рациональности бюджетных расходов;
- оценить уровень и степень соответствия фактических результатов испол-
нения областного бюджета по расходам запланированным показателям.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает совокупность экономических отношений, складывающихся в процессе формирования, утверждения и испонения бюджета субъекта РФ. Предметом исследования - методические подходы к организации бюджетного процесса.
Содержание диссертации соответствует области исследования 2.5 Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования паспорта специальностей ВАК (экономические науки).
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области теории финансов, а также теории общественного выбора. В процессе исследования изучены и использованы результаты научных исследований и практические разработки таких специалистов как Л.Абакин, А.Бабич, О.Врублевская, С.Глазьев, Е.Бушмин, В.Горегляд, Т.Ковалева, АЛавров, Н.Лазарева, Р.Нуреев, Л.Павлова, Г.Поляк, В.Родионова, М.Романовский, И.Соломко, В.Христенко, Л.Якобсон, МЯндиев, Э.Аткинсон, Дж.Буркхед, Дж.Бьюкенен, Дж.Дженберг, Дж.Милер, У.Нисканен, Д.Сазерленд, П.Самуэльсон, Дж.Стиглиц, Г.Талок, Р.Фриман, Т.Эггертссон и других исследователей.
В процессе исследования использовались методы сравнительного анализа (горизонтального и вертикального), группировки, обобщения, статистические методы.
В качестве информационной базы для исследования использовались:
- нормативные правовые акты федерального уровня, Новосибирской области и других субъектов РФ;
- отчеты управления Министерства по налогам и сборам по Новосибирской области о поступлении доходов в бюджетную систему;
- официальная информация Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области;
- материалы периодической печати и официальных и тематических сайтов сети Интернет Ч Минфина РФ (www.minfin.ru'). Минэкономразвития РФ wwwecononтy.gov.ru, www.gmf.ru.тападе и др.
Научная новизна диссертации обусловлена комплексным исследованием проблем организации бюджетного процесса с позиций теории общественного выбора и состоит в следующем:
- уточнена дефиниция бюджетный процесс и предложено понятие субъекты бюджетной политики;
- предложена группировка расходов регионального бюджета в соответствии с основными направлениями финансовой деятельности государства на уровне субъекта Российской Федерации;
- разработаны рекомендации по совершенствованию технологии подготовки и утверждения проекта бюджета, позволяющие увязать объемы расходов с целевыми показателями социально-экономического развития по направлении-ям деятельности, а также повысить уровень открытости бюджетного процесса;
- предложены методические рекомендации по отбору инвестиционных проектов, финансируемых из бюджета субъекта РФ, направленные на обеспечение рационального использования бюджетных средств;
- разработан методический подход к оценке испонения бюджета по расходам на основе расчета показателей вариации распределения уровня фактического финансирования, позволяющий оценить точность выпонения закона о бюджете.
Практическая значимость результатов исследования выражается в прикладном характере выводов и предложенных рекомендаций. Основные положения работы учтены Новосибирским областным Советом депутатов в процессе:
- принятия проектов законов об областных бюджетах на 2000-2005 гг.,
- рассмотрения отчетов об испонении бюджетов,
- разработки областных законов О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области, О
бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Новосибирской области (справка о внедрении от 20.06.2005 № л/305).
Предложенные методические рекомендаций по оценке инвестиционных проектов могут быть использованы также при отборе целевых и отраслевых программ для финансирования за счет регионального бюджета.
Разработанные допонения технологии организации основных этапов бюджетного процесса могут использоваться органами государственной власти субъектов РФ при совершенствовании регионального бюджетного процесса.
Сформулированные автором уточненные определения основных понятий, используемых в бюджетном процессе, могут быть учтены при совершенствовании бюджетного законодательства.
Апробация работы. Результаты работы докладывались на Новосибирской межвузовской научной конференции НГУЭиУ Социальные взаимодействия в транзитивном обществе (март 2002г.), научных конференциях кафедры управления НГУЭиУ Проблемы теории и практики управления российскими предприятиями (апрель 2003г.) и кафедры финансов Финансовый менеджмент: от теории к практике (апрель 2004г.).
Материалы диссертации использованы в учебных курсах в процессе преподавания автором дисциплин Организация испонения бюджета, Государственные и муниципальные доходы и расходы и Финансы регионов и муниципалитетов при обучении студентов по специальности Финансы и кредит, а также при переподготовке специалистов в Сибирской Академии
государственной службы (справка о внедрении от 09.06.2005 № 627).
Публикации. По результатам исследования опубликовано 7 статей общим объемом 3,0 печатных листа.
Объем и структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка литературы (250 наименований) и 13 приложений. Работа изложена на 161 странице машинописного текста без учета приложений, содержит 18 таблиц и 11 рисунков.
Основное содержание работы. Во введении обоснована актуальность темы исследования, определена цель диссертационного исследования, сформулированы задачи, указаны объект и предмет исследования, описана научная новизна и раскрыта практическая значимость работы.
В первой главе Основы организации бюджетного процесса исследованы теоретические основы принятия решений в общественном секторе экономики, в том числе по распределению финансовых ресурсов - теория общественного выбора. Проанализированы существующие подходы к организации бюджетного процесса в Российской Федерации, Новосибирской области, отечественный и зарубежный опыт в этой сфере. Рассмотрены различные определения термина бюджетный процесс, используемые в российском бюджетном законодательстве и экономической литературе. Исследованы правовые основы регулирования регионального бюджетного процесса. Обоснована целесообразность совершенствования регионального бюджетного процесса на основе обеспечения рациональности выбора бюджетных решений посредством совместного использования плана социально-экономического развития и бюджета.
Во второй главе Исследование практики организации основных этапов бюджетного процесса в Новосибирской области исследован порядок формирования, рассмотрения и утверждения проекта областного бюджета. Предложена группировка расходов в соответствии с основными направлениями финансовой деятельности государства на региональном уровне. Проведен анализ процедур распределения средств областного бюджета на воспроизводство экономического потенциала, а также результатов оказания государственной поддержки промышленности и сельскому хозяйству. Сформирован методический к подход к оценке испонения бюджета по расходам на основе расчета показателей вариации распределения уровня испонения по видам расходов. С использованием данного подхода проведен анализ степени соответствия фактических объемов бюджетных расходов показателям, утвержденным законом о бюджете (по итогам испонения областного бюджета за 2001 Ч 2004 гг.).
В третьей главе Основные направления совершенствования бюджетного процесса на региональном уровне сформированы предложения по уточнению дефиниции бюджетный процесс и допонению состава участников бюджетного процесса. Предложен подход к совершенствованию регионального бюджетного процесса на основе формирования комплекса взаимоувязанных документов по управлению экономическими и социальными процессами: областного бюджета и плана социально-экономического развития территории. Для реализации этого подхода разработаны допонения к технологии формирования, рассмотрения и утверждения проекта регионального бюджета, позволяющие проводить распределение лимитов бюджетных ассигнований в соответствии с целями региональной государственной политики и планируемыми результатами деятельности органов государственной власти на предстоящий год. Предложены методические рекомендации по отбору инвестиционных проектов (заявок на финансирование) для предоставления государственной поддержки за счет средств областного бюджета, основанные на ранжировании проектов в соответствии с целями региональной социально-экономической политики. Даны рекомендации по формированию схемы организации казначейского испонения бюджета субъекта РФ.
В заключении представлены основные выводы и результаты диссертационного исследования.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Уточнение определения понятия бюджетный процесс
В результате проведенного исследования сформулированы основные организационные предпосыки завышения объема бюджетных расходов в ходе бюджетного процесса:
- стремление чиновников (государственных служащих) к расширению масштабов деятельности и объемов финансирования собственных департаментов как средству улучшения личного благосостояния;
- наличие монополии бюрократов на информацию о состоянии конкретных участков общественного сектора и их возможностях, в том числе
по вопросам издержек, связанных с выпонением государственных функций;
- отсутствие объективных критериев для оценки деятельности чиновников, таких как, например, прибыль или объём производства в негосударственном секторе. |
Используемое в настоящее время официальное определение понятия бюджетный процесс не исключает ни одну из указанных причин. По мнению автора, под бюджетным процессом следует понимать регламентируемую нормами права деятельность законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также иных субъектов бюджетной политики по формированию и использованию федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов в соответствии с целями и задачами социально-экономической политики.
В перечне этапов бюджетного процесса автором не упомянут контроль как самостоятельный этап, поскольку контрольная деятельность дожна осуществляться на всех этапах бюджетного процесса.
Предлагается ввести понятие субъекты бюджетной политики, чтобы обеспечить возможность участия общественности в основных бюджетных процедурах. К субъектам бюджетной политики, помимо участников бюджетного
процесса, определенных в настоящее время, дожны быть отнесены:
- независимые специалисты, привлекаемые для экспертизы обоснованности и объективности параметров проектов бюджетов и макроэкономических показателей, используемых в качестве основы для их формирования, отчетов об испонении бюджетов, оценки влияния принимаемых нормативных правовых актов на состояние экономики и социальной сферы; ,
- граждане, представители юридических лиц, а также их ассоциаций, организаций или групп, интересы которых затрагиваются или могут быть затронуты в процессе формирования и использования бюджетов различных уровней.
