Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Развитие государственного финансового контроля в системе таможенных органов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Иванча, Игорь Иванович
Место защиты	Ростов-на-Дону
Год	2009
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Развитие государственного финансового контроля в системе таможенных органов"

На правах рукописи

Иванча Игорь Иванович

Развитие государственного финансового контроля в системе таможенных органов

Специальность 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит

2 6 НОЯ 2009

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону - 2009

003485215

Работа выпонена в ГОУ ВПО Ростовский государственный экономический университет (РИНХ).

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Иванова Ольга Борисовна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент

Голик Елена Николаевна

кандидат экономических наук Володина Татьяна Викторовна

Ведущая организация: Ростовский государственный

строительный университет

Защита состоится 11 декабря 2009 г. в 11о на заседании диссертационного совета Д 212.209.02 в Ростовском государственном экономическом университете РИНХû по адресу 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69, ауд. 231.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростовского государственного экономического университета РИНХ.

Автореферат разослан 10 ноября 2009 г.

Ученый секретарь п/У/УЬ

диссертационного совета Иванова О.Б.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Актуальность выбранной темы предопределена необходимостью решения одной из приоритетных задач финансовой политики государства - создание прочной основы для мобилизации доходов в бюджетную систему государства и эффективного управления общественными финансами. В решении этой задачи особая роль отводится организации государственного финансового контроля.

В современных условиях государственный финансовый контроль не может сводиться только к проверке соблюдения законности и выявлению нарушений финансовой дисциплины. В этой связи теоретические и практические аспекты его организации требуют дальнейшего углубления, в том числе, в предметной области его отдельных направлений, характеризующихся специфическим содержанием и особыми методами осуществления. Одним из наименее изученных аспектов является организация государственного финансового контроля в таможенной сфере, где решаются важные задачи управления финансами, имеющие целевую направленность на поддержание макроэкономической стабильности, защиту национальных экономических интересов и обеспечение поноты и своевременности уплаты таможенных платежей в федеральный бюджет.

Таможенные органы Российской Федерации являются важным звеном в системе государственного финансового контроля, реализуя функции администрирования налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета, валютного контроля, внутреннего контроля за расходованием бюджетных средств. Важнейшая задача обеспечения эффективной деятельности таможенных органов по мобилизации доходов в федеральный бюджет требует применения новых методов контрольно-экономической работы, к числу которых можно отнести: расширение аналитических приемов, внедрение системы управления рисками, активизацию посттаможенного финансового контроля и аудита после выпуска товаров. Указанные меры предусмотрены Концепцией развития таможенных органов Российской Федерации в качестве перспективных направлений, призванных способствовать результативности контрольных действий и укреплению дисциплины в отношении соблюдения налогового и таможенного законодательства участниками внешнеэкономической деятельности.

Однако, несмотря на значительное число научных разработок в области методического обеспечения деятельности таможенных органов, комплексные исследования организации государственного финансового контроля применительно к системе таможенных органов остаются востребованными и актуализируются в условиях реформирования функциональной структуры

органов государственного финансового контроля, активной интеграции России в мировое сообщество и перехода на международные нормы и стандарты.

Недостаточная изученность механизмов, обеспечивающих осуществление государственного финансового контроля в системе таможенных органов, возросшая практическая необходимость повышения эффективности фискальной деятельности таможенных органов и оценки результативности использования бюджетных средств, выделяемых на их содержание, обусловили актуальность исследования.

Степень разработанности темы. Анализ исследований в области теории и практики проведения государственного финансового контроля и аудита показал, что в настоящее время вопросы теории, организации, регулирования и проведения контрольной деятельности, ее дальнейшее совершенствование в России в условиях формирования рыночной экономики находятся в центре внимания целого ряда представителей науки и практики, среди которых можно выделить Афанасьева М.П., Бурцева В.В., Воронина Ю.М., Грачеву Е.Д., Гутцайта Е.М., Дадашева А.З., Данилевского Ю.А., Дюмулена И.И., Жукова В.А., Козырина А.Н., Лабынцева Н.Т., Мельник М.В., Мешакину P.E., Овсянникова Л.Н., Панскова В.Г., Родионову В.М., Романову Т.Ф., Рябухина С.Н., Саунина А.Н., Сомоева Р.Г., Степашина C.B., Столярова Н.С., Терехова A.A., Шеремета А.Д., Шлейникова В.И., Шохина С.О. и др.

Существенный вклад в развитие теории и практики государственного финансового контроля в России внесли Белобжецкий И.А., Вознесенский Э.А., Поляк Г.Б., Сенчагов В.К., Ситарян С.А., Сычев Н.Г., и др. Вопросам финансового контроля посвящены работы таких зарубежных авторов, как Дефлиз Ф.Л., Ирвин Д., лойд Д., Монтгомери Дж., Дженик Г.Р., Лейли О., Хирш М.Б., Хан Д. Мировой опыт государственного финансового контроля обобщается и пропагандируется международными организациями высших органов финансового контроля. Фундаментальной основой организации государственного финансового контроля является Лимская декларация о руководящих принципах контроля, принятая IX Конгрессом ИНТОСАИ в 1977 г.

Тем не менее, многие проблемы организации и методики внешнего и внутреннего финансового контроля, реализуемого таможенными органами в процессе своего функционирования, изучены недостаточно и требуют дальнейшего рассмотрения. Значение таможенной службы как администратора бюджетных доходов предполагает создание новых подходов к совершенствованию контрольных мероприятий, преследующих целью повышение результативности использования общественных финансовых ресурсов. Теоретическая и практическая значимость разработки вопросов обеспечения эффективности государственного финансового контроля в системе

таможенных органов обусловили выбор темы диссертации, ее цели и задачи.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и практических рекомендаций по совершенствованию государственного финансового контроля в системе таможенных органов, направленного на обеспечение поного и своевременного поступления таможенных платежей в федеральный бюджет и эффективного использования бюджетных средств.

Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих исследовательских задач:

исследовать теоретические и методические основы системы государственного финансового контроля на основе структурно-функционального подхода;

- раскрыть специфику контрольной деятельности таможенных органов в сфере финансовых отношений, принципы, условия и формы ее организации;

- проанализировать основные направления и результаты финансового контроля, осуществляемого таможенными органами в процессе реализации стратегических задач укрепления доходной базы федерального бюджета;

- рассмотреть особенности методического обеспечения контроля таможенной стоимости как доходообразующей базы таможенных платежей;

- выработать методические подходы к проведению таможенного финансового контроля после выпуска товаров;

- дать оценку эффективности процесса внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в таможенных органах;

- разработать практические рекомендации по развитию финансового менеджмента и внутреннего финансового контроля в функциональной деятельности таможенных органов.

Предметом диссертационного исследования является совокупность финансовых и организационно-управленческих отношений, возникающих в процессе осуществления государственного финансового контроля в системе таможенных органов. Объектом исследования является система таможенных органов Российской Федерации, обеспечивающих контроль за поступлением таможенных платежей в федеральный бюджет и рациональным использованием бюджетных средств, направляемых на финансирование таможенных органов.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды ведущих отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам функционирования государственного финансового контроля и аудита эффективности, программные документы, международные стандарты, методические и аналитические материалы, а также материалы научных конференций и периодических изданий.

Диссертационная работа выпонена в рамках Паспорта специальности

08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит, части 1 Финансы, раздела 2 Государственные финансы, п. 2.5 Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования, п.2.9 Концептуальные основы, приоритеты налоговой политики и основные направления реформирования российской налоговой системы.

Инструментарно-методический аппарат. Исследование проводилось с применением общих методов научного познания, в том числе абстрагирования, системного и логико-смыслового анализа, субъектно-объектного, историко-логического, структурно-функционального анализа, экономико-статистического анализа с применением методов группировки, выборки, сравнения и обобщения.

