Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Методы и механизмы совершенствования управления бюджетными ресурсами в региональной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученаd>кандидат экономических наук
Автор	Чистякова, Светлана Владимировна
Место защиты	Москва
Год	2008
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Методы и механизмы совершенствования управления бюджетными ресурсами в региональной экономике"

На правах рукописи

Чистякова Светлана Владимировна

Методы и механизмы совершенствования управления бюджетными ресурсами в региональной экономике

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2008

003450117

Работа выпонена в Институте региональных экономических исследований

Научный руководитель

доктор экономических наук Рукина Ирина Михайловна

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Клоцвог Феликс Наумович

кандидат экономических наук Янин Олег Евгеньевич

Ведущая организация

Государственный университет управления (ГУУ)

Защита состоится л31 октября 2008 г в 12 час на заседании диссертационного совета Д 520 030 01 в Институте региональных экономических исследований по адресу 119002, Москва, пер Сивцев Вражек, д 29/16, стр 1,4 этаж

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института региональных экономических исследований

Автореферат разослан л30 сентября 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор А Рождественская

I.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Региональные органы власти осуществляет свою экономическую политику в основном через бюджет и построение соответствующей налоговой политики В развитых регионах возрастает доля ВРП, которая перераспределяется через бюджет для решения социальных проблем, целей и задач структурной, инвестиционной и инновационной политики региона Анализ данных Росстата за 2004-2006гг о соотношении доходов консолидированного бюджета и ВРП по отдельным регионам России показывает, что оно составляет от 13,6% до 30% Можно утверждать, что если власти ориентированы на решение проблем благосостояния населения, то больше внимания они уделяют именно своей фискальной и налоговой политике

Одним из необходимых условий роста конкурентоспособности экономики и обеспечения устойчивого развития региона является повышение эффективности государственного управления за счет проведения административной реформы, совершенствования методов бюджетирования, переход от планирования ресурсов к планированию результатов Важнейшим условием формирования режима функционирования экономической системы, обеспечивающего устойчивое и сбалансированное воспроизводство социального, ресурсного и экологического потенциалов территории является эффективное управление бюджетными ресурсами Оно имеет особое значение для текущего функционирования инфраструктурных отраслей экономики и для процесса инвестирования в реальный сектор экономики и инфраструктуру Практика показывает, что частные инвесторы очень неохотно идут в эти сектора экономики, и государство может и дожно обеспечить их привлекательность, эффективно управляя бюджетными ресурсами

Особенности современного этапа социально-экономического развития страны и ее регионов обуславливают необходимость реформирования бюджетного процесса, организации системы управления бюджетными ресурсами Бюджет все в большей степени выступает в качестве инструмента проведения структурных реформ, поддержки позитивных процессов в различных сферах экономической деятельности Началось практическое внедрение бюджетирования, ориентированного на результаты, и современных методов финансового менеджмента К настоящему времени в России созданы все необходимые

предпосыки для перехода на качественно более высокий, отвечающий общепризнанным принципам и международным стандартам уровень управления бюджетными ресурсами

Однако, сложившиеся традиции в управлении бюджетными ресурсами в регионах, а также недостаточная понота и проработанность методического обеспечения ограничивают возможности повышения эффективности управления Данные обстоятельства предопределяют актуальность исследования методических основ управления бюджетными ресурсами региона, разработки новых подходов, прикладных инструментов управления в соответствии с задачами, стоящими перед органами испонительной власти с учетом многочисленных экономических, организационных, правовых и социальных аспектов, обусловленных реформами, проводимыми Правительством Российской Федерации

Степень разработанности темы. Вопросы разработки методов и механизмов управления ресурсами региона в целях социально-экономического развития регионов России отражены в трудах таких известных ученых и специалистов как Д С Львов, В Л Макаров, А Г Гранберг, О С Пчелинцев, П А Минакир, В Н Лексин, Н Г Сычев, А В Суворов, М Б Мазанова, П И Бурак, В Г Ростанец, Е Г Чистяков, А Д Жуков, А Р Бахтизин и многих других Вопросы государственного контроля за использованием бюджетных ресурсов рассмотрены в трудах В А Двуреченских, С П Опенышева, В Г Панскова, А И Пискунова, С Н Рябухина, С В Степашина, С О Шохина, А Н Швецова и других авторов В научных трудах перечисленных авторов затронуты многие организационные, финансовые аспекты управления Однако в исследованиях недостаточно раскрыты методологические подходы и конкретные механизмы управления бюджетными ресурсами на уровне региона, учитывающие принципы реформирования бюджетного процесса в России в новых условиях

Целью диссертационной работы является разработка и обоснование научно-методических и практических рекомендаций совершенствования системы управления бюджетными ресурсами региона, методов и механизмов управления, обеспечивающих повышение ее эффективности в реализации региональной экономической политики В соответствии с этой целью в диссертации были поставлены и реализованы следующие задачи

> исследовать теоретические аспекты взаимосвязи бюджетных ресурсов и развития экономики региона,

> исследовать основы формирования региональной экономической политики,

> исследовать систему управления бюджетными ресурсами, особенности методов управления ими на уровне региона, определить современные тенденции в этой сфере,

> исследовать роль и место бюджетных ресурсов в экономике региона, определить целевой показатель функционирования системы управления бюджетными ресурсами региона,

> предложить концептуальные подходы к совершенствованию системы управления региональными бюджетными ресурсами в условиях реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации,

> разработать имитационную модель экономики региона как инструмента управления бюджетными ресурсами,

> провести с разработанной моделью эксперименты в рамках разных сценариев и показать значимость вариативности приоритетов при формировании бюджетных расходов с точки зрения динамики социально-экономической ситуации в регионе (на примере города Москвы),

У разработать методические рекомендации по формированию ведомственных целевых программ субъекта Российской Федерации, являющихся одним из основных инструментов реализации органом власти субъекта РФ - субъектом бюджетного планирования, региональной экономической политики в установленной сфере деятельности,

> предложить основные подходы и требования к системе индикаторов результатов реализации программ и определению их целевых значений,

> разработать методические рекомендации по мониторингу результативности ведомственных целевых программ, являющимся инструментом контроля и анализа в системе управления бюджетными ресурсами региона,

> обосновать основные индикаторы результативности ведомственных программ и определить порядок ведения их мониторинга

Объектом исследования является региональная экономическая политика, методы и механизмы ее реализации и система управления региональными бюджетными ресурсами

Предметом исследования являются совокупность методов и механизмов государственного регулирования экономики регионов и прикладных инструментов управления региональными бюджетными ресурсами

Теоретической и методологической основой исследования явились разработки отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики, государственного регулирования территориального развития, теории управления, экономико-математического моделирования, стратегического менеджмента Диссертация базируется на общенаучных методах познания и системного анализа В работе использованы методы сравнительного анализа, прогнозирования, обобщения, группировок, экспертные оценки и другие

Информационная база исследования. В работе использовались законодательные и нормативно-методические материалы региональных администраций, информационно-аналитические материалы контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, результаты зарубежных и отечественных исследований в области региональной экономики и сценарного моделирования экономики, информационные ресурсы Интернета

Научная новизна исследования состоит в разработке оригинальных методических подходов по совершенствованию системы управления бюджетными ресурсами с целью обеспечения оптимизации бюджетных расходов приоритетных направлений развития экономики региона, достижения заданного уровня развития и определяется следующими основными результатами

> уточнено понятие бюджетные ресурсы региона, которые рассматриваются как безвозмездные денежные средства, образующие бюджетный фонд органов государственной власти субъекта Российской Федерации, отражающий денежные отношения этих органов с предприятиями, организациями, учреждениями, населением региона, а также с другими органами различных уровней государственной власти, включающие три вида ресурсов налоговые и неналоговые доходы, безвозмездные перечисления,

> сформулированы концептуальные подходы, принципы и методы эффективного управления бюджетными ресурсами региона в целях реализации региональной экономической политики,

> обоснована необходимость совершенствования прикладных инструментов

управления ресурсами региона в целях реализации региональной экономической

политики переход на метод управления результатами, широкое внедрение программно-целевого метода управления бюджетными ресурсами, являющегося одним из основных способов обеспечения результативности бюджетных расходов для достижения заданных целей, применение имитационных моделей для построения гипотезы, сценария, модели экономических процессов, использование региональными органами власти в качестве ключевого инструмента управления бюджетными ресурсами ведомственных целевых программ,

> разработана имитационная модель экономики региона, обеспечивающая возможность рассмотреть множество вариантов использования бюджетных ресурсов и определить лучший из них в терминах выбранного критерия оптимальности, осуществлена ее численная реализация на примере города Москвы, проведены эксперименты в рамках разных сценариев и показана значимость вариативности приоритетов при формировании бюджета,

> разработаны предложения по формированию ведомственных целевых программ, а также методика расчета комплексного интегрального показателя результативности ведомственной целевой программы,

> разработаны практические рекомендации по созданию системы мониторинга результативности ведомственных целевых программ субъекта Российской Федерации,

> разработаны практические рекомендации по совершенствованию управления бюджетными ресурсами

Теоретическая и практическая значимость работы Результаты научного

исследования доведены до конкретных выводов, методических и практических

рекомендаций, которые позволяют создать основу для совершенствования системы

управления бюджетными ресурсами, в целях повышения эффективности их

использования при реализации выбранных приоритетов развития региона

Результаты проведенного исследования могут быть использованы региональными

органами власти при принятии управленческих решений о направлении вложений

бюджетных средств, разработке и реализации мер по переходу на бюджетирование,

ориентированное на результат (БОР) и контрольно-счетными органами регионов в

целях оценки эффективности использования бюджетных средств

Практическая ценность работы определяется возможностью использования

предложенных подходов и методов для любого региона России органами

испонительной власти при осуществлении деятельности по управлению бюджетными ресурсами региона в целях повышении эффективности государственного регулирования территориального развития Отдельные положения диссертационного исследования в части разработанной вычислимой модели общего равновесия используются при оценке эффективности проводимой бюджетной политики органов государственной власти города Москвы