Использование предлагаемой редакции определения понятия бюджетный процесса создает основу для обеспечения рациональности бюджетных
решений и устранения причин неэффективного использования бюджетных средств за счет:
- ограничения существующей монополии представителей испонительной власти на информацию об условиях выпоняемой и контролируемой ими деятельности, в том числе о связанных с ней издержках;
- введения необходимости учета целей и задач социально-экономической политики как при формировании бюджета, так и при его использовании;
- обеспечения бюджетного контроля на всех этапах бюджетного процесса, а не только в ходе его испонения.
Кроме того, в предложенном определении термин бюджет используется в классическом широком его понимании Ч как система императивных финансовых отношений, в то время как в действующей официальной дефиниции понятие бюджет сужается до трактовки финансовый план государства.
2. Группировка бюджетных расходов в соответствии с направлениями финансовой деятельности государства на уровне субъекта РФ
В рамках данного исследования в качестве основного направления совершенствования бюджетного процесса выбран подход обеспечения рациональности бюджетных решений, направленный на устранение основных причин завышения государственных расходов посредством использования процедур, позволяющих увязать государственные расходы с основными целями и планируемыми результатами социально-экономического развития территории, а также за счет повышения открытости (прозрачности) бюджетного процесса.
Данный подход предполагает использование в ходе бюджетного процесса комплекса из двух взаимоувязанных управляющих документов:
Ч плана социально-экономического развития Ч в качестве документа, определяющего цели, задачи и планируемые показатели деятельности органов государственной власти на очередной год, а также систему мероприятий по достижению поставленных целей наиболее эффективным способом;
Ч нормативного акта о бюджете, определяющего распределение финансовых ресурсов для достижения поставленных в Плане целей.
Используемый подход требует формирования указанных документов в сопоставимом виде, дающем возможность взаимоувязки расходов бюджета с мероприятиями плана по основным направлениям деятельности органов государственной власти на уровне субъекта РФ. Для подготовки формы плана социально-экономического развития, увязанной с бюджетом по основным направлениям расходов, предложена группировка расходов регионального бюджета в соответствии с основными направлениями финансовой деятельности государства на уровне субъекта РФ (табл. 1).
Эти направления выделены в соответствии с финансовыми функциями государства в условиях рыночной экономики: алокационная, перераспределительная и стабилизирующая. В условиях федеративного государства с высокой степенью территориальной дифференциации уровня развития экономики представляется целесообразным в отдельную группу выделить расходы на выравнивание бюджетной обеспеченности и социально-экономическое развитие территорий. В целях анализа эффективности деятельности органов государственной власти в особую группу выделены расходы на обеспечение этой деятельности. Расходы на обслуживание государственного дога также представлены самостоятельной группой, т.к. заимствования используются на финансирование всех видов деятельности и отнесение расходов на их обслуживание к какой-либо одной категории не представляется оправданным.
Применение предложенной группировки дает возможность формировать план социально-экономического развития и бюджет в сопоставимой и взаимоувязанной форме и позволяет анализировать результативность бюджетных расходов в соответствии с целями и задачами по основным направлениям деятельности государства на региональном уровне. Предлагаемая группировка также может быть использована в качестве укрупненных показателей бюджетной классификации для составления перспективных финансовых планов в соответствии с требованиями БК РФ.
Таблица 1. Группировка расходов регионального бюджета в соответствии с основными направлениями финансовой деятельности
субъекта РФ
Направление финансовой деятельности Наименование группы расходов Состав группы расходов
Стабилизирующая Воспроизведет во экономического потенциала Государственная поддержка отраслей экономики*: топливо и энергетика, промышленность, транспорт, связь, сельское хозяйство н т.п.* Дорожное строительство и содержание дорожного хозяйства Воспроизводство минерально-сырьевой базы Водохозяйственные мероприятия Охрана, восстановление и использование лесов Охрана окружающей среды
Алокационная Воспроизведет во человеческого потенциала Расходы' в сфере образования, культуры и искусства, физической рупыуры и спорта, социальной политики, здравоохранения, направленные на: - содержание и обеспечение деятельности учреждений регионального уровня; - строительство и капитальный ремонт соответствующих объектов регионального значения; - реализацию региональных программ указанной направленности
Обеспечение безопасности населения Содержание и обеспечение деятельности органов внутренних дел (в том числе расходов на капитальное строительство и приобретение основных средств), региональной службы ГО и ЧС, (в т.ч. противопожарной службы Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидация чрезвычайных ситуаций н стихийных бедствий)*
Перераспределительная Социально-экономическое выравнивание территорий Дотации, субсидии местным бюджетам, Расхода на капитальное строительство и ремонт объектов социальной сферы муниципального и межмуниципального значения, Мероприятия и программы в области регионального развития
Государственно-управленческие Содержание и обеспечение деятельности - законодательных н испонительных органов госвласти, в т.ч. департаментов, осуществляющих руководство и управление в экономике и социальной сфере; - органов судебной власти. Резервные фонды; Проведение выборов и референдумов Финансирование СМИ, учрежденных органами государственной власти субъекта РФ
Процентные расходы Расходы на выплату процентов по кредитам, доходов по облигационным займам н другие расходы на обслуживание государственного дога
* в той числе субвенции на финансирование соответствующих государственных пономочий, передаваемых на уровень местного самоуправления
3. Совершенствование технологии подготовки и утверждепия проекта бюджета Исследование особенностей организации бюджетного процесса на уровне
субъекта РФ показало, что совместное использование комплекса управляющих
документов (плана социально-экономического развития и бюджета) затруднено
в связи со следующим:
Чотсутствием процедур, увязывающих распределение прогнозных объемов
бюджетных ассигнований с целями, задачами и показателями, определенными
в плане;
-нескоординированностью процедур рассмотрения проектов плана и нормативного акта о бюджете в законодательном органе.
Кроме того, анализ показал низкую прозрачность бюджетного процесса в РФ в целом, в том числе Ч в Новосибирской области. В целях устранения указанных недостатков предложен ряд допонений (схематичноЧрис. 1):
- формировать и публиковать доклад главы региональной администрации о целях и задачах социально-экономической политики субъекта РФ на планируемый год - документ, определяющий основные позиции для составления плана социально-экономического развития и на его основе бюджета;
- проводить распределение бюджетных ассигнований на основания оценки планов деятельности главных распорядителей бюджетных средств в соответствии с несколькими прогнозируемыми уровнями доходов (расходов) бюджета;
- ввести проведение бюджетных слушаний, т.е. бсобой процедуры, проводимой колегиальным органом региональной администрации с обязательным участием представителей законодательного органа государственной власти, органов местного самоуправления, представителей общественности, а также при условии свободного доступа средств массовой информации, для оценки планов деятельности главных распорядителей на очередной финансовый год, рассмотрения проекта основных параметров бюджета, а также подготовки решений по наиболее важным вопросам, связанным с формированием и испонением плана социально-экономического развития и бюджета;
- формировать план социально-экономического развития на основе утвер-
жденных планов деятельности главных распорядителей бюджетных средств, а проект расходной части бюджета - как распределение объемов финансирования, необходимых для реализации этих планов;
- сформировать процедуры рассмотрении в законодательном органе проектов плана и бюджета, исходя из приоритетности плана;
- ввести механизм двойных поправок при рассмотрении проектов плана и бюджета в законодательном органе, когда основные изменения затрагивают мероприятия и показатели плана, а поправки в проект бюджета носят вторичный характер, т.е. раскрывают изменения финансовых показателей в связи с изменениями плана.
БЮДЖЕТНЫЕ СЛУШАНИЯ по вопросам сценарных условий развития экономики и основных направлений социально-экономической политики региона
Планово-экономический департамент администрации субъекта РФ
Прогноз социально-экономического развития региона на год
Финансовый орган субъекта РФ
Основные показатели отраслевого прогноза, цели и общие задачи региональной социально-экономической политики на планируемый год
Основные проектировки бюджета, предварительное распределение ассигнований по функциональной классификации и ГРБС
департаме!
План деятел департамент
План деятельности департамента
План деятельности департамента
БЮДЖЕТНЫЕ СЛУШАНИЯ
Проект плана социально-экономического развития субъекта РФ
Проект закона о бюджете субъекта Российской Федерации
Законодательный орган государственной власти
Первый этап; ;'
Второй этап;
' Третий эт ап
Рисунок 1. Процедура подготовки проектов Плана и закона о региональном бюджете в испонительных органах государственной власти субъекта Российской Федерации
4. Методические рекомендации по отбору проектов для финансирования за счет областного бюджета
В течение финансового года происходит распределение бюджетных ресур-
соб, выделенных на различные направления государственной поддержки экономики, между организациями Ч претендентами на получение этой поддержки. В соответствии с подходом обеспечения рациональности бюджетных решений разработаны методические рекомендации по отбору инвестиционных проектов. Основой рекомендаций является количественная оценка привлекательности проектов на основе ключевого кода и их последующее ранжирование. Под ключевым кодом понимается числовой код, присваиваемый инвестиционному проекту. Код состоит из ряда элементов, отражающих общие цели и приоритеты социально-экономического развития на год, а также иные критерии, признанные важными для оценки проектов.