Информационно-эмпирической базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, обоснование основных положений диссертационной работы, достоверность и надежность выводов, рекомендаций и предложений явились законодательные и нормативные акты, данные Федеральной службы государственной статистики, аналитическая информация Министерства финансов Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, отчетно-аналитическая информация и доклады об основных результатах и направлениях деятельности Федеральной таможенной службы, Южного таможенного управления, материалы монографических исследований и научно-практических конференций по исследуемой проблеме.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что повышение эффективности фискальной деятельности таможенных органов базируется на многоаспектности государственного финансового контроля и требует принципиально новых подходов к его организации на основе структурно-функциональной модели, а это предполагает: инфраструктурное обеспечение контрольных процедур с учетом интегративных связей контрольных органов, усиление финансового контроля в таможенных органах в условиях реализации программно-целевых методов планирования, внедрение аудита эффективности, развитие внутреннего финансового контроля на основе повышения качества финансового менеджмента в таможенных органах.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Государственный финансовый контроль в условиях рыночной экономики можно определить как многоуровневую систему, функционально обеспечивающую реализацию фундаментальных целей управления общественными финансами и характеризующуюся специфическими задачами, функциями и принципами осуществления. Его сущностное содержание может быть представлено как деятельность упономоченных органов, основанная на строгом соблюдении правовых норм и ориентированная на достижение

эффективности в процессах формирования, распоряжения и использования общественных финансовых ресурсов. Таможенные органы Российской Федерации интегрированы в комплексную многоуровневую систему государственного финансового контроля. Инфраструктурное обеспечение государственного финансового контроля в таможенных органах основано на структурно-функциональной модели организации деятельности, опирается на механизмы, заложенные в таможенном, налоговом, бюджетном и валютном законодательстве и представлено в виде специфического комплекса взаимосвязанных элементов, обслуживающих контрольные процессы. При этом особое место отводится, с одной стороны, контролю за обеспечением поноты и своевременности уплаты таможенных платежей в федеральный бюджет, а, с другой стороны, объектом государственного финансового контроля является результативность использования средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование таможенных органов.

2. Функциональные особенности государственного финансового контроля в системе таможенных органов реализуются посредством использования специфических форм и методов контрольных процедур, основанных на системе управления рисками, выборочных подходах к определению объекта для проведения проверок в непосредственном взаимодействии с налоговыми, правоохранительными и другими контролирующими органами. Контрольные процессы, возникающие в деятельности таможенных органов, как субъектов государственного финансового контроля, могут быть разделены на три важных составляющих: 1) внешний финансовый контроль, функционально осуществляемый таможенными органами по отношению к участникам внешнеэкономической деятельности и включающий в себя контроль доходообразующей базы таможенных платежей и валютный контроль; 2) внешний финансовый контроль, осуществляемый органами государственного финансового контроля (Счетной палатой РФ, Федеральным казначейством, Росфиннадзором) по отношению к деятельности таможенных органов как распорядителей и получателей бюджетных средств; 3) внутренний финансовый контроль, реализуемый в таможенных органах на ведомственном уровне.

3. Повышение эффективности фискальной деятельности таможенных органов может быть достигнуто за счет оптимизации и стандартизации контрольных процедур и качественной переориентации регламента их осуществления на конечный результат, в том числе за счет совершенствования методических подходов к проведению постгаможенного финансового контроля с целью проверки правильности формирования доходообразующей базы, соблюдения условий применения налоговых и таможенных преференций, активизации применения независимого аудита и экспертизы по отношению к участникам внешнеэкономической деятельности с целью получения компетентных и обоснованных доказательств финансовых нарушений, обеспечения своевременного и поного взыскания в бюджет задоженности по налогам, сборам, пошлинам, пеням и финансовым санкциям.

4. Эффективность расходования бюджетных средств требует целенаправленной и действенной системы государственного финансового контроля. Необходимость внедрения новых форм надзора и контроля в бюджетной сфере предопределена переходом на бюджетирование, ориентированное на результат, и смещением акцентов с контроля за лосвоением выделенных администраторам бюджетных средств ассигнований на контроль, направленный на достижение конечных общественно значимых и измеряемых результатов. Внедрение программно-целевых методов планирования в системе таможенных органов обеспечивает достижение стратегических целей, решение тактических задач и предполагает оптимальное сочетание федеральных целевых программ как инструмента экономической политики и аналитических программ как инструмента бюджетного планирования. Сбалансированность программных мероприятий дожна быть нацелена на обеспечение укрепления финансовой дисциплины, повышение прозрачности использования бюджетных средств, снижение управленческих расходов и призвана содействовать совершенствованию государственного финансового контроля в таможенной сфере.

5. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, в таможенных органах определяет системное реформирование финансового менеджмента в бюджетной сфере и пересмотр концептуальных подходов к осуществлению государственного финансового контроля на основе сочетания аудита эффективности финансирования с учетом достигнутых результатов практической деятельности и внедрения внутреннего финансового контроля, основанного на управлении рисками и предполагающего участие каждого дожностного лица в достижении стратегических и тактических целей деятельности Федеральной таможенной службы. Повышение качества мониторинга финансового менеджмента и оценка эффективности деятельности таможенных органов дожны быть основаны на соотношении уровня их финансирования и показателей эффективности деятельности. Углубленный анализ и идентификация стратегических перспектив и ключевых индикаторов эффективности финансового менеджмента позволит обеспечить следование принципам эффективного и ответственного управления общественными финансовыми ресурсами.

Научная новизна результатов исследования состоит в разработке и обосновании комплекса теоретических положений и практических рекомендаций по развитию государственного финансового контроля за понотой и своевременностью поступлений таможенных платежей в федеральный бюджет и рациональным использованием бюджетных средств в таможенных органах.

Основные результаты, характеризующие научную новизну исследования,

состоят в следующем:

- сформулировано авторское определение понятия государственного финансового контроля в системе таможенных органов как процесса, в рамках которого на основе рискоориентированного подхода государственными контрольными органами осуществляется комплекс мер, нацеленных на достижение устойчивости, поноты и своевременности поступлений таможенных платежей в федеральный бюджет, а также обеспечивающих эффективность и результативность использования средств бюджетного финансирования на содержание таможенных органов;

- выявлены особенности функциональной модели организации государственного финансового контроля применительно к системе таможенных органов, выражающиеся в специфике контроля за движением финансовых потоков в таможенной сфере (внешний и внутренний), принципов (ключевыми из которых являются выборочность объектов контроля и управление рисками), форм и условий его осуществления, учет которых позволит обеспечить целенаправленное воздействие контрольных мероприятий на достижение эффективности фискальной деятельности таможенных органов;

- разработан агоритм проведения и оценки результативности посттаможенного финансового контроля, включающий следующие взаимосвязанные этапы: 1) определение условий и критериев аналитической работы таможенных органов (выбор объекта контроля, определение индикаторов риска); 2) информационно-аналитическое обеспечение контрольных мероприятий (формирование информационно-аналитической базы объекта постгаможенного финансового контроля, анализ материалов предыдущих проверок, судебной практики); 3) проведение мероприятий постгаможенного финансового контроля (оценка финансовой надежности участников ВЭД, выявление нарушений, доначисление и взыскание таможенных платежей, применение штрафов); 4) оценка его результативности по количественным и качественным показателям. Последовательная реализация данных этапов направлена на выявление финансовых нарушений и укрепление доходной базы федерального бюджета;

- структурированы направления контрольной деятельности таможенных органов в рамках программно-целевого метода планирования в разрезе: стратегических целей и тактических задач; критериев эффективности контрольной деятельности таможенных органов; предметно-содержательного обоснования их функционально-результативной деятельности, что позволит активизировать внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, в таможенных органах, а также усилить контроль за рациональным использованием бюджетных средств в рамках среднесрочных ориентиров;

- разработан комплекс мер по развитию государственного финансового

контроля в таможенных органах, включающий: 1) расширение сферы применения аудита эффективности, как прогрессивной формы финансового контроля; 2) интеграцию внутреннего и внешнего финансового контроля в единую систему государственного финансового контроля; 3) повышение качества финансового менеджмента путем проведения его мониторинга на основе внедрения формализованных методов оценки результативности деятельности таможенных органов.

Практическая значимость диссертационного исследования

заключается в обосновании комплексного подхода к организации государственного финансового контроля в системе таможенных органов. Рекомендации соискателя могут быть использованы в практической деятельности таможенных органов на региональном уровне при разработке нормативно-правовых актов в таможенной сфере в части внедрения методических подходов к осуществлению таможенного контроля после выпуска товаров, а также обоснования мер по повышению качества финансового менеджмента.

Теоретические и практические положения диссертации могут быть использованы в процессе преподавания учебных дисциплин Государственный финансовый контроль и Доходы бюджета.

Апробация результатов исследования. Основные выводы, рекомендации и предложения по совершенствованию системы государственного финансового контроля в системе таможенных органов докладывались на региональных и межвузовских научных конференциях, использовались при составлении аналитических материалов в Южном таможенном управлении.

Рекомендации по внедрению стандартизированной методики таможенной ревизии на основе разработанных агоритмов контрольных процедур апробированы в Южном таможенном управлении и Ростовской таможне.

Публикации. По теме диссертационного исследования автором опубликовано 14 научных работ общим объемом 5,44 пл., в том числе 2 работы опубликованы в журналах рекомендованных ВАК.

