Направления развития результативно-ориентированного государственного финансового контроля в бюджетных учреждениях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Альбеков, Заурбек Адамович |
| Место защиты | Ростов-на-Дону |
| Год | 2010 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.10 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Направления развития результативно-ориентированного государственного финансового контроля в бюджетных учреждениях"
4605140
На правах рукописи
Альбеков Заурбек Адамович
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЕЗУЛЬТАТИВНО-ОРИЕНТИРОВАНННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
Специальность 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
1 о ИЮН 2010
Ростов-на-Дону 2010
004605140
Работа выпонена в ГОУ ВПО Ростовский государственный экономический университет (РИНХ).
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Кузнецов Николай Геннадьевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Клюкович Зинаида Александровна
кандидат экономических наук, профессор Кочановская Ольга Михайловна
Ведущая организация: Кубанский государственный университет
Защита состоится 18 июня 2010 г. в 14.30 часов на заседании диссертационного совета Д 212.209.02 в Ростовском государственном экономическом университете (РИНХ) по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69, ауд. 231.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростовского государственного экономического университета (РИНХ)
Автореферат разослан л17 мая 2010 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета ф/чг/ Иванова О.Б.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Создание и развитие действенной и целенаправленной системы государственного финансового контроля за расходованием финансовых ресурсов и использованием государственной собственности для России, осуществляющей рыночные преобразования, в настоящее время является наиболее острой проблемой. Актуальность задачи усиливают процессы, происходящие в бюджетной сфере, результатами которых стали: внедрение элементов среднесрочного планирования и программно-целевых методов финансирования, завершение перехода субъектов бюджетной сферы на казначейское обслуживание, апробация новых организационно-правовых форм бюджетных учреждений, реформирование бюджетного учета и отчетности, применение аудита эффективности государственных расходов.
Бюджетные учреждения, являясь самой массовой организационно-правовой формой функционирования государственных некоммерческих организаций, оказывают общественно значимые (социальные) услуги и по существу выступают как доминирующий стержневой компонент всей системы жизнеобеспечения населения, который в значительной мере определяет реализацию социальных, политических, демографических процессов.
Реальные процессы реформационных новаций затронули функциональную деятельность бюджетных учреждений, оказывающих общественные услуги в поле рыночных отношений. Приоритетная задача обеспечения эффективного использования бюджетных ассигнований и внебюджетных доходов, управления финансовыми ресурсами и расходами каждым конкретным бюджетным учреждением в этих условиях обусловливает развитие системы результативно-ориентированного государственного финансового контроля.
Ключевые направления комплексного реформирования системы государственного и муниципального финансового контроля содержатся в основных положениях проекта Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года1, разработанного Министерством финансов России, в том числе: организация действенного контроля (аудита) за эффективностью использования бюджетных ассигнований, приведение в соответствие действующих
1 [Троек 1 Программы поиышсннл чффекшвносш бюджетых расчалок па порти до 2012 юла [ЭскроикыП ресурс). - М.. 2010. - Режим ;х>С1) па: http:'/www.niintm ni 'cominon ши; uploailed libraiy 2010. 02 I'PKBR l'XO 10 pdf
норм Бюджетного кодекса Российской Федерации новым принципам организации бюджетного процесса; у точнение пономочий государственных органов (органов местного самоуправления) по осуществлению финансового контроля; включение комплексных мер ответственности за каждое нарушение бюджетного законодательства РФ; введение определений, форм, методов и объектов государственного (муниципального) финансового контроля, а также установление критериев эффективности использования бюджетных ассигнований.
Все вышеизложенное предопределило актуальность темы диссертационного исследования, необходимость развития результативно-ориентированного государственного финансового контроля в сфере бюджетных учреждений для обоснования возможности создания оптимальных условий максимально эффективного управления финансовыми отношениями бюджетных учреждений.
Степень разработанности темы. Анализ имеющейся научной литературы показал, что основы теории и методологические подходы к созданию и развитию системы финансового контроля являлись объектом исследования ученых:
A.M. Александрова, И.А. Белобжецкого, Э.А. Вознесенского, О.Б. Ивановой,
B.П. Иваницкого, Е.В. Маркиной, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, Б.М. Сабанти, В.К. Сенчагова, В.В. Соловьева, К.И. Таксира, П.Н. Жевтяка.
Проблемы развитая и совершенствования системы государственного финансового контроля исследовались В.В. Бурцевым, Ю.М. Ворониным, Ю.А. Данилевским, И.А. Зуевой, В.Г. Пансковым, Б.Г. Преображенским, О.И. Карепиной, Е.В. Пороло, C.B. Степашиным, С.Н. Рябухиным, А.Н. Сау-ниным, П.В. Черномордом, С.О. Шохиным, В.И. Шлейниковым и др.
Роль и место финансового механизма бюджетных учреждений в реформируемом бюджетном процессе, методологические основы организации одного из основных его элементов - государственного финансового контроля, исследовались в работах указанных авторов, а также и ряда других: E.H. Жильцова, В.П. Корчагина, Т.Ф. Романовой, J1.H. Павловой, О.В. Андреевой, Ю.В. Пеше-хонова, Ю.В. Плеханова, Г.Б. Поляка, С.А. Раппопорта, Б.С. Рябушкина, Т.В. Юрьевой, Л.И. Якобсона.
Тем не менее имеющийся научно-исследовательский потенциал, касающийся повышения эффективности системы государственного финансового контроля, исследование его в сфере бюджетных учреждений не только не исчер-
пывает возможностей решения данной проблемы, но и предопределяет необходимость активизации научного поиска в этой сфере. Реалии таковы, что в отечественных источниках в основном акцентируется внимание на общих правилах реализации отдельных контрольных процедур и мероприятиях в бюджетных учреждениях, но при этом недостаточно исследуются такие стадии управления финансовыми ресурсами, как планирование, испонение, мотивация, регулирование, а также критерии результативности.
Цель н задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в разработке теоретических подходов и практических рекомендаций по развитию результативно-ориентированного государственного финансового контроля в сфере бюджетных учреждений, направленного на создание оптимальных условий для эффективного управления и результативного использования финансовых ресурсов бюджетных учреждений.
Основными задачами, решение которых стало необходимым для достижения поставленной цели исследования, стали:
- раскрыть содержание понятия результативно-ориентированный государственный финансовый контроль применительно к бюджетным учреждениям;
- рассмотреть на концептуальном уровне основополагающие условия внедрения результативно-ориентированного государственного финансового контроля бюджетных учреждений как продукта интеграции внутреннего государственного финансового контроля и аудита;
- провести анализ современного организационного и методологического обеспечения государственного финансового контроля бюджетных учреждений с позиции его соответствия критериям эффективности и результативности;
- предложить модифицированный агоритм контрольно-ревизионных процедур внутреннего государственного финансового контроля функциональной деятельности бюджетных учреждений;
- изучить, обобщить и критически осмыслить возможности адаптации зарубежного опыта аудита эффективности государственных расходов в отечественную практику;
- разработать практические рекомендации для внедрения технологий внутреннего аудита результативности использования бюджетных средств и внебюджетных доходов учреждений, оказывающих общественные услуги и оп-
реденть орган государственного финансового контроля, способный взять на себя пономочия по его осуществлению;
- выработать предложения по созданию единой электронной базы информационного обеспечения результативно-ориентированного государственного финансового контроля бюджетных учреждений региона.
Предмет п объект диссертационного исследования. Предметом диссертационного исследования являются финансовые и организационно-управленческие отношения, возникающие в процессе осуществления контрольных процедур государственного финансового контроля в сфере бюджетных учреждений. Объектом исследования является процесс осуществления государственного финансового контроля за состоянием финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений.
Теоретико-методологической основой диссертационного исследования являются концептуальные положения фундаментальных и прикладных научных работ ведущих отечественных и зарубежных ученых в области теории, принципов и организации государственного финансового контроля и аудита эффективности, программные документы, материалы периодической печати, а также научных и научно-практических конференций по проблемам государственного финансового контроля в сфере бюджетных учреждений.
Методология исследования основывается на использовании системно-функционального подхода, в рамках которого применялись общенаучные методы: конкретизация и абстракция, анализ и синтез, а также специальные приемы экономического анализа: экономико-статистические группировки, сравнительные сопоставления, экспертные оценки, графические и схематические интерпретации и др.
Диссертационная работа выпонена в рамках Паспорта специальности ВАК 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит, раздела 1 Теория и методология финансов, п. 1.5 Институциональные аспекты финансовой системы, раздела 2 Государственные финансы, п. 2.5 Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования.
Инструментарно-методнческнй аппарат исследования. В процессе проведенного исследования использовалась совокупность методов современного научного инструментария (структурный, системный, категориальный, монографический), а также общенаучные методы познания (абстрагирования, наблюдения, сравнения, синтеза теоретического и практического материала). Каждый их них использовася адекватно его функциональным возможностям и позволил обеспечить репрезентативность исследования, аргументированность оценок и достоверность выводов диссертационного исследования.
Рабочая гппотеза диссертационного исследования определена рыночной трансформацией отечественной экономики, обусловившей новую парадигму финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений, потребовавшей изменения методических и практических подходов к ее основополагающим элементам: планированию, финансированию и управлению финансовыми ресурсами, бюджетному учету и отчетности, финансовому контролю и аудиту. Особую значимость в контексте новаций бюджетного процесса и реструктуризации бюджетного сектора приобретают новые подходы к организации государственного финансового контроля предполагающие модификацию агоритма контрольно-ревизионных процедур внутреннего результативно-ориентированного финансового контроля.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Важнейшим этапом реформирования бюджетного процесса и реструктуризации бюджетного сектора является разработка комплекса мероприятий, направленных на обеспечение результативности бюджетных расходов и использование государственной собственности. Ядром новой организации бюджетного процесса и управления государственными финансовыми ресурсами становится широко применяемая в мире модель бюджетирования, ориентированного на результат, смысл которой состоит в смещении акцентов от управления ресурсами (затратами) на луправление результатами. Реализация поставленной цели предполагает повышение роли внутреннего контроля при органичном его взаимодействии с внешним контролем, в том числе в сфере бюджетных учреждений, оказывающих значительный объем общественно значимых (социальных) услуг населению.
2. Бюджетные учреждения, оказывающие общественные услуги, являются объектом государственного финансового контроля. Современные подходы к определению содержания государственного финансового контроля, финансово-бюджетного надзора, как правило, сводятся к контролю за сохранностью государственных средств и законностью проводимых операций в рамках бюджетной классификации по видам текущих бюджетных расходов путем набора традиционных форм и методов контрольно-ревизионных процедур. Однако это не согласуется с целью реформы бюджетного процесса - созданием оптимальных условий для максимально эффективного и результативного управления государственными и муниципальными финансовыми ресурсами. Поставленная задача предопределяет расширение теоретико-методологического представления о содержании государственного финансового контроля и уточнение понятия результативно-ориентированного государственного финансового контроля.
3. Повышение эффективности бюджетных расходов может быть достигнуто за счет повышения качества управления финансами в общественном секторе, создания механизмов стимулирования участников бюджетного процесса для повышения эффективности бюджетных расходов, комплексного реформирования системы государственного и муниципального финансового контроля, в том числе путем: создания контрольно-ревизионных процедур результативно-ориентированного государственного контроля, разграничения пономочий органов государственного финансового контроля. Кроме того, анализ состояния современной системы государственного финансового контроля свидетельствует о том, что до сих пор не разработана Единая концепция государственного финансового контроля и не принят Федеральный закон О государственном финансовом контроле, а в действующих законодательных и нормативно-правовых актах отсутствует четкое разделение и закрепление понятия государственный финансовый контроль в соответствии с теми сферами, которые подвергаются контролю (в частности сфера бюджетных учреждений), а также отсутствует законодательно закрепленный механизм взаимодействия органов государственного финансового контроля.
4. Решение актуальной проблемы комплексного реформирования системы государственного и муниципального финансового контроля в сфере бюджетных учреждений требует системного подхода, основанного на интеграции
внутреннего государственного финансового контроля и аудита (эффективности и результативности), которые являются объективно необходимыми элементами процесса испонения смет доходов и расходов учреждений.
Неразвитость системы и механизмов внутреннего финансового контроля негативно влияет на качество управления финансовыми отношениями в сфере бюджетных учреждений. В связи с переходом к бюджетированию, ориентированному на результат, возникает необходимость модификации агоритма контрольно-ревизионных процедур функциональной деятельности бюджетных учреждений и объективно появляется потребность в создании специальных служб внутреннего контроля, на которые будет возложено испонение результативно-ориентированных контрольных мероприятий.
5. Уровень организации внутреннего финансового контроля в бюджетных учреждениях в настоящее время находится в стадии совершенствования, а контрольные мероприятия не являются достаточно развитыми для достижения целей управления финансовыми отношениями. Отсутствуют специализированные контрольные службы внутреннего финансового контроля, их функции в большинстве своем возлагаются на другие функциональные подразделения учреждений и финансовые структуры испонительной власти и сводятся к проверке достоверности бухгатерской финансовой отчетности, незаконного или нецелевого расходования финансовых ресурсов.
Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, требует смены подходов к организации внутреннего финансового контроля в сфере бюджетных учреждений, что неминуемо влечет за собой развитие и модернизацию правового, институционального и методического блоков обеспечения системы государственного финансового контроля субъектов бюджетной сферы, в частности правового и институционального - за счет законодательного закрепления основополагающих принципов внутреннего финансового контроля; информационного - за счет создания интегрированной электронной базы информационного обеспечения модифицированного агоритма результативно-ориентированных контрольно-ревизионных процедур функциональной деятельности бюджетных учреждений.
Научная новизна исследования заключается в разработке теоретических и методических положений по развитию действенного внутреннего государст-
венного финансового контроля, позволяющего на основе модифицированного агоритма контрольно-ревизионных процедур и оценки эффективности использования финансовых ресурсов обеспечить переход к применению бюджетирования, ориентированного на результат, в сфере бюджетных учреждений.
В ходе исследования получены следующие теоретические и практические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:
1. Дана авторская трактовка понятия результативно-ориентированный государственный финансовый контроль применительно к функциональной деятельности бюджетных учреждений как комплекса законодательно санкционированных методов принятия управленческих решений и совокупности контрольно-ревизионных процедур, объединяющих внутренний и внешний финансовый контроль тесными горизонтальными и вертикальными связями с единой методологической и методической базой с целью обеспечения прямой и обратной связи между количественными и качественными параметрами результативности государственных расходов бюджетных учреждений и внебюджетных финансовых ресурсов.
2. Выявлены и систематизированы основополагающие факторы, ограничивающие развитие результативно-ориентированного финансового контроля бюджетных учреждений, такие как отсутствие: Единой концепции государственного финансового контроля, Федерального закона О государственном финансовом контроле, методологического и методического единства в подходах к содержанию пономочий и форм организации контрольно-ревизионных органов. методам их работы и оценке эффективности функционирования. Устранение этих причин позволит законодательно определить условия внедрения внутреннего результативно-ориентированного государственного финансового контроля, внутреннего аудита эффективности государственных расходов в сфере бюджетных учреждений.
3. Раскрыты организационно-функциональные особенности внутреннего результативно-ориентированного государственного финансового контроля функциональной деятельности бюджетных учреждений, выражающиеся в специфике контроля за движением финансовых ресурсов (множественность источников их формирования, обусловленная отраслевыми особенностями), в функциях (ключевыми из которых являются коммуникативная, превентивная, социальная и ин-
формационная), приемах и условиях его осуществления, учет которых позволит обеспечить целенаправленное воздействие контрольных мероприятий на результативность государственных расходов в сфере бюджетных учреждений.
4. Модифицирован агоритм контрольных мероприятий функциональной деятельности бюджетных учреждений, включающей следующие шаги: 1) на этапе планирования - определение объектов контроля, отражающих существенные стороны и имеющих высокую степень зависимости от функциональной деятельности учреждений; 2) в процессе контрольных мероприятий - оценку результативности государственных расходов и внебюджетных средств по отраслевым критериальным количественным и качественным показателям; 3) создание информационной базы, обеспечивающей поноценность и надежность информации, получаемой в результате проведения контрольных мероприятий. Реализация модифицированного агоритма контрольных мероприятий позволит обеспечить интеграцию внутреннего государственного финансового контроля бюджетных учреждений и аудита эффективности на основе внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат.
5. Разработан комплекс мер по развитию внутреннего результативно-ориентированного государственного финансового контроля бюджетных учреждений, включающий: 1) методику выбора объектов для контрольных мероприятий в бюджетных учреждениях; 2) формирование электронной системы сбора, обработки и накопления финансовой информации, предполагающей выявление соотношения между степенью использования финансовых ресурсов и степенью достижения результативности государственных расходов; 3) положение о создании специализированной контрольной службы в регионах, наделенной функциями внутреннего результативно-ориентированного государственного финансового контроля бюджетных учреждений.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в обосновании комплексного (системного) подхода к организации государственного финансового контроля в сфере бюджетных учреждений.
Положения и выводы исследования могут быть использованы органами государственной власти и местного самоуправления для принятия решения по планированию и распределению бюджетных средств, бюджетными учреждениями - для обеспечения результативности использования финансовых ресурсов и государст-
венной собственности, контрольными и надзорными органами - для проверки законности и эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств.
Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертационной работе, докладывались на региональных, межвузовских научных конференциях. Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе ГОУ ВПО РГЭУ (РИНХ) при проведении лекционных и практических занятий по курсам Государственный финансовый контроль, Финансы бюджетных и автономных учреждений, Бюджет и бюджетная система РФ. Рекомендации диссертационной работы находят практическое применение при составлении аналитических материалов в Территориальном управлении Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Ростовской области.
Основные теоретические и практические положения исследования отражены в 10 публикациях общим объемом 17,3 пл., в т.ч. авторских 7,7 пл., в том числе две статьи объемом 0,9 п.л. в научных журналах, рекомендованных ВАК.
Логическая структура, концептуальная логика и объем диссертации. Тема, цель и задачи диссертационного исследования предопределили логику и структуру исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, содержащих 7 параграфов, заключения, библиографического списка, включающего 202 источников. Диссертация изложена на 217 страницах машинописного текста, включает 12 таблиц, 42 рисунка и 7 приложений.
Диссертация имеет следующую структуру. Введение
Глава 1. Развитие теоретико-методологических основ государственного финансового контроля в бюджетных учреждениях
1.1. Концептуальные основы результативно-ориентированного государственного финансового контроля бюджетных учреждений
1.2. Бюджетные учреждения как объект государственного финансового контроля Глава 2. Методические подходы к организации государственного финансового контроля в бюджетных учреждениях
2.1. Диагностика современных форм и методов государственного финансового контроля бюджетных учреждений
2.2. Основные характеристики контрольных процедур функциональной деятельности бюджетных учреждений
2.3. Государственный финансовый контроль за формированием внебюджетных средств бюджетных учреждений и результативности их использования
Глава 3. Императивы развития результативно-ориентированного государственного финансового контроля
3.1. Модернизация государственного финансового контроля бюджетных учреждений в рамках новаций бюджетного процесса, ориентированного на результат
3.2. Совершенствование информационного обеспечения результативно-ориентированного государственного финансового контроля
Заключение
Библиографический список Приложения
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении автором обосновывается актуальность темы, определяются предмет и объект исследования, формулируются цели и задачи исследования, приводятся положения, выносимые на защиту, научная новизна и практическая значимость диссертационной работы, отражается апробация основных результатов исследования.
В первой главе Развитие теоретико-методологических основ государственного финансового контроля бюджетных учреждений исследуются концептуальные основы результативно-ориентированного государственного финансового контроля и специфика его организационно-функциональных проявлений применительно к сфере бюджетных учреждений, оказывающих общественные услуги.
Бюджетная реформа в Российской Федерации, осуществляемая с 1990-х гг., к настоящему времени прошла несколько этапов. На современном этапе бюджетной реформы реализуются меры, направленные на внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, что предусматривает четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности), основное внимание при их планировании уделяется обоснованию конечных результатов. При этом приоритет отдается внутреннему финансовому контролю, а ответственность за принятие решении делегируется на уровень конкретных получателей бюджетных средств.
Проведенное исследование показало, что в экономической науке нет единства в трактовках понятий государственный финансовый контроль, внут-
ренний финансовый контроль, существующие точки зрения отражают принципиально различные подходы к их сущностному содержанию. В диссертационной работе на основе исследования теоретических разработок ученых в этом направлении и их критического осмысления определена авторская позиция, которая исходит из того, что государственный финансовый контроль является неотъемлемой частью механизма управления общественными финансами и управления государственными финансовыми ресурсами в целях обеспечения проводимой финансовой политики, а также осуществляется в форме, имеющей собственные параметры практической деятельности специально упономоченных лиц путем проведения контрольных процедур для достижения поставленных конкретных целей и задач.
Традиционно система государственного финансового контроля, объединяющая внешний и внутренний контроль, была ориентирована на соблюдение целевой направленности выделяемых бюджетных средств. Новой тенденцией в организации государственного финансового контроля стала оценка результативности использования выделяемых получателям государственных финансовых ресурсов, то есть развитие аудита эффективности. В диссертационной работе отмечается, что такая постановка проблемы требует перестройки всей работы субъектов контрольной деятельности, изменения методик проведения контрольных мероприятий и системы реформирования контролирующих органов.
Одним из активно развивающихся направлений государственного финансового контроля в рамках бюджетной реформы выступает контроль в сфере бюджетных учреждений. Бюджетные учреждения являются особой организационно-правовой формой функционирования некоммерческих организаций, учредителем и собственником которых выступает государство. Тем не менее, они активно функционируют в рыночном поле, что отражается на их финансово-хозяйственной деятельности. Изменения, приведшие к формированию в секторе общественных услуг рыночно-предпринимательской среды, вынуждают бюджетные учреждения, помимо государственных ресурсов, использовать и новые, не свойственные бюджетным учреждениям источники формирования финансовых ресурсов, финансовые инструменты и рычаги. Автор отмечает, что по мере внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, и с учетом степени распространенности данной модели в сфере бюджетных учрежде-
ний система органов государственного финансового контроля постепенно перемешает центр внимания контролирующей деятельности на контроль результативности государственных расходов.
В данном контексте автор считает, что формирование современных основ государственного финансового контроля в бюджетных учреждениях дожно базироваться на новых элементах испонения смет доходов и расходов и финансово-хозяйственной деятельности по мере перехода на луправление результатами, и внедрения бюджетирования, ориентированного на результат. Моди-фикационные изменения контрольной деятельности предполагают разработку и внедрение в действие: критериев определения целей деятельности получателей бюджетных средств; форм организации работы по достижению поставленных целей; показателен, характеризующих достижение цели; критериев оценки государственных расходов по достижению поставленных целей на основе системы имеющихся количественных и качественных показателей.
В Бюджетном кодексе Российской Федерации (ст. 270.1) установлено, что органы испонительной власти вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления бюджета, бюджетной отчетности и ведение бюджетного учета, а также разработку и осуществление мер, направленных на повышение результативности использования бюджетных средств и внебюджетных финансовых ресурсов.
В исследовании отмечается, что в связи с этим становится объективной необходимостью создание подразделений внутреннего финансового контроля бюджетными учреждениями и контрольных органов, которые дожны обеспечить качественное улучшение предварительного и текущего финансового контроля, освоить и внедрить модификационные методы и способы контроля, оценки государственных расходов, осуществлять мониторинг качества управления финансовыми ресурсами. Вместе с тем в работе отмечается, что такое многообразие выпоняемых функций дожно быть надлежащим образом обеспечено методологией, информационной базой и нормативным регулированием, в том числе по вопросам контроля за соответствием эффективности и результативности произведенных расходов.
Актуализуются указанные проблемы в связи с тем, что формирование новых бюджетных правоотношений, связанных с созданием автономных учреждений и осуществляемых на основе государственных и муниципальных заданий, органы государственного финансового контроля, и особенно главные распорядители бюджетных средств в рамках внутреннего финансового контроля получателей бюджетных средств, дожны разработать и внедрить новые принципы организации и осуществления внутреннего и внешнего контроля, основанные на оценке выпонения государственных и муниципальных заданий. Это, в свою очередь, является перспективной формой финансового контроля, обеспечивающего результативность государственных расходов бюджетных учреждений.
Авторская интерпретация понятия результативно-ориентированный государственный финансовый контроль применительно к функциональной деятельности бюджетных учреждений сводится к его определению как комплекса законодательно санкционированных методов принятия управленческих решений и совокупности контрольно-ревизионных процедур, объединяющих внутренний и внешний финансовый контроль тесными горизонтальными и вертикальными связями с единой методологической и методической базой с целью обеспечения прямой и обратной связи между количественными и качественными параметрами результативности государственных расходов бюджетных учреждений и внебюджетных финансовых ресурсов.
В диссертационной работе акцентируется внимание на том, что проявление сущности результативно-ориентированного финансового контроля бюджетных учреждений взаимосвязано с его функциями. Применительно к сфере бюджетных учреждений автором выделены функции контроля, включающие в себя коммуникативную - в качестве базовой функции; превентивную, социальную и информационную - в качестве основополагающих функций; аналитическую, корректирующую и принудительную - в качестве производных функций.
Базовая коммуникативная функция обеспечивает прямую и обратную связь между количественными и качественными параметрами потоков финансовых ресурсов, циркулирующих в процессе финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений, а также необходимый объем финансовой информации об объектах контроля и результативности государственных расходов. Комму-
никативиая функция является базовой для проявления основополагающих и производных функций контроля, практическая реализация которых обеспечивает целостность системы управления потоками бюджетных средств и внебюджетных финансовых ресурсов, финансово-хозяйственной деятельностью бюджетных учреждений.