Каждый элемент состоит из нескольких позиций (до пяти), каждой из которых присваивается числовое значение от 1 до 5 в зависимости от степени соответствия характеристик проекта целям социально-экономического развития. Эти значения присваиваются в соответствии о единой формализованной методикой, утверждаемой решением экспертного совета. Числовой код наиболее приоритетных проектов обозначается цифрой л1, остальные проекты нумеруются по возрастанию цифрового значения относительно приоритетных до показателя л5. Элементы кода, последовательность их расположения в зависимости от степени приоритетности для целей социально-экономического развитая, а также составляющие позиции по каждому элементу также определяются решением экспертного Совета.
Автором предложены следующие элементы ключевого кода и примерный перечевь критериев по каждому их них (табл. 2).
Элемент ключевого кода Критерии оценки по данному элементу
1. Социальная эффективность проекта 1.1. Количество новых рабочих мест, создаваемых при реализации проекта
1.2. Стоимость создания одного рабочего места
1.3. Затраты бюджетных средств в расчете на создание 1 рабочего места
1.4. Соотношение заработной платы и прожиточного минимума для трудоспособного населения области
2. Функционально-территориальная значимость 2.1. Сфера деятельности (отрасль экономики)
2.2. Город, район, населенный пункт, на территории которого предполагается реализация проекта
2.3 Соответствие схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации ''
3. Бюджетная эффективность 3.1.Объем поступлений по основным налогам, зачисляемым в местные бюджеты (на прибыль, имущество организаций, земельный налог, специальные налоговые режимы) в расчете на рубль поддержки из областного бюджета
3.2. Аналогичный показатель по налогам, зачисляемым в консолидированный бюджет субъекта РФ (налог на прибыль, на доходы физических лиц, имущество организаций, акцизы)
3.3. Аналогичный показатель по налогам, зачисляемым в областной бюджет (налог на прибыль, на доходы физических лиц, акцизы)
3.4. Форма необходимой государственной поддержки, по которой требуется максимальный объем средств по проекту
4. Эффективность финансово- экономической деятельности организации - заявителя 4.1. Выработка на одного работающего (отношение выручки к среднесписочной численности промыпшенно-производственного персонала) за последний финансовый год и планируемая в году получения бюджетной поддержки
4.2. Рентабельность производственной деятельности
4.3.0ценка кредитной истории организации
5. Риски реализации проекта 5.1.Риски и гарантии реализации
5.2.Оценка продукции и рынков сбыта
5.3.Обоснованность и достоверность данных
5.4,Оценка производственного и организационного плана
На основе поступивших инвестиционных проектов и заявок на
финансирование из областного бюджета, в соответствии с присвоенными каждому из них ключевыми кодами формируется ранжированный реестр проектов (заявок), верхние позиции в котором занимают' проекты, в наибольшей степени соответствующие целям и задачам плана социально-экономического развития области на соответствующий период.
Из реестра отбор проектов к финансированию производится по нисходящей в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в областном бюджете.
Предлагаемые методические рекомендации позволяют: - формализовать процедуру отбора проектов и уменьшить влияние субъ-
ективных факторов в процессе отбора, соблюсти принцип колегиальности и объективности принимаемых решений;
- производить отбор проектов в соответствии с общими и отраслевыми целями и задачами социально-экономического развития, путем использования предложенных примерных критериев отбора, увязанных с целями и мероприятиями плана социально-экономического развития;
- соблюсти принцип межотраслевых приоритетов при выборе проектов и заявок на финансирование в условиях ограниченности бюджетных средств.
Разработанные методические рекомендации могут быть также использованы при отборе целевых и отраслевых программ для финансирования за счет регионального бюджета в условиях ограниченности бюджетных ресурсов.
5. Методический подход к оценке испонения бюджета по расходам
Исследование результатов испонения областного бюджета показало, что
применяемые в настоящее время методы оценки испонения расходов бюджета (путем расчета уровня фактического испонения по разделам и подразделам классификации по отношению к плановым показателям) не являются достаточными, поскольку не позволяют получить агрегированный показатель точности
соблюдения закона о бюджете и степени дифференциации фактического фина-
нсирования по получателям. Автором предложен методический подход к оценке испонения путем расчета показателей вариации уровня испонения по видам расходов, схематично представленный на рис.2.
С использованием данного методического подхода проведена оценка уровня испонения областного бюджета по видам расходов, результаты которой представлены в табл. 3. и на рис.3.
Таблица 3. Показателя вариации распределения количества видов расходов в
зависимости от уровня испонения, %
2001 2002 2003 2004
Средний уровень испонения расходов 113,1 97,5 110,2 94,9
Средний уровень испонения по видам расходов 94,6 92,0 110,7 99,9
Средневзвешенное линейное отклонение 24,8 20,8 37,3 29,6
Коэффициент вариации 41,3 37,6 50,6 45,7
Среднее квадратическое отклонение (ст) 39,1 34,6 55,9 45,6
Рисунок 2. Методический подход к оценке уровня испонения областного бюджета
> ; '.у,.,- : : * с ' ' 4 4 ' ' ' *
Ж! - ПГйТГг^ Л-ГГ^- яЧ1
Тршмь мямм1м,Н
Рисунок 3. Распределение долей видов расходов областного бюджета Новосибирской области в зависимости от уровня их финансирования (2004 год)
Полученные в результате проведенной оценки высокие значения отклонений и коэффициента вариации свидетельствуют о низкой точности испонения бюджета по видам расходов, что существенно затрудняет использование бюджета в качестве одной из составляющих комплекса управляющих документов в рамках предложенного автором подхода.
Сравнительный анализ с результатами испонения расходов бюджетов других субъектов РФ, показал, что использование процедур казначейского испонения областного бюджета значительно повышает точность его испонения (рис. 4).
.... ... .; , ... . - л Х > .. ' . ... - > \ Ч .. .. .. , .. Л ..., .... Х. . .,< , ,..:. ч- С
' . ' ''Л V""' ' :>' ' Г;:''-^.; Ч*
~ . V .. Х 1 ! 4 ... ' - - 1 -V-- ."><. .... Л Л''-,; -*
"". Х л ' \ > . .Л-, :: - .-<.
' - ч. - " Д ХХ ~ -ч > Х . Х о Х М -Х :. Х - Х * -'л*4"
1л V 115 а> IV Ш И> Х!.> ли Ш УН ли и ли Г_> и |Г,> ИМ ни ни 1Ш 1Ш 114 ми ии 1Ш 1ли 1ПЗ ни 4 ми
урмть мяммм! ррагмм,^
Рисунок 4. Распределение количества видов расходов областного бюджета Томской области в зависимости от уровня испонения (2003 год)
Так, например, в Томской области в период 2001-2003 годов размер средневзвешенного линейного отклонения составлял 4,8 - 5,8% против 24,8% -
37,3% в Новосибирской области. Для подготовки рекомендаций по организации казначейского испонения регионального бюджета в Новосибирской области проведен сравнительный анализ основных существующих методик испонения, на основании которого автором даны рекомендации по организации казначейского испонения регионального бюджета.
Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в следующих публикациях:
1. Бовин А., Разживина Д. Эффективность использования бюджетных средств и пути её повышения в Российской Федерации // Сибирская финансовая школа. 2000. №4 - 0,53 пл. (0,4 авт.л.)
2. Бовин А., Разживина Д. Государственная поддержка экономики: целесообразность и перспективы. Проблемы теории и практики управления российскими предприятиями: Сборник научных трудов Ч Новосибирск: НГАЭиУ. 2001. - 0,5 8 п.л. (0,45 авт.л.)
3. Бовин А., Разживина Д. Межбюджетные отношения в Российской Федерации // Сибирская финансовая школа. 2001. №4. - 0,45 пл. (0,42 автл.)
4. Разживина Д. Социальные расходы государства в транзитивном обществе. Социальные взаимодействия в транзитивном обществе. Вып. IV / Под ред. М.В.Удальцовой. - Новосибирск: НГАЭиУ. 2002. - 0,35 пл.
5. Разживина Д. Оценка эффективности государственной поддержки инвестиционной деятельности на уровне бюджета субъекта Российской Федерации. Современные методологические и практические проблемы управления. Сборник научных трудов Ч Новосибирск: НГАЭиУ, 2002. Ч 0,3 пл.
6. Бовин А., Разживина Д. Оценка испонения бюджета субъекта Российской Федерации (на примере Новосибирской области) // Сибирская финансовая школа. 2002. №4. - 0,4 пл. (0,32 автл.)
7. Разживина Д.О. Совершенствование бюджетных процедур как метод повышения эффективности расходования бюджетных средств// Научные записки НГАЭиУ. 2004. №4. - 0,42 пл.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Разживина, Дара Олеговна
ВВЕДЕНИЕ.
1. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА.
1.1. Теоретические основы организации бюджетного процесса.
1.2. Основные подходы к организации бюджетного процесса.
1.3. Правовые основы регулирования регионального бюджетного процесса в
Российской Федерации.
2. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРАКТИКИ ОРГАНИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ ЭТАПОВ РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Особенности бюджетных процедур на этапе формирования областного бюджета
2.2. Действующие подходы в распределении бюджетных ресурсов и анализ результатов их использования.
2.3. Методический подход к оценке испонения областного бюджета по расходам
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ.
3.1. Направления совершенствования технологии формирования, рассмотрения и утверждения областного бюджета.
3.2. Методические рекомендации по распределению бюджетных ресурсов.