Структура диссертации соответствует теме, целям и задачам исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка из 149 наименований, -включает 13 таблиц, 28 рисунков, 8 приложений. Основное содержание работы изложено на 178 листах машинописного текста.

Диссертация имеет следующую структуру: Введение

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты государственного финансового контроля в системе таможенных органов

1.1. Концепция функциональной системы государственного финансового контроля

1.2. Специфика и принципы организации финансового контроля в деятельности таможенных органов

Глава 2. Анализ контрольной деятельности таможенных органов по обеспечению поступлений доходов в федеральный бюджет

2.1. Контроль за формированием доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами Южного таможенного управления

2.2. Оценка состояния контроля таможенной стоимости как доходообразующей базы таможенных платежей

2.3. Методические подходы к проведению постгаможенного финансового контроля

Глава 3. Развитие государственного финансового контроля в таможенных органах в рамках реализации программно-целевых методов планирования

3.1. Контроль результативности использования бюджетных средств таможенными органами

3.2. Повышение качества финансового менеджмента как важнейший фактор развития внутреннего финансового контроля в таможенных органах Заключение

Библиографический список Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении автором обоснована актуальность выбранной темы диссертации, определены предмет и объект исследования, сформулированы цели и задачи исследования, приведены положения научной новизны, данные о теоретической и практической значимости работы, апробации результатов работы.

В первой главе Теоретико-методологические аспекты государственного финансового контроля в системе таможенных органов

исследуются теоретические основы государственного финансового контроля и специфика его организационных проявлений применительно к деятельности таможенных органов.

Проведенное исследование показало, что в отечественной экономической науке не существует единообразных представлений о сущностном содержании

государственного финансового контроля, который, по мнению автора, представляется как многоуровневая система, функционально обеспечивающая реализацию фундаментальных целей управления общественными финансами и характеризующуюся специфическими задачами, функциями и принципами осуществления.

Создание в Российской Федерации в течение нескольких последних лет единой системы государственного финансового контроля, объединяющей внутренний и внешний контроль во взаимной увязке с горизонтальными и вертикальными связями различных контролирующих субъектов на основе единой методологической и методической базы предопределяет усиление внимания к теории государственного финансового контроля, ключевыми аспектами которой являются вопросы об объекте, предмете и приоритетах контроля. Их содержание может различаться в силу диверсификации направлений контрольной деятельности. В экономической литературе доминирует теоретическое представление о структурировании системы государственного финансового контроля на основе иерархичности и подчиненности системы контролирующих органов высшему независимому контрольному органу. Критически оценивая данное положение, автор приходит к выводу о том, что объективная специфика развития относительно обособленных составляющих государственного финансового контроля не всегда позволяет обеспечить единый контрольный механизм.

Организационная структура системы государственного финансового контроля зависит от уровня власти и управления, а также от распределения компетенций и пономочий между контрольными органами. В этой связи следует обеспечить на основе существующей законодательной и нормативной базы развитие отдельных звеньев системы государственного финансового контроля, укрепляя между ними интегративные связи в соответствии с функциональными целями и задачами, реализуемыми соответствующими государственными контрольными органами в рамках предоставленных пономочий и компетенций.

Активно развивающимся направлением государственного финансового контроля выступает контроль в таможенной сфере. Функциональные особенности государственного финансового контроля в системе таможенных органов реализуются посредством использования специфических форм и методов контрольных процедур, основанных на системе управления рисками, выборочных подходах к определению объекта для проведения проверок в непосредственном взаимодействии с налоговыми, правоохранительными и другими контролирующими органами. Авторская интерпретация понятия государственный финансовый контроль в системе таможенных органов сводится к его определению как комплексного процесса, в рамках которого на

основе рискоориентированного и выборочного подходов проводятся мероприятия, нацеленные на достижение устойчивых поступлений общественных финансовых ресурсов в виде таможенных платежей, зачисляемых в федеральный бюджет, а также на обеспечение эффективности использования средств бюджетного финансирования, выделяемых на содержание таможенных органов.

Специфика контрольной деятельности таможенных органов в сфере финансовых отношений, условия и формы ее проведения представлена на рис. 1:

Виды государственного финансового контроля, нроводнмого таможенными органами РФ

Внешний контроль

Внутренний контроль

Налоговый контроль за правильностью исчисления и понотой уплаты НДС и акцизов при импорте Контроль неналоговых доходов (понота и своевременность поступления пошлин, сборов, прочих доходов) Валютный контроль в отношении участников внешнеэкономической деятельности Ведомственный контроль ФТС РФ как распорядителя бюджетных ассигнований на содержание подразделений Внутренний контроль в отдельных подразделениях таможенной службы

Условия 1 установлены ! законодательством ^ Установлен V внутренними регламентами

V налоговым и таможенным V таможенным и бюджетным V валютным V Бюджетным

^ Формы ^ проведения ^ финансового контроля в || системе ФТС

проверка документов и сведений, таможенная ревизия. проверка документов и сведений, таможенная ревизия. Проверка документов и сведений, устный опрос, получение пояснений Проверка, инспекция, мониторинг Проверка

Рис.1. Содержание контрольной деятельности таможенных органов РФ

Применительно к финансовому контролю, осуществляемому таможенными органами, автором выделены принципы, включающие в себя как общие принципы контроля (законность, объективность, независимость, гласность, ответственность), организационные принципы деятельности контрольных органов (эффективность, результативность, экономичность, системность, централизация), так и специфические принципы осуществления государственного финансового контроля таможенными органами, основными из которых являются управление рисками, выборочность объектов контроля, стандартизация, координация (взаимодействие контролирующих органов). Это позволило сделать вывод о том, что системная практическая реализация данных принципов позволит обеспечить развитие контроля за движением финансовых

потоков, возникающих в связи с осуществлением внешнеэкономической деятельности и обусловленных перемещением товаров и физических лиц через таможенную границу Российской Федерации, и, прежде всего - в связи с выпонением обязательств перед бюджетной системой.

ФТС России играет особую роль как администратор федерального бюджета в части налоговых (налог на добавленную стоимость и акцизы) и неналоговых (таможенные пошлины и сборы) доходов (рис. 2).

СЗ Поступления таможенных платежей, мрд.руб.

-ЧТемпы роста таможенных платежей по сравнению с предыдущим годом, % ЧУровень выпонения плана, %

Рис. 2. Динамика доходов, мобилизованных ФТС РФ в федеральный бюджет в 2000-2008гг., темпов роста таможенных платежей и уровня выпонения планового задания

В ходе углубленного анализа поступлений доходов в федеральный бюджет было выявлено, что за пять лет уровень доходов, администрируемых ФТС, возрос с 36,3% в 2004 г. до 50,6% от общей суммы доходов федерального бюджета в 2008 г. Основное место в структуре таможенных платежей занимают неналоговые доходы, прежде всего - пошлины: вывозная (60,9%) и ввозная (13,3%). Налоговые доходы в совокупности составляют 24,1% таможенных платежей, в том числе НДС - 23,3%. Вместе с тем, следует учитывать, что тенденции развития структуры и динамики таможенных платежей подвержены воздействию глобальных и макроэкономических факторов, совокупность которых на сегодняшний день дает основания для прогноза резкого общего снижения уровня таможенных платежей под влиянием кризисной ситуации и

перегруппировки основных товарных потоков экспорта и импорта.

Так, в условиях экономического кризиса произошло резкое снижение бюджетных доходов. Общий объем налоговых доходов федерального бюджета за первое полугодие 2009 года составил 1 801,1 мрд. рублей или снизися на 26,3% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Развитие экономики в 20102012 годах будет определяться тремя основными факторами. Первый связан с выходом мировой экономики из кризиса и динамикой цен на главные сырьевые ресурсы. Второй определяется развитием частных инвестиций. Третий связан с эффективностью мер государственной антикризисной политики. В 2010-2012 гг. предполагается снижение доходов федерального бюджета с 17,1% к ВВП в 2009 г. до 15,7% в 2010 и 2011 гг., с дальнейшим снижением в 2012 г. до 15,5% к ВВП. В номинальном выражении в 2010-2012 гг. планируется рост доходов в среднем на 7% в год. Учитывая значительное снижение доходов федерального бюджета по сравнению с объемами доходов в 2008 г. и необходимость поддержания финансовой стабильности, планируется снижение объема расходов федерального бюджета с 25,9 % к ВВП в 2009 г. до 18,5% к ВВП в 2012 г.. При этом прогнозируемый объем расходов дожен обеспечить испонение принятых социальных и иных первоочередных расходных обязательств Российской Федерации1.