Апробация результатов работы Основные положения и результаты диссертационного исследования были изложены в материалах научно-практической конференции отделения АКСОР в ЮФО на тему Проблемы контроля, связанные с формированием межбюджетных отношений федерального центра с регионами и регионов с муниципальными образованиями (г Азов, 2004 г ), использовались при проведении лекционно-практических занятий в Московском университете управления Правительства Москвы в 2007 году, использовались при подготовке заключений по экспертизе проектов законов о бюджете города Москвы на 2005 -2008 годы, отчетов о результатах контрольных мероприятий по вопросам итогов реализации городских целевых программ, проведении аудита эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию комплексных программ развития промышленности и потребительского рынка и услуг г Москвы Публикации По теме диссертационной работы опубликованы 9 печатных работ, общим объемом 19,5 п л , в том числе лично автора - 8,8 п л

Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, литературы по теме диссертации, приложений Основные результаты исследования изложены на 153 страницах, в том числе 16 таблиц, 17 рисунков, 3 приложения

Диссертация имеет следующую структуру Введение

Глава 1 Теоретические аспекты взаимосвязи бюджетных ресурсов и развития экономики региона

1 1 Государственное регулирование социально-экономического развития на

региональном уровне 1 2 Региональная экономическая политика и механизмы ее реализации 1 3 Роль и место бюджетных ресурсов в экономике региона

Глава 2 Система управления бюджетными ресурсами как инструмент реализации региональной экономической политики

2 1 Разработка инструментария анализа и проектирования бюджетной политики региона

2 2 Инструменты управления бюджетными ресурсами в модели экономики региона (на примере города Москвы)

2 3 Ведомственные целевые программы как основа механизма реализации эффективной технологии управления экономикой региона

Глава 3 Методические и практические рекомендации по совершенствованию методов и механизмов управления социально-экономическим развитием региона 3 1 Методические походы к разработке и реализации ведомственных целевых программ

3 2 Рекомендации по обеспечению мониторинга результативности управления реализацией программ Заключение

Список использованной литературы Приложения

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ 1. Цели управления и современные требования к основным элементам системы управления бюджетными ресурсами субъекта в экономике региона.

Государственное регулирование экономики региона осуществляется через

региональную экономическую политику

Региональная экономическая политика - это система мер по регулированию

социально-экономическим развитием регионов для достижения заданных целей

Управление бюджетными ресурсами региона является одним из основных

механизмов реализации региональной экономической политики

Исследование экономической природы бюджетных отношений позволяет

определить бюджетные ресурсы региона как безвозвратные денежные средства,

образующие бюджетный фонд органов государственной власти субъекта

Российской Федерации, отражающий денежные отношения этих органов с

предприятиями, организациями, учреждениями, населением региона, а также с

другими органами различных уровней государственной власти и местного

самоуправления, нацеленных на решение социально-экономических проблем развития региона, включающие три вида ресурсов налоговые и неналоговые доходы и безвозмездные поступления

Бюджетные ресурсы являются важнейшим инструментом государственной политики в сфере экономической деятельности и макроэкономического регулирования развития регионов Значимость бюджетных ресурсов в социально-экономическом развитии региона основана на определенном представлении об институциональной структуре города, взаимодействии компонент этой структуры и вызванной этим взаимодействием динамике развития города В общих чертах мы придерживаемся следующей схемы взаимозависимостей и взаимодействий

Рис. 1. Схема взаимодействия структурных компонент социально-экономического организма региона

Бюджетные ресурсы региона формируются за счет налоговых и неналоговых доходов бюджета от взаимосвязанных и взаимозависимых экономической и социальной сфер региона В то же время, указанные сферы являются потребителями бюджетных ресурсов региона, направляемых региональными органами власти на решение стоящих перед ними задач

Воздействие бюджета на экономику и социальную сферу является показателем эффективности бюджетной политики и управления бюджетными ресурсами Независимо от силы влияния бюджета на экономику и социальную сферу, последние развиваются и за счет собственных внебюджетных ресурсов По этой причине можно считать, что бюджет является не столько двигателем прогресса, сколько инструментом, корректирующим и направляющим его

Управление бюджетными ресурсами региона осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством (Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации) в рамках процесса формирования и испонения регионального бюджета с применением различных методов и механизмов

Результаты анализа системы управления бюджетными ресурсами, основанной на принципе управления ресурсами, кассовом методе испонения бюджета, существующей системе финансового контроля, показывают о необходимости совершенствования элементов системы и разработки новых подходов, методов и механизмов, исходя из современных требований проведения региональной экономической политики создания условий для роста конкурентоспособной экономики

Направленность управления на достижение конкретных целей (результатов) предопределяет повышение роли и места программно-целевых методов бюджетного планирования Анализ практики применения данного метода регионами показывает, что он используется не в поной мере и результаты не столь утешительны В 2004-2007гг одним из основных направлений бюджетной политики Правительства Москвы принят поэтапный переход на программно-целевой метод проектирования бюджета В табл 2 представлена динамика бюджетных ресурсов города Москвы (по данным Законов о бюджете на 20042008гг) на реализацию целевых программ

Таблица 1

Распределение бюджетных ресурсов города Москвы (%) _

2004 2005 2006 2007 2008

Расходы, всего 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

том числе, расходы на программы 71,4 49 5 55,1 43,4 60,3

из них на городские целевые программы 35,4 15,7 15,1 13,7 12,5

на адресную инвестиционную программу 31,7 33,8 40,0 29,7 47,8

Как следует из табл 1, значительная часть бюджетных ресурсов не охвачена программными мероприятиями Эта часть ресурсов планируется по затратному принципу и в большей части без непосредственной увязки с параметрами социально-экономического развития города В работе проилюстрированы основные подходы, методы и механизмы, используемые при планировании бюджетных расходов регионами, а также практика применения программно-целевого метода на примере города Москвы Комплексный анализ содержания,

принятых к реализации отдельных городских целевых программ и организации работ по их выпонению, позволил выявить ряд недостатков в этой сфере недостаточная научно-практическая проработанность отдельных мероприятий по разделам программ, нечеткость формулировок намеченных задач, мероприятия не подразумевают инвестиций в реальный сектор промышленности, отсутствуют показатели конечных результатов деятельности органов власти, соответствующие целевым ориентирам региональной политики

Существующая система учета и отчетности направлена на соблюдение платежной дисциплины, соблюдению правил бухгатерского учета, структуру и динамику доходов и расходов бюджета субъекта РФ В то же время отсутствует комплексная система показателей результативности использования бюджетных средств и результативности деятельности органов государственной власти субъектов РФ по реализации региональной экономической политики

Действующая система внутреннего контроля направлена на контроль законности и целевого использования бюджетных средств В отсутствии качественного планирования такая система контроля не может способствовать достижению заданных целей

Методики оценки эффективности управления бюджетными ресурсами, разработанные Минфином России, недостаточно проработаны Критерии, используемые в методиках оценки качества управления региональными финансами, характеризуют в основном платежную дисциплину, финансовую устойчивость, а также структуру и динамику доходов и расходов бюджета субъекта Российской Федерации Вместе с тем, требования, выдвигаемые Правительством Российской Федерации, к органам испонительной власти всех уровней к использованию бюджетных средств, ориентированы на достижение конкретных результатов с наименьшими затратами Таким образом, сложившаяся ситуация обуславливает необходимость иных подходов, совершенствования прикладных инструментов в системе управления бюджетными ресурсами

По мнению автора, данные обстоятельства приводят к снижению роли бюджетных ресурсов в формировании региональной экономической политики и неэффективному их использованию В работе представлены концептуальные подходы к совершенствованию прикладных инструментов для управления бюджетными ресурсами

2. Концептуальные подходы к созданию системы эффективного управления бюджетными ресурсами региона.

Под эффективным управчениеи бюджетными ресурсами региона понимается совокупность методов планирования, контроля и анализа бюджетных ресурсов региона, обеспечивающих максимальные общественно значимые результаты при минимальных затратах бюджетных ресурсов на их достижение

Предлагаемые ниже основные направления повышения эффективности управления региональными бюджетными ресурсами представляют собой систему взаимосвязанных положений, концептуально описывающих технологию управления бюджетом субъекта РФ в разрезе отдельных элементов управления планирования, испонения, учета и отчетности, контроля (рис 2)

Испонение бюджета

Рис. 2. Основные элементы процесса управления бюджетными ресурсами

Представленная технология управления бюджетными ресурсами субъекта РФ основывается на наиболее успешном отечественном и зарубежном опыте, прежде всего, таких стран как США, Австралия, Великобритания, Канада, Швеция

3. Основные направления совершенствования методов и механизмов управления бюджетными ресурсами.