В ходе исследования автор отмечает, что, определяя пути развития финансового контроля многообразной сети бюджетных учреждений, необходимо учитывать специфику финансовых отношений, характерные особенности предметной деятельности, а также исходит из того, что процесс реформирования и создания новых организационно-правовых моделей финансового обеспечения бюджетных учреждений следует рассматривать как общую закономерность развития финансовых отношений в целом. В контексте преобразований бюджетной реформы и тенденций развития национальной экономики бюджетные учреждения смогут эффективно выпонять свои функции только при соответствующей аккумуляции достаточного объема финансовых ресурсов, внедрении бюджетирования, ориентированного на результат, программно-целевых методов планирования и финансирования, активном внедрении внутреннего аудита эффективности и результативности государственных расходов, который предполагает проверку деятельности бюджетных учреждений с точки зрения достижения целей, а не проверки отдельных этапов финансово-хозяйственной деятельности.
В диссертационной работе отмечается, что одним из направлений бюджетной реформы в сфере бюджетных учреждений является реализация принципов бюджетирования, ориентированного на результат, посредством введения новых организационно-правовых форм юридических лиц в виде автономных, казенных, бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав) и внедрения на их основе новых принципов выпонения государственных и муниципальных функций в сферах науки, образования, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Новые условия предоставляют автономным и бюджетным учреждениям (с расширенным объемом прав) более высокую степень свободы при осуществлении своей предметной деятельности, в том числе право на получение доходов и направление их на цели, предусмотренные уставом учреждения; осуществление
финансово-хозяйственной деятельности не на основе бюджетной сметы, а в соответствии с финансовым планом; финансовое обеспечение основной деятельности происходит в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.
В диссертации делается вывод о том, что подобные реформационные преобразования механизма управления финансовыми ресурсами бюджетных учреждений в рамках достижения приоритетной задачи результативности государственных расходов требуют новых подходов к организации государственного финансового контроля для обеспечения результативности государственных расходов.
Предложенная автором система результативно-ориентированного государственного финансового контроля применительно к функциональной деятельности бюджетных учреждений является основой для модернизации агоритмов контрольных процедур и внедрения технологий внутреннего аудита результативности государственных расходов учреждений, оказывающих общественные услуги.
Во второй главе Методические подходы к организации государственного финансового контроля в бюджетных учреждениях исследуются современные формы и методы государственного финансового контроля бюджетных учреждений, даются основные характеристики контрольных процедур функциональной деятельности, а также обосновываются методические подходы к проведению контроля за формированием внебюджетных средств бюджетных учреждений и результативностью их использования.
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию, определяющем ориентиры и направления бюджетной политики в 2010-2012 гг., поставлен ряд задач, решение которых направлено на повышение эффективности и результативности государственных расходов. Одной из задач является совершенствование структуры и механизмов государственного финансового контроля.
Автором проведена диагностика современных видов, форм и методов контрольной деятельности, реализуемых в сфере бюджетных учреждений органами государственного финансового контроля (рис. I).
ГОСУДЛ1ТТВКШ1Ы11 ФИНАНСОВЫМ КОИТГОЛЬ И ЫОХККТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
Контрольно-ревизионная и надзорная деятельность органов государственного и муниципального финансового кош роля
Движение государственных п муниципальных финансовых и материальных ресурсов, использование государственной и муниципальном собственности бюджетных учреждений
Виды юс\'л;]рствсш10г0 (Ьннапсового контроля
Внутрихозяйственный
Геку дарственным
1 Управления достижения результативности государственных расходов бюд-
*ГРТММ\ VII ПС,[<- .И'ЧИ I.)
Финансовый аудит Аудит
Ч соответствия эффекгинност юсу-даровенных расходов
отчетности
Эффективность формирования и использова-
ния государственных и муниципальных фи-
нансовых и материальных ресурсов
Формы госуларст ненного финансового контроля
Пространственный аспект форм государственного фи[1ансового кон троля
Внешний государственным финансовым контроль
Внутренним государственный финансовый контроль
Временной аспект форм государственного финансового контроля
11редварптелимын
Текущим
Последующим
Методы финансового контроля
Иивситапташш Назоп
Ревизия Обследование
Пповепка Анализ
Рисунок 1 - Формы и методы государственного финансового контроля применительно к функциональном деятельности бюджетных учреждений'
Проведенный в ходе исследования анализ показывает, что в организации государственного финансового контроля имеется ряд проблем и противоречий, которые негативно сказываются на его качестве и эффективности. В диссертационной работе в числе недостатков и факторов, сдерживающих развитие государственного финансового контроля в сфере бюджетных учреждений, автор отмечает отсутствие:
-Единой концепции государственного финансового контроля и Федерального закона О государственном финансовом контроле;
-законодательно и нормативно закрепленного механизма взаимодействия органов государственного финансового контроля, упорядоченности их функций и пересечения сфер деятельности;
-служб внутреннего финансового контроля, наделенных функциональной и организационной независимостью от других управленческих подразделений администраторов бюджетных средств и внебюджетных финансовых ресурсов;
-стандартов государственного внешнего и внутреннего финансового контроля, обязательных для испонения всеми участниками контрольного процесса;
-единого информационного пространства и информационной системы для обеспечения надежности и прозрачности информации государственного финансового контроля;
-критериальных (оценочных) показателей эффективности государственных расходов.
Теоретические наработки отечественных специалистов и позитивный опыт зарубежных стран в этом направлении позволили выразить авторскую позицию в отношении развития организационных и функциональных основ системы результативно-ориентированного государственного финансового контроля в бюджетных учреждениях, которая сводится к следующему:
- система дожна быть нацелена на тесное взаимодействие внешнего и внутреннего контроля, без которого проблематично обеспечить прогрессирующую результативность государственных расходов;
- основные формы государственного финансового контроля - внешний и внутренний финансовый контроль в результативно-ориентированной системе -дожны быть объединены во взаимной увязке тесными горизонтальными и вертикальными связями, единой методологической и методической базой;
- в основе организации внешнего и внутреннего финансового контроля дожен реализовываться принцип разграничения компетенции органов государственного финансового контроля в соответствии с конституционным принципом разделения властей.
Такие условия формирования системы результативно-ориентированного государственного финансового контроля позволят преодолеть дублирование контрольных мероприятий и каждая из ее составляющих будет иметь свою сферу действия контрольных мероприятий.
В ходе исследования автором подчеркивается, что в рамках результативно-ориентированной системы государственный финансовый контроль бюджетных учреждений, осуществляемый в форме внешнего контроля, позволяет оценить правильность формирования и расходования государственных финансовых ресурсов, объективность представляемой испонительной властью информации об итогах испонения бюджета, ход реализации социальных программ и приоритетных национальных проектов, своевременность и поноту испонения бюджетных назна-
чениП. Кроме того, подтверждение достоверности информации о результатах бюджета, в том числе смет бюджетных учреждений, соблюдение действующего законодательства участниками бюджетного процесса необходимы как самой испонительной власти, так и получателям бюджетных ресурсов с целью достаточно объективного определения параметров бюджетирования, ориентированного на результат.
В диссертационной работе отмечается, что внутренний контроль является основой результативно-ориентированного финансового контроля. В исследовании под внутренним контролем бюджетных учреждений понимается непрерывный контрольный процесс, встроенный в структуру управления и пронизывающий всю предметную и финансово-хозяйственную деятельность получателей бюджетных средств. К внутреннему финансовому контролю автор относит не только контроль, осуществляемый непосредственно распорядителями бюджетных средств и внебюджетных финансовых ресурсов, но и финансовый контроль, осуществляемый органами испонительной власти, за целевым и эффективным использованием государственных финансовых и материальных ресурсов, их сохранностью. Место результативно-ориентированного государственного финансового контроля в системе управления бюджетными учреждениями и его взаимосвязь с другими функциями управления показаны на рисунке 2.
Система управлении бюджетными учреждениями
Циклы управления бюджетными учреждении*!!!
Целеполаганне
Мотивация
Принятие управленческих решений
Планирование и прогнозирование
Регулирование
Государственный финансовый контроль
Результативно-ориентированный государственный финансовый контроль
Эффективность деятельности органов государственною финансового контроля
* *
Органы, форми- Органы непона- Контрольная служба
руемые законодательной вет- тсльнон власти -распорядители финансовых ресур-
вью власти сов
4 1 .1 .
Внешний контроль
Внутренний контроль
Комплексная оценка эффективности формирования и использования бюджетных средств и внебюджетных финансовых ресурсов
Души эсМекшвностм
А\'/|и г пе:1ультагм|!нос1и
Рисунок 2 - Взаимосвязь функций управлении и место регул ьтативио-орнентировяиного государственною финансового копт роли в системе управления бюджетными учреждениями1
Из вышесказанного следует, что в системе управления бюджетными учреждениями результативно-ориентированный контроль является неотъемлемым элементом каждого цикла процесса управления в силу того, что любая управленческая функция (планирование, принятие управленческих решений и т.п.) обязательно интегрирована с контрольной, обеспечивающей информационную прозрачность для определения хода процесса управления на всех других стадиях.
Особое место в диссертационной работе отведено вопросам дальнейшего развития государственного финансового контроля за формированием внебюджетных финансовых ресурсов и результативностью их использования. В ходе исследования акцентируется внимание на рыночной трансформации российской экономики, кардинально изменившей критерии и механизмы функционирования бюджетных учреждений, что обусловило необходимость мобилизации не только традиционных методов аккумуляции финансовых ресурсов общественного назначения, но и возможность использования рыночного инструментария, позволяющего обеспечить допонительно к бюджетным ассигнованиям достаточную финансовую и материальную базу из внебюджетных источников с целью достижения дожного объема и качественного уровня востребованных общественных услуг.
В диссертационной работе делается вывод, что оптимальная функционально-организационная структура системы результативно-ориентированного финансового контроля бюджетных учреждений дожна быть достаточно гибкой, мобильной, предусматривающей возможность модификации, обеспечения максимальных возможностей не только для контроля за формированием, расходованием и сохранностью государственных и муниципальных ресурсов, но и за эффективным использованием внебюджетных финансовых ресурсов, формируемых в процессе финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений.
В третьей главе Императивы развития результативно-ориентированного государственного финансового контроля представлены направления модификации государственного финансового контроля бюджетных учреждении в рамках новаций бюджетного процесса, ориентированного на
результативность государственных расходов, сформулированы практические рекомендации, реализация которых позволит выявить соотношение между степенью использования финансовых ресурсов и степенью достижения результативности государственных расходов.
В процессе исследования современного состояния системы государственного финансового контроля в сфере бюджетных учреждений, изучения зарубежного опыта в этом направлении автор предлагает модификационные изменения агоритма контрольных процедур внутреннего результативно-ориентированного государственного финансового контроля, отличающихся от традиционных форм комплексных ревизий финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений и проверок испонения смет доходов и расходов, включающих: расширение контрольных мероприятий допонительным методическим инструментарием; выбор объектов контроля, отражающих существенные стороны и имеющих высокую степень зависимости от функциональной деятельности бюджетного учреждения; применение аудита эффективности, что позволит выявить результативность государственных расходов.
Предложенный агоритм контрольных процедур внутреннего результативно-ориентированного государственного финансового контроля позволит сместить акценты с управления затратами бюджетных учреждений на луправление результатами путем замены доминирующего на сегодняшний день подхода к контролю финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений, отражающего использование контрольных процедур, направленных лишь на установление фактов нецелевого использования средств либо выявления наличия материальных ценностей и прочего государственного имущества в структурных подразделениях учреждений, на специализированные методы финансового контроля, целями которого является определение эффективности использования финансовых ресурсов на всех этапах управления - от планирования контрольных мероприятий до оценки результативности процедур внутреннего контроля (рис. 3).