В диссертации отмечено, что специфика финансового контроля в таможенной сфере порождает многообразие интегративных связей и требует развитой информационно-коммуникативной инфраструктуры, основанной на создании целевых механизмов, обслуживающих контрольный процесс и опирающихся на таможенное, налоговое, бюджетное и валютное законодательство, а также на современные технологии, инструменты, формы, методы, рычаги, инновации, организационные условия для обеспечения максимально поного и своевременного поступления доходов в федеральный бюджет. Предложенная автором модель инфраструктурного обеспечения государственного финансового контроля применительно к таможенным органам структурирована в виде целевых блоков - аналитического, методического и организационного и является основой для разработки агоритмов предметных направлений контрольных мероприятий.

Во второй главе Анализ контрольной деятельности таможенных органов по обеспечению поступлений доходов в федеральный бюджет исследуется контрольная деятельность таможенных органов по обеспечению поступлений доходов в федеральный бюджет, в частности, контроль за таможенной стоимостью как доходообразующей базой таможенных платежей, а также обоснованы методические подходы к проведению постгаможенного финансового контроля.

1 Заключение Счетной палаты РФ на проект федерального бюджета на 2009 год / URL: Ссыка на домен более не работаетuserfiles/tree/2009-2011 -tree_files-fl-7.pdf

Контроль за поступлением таможенных платежей в федеральный бюджет является одной из важнейших стратегических целей таможенных органов и связан, в первую очередь, с принятием необходимых мер по обеспечению правильности их исчисления, своевременности и поноты взимания, а также сокращением задоженности по уплате таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов

Совершенствование структурно-функциональной модели таможенной службы в рамках административной реформы, внедрение системы управления рисками, организация межведомственного взаимодействия таможенных и иных контролирующих органов позволили отказаться от весьма затратного сплошного финансового контроля внешнеэкономических операций, в результате возросли скорость таможенного оформления и объемы платежей в бюджет.

Так, проведенный в диссертации углубленный анализ контрольной деятельности Южного таможенного управления (ЮТУ) показал, что имеет место превышение плановых показателей по перечислению таможенных платежей в федеральный бюджет в 2008 г. на 5,98%. Основной удельный вес от общего объема перечисленных таможенных платежей приходится на импортную составляющую - 67,12%. Структура таможенных платежей, перечисленных в федеральный бюджет таможенными органами ЮТУ в 2008 г. представлена на рис. 3.

Ввозная таможенная пошлина 24094,6 (18%)

Таможенные сборы и прочие

Акцизы 1308,7 (1%)

62535,1 (49%)

Вывозная

пошлина 35893,2 (27%)

Рис. 3. Структура таможенных платежей, перечисленных таможенными органами ЮТУ в 2008 г. (мн. руб.)

Вместе с тем, в ходе анализа выявлены негативные тенденции сокращения доходов федерального бюджета в силу снижения объемов внешнеэкономической деятельности под влиянием глобального экономического кризиса. Так, в 1

полугодии 2009 г. таможенными органами ЮТУ перечислено в федеральный бюджет 41,7 мрд. руб. таможенных платежей, за аналогичный период перечислено 62,7 мрд. руб., снижение составило 33,4%. Резко обострились проблемы возмещения налога на добавленную стоимость (НДС) при экспорте товаров, непосредственно связанные с формированием доходов федерального бюджета, а также необходимостью повышения эффективности таможенного контроля. В диссертации систематизированы характерные тенденции и факторы, влияющие на динамику доходов федерального бюджета, администрируемых ЮТУ в среднесрочной перспективе, в том числе: существенное снижение спроса и сокращение промышленного производства и строительных работ на 15-20% в отдельных субъектах ЮФО, формирующих основные объемы импорта; спад процесса модернизации производственных мощностей, что выразилось в более чем 3-кратном падении объемов ввоза машиностроительной продукции; сохранение высокой концентрации объемов импорта у крупнейших участников ВЭД; рост долевого участия в объемах оформления импорта участников ВЭД, зарегистрированных вне региона деятельности ЮТУ; более активное использование участниками ВЭД таможенных режимов временного ввоза и таможенного склада, порядок применения которых позволяет получить отсрочку по уплате таможенных платежей и др.

В диссертационной работе обосновано, что сложные экономические условия предопределяют необходимость активизации контрольных усилий таможенных органов по сбору таможенных доходов. При этом наиболее востребованными оказались такие направления организации государственного финансового контроля, осуществляемого таможенной службой при испонении функции администратора доходов бюджета, как контроль таможенной стоимости, управление рисками, таможенный контроль после выпуска товаров.

Занижение таможенной стоимости является одним из наиболее значимых правонарушений с точки зрения обеспечения финансовой безопасности государства. Подтверждением данного факта являются статистические данные Южного таможенного управления, отражающие выявленные объемы занижения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу России. Динамика изменения налоговой базы за период с 2004 г. по 2008 г. представлена на рис. 4.

Основной целью контроля таможенной стоимости товаров является правильное определение налогооблагаемой базы, а также обеспечение равных условий для всех участников ВЭД в части взимания таможенных пошлин, налогов, сборов. Ключевым показателем эффективности контроля таможенной стоимости, его непосредственным результатом является объем таможенных платежей, доначисленных по результатам проведения контрольных мероприятий. Так, в результате увеличения таможенной стоимости доначисленные таможенные платежи по товарам, оформленным во всех таможенных режимах, в 2008 г. в целом по ЮТУ составили 2,2 мрд руб. За 9

месяцев 2009 г. сумма доначисленных таможенных платежей превысила 2 мрд. руб., что на 30% больше показателей аналогичного периода 2008 г.

18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0

Рис. 4. Выявленные таможенными органами ЮТУ объемы занижения таможенной стоимости в 2004-2008 гг. (мн руб.)1

В результате проведенного анализа автором были выделены следующие основные направления повышения эффективности работы в части контроля таможенной стоимости:

- получение объективной ценовой информации из различных источников, для использования ее в качестве доказательной базы в судебной практике;

- расширение методического обеспечения таможенного контроля правомерности проведения корректировок таможенной стоимости и довзыскания таможенных платежей после выпуска товаров;

- совершенствование регламентации процедуры контроля таможенной стоимости при проведении посттаможеного контроля.

В качестве основы совершенствования посттаможенного финансового контроля, по мнению автора, необходимы оптимизация и стандартизация контрольных процедур и качественная переориентация регламента их осуществления на конечный результат на основе системы управления рисками, а также активизация применения независимого аудита и экспертизы по отношению к участникам внешнеэкономической деятельности. В диссертационном исследовании представлен агоритм контрольных процедур, структурированный по этапам посттаможенного контроля (рис. 5).

Последовательная реализация данных этапов направлена на выявление финансовых нарушений, укрепление доходной базы федерального бюджета получение компетентных и обоснованных доказательств финансовых нарушений, обеспечение своевременного и поного взыскания в бюджет задоженности по налогам, сборам, пошлинам, пеням и финансовым санкциям.

1 Аналитические материалы об итогах деятельности Южного таможенного управления в 2008 г. П Материалы к заседанию колегии ЮТУ 23.01.2009.

Рис. 5. Методические подходы к проведению и оценке результативности посттаможенного финансового контроля

В диссертации делается вывод о том, что для успешного решения задач по повышению эффективности деятельности таможенной службы проведение детальной результативности внешнего таможенного контроля за деятельностью участников внешнеэкономической деятельности, дожно сопровождаться одновременным усилением внутреннего финансового контроля и проведением оценки результативности, аудита эффективности деятельности самих таможенных органов.

В третьей главе Развитие государственного финансового контроля в таможенных органах в рамках реализации программно-целевых методов планирования рассмотрены проблемы и методические аспекты контроля эффективности использования бюджетных средств таможенными органами и внедрения внутреннего финансового контроля как составного элемента финансового менеджмента.