Анализ научных достижений в области управления бюджетными ресурсами показывает, что повысить эффективность управления в контексте рассматриваемой автором концепции, возможно путем адаптации и внедрения в деятельность участников бюджетного процесса различных инструментов управления

Контроль формирования г испонения бюджета

Подготовка, согласование, рассмотрение и утверждение бюджета

бюджетными ресурсами, в частности широко применяемой в мире методологии

БОР, программно-целевого метода проектирования бюджета, широкого внедрения

управленческого учета и аудита эффективности использования бюджетных средств

В условиях перехода на методологию БОР целевым ориентиром становятся

параметры прогноза социально-экономического развития региона,

характеризующие общественно-значимые результаты Через распределение

бюджетных ресурсов между экономическими агентами-участниками рынка

государство может регулировать развитие экономики

Проблема выбора оптимального вектора использования бюджетных ресурсов

является одной из ключевых Для решения этой проблемы автором предлагается

шире применять методы имитационного моделирования развития экономики, в

частности так называемую вычислимую модель общего равновесия (СОЕ модель)

как одного из наиболее эффективных инструментов исследования экономики

региона на макро уровне

Преимущество моделей данного класса обусловлено тем, что СОЕ модели

позволяют проводить оценку мультипликативного эффекта от изменения того или

иного управляющего параметра Анализ практики применения этих моделей,

свидетельствует о принципиальной возможности их использования для целей

обозначенных в работе Кроме того, возможно дальнейшее развитие модели путем

ее дезагрегирования (при наличии соответствующей статистической информации)

для более детального анализа в случае необходимости Равновесное состояние в

модели достигается за счет корректировки долей бюджета экономических агентов

(в случае регулируемой государством цены) или изменения цены (в случае

рыночного или теневого механизма уравнивания спроса и предложения)

В последнее время в регионах происходит перестройка управления

бюджетными ресурсами на основе использования программно-целевых и

нормативно-балансовых подходов, внедрения казначейских методов и технологий в

соответствии с требованиями БК РФ Разработка среднесрочных и догосрочных

городских целевых программ, комплексных программ получила широкое

применение в качестве инструмента планирования социально-экономического

развития регионов Однако, результаты комплексного анализа существующих

подходов к разработке и формированию целевых программ на региональном уровне

свидетельствуют о необходимости их совершенствования Это связано с тем, что

практически всем программам свойственен межотраслевой характер и комплексность мероприятий, не позволяющих четко разграничить вклад каждой отрасли в результаты программы и как следствие невозможность достижения конечных результатов и оценки эффективности управления бюджетными ресурсами Изменения в БК РФ, введенные с 01 01 2008, определяют перечень программ, которые органы испонительной власти могут разрабатывать для проектирования бюджета соответствующего уровня федеральные, региональные и ведомственные программы Правительство РФ определило функциональные особенности этих программ По результатам исследования проведенного автором по внедрению методологии БОР выявлено, что основным инструментом реализации указанной методологии в регионах могут являться региональные и ведомственные целевые программы

4. Научно-методические и практические рекомендации по совершенствованию методов н механизмов управления.

В работе представлена модель, экономики региона на примере города Москвы Предлагаемая модель, предназначена для определения наиболее эффективного использования бюджетных ресурсов для достижения заданных целей В диссертации под эффективным использованием бюджетных ресурсов региона понимается увеличение значений некоторых г\ечевых интегральных показателей региона, вследствие осуществления перераспределения бюджетных ресурсов в соответствующие сектора экономики Целевыми интегральными показателями региона в модели определены, наиболее информативно характеризующие, с одной стороны, динамику функционирования экономики региона и изменение благосостояния населения региона, с другой стороны, а также динамику доходной части бюджета как финансовой базы решения текущих и стратегических задач региона

1) индекс физического объема ВРП,

2) индекс доходов домашних хозяйств в реальном выражении,

3) индекс доходов консолидированного бюджета города Москвы в реальном выражении

В разработанной модели экономическая система региона представлена четырьмя экономическими агентами (первые два из них являются агентами-

производителями) Концептуальная схема взаимодействия экономических агентов в общем виде, представлена на рис 3

Рис 3. Концептуальная схема ССЕ модели экономики региона

- экономический агент,

рынок, на котором происходит торговля соответствующим товаром между рассматриваемыми в модели экономическими агентами, Б - спрос на товар, Б - предложение товара, г - рынок промежуточной продукции, / - рынок рабочей силы, с - рынок конечных товаров, п - рынок инвестиционных товаров

Входящая на рынок стрека-означает, что агент предлагает

товар на рынке, а лисходящая стрека(3-, что агент покупает товар

Тонкая пунктирная стрека отражает действия агентов,

связанные со спросом и предложением рабочей силы, а жирная пунктирная стрека в^. - бюджетные ресурсы ( налоговые платежи и субсидии)

Для апробации модельных принципов были произведены вычислительные эксперименты по двум вариантам на примере города Москвы, исходя из следующих условий

Х субсидирование отраслей, производящих товары,

Х субсидирование отраслей, производящих услуги

1 Увеличение средств консолидированного бюджета города, выделяемых в качестве субсидий для экономического агента № 1 (Совокупный производитель товаров) на 10% с соответствующим уменьшением средств, выделяемых экономическому агенту № 2 (Совокупный производитель услуг)

2 Увеличение средств консолидированного бюджета города, выделяемых в качестве субсидий для экономического агента №2, на 10% с соответствующим уменьшением средств, выделяемых экономическому агенту № 1

За базу расчетов принят 2007 год Субсидирование производилось в течение трех лет (с 2008 по 2010 годы) В обоих случаях общая сумма расходов консолидированного бюджета сохранялась неизменной Результаты расчетов представлены в табл 2

Таблица 2

Результаты вычислительных экспериментов___

Показатели 2007 2008 2009 2010

Вариант 1

ВРП (экспериментальные значения), в % к 2007 г 100 107,4 114,9 123,6

ВРП (инерционный вариант), в % к 2007 г 100 107,3 114,8 123,4

Вариант 2

ВРП (экспериментальные значения), в % к 2007 г 100 107,2 114,7 123,3

ВРП (инерционный вариант), в % к 2007 г 100 107,3 114,8 123,4

По результатам расчетов было выявлено, согласно первому варианту допонительный прирост е ВРП Москвы относительно инерционного варианта развития экономики составил 0,2% Практически обратный результат был получен в рамках второго варианта Более подробные результаты расчетов приведены в диссертации Таким образом, показано, что предлагаемая модель позволяет количественно определить изменение целевых интегральных показателей социально-экономического развития города и принять решение о направлении расходования средств Реализацию выбранного решения предлагается осуществлять программно-целевым методом планирования, основанного на ведомственных целевых программах В данной работе представлены основные подходы к разработке ведомственных программ субъекта Российской Федерации

Несмотря на то, что в последние годы в отдельных регионах России появились нормативные правовые акты, регламентирующие процесс разработки

ведомственных целевых программ, указанные документы не могут служить поноценной методической основой формирования ведомственных целевых программ, поскольку носят рамочный характер и содержат лишь общие требования к содержанию программ При этом остаются недостаточно проработанными методические вопросы определения стратегических целей, тактических задач, системы индикаторов и показателей эффективности и других важных элементов ведомственных целевых программ Под ведомственной целевой программой субъекта Российской Федерации понимается комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на достижение стратегических целей испонительного органа государственной власти субъекта РФ - субъекта бюджетного планирования' Подход к формированию ведомственной целевой программы, предлагаемый автором, предусматривает реализацию следующих этапов (рис 4)

Этап 1 Определение стратегических целей СБП

Этап 4 Разработка системы индикаторов программы и определение их целевых и промежуточных плановых значений

Этап5 Согласование и утверждение программы . ........................................ХХХХ.................................................

Рис. 4 Схема формирования ведомственной целевой программы СБП

1 Субъект бюджетного планирования - орган государственной власти субъекта РФ, имеющий право вносить предложения по формированию проектировок регионального бюджета

Стратегические цели дожны учитывать вклад СБП в достижение целевых интегральных показателей и отвечать следующим критериям специфичность, измеримость, достижимость, четкость формулировки

Тактические задачи дожны соответствовать критериям, предъявляемым к стратегическим целям, а также отвечать принципам необходимости и достаточности В работе приведен агоритм формирования набора тактических задач

Для определения оптимального состава мероприятий автором предлагается использовать критерий, представляющий собой соотношение целевого значения индикатора конечного результата подпрограммы к совокупным расходам, необходимым для реализации ведомственной программы

В процессе формирования ведомственной целевой программы определяется система индикаторов программы, которая включает в себя два вида показателей

индикаторы конечных результатов, которые характеризуют степень удовлетворенности внешних потребителей бюджетными услугами, оказываемыми им СБП Использование данного вида индикаторов является наиболее предпочтительным,

индикаторы непосредственных результатов, которые характеризуют объем и качество бюджетных услуг, предоставляемых СБП Использование данного вида индикаторов допускается при обосновании невозможности применения индикаторов конечных результатов

Указанные виды индикаторов формируются отдельно для каждой стратегической цели, тактической задачи, а также программного мероприятия и характеризуют, соответственно, уровень достижения СБП стратегической цели, решения тактической задачи и результаты реализации ведомственной целевой программы

5. Практические рекомендации по мониторингу результативности ведомственных целевых программ субъекта Российской Федерации.

Порядок проведения мониторинга результативности ведомственных целевых программ субъекта Российской Федерации, обеспечивающий действенный контроль достижения запланированных результатов программ и эффективности использования бюджетных ресурсов дожен быть оформлен нормативным актом

Под мониторингом результативности ведомственной целевой программы понимается систематическое наблюдение за ходом реализации программы, предусматривающее проведение аналитических процедур

В работе предлагается мониторинг осуществлять по двум укрупненным процедурам

Процедура М>1 Оценка степени достижения значений ключевых показателей программы, факторный анализ выявленных отклонений и актуализация программы Пошаговый агоритм реализации данной процедуры представлен на рис 5

. Шаг 1 Сбор информации о плановых и фактических значениях ключевых 'Х показателей программы за оцениваемый период

....................................................Х.Х.'.' ..................................................

| Шаг 2 Определение величин абсолютного отклонения фактических значений | ключевых показателей программы от их плановых значений

[ Шаг 3 Определение степени достижения плановых значений ключевых ; показателей программы в оцениваемом периоде (в %)

Шаг 4 Оценка полученных результатов

Шаг 5 Анализ выявленных отклонений фактических значений ключевых показателей программы от плановых (с использованием факторного анализа) :

Шаг 6 Разработка корректирующих воздействий, направленных на . нивелирование негативных факторов, вызвавших отклонение факта от плана |

Х Шаг 7 Корректировка ключевых показателей программы с учетом невыпонения 'Х плановых показателей

Рис. 5 Агоритм проведения аналитической процедуры №1

Оценка полученных Шаг 4 результатов реализуется с помощью разработанной шкалы оценок представленной в табл 3

Таблиц.) 3.