3.3. Рекомендации по организации испонения регионального бюджета.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Направления совершенствования организации бюджетного процесса на региональном уровне"
Актуальность исследования. Бюджет любого уровня - это основополагающий документ, определяющий систему взаимоотношений в сфере государственных или муниципальных финансов. По существу он является программой производства и перераспределения общественных благ.
Бюджет - результат в той или иной мере разрешившегося конфликта, суть которого в поиске равновесия интересов социально-политических и экономических групп. Аналогично тому, как конкуренция является двигателем рыночной экономики, так и бюджетный процесс, т.е. конфликт в его рамках, выступает механизмом для наиболее рационального распределения бюджетных средств. От того, насколько правильно построены отношения между участниками этого конфликта зависит эффективность распределения и использования ограниченных бюджетных ресурсов. Этим обусловлена необходимость формирования технологии организации бюджетного процесса на основе системы согласованных, четких и строго регламентированных процедур.
На современном этапе особую важность приобретает организация бюджетного процесса на региональном уровне, поскольку именно из бюджетов субъектов Российской Федерации дожна финансироваться значительная доля как социально-направленных расходов, так и расходов, направленных на развитие экономики (в частности поддержка сельского хозяйства и промышленности).
Большинство теоретических исследований, посвященных бюджетам субъектов РФ, носит общий характер, публикации по региональному бюджетному процессу касаются, в основном, отдельных проблем формирования и использования бюджетных ресурсов, а также вопросов организации казначейского испонения бюджета и финансового контроля. Несмотря на то, что организация бюджетных процедур оказывает значительное влияние на окончательное распределение бюджетных ресурсов, методические основы процедур распределения средств бюджета практически не исследованы. В этой связи востребованность в настоящее время методических разработок в сфере совершенствования организации бюджетного процесса субъектов РФ, направленного на обеспечение рационального использования средств региональных бюджетов, очевидна.
Выбор в качестве объекта исследования Новосибирской области обусловлен уровнем её социально-экономического развития и бюджетной обеспеченности, как наиболее типичным для субъектов РФ. В 2002-2005 годах по данным Минэкономразвития РФ Новосибирская область относилась к группе регионов с уровнем развития ниже среднего. В 2006 году прогнозируется её перемещение в число регионов со средним уровнем развития - наиболее многочисленную категорию, состоящую из 25 субъектов РФ. Меры государственного и бюджетного регулирования, разработанные для территории со средним уровнем социально-экономического развития, характерным для значительной части субъектов РФ, будут носить достаточно универсальный характер и могут быть использованы для совершенствования бюджетного процесса любого субъекта Российской Федерации.
Цель исследования - разработать методический подход к организации бюджетного процесса на уровне субъекта РФ на основе обеспечения рациональности принимаемых бюджетных решений. Для достижения этой цели были поставлены и решены следующие задачи:
- исследовать теоретические основы процессов принятия решений в общественном секторе, в том числе по распределению финансовых ресурсов;
- обобщить подходы к организации бюджетного процесса, используемые за рубежом, в России и, в частности, Новосибирской области;
- исследовать определения понятия бюджетный процесс используемые в законодательстве и экономической литературе;
- провести оценку результатов использования средств областного бюджета по основным направлениям финансовой деятельности государства при распределении их на основе подходов, применяемых в настоящее время;
- подготовить рекомендации по совершенствованию основных этапов бюджетного процесса - формированию, утверждению и испонению бюджета, направленные на обеспечение рациональности бюджетных расходов;
- оценить уровень и степень соответствия фактических результатов испонения областного бюджета по расходам запланированным показателям.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает совокупность экономических отношений, складывающихся в процессе формирования, утверждения и испонения бюджета субъекта РФ. Предметом исследования - методические подходы к организации бюджетного процесса.
Содержание диссертации соответствует области исследования 2.5 Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования паспорта специальностей ВАК (экономические науки).
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области теории финансов, а также теории общественного выбора. В процессе исследования изучены и использованы результаты научных исследований и практические разработки таких специалистов как Л.Абакин, А.Бабич, О.Врублевская, С.Глазьев, Е.Бушмин, В.Горегляд, Т.Ковалева, А.Лавров, Н.Лазарева, Р.Нуреев, Л.Павлова, Г.Поляк, В.Родионова, М.Романовский, И.Соломко, В.Христенко, Л.Якобсон, М.Яндиев, Э.Аткинсон, Дж.Буркхед, Дж.Бьюкенен, Дж.Дженберг, Дж.Милер, У.Нисканен, Д.Сазерленд, П.Самуэльсон, Дж.Стиглиц, Г.Талок, Р.Фриман, Т.Эггертссон и других исследователей.
В процессе исследования использовались методы сравнительного анализа (горизонтального и вертикального), группировки, обобщения, статистические методы.
В качестве информационной базы для исследования использовались:
- нормативные правовые акты федерального уровня, Новосибирской области и других субъектов РФ;
- отчеты управления Министерства по налогам и сборам по Новосибирской области о поступлении доходов в бюджетную систему;
- официальная информация Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области;
- материалы периодической печати и официальных и тематических сайтов сети Интернет - Минфина РФ (www.minfm.ru), Минэкономразвития РФ www.economy.gov.ru, www.gmf.ru.manage и др.
Научная новизна диссертации обусловлена комплексным исследованием проблем организации бюджетного процесса с позиций теории общественного выбора и состоит в следующем:
- уточнена дефиниция бюджетный процесс и предложено понятие субъекты бюджетной политики;
- предложена группировка расходов регионального бюджета в соответствии с основными направлениями финансовой деятельности государства на уровне субъекта Российской Федерации;
- разработаны рекомендации по совершенствованию технологии подготовки и утверждения проекта бюджета, позволяющие увязать объемы расходов с целевыми показателями социально-экономического развития по направлениям деятельности, а также повысить уровень открытости бюджетного процесса;
- предложены методические рекомендации по отбору инвестиционных проектов, финансируемых из бюджета субъекта РФ, направленные на обеспечение рационального использования бюджетных средств;
- разработан методический подход к оценке испонения бюджета по расходам на основе расчета показателей вариации распределения уровня фактического финансирования, позволяющий оценить точность выпонения закона о бюджете.
Практическая значимость результатов исследования выражается в прикладном характере выводов и предложенных рекомендаций. Основные положения работы учтены Новосибирским областным Советом депутатов в процессе:
- принятия проектов законов об областных бюджетах на 2000-2005 гг.,
- рассмотрения отчетов об испонении бюджетов,
- разработки областных законов О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области, О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Новосибирской области (справка о внедрении от 20.06.2005 № л/305).
Предложенные методические рекомендации по оценке инвестиционных проектов могут быть использованы также при отборе целевых и отраслевых программ для финансирования за счет регионального бюджета.
Разработанные допонения технологии организации основных этапов бюджетного процесса могут использоваться органами государственной власти субъектов РФ при совершенствовании регионального бюджетного процесса.
Сформулированные автором уточненные определения основных понятий, используемых в бюджетном процессе, могут быть учтены при совершенствовании бюджетного законодательства.
Апробация работы. Результаты работы докладывались на Новосибирской межвузовской научной конференции НГУЭиУ Социальные взаимодействия в транзитивном обществе (март 2002г.), научных конференциях кафедры управления НГУЭиУ Проблемы теории и практики управления российскими предприятиями (апрель 2003г.) и кафедры финансов Финансовый менеджмент: от теории к практике (апрель 2004г.).
Материалы диссертации использованы в учебных курсах в процессе преподавания автором дисциплин Организация испонения бюджета, Государственные и муниципальные доходы и расходы и Финансы регионов и муниципалитетов при обучении студентов по специальности Финансы и кредит, а также при переподготовке специалистов в Сибирской Академии государственной службы (справка о внедрении от 09.06.2005 № 627).
Публикации. По результатам исследования опубликовано 7 статей общим объемом 3,0 печатных листа.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Разживина, Дара Олеговна
Заключение
1. В результате проведенного исследования сформулированы основные организационные предпосыки завышения объема бюджетных расходов в ходе бюджетного процесса:
- стремление чиновников к расширению масштабов деятельности и объемов финансирования собственных департаментов как средству улучшения личного благосостояния;
- наличие монополии бюрократов на информацию о состоянии конкретных участков общественного сектора и их возможностях, в том числе по вопросам издержек, связанных с выпонением государственных функций;
- отсутствие объективных критериев для оценки деятельности чиновников, таких как, например, прибыль или объем производства в негосударственном секторе.
2. Анализ отечественного и зарубежного опыта организации бюджетного процесса показал:
- в развитых странах эволюция подходов к организации бюджетного процесса направлена по пути повышения рациональности бюджетных решений путем усиления связи расходов с планируемыми конечными результатами социально-экономического развития и увеличения прозрачности бюджетных процедур;
- в отечественной практике в советский период накоплен опыт формирования бюджетов на основе государственного и отраслевых планов;
- действующее российское бюджетное законодательство, в том числе официальное определение понятия бюджетный процесс не исключает основных причин завышения бюджетных расходов;
- степень прозрачности бюджетного процесса в большинстве субъектов РФ оценивается экспертами как недостаточно высокая, при этом особенно низкий уровень прозрачности отмечается в Новосибирской области. Степень участия общественности в бюджетном процессе в Новосибирской области может быть оценена как низкая - из всех форм общественного участия в бюджетном процессе используются только простейшие - информирование и, иногда - консультации;
- в Новосибирской области созданы предпосыки для совершенствования бюджетного процесса в целях обеспечения рациональности бюджетных решений. Основой такого совершенствования дожен послужить план социально-экономического развития (далее - План), в котором определяются основные цели, задачи и планируемые показатели деятельности органов власти.