И1;н2. Проведение контрольного мероприятия
Методологические поэтапные действия при реализации контрольного мероприятия
Ознакомление с положениями, регламентирующими деятельность бюджетного учреждения
Проверка достоверности бюджетного учета и отчетности об испонении смет доходов и расходов
Проверка правильности применения корреспондентских счетов; проверка поноты и правильности отражения бухгатерских записей в учет, регистрах
Х эффективность расходования бюджетных средств
Х эффективность управления
Х сравнительный анализ плановых и фактических результатов от использования бюджетных средств путем использования способов: интегрального; цепных подстановок; абсолютных разниц
Оформление результатов контрольных мероприятии
Шаг 3. Составление итогового документа по результатам контрольного мероприятия
Аналитическая работа; подготовка выводов, заключений, рекомендации
Шаг 4. Опенка регультативносги процедур внутреннего контроля
количественные показатели: количество контрольных мероприятий на единицу сотрудников контрольного органа; доля процедур с использованием аудита эффективности в общем количестве контрольных мероприятий качественные показатели: снижение финансовых потерь; сохранение, наращивание, эффективное и результативное использование финансовых ресурсов и потенциала бюджетного учреждения
Рисунок 3 - Модифицированный агоритм контрольно-рсвшноиных процедур внутреннего риультапшно-ориситировинного государственного финансового контроля бюджетных учреждении
Проверка правильности оформления финансовой документации
Проверка правильности отражения в первичных документах финансово хозяйственных операций
Проверка правильности исчисления расчетных _ данных_
Оценка результативности бюджетных расходов
Подведение итого контрольных процедур
Предложенная автором система результативно-ориентированного государственного финансового контроля предполагает обязательное наличие обратной связи, находящей свое выражение в том, что результаты модификанионных контрольных процедур будут иметь последующую корректировку предметной и финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений для принятия соответствующих управленческих решений. Для достижения этой цели в ходе исследования разработан комплекс практических мер, включающий:
1) методику выбора объектов контрольных мероприятий, предусматривающую технологию их подготовки и проведения в следующей последовательности:
- четкое определение целей, задач и особенностей функционально-содержательной деятельности бюджетных учреждений, включая бюджетную и предпринимательскую составляющую;
- определение критериев оценки контрольных процедур, уровня их существенности и риска;
- составление обоснованной программы контрольного мероприятия, включая сроки испонения и методы получения контрольных доказательств, а также подготовку рабочей документации, содержащей корректно сформулированные стандарты контроля;
- обобщение и оценка результатов контрольных мероприятий; оценка результативности государственных расходов на основе количественных и качественных критериальных показателей предметной деятельности бюджетных учреждений.
2) формирование электронной системы сбора, обработки и накопления надежной финансовой информации, отражающей содержание и специфику деятельности объектов контроля, позволяющей выявить в ходе реализации контрольных процедур фактическое соотношение между степенью использования бюджетных средств и внебюджетных финансовых ресурсов и степенью достижения результативности государственных расходов;
3) создание в бюджетных учреждениях специализированных служб внутреннего финансового контроля, обеспечивающих реализацию форм предварительного и текущего контроля испонения смет доходов и расходов, качество реализации избранной учетной политики, мониторинга финансового обеспечения потребностей функциональной деятельности учреждений, практическую
постановку и осуществление сбора, регистрации обработки и анализа информации о финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений для последующих контрольных процедур, проводимых органами испонительной власти государственного финансового контроля и передачи в электронную информационную базу;
4) введение в организационную структуру Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора отдела контролинга, деятельность которой позволит решать в сфере бюджетных учреждений региона:
- координацию управленческой деятельности;
- информационную и консультационную поддержку;
- установление стандартов, количественных и качественных показателей в организации внутреннего аудита;
- выбор системы критериев эффективности, результативности использования финансовых ресурсов;
- построение системы мониторинговых исследований финансового обеспечения бюджетных учреждений.
В заключении сформулированы основные выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования.
Основные положения диссертации отражены в следующих работах автора:
Статьи в периодических научных изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России:
1. Альбеков, З.А. Актуальность формирования интелектуальных средств финансового контроля [Текст] / З.А. Альбеков // Вестник Томского государственного университета. - 2009. - № 319. - 0,5 п.л.
2. Альбеков, З.А. Система показателей наукоемкоеЩ финансового контроля [Текст] / З.А. Альбеков // Налоговая политика и практика. - 2009. -№ 3/1.-0,4 п.л.
Монографии и учебные пособия:
3. Романова, Т.Ф., Карепина, О.И., Альбеков, З.А. Государственный финансовый контроль: проблемы и направления модернизации: моногр. [Текст] / Т.Ф. Романова, О.И. Карепина, З.А. Альбеков. - Ростов и/Д: АзовПечать, 2009. - 14.4 пл., в т.ч. авт. 4,8 пл.
Научные публикации, статьи и тезисы докладов:
4. Альбеков, З.А. Проблемы межбюджетных отношений в условиях трансформации национальной экономики [Текст] / З.А. Альбеков // Региональные проблемы развития товарного рынка в условиях формирования внешнеэкономической стратегии России : материалы конф. / Рост. гос. эконом, ун-т РИНХ. - Ростов н/Д, 2002. - 0.4 пл.
5. Альбеков, З.А. Автоматизированная система финансового контроля [Текст] / З.А. Альбеков // Экономика региона и ее инфраструктура. Обеспечение в контексте социально-экономических изменений : материалы международ, науч.-практ. конф. профессорско-преподават. состава и молодых ученых. 3 апреля 2009 г. / Рост. гос. эконом, ун-т РИНХ. - Ростов н/Д, 2009. - 0,24 пл.
6. Альбеков, З.А. Концептуальные предпосыки развития проектирования системы финансово-экономического контроля [Текст] / З.А. Альбеков // Финансовое развитие экономики России в процессе глобализации : материалы межрегион. науч.-практ. конф. студентов, аспирантов и молодых ученых. 24 апреля 2008 г. / Рост. гос. эконом, ун-т РИНХ. - Ростов н/Д, 2008. - 0,3 пл.
7. Альбеков, З.А. Государственный финансовый контроль: сущность и значение [Текст] / З.А. Альбеков // Развитие финансовой системы России : сб. науч. трудов профессорско-преподават. состава, молодых ученых и студентов. - Ростов н/Д: АзовПечать, 2008. - 0,33 пл.
8. Альбеков, З.А. Повышение интелектуальности государственного контроля финансовых логистических потоков в экономике [Текст] / З.А. Альбеков // Логистика в глобализирующейся экономике: новые взгляды и перспективы развития : материалы науч.-практ. конф. (V Южно-Российский логистический форум) / Рост. гос. эконом, ун-т РИНХ. - Ростов н/Д, 2008. - 0,33 пл.
9. Альбеков, З.А. Проблемы проведения переоценки стоимости основных средств, нематериальных активов и малоценных предметов в бюджетной сфере [Текст] / З.А. Альбеков // Перспективы развития маркетинговой и коммерческой деятельности в регионе : материалы межрегион, науч.-практ. конф. профессорско-преподават. состава, молодых ученых и студентов / Рост. гос. эконом. ун-т РИНХ. - Ростов н/Д, 2004. - 0,15 п.л.
10. Альбеков, З.А. Основные положения проектного подхода в организации финансово-контрольной деятельности [Текст] / З.А. Альбеков // Инновационное развитие: стратегические, тактические и правовые аспекты управления : материалы VIII Регион, науч.-практ. конф. профессорско-преподават. состава, молодых ученых и студентов / Рост. гос. эконом, ун-т РИНХ. - Ростов н/Д, 2007.-0,25 пл.
Подписано в печать 14.05.2010. Объем 1,0уч.-изд. л. Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Формат 60x84/16. Тираж 120 экз.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Альбеков, Заурбек Адамович
Введение
Глава 1. Развитие теоретико-методологических основ государственного финансового контроля в бюджетных учреждениях
1.1. Концептуальные основы результативно-ориентированного государственного финансового контроля бюджетных учреждений
1.2. Бюджетные учреждения как объект государственного финансового контроля
Глава 2. Методические подходы к организации государственного финансового контроля в бюджетных учреждениях
2.1. Диагностика современных форм и методов государственного финансового контроля бюджетных учреждений
2.2. Основные характеристики контрольных процедур функциональной деятельности бюджетных учреждений
2.3. Государственный финансовый контроль за формированием внебюджетных средств бюджетных учреждений и результативности их использования
Глава 3. Императивы развития результативно-ориентированного государственного финансового контроля
3.1. Модернизация государственного финансового контроля бюджетных учреждений в рамках новаций бюджетного процесса, ориентированного на результат
3.2. Совершенствование информационного обеспечения результативно-ориентированного государственного финансового контроля
Диссертация: введение по экономике, на тему "Направления развития результативно-ориентированного государственного финансового контроля в бюджетных учреждениях"
Актуальность темы исследования. Создание и развитие действенной и целенаправленной системы государственного финансового контроля за расходованием финансовых ресурсов и использованием государственной собственности для России, осуществляющей рыночные преобразования, в настоящее время является наиболее острой. Актуальность проблемы усиливают процессы, происходящие в бюджетной сфере, результатами которых стали внедрение элементов среднесрочного планирования и программно-целевых методов финансирования, завершение перехода субъектов бюджетной сферы на казначейское обслуживание, апробация новых организационно-правовых форм бюджетных учреждений, реформирование бюджетного учета и отчетности, применение аудита эффективности государственных расходов.
Бюджетные учреждения, являясь самой массовой организационно-правовой формой функционирования государственных некоммерческих организаций, оказывают общественно-значимые (социальные) услуги и по существу выступают как доминирующий стержневой компонент всей системы жизнеобеспечения населения, который в значительной мере определяет реализацию социальных, политических, демографических процессов.
Реальные процессы реформационных новаций затронули функциональную деятельность бюджетных учреждений, оказывающих общественные услуги в поле рыночных отношений. Приоритетная задача обеспечения эффективного использования бюджетных ассигнований и внебюджетных доходов, управления финансовыми ресурсами и расходами каждым конкретным бюджетным учреждением в этих условиях обуславливает развитие системы результативно-ориентированного государственного финансового контроля.
Ключевые направления комплексного реформирования системы государственного и муниципального финансового контроля содержатся в основных положениях проекта Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года1, разработанного Министерством финансов России, в том числе: организация действенного контроля (аудита) за эффективностью использования бюджетных ассигнований, приведения в соответствие действующих норм Бюджетного Кодекса Российской Федерации новым принципам организации бюджетного процесса; уточнения пономочий государственных органов (органов местного самоуправления) по осуществлению финансового контроля; включения комплексных мер ответственности за каждое нарушение бюджетного законодательства РФ; введения определений, форм, методов и объектов государственного (муниципального) финансового контроля, а также установление критериев эффективности использования бюджетных ассигнований.
Все вышеизложенное предопределило актуальность темы диссертационного исследования, необходимость развития результативно-ориентированного государственного финансового контроля в сфере бюджетных учреждений для обоснования возможности создания оптимальных условий максимально эффективного управления финансовыми отношениями бюджетных учреждений.
Степень разработанности темы. Анализ имеющейся научной литературы показал, что основы теории и методологические подходы к созданию и развитию системы финансового контроля являлись объектом исследования ученых: AM. Александрова, И.А. Белобжецкого, Э.А. Вознесенского, О.Б.Ивановой, В Л. Иваницкош, Е.В. Маркиной, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, Б.М. Сабанти, В.К. Сенчагова, В.В. Соловьева, К.И. Таксира, П.Н. Жевтяка.
Проблемы развития и совершенствования системы государственного финансового контроля исследовались В.В. Бурцевым, Ю.М. Ворониным, Ю.А. Данилевским, И.А. Зуевой, В.Г. Пансковым, Б.Г. Преображенским, О.И. Карепиной, Е.В. Пороло, С.В. Степашиным, С.Н. Рябухиным, А.Н. Сауниным, П.В. Черномордом, С.О. Шохиным, В.И. Шлейниковым, и др.
1 Проект Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года// Москва. 19.02.10 г. // Ссыка на домен более не работаетcommon/img/uploaded/library/2010/02/PPEBR190210.pdf
Роль и место финансового механизма бюджетных учреждений в реформируемом бюджетном процессе, методологические основы организации одного из основных его элементов - государственного финансового контроля, исследовались в работах указанных авторов, а также и ряда других: Е.Н. Жильцова, В.П. Корчагина, Т.Ф. Романовой, JI.H. Павловой, О.В. Андреевой, Ю.В. Пешехонова, Ю.В. Плеханова, Г.Б. Поляка, С.А. Раппопорта, Б.С. Рябушкина, Т.В. Юрьевой, Л.И. Якобсона.
Тем не менее, имеющийся научно-исследовательский потенциал, касающийся повышения эффективности системы государственного финансового контроля, исследование его в сфере бюджетных учреждений не только не исчерпывает возможностей решения данной проблемы, но и предопределяет необходимость активизации научного поиска в этой сфере. Реалии таковы, что в отечественных источниках в основном акцентируется внимание на общих правилах реализации отдельных контрольных процедур и мероприятиях в бюджетных учреждениях, но при этом недостаточно исследуются такие стадии управления финансовыми ресурсами, как планирование, испонение, мотивация, регулирование, а также критерии результативности.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в разработке теоретических подходов и практических рекомендаций по развитию результативно-ориентированного государственного финансового контроля в сфере бюджетных учреждений, направленного на создание оптимальных условий для эффективного управления и результативного использования финансовых ресурсов бюджетных учреждений.