Шкала оценок результатов2

№ п п Оценки результатов Характеристики результатов

1 Выпонено Фактическое испонение планового значения ключевого показателя программы на 100%

2 Выпонено в значительной степени Фактическое значение ключевого показателя программы составляет не менее 80% от его планового значения

3 Выпонено в незначительной степени Фактическое значение ключевого показателя программы составляет от 50 до 80% от его планового значения

4 Не выпонено Фактическое значение ключевого показателя программы составляет менее 50% от его планового значения

Под ключевыми показателями ведомственной целевой программы понимаются следующие группы показателей

индикаторы программы, включающие в себя индикаторы конечных и непосредственных результатов ведомственной целевой программы,

показатели расходов, включающие в себя объемы финансирования программы в разрезе ее мероприятий, источников финансирования (в том числе средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников), позиций функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации,

показатели эффективности расходов, включающие в себя показатели эффективности по конечным результатам программы и совокупным расходам, показатели эффективности по конечным результатам программы и расходам регионального бюджета, показатели эффективности по непосредственным результатам программы и совокупным расходам, показатели эффективности по непосредственным результатам программы и расходам регионального бюджета

Процедура №2 Оценка результативности программы и определение степени выпонения программы в целом.

* Предлагаемая шкала получела с использованием оценок представителей научного сообщества- экспертов в области региональной экономики

Расчет комплексного интегрального показателя результативности ведомственной целевой программы осуществляется путем последовательной реализации следующих шагов (рис 6)

ШАГ 1 РАСЧЕТ БАЗОВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

Базовые показатели блока Индикаторы программы

Базовые показатели блока Показатели расходов

Базовые показатели блока Показатели эффективности расходов

ШАГ 2. РАСЧЕТ ИНТЕГРАЛЬНЫХ

ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПЕРВОГО УРОВЮ'

Интегральный показатель по блоку л Индикаторы программы

Интегральный показатель по блоку Показатели расходов

Интегральный показатель

по блоку Показатели эффективности расходов

ШАГЗ РАСЧЕТ КОМ.

\Я РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ

Комплексный интегральный показатель результативности программы

Рис. 6 Схема расчета комплексного интегрального показателя результативности ведомственной целевой программы

Под базовыми показателями понимаются относительные показатели, характеризующие степень достижения плановых значений ключевых показателей программы в оцениваемом периоде Агрегирование базовых показателей осуществляется с учетом их весов, определяемых путем проведения анкетирования экспертов Расчетные формулы определения соответствующих показателей приведены в диссертации

Рассчитанное значение комплексного интегрального показателя результативности программы является информационной основой для выставления оценки степени выпонения программы с использованием шкалы, приведенной в табл 4

Таблица 4

Шкала оценок степени выпонения ведомственной целевой программы3_

№ п п Оценки степени выпонения программы Характеристики степени выпонения программы

1 Выпонена Значение КИПп составляет от 90 до 100%

2 Выпонена в значительной степени Значение КИПп составляет от 70 до 90%

3 Выпонена в незначительной степени Значение КИПп составляет от 50 до 70%

4 Не выпонена Значение КИПп составляет менее 50%

По результатам проведенной оценки степени выпонения программы, при необходимости, разрабатываются предложения о корректировке целей, задач и срока реализации программы, об изменении методов управления программой, набора ключевых показателей программы и их значений, а также принимаются решения о прекращении реализации либо сокращении финансирования программы и ответственности испонителей программы

6. Рекомендации по совершенствованию системы управления бюджетными ресурсами.

Анализ недостатков в процессе управления бюджетными ресурсами региона позволяет сформулировать следующие основные рекомендации, направленные на

совершенствование системы управления бюджетными ресурсами

Элементы управления Механизм реализации Способ реализации

Планирование Догосрочное планирование (5-10лет), Соблюдение налоговых ставок и нормативов бюджетных отчислений Имитационное моделирование

Самостоятельность и ответственность СБП Предоставление права принятия финансовых обязательств под гарантии выданных лимитов

Распределение незапланированых доходов Стабилизационный фонд субъектов РФ (15% от совокупных расходов бюджета)

Испонение Соблюдение приоритетности бюджетных расходов Соответствие принятым обязательствам на стадии планирования

Сокращение бюджетных ассигнований в связи с незапланированными доходами или чрезвычайными ситуациями Только с изменением объемов предоставляемых услуг и корректировкой конечных результатов

' Предлагаемая шкала получена с использованием оценок представителей научного сообщества- экспертов в области региональной экономики

Учет и отчетность Упорядочение, формализация и структуризация основных направлений и результатов деятельности СБП Доклады СБП, Отчет о результатах деятельности органов государственной власти субъекта РФ как публичной отчетности

Новая система учета основанная на методе начислений Стандарты бюджетного отчета и отчетности

Обеспечение комплексности и оперативности информации Совершенствование статистики государственных финансов субъектов РФ Опыт международного валютного фонда

Интеграция бухгатерского и управленческого учета Единая информационная система

Контроль Принципы государственного аудита Внутренний и внешний аудит

III. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1 Особенности современного этапа социально-экономического развития страны, возникновение новых требований к формированию государственной политики, обеспечивающей поддержание высоких темпов экономического развития, требуют изменений в управлении развитием экономики региона

2 Бюджетные ресурсы региона, отражающие денежные отношения органов государственной власти субъекта Российской Федерации с предприятиями, организациями, учреждениями, населением региона, а также с другими органами различных уровней государственной власти, включающие три вида ресурсов налоговые и неналоговые доходы, безвозмездные перечисления требуют совершенствования системы их управления, заключающиеся в изменении концептуальных подходов, принципов и методов управления бюджетными ресурсами региона направленных на реализацию региональной экономической политики

3 Совершенствование прикладных инструментов управления, заключающиеся в переходе на метод управления результатами, широком внедрении программно-целевого метода планирования бюджетных ресурсов, являющегося одним из основных способов обеспечения результативности бюджетных расходов для достижения заданных целей, применении имитационных моделей для построения гипотезы, сценария, модели экономических процессов, использование региональными органами власти в качестве ключевого инструмента

управления бюджетными ресурсами ведомственных целевых программ позволит обеспечить конкурентность региона

4 Применение моделей общего равновесия для построения модели экономики региона позволит обеспечить возможность рассмотрения множества вариантов использования бюджетных ресурсов и определить лучший из них в терминах выбранного критерия оптимальности, осуществлять численную реализацию, проводить эксперименты в рамках разных сценариев вариативности приоритетов при формировании бюджетной политики и непосредственно бюджета региона В работе автором предложена апробированная модель экономики города Москвы при подготовке экспертизы проектов бюджетов города Москвы на 20062007гг

5 Важнейшим механизмом реализации региональной экономической политики и основной ее составляющей - бюджетной политики выступает ведомственная целевая программа, обеспечивающая достижение заданных целей как показатели деятельности СБП В отличие от существующих ведомственных программ, автором предлагается агоритм формирования ведомственной программы основанной на ответственности СБП за показатели своей деятельности, т е реализация данной методики позволит обеспечить эффективность использования бюджетных ресурсов

6 Разработка и реализация ведомственных программ планирования бюджетных расходов в регионе сопряжена с фактором неопределенности и рисков связанных с внешними и внутренними условиями развития экономики Автором предложены методические рекомендации по мониторингу результативности ведомственных программ обеспечивающего действенный контроль достижения запланированных результатов программ, реализуемых СБП в рамках осуществления региональной политики в установленных сферах деятельности, и эффективности расходования средств регионального бюджета Основным их достоинством являются наглядность и объективность, возможность проведения оценки степени выпонения ведомственной целевой программы, которая позволяет при необходимости, разрабатывать предложения о корректировке целей, задач и срока реализации программы, об изменении методов управления программой, набора ключевых показателей программы и из значений, а также принимаются решения о

прекращении реализации либо сокращении финансирования программы и ответственности испонителей программы

Разработанные автором рекомендации по совершенствованию системы управления бюджетными ресурсами позволят повысить качество формирования региональной экономической политики, обеспечить основных ее элементов и обеспечить результативность и эффективность использования бюджетных ресурсов в региональной экономике

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНО В СЛЕДУЮЩИХ СТАТЬЯХ:

1 Суворов А В , Чистякова С В Вопросы построения системы счетов валового регионального продукта для прогнозирования экономики региона (на примере города Москвы) // Проблемы прогнозирования - 2006 - № 5 - 1,6 п л (в т ч лично автора - 0,7п л) ( Издание из списка, рекомендованного ВАК)

2 Суворов А В, Чистякова С В Система прогнозных расчетов доходной и расходной частей бюджета субъекта федерации с использованием системы счетов валового регионального продукта (на примере города Москвы) // Проблемы прогнозирования - 2006 - № 6. - 1,5 п л (в т ч лично автора - 0,7 п л ) (Издание из списка, рекомендованного ВАК)

3 Иванов В Н, Суворов А В, Чистякова С В Анализ эффективности функционирования торговли Москвы // Журнал Экономика и математические методы 2008, №1 - 1,5 пл(втч лично автора - 0,5 пл) (Журнал из списка, рекомендованного ВАК)

4 Чистякова С В Ведомственные целевые программы как основа механизма реализации эффективной технологии управления // Брошюра - М ИРЭИ, Прометей, 2008- 3,0 п л

5 Двуреченских В А , Федотов В Ю , Черкашенко В Н , Чистякова С В Прогноз налоговых поступлений в бюджет города Москвы // Информационный бюлетень контрольно-счетной палаты Москвы - 2004 -№10-1,6пл (втч лично автора -0,4 п л)

7 Бахтизин А Р , Двуреченских В А , Макаров В Л , Чистякова С В Системный анализ факторов и механизмов, способствующих переходу экономики России на

инновационный путь развития // В кн Начала государственного аудита - М КСП Москвы, 2006 - 6,75 п л ( в т ч лично автора - 1,7 п л )

8 Андреев Л А , Раткин М А , Федотов В Ю , Чистякова С В Система анализа и моделирования динамики бюджета города Москвы // В кн Начала государственного аудита - М КСП Москвы, 2006 - 2,75 п л (в т ч лично автора - 0,7 п л )

9 Иванова Е И, Черкашенко В Н, Чистякова С В Риск-менеджмент, эффективность государственной политики и величина стабилизационного фонда // Банковское дело - 2006 - № 8 - 0,8 п л (в т ч лично автора - 0,2 п л )

Заказ №39/10/08 Подписано в печать 29 09 2008 Тираж ЮОэкз Уел пл 1,2

ООО "Цифровичок", тел (495) 797-75-76, (495) 778-22-20 www cfr ru, e-mail info@cfr m

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Чистякова, Светлана Владимировна

Введение.