- Вместе с тем, в сложившейся практике План и бюджет формируются и утверждаются независимо друг от друга, имеют плохо сопоставимую структуру, что не позволяет соотносить расходы бюджета с целями и планируемыми показателями социально-экономической политики.
3. В ходе исследование результатов использования действующих подходов к организации бюджетного процесса в Новосибирской области выявлено:
- подход, применяемый при оценке инвестиционных проектов и заявок на предоставление средств государственной поддержки из областного бюджета, не приводит к достижению заявленных целей социально-экономической политики: увеличению доходов консолидированного бюджета области, а в сельском хозяйстве даже не оказывает влияния на результаты финансово-хозяйственной деятельности самих предприятий-получателей поддержки. Причинами такой ситуации являются отсутствие четкой взаимосвязи между критериями отбора проектов и задачами социально-экономической политики области, а также недостаточная формализованность используемого при отборе подхода;
-методы программно-целевого планирования распространяются лишь на незначительную часть бюджетных расходов, в основном их применение носит формальный характер. В большинстве программ социальной направленности отсутствуют количественные оценки целей и планируемых результатов реализации, не предусмотрена возможность корректировки набора программных мероприятий в условиях постоянно сокращающегося финансирования;
- используемые в настоящее время методы оценки испонения бюджета не позволяет проанализировать степень дифференциации уровня фактического финансирования по видам расходов и получателям.
4. Результаты исследований позволили автору сформулировать концепцию совершенствования бюджетного процесса как обеспечение рациональности бюджетных решений на основе использования комплекса управляющих документов на краткосрочный период - плана социально-экономического развития и областного бюджета. При этом План определяет цели, задачи на год, систему мероприятий, выпонение которых обеспечивает достижение поставленных целей наиболее эффективным способом, и планируемые результаты их реализации. Областной бюджет представляет собой распределение финансовых ресурсов для решения поставленных в плане задач.
5. В целях реализации данной концепции автором предложено уточнение дефиниции бюджетный процесс, которое создает предпосыки для:
- снижения информационной монополии чиновников за счет получения альтернативной информации о достоверности и обоснованности планируемых расходов бюджета от независимых экспертов;
- повышения прозрачности бюджетного процесса путем введения обязательного участия общественности в основных бюджетных процедурах;
- проведения оценки направлений налогово-бюджетной политики и распределения бюджетных ресурсов, предлагаемых в проекте нормативного акта о бюджете, с точки зрения достижения целей социально-экономического развития соответствующей территории;
- осуществления бюджетного контроля на всех этапах бюджетного процесса.
6. Разработана группировка бюджетных расходов в соответствии с основными направлениями финансовой деятельности государства на уровне субъекта РФ. Использование данной группировки позволяет формировать План и бюджет в сопоставимом виде и оценивать соответствие распределения бюджетных ресурсов определенным в Плане задачам социально-экономического развития.
7. Сформированы допонения к технологии подготовки и утверждения проекта бюджета, позволяющие увязать объемы расходов с целевыми показателями социально-экономического развития по направлениям деятельности, а также обеспечить необходимый уровень открытости бюджетного процесса.
8. Предложен методический подход к оценке испонения бюджета на основе расчета показателей вариации распределения уровня фактического финансирования, позволяющий оперативно оценить точность выпонения закона о бюджете и степень дифференциации фактического испонения по направлениям расходования и получателям средств бюджета.
С использованием данного подхода проведено исследование результатов испонения областного бюджета в период 2000-2004 годов, которое показало высокую степень неравномерности и дифференциации испонения расходов по видам. В частности, коэффициент вариации составил от 37,6% до 50,6%, средневзвешенное линейное отклонение - от 20,8 % до 37,3%).
Исследование результатов испонения бюджетов других субъектов РФ показал, что казначейское испонение бюджетов путем создания регионального казначейства значительно повышает точность испонения: например, в Томской области коэффициент вариации снизися до 11,7%>, средневзвешенное линейное отклонение - до 4,8%.
9. Предложена схема организации испонения бюджета на основе оперативно-управленческого подхода путем создания регионального казначейства, позволяющая увеличить рациональность использования бюджетных ресурсов за счет исключения возможности формирования неиспользуемых остатков на счетах получателей бюджетных средств.
10. Сформированы методические рекомендации по отбору инвестиционных проектов, финансируемых из регионального бюджета, на основе формализованного ранжирования проектов. Рекомендации позволяют снизить субъективность в оценке проектов и увязать критерии отбора непосредственно с целями и планируемыми результатами социально-экономического развития, определенными в региональной государственной политике.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Разживина, Дара Олеговна, Новосибирск
1. Нормативные документы
2. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ от 01.06.2002 г. О бюджетной политике в 2003 году // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
3. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ от 30.05.2003 г. О бюджетной политике в 2004 году // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
4. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ от 12.07.2004 г. О бюджетной политике в 2005 году // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98 г. N 145-ФЗ // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
6. Закон РСФСР от 30.10.1959 О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
7. Закон РСФСР от 26.06.1991 N 1488-1 Об инвестиционной деятельности в РСФСР // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
8. Закон РСФСР от 10.10.1991 N 1734-1 Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР"// КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
9. Закон РФ N 115-ФЗ от 15.08.1996 О бюджетной классификации Российской Федерации //КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
10. Федеральный закон от 19.05.1995 г. N 81-ФЗ О государственных пособиях гражданам, имеющим детей // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
11. Федеральный закон от 20.07.1995 г. N 115-ФЗ О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
12. Федеральный закон от 25.09.1997 г. N 126-ФЗ О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
13. Федеральный закон от 22.02.1999 г. N Зб-ФЗ О федеральном бюджете на1999 год // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
14. Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-Ф3 Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
15. Федеральный закон от 09.07.1999 г. N 159-ФЗ О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
16. Федеральный закон от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
17. Федеральный закон от 31.12.1999 г. N 227-ФЗ О федеральном бюджете на2000 год // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
18. Федеральный закон от 27.12.2000 г. N 150-ФЗ О федеральном бюджете на2001 год // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
19. Федеральный закон от 30.12.2001 г. N 194-ФЗ О федеральном бюджете на2002 год // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
20. Федеральный закон от 24.12.2002 г. N 176-ФЗ О федеральном бюджете на2003 год // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
21. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
22. Федеральный закон от 23.12.2003 г. N 186-ФЗ О федеральном бюджете на2004 год // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
23. Федеральный закон от 20.08.2004 N 120-ФЗ О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
24. Федеральный закон от 23.12.2004 г. N 173-ФЭ О федеральном бюджете на 2005 год // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
25. Распоряжение Правительства РФ от 3.07.1996 г. N 1063-р Об одобрении социальных нормативов и норм // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
26. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2002 год и основные параметры прогноза до 2004 года. Материалы к проекту закона РФ О федеральном бюджете Российской Федерации на 2002 год.
27. Приказ Минфина РФ от 27.08.2004 N 72н Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации для составления бюджетов всех уровней, начиная с бюджетов на 2005 год // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
28. Приказ Минфина РФ от 10.12.2004 N 114н Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
29. Закон Новосибирской области от 20.04.1995 г. № 17-03 О научной деятельности и региональной научно-технической политике Новосибирской области // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
30. Закон Новосибирской области от 05.12.1995 N 29-03 О социальной помощи населению на территории Новосибирской области // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
31. Закон Новосибирской области от 23.12.1996 № 52-03 О денежном содержании государственных служащих в Новосибирской области// КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
32. Закон Новосибирской области от 08.12.1997 № 82-03 О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд Новосибирской области // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
33. Закон Новосибирской области от 31.05.1999 г. № 59-03 О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
34. Закон Новосибирской области от 21.07.1999 №70-03 О порядке внесения, рассмотрения и принятия Закона Новосибирской области Об областном бюджете Новосибирской области на 2000 год // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
35. Закон Новосибирской области от 15.11.1999 N 78-03 О временных нормативах бюджетной обеспеченности Новосибирской области // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
36. Закон Новосибирской области от 01.03.2000 г. № 86-03 Об областном бюджете Новосибирской области на 2000 год // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
37. Закон Новосибирской области от 03.03.2000 № 80-03 О мерах государственной поддержки и особенностях налогообложения товаропроизводителей в Новосибирской области // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
38. Закон Новосибирской области 11.05.2000 N 99-03 О налоговых льготах инвесторам, реализующим проекты, прошедшие конкурсный отбор // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
39. Закон Новосибирской области от 15.06.2000 №100-03 О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
40. Закон Новосибирской области от 03.07.2000 №110-03 О порядке внесения, рассмотрения и принятия Закона Новосибирской области Об областном бюджете Новосибирской области на 2001 год // КонсультантПлюс:1. ВерсияПроф.