Основными задачами, решение которых стало необходимым для достижения поставленной цели исследования, стали:
- раскрыть содержание понятия результативно-ориентированный государственный финансовый контроль применительно к бюджетным учреждениям;
- рассмотреть на концептуальном уровне основополагающие условия внедрения результативно-ориентированного государственного финансового контроля бюджетных учреждений как продукта интеграции внутреннего государственного финансового контроля и аудита;
- провести анализ современного организационного и методологического обеспечения государственного финансового контроля бюджетных учреждений с позиции его соответствия критериям эффективности и результативности;
- предложить модифицированный агоритм контрольно-ревизионных процедур внутреннего государственного финансового контроля функциональной деятельности бюджетных учреждений;
- изучить, обобщить и критически осмыслить возможности адаптации зарубежного опыта аудита эффективности государственных расходов в отечественную практику;
- разработать практические рекомендации для внедрения технологий внутреннего аудита результативности использования бюджетных средств и внебюджетных доходов учреждений, оказывающих общественные услуги и определить орган государственного финансового контроля, способный взять на себя пономочия по его осуществлению;
- выработать предложения по созданию единой электронной базы информационного обеспечения результативно-ориентированного государственного финансового контроля бюджетных учреждений региона.
Предмет и объект диссертационного исследования. Предметом диссертационного исследования является финансовые и организационно-управленческие отношения, возникающие в процессе осуществления контрольных процедур государственного финансового контроля в сфере бюджетных учреждений. Объектом исследования является процесс осуществления государственного финансового контроля за состоянием финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений.
Теоретико-методологической основой диссертационного исследования являются концептуальные положения фундаментальных и прикладных научных работ ведущих отечественных и зарубежных ученых в области теории, принципов и организации государственного финансового контроля и аудита эффективности, программные документы, материалы периодической печати, а также научных и научно-практических конференций по проблемам государственного финансового контроля в сфере бюджетных учреждений.
Методология исследования основывается на использовании системно-функционального подхода, в рамках которого применялись общенаучные методы: конкретизация и абстракция, анализ и синтез, а также специальные приемы экономического анализа: экономико-статистические группировки, сравнительные сопоставления, экспертные оценки, графические и схематические интерпретации и др.
Диссертационная работа выпонена в рамках Паспорта специальности ВАК 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит, раздел 1 Теория и методология финансов, п. 1.5 Институциональные аспекты финансовой системы, раздела 2. Государственные финансы, п.2.5. Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования.
Инструментально-методический аппарат исследования. В процессе проведенного исследования использовалась совокупность методов современного научного инструментария - структурный, системный, категориальный, монографический, а также общенаучные методы познания Ч абстрагирования, наблюдения, сравнения, синтеза теоретического и практического материала. Каждый их них использовася адекватно его функциональным возможностям и позволил обеспечить репрезентативность исследования, аргументированность оценок и достоверность выводов диссертационного исследования.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования определена рыночной трансформацией отечественной экономики, обусловившей новую парадигму финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений, потребовавшей изменения методических и практических подходов к ее основополагающим элементам: планированию, финансированию и управлению финансовыми ресурсами, бюджетному учету и отчетности, финансовому контролю и аудиту. Особую значимость в контексте новаций бюджетного процесса и реструктуризации бюджетного сектора приобретают новые подходы к организации государственного финансового контроля предполагающие модификацию агоритма контрольно-ревизионных процедур внутреннего результативно-ориентированного финансового контроля.
Основные положения, выносимые на защиту.
1.Важнейшим этапом реформирования бюджетного процесса и реструктуризации бюджетного сектора является разработка комплекса мероприятий, направленных на обеспечение результативности бюджетных расходов и использование государственной собственности. Ядром новой организации бюджетного процесса и управления государственными финансовыми ресурсами становится широко применяемая в мире модель бюджетирования, ориентированного на результат, смысл которой состоит в смещении акцентов от управления ресурсами (затратами) на луправление результатами. Реализация поставленной цели предполагает повышение роли внутреннего контроля при органичном его взаимодействии с внешним контролем, в том числе в сфере бюджетных учреждений, оказывающих значительный объем общественно-значимых (социальных) услуг населению.
2. Бюджетные учреждения, оказывающие общественные услуги являются объектом государственного финансового контроля. Современные подходы к определению содержания государственного финансового контроля, финансово-бюджетного надзора, как правило, сводятся к контролю за сохранностью государственных средств и законностью проводимых операций в рамках бюджетной классификации по видам текущих бюджетных расходов путем набора традиционных форм и методов контрольно-ревизионных процедур. Однако это не согласуется с целью реформы бюджетного процесса - созданием оптимальных условий для максимально эффективного и результативного управления государственными и муниципальными финансовыми ресурсами. Поставленная задача предопределяет расширение теоретикометодологического представления о содержании государственного финансового контроля и уточнение понятия результативно-ориентированного государственного финансового контроля.
3.Повышение эффективности бюджетных расходов может быть достигнуто за счет повышения качества управления финансами в общественном секторе, создания механизмов стимулирования участников бюджетного процесса для повышения эффективности бюджетных расходов, комплексного реформирования системы государственного и муниципального финансового контроля, в том числе путем: создания контрольно-ревизионных процедур результативно-ориентированного государственного контроля; разграничения пономочий органов государственного финансового контроля. Кроме того, анализ состояния современной системы государственного финансового контроля свидетельствует, что до сих пор не разработана Единая концепция государственного финансового контроля и не принят Федеральный закон О государственном финансовом контроле, а в действующих законодательных и нормативно-правовых актах отсутствует четкое разделение и закрепление понятия государственный финансовый контроль в соответствие с теми сферами, которые подвергаются контролю (в частности, сфера бюджетных учреждений), а также отсутствует законодательно закрепленный механизм взаимодействия органов государственного финансового контроля.
4. Решение актуальной проблемы комплексного реформирования системы государственного и муниципального финансового контроля в сфере бюджетных учреждений требует системного подхода, основанного на интеграции внутреннего государственного финансового контроля и аудита (эффективности и результативности), которые являются объективно необходимыми элементами процесса испонения смет доходов и расходов учреждений.
Неразвитость системы и механизмов внутреннего финансового контроля негативно влияет на качество управления финансовыми отношениями в сфере бюджетных учреждений. В связи с переходом к бюджетированию, ориентированному на результат возникает необходимость модификации агоритма контрольно-ревизионных процедур функциональной деятельности бюджетных учреждений и объективно возникает потребность в создании специальных служб внутреннего контроля, на которые будет возложено испонение результативно-ориентированных контрольных мероприятий.
5. Уровень организации внутреннего финансового контроля в бюджетных учреждениях в настоящее время находится в стадии совершенствования, а контрольные мероприятия не являются достаточно развитыми для достижения целей управления финансовыми отношениями. Отсутствуют специализированные контрольные службы внутреннего финансового контроля, их функции в большинстве своем возлагаются на другие функциональные подразделения учреждений и финансовые структуры испонительной власти и сводятся к проверке достоверности бухгатерской финансовой отчетности, незаконного или нецелевого расходования финансовых ресурсов.
Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, требует смены подходов к организации внутреннего финансового контроля в сфере бюджетных учреждений, что неминуемо влечет за собой развитие и модернизацию правового, институционального и методического блоков обеспечения системы государственного финансового контроля субъектов бюджетной сферы, в частности, правового и институционального Ч за счет законодательного закрепления основополагающих принципов внутреннего финансового контроля; информационного - за счет создания интегрированной электронной базы информационного обеспечения модифицированного агоритма результативно-ориентированных контрольно-ревизионных процедур функциональной деятельности бюджетных учреждений.
Научная новизна исследования заключается в разработке теоретических и методических положений по развитию действенного внутреннего государственного финансового контроля, позволяющего на основе модифицированного агоритма контрольно-ревизионных процедур и оценки эффективности использования финансовых ресурсов обеспечить переход к применению бюджетирования, ориентированного на результат, в сфере бюджетных учреждений.
В ходе исследования получены следующие теоретические и практические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:
1. Дана авторская трактовка понятия результативно-ориентированный государственный финансовый контроль применительно к функциональной деятельности бюджетных учреждений как комплекса законодательно санкционированных методов принятия управленческих решений и совокупности контрольно-ревизионных процедур, объединяющих внутренний и внешний финансовый контроль тесными горизонтальными и вертикальными связями с единой методологической и методической базой с целью обеспечения прямой и обратной связи между количественными и качественными параметрами результативности государственных расходов бюджетных учреждений и внебюджетных финансовых ресурсов.
2. Выявлены и систематизированы основополагающие факторы, ограничивающие развитие результативно-ориентированного финансового контроля бюджетных учреждений, такие как отсутствие: Единой концепции государственного финансового контроля, Федерального закона О государственном финансовом контроле, методологического и методического единства в подходах к содержанию пономочий и форм организации контрольно-ревизионных органов, методам их работы и оценке эффективности функционирования. Устранение этих причин позволит законодательно определить условия внедрения внутреннего результативно-ориентированного государственного финансового контроля, внутреннего аудита эффективности государственных расходов в сфере бюджетных учреждений.
3. Раскрыты организационно-функциональные особенности внутреннего результативно-ориентированного государственного финансового контроля функциональной деятельности бюджетных учреждений, выражающиеся в специфике контроля за движением финансовых ресурсов (множественность источников их формирования обусловленная отраслевыми особенностями), функциях (ключевыми из которых являются коммуникативная, превентивная, социальная и информационная), приемах и условиях его осуществления, учет которых позволит обеспечить целенаправленное воздействие контрольных мероприятий на результативность государственных расходов в сфере бюджетных учреждений.
4. Модифицирован агоритм контрольных мероприятий функциональной деятельности бюджетных учреждений, включающей следующие шаги: 1) на этапе планирования - определение объектов контроля, отражающих существенные стороны и имеющие высокую степень зависимости от функциональной деятельности учреждений; 2) в процессе контрольных мероприятий - оценку результативности государственных расходов и внебюджетных средств по отраслевым критериальным количественным и качественным показателям; 3) создание информационной базы, обеспечивающей поноценность и надежность информации, получаемой в результате проведения контрольных мероприятий. Реализация модифицированного агоритма контрольных мероприятий позволит обеспечить интеграцию внутреннего государственного финансового контроля бюджетных учреждений и аудита эффективности на основе внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат.
5. Разработан комплекс мер по развитию внутреннего результативно-ориентированного государственного финансового контроля бюджетных учреждений, включающий: 1) методику выбора объектов для контрольных мероприятий в бюджетных учреждениях; 2) формирование электронной системы сбора, обработки и накопления финансовой информации предполагающей выявление соотношения между степенью использования финансовых ресурсов и степенью достижения результативности государственных расходов; 3) положение о создании специализированной контрольной службы в регионах, наделенной функциями внутреннего результативно-ориентированного государственного финансового контроля бюджетных учреждений.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в обосновании комплексного (системного) подхода к организации государственного финансового контроля в сфере бюджетных учреждений.
Положения и выводы исследования, могут быть использованы органами государственной власти и местного самоуправления для принятия решения по планированию и распределению бюджетных средств; бюджетными учреждениями Ч для обеспечения результативности использования финансовых ресурсов и государственной собственности; контрольными и надзорными органами - для проверки законности и эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств.
Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертационной работе, докладывались на региональных, межвузовских научных конференциях. Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе ГОУ ВПО РГЭУ (РИНХ) при проведении лекционных и практических занятий по курсам Государственный финансовый контроль, Финансы бюджетных и автономных учреждений, Бюджет и бюджетная система РФ. Рекомендации диссертационной работы находят практическое применение при составлении аналитических материалов в Территориальном управлении Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Ростовской области.
Основные теоретические и практические положения исследования отражены в 10 публикациях общим объемом 17,3 п.л., в т.ч. авторских 7,7 п.л., в том числе две статьи объемом 0,9 п.л. в научных журналах, рекомендованных ВАК.
Логическая структура, концептуальная логика и объем диссертации.
Тема, цель и задачи диссертационного исследования предопределили логику и структуру исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, содержащих 7 параграфов, заключения, библиографического списка, включающего 202 источников. Диссертация изложена на 202 страницах машинописного текста, включает 9 таблиц, 36 рисунков и 7 приложений.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Альбеков, Заурбек Адамович
Заключение
Проведенное исследование позволило сделать следующие теоретические, методологические и практические обобщения, выводы и рекомендации.
В настоящее время в России идет процесс накопления теоретического, методологического и практического материала по вопросу формирования системы государственного финансового контроля, повышения его действенности и эффективности. Актуальность этой проблемы в том, что ее решение способствует успеху проводимой в стране реформы бюджетного процесса, включающей реформирование бюджетного процесса, бюджетного учета и отчетности, реструктуризацию сети бюджетных учреждений, предполагает внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, требует принципиально новых подходов к управлению государственными и муниципальными финансами. Данные процессы актуализируют необходимость дальнейшего развития государственного финансового контроля, который, являясь действенным инструментом реализации контрольной функции финансов, призван обеспечить законность, эффективность и результативность государственных расходов.
Однако в настоящее время имеется ряд факторов и недостатков, препятствующих формированию действенной системы государственного финансового контроля. В их числе:
- раздробленность системы государственного финансового контроля на отдельные изолированные звенья, как с точки зрения ее содержательной сущности, так и по организационной составляющей;
- смешение форм, видов, методов в теории государственного финансового контроля и практике его организации;
- отсутствие единой методологической базы, единой технологии проведения государственного финансового контроля.