Глава 1. Теоретические аспекты взаимосвязи бюджетных ресурсов и развития экономики региона.

1.1. Государственное регулирование социально-экономического развития на региональном уровне.

1.2. Региональная экономическая политика и механизмы ее реализации.

1.3. Роль и место бюджетных ресурсов в экономике региона.

Глава 2. Система управления бюджетными ресурсами как инструмент реализации региональной экономической политики.

2.1. Разработка инструментария анализа и проектирования бюджетной политики региона.

2.2.Инструменты управления бюджетными ресурсами в модели экономики региона (на примере города Москвы).

2.3. Ведомственные целевые программы как основа механизма реализации эффективной технологии управления экономикой региона.

Глава 3. Методические и практические рекомендации по совершенствованию методов и механизмов управления социально-экономическим развитием региона.

3.1. Методические подходы к разработке и реализации ведомственных программ.

3.2. Рекомендации по обеспечению мониторинга результативности управления реализацией программ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методы и механизмы совершенствования управления бюджетными ресурсами в региональной экономике"

Особенности современного этапа социально-экономического развития страны, возникновение новых требований к формированию государственной политики в сфере экономики, проводимая реформа бюджетного процесса диктуют необходимость новых подходов к вопросам государственного регулирования экономики.

Важнейшие из них следующие:

- в социальной сфере идеологию сохранения минимально допустимых гарантий социального обеспечения дожна сменить политика инвестиций в человеческий капитал, превращения сфер здравоохранения, образования, культуры в креативный потенциал развития общества;

- в экономической сфере необходим переход от политики удержания сохранившегося потенциала от деградации к созданию инфраструктуры роста стратегических рынков, построению системы государственного регулирования сбалансированного развития отраслей и сфер экономики, созданию условий для формирования новых воспроизводственных контуров, новых производственно-технологических комплексов;

- в сфере природопользования актуальным представляется создание системы восстановления возобновляемых ресурсов, внедрение технологий, направленных на минимизацию негативных воздействий на окружающую среду;

- во внутренней политике необходим переход от симптоматического исправления недостатков, пресечения правонарушений к профилактике и предотвращению социальных напряжений, реализации осмысленной миграционной политики, поддержанию равновесия отношений в обществе: между слоями населения с различным уровнем дохода; наемными работниками и работодателями.

Все эти требования объединяет необходимость перехода от задач сдерживания и депрессии к задачам подъема и развития.

Решение вторых задач определяет настоятельность серьезного изменения роли государства.

Во-первых, поддержание высоких темпов экономического развития требует определения стратегии, установления в широком смысле общественного консенсуса по взаимным обязательствам государства, бизнеса, гражданского общества.

Во-вторых, в различных группах и слоях общества начали формироваться новые цели, новые представления о выборе путей развития страны, что дожно учитываться при формировании целей и задач государственной политики в сфере экономики и социального развития

В-третьих, укрепление государства позволяет выбирать и выстраивать более сложные и эффективные технологии работы. При этом возрастает не только возможность такого выбора, но и ответственность за него. Переход к прозрачному государству, действующему под общественным контролем становится объективной необходимостью. Решение вышеперечисленных задач возможно только при условии формирования новых подходов к управлению экономикой регионов и страны в целом, и, прежде всего, к ее государственному регулированию.

Управление экономикой регионов - одна из основных функций государства. Реализация этой функции осуществляется на всех уровнях государственного устройства органами государственной власти в соответствии с их компетенцией и разграничением пономочий. Государственное регулирование экономики - это система мер законодательного, испонительного и контролирующего характера, направленная на стабилизацию и приспособление экономики к изменяющимся условиям. Оно выступает как составная часть регионального процесса воспроизводства и решает задачи стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения сдвигов в отраслевой структуре производства, формирования благоприятного инвестиционного климата и т. п.

Важнейшим условием формирования режима функционирования экономической системы, который обеспечивал бы устойчивое и сбалансированное воспроизводство социального, ресурсного и экологического потенциалов территории, является эффективное управление бюджетными ресурсами. Оно имеет особое значение для текущего функционирования инфраструктурных отраслей экономики и для процесса инвестирования в реальный сектор экономики и инфраструктуру. Эффективное развитие инфраструктуры - это один из основных блоков задач, стоящих перед региональными властями. Целесообразность и рациональность вложения бюджетных средств в инфраструктуру дожна учитывать интересы бизнеса. Практика показывает, что частные инвесторы очень неохотно идут в инфраструктурный сектор экономики, и государство может и дожно обеспечить его инвестиционную привлекательность, эффективно управляя бюджетными ресурсами. Таким образом, объективно дожна повышаться роль государства как регулятора, а не производителя услуг. Являясь регулятором, государство в большей степени способно защитить интересы населения и налогоплательщиков. Будучи непосредственным производителем услуг, оно оказывается по другую сторону баррикад с потребителем, интересы которого уже некому защищать.

Одной из важнейших задач региональной власти в части развития территории в условиях увеличения мобильности населения, является проведение необходимой социальной и экономической политики, привлекающей на территорию финансовые и трудовые ресурсы - регионам придется конкурировать за население и бизнес. Неизбежно, что одни территории будут развиваться, другие деградировать. В этих условиях особую актуальность приобретает правильный выбор региональной экономической политики, эффективное управление бюджетными ресурсами региона в целях обеспечения достойного уровня жизни и приемлемой стоимости проживания человека на территории. Наряду с наличием рабочих мест соотношение цены и качества государственных услуг станет постепенно одним из ключевых факторов при выборе человеком места жительства.

Бюджетные ресурсы региона образуют бюджетный фонд органов государственной власти субъекта Российской Федерации, отражающий денежные отношения этих органов с предприятиями, организациями, учреждениями, населением региона, а также с другими органами различных уровней государственной власти и местного самоуправления. Бюджетные ресурсы формируются из трех источников: налоговые и неналоговые доходы, безвозмездные поступления.

Анализ данных Росстата за 2004-2006 гг. о соотношении доходов консолидированного бюджета и ВРП по отдельным регионам России показывает, что оно составляет от 13,6 до 30,0 процента.

При таком объеме доходов бюджета его управляющее воздействие на экономику и социальную сферу региона может (и дожно!) быть значительным.

Анализ управления бюджетными ресурсами, проведенный в ходе настоящего исследования свидетельствует об отдельных позитивных сдвигах в этой сфере (особенно на федеральном уровне). Бюджет все в большей степени выступает в качестве инструмента проведения структурных реформ, поддержки позитивных процессов в различных отраслях экономической деятельности. Началось практическое внедрение бюджетирования, ориентированного на результаты, и современные методы финансового менеджмента. К настоящему времени в России созданы все необходимые предпосыки для перехода на качественно более высокий, отвечающий общепризнанным принципам и международным стандартам, уровень управления бюджетными ресурсами.

Однако сложившиеся традиции в управлении бюджетными ресурсами в регионах, а также недостаточная понота и проработанность методического обеспечения ограничивают возможности повышения эффективности управления. Данные обстоятельства предопределяют актуальность исследования методических основ управления бюджетными ресурсами региона и практики модернизации системы управления, разработки новых подходов, прикладных инструментов, обеспечивающих решение задач, стоящих перед органами испонительной власти с учетом многочисленных экономических, организационных, правовых и социальных аспектов, обусловленных реформами, проводимыми Правительством Российской Федерации.

Степень разработанности темы. Вопросы разработки методов и механизмов управления ресурсами региона в целях социально-экономического развития регионов России отражены в трудах таких известных ученых и специалистов как: Д.С. Львов, B.JL Макаров, А.Г. Гранберг, О.С. Пчелинцев, П.А. Минакир, В.Н. Лексин, Н.Г. Сычев, А.В. Суворов, М.Б. Мазанова, П.И.Бурак, И.А. Рождественская, Е.Г. Чистяков, А.Д. Жуков, А.Р. Бахтизин и других. Вопросы государственного контроля использования бюджетных ресурсов рассмотрены в трудах

B.А. Двуреченских, С.П. Опенышева, В.Г. Панскова, А.И. Пискунова, С.Н. Рябухина,

C.В. Степашина, С.О. Шохина, А.Н. Швецова и прочих авторов. В научных трудах перечисленных авторов затронуты как отдельные организационные, так и финансовые аспекты управления. Однако в исследованиях недостаточно раскрыты методические подходы и механизмы управления бюджетными ресурсами на уровне региона, учитывающие принципы реформирования бюджетного процесса в России.