41. Закон Новосибирской области от 04.01.2001 г. N 134-03 Об областном бюджете Новосибирской области на 2001 год // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
42. Закон Новосибирской области от 03.05.2001 №153-03 О порядке внесения, рассмотрения и принятия Закона Новосибирской области Об областном бюджете Новосибирской области на 2002 год // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
43. Закон Новосибирской области от 06.12.2001 N 197-03 Об утверждении среднесрочной программы социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2003 года // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
44. Закон Новосибирской области от 07.12.2001 г. N 196-03 Об областном бюджете Новосибирской области на 2002 год // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
45. Закон Новосибирской области от 06.04.2002 №18-03 О порядке представления, рассмотрения и утверждения отчета об испонении бюджета Новосибирской области // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
46. Закон Новосибирской области от 08.05.2002 №21-03 О порядке внесения, рассмотрения и принятия Закона Новосибирской области Об областном бюджете Новосибирской области на 2003 год // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
47. Закон Новосибирской области от 22.10.2002 N 52-03 Об испонении областного бюджета Новосибирской области за 2001 год // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
48. Закон Новосибирской области от 27.12.2002 г. N 83-03 Об областном бюджете Новосибирской области на 2003 год // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
49. Закон Новосибирской области от 21.05.2003 №110-03 О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Новосибирской области // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
50. Закон Новосибирской области от 17.09.2003 N 137-03 Об испонении областного бюджета Новосибирской области за 2002 год // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
51. Закон Новосибирской области от 30.12.2003 г. N 161-03 Об областном бюджете Новосибирской области на 2004 год // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
52. Закон Новосибирской области от 23.07.2004 №.215-03 Об утверждении программы социально-экономического развития Новосибирской области на среднесрочную перспективу (2004-2008 годы) // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
53. Закон Новосибирской области от 29.09.2004 № 218-03 Об испонении областного бюджета Новосибирской области за 2003 год // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
54. Закон Новосибирской области от 16.07.2005 № 310-03 О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
55. Закон Томской области от 04.05.2001 N 39-03 Об отчете администрации Томской области об испонении областного бюджета за 2000 год // КонсультантПлюс: Региональный выпуск.
56. Закон Томской области от 16.08.2002 N 63-03 Об отчете администрации Томской области об испонении областного бюджета за 2001 год // КонсультантПлюс: Региональный выпуск.
57. Закон Томской области от 10.07.2003 N 89-03 Об отчете администрации Томской области об испонении областного бюджета за 2002 год // КонсультантПлюс: Региональный выпуск.
58. Закон Томской области от 24.06.2004 N 72-03 Об отчете администрации Томской области об испонении областного бюджета за 2003 год // КонсультантПлюс: Региональный выпуск.
59. Решение Новосибирского областного Совета депутатов второго созыва от 02.12.1999 Об утверждении областной целевой программы Обеспечение населения Новосибирской области питьевой водой на 2000 2010 гг. // КонсультантПлюс: Новосибирская область.
60. Решение Новосибирского областного Совета депутатов второго созыва от 07.02.2001 Об утверждении областной целевой программы Социальная поддержка инвалидов Новосибирской области на 2001 2005 годы // КонсультантПлюс: Новосибирская область.
61. Постановление Новосибирского областного Совета депутатов третьего созыва от 11.07.2001 Об отчете об испонении областного бюджета Новосибирской области за 2000 год // КонсультантПлюс: Новосибирская область.
62. Постановление Новосибирского областного Совета депутатов третьего созыва от 11.07.2002 Об утверждении областной целевой программы Противодействие незаконному обороту на 2002 2004 годы // КонсультантПлюс: Новосибирская область.
63. Постановление Новосибирского областного Совета депутатов третьего созыва от 27.02.2003 Об утверждении областной целевой программы
64. Энергосбережение в Новосибирской области в 2003 2005 годах // КонсультантПлюс: Новосибирская область.
65. Постановление Новосибирского областного Совета депутатов третьего созыва от 04.09.2003 Об утверждении областной целевой программы Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Новосибирской области // КонсультантПлюс: Новосибирская область.
66. Постановление Новосибирского областного Совета депутатов третьего созыва от 04.09.2003 О согласовании типовой формы плана социально-экономического развития Новосибирской области // КонсультантПлюс: Новосибирская область.
67. Постановление Новосибирского областного Совета депутатов третьего созыва от 13.11.2003 Об утверждении областной целевой программы Детская онкология /гематология на 2004 2006 годы // КонсультантПлюс: Новосибирская область.
68. Постановление Новосибирского областного Совета депутатов третьего созыва от 11.12.2003 Об утверждении областной целевой программы Старшее поколение Новосибирской области // КонсультантПлюс: Новосибирская область.
69. Постановление Новосибирского областного Совета депутатов третьего созыва от 19.12.2003 Об утверждении областной целевой программы Дети Новосибирской области на 2004 2008 годы // КонсультантПлюс: Новосибирская область
70. Постановление Новосибирского областного Совета депутатов третьего созыва от 29.01.2004 Об утверждении областной целевой программы Газификация Новосибирской области на 2004 2008 годы // Консультант-Плюс: Новосибирская область.
71. Постановление главы администрации Новосибирской области Новосибирской области от 22.06.2000 N 514 О плане мероприятий по разработке проекта областного бюджета Новосибирской области на 2001 год // КонсультантПлюс: Новосибирская область.
72. Постановление главы администрации Новосибирской области от 13.03.2001 № 230 О поставках горюче-смазочных материалов и ценах на закупаемую сельскохозяйственную продукцию в 2001 году // КонсультантПлюс: Новосибирская область.
73. Постановление главы администрации Новосибирской области от 16.04.2001 N 346 О плане социально-экономического развития Новосибирской области на 2001 год // КонсультантПлюс: Новосибирская область.
74. Постановление главы администрации Новосибирской области от 07.06.2001 N 513 "О подготовке плана социально-экономического развития и проекта закона Об областном бюджете Новосибирской области на 2002 год //
75. КонсультантПлюс: Новосибирская область.
76. Постановление главы администрации Новосибирской области от1807.2001 N 649 Об утверждении положения О президиуме администрации области // КонсультантПлюс: Новосибирская область.
77. Постановление главы администрации Новосибирской области от1401.2002 N 33 О плане социально-экономического развития Новосибирской области на 2002 год // КонсультантПлюс: Новосибирская область
78. Постановление главы администрации Новосибирской области от 12.03.2002 №228 О поставках горюче-смазочных материалов на проведение весенне-полевых работ в 2002 году // КонсультантПлюс: Новосибирская область.
79. Постановление главы администрации Новосибирской области от 13.05.2002 N 455 О поставках машиностроительной продукции предприятиям агропромышленного комплекса в 2002 году // КонсультантПлюс: Новосибирская область.
80. Постановление главы администрации Новосибирской области от 06.06.2002 №526 О поставках горюче-смазочных материалов для успешного завершения весенне-полевых работ и заготовки кормов в 2002 году // КонсультантПлюс: Новосибирская область.
81. Постановление главы администрации Новосибирской области от 31.02.03175 Об основных направлениях промышленной политики Новосибирской области на 2003 год // КонсультантПлюс: Новосибирская область
82. Постановление главы администрации (губернатора) Новосибирской области от 14.07.2004 N 445 О кассовом обслуживании испонения областного бюджета Новосибирской области // КонсультантПлюс: Новосибирская область
83. Постановление главы администрации (губернатора) Новосибирской области от 15.11.2004 N 683 О совершенствовании кассового обслуживания испонения областного бюджета Новосибирской области // КонсультантПлюс: Новосибирская область.
84. Постановление главы администрации (губернатора) Новосибирской области от 17.01.2005 N 6 О реализации закона Новосибирской области О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории
85. Новосибирской области // КонсультантПлюс: Новосибирская область.
86. Распоряжение главы администрации области от 30.11.2001 N 671-р О совершенствовании работы по формированию и испонению платежного календаря // КонсультантПлюс: Новосибирская область
87. Распоряжение главы администрации Новосибирской области от 14.02.2003 N 96-Р Об утверждении плана социально-экономического развития Новосибирской области на 2003 год // КонсультантПлюс: Новосибирская область.
88. Распоряжение главы администрации Новосибирской области от 31.03.2003 N 239-Р О системном планировании испонения областного бюджета // КонсультантПлюс: Новосибирская область.
89. Распоряжение главы администрации Новосибирской области от2710.2003 №1294-р О мерах государственной поддержки предприятий легкой промышленности в 2004 году // КонсультантПлюс: Новосибирская область.
90. Распоряжение главы администрации Новосибирской области от2601.2004 N 54-Р Об утверждении плана социально-экономического развития Новосибирской области на 2004 год // КонсультантПлюс: Новосибирская область.
91. Распоряжение главы администрации Новосибирской области от 09.03.2004 N 224-Р О финансировании расходов областного бюджета Новосибирской области в 2004 году // КонсультантПлюс: Новосибирская область.1. Статистические материалы
92. Основные итоги финансовой деятельности крупных и средних сельскохозяйственных предприятий Новосибирской области по формам собственности. Экспресс информация Новосибирского областного комитета государственной статистики. №8.24. 2002.
93. Основные итоги финансовой и хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий Новосибирской области. Статистический бюлетень №8.6. Новосибирский областной комитет государственнойстатистики. Новосибирск. 1999.
94. Основные итоги финансовой и хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий Новосибирской области. Статистический бюлетень №8.6. Новосибирский областной комитет государственной статистики. Новосибирск. 2000.
95. Основные итоги финансовой и хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий Новосибирской области. Статистический бюлетень №8.6. Новосибирский областной комитет государственной статистики. Новосибирск. 2001.