Кроме того, в диссертационной работе в числе существенных недостатков, сдерживающих развитие государственного финансового контроля в сфере бюджетных учреждений, автор отмечает отсутствие:
-Единой концепции государственного финансового контроля и Федерального закона О государственном финансовом контроле;
-законодательно и нормативно закрепленного механизма взаимодействия органов государственного финансового контроля, упорядоченности их функций и пересечения сфер деятельности;
-служб внутреннего финансового контроля, наделенных функциональной и организационной независимостью от других управленческих подразделений администраторов бюджетных средств и внебюджетных финансовых ресурсов;
-стандартов государственного внешнего и внутреннего финансового контроля, обязательных для испонения всеми участниками контрольного процесса;
-единого информационного пространства и информационной системы для обеспечения надежности и прозрачности информации государственного финансового контроля;
- критериальных (оценочных) показателей эффективности государственных расходов.
Активно развивающимся направлением государственного финансового контроля в рамках бюджетной реформы выступает контроль в сфере бюджетных учреждений, которые являются особой организационно-правовой формой функционирования некоммерческих организаций, учредителем и собственником которых выступает государство. Тем не менее, они активно функционирующие в рыночном поле, что отражается на их финансово-хозяйственной деятельности. Изменения, приведшие к формированию в секторе общественных услуг рыночно-предпринимательской среды, вынуждают бюджетные учреждения, помимо государственных ресурсов, использовать и новые, не свойственные бюджетным учреждениям источники формирования финансовых ресурсов, финансовые инструменты и рычаги.
Как показало проведенное исследование, к существующим недостаткам контрольных мероприятий в сфере бюджетных учреждений следует отнести:
- низкую эффективность контрольных процедур, обусловленную последующим характером контрольных мероприятий;
- невозможность устранения большинства недостатков, недочетов, выявленных диспропорцией в функциональной деятельности бюджетных учреждений, оказывающих общественные услуги, после проведения контрольных мероприятий;
- повышенные затраты, вызванные значительным числом контрольных органов, зачастую дублирующие контрольные мероприятия.
В диссертационной работе акцентируется внимание на том, что по мере внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, и с учетом степени распространенности данной модели в сфере бюджетных учреждений система органов государственного финансового контроля постепенно перемещает центр внимания контролирующей деятельности на контроль результативности государственных расходов.
Автор отмечает, что, определяя пути развития государственного финансового контроля многообразной сети бюджетных учреждений, необходимо учитывать специфику финансовых отношений, характерные особенности предметной деятельности и также исходить из того, что процесс реформирования и создания новых организационно-правовых моделей финансового обеспечения бюджетных учреждений следует рассматривать как общую закономерность развития финансовых отношений в целом.
В контексте преобразований бюджетной реформы и тенденций развития национальной экономики бюджетные учреждения смогут эффективно выпонять свои функции только при соответствующей аккумуляции достаточного объема финансовых ресурсов, внедрении бюджетирования, ориентированного на результат, программно-целевых методов планирования и финансирования, активном внедрении внутреннего аудита эффективности и результативности государственных расходов, который предполагает проверку деятельности бюджетных учреждений с точки зрения достижения целей, а не проверки отдельных этапов финансово-хозяйственной деятельности.
Автор приходит к выводу том, что подобные реформационные преобразования механизма управления финансовыми ресурсами бюджетных учреждений в рамках достижения приоритетной задачи результативности государственных расходов требуют новых подходов к организации государственного финансового контроля за обеспечением эффективности и результативности государственных расходов. Предложенная автором система результативно-ориентированного государственного финансового контроля применительно к функциональной деятельности бюджетных учреждений является основой для модернизации агоритмов контрольных процедур и внедрения технологий внутреннего аудита результативности государственных расходов учреждений, оказывающих общественные услуги.
В ходе исследования, автором был сделан вывод, что оптимальная функционально-организационная структура системы результативно-ориентированного финансового контроля бюджетных учреждений дожна быть достаточно гибкой, мобильной, предусматривающей возможность модификации, обеспечения максимальных возможностей не только для контроля за формированием, расходованием и сохранностью государственных и муниципальных ресурсов, но и за эффективным использованием внебюджетных финансовых ресурсов, формируемых в процессе финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений.
Предложенная автором система результативно-ориентированного государственного финансового контроля предполагает обязательное наличие обратной связи, находящей свое выражение в том, что результаты модификационных контрольных процедур будут иметь последующую корректировку предметной и финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений для принятия соответствующих управленческих решений. Для достижения этой цели в ходе исследования разработан комплекс практических мер, включающий:
1) методику выбора объектов контрольных мероприятий, предусматривающую технологию их подготовки и проведения в следующей последовательности:
- четкое определение целей, задач и особенностей функционально-содержательной деятельности бюджетных учреждений, включая бюджетную и предпринимательскую составляющую;
- определение критериев оценки контрольных процедур, уровня их существенности и риска;
- составление обоснованной программы контрольного мероприятия, включая сроки испонения и методы получения контрольных доказательств, а также подготовку рабочей документации содержащей корректно сформулированные стандарты контроля;
- обобщение и оценка результатов контрольных мероприятий; оценка результативности государственных расходов на основе количественных и качественных критериальных показателей предметной деятельности бюджетных учреждений.
3) формирование электронной системы сбора, обработки и накопления надежной финансовой информации, отражающей содержание и специфику деятельности объектов контроля, позволяющей выявить в ходе реализации контрольных процедур фактическое соотношение между степенью использования бюджетных средств и внебюджетных финансовых ресурсов и степенью достижения результативности государственных расходов;
4) создание в бюджетных учреждениях специализированных служб внутреннего финансового контроля, обеспечивающих реализацию форм предварительного и текущего контроля испонения смет доходов и расходов, качество реализации избранной учетной политики, мониторинга финансового обеспечения потребностей функциональной деятельности учреждений, практическую постановку и осуществление сбора, регистрации обработки и анализа информации о финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений для последующих контрольных процедур, проводимых органами испонительной власти государственного финансового контроля и передачи в электронную информационную базу;
5) введение в организационную структуру Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора отдела контролинга, деятельность которой позволит решать в сфере бюджетных учреждений региона:
- координацию управленческой деятельности;
- информационную и консультационную поддержку;
- установление стандартов, количественных и качественных показателей в организации внутреннего аудита:
- выбор системы критериев эффективности, результативности использования финансовых ресурсов;
- построение системы мониторинговых обследований финансового обеспечения бюджетных учреждений.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Альбеков, Заурбек Адамович, Ростов-на-Дону
1. Конституция Российской Федерации Электронный ресурс. / Справочно-правовая система Консультант Плюс.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (с изм. и доп.) Электронный ресурс. / Справочно-правовая система Консультант Плюс.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации (с изм. и доп.) Электронный ресурс. / Справочно-правовая система Консультант Плюс.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ в ред. ФЗ от 30.04.2010 № 69-ФЗ Электронный ресурс. / Справочно-правовая система Консультант Плюс.
5. Федеральный закон от 11.01.2005 № 4-ФЗ О Счетной палате РФ в ред. ФЗ от 05.04.2010 № 43-Ф3 Электронный ресурс. / Справочно-правовая система Консультант Плюс.
6. Федеральный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изм. и доп. от 31 декабря 1997 г.) Электронный ресурс. / Справочно-правовая система Консультант Плюс.
7. Закон Великобритании о финансовом контроле от 1983 г. Текст./ Бюлетень Счетной палаты РФ. М. - № 9. - 2003.
8. Закон о Генеральном аудиторе Канады от 1977 (с изм. от 1995). Текст./ Бюлетень Счетной палаты РФ. М. - № 9. - 2003.
9. Указ Президента РФ от 25.07.1996 г. N 1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации" (с изменениями от 18 июля 2001 г.) Электронный ресурс. / Справочно-правовая система Консультант Плюс.
10. Указ Президента РФ от 11.03. 2003 №306 Вопросы совершенствованиягосударственного управления в Российской федерации (с изменениями от 9 марта 2004г.) Электронный ресурс. / Справочно-правовая система Консультант Плюс.
11. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов испонительной власти" Электронный ресурс. / Справочно-правовая система Консультант Плюс.
12. Постановление Правительства Российской Федерации О Правительственной Комиссии по повышению результативности бюджетных расходов от 30.04.2004 № 225. Электронный ресурс. / Справочно-правовая система Консультант Плюс.
13. Постановление Правительства РФ Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора от 15.06.2004. Электронный ресурс. / Справочно-правовая система Консультант Плюс.
14. Постановление Правительства РФ О территориальных контрольно-ревизионных органов Министерства Финансов РФ от 06.08.1998 № 888 Электронный ресурс. / Справочно-правовая система Консультант Плюс.
15. Приказ Министерства образования РФ Об упорядочении инспекционно-контрольной деятельности в системе образования от 5.10.1999 № 473. Электронный ресурс. / Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
16. Приказ Министерства Здравоохранения О порядке проведения контрольных проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности от 10.06.2002 № 123. Электронный ресурс. / Справочно-правовая система Консультант Плюс.
17. Инструкция О порядке инспектирования (приложение 4 к письму Минобразования России от 10.09.99 № 22-06-874). Электронный ресурс. / Справочно-правовая система Консультант Плюс.
18. Письмо Министерства образования РФ Об обеспечении инспекционно-контрольной деятельности от 10.09.99 № 22-06-874. Электронный ресурс. / Справочно-правовая система Консультант Плюс.
19. Письмо Министерства образования РФ Об осуществлении контрольныхфункций органов управления образованием от 22.06.00 № 22-06-723. Электронный ресурс. / Справочно-правовая система Консультант Плюс.
20. Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств // Приказ Министерства финансов РФ от 13.06.1995 № 49. Электронный ресурс. / Справочно-правовая система Консультант Плюс.
21. Положение Об инспекционно-контрольной деятельности в образовательных учреждениях (приложение 3 к письму Минобразования России от 10.09.99 № 22-06-874). Электронный ресурс. / Справочно-правовая система Консультант Плюс.
22. Положение Об инспекционной деятельности муниципальных органов управления образованием (приложение 2 к письму Минобразования России от10.09.99 № 22-06-874). Электронный ресурс. / Справочно-правовая система Консультант Плюс.
23. Положение Об инспекционной деятельности органа управления образованием субъекта РФ (приложение 1 к письму Минобразования России от 10.09.99 № 22-06-874). Электронный ресурс. / Справочно-правовая система Консультант Плюс.
24. Руководство по проведению аудита эффективности расходования государственных средств. Подготовлено Управлением Главного аудитора Канады.1999. январь с.5. //Электронный ресурс. URL: www.ach.qov.ru.
25. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной налоговой службы на 2010-2012 годы. Электронный ресурс. / Справочно-правовая система Консультант Плюс.
26. Аветисян И.А. Основы финансового менеджмента на макроуровне (вопросы теории и методологии) Текст.: Учебное пособие для вузов. Вологда, 2001.
27. Агапцов С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства. Текст. / Агапцов С.А. М.: Издательский дом Финансовый контроль, 2004. Ч 56 с.
28. Агапцов С.А. Особенности национального государственного финансового контроля Текст./ Агапцов С.А. Финансовый контроль.- № 5. -2002.
29. Александрова Е.И. Башкайкина Н.А. Государственный финансовый контроль и становление аудита эффективности использования бюджетных средств.
30. Текст. / Александрова Е.И. Башкайкина Н.А.- Финансы и кредит. №20(158). -2004.
31. Алешин С.М. Смета расходов социально-культурных учреждений.
32. Текст. / Алешин С.М. М.:НИФИ МФ РФ,1994.
33. Анализ деятельности ТУ Росфиннадзора в сфере валютного контроля за 2008 год /Электронный ресурс. URL: www.rosfinnadzor.ru.
34. Анализ деятельности ТУ Росфиннадзора за 2007 год/Электронный ресурс. URL: www.rosfinnadzor.ru.
35. Арапов В.Д. Перспективы развития бюджетного учета. Текст. / Арапов В.Д. Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. -№1(121).-2005.
36. Арзуманова Л.Л. Проблемы развития внутреннего и внешнего аудита в России Текст. / Арзуманова Л.Л. Финансовое право. - №7. - 2006. - с.40
37. Артамонов В. А. Финансовый контроль дожен осуществляться системно/ Бюджет. №4. - 2010. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетarticle/75139.php
38. Асанова А.З. Проблемы государственного финансового контроля за испонением дотационных бюджетов субъектов Российской Федерации Текст. / Асанова А.З. Финансы и кредит. - № 32. - 2009.
39. Аудиторские стандарты для госконтроля Текст./Контролинг.-№3.-1991.
40. Афанасьев В.Т. Человек в управлении обществом. Текст. / Афанасьев В.Т. М.: Политиздат, 1977.