Целью диссертационной работы является разработка и обоснование научно-методических и практических рекомендаций совершенствования системы управления бюджетными ресурсами региона, методов и механизмов управления, обеспечивающих повышение ее эффективности в реализации региональной экономической политики. Для достижения этой цели в ходе исследования были поставлены и решались следующие задачи:

- исследовать теоретические аспекты взаимосвязи бюджетных ресурсов и развития экономики региона;

- исследовать основы формирования региональной экономической политики;

- исследовать систему управления бюджетными ресурсами, особенности методов управления ими на уровне региона, определить современные тенденции в этой сфере;

- исследовать роль и место бюджетных ресурсов в экономике региона, определить целевой показатель функционирования системы управления бюджетными ресурсами региона;

- предложить концептуальные подходы к совершенствованию системы управления региональными бюджетными ресурсами в условиях реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации;

- разработать имитационную модель экономики региона как инструмента управления бюджетными ресурсами;

- провести с разработанной моделью эксперименты в рамках разных сценариев и показать значимость вариативности приоритетов при формировании бюджетных расходов с точки зрения динамики социально-экономической ситуации в регионе (на примере города Москвы);

- разработать методические рекомендации по формированию ведомственных целевых программ субъекта Российской Федерации, являющихся одним из основных инструментов реализации органом власти субъекта Российской Федерации -субъектом бюджетного планирования, региональной экономической политики в установленной сфере деятельности;

- предложить основные подходы и требования к системе индикаторов результатов реализации программ и определеншо их целевых значений;

- обосновать основные индикаторы результативности ведомственных программ и определить порядок ведения их мониторинга;

- разработать методические рекомендации по мониторингу результативности ведомственных целевых программ, являющимся инструментом контроля и анализа в системе управления бюджетными ресурсами региона.

Объектом исследования является региональная экономическая политика, методы и механизмы ее реализации и система управления региональными бюджетными ресурсами.

Предметом исследования является совокупность методов и механизмов государственного регулирования экономики регионов и прикладных инструментов управления региональными бюджетными ресурсами.

Теоретической и методологической основой исследования явились разработки отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики, государственного регулирования территориального развития, теории управления, экономико-математического моделирования, стратегического менеджмента. Диссертация базируется на общенаучных методах познания и системного анализа. В работе использованы методы сравнительного анализа, прогнозирования, обобщения, группировок, экспертных оценок и другие.

Информационная база исследования. В работе использовались законодательные и нормативно-методические материалы региональных администраций, информационно-аналитические материалы контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, результаты зарубежных и отечественных исследований в области региональной экономики и сценарного моделирования экономики, информационные ресурсы Интернета,

Научная новизна исследования состоит в разработке оригинальных методических подходов к совершенствованию системы управления бюджетными ресурсами с целью обеспечения оптимизации бюджетных расходов приоритетных направлений развития экономики региона, достижения заданного уровня развития и определяется следующими основными результатами:

- наглядно доказано, что бюджетная политика на современном этапе является наиболее существенной составной частью региональной экономической политики и основным инструментом ее реализации являются бюджетные ресурсы региона;

- уточнено понятие бюджетные ресурсы региона, образующие бюджетный фонд органов государственной власти субъекта Российской Федерации, формирующийся за счет налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных перечислений;

- сформулированы концептуальные подходы, принципы и методы эффективного управления бюджетными ресурсами региона в целях реализации региональной экономической политики;

- обоснована необходимость совершенствования прикладных инструментов управления ресурсами региона в целях реализации региональной экономической политики: переход на метод управления результатами; более широкое внедрение программно-целевого метода управления бюджетными ресурсами, являющегося одним из основных способов обеспечения результативности бюджетных расходов для достижения заданных целей; применение имитационных моделей для построения гипотез, сценариев, моделей экономических процессов; использование региональными органами власти в качестве ключевого инструмента управления бюджетными ресурсами ведомственных целевых программ; построена имитационная модель экономики региона, обеспечивающая возможность рассмотреть множество вариантов использования бюджетных ресурсов и определить лучший из них в терминах выбранного критерия оптимальности; осуществлена ее численная реализация на примере города Москвы, проведены эксперименты в рамках разных сценариев и показана значимость вариативности приоритетов при формировании бюджета;

- разработаны:

- предложения по формированию ведомственных целевых программ, а также методика расчета комплексного интегрального показателя результативности ведомственной целевой программы; практические рекомендации по созданию системы мониторинга результативности ведомственных целевых программ субъекта Российской Федерации;

- практические рекомендации по совершенствованию управления бюджетными ресурсами.

Теоретическая и практическая значимость работы. Результаты научного исследования доведены до конкретных выводов, методических и практических рекомендаций, которые позволяют создать основу для совершенствования системы управления бюджетными ресурсами в целях повышения эффективности их использования при реализации выбранных приоритетов развития региона. Результаты проведенного исследования могут быть использованы региональными органами власти при принятии управленческих решений о направлении вложений бюджетных средств, разработке и реализации мер по переходу на бюджетирование, ориентированное на результат (БОР), и контрольно-счетными органами регионов в целях оценки эффективности использования бюджетных средств.

Практическая ценность работы определяется возможностью использования предложенных подходов и методов для любого региона России органами испонительной власти при осуществлении деятельности по управлению бюджетными ресурсами региона в целях повышении эффективности государственного регулирования территориального развития. Отдельные положения диссертационного исследования в части разработанной вычислимой модели общего равновесия используются при оценке эффективности бюджетной политики, проводимой органами государственной власти города Москвы.

Апробация результатов работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования были изложены в материалах научно-практической конференции отделения АКСОР в ЮФО на тему Проблемы контроля, связанные с формированием межбюджетных отношений федерального центра с регионами и регионов с муниципальными образованиями (г. Азов, 2004 г.); использовались при проведении лекционно-практических занятий в Московском университете управления Правительства Москвы в 2007 году; применялись при подготовке заключений по экспертизе проектов законов о бюджете города Москвы на 2005 - 2008 годы, отчетов о результатах контрольных мероприятий по вопросам итогов реализации городских целевых программ, проведении аудита эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию комплексных программ развития промышленности и потребительского рынка и услуг города Москвы.

Публикации. По теме диссертационной работы опубликованы 9 печатных работ, общим объемом 19,5 пл., в том числе вклад лично автора составляет - 8,8 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, литературы по теме диссертации,

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Чистякова, Светлана Владимировна

Заключение

Особенности современного этапа социально-экономического развития страны, возникновение новых требований к формированию государственной политики в сфере экономики, проводимая реформа бюджетного процесса диктуют необходимость новых подходов к государственному регулированию экономики.

Государственное регулирование экономики - это система мер законодательного, испонительного и контролирующего характера, направленных на стабилизацию и приспособление экономики к изменяющимся условиям. Выступая составной частью регионального процесса воспроизводства, государственное регулирование призвано решать задачи стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения сдвигов в отраслевой структуре производства и т. п.

Важнейшим условием формирования режима функционирования экономической системы, обеспечивающего устойчивое и сбалансированное воспроизводство социального, ресурсного и экологического потенциалов территории, является эффективное управление бюджетными ресурсами. Оно имеет особое значение для текущего функционирования инфраструктурных отраслей экономики и для процесса инвестирования в реальный сектор экономики и инфраструктуру.

На современном этапе в процессе управления бюджетными ресурсами актуальным представляется необходимость смещения акцента с управления затратами на управление результатами. Это в свою очередь потребует изменения функций субъектов бюджетного планирования, внедрению инновационных процессов и усовершенствованных методов управления бюджетными ресурсами , основанных на менеджменте качества услуг.

Кроме того, назрела необходимость принципиальной смены приоритетов в сфере управления бюджетными ресурсами, перехода к экономическим критериям в оценке результатов реформирования бюджетного процесса.

Бюджетные ресурсы региона - это значительная часть экономики региона, управление которыми дожно осуществляться как с позиции макро-, так и с позиции микроэкономических показателей. Необходимым условием реализации данного подхода является применение современных технологий управления бюджетными ресурсами.

Исследования, проведенные в данной работе, позволили сформулировать следующие теоретические и практические выводы.

1. Региональная экономическая политика большей части регионов зависит от федеральной региональной политики.

2. Региональная экономическая политика осуществляется в различных направлениях.

Значительная роль отводится налоговой политике, без которой невозможно наладить эффективное стимулирование экономического роста и организовать получение и распределение доходов. Учитывая структуру доходов бюджета большей части регионов, в которых превалируют поступления от двух федеральных налогов: налога на прибыль организаций и подоходного налога на доходы физических лиц, существенным направлением региональной экономической политики является бюджетная политика или политика государственных расходов, помогающая осуществить структурные преобразования производства, сгладить региональные диспропорции, снять остроту проблемы вынужденной безработицы и других, в том числе социальных проблем.

3. Бюджетная политика региона в значительной степени для большинства регионов зависит от бюджетной политики на федеральном уровне. Это связано с тем, что доходная часть бюджета ряда регионов (реципиенты) формируется за счет перераспределяемых федеральными властями государственных финансовых ресурсов.

4. Бюджетные ресурсы региона образуют бюджетный фонд органов государственной власти субъекта Российской Федерации, отражающий денежные отношения этих органов с предприятиями, организациями, учреждениями, населением региона, а также с другими органами различных уровней государственной власти и местного самоуправления, включающие три вида ресурсов: налоговые и неналоговые доходы, безвозмездные поступления.

Сложившиеся традиции и организация бюджетного процесса в субъектах РФ ограничивают возможности повышения эффективности управления региональными бюджетными ресурсами.

1. Одной из основных причин этого является принцип управления затратами, заключающийся в своевременном освоении лимитов выделенных бюджетных ассигнований в поном объеме.