Эффективность деятельности таможенной службы в значительной степени обусловлена эффективностью расходования финансовых ресурсов, направляемых на удовлетворение потребностей таможенных органов, их материально-техническое и социальное обеспечение. В то же время в финансировании государственного управления сокращение расходов как таковое не может быть самоцелью. Новые подходы к организации бюджетного процесса, развитие программно-целевых методов бюджетного планирования, ориентированных на конечные, общественно значимые и измеримые результаты, переход на среднесрочное бюджетное планирование дожны способствовать значительному повышению эффективности деятельности таможенных органов. В диссертационной работе обоснован вывод о том, что системное реформирование финансового менеджмента в бюджетной сфере и комплексное сочетание управленческих процессов дает тот синергетический эффект, который не достигается при использовании традиционных методов бюджетного планирования и способствует пересмотру концептуальных подходов к проведению финансового контроля

В диссертационном исследовании проведено структурирование направлений контроля за реализацией программно-целевого планирования в таможенных органах. При этом в качестве ориентира для развития внешнего и внутреннего государственного финансового контроля предложено использовать критерии эффективности контрольных мероприятий в зависимости от степени достижения стратегических целей, тактических задач и запланированных показателей функционально-результативной деятельности таможенных органов и ее предметно-содержательного обоснования в рамках среднесрочных ориентиров. По мнению автора, осуществление финансового контроля за реализацией целевых программ в таможенных органах позволит активизировать процессы функционирования бюджетирования, ориентированного на результат, а также усилить контроль за рациональным использованием бюджетных средств.

В диссертационной работе доказано, что достижение эффективности финансового менеджмента неразрывно связано с совершенствованием внутреннего (ведомственного) финансового контроля, который выступает объективно

необходимым элементом бюджетного процесса. Неразвитость системы и механизмов внутреннего финансового контроля негативно влияет на качество управления государственными финансами в России. В связи с переходом к бюджетированию, ориеншрованному на результат, возрастает объем необходимых контрольных процедур и объективно возникает потребность в создании органов внутреннего контроля и использовании результатов их работы для внешнего аудита эффекгавности финансового менеджмента. В диссертации представлено сравнительное исследование и выявлены отличия внутреннего финансового контроля от внешнего в бюджетных организациях и его связи с аудитом эффективности, показана необходимость шггеграции внутреннего контроля бюджетных организаций в единую систему государственного финансового контроля, что позволит улучшить качественные показатели расходования бюджетных средств (экономичности, продуктивности и результативности) в процессе функционирования таможенных органов, а также существенно снизить издержки участников внешнеэкономической деятельности на таможенное оформление.

В составе комплекса мер по развитию государственного финансового контроля в системе таможенных органов автором одним из направлений предложено расширение сферы применения аудита эффективности как сравнительно нового и прогрессивного вида государственного финансового контроля, связанного с внедрением бюджетирования, ориентированного на результат. В этой связи актуализируется внедрение специализированных форм финансового контроля, целями которых является определение эффективности использования государственных средств, полученных проверяемыми организациями и учреждениями для достижения запланированных целей, решения поставленных социально-экономических задач и выпонения возложенных функций. При этом эффективность использования государственных средств характеризуется соотношением между результатами использования государственных средств и затратами на их достижение, которое включает определение экономичности, продуктивности и результативности использования государственных средств. В свою очередь, экономичность выражает наилучшее соотношение между ресурсами и результатами, продуктивность характеризует рациональность использования ресурсов, а результативность показывает степень достижения намеченных целей или решения поставленных задач.

В условиях активизации аудита эффективности как приоритетной формы внешнего государственного финансового контроля, по мнению автора, развитию финансового контроля будет также способствовать внедрение и последующее совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого таможенными органами как распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Анализ практического внедрения мониторинга качества финансового

менеджмента, осуществляемого Южным таможенным управлением, в разрезе таких направлений, как среднесрочное планирование расходов, испонение бюджета по расходам, управление активами, испонение денежных обязательств, результативности расходования бюджетных средств, эффективности системы внутреннего контроля, позволил сделать вывод о необходимости уточнения методических подходов к его проведению. При этом дожны быть обоснованы: методика расчета каждого показателя; основания дня расчета показателей на основе используемых документов; критерии оценки показателей; четкая интерпретация значений каждого показателя, характеризующая уровень качества финансового менеджмента. Схематично компоненты мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого таможенными органами, представлены на рис. 6.

Рис. 6. Компоненты мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого таможенными органами.

В диссертационном исследовании отмечено, что внедрение формализованных методов оценки результативности и эффективности деятельности таможенных органов представляет наибольшую сложность, так как связано с необходимостью использования широкого круга индикаторов, сочетания количественных оценок с качественными и увязки оценочного инструментария с особенностями организации деятельности в конкретном подразделении таможенных органов. Сложность данного подхода заключается в том, что критерии эффективности деятельности таможенных органов являются многомерными, далеко не все критерии имеют стоимостную оценку. Так, вложения в объекты, обеспечивающие повышение уровня экономической безопасности государства не всегда могут обеспечить соответствующее увеличение поступлений в федеральный бюджет, но при этом могут дать впоне реальный эффект в решении других проблем, стоящих перед таможенными органами и обеспечить не только соответствие бюджетных расходов запланированному объему, но и стимулировать максимально эффективное использование бюджетных средств.

В процессе диссертационного исследования были уточнены и конкретизированы показатели мониторинга качества финансового менеджмента, используемые Южным таможенным управлением, в части подтверждения результативности использования бюджетных средств и обоснования использования качественных индикаторов степени изношенности основных фондов и уровня расходов на ремонт основных средств, применение которых позволит не только сформировать контрольную среду в системе таможенных органов, но и адекватно оценить достигнутые отдельными подразделениями экономические и финансовые показатели в процессе реализации стратегических и тактических целей деятельности.

Таким образом, развитие государственного финансового контроля в таможенных органах в рамках реализации программно-целевых методов планирования, внедрения аудита эффективности, повышения качества финансового менеджмента в таможенных органах направлено на обеспечение эффективности фискальной деятельности таможенных органов и создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления бюджетными средствами в соответствии с приоритетами государственной политики и значительному повышению эффективности деятельности таможенных органов.

В заключении диссертационной работы приведены наиболее существенные теоретические и практические результаты, полученные в ходе исследования.

Статьи в периодических научных изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Иванча, И.И. Финансирование таможенных органов в условиях нового этапа бюджетной реформы // Вестник Ростовского государственного экономического университета РИНХ. - №1 (27). - 2009. - 0,9 пл.

2. Иванча, И.И. Роль таможенной службы в развитии государственного финансового контроля за поступлением таможенных платежей // Вестник Томского государственного университета. -№319.-2009 - 0,25 пл.

Научные статьи и тезисы докладов:

3. Иванча, И.И. Эффективное таможенное администрирование - залог финансовой стабильности государства // Финансовая политика Российского государства в условиях экономических и социальных реформ: сб. науч. тр. профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и студентов /РГЭУ, -Ростов-н/Д., 2004,-Вып. 3. - 0,13 пл.

4. Иванча, И.И. Таможенная ревизия: методы постаудита в действии // Финансовая политика Российского государства в условиях экономических и социальных реформ: сб. науч. тр. профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и студентов /РГЭУ, - Ростов-н/Д., 2004. - Вып. 3. - 0,2 п.л.

5. Иванча, И.И., Иванова О.Б. Реализация концепции бюджетирования, ориентированного на результат, в таможенных органах // Финансовая политика Российского государства в условиях экономических и социальных реформ: сб. науч. тр. профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и студентов/ РГЭУ, - Ростов-н/Д, 2005. - Вып. 4. - 0,66 пл., в т.ч. авт. 0,33 пл.

6. Иванча, И.И. Технологии таможенного контроля: зарубежный опыт на российской почве // Таможенная политика в реалиях российской экономики: межвуз. сб. науч. тр. студентов, слушателей и молодых ученых / Ростовский государственный государственный экономический университет РИНХ. Ч Ростов-н/Д, 2005. - 0,34 пл.

7. Иванча, И.И. Реализация фискальной функции системы таможенных платежей в России // Финансовые исследования / Ростовский государственный экономический университет РИНХ - № 2 (11). - 2005. Ч 0,63 пл.

8. Иванча, И.И., Пашко С.А. БОР. Работа на результат И Таможня и бизнес ревью. - № 4/09. - 2005. - 0,75 пл., в т.ч. авт. 0,4 п.л.

9. Иванча, И.И., Хапилин, С.А. Уклонение от уплаты таможенных платежей: исторический аспект // Таможенная политика в реалиях российской экономики: межвуз. сб. науч. тр. студентов, слушателей и молодых ученых / Ростовский государственный государственный экономический университет РИНХ. - Ростов-н/Д, 2005. - 0,34 пл., в т.ч. авт. 0,17 пл.

10. Иванча, И.И. Роль таможенно-тарифной политики в реализации стратегии экономической безопасности России // Финансовая политика

Российского государства в условиях экономических и социальных реформ: сб. науч. тр. профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и студентов, посвященный 75-летию РГЭУ РИНХ /РГЭУ, - Ростов-н/Д, 2006. - Вып. 5. -0,53 пл.