41. Афанасьев М.П. Бюджетирование, ориентированное на результат Текст. / Афанасьев М.П. Вопросы экономики. - № 9. - 2004.
42. Афанасьев М.П. Взаимосвязь аудита эффективности и финансового анализа. Текст. / Афанасьев М.П. Финансовый контроль. - № 10. - 2003.
43. Афанасьев М.П., Криворогов И.В. Модернизация государственных финансов Текст. / Афанасьев М.П., Криворогов И.В. -М.: Изд.дом ГУВШЭ,2007.
44. Бажанов М., Игнатьев В. Как потратить потора милиона Текст./ Бажанов М., Игнатьев В. Медицинская газета. - №67 - 1992. - С. 10.
45. Барыкин А.С. Капитализм это не панацея Текст. / Барыкин А.С. -Финансовая газета. - №30. - 1992.
46. Бел Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования (пер. с англ.) Текст. / Бел Д. М.: Academia, 1999.
47. Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый финансовый механизм. Текст. / Белобжецкий И.А. М.: Финансы и статистика, 1989.
48. Белолипецкий В.Г. О совершенствовании государственного финансового контроля в России Текст. / Белолипецкий В.Г. Финансы. - №4. - 1998.
49. Белуха Н.Г. Теория финансово-хозяйственного контроля. Текст. / Белуха Н.Г. М.: Финансы и статистика, 1991.
50. Бликанов А. Аудит эффективности как методическая основа совершенствования государственного финансового контроля Текст. / Бликанов А. Бюджет. - №7. - 2008.
51. Бликанов А.В. О методике проверки эффективного и целевого использования средств, выделяемых на оплату труда работников бюджетных учреждений Текст. / Бликанов А.В. Учет и контроль. - №2. - 2007. - с.32.
52. Ботинова О.В. Стадии бюджетного процесса в зарубежных странах. Электронный ресурс. / URL: www.ach.qov.ru.
53. Бородин А.Н. О результативности расходования бюджетных средств. Текст. / Бородин А.Н. Финансы. - №9. - 2005.
54. Будни Счетной палаты (Внедрение аудита эффективности использованиябюджетных средств) Текст. / Финансовый контроль. №12. - 2004.
55. Буркин А.И. Финансирование сферы культуры и искусства в индустриально развитых странах. Текст. / Буркин А.И. Финансы и кредит. - № 27. - 2005.
56. Бурков С., Ефимова Н., Буркова С. О правообеспечении повышения эффективности государственного финансового контроля Текст./ Бурков С., Ефимова Н., Буркова С. Российский экономический журнал. - № 9. - 2000.
57. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. Текст. / Бурцев В.В. М.: Маркетинг, 2000.
58. Бурцев В.В. О вопросах стандартизации государственного финансового контроля. Текст. / Бурцев В.В. Финансовый бизнес. - № 1. - 2004.
59. Бурцев В.В. Об этике и принципах финансового контроля. Текст./ Бурцев В.В. Финансы. - № 6. - 2001.
60. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика. Текст. / Бурцев В.В. М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К;, 2002.
61. Бурцев В.В. Система финансового контроля. / Материалы сайта Современная Россия. Информационно-аналитический портал. Ч Электронный ресурс. URL: www.nasledie.ru/schetpal/
62. Бюджетное послание Президента РФ на 2009-2011гг. / Ссыка на домен более не работаетp>
63. Бюджетное послание Президента РФ на 2010-2012 гг. / Ссыка на домен более не работаетp>
64. В допонение к финансовому контролю аудит эффективности Текст. / Аудитор. - № 1. - 2003.
65. Ватне Д.А. Экспертные системы: цель аудита и инструменты аудитора. Текст. / Ватне Д.А. Контролинг. - № 2. - 1992.
66. Видяпин В.И., Барсукова И.В. Теория финансово-хозяйственного контроля. Текст. / Видяпин В.И., Барсукова И.В. М.: МИНХ, 1988.
67. Владимиров В.В. Об особенностях деятельности органов негосударственного финансового контроля в Российской Федерации Текст./ Владимиров В.В. Официальные материалы. - № 14. - 2009. - С. 31.
68. Власова Ю. На контроле опыт. Текст. / Власова Ю. - Финансовый контроль. - № 3. - 2004.
69. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: социальная сфера и наука. Текст. /ВоронинЮ.М. -М.: Изд.дом Финансовыйконтроль, 2003 .
70. Галова Е.В. Внутренне стандарты аудита гарантия качества аудиторской проверки. Текст. / Галова Е.В. - Финансы. - № 7. - 2007.
71. Гамукин В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат. Текст. / Гамукин В. Вопросы экономики. - № 2. - 2005.
72. Гараев И.Г. Правовое обеспечение ГФК в современной России. Текст. / Гараев И.Г. Финансовое право. - № 3. - 2008. - С.57.
73. Глазунова О.В. Усиление взаимодействия субъектов государственного финансового контроля в РФ Текст. / Глазунова О.В. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.э.н. - Вогоград. 2008. Ч 67 с.
74. Глазьев С.В. В очередной раз на те же грабли? Текст. / Глазьев С.В. -Российский экономический журнал. №5. Ч 2005.
75. Годовой доклад контрольно-ревизионного управления Великобритании. Текст. / Контролинг. № 2.-1992. - С.14.
76. Головин К. Контрольно-счетные органы иностранных государств Текст. / Головин К. Финансовое право. - №7. - 2006. - С.40.
77. Грачев Е.Ю., Тостопятенко Г.П., Рыжкова Е.А. Финансовый контроль. Текст./ Грачев Е.Ю., Тостопятенко Г.П., Рыжкова Е.А. М.: Изд. дом Камерон, 2004.
78. Грачева Е.Ю. Основные тенденции развития государственного финансового контроля в РФ. Текст. / Грачева EJO. Правоведение. - №5 (244). - 2002.
79. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. Текст. / Грачева Е.Ю.-М.: Юриспруденция, 2000.
80. Гришин А. Какой закон нам нужен? Текст. / Гришин А. Финансовый контроль. - № 8. - 2003.
81. Грязнова А.Г., Маркина Е.В. Финансы: Учебник. Текст. / Грязнова А.Г., Маркина Е.В. М.: Финансы и статистика, 2005.
82. Дадашев А.З. Системный эффект. Текст. / Дадашев А.З. Финансовый контроль. - № 5. - 2002. - С. 40.
83. Данилевский Ю.А. Аудит: организация и методика проведения. Текст. / Данилевский Ю.А. М.: Бухгатерский учет, 1992.
84. Данилевский ЮА. Проблемы становления государственного финансового контроля. Текст. / Данилевский Ю.А. Бухгатерский учет. - № 3. - 1996.
85. Данилевский Ю.А. Финансовый контроль в СССР и пути его совершенствования. Текст./Данилевский Ю.А.-М.: 1989.
86. Данилевский Ю.А. Финансовый контроль: нарушения и наказания. Текст. / Данилевский Ю.А. М.: Бухгатерский учет. - 2004.
87. Даниленко Н.И. Методика проведения внешнего аудита бюджетного учреждения. Текст./ Даниленко Н.И. Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - № 4 (244). - 2010.
88. Демидов А. Вопросы повышения эффективности и результативности государственного управления. / Бюджет, № 3 2010 Электронный ресурс. URL: http ://buj et.ru/article/73350.php
89. Десятова И.В. Государственный финансовый контроль: эффективность и направления развития. Текст. / Десятова И.В. Бизнес и банки. - №26. - 2008.
90. Доценко Н.Е. главный инспектор Счетной палаты РФ. Некоторые аспекты становления аудита эффективности бюджетных средств. / Электронный ресурс. URL: www.ach.qov.ru.
91. Ермилов В.Г. К теории государственного финансового контроля. Текст. / Ермилов В.Г. Финансы. - №2. - 2005.
92. Ефимова Н.П. Государственный финансовый контроль в реализации федеральных целевых программ. Текст. / Ефимова Н.П. М.: Медицина, 2000.
93. Жуков А. Пока для аудита эффективности есть только методика Счетной палаты Текст. / Жуков А. Российская Бизнес-газета. - №668. - 2008. -С.69.
94. Жуков В.А., Опенышев С.П. Государственный финансовый контроль. Текст. / Жуков А. М.:, 1999
95. Журко В.Ф. Комплексная система ведомственного контроля. Текст./ Журко В.Ф. М.: Финансы и статистика, 1983.
96. Зевайкина А.Н. Аудиторская деятельность как вид финансового контроля. Текст. / Зевайкина А.Н. Аудитор. - №4. - 2004.
97. Зуева И.А. Пути внедрения государственного аудита. Текст. / Зуева И.А. Финансы. - №6. - 2005.
98. Зырянова Т.В., Терехова О.Е. Концепция реформирования бюджетного учета. Текст. / Зырянова Т.В., Терехова О.Е. Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - №8(128). - 2005.
99. Иванова О.Б., Романова Т.Ф. и др. Стратегическое территориальное финансовое планирование, ориентированное на результат. Текст.: Монография/ Иванова О.Б., Романова Т.Ф. -Ростов-на-Дону, 2005.
100. ЮО.Индутенко А.Н. Модернизация системы государственного финансового контроля на региональном уровне и возможности применения аудита эффективности. Текст. / Индутенко А.Н. Финансы и кредит. - №2.- 2008.
101. Интернет-конференция руководителя Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Павленко С./ Электронный ресурс. URL: www.garant.ru
102. Ирвин Д. Финансовый контроль(пер. с англ.) Текст. / Ирвин Д. М.: Финансы и статистика, 1998.
103. ЮЗ.Иткин Ю.М. Организация финансового контроля в переходной период к рыночной экономики. Текст. / Иткин Ю.М. М.: Финансы и статистика, 1991.
104. Ю4.Ицкович Б.Ф. Концепция государственного контроля в Российской Федерации. Текст. / Ицкович Б.Ф. Финансы и кредит. - №20(158). - 2004.
105. Ицкович Б.Ф. Некоторые аспекты финансового контроля бюджетополучателей. Текст. / Ицкович Б.Ф. Финансы. - № 9. - 2001.
106. Юб.Кармоков X. Экономическая политика и Счетная палата РФ. Текст./ Кармоков X. Российский экономический журнал. - №3. - 2000.
107. Карасик М.А. Финансы предприятий и объединений. Текст./ Карасик М.А.-М.: 1974.
108. Клещенко Ю.Г. Финансовый контроль как один из факторов обеспечения финансовой безопасности Текст. / Клещенко Ю.Г. -Финансовое право. №5. -2009. - С. 46.
109. Козырева А. Какой закон нам нужен? Текст./ Козырева А.-Финансовый контроль. №8. - 2003.
110. ПО.Кобин Г., Шелютто Ф. Высшие контрольные органы Канады. Текст./ Кобин Г., Шелютто Ф. Контролинг. - №4. -1991.
111. Коняев А.И. Финансовый контроль в дореволюционной России (очерки истории). Текст./Коняев А.И. М: Госкомиздат, 1959.
112. Комарова А.В. Роль казначейства в повышении эффективности государственного управления бюджетными средствами. Текст./ Комарова А.В. -Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.э.н. Ч Ростов-на-Дону. 2006.
113. Кочановский Д.Е. Порядок и создания службы внутреннего аудита и организация ее работы. Текст./ Кочановский Д.Е. Финансы. - № 12. - 2003.
114. Кочерин Е.А. Контроль в системе управления социалистическим производством. Текст./Кочерин Е.А. М.: Экономика, 1982.
115. Пб.Крамаровский JI.M. Ревизия и контроль: Учебник для вузов. 4-е изд. переработанное и допоненное. Текст./ Крамаровский JI.M. М.: Финансы и статистика. 1988.
116. Крикунов А.В. Государственный финансовый контроль: принципы организации, программы и порядок проведения. Текст./ Крикунов А.В. М.:1. Финансовая газета, 2000.
117. Кушнарь А. Отмычки для бюджета. Текст. / Кушнарь А. Финансовый контроль. - № 4. - 2002. - С. 14.
118. Лавров А.М. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат. Международный опыт и российская перспектива. Текст. / Лавров A.M. Финансы. - №3. - 2004.
119. Лазарева Н.В. Финансовый контроль как элемент управления финансовыми ресурсами территории. Текст.: монография/ Лазарева Н.В. Ростов-на-Дону, 2000.
120. Лопатников B.C. Новые задачи и направления государственного финансового контроля / Текст. Лопатников B.C. Ч Бюджет. №4. - 2010.
121. Материалы круглого стола на тему: Совершенствование законодательства в условиях реформирования бюджетных отношений. Текст. / Финансы. №11. - 2005.
122. Макашина О.В. Бюджетирование, ориентированное на результат. Текст. / Макашина О.В. Вестник ИГЭУ. - №1. - 2008.
123. Мацкевичюс И.С., Лакис В.И. Ревизия в системе экономического контроля. Текст. / Мацкевичюс И.С., Лакис В.И. М.: Финансы и статистика, 1988.