2. Программно-целевой метод управления применяется слишком формально -оценка эффективности целевых программ всегда остается под вопросом. Он не выпоняет своей роли важнейшего средства стратегического развития. Из-за этого государственное воздействие на различные сферы жизни в большей степени стихийно.

Главным недостатком планирования на современном этапе является отсутствие у государственных заказчиков отчетливого представления о том, какие именно конкретные результаты дожны быть получены при реализации программ и как их следует оценивать.

3. Бюджетный учет на современном этапе не предназначен для получения информации об эффективности бюджетных расходов. Существующая система учета и отчетности в основном направлена на формирование финансовой отчетности на основе бухгатерского учета и не может в поной мере удовлетворять потребность в информации, необходимой для принятия управленческих решений.

Изменения в государственном устройстве, в принципах осуществления бюджетного процесса и государственного управления, которые начали происходить, начиная с 90-х годов XX века, привели к несоответствию содержания бюджетной отчетности потребностям общества и органов государственного управления в информации о финансовом положении государства.

4. Государственный финансовый контроль на всех уровнях ориентирован на соблюдение законности и целевого использования бюджетных ресурсов.

Активизировать процесс реформирования регионального бюджетного процесса возможно путем адаптации и внедрения в деятельность его участников различных инструментов эффективного управления бюджетными ресурсами, в частности, широко применяемой в мире методологии бюджетирования, ориентированного на результаты (БОР), являющейся ядром реформы бюджетного процесса в РФ.

БОР возможно лишь при условии его включения в систему, охватывающую и другие составные части Управления результатами: стратегическое планирование, испонение бюджета в соответствии с требованиями БОР, мониторинг результатов и оценку результативности.

Реализация данной методологии требует концептуального изменения подходов, методов и механизмов управления бюджетными ресурсами.

1. Предложена технология управления бюджетными ресурсами, представляющая собой систему взаимосвязанных положений, концептуально описывающих технологию управления бюджетом субъекта РФ в разрезе отдельных элементов управления: планирования, испонения, учета отчетности, контроля.

Учитывая, что важнейшим определяющим фактором на первом этапе планирования является разработка первоначальных бюджетных предложений базы для планирования бюджетных ресурсов, автором предлагается шире применять экономико-математические модели, позволяющиеся проводить сценарное моделирование.

2. В ходе настоящего исследования построена модель экономики региона, основанная на вычислимой модели общего равновесия (CGE модель), позволяющая обеспечить возможность рассмотрения множества вариантов использования бюджетных ресурсов и определить лучший из них в терминах выбранного критерия оптимальности; осуществлять численную реализацию, проводить эксперименты в рамках разных сценариев вариативности приоритетов при формировании бюджетной политики и непосредственно бюджета региона.

3. Модель апробирована в условиях экономики города Москвы в качестве инструмента оптимизации выбора направления эффективного использования бюджетных средств.

Под критерием эффективного использования бюджетных ресурсов региона понимается увеличение значений некоторых целевых интегральных показателей региона вследствие осуществления перераспределения бюджетных ресурсов в соответствующие сектора экономики.

4. Проведены вычислительные экспериментами, показывающие, что данный инструментарий позволяет количественно определить изменения значений интегральных целевых показателей эффективности использования бюджетных ресурсов.

5. Показано, что в предлагаемой технологии управления ресурсами в качестве инструмента планирования необходимо использовать ведомственные целевые программы.

Автором предлагается агоритм формирования и реализации ведомственной программы.

6. Разработка и реализация ведомственных программ планирования бюджетных расходов в регионе сопряжена с фактором неопределенности и рисков, связанных с внешними и внутренними условиями развития экономики. В целях своевременного контроля автором разработаны рекомендации по мониторингу результативности ведомственных программ, реализуемых СБП в рамках осуществления региональной политики в установленных сферах деятельности. Основным их достоинством являются наглядность и объективность, возможность проведения оценки степени выпонения ведомственной целевой программы, что позволяет при необходимости разрабатывать предложения о корректировке целей, задач и срока реализации программы, рекомендации по изменению методов управления программой, набора ключевых показателей программы и их значений, а также принимать решения о прекращении реализации либо сокращении финансирования программы и ответственности испонителей программы.

7. Разработаны рекомендации по совершенствованию системы управления бюджетными ресурсами, которые могут быть использованы при формировании.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Чистякова, Светлана Владимировна, Москва

1. Положение о предоставлении и расходовании субсидий из Фонда реформирования региональных финансов, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2002 № 301.

2. Методика распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2004 № 670.

3. Методика оценки финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденная Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.08.2004 №223.

4. Порядок оценки кредитоспособности и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденный Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 18.02.2003 №41.

5. Порядок осуществления в 2004г. мониторинга соблюдения субъектами Российской Федерации требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденный Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 05.07.2004 №185.

6. Методические рекомендации по составлению финансовых балансов субъектов Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 21.04.1999 № 199.

7. Рябухин С.Н. Оценка механизма распределения федеральной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации и направления его совершенствования // Бюлетень Счетной палаты Российской Федерации. Ч 2004. № 6 (78).

8. Berck P., Golan Е. and Smith В. Dynamic Revenue Analysis for California. University of California, Berkeley, 1996.

9. Adams, P., Horridge J. and Brian R. Parmenter. MMRP-GREEN: A Dynamic, Multi-secloral, Multi-regional model of Australia. Centre of Policy Studies and IMPACT Projects, Monash University, Victoria 2800, Australia, 2001.

10. Dixon P., Rimmer M. MONASH: A Dynamic Multi-sectoral Model of the Australian Economy. Mimeo. Monash University, Victoria 2800, Australia, 2000.

11. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ.

12. Dixon P., Parmenter В. Computable General Equilibrium Modelling for Policy Analysis and Forecasting. Handbook of Computational Economics, Volume I, ed. by Amman, H. et al., Elsevier Science, North-Holland, 1996.

13. Feltenstein A., Shah A. General equilibrium effects of investment incentives in Mexico // Journal of Development Economics, 1995 №46.

14. Garrett G., Rodden J. Globalization and Fiscal Decentralization. The thesis to conference: Globalization and Governance. The Grand Colonial Hotel, La Jolla, CA, March 30-31,2001.

15. Harberger A. The incidence of the corporate income tax // Journal of Political Economy. -1962. -№70.

16. Johansen L. A multi-sectoral study of economic growth. North-Holland, Amsterdam, 1960.

17. Rutherford T. Applied General Equilibrium Modeling with MPSGE as a GAMS Subsystem: An Overview of the Modeling Framework and Syntax. Department of Economics, University of Colorado, 1997.

18. Scarf H. The computation of economic equilibria. Yale University Press, New Haven and London, 1984.

19. Taylor L. Socially relevant policy analysis: structuralist computable general equilibrium models for the developing world, MIT press, Cambridge (MA), 1990.

20. Thissen M. A Classification of Empirical CGE Modelling. SOM Research Report 99C01, University of Groningen, The Netherlands, 1998.

21. Бахтизин A.P. Вычислимая модель Россия: Центр Федеральные округа. Препринт # WP/2003/151. М.: ЦЭМИ РАН, 2003.

22. Бахтизина Н.В. CGE модель конкурирующих партий России // Материалы четвертого всероссийского симпозиума Стратегическое планирование и развитие предприятий. М.: ЦЭМИ РАН, 2003.

23. Бекларян Г.Л. Анализ эффективности экономической политики России с помощью вычислимой модели общего равновесия, описывающей взаимодействие совокупного потребителя, совокупного производителя и государства. Препринт # WP/2002/143. М.: ЦЭМИ РАН, 2002.

24. Бесстремянная Г.Е., Бахтизин А.Р. Вычислимая модель Социальная Россия. Препринт # WP/2004/173. М.: ЦЭМИ РАН, 2004.

25. Макаров В.Л. Вычислимая модель российской экономики (RUSEC). Препринт # WP/99/069. М.: ЦЭМИ РАН, 1999.

26. Alekseev A., Tourdyeva N., Yudaeva К. Estimation of the Russia Trade Policy with the Help of the Computable General Equilibrium Model. CEFIR Academic papers, 2003.

27. Макаров В.Л., Бахтизин A.P. Эффективный способ оценки государственной политики // Экономика и управление. 2001 - № 4.

28. Макаров В.Л., Бахтизин А.Р., Бахтизина Н.В. CGE модель социально-экономической системы России со строенными нейронными сетями. М.: ЦЭМИ РАН, 2005.

29. Методические рекомендации по анализу ТЭО участия города Москвы в акционерных обществах, утвержденные Постановлением Правительства Москвы от 27.04.2004 №271-ПП.

30. Методические рекомендации по разработке технико-экономических обоснований участия города Москвы в акционерных обществах, утвержденные Постановлением Правительства Москвы от 27.04.2004 №271-1111.

31. Временное положение о порядке (процедуре) представления и рассмотрения заявок на участие города Москвы в хозяйственных обществах, утвержденные Постановлением Правительства Москвы от 05.08.2003 №644-ПП.

32. Закон Республики Башкортостан О Бюджете развития Республики Башкортостан от 18.03.2000 № 27-з.

33. Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан Об управлении Бюджетом развития Республики Башкортостан от 31.08.2001 № 219.

34. Закон Республики Мордовия О Бюджете развития Республики Мордовия от0903.1999 № Ю-з.

35. Постановление Правительства Чувашской Республики О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике от 23.07.2001 № 36.

36. Устав Ульяновской области от 14.10.2000 № 035-30.

37. Закон Республики Карелия О Бюджете развития Республики Карелия от2202.2000 № 397-3PK.

38. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования / авт. кол. под рук. Шахназарова А.Г. -М.: ОАО НПО Издательство Экономика, 1994. .

39. Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.1995 №594.

40. Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности применения в России. Отчет Центра фискальной политики при поддержке Агентства Международного развития США. Москва, 2002.