11. Иванча, И.И. Роль таможенных платежей в современных условиях регулирования внешнеэкономической деятельности // Трансформация финансово-кредитных отношений в условиях финансовой глобализации: Материалы II межрегиональной научно-практ, Интернет-конференции. / РГЭУ РИНХ. -Ростов-н/Д, 2006. - 0,13 пл.

12. Иванча, И.И. Финансовое обеспечение расходов таможенной службы // Финансовые исследования / РЭУ РИНХ. - Ростов-н/Д, 2007. - № 2 (15). - 0,8 пл.

13. Иванча, И.И. Совершенствование государственного финансового контроля таможенных платежей // Развитие финансовой системы России: сб. науч. тр. профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и студентов: Изд-во ООО АзовПечать. - Ростов-на-Дону, 2008. - Вып. 6. - 0,53 пл.

14. Иванча, И.И. Таможенная служба как субъект государственного финансового контроля // Трансформация финансово-кредитных отношений в условиях финансовой глобализации: материалы V межрегиональной науч.-практ. Интернет-конференции. - Ростов-н/Д, 2009. - 0,1 пл.

Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Формат 60x84/16. Объем 1,0 уч.-изд.-л. Заказ № 1471. Тираж 120 экз. Отпечатано в КМЦ КОПИЦЕНТР 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 19, тел. 247-34-88

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Иванча, Игорь Иванович

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты государственного финансового контроля в системе таможенных органов.

1.1. Концепция функциональной системы государственного финансового контроля.

1.2. Специфика, принципы и организация финансового контроля в деятельности таможенных органов.

Глава 2. Анализ контрольной деятельности таможенных органов по обеспечению поступлений доходов в федеральный бюджет.

2.1. Контроль за формированием доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами Южного таможенного управления

2.2. Оценка состояния контроля таможенной стоимости как доходообразующей базы таможенных платежей.

2.3. Методические подходы к проведению посттаможенного финансового! контроля

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие государственного финансового контроля в системе таможенных органов"

Актуальность темы исследования. Актуальность выбранной темы предопределена необходимостью решения одной из приоритетных задач финансовой политики государства - создание прочной основы для мобилизации доходов в бюджетную систему государства и эффективного управления общественными финансами. В решении этой задачи особая роль отводится организации государственного финансового контроля.

В современных условиях государственный финансовый контроль не может сводиться только к проверке соблюдения законности и выявлению нарушений финансовой дисциплины. В этой связи теоретические и практические аспекты его организации требуют дальнейшего углубления, в том числе, в предметной области его отдельных направлений, характеризующихся специфическим содержанием и особыми методами осуществления. Одним из наименее изученных аспектов является организация государственного финансового контроля в таможенной сфере, где решаются важные задачи управления финансами, имеющие целевую направленность па поддержание макроэкономической стабильности, защиту национальных экономических интересов и обеспечение поноты и своевременности уплаты таможенных платежей в федеральный бюджет.

Таможенные органы Российской Федерации являются важным звеном в системе государственного финансового контроля, реализуя функции администрирования налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета, валютного контроля, внутреннего контроля за расходованием бюджетных средств. Важнейшая задача обеспечения эффективной деятельности таможенных органов по мобилизации доходов в федеральный бюджет чребует применения новых методов контрольно-экономической работы, к числу которых можно отнести: расширение аналитических приемов, внедрение системы управления рисками, активизацию посттаможенного финансового контроля и аудита после выпуска товаров. Указанные меры предусмотрены Концепцией развития таможенных органов Российской Федерации в качестве перспективных направлений, призванных способствовать результативности контрольных действий и укреплению дисциплины в отношении соблюдения налогового и таможенного законодательства участниками внешнеэкономической деятельности.

Однако, несмотря на значительное число научных разработок в области методического обеспечения деятельности таможенных органов, комплексные исследования организации государственного финансового контроля применительно к системе таможенных органов остаются востребованными и актуализируются в условиях реформирования функциональной структуры органов государственного финансового контроля, активной интеграции России в мировое сообщество и перехода на международные нормы и стандарты.

Недостаточная изученность механизмов, обеспечивающих осуществление государственного финансового контроля в системе таможенных органов, возросшая практическая необходимость повышения эффективности фискальной деятельности таможенных органов и оценки результативности использования бюджетных средств, выделяемых на их содержание, обусловили актуальность исследования.

Степень разработанности темы. Анализ исследований в области теории и практики проведения государственного финансового контроля и аудита показал, что в настоящее время вопросы теории, организации, регулирования и проведения контрольной деятельности, ее дальнейшее совершенствование в России в условиях формирования рыночной экономики находятся в центре внимания целого ряда представителей науки и практики, среди которых можно выделить Афанасьева М.П., Бурцева В.В., Воронина Ю.М., Грачеву Е.Д., Гутцайта Е.М., Дадашева А.З., Данилевского Ю.А., Дюмулена И.И., Жукова В.А., Козырина А.Н., Лабынцева Н.Т., Мельник М.В., Мешакину P.E., Овсянникова Л.Н., Панскова В.Г., Родионову В.М., Романову Т.Ф., Рябухипа С.Н., Саунина А.Н., Сомоева Р.Г., Степашина C.B., Столярова Н.С., Терехова A.A., Шеремета А.Д., Шлейникова В.И., Шохина С.О. и др.

Существенный вклад в развитие теории и практики государственного финансового контроля и России внесли Белобжецкий И.А., Вознесенский Э.А., Поляк Г.Б., Сенчагов В.К., Ситарян С.А., Сычев Н.Г., и др. Вопросам финансового контроля посвящены работы таких зарубежных авторов, как Дефлиз Ф.Л., Ирвин Д., лойд Д., Монтгомери Дж., Дженик Г.Р., Лейли О., Хирш М.Б., Хан Д. Мировой опыт государственного финансового контроля обобщается и пропагандируется международными организациями высших органов финансового контроля. Фундаментальной основой организации государственного финансового контроля является Лимская декларация о руководящих принципах контроля, принятая IX Конгрессом ИНТОСАИ в 1977 г.

Тем не менее, многие проблемы организации и методики внешнего и внутреннего финансового контроля, реализуемого таможенными органами в процессе своего функционирования, изучены недостаточно и требуют дальнейшего рассмотрения. Значение таможенной службы как администратора бюджетных доходов предполагает создаиие новых подходов к совершенствованию контрольных мероприятий, преследующих целыо повышение результативности использования общественных финансовых ресурсов. Теоретическая и практическая значимость разработки вопросов обеспечения эффективности государственного финансового контроля в системе таможенных органов обусловили выбор темы диссертации, ее цели и задачи.

Целыо диссертационного исследования является разработка теоретических и практических рекомендаций по совершенствованию государственного финансового контроля в системе таможенных органов, направленного на обеспечение поного и своевременного поступления таможенных платежей в федеральный бюджет и эффективного использования бюджетных средств.

Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих исследовательских задач: исследовать теоретические и методические основы системы государственного финансового контроля на основе структурно-функционального подхода;

- раскрыть специфику контрольной деятельности таможенных органов в сфере финансовых отношений, принципы, условия и формы ее организации;

- проанализировать основные направления и результаты финансового контроля, осуществляемого таможенными органами в процессе реализации стратегических задач укрепления доходной базы федерального бюджета; рассмотреть особенности методического обеспечения контроля таможенной стоимости как доходообразующей базы таможенных платежей;

- выработать методические подходы к проведению таможенного финансового контроля после выпуска товаров;

- дать оценку эффективности процесса внедрения бюджетирования, ориентированного па результат, в таможенных органах;

- разработать практические рекомендации по развитию финансового менеджмента и внутреннего финансового контроля в функциональной деятельности таможенных органов.

Предметом диссертационного исследования является совокупность финансовых и организационно-управленческих отношений, возникающих в процессе осуществления государственного финансового контроля в системе таможенных органов. Объектом исследования является система таможенных органов Российской Федерации, обеспечивающих контроль за поступлением таможенных платежей в федеральный бюджет и рациональным использованием бюджетных средств, направляемых на финансирование таможенных органов.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды ведущих отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам функционирования государственного финансового контроля и аудита эффективности, программные документы, международные стандарты, методические и аналитические материалы, а также материалы научных конференций и периодических изданий.

Диссертационная работа выпонена в рамках Паспорта специальности 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит, части 1 Финансы, раздела 2 Государственные финансы, п. 2.5 Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования, п.2.9 Концептуальные основы, приоритеты налоговой политики и основные направления реформирования российской налоговой системы.