124. Мельник М.В., Пантелеев А.С., Звездин А.Л. Ревизия и контроль. Текст.: учебное пособие / под ред. Мельника М.В. М.:ИД ФБК-ПРЕСС, 2003.
125. Мешакина Р.Е. Аудит эффективности Ч объективная необходимость. Текст. / Мешакина Р.Е. Финансы. - №2. - 2005.
126. Мешакина Р.Е. Теоретические вопросы государственного финансового контроля. Текст. / Мешакина Р.Е. Финансы. - №12. - 2003.
127. Мочанова М.Ю. О проблемах аудита эффективности расходования средств муниципальных образований. Текст. / Мочанова М.Ю. Ч Современные наукоемкие технологии. №7. Ч 2005.
128. Митрофанов В.М. Контроль и ревизия хозяйственной деятельности предприятия. Текст. / Митрофанов В.М. М.: Финансы и статистика, 1994.
129. Мстиславский В.А., Соколова И.Р. Ведомственный контроль: состояние и перспективы. Текст. / Мстиславский В.А., Соколова И.Р. Финансы. - № 3. - 2005.
130. Наринский А.С., Гаджиев Н.Г. Контроль в условиях рыночной экономики. Текст. / Наринский А.С., Гаджиев Н.Г. М.: Финансы и статистика, 2008.
131. Неизвестный В.А. О парламентских и государственных контрольно-ревизионных органах ФРГ. Текст. / Неизвестный В.А. Контролинг. -№2. - 1991.
132. Никольский Д.В. Государственный финансовый контроль в России и реформы В.А. Татаринова. Текст. / Никольский Д.В. Финансы. - № 2. -2003. - С. 72
133. Овсянников JL Н. Насущная необходимость закона. Текст. / Овсянников JI. Н. Финансы. - №3. - 2004.
134. Овсянников JI.H. Государственный финансовый контроль: подходы к стандартизации. Текст. / Овсянников JI. Н. Финансы. - №2. - 2007.
135. Овсянников JI.H. Финансовый контроль и экономическая наука Текст. / Овсянников Л. Н. Финансы. - №4. - 2009.
136. Овсянников Л.Н. Финансовый контроль как система. Текст. / Овсянников Л. Н. Финансы. - №12. - 2000.
137. Овчинников Г.В. Осуществление государственного контроля в сфере налогообложения. Текст. / Овчинников Г.В. Финансы. - №1. - 2004. - С.57.
138. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Токовый словарь русского языка. Текст. / Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. М.: 1997.
139. Ориентация на конечный результат. Текст. / Финансовый контроль. № 8.-2003.
140. Орлова М.Е. Современные проблемы стандартизации бюджетного контроля в России и пути их решения. Текст. / Орлова М.Е. Финансы и кредит. -№ 37. - 2009.
141. Остапенко Ю.С. Внутриведомственный финансовый контроль. Текст. / Остапенко Ю.С. М.: Финансы, 1975.
142. От аудита соответствия к аудиту эффективности. Текст./Аудитор-№8.-2003.
143. Павлова А.М. Эффективность государственного финансового контроля в условиях реформирования бюджетных отношений. Текст./ Павлова A.M. -Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.э.н. Ч Вогоград. 2006.
144. Пансков В. Г. О роли Счетной палаты Российской Федерации в системеорганов государственного финансового контроля страны. Текст. / Пансков В. Г.-Финансы. №9. - 2001.
145. Пансков В.Г. Аудит эффективности расходования государственных средств. Текст. / Пансков В. Г. Финансы. - №5. - 2006.
146. Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране. Текст. / Пансков В. Г. Финансы. - № 5. - 2002.
147. Пансков В.Г. Формирование системы финансового контроля как стратегическая задача государственного строительства. Текст. / Пансков В. Г. -Российский экономический журнал. № 6. - 2002. - С. 10.
148. Пантелеев А.Ю., Гачинский В.А. Казначейкие учреждения Российского государства Сибирской губернии Ульяновской области. Текст. / Пантелеев А.Ю., Гачинский В.А.- Издательство УГУ, 2003.
149. Погребенский А.П. Очерки истории финансов дореволюционной России (ХГХ-ХХвв). Текст. / Погребенский А.П.-М: Госфиниздат, 1954.
150. Полунин М. Об органах контроля в Великобритании. Текст. / Полунин М. Контролинг. - №4 . -1991.
151. Преображенский Б.Г. Каким быть финансовому контролю в России. Текст. / Преображенский Б.Г. Аудитор. - №1. - 2004. С.8.
152. Преображенский Б.Г. От аудита соответствия Ч к аудиту эффективности. Текст. / Преображенский Б.Г. Аудитор. - №8. - 2003.
153. Ревизионные стандарты ИНТОСАИ, ст. 183. //Электронный ресурс. URL: www.ach.qov.ru.
154. Родионова В.М. О системном подходе к организации финансового контроля в России. Текст. / Родионова В.М. Финансы и кредит. - №3. - 2003.
155. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль. Учебник: Текст. / Родионова В.М., Шлейников В.И.- М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002.
156. Романова Т.Ф., Карепина О.И. Государственный финансовый контроль в социальной сфере. Текст.: Монография/ Романова Т.Ф., Карепина О.И. ООО АзовПечать, 2005.
157. Рулева В.В. Методы контроля использования средств бюджета, ориентированного на результат. Текст. / Рулева В.В. Ч Автореферат на соискание ученой степени к.э.н. Ч Иваново. 2006.
158. Рябухин С.Н. Аудит эффективности государственных расходов в современной практике финансового контроля. Текст. / Рябухин С.Н. Финансы. -№ 4. - 2003.
159. Рябухин С.Н. Первые уроки аудита эффективности. Текст. / Рябухин С.Н. ЭКО: Экономика и организация промышленного производства. -№4. - 2004. -С. 27-38.
160. Рябухин С.Н., Климантов С.Б. Аудит эффективности государственного сектора экономики. Курс лекций, 2-ое издание, доп.: Текст. / Рябухин С.Н. Ч М.: Триада ТД, 2006.
161. Саранцев В.Н. Место аудита эффективности в сфере использования бюджетных средств. Текст. / Саранцев В.Н. Финансы. - №1. - 2010. -С.81.
162. Саунин А.Н. Аудит эффективности в государственном финансовом контроле. Текст. / Саунин А.Н.- Финансы. № 9. - 2004.
163. Семенихина Н.А. Государственный финансовый контроль: реальность и задачи. Текст. / СеменихинаН.А. Бюджет. - №2. - 2008.
164. Сендж П. Пять дисциплин. Текст. / Сендж П. М.:3нание, 2000.
165. Сильверстова Т. Критерии оценки эффективности использования бюджетных средств при современной модели управления бюджетными средствами. Текст. / Сильверстова Т. Актуальные вопросы бухгатерского учета и налогообложения. - №6. - 2007.
166. Симонова Л.А. Эффективность государственного финансового контроля. Текст. / Симонова Л.А. Финансы. - №4. - 2006.
167. Синева Е.Н. Аудит эффективности как фактор повышения результативности деятельности контрольно-счетных органов РФ. Текст. / Синева Е.Н. Финансы и кредит. - №17. - 2004.
168. Синева Е.Н. Модельный закон ключ к построению единой системывнешнего государственного финансового контроля. Текст./ Синева Е.Н. -Финансы и кредит. №19. - 2004.
169. Смирнов И.Е. Допонение к финансовому контролю аудит эффективности. Текст. / Смирнов Е.Е. - Аудитор. - № 1. - 2003.
170. Собчук. П.А. Нужна единая методология. Текст./ Собчук. П.А.-Финансы. №9. - 2006.
171. Соколов В, Бурков С. Государственность: вопросы усиления контроля за использованием и распоряжением бюджетных ресурсов. Текст./ Соколов В, Бурков С. Российский экономический журнал. - №4. - 2000.
172. Стандарты аудита государственных организаций. Изданы начальником Главного контрольно-финансового управления США. /Электронный ресурс. 1994. С. 13. URL: www.ach.qov.ru.
173. Солодов А.В. Оценка оптимальности бюджетных расходов на создание государственных информационных систем. Текст. / Солодов А.В. Автореферат на соискание ученой степени к.э.н. Ч Иваново. Ч 2008.
174. Степашин С.В. Контрольно-счетные органы в РФ (в вопросах и ответах). Текст. / Степашин С.В. М.: Изд. дом Финансовый контроль, 2001.
175. Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль. Учебник для вузов: Текст. / Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Ч Спб.: Питер, 2004.
176. Степашин С.В., Двуреченских В.А., Чегринец Е.А., Чернавин Ю.А. Власть Демократия - Контроль. Текст. / Степашин С.В., Двуреченских В.А., Чегринец Е.А., Чернавин Ю.А. - М.: Финансовый контроль, 2005.
177. Столяров Н. Ничто так не компрометирует идеалы, как реальность Электронный ресурс./ Бюджет. №2 - 2010. URL: Ссыка на домен более не работаетarticle/70803.php
178. Структура Федеральной службы по финансовому мониторингу Электронный ресурс./ URL: www.kfin.ru.
179. Сухарев О.С., Десятова И.В. Государственный финансовый контроль: эффективность и направления совершенствования. Текст./ Сухарев О.С., Десятова И.В. Бизнес и банки. - № 26. - 2008.
180. Сюн Ю. Вертикаль государственного контроля. Текст./ Сюн Ю.-Финансовый контроль. №6. - 2004.
181. Тарасов А. Государственный финансовый и административный контроль за рубежом. Текст. / Тарасов А. Финансовый контроль. - №5. - 2003.
182. Тарасов А. Как нам организовать контроль? Текст./ Тарасов А.-Финансовый контроль. №5 - 2004. - . С.54.
183. Теоретический и практический аспект аудита эффективности. Текст./ Финансовый контроль. -№11.- 2004.
184. Теория финансов, (под ред. О.Б. Ивановой., О.И. Карепиной.) Учебно-методическое пособие: Текст. / Ростов-на-Дону, 2009.
185. Технологии бюджетного процесса: повышаем качество управления. Текст. / Бюджет. №5. - 2008.
186. Тимошенко И.Г. Парламентский контроль в Великобритании. Текст./ Тимошенко И.Г. Российское право. - № 9. - 2000.
187. Тютина Ю.В. Актуальные вопросы правового регулирования и проведения бюджетного контроля в Российской Федерации: Финансовое право. Текст. / Тютина Ю.В. М.: Юрист, 2010.
188. Федотова Г.В. Методика аудита эффективности бюджетных расходов. Текст. / Федотова Г.В. Финансы и кредит. - № 14. - 2009.
189. Финансы (под ред. JI.A. Дробозиной). Учебник для ВУЗов: Текст. / М.: Финансы. ЮНИТИ, 1999.
190. Французов Д.В. Государственный финансовый контроль и его специализированное направление налоговый контроль. Текст. / Французов Д.В. -Финансы и кредит.- № 2. - 2008.
191. Ханафеев Ф.Ф. Анализ в системе налогового администрирования. Текст. / Ханафеев Ф.Ф. Экономические науки. - №1. - 2008. - С.90.
192. Ханафеев Ф.Ф. Проблемы налогового администрирования и перспективы их решения. Текст./ Ханафеев Ф.Ф. Региональная экономика: теория и практика. - №42. - 2009.
193. Шахова ГЛ., Боженко И.ГХ Государственные расходы и социально-экономическое развитие. Текст. / Шахова ГЛ., Боженко И.П. Финансы. - №8. - 2005.
194. Шевченко А.А., Аюбов Н.А. Актуальные проблемы государственного финансового контроля. Текст./ Шевченко А.А., Аюбов Н.А.- Финансовые исследования. Ч 2008.- №1.
195. Шохин С. О., Воронина JI. И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. Текст. / Шохин С. О., Воронина JI. И. -М.: Финансы и статистика, 1997.
196. Шохин С. О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. Текст. / Шохин С. О. М.: Финансы и статистика, 1999.
197. Шутенко В.В. Совершенствование методов государственного финансового контроля. Текст. / Шутенко В.В. Ч Автореферат на соискание ученой степени к.э.н. Ч Москва. 2006. - 24с.
198. Сайт Министерства Финансов /Электронный ресурс. URL: www.minfin.ru.
199. Сайт Счетной палаты РФ /Электронный ресурс. URL: www.ach.qov.ru.
200. Сайт Федеральной службы финансово-бюджетного надзора / Электронный ресурс. URL: www.rosfinnadzor.ru.
201. Сайт Федеральная государственная служба статистики /Электронный ресурс. URL: www.gks.ru.
Похожие диссертации
- Теоретико-методологические аспекты взаимодействия субъектов государственного финансового контроля с органами региональной системы управления
- Экономический механизм обоснования технологий подземной разработки кимберлитовых месторождений
- Теория и методология рационализации деятельности промышленного предприятия
- Развитие государственного финансового контроля в системе таможенных органов
- Совершенствование государственного финансового контроля за осуществлением валютных операций