41. GFOA Recommended Practices for State and Local Governments. Материалы сайта Ссыка на домен более не работаетp>

42. A new framework of financial reporting and accountability in local government. Материалы сайта Ссыка на домен более не работаетp>

43. Managing Public Expenditure: a reference book for transition countries. Материалы сайта Ссыка на домен более не работаетp>

44. Public Expenditure Management Handbook by World Bank. Материалы сайта http ://www.worldbank.org.

45. Governance of the Public Sector: A governing body respective. International Public Sector Study. International Federation of Accountants , 2001.

46. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг., одобренная Постановлением Правительства Российской Федерации О мерах по повышению результативности бюджетных расходов от 22.05.2004 № 249.

47. Порядок проведения в 2006 году эксперимента по внедрению методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты, разработанный Министерством финансов Российской Федерации.

48. Методические указания по составлению реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирования и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, разработанные Министерством финансов Российской Федерации.

49. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2005 №440 О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации.

50. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.2005 №118 Об утверждении положения о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

51. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.04.2005 №239 Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ.

52. Методические рекомендации по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, утвержденные Министерством финансов Российской Федерации от 02.06.2004.

53. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 26.08.2004 №70н Об утверждении инструкции по бюджетному учету.

54. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 №249 О мерах по повышению результативности бюджетных расходов.

55. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. ИТК Дашков и К, 2005.

56. Закон города Москвы от 01.10.1995 №23-73 О контрольно-счетной палате Москвы.

57. Федеральный закон от 11.01.1995 №4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации".

58. Закон Иркутской области от 24.03.2004 № 9-03 О контрольно-счетной палате области.

59. Закон Ярославской области от 10.07.2001 №42-з О контрольно-счетной палате Ярославской области.

60. Андрюшин С.А., Дадашев А.З. Научные основы организации системы общегосударственного контроля // Финансы. Ч 2002 Ч № 4.

61. Заключение Контрольно-счетной палаты Москвы по итогам экспертизы проекта закона О бюджете города Москвы на 2002г..

62. Заключение Контрольно-счетной палаты Москвы по итогам экспертизы проекта закона О бюджете города Москвы на 2003г..

63. Отчет Контрольно-счетной палаты Москвы о ходе испонения бюджета города Москвы за I квартал 2001 г.

64. Отчет Контрольно-счетной палаты Москвы о ходе испонения бюджета города Москвы за II квартал 2001 г.

65. Отчет Контрольно-счетной палаты Москвы о ходе испонения бюджета города Москвы за III квартал 2001 г.

66. Заключение Контрольно-счетной палаты Москвы на проект закона Об испонении бюджета города Москвы за 2000г..

67. Заключение Контрольно-счетной палаты Москвы на проект закона Об испонении бюджета города Москвы за 2001г..

68. Заключение Счетной палаты Красноярского края на проект закона Об испонении краевого бюджета за 2003 г..

69. Опенышев С.П., Жуков В.А. Концепция организации методической работы в Счетной палате Российской Федерации // Бюлетень Счетной палаты Российской Федерации. Ч 2000 Ч № 12.

70. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобренная Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 №584.

71. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.04.2005 №259 "Об утверждении Положения о разработке Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006 2008 годы".

72. Федеральный закон от 20.07.1995 №115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации".

73. Федеральный закон от 15.08.1996 №115-ФЗ О бюджетной классификации Российской Федерации.

74. Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации при составлении и испонении бюджетов всех уровней, начиная сбюджетов на 2005 год, утвержденные Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27.08.2004 №72н.

75. Методические рекомендации по составлению финансовых балансов субъектов Российской Федерации, утвержденные Приказом Минэкономразвития России от 21.04.1999 № 199.

76. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 21.01.2005 № 5н Об утверждении инструкций!) порядке составления и представления квартальной и месячной бюджетной отчетности,

77. Степашин С.В. Государственный финансовый контроль в России: прошлое, настоящее и будущее // Государственная власть и местное самоуправление".-2006 Ч №5.

78. Двуреченских В.А., Баранов В.П. О мониторинге испонения бюджета // Президентский контроль. 2001 - № 4.

79. Двуреченских В.А., Баранов В.П. Революция концепций новая методология финансового контроля // Финансовый контроль. - 2001- №3.

80. Двуреченских В.А., Баранов В.П. Методологический аудит // Финансовый контроль.- 2002 № 3.

81. Рябухин С.Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов современная форма финансового контроля // Бюлетень Счетной палаты Российской Федерации. - 2004 -№11.

82. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Статья десятая и заключительная. Смысл и механизмы государственного регулирования территориального развития // Российский экономический журнал.- 1997 № 4.

83. Руководство по статистике государственных финансов (2 издание). Статистическое управление Международного Валютного Фонда, 2001.

84. Большая Советская Энциклопедия. В 30 томах. М.: Издательство: Советская энциклопедия, 1970.

85. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. -М.:ЮНИТИ-ДАНА, 1999.

86. Кураков Л.П., Кураков B.JL, Кураков A.JI. Экономика и право: словарь-справочник. М.: Гелиос АРВ, 2004.

87. Финансовый баланс территории и его использование / Колективная монография под ред. Сычева Н.Г., Таксира К.И. М.: Финансы и статистика, 2000.

88. Литвинцева Г.П. Институциональная экономическая теория. Новосибирск: НГТУ, 2003.

89. Чистякова С.В., Иванова Е.И., Черкашенко В.Н. Риск-менеджмент, государственная политика и судьба стабилизационного фонда //Банковское дело. -2006, № 8.

90. Brooke A., Kendrick., Meeraus A., Raman R. GAMS: A user guide. GAMS Development Corporation, 1998.

91. Harrison W., Pearson K. An introduction to GEMPACK. Fifth edition. Melbourne. Australia. Center of Policy Studies and Impact Project, 2000.

92. Постановление Администрации Воронежской области О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ от 10.02.2006 №81.

93. Закон Пензенской области О ведомственных целевых программах субъектов бюджетного планирования Пензенской области от 24.04.2007 № 1246-ЗПО.

94. Закон Удмуртской Республики О республиканских и ведомственных целевых программах от 18.10.2006 №44-РЗ.

95. Постановление мэра города Саратова Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ от 30.06.2005 №343.

96. Порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, утвержденный решением Думы города Братска от 10.12.2006 №235/г-Д.

97. Двуреченских В.А., Федотов В.Ю., Черкашенко В.Н., Чистякова С.В. Прогноз налоговых поступлений в бюджет города Москвы // Информационный бюлетень контрольно-счетной палаты Москвы.- 2004 №10.

98. Андреев JI.A., Раткин М.А., Федотов В.Ю., Чистякова С.В. Система анализа и моделирования динамики бюджета города Москвы. В кн. Начала государственного аудита. КСП Москвы, 2006.

99. Суворов А.В., Чистякова С.В. Опыт построения системы счетов валового регионального продукта для прогнозирования экономики региона (на примере города Москвы) // Проблемы прогнозирования. 2006 - № 5.

100. Суворов А.В., Чистякова С.В. Система прогнозных расчетов доходной и расходной частей бюджета субъекта федерации с использованием системы счетов валового регионального продукта (на примере города Москвы) // Проблемы прогнозирования. 2006 - № 6,

101. Суворов А.В., Чистякова С.В. Вопросы построения системы счетов валового регионального продукта для прогнозирования экономики города (на примере г.Москвы). В кн. Начала государственного аудита. КСП Москвы, 2006.

102. Построение Системы анализа и моделирования бюджета в городе Москве / Отчет о НИР ООО Роуден. КСП Москвы, 2005.

103. Анализ надежности базовых индикаторов оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации / Отчет о НИР ИНП РАН. КСП Москвы, 2005.

104. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика / Под общ. ред. А.В. Сидоровича. М.: МГУ им. Ломоносова, Издательство ДИС, 1997.

105. Тарасевич JT.C., Гальперин В.М., Гребенников П.И., и др. Макроэкономика / Под общ. ред. JI.C. Тарасевича. СПб.: Издательство СПбГУЭФ, 1999.

106. Климова Н.И. Инвестиционный потенциал региона. Екатеринбург: УрО РАН, 1999.

107. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М: ГУВШЕ, 2000.

108. Макаров B.JL, Бахтизин А.Р., Сулакшин С.С. Применение вычислимых моделей в государственном управлении. М.: Научный эксперт, 2007.

109. Целевая среднесрочная экологическая программа города Москвы на 20062008 годы, утвержденная постановлением Правительства Москвы от 28.03.2006 № 219-ПП.

110. Городская целевая программа по энергосбережению на 2004-2008 годы и на перспективу до 2010 года, утвержденная постановлением Правительства Москвы от 28.09.2004 № 672-ПП.

111. Комплексная программа промышленной деятельности в городе Москве на 2004-2006 гг., утвержденная постановлением Правительства Москвы от 29.07.2003 № 607-ПП.

112. Ю.Г.Швецов, И.В.Миркина. К вопросу об эффективности целевых программ в бюджетной сфере.- М.'.Финансы, №6, 2007

113. Отчет о результатах реализации Городской целевой программы развития потребительского рынка и услуг города Москвы за 2004-2006гг от 05.03.2007, №1/9400.

114. Рубвальтер Д.А. Управление научно-техническим комплексом.- М: РУДН, 2008

115. Дедкон Е.П. Бухгатерский учет и отчетность. Уч-к для ВУЗов.- М: Финансы, 1975

Похожие диссертации

• Моделирование системы управления бюджетными ресурсами муниципального образования
• Формирование и управление бюджетными ресурсами в условиях современной России
• Совершенствование форм и механизмов взаимодействия экономических субъектов в системе региональной экономики
• Управление развитием производственных подсистем региональной экономики в условиях кризиса
• Совершенствование управления бюджетным процессом в регионе