Инструментарно-методическнй аппарат. Исследование проводилось с применением общих методов научного познания, в том числе абстрагирования, системного и логико-смыслового анализа, субъектно-объектного, историко-логического, структурно-функционального анализа, экономико-статистического анализа с применением методов группировки, выборки, сравнения и обобщения.

Информационно-эмпирической базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, обоснование основных положений диссертационной работы, достоверность и надежность выводов, рекомендаций и предложений явились законодательные и нормативные акты, данные Федеральной службы государственной статистики, аналитическая информация Министерства финансов Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, отчетно-аналитическая информация и доклады об основных результатах и направлениях деятельности Федеральной таможенной службы, Южного таможенного управления, материалы монографических исследований и научно-практических конференций по исследуемой проблеме.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что повышение эффективности фискальной деятельности таможенных органов базируется па многоаспектноеЩ государственного финансового контроля и требует принципиально новых подходов к его организации на основе структурно-функциональной модели, а это предполагает: инфраструктурное обеспечение контрольных процедур с учетом интегративных связей контрольных органов, усиление финансового контроля в таможенных органах в условиях реализации программно-целевых методов планирования, внедрение аудита эффективности, развитие внутреннего финансового контроля на основе повышения качества финансового менеджмента в таможенных органах.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Государственный финансовый контроль в условиях рыночной экономики можно определить как многоуровневую систему, функционально обеспечивающую реализацию фундаментальных целей управления общественными финансами и характеризующуюся специфическими задачами, функциями и принципами осуществления. Его сущностное содержание может быть представлено как деятельность упономоченных органов, основанная на строгом соблюдении правовых норм и ориентированная на достижение эффективности в процессах формирования, распоряжения и использования общественных финансовых ресурсов. Таможенные органы Российской Федерации интегрированы в комплексную многоуровневую систему государственного финансового контроля. Инфраструктурное обеспечение государственного финансового контроля в таможенных органах основано па структурно-функциональной модели организации деятельности, опирается на механизмы, заложенные в таможенном, налоговом, бюджетном и валютном законодательстве и представлено в , виде специфического комплекса взаимосвязанных элементов, обслуживающих контрольные процессы. При этом особое место отводится, с одной стороны, контролю за обеспечением поноты и своевременности уплаты таможенных платежей в федеральный бюджет, а, с другой стороны, объектом государственного финансового контроля является результативность использования средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование таможенных органов.

2. Функциональные особенности государственного финансового контроля в системе таможенных органов реализуются посредством использования специфических форм и методов контрольных процедур, основанных на системе управления рисками, выборочных подходах к определению объекта для проведения проверок в непосредственном взаимодействии с налоговыми, правоохранительными и другими контролирующими органами. Контрольные процессы, возникающие в деятельности таможенных органов, как субъектов государственного финансового контроля, могут быть разделены на три важных составляющих: 1) внешний финансовый контроль, функционально осуществляемый таможенными органами по отношению к участникам внешнеэкономической деятельности и включающий в себя контроль доходообразующей базы таможенных платежей и валютный контроль; 2) внешний финансовый контроль, осуществляемый органами государственного финансового контроля (Счетной палатой РФ, Федеральным казначейством, Росфиннадзором) по отношению к деятельности таможенных органов как распорядителей и получателей бюджетных средств; 3) внутренний финансовый контроль, реализуемый в таможенных органах па ведомс твенном уровне.

3. Повышение эффективности фискальной деятельности таможенных органов может быть достигнуто за счет оптимизации и стандартизации контрольных процедур и качественной переориентации регламента их осуществления па конечный результат, в том числе за счет совершенствования методических подходов к проведению посттаможенного финансового контроля с целью проверки правильности формирования доходообразующей базы, соблюдения условий применения налоговых и таможенных преференций, активизации применения независимого аудита и экспертизы по отношению к участникам внешнеэкономической деятельности с целью получения компетентных и обоснованных доказательств финансовых нарушений, обеспечения своевременного и поного взыскания в бюджет задоженности по налогам, сборам, пошлинам, пеням и финансовым санкциям.

4. Эффективность расходования бюджетных средств требует целенаправленной и действенной системы государственного финансового контроля. Необходимость внедрения новых форм надзора и контроля в бюджетной сфере предопределена переходом па бюджетирование, ориентированное па результат, и смещением акцептов с контроля за лосвоением выделенных администраторам бюджетных средств ассигнований па контроль, направленный па достижение конечных общественно значимых и измеряемых результатов. Внедрение программно-целевых методов планирования в системе таможенных органов обеспечивает достижение стратегических целей, решение тактических задач и предполагает оптимальное сочетание федеральных целевых программ как инструмента экономической политики и аналитических программ как инструмента бюджетного планирования. Сбалансированность программных мероприятий дожна быть нацелена на обеспечение укрепления финансовой дисциплины, повышение прозрачности использования бюджетных средств, снижение управленческих расходов и призвана содействовать совершенствованию государственного финансового контроля в таможенной сфере.

5. Внедрение бюджетирования, ориентированного па результат, в таможенных органах определяет системное реформирование финансового менеджмента в бюджетной сфере и пересмотр концептуальных подходов к осуществлению государственного финансового контроля на основе сочетания аудита эффективности финансирования с учетом достигнутых результатов практической деятельности и внедрения внутреннего финансового контроля, основанного на управлении рисками и предполагающего участие каждого дожностного лица в достижении стратегических и тактических целей деятельности Федеральной таможенной службы. Повышение качества мониторинга финансового менеджмента и оценка эффективности деятельности таможенных органов дожны быть основаны па соотношении уровня их финансирования и показателей эффективности деятельности. Углубленный анализ и идентификация стратегических перспектив и ключевых индикаторов эффективности финансового менеджмента позволит обеспечить следование принципам эффективного и ответственного управления общественными финансовыми ресурсами.

Научная новизна результатов исследования состоит в разработке и обосновании комплекса теоретических положений и практических рекомендаций по развитию государственного финансового контроля за понотой и своевременностью поступлений таможенных платежей в федеральный бюджет' и рациональным использованием бюджетных средств в таможенных органах.

Основные результаты, характеризующие научную новизну исследования, состоят в следующем:

- сформулировано авторское определение понятия государственного финансового контроля в системе таможенных органов как процесса, в рамках которого па основе рискоориентироваппого подхода государственными контрольными органами осуществляется комплекс мер, нацеленных на достижение устойчивости, поноты и своевременности поступлений таможенных платежей в федеральный бюджет, а также обеспечивающих эффективность и результативность использования средств бюджетного финансирования на содержание таможенных органов; выявлены особенности функциональной модели организации государственного финансового контроля применительно к системе таможенных органов, выражающиеся в специфике контроля за движением финансовых потоков в таможенной сфере (внешний и внутренний), принципов (ключевыми из которых являются выборочность объектов контроля и управление рисками), форм и условий его осуществления, учет которых позволит обеспечить целенаправленное воздействие контрольных мероприятий на достижение эффективности фискальной деятельности таможенных органов; разработан агоритм проведения и оценки результативности поеттаможепного финансового контроля, включающий следующие взаимосвязанные этапы: 1) определение условий и критериев аналитической работы таможенных органов (выбор объекта контроля, определение индикаторов риска); 2) информационно-аналитическое обеспечение контрольных мероприятий (формирование информационно-аналитической базы объекта посттаможенного финансового контроля, анализ материалов предыдущих проверок, судебной практики); 3) проведение мероприятий поеттаможепного финансового контроля (оценка финансовой надежности участников ВЭД, выявление нарушений, доначисление и взыскание таможенных платежей, применение штрафов); 4) оценка его результативности по количественным и качественным показателям. Последовательная реализация данных этапов направлена на выявление финансовых нарушений и укрепление доходной базы федерального бюджета;

- структурированы направления контрольной деятельности таможенных органов в рамках программно-целевого метода планирования в разрезе: стратегических целей и тактических задач; критериев эффективности контрольной деятельности таможенных органов; предметно-содержательного обоснования их функционально-результативной деятельности, что позволит активизировать внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, в таможенных органах, а также усилить контроль за рациональным использованием бюджетных средств в рамках среднесрочных ориентиров;

- разработан комплекс мер по развитию государственного финансового контроля в таможенных органах, включающий: 1) расширение сферы применения аудита эффективности, как прогрессивной формы финансового контроля; 2) интеграцию внутреннего и внешнего финансового контроля в единую систему государственного финансового контроля; 3) повышение качества финансового менеджмента путем проведения его мониторинга па основе внедрения формализованных методов оценки результативности деятельности таможенных органов.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в обосновании комплексного подхода к организации государственного финансового контроля в системе таможенных органов. Рекомендации соискателя могут быть использованы в практической деятельности таможенных органов на региональном уровне при разработке нормативно-правовых актов в таможенной сфере в части внедрения методических подходов к осуществлению таможенного контроля после выпуска товаров, а также обоснования мер по повышению качества финансового менеджмента.