96. Основные итоги финансовой и хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий Новосибирской области. Статистический бюлетень №8.6. Новосибирский областной комитет государственной статистики. Новосибирск. 2002.
97. Социально-экономическое положение Новосибирской области в январе -декабре 2000 г: Справочник Новосибирского областного комитета государственной статистики. Новосибирск, 2001.
98. Социально-экономическое положение Новосибирской области в январе -декабре 2001 г: Справочник Новосибирского областного комитета государственной статистики. Новосибирск, 2002.
99. Социально-экономическое положение Новосибирской области в январе -декабре 2002 г: Справочник Новосибирского областного комитета государственной статистики. Новосибирск, 2003.
100. Социально-экономическое положение Новосибирской области в январе -декабре 2003 г: Справочник Новосибирского областного комитета государственной статистики. Новосибирск, 2004.
101. Книги, монографии, диссертации
102. Акперов И.Г., Коноплева И.А., Головач С.П. Казначейская система испонения бюджета в Российской Федерации М.: Финансы и статистика, 2002.-352 с.
103. Актинсон Э., Стиглиц Дж. Лекции по экономической теории государственного сектора. М.: Аспект Пресс, 1995. 682 с.
104. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. -М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. 687 с.
105. Бесчеревных В. В. Развитие советского бюджетного права. М. : Изд-во МГУ, 1960. 80 с.
106. Бейкер Дж.Л. Оценка воздействия проектов развития на бедность: практическое руководство / Пер. с англ. М.: Изд-во Весь мир, 2002. - 288с.
107. Ф 126. Бескровная В.А. Бюджетное регулирование субфедеральных финансовыхпотоков. СПб.: Норма, 2002.- 167 с.
108. Бухвальд Е., Игудин А. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: текущее состояние и основные тенденции. Перспективы совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации. М.: Финансы, 2003.
109. Бушмин Е.В., Плиева В.И. Методика казначейского испонения субфедеральных и местных бюджетов. М.:Лесарарт, 2002. - 112 с.I
110. Бюджет государства и информационные технологии /Под науч. ред. Бушмина E.B. М.: Перспектива, 2001.- 436 с.
111. Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности применения в России. M.:Academia, 2002. 60 с.
112. Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред. Г.Б.Поляка.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002,- 540с.
113. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. О.В.Врублевской, М.В.Романовского,. М.: Юрайт-Издат, 2004. 838 с.
114. Бьюкенен Дж. Сочинения / Пер. с англ. Под ред. Р.М.Нуреева. М.: Таурус Альфа, 1997. - 356 с.
115. Воронков A.A. Методы анализа и оценки государственных программ в США. -М.: Наука, 1986. 189 с.
116. Вышегородцев М.М. Управление бюджетом М.: Издательство Дело и сервис, 2002. - 160 с.
117. Гараджа М.Ю. Мониторинг результативности бюджетных расходов:основные этапы внедрения на местном уровне. М., Фонд Институт экономики города, 2002.- 47 с.
118. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития М.: Экономика, 2002.- 301 е.:
119. Государственное регулирование рыночной экономики / Под общ. ред. В.И.Кушлина, Н.А.Вогина-М.: Экономика, 2001. 735 с.
120. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под ред. И.Д.Мацкуляка. М.: Издательство РАГС, 2003. - 680с.
121. Государственные и территориальные финансы: Учебник для ВУЗов / Под ред. Сергеева Л.И. -Калиниград: Янтарная сказка, 2000. 367 с.
122. Иваницкий В.П., Пешина Э.В. Становление российской системы государственных минимальных социальных стандартов. Екатеринбург.: Издательство УрГЭУ, 2000.
123. Иванова Н.Г. Региональная бюджетная политика: теория, законодательство, практика. СПб.: СПбГУЭФ, 2002.- 167 с.
124. Иванова О.Б. Бюджетная политика: региональный аспект. Ростов н/Д.: Рост. гос. экон. ун-т - РГЭУ, 2003.- 153 с.
125. Кисельников A.A. Механизм управления субъектом Федерации -Новосибирск: СибУПКЭ, 2001.
126. Ковалева Т.М. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации. -М.: Рос. экон. акад., 2000.- 151 с.
127. Кузнецов Ю.И., Далин В.В. Внедрение среднесрочного финансового планирования в бюджетный процесс Российской Федерации. М.: Академия, 2003.- 62 с.
128. Кушхов О.И. Управление бюджетом региона: теоретические, концептуальные и методические подходы. СПб.: Нестор, 2001.- 114 с.
129. Кушхов О.И. Управление доходами и расходами регионального бюджета. -СПб.: Нестор, 2002,- 124 с.
130. Лазарева Н.В. Управление бюджетными ресурсами территорий. СПб.: ГУЭФ, 2000.- 153 с.
131. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. -М.: ИНФРА-М, 2004. 268 с.
132. Нуреев P.M. Теория общественного выбора: курс лекций. М.: ГУ ВШЭ. 2005.- 531 с.
133. Общественное участие в бюджетном процессе на Северо-западе России / Под ред. М.Б.Горного. СПб.: Норма, 2002. - 320 с.
134. Общественное участие в бюджетном процессе: опыт и технологии / Под ред. Т.Н. Виноградовой. -СПб.: Норма, 2002. 220 с.
135. Общественные финансы региона: состояние, факторы, перспективы /В.А. Ильин, М.Ф. Сычев, С.Н. Дубов, Е.А. Дурнова. Рос. акад. наук. Центр, экон.-мат. ин-т, Волог. науч.-координац. центр. Вологда, 2000.- 156 с.
136. Опенышев С.П. Государственное регулирование и бюджетная поддержка АПК: система, механизм, эффективность. М., 2002. -254с.
137. Оптимизация расходов региональных бюджетов / Под ред. А.М.Лаврова и
138. B.В.Климанова. М.: Едиториал УРСС, 2002. 96 с.
139. Осипова A.A., Соломко И.М. Бюджетный процесс в Российской Федерации: региональный аспект. Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2002. - 192 с.
140. Пешина Э.В. Социальные расходы регионального бюджета: механизм регулирования. Екатеринбург: Издательство УрГЭУ, 2002.
141. Пискотин М.И. Советское бюджетное право.-М.:Юрид. лит., 1971. 196 с.
142. Приоритеты бюджетной политики и формирование концепции федерального бюджета на 2001 год. Аналитический доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. М.: Издательство Федерального Собрания Российской Федерации. 2000.
143. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов.: Учеб. Пособие М.: Финансы и статистика, 2001. - 256 с.
144. Пшенникова Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации. СПб.: Издательство С.-Петербургского ун-та, 2002. - 188 с.
145. Региональный бюджет: тенденции и перспективы развития /С.А. Агапцов,
146. C.П. Сазонов, Л.В. Перекрестова, H.A. Лукьянова. Вогоград, 2002.- 165 с.
147. Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. Ч М.: Госюриздат, 1960. 279 с.
148. Роль бюджета в формировании и использовании финансовых ресурсов России / Под ред. Шаховой Г.Я. М.: НИФИ МФ РФ, 2000.- 139 с.
149. Романова Т.Ф., Баранцева О.В. Финансирование социальной сферы: теория и методология Ростов н/Д: РГЭУ, 2003.- 185 с.
150. Романовский М.В. Основы теории и практики государственных финансов: Учебное пособие. СПб.: СПбГУЭФ, 1998. - 163 с.
151. Россия 2015: оптимистический сценарий / Под ред. Л.И.Абакина. М.: ММВБ, 1999.
152. Ряскова М.В. Бюджетная политика как инструмент государственного регулирования. М.: ТЕИС, 2002.- 145с.
153. Сабитова Н.М. Бюджет и бюджетная политика субъекта Российской Федерации: (на примере Респ. Татарстан). Казань: Изд-во Казан, ун-та, 2002.- 199 с.
154. Саймон Г., Смитбург Д., Томпсон В. Менеджмент в организациях (серия Государственной и административное управление) М.: Экономика, 1995. -335 с.
155. Соломко И.М., Ткачук Л.И. Расходы на социальную сферу: порядок планирования и финансирования. Хабаровск: ХГАЭП, 2003.- 196 с.
156. Социально-трудовая сфера: преодоление последствий переходного периода в Российской Федерации // Материалы международной конференции. -М.: Права человека, 1999.
157. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора/Пер. с англ. М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997. - 720 с.
158. Сумароков В.Н. Государственные финансы в современной экономике. -М.: ИНИОНРАН, 1998.- 335 с.
159. Тимофеев А.Н. Субсидирование предприятий в условиях децентрализации бюджетной системы. M.: EERC, 2002.- 49 с.
160. Фадейкина Н.В., Воронов В.А. Финансовый контроль в сфере государственного сектора экономики. Новосибирск: СИФБД, 2002.-414 с.
161. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие для вузов. М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 367 с.
162. Финансы и кредит / Под ред. А.Ю.Козака. Екатеринбург, 1994.
163. Финансы и кредит субъектов Российской Федерации: Учебник / Под ред. Сергеева Л.И. Калининград: БИЭФ, 1999. - 1036 с.
164. Финансы: Учебник для ВУЗов / Под ред. Л.А.Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. - 527 с.
165. Финансы: Учебник / Под ред. В.В.Ковалева. М.: Проспект, 2001.
166. Финансы: Учебник / Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1993.-400 с.
167. Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1979.
168. Чернец В.А., Чирикова A.A., Шишкин C.B. Финансовые аспекты реформирования отраслей социальной сферы. -М.: Деловая литература, 2003.
169. Шеншин А.Е. Государственное регулирование переходной экономики. Бюджетная политика.- М.: ИСПИ РАН, 2002.- 50 с.
170. Эггертссон Т. Экономическое поведение и институты: Пер. с англ.. М.: Дело, 2001.-407 с.
171. Эффективность бюджетных расходов на региональном уровне / Под ред. А.М.Лаврова. М.: Издательство Весь мир. 2003. - 76с.
172. Эффективность государственного управления: Пер. с англ./ Общ. ред. С. А. Батчикова и С.Ю.Глазьева. М.: Фонд За экономическую грамотность, Российский экономический журнал, Издательство АО Консатбанкир, 1998. - 848 с.
173. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: Учеб. для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2000,- 367 с.
174. Яндиев М.И. Финансы региональных органов власти. М. Деловой экспресс, 1999. - 356 с.
175. Яндиев М.И. Финансы регионов М.: Финансы и статистика, 2002.- 239 с.
176. Статьи и материалы периодической печати
177. Авдашева С., Ястребова О. Государственная поддержка в регионах: состояние и проблемы реорганизации // Вопросы экономики. 2001. №5. С.113-124.
178. Байгереев М., Сафонов А. Социальная политика: политика доходов и борьба с бедностью // Человек и труд. 2004. №4.
179. Безденежных А. Институт казначейства как инструмент государственного влияния на экономику государства //Финансы. 2003. №2. С. 25-28.
180. Белоусов А.Р. Эффективный экономический рост в 2001-2010 гг.: условия и ограничения // Проблемы прогнозирования. 2001. №1. С.27-46.
181. Белянова Е. Органы власти и деятельность предприятий // Вопросы экономики. 2001. №5. С.125-126.
182. Бовин А. Законодательные органы как посредник между населением и испонительной властью // Научные записки Сибирской академии государственной службы. 2004. №4. С. 45-53.
183. Бовин А., Разживина Д. Эффективность использования бюджетных средств и пути её повышения в Российской Федерации. Сибирская финансовая школа//2000. №4. С. 59-63.
184. Бовин А., Разживина Д. Государственная поддержка экономики: целесообразность и перспективы. Проблемы теории и практики управления российскими предприятиями: Сб. научн. тр./Под ред. Л.Е.Чередниковой. -Новосибирск: НГАЭ и У. 2001.
185. Бушмин Е. Роль и место бюджетных процедур в системе государственных финансов // Вопросы экономики. 2003. №5. С.42-49.
186. Воронин Ю. Федеральный бюджет: почему не сложилась единая система его испонения // Российская Федерация сегодня. 2002. №10. С.24-26.
187. Гальперова Е.В., Кононов Ю.Д. Изменение тарифов на электроэнергию: оценка возможных последствий для экономики региона // Регион: экономика и социология. 2001. №2. С. 28-37.
188. Горегляд В. Об особенностях современного бюджетного процесса // Финансы. 2002. №10. С 14 18.
189. Горегляд В. Старая концепция нового бюджета (о проектах государственного бюджета на 2003 год) // Вопросы экономики. 2002. №10. С. 4-11.
190. Добрецов Н., Конторович А., Коржубаев А., Кулешов В., Селиверстов В., Суслов В. Научные основы стратегии социально-экономического развития Сибири // Регион: экономика и социология. 2001. №4. С.35-99.
191. Доронин С. Демократические инвестиции // Эксперт. 2001.№19. С. 48.
192. Ермакова Т. Казначейская система: кому испонять бюджет региона? // Финансы. 2002. №4. С 23-24.
193. Ждан Г. Оценка финансовых ресурсов субъектов федерации сибирского региона//Регион: экономика и социология. 1997. №3. С.102 119.
194. Задирако И. Системный подход к реформированию государственной помощи//Вопросы экономики. 2001. №5. С.130-131.
195. Иванов А. Некоторые вопросы оптимизации управления бюджетными ресурсами на региональном уровне // Финансы. 2002. №9. С. 19-21.
196. Иларионов А., Пивоварова Н. Размеры государства и экономический рост // Вопросы экономики. 2002. №9. С. 18 45.
197. Клейнер Г., Петросян Д., Беченов А. Ещё рез о роли государства и государственного сектора в экономике // Вопросы экономики. №4. 2004. С.25 41.
198. Климова Н. Инвестиционные параметры регионального развития: теоретико-методологические основы оценки // Регион: экономика и социология. 2000. №3. С.24-41.
199. Клисторин В. Экономические основания бюджетного федерализма // Регион: экономика и социология. 2001. №4. С. 18-34.
200. Коломак Е. Бюджетная региональная политика и стимулы экономического развития регионов // Регион: экономика и социология. 2000. №3. С. 133 142.
201. Коломак Е. Субфедеральные налоговые льготы и их влияние на распределение инвестиций по регионам: эмпирический анализ // Регион: экономика и социология. 2000. №2. С. 118-131.бюджетного законодательства // Законодательство и экономика. 2003. №2.
202. Ларина Н. Воспроизводственный аспект в региональной политике // Регион: экономика и социология. 2003. №3. С.39 51.
203. Макинтайр Р. Социальная политика в странах с переходной экономикой в аспекте развития человеческих ресурсов // Проблемы прогнозирования. 2002. №2. С 142-150.
204. Маркарьянц С. Социальное обеспечение населения: опыт Японии // Проблемы теории и практики управления. 1997. №4. С.28 34.
205. Мильчакова H Игра по правилам : лобщественный договор Джеймса Бьюкенена. Вопросы экономики, 1994, №6, с 114-121.
206. Минакир П. Государственная региональная политика на современном этапе // Общество и экономика. 2003. № 6. С. 3-6.
207. Миронова Т. О предварительных итогах испонения бюджета за 2001 год и проблемах бюджетно-налоговой сферы // Аналитический вестник Совета Федерации. 2001. №24 (155). С. 3-13.
208. Миронова Т. Проблемы экономики России и задачи федерального бюджета на 2004 год // Аналитический вестник Совета Федерации. 2003. №6 (199). С. 4-12.
209. Нестеренко Т. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами // Финансы. 2001. №3. С. 16-20.
210. Нестеренко Т. Организационные вопросы испонения бюджета // Финансы. 2002. №4. С 3-8.
211. Николаев М., Махотаева М. Обобщение опыта планирования социально-экономического развития в субъектах РФ // Вопросы экономики. 2002. №5. С. 126- 136.
212. Нуреев Р. Теория общественного выбора. Учебно-методическое пособие. // Вопросы экономики. 2002. №8-12, 2003. №1-7.
213. Областной бюджет теряет доходы // Коммерсант. 2000.23 января. С.7.
214. Особенности национальной теневой экономики // Экономика и жизнь.2001. 19 марта С.32.
215. Разживина Д. Оценка испонения бюджета субъекта Российской Федерации (на примере Новосибирской области). Научные записки НГАЭиУ // 2003. №4. С.136- 140.
216. Разживина Д. Оценка эффективности государственной поддержки инвестиционной деятельности на уровне бюджета субъекта Российской Федерации. Современные методологические и практические проблемы управления. Сборник научных трудов Новосибирск: НГАЭиУ, 2002.
217. Самарина Т. Основные макроэкономические тенденции развития экономики России в 2001 году (по итогам октября ноября) // Аналитический вестник Совета Федерации. № 23(154). С.4-9.
218. Селиверстов В, Кулешов В, Клисторин В., Ларина Н. Новосибрская область: диагностика и поиск стратегии развития // Регион: экономика и социология. 2000. №3. С.З 22.
219. Симачев Ю. Формы государственной поддержки // Вопросы экономики. 2001. №5. С.127-129.
220. Слеуваген Л. Реформирование систем государственной помощи: опыт стран ЕЭС //Вопросы экономики. 2001. №5. С.132-133.
221. Суслов Н., Гамм Б. Проблемы экономического роста: влияние тарифов на энергию на промышленное производство // Регион: экономика и социология. 2000.№3. С.61 -79.
222. Суспицын С. Подход к комплексной оценке влияния государственной политики на региональное развитие // Регион: экономика и социология. 2000. №3. С.42-60.
223. Суспицын С. Региональное программирование и территориальные различия: ограничения и возможности // Регион: экономика и социология. 2001. №3. С.З 20.
224. Таксир К. Бюджетные технологии // Финансы. 2003 №1. С. 26-27.
225. Херманн-Пилат К., Евстигнеев Р., Дерябина М., Нестеренко А., Хэнсон Ф., Мальцев А. Реформирование федеративных отношений в России (взгляд спозиции конкурентного федерализма) // Вопросы экономики. 2000. №10. С. 27-48.
Похожие диссертации
- Логистическая поддержка процесса разработки интелектуальной продукции в сфере производства программного обеспечения
- Методы и механизмы совершенствования управления бюджетными ресурсами в региональной экономике
- Совершенствование государственного финансового контроля на региональном уровне
- Совершенствование управления бюджетным процессом в регионе
- Принципы и методы финансирования инвестиционного процесса на региональном уровне