Теоретические и практические положения диссертации могут быть использованы в процессе преподавания учебных дисциплин Государственный финансовый контроль и Доходы бюджета.

Апробация результатов исследования. Основные выводы, рекомендации и предложения по совершенствованию системы государственного финансового контроля в системе таможенных органов докладывались на региональных и межвузовских научных конференциях, использовались при составлении аналитических материалов в Южном таможенном управлении.

Рекомендации по внедрению стандартизированной методики таможенной ревизии на основе разработанных агоритмов контрольных процедур апробированы в Южном таможенном управлении и Ростовской таможне.

Публикации. По теме диссертационного исследования автором опубликовано 14 научных работ общим объемом 5,44 п.л.

Структура диссертации соответствует теме, целям и задачам исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка из 149 наименований, включает 13 таблиц, 28 рисунков, 8 приложений. Основное содержание работы изложено на 178 листах машинописного текста.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Иванча, Игорь Иванович

Заключение

Исследование теоретических основ государственного финансового контроля и специфики его организационных проявлений применительно к деятельности таможенных органов, проведенное в диссертационной работе, привело к следующим результатам.

В Российской Федерации в течение нескольких последних лет создается единая система государственного финансового контроля, объединяющая внутренний и внешний контроль во взаимной увязке с горизонтальными и вертикальными связями различных контролирующих субъектов на основе единой методологической и методической базы. Практические направления предметного развития предопределяют усиление внимания к теории государственного финансового контроля, ключевыми аспектами которой являются вопросы об объекте, предмете и приоритетах контроля, содержание которых может различаться в силу диверсификации направлений контрольной деятельности.

Проведенное исследование показало, что в отечественной экономической науке не существует единообразных представлений о сущностном содержании государственного финансового контроля, который представлен в диссертационном исследовании как многоуровневая система, функционально обеспечивающая реализацию фундаментальных целей управления общественными финансами и характеризующаяся специфическими задачами, функциями и принципами осуществления.

В экономической литературе доминирует теоретическое представление о структурировании системы государственного финансового контроля на основе иерархичности и подчиненности системы контролирующих органов высшему независимому контрольному органу. Однако объективная специфика развития относительно обособленных составляющих государственного финансового контроля не всегда позволяет обеспечить единый контрольный механизм. Организационная структура системы государственного финансового контроля зависит от уровня власти и управления, а также от распределения компетенций и пономочий между контрольными органами. В этой связи следует обеспечить на основе существующей законодательной и нормативной базы развитие отдельных звеньев системы государственного финансового контроля, укрепляя между ними интеграгивные связи в соответствии с функциональными целями и задачами, реализуемыми соответствующими государственными контрольными органами в рамках предоставленных пономочий и компетенций.

Активно развивающимся направлением государственного финансового контроля выступает контроль в таможенной сфере. Функциональные особенности государственного финансового контроля в системе таможенных органов реализуются посредством использования специфических форм и методов контрольных процедур, основанных на системе управления рисками, выборочных подходах к определению объекта для проведения проверок в непосредственном взаимодействии с налоговыми, правоохранительными и другими контролирующими органами. Авторская интерпретация понятия государственный финансовый контроль в системе таможенных органов сводится к его определению как комплексного процесса, в рамках которого на основе рискоориентированного и выборочного подходов проводятся мероприятия, нацеленные на достижение устойчивых поступлений общественных финансовых ресурсов в виде таможенных платежей, зачисляемых в федеральный бюджет, а также на обеспечение эффективности использования средств бюджетного финансирования, выделяемых на содержание таможенных органов.

Федеральная таможенная служба Российской Федерации (ФТС РФ) как субъект государственного финансового контроля выпоняет следующие функции:

- функция администратора доходов федерального бюджета,

- функция налогового контроля в части налогов, подлежащих уплате при перемещении товаров через таможенную границу,

- функция агента валютного контроля.

- функция контроля за использованием бюджетных средств, выделенных на содержание таможенных органов.

Повышение роли таможни в обеспечении фискальных задач и попонении доходов федерального бюджета требует не только совершенствования контрольных мероприятий и повышения качества организации таможенного контроля, но и обустройство таможенных границ, содействие развитию торговли, установление партнерских взаимоотношений с бизнесом, неукоснительное соблюдение действующих законов и нормативных актов, унификация тарифов и таможенного законодательства, взаимодействие с иными государственными органами па национальном и на международном уровне.

Применительно к финансовому контролю, осуществляемому таможенными органами, в диссертационной работе выделены принципы, включающие в себя как общие принципы контроля (законность, объективность, независимость, гласность, ответственность), организационные принципы деятельности контрольных органов (эффективность, результативность, экономичность, системность, централизация), так и специфические принципы осуществления государственного финансового контроля таможенными органами, основными из которых являются управление рисками, выборочность объектов контроля, стандартизация, координация (взаимодействие контролирующих органов). Это позволило сделать вывод о том, что системная практическая реализация данных принципов позволит обеспечить развитие контроля за движением финансовых потоков, возникающих в связи с осуществлением внешнеэкономической деятельности и обусловленных перемещением товаров и физических лиц через таможенную границу Российской Федерации, и, прежде всего - в связи с выпонением обязательств перед бюджетной системой.

В диссертации отмечено, что специфика финансового контроля в таможенной сфере порождает многообразие интегративпых связей и требует развитой информационно-коммуникативной инфраструктуры, основанной па создании целевых механизмов, обслуживающих контрольный процесс и опирающихся на таможенное, налоговое, бюджетное и валютное законодательство, а также па современные технологии, инструменты, формы, методы, рычаги, инновации, организационные условия для обеспечения максимально поного и своевременного поступления доходов в федеральный бюджет. Предложенная автором модель инфраструктурного обеспечения государственного финансового контроля применительно к таможенным органам структурирована в виде целевых блоков Ч аналитического, методического и организационного и является основой для разработки агоритмов предметных направлений контрольных мероприятий.

ФТС России играет особую роль как администратор федерального бюджета в части налоговых (налог па добавленную стоимость и акцизы) и неналоговых (таможенные пошлины и сборы) доходов. За пять лет (с 2004 по 2008 год) уровень доходов, адмипистрируемых ФТС, возрос с 36,3% в 2004 г. до 50,6% от общей суммы доходов федерального бюджета в 2008 г. Основное место в структуре таможенных платежей занимают неналоговые доходы, прежде всего - пошлины: вывозная (60,9%) и ввозная (13,3%). Налоговые доходы в совокупности составляют 24,1% таможенных платежей, в том числе НДС - 23,3%.

В диссертационной работе отмечено, что тенденции развития структуры и динамики таможенных платежей подвержены воздействию глобальных и макроэкономических факторов, совокупность которых на сегодняшний день дает основания для прогноза резкого общего снижения уровня таможенных платежей под влиянием кризисной ситуации и перегруппировки основных товарных потоков экспорта и импорта. В условиях экономического кризиса в 2010-2012 гг. предполагается снижение доходов федерального бюджета с 17,1% к ВВП в 2009 г. до 15,7% в 2010 и 2011 гг., с дальнейшим снижением в 2012 г. до 15,5% к ВВП. Соответственно, планируется снижение объема расходов федерального бюджета с 25,9 % к ВВП в 2009 г. до 18,5% к ВВП в 2012 г. Учитывая значительное снижение доходов федерального бюджета по сравнению с объемами доходов в 2008 г. и необходимость поддержания финансовой стабильности, объективно возникает потребность изменения содержания контрольной деятельности таможенных органов с позиции ее фискальной эффективности, которая предполагает как обеспечение стабильного уровня доходов федерального бюджета, так и рациональное использование выделенных таможенным органам бюджетных ассигнований.

Контроль за поступлением таможенных платежей в федеральный бюджет является одной из важнейших стратегических целей таможенных органов и связан, в первую очередь, с принятием необходимых мер по обеспечению правильности их исчисления, своевременности и поноты взимания, а также сокращением задоженности по уплате таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов. Совершенствование структурно-функциональной модели таможенной службы в рамках административной реформы, внедрение системы управления рисками, организация межведомственного взаимодействия таможенных и иных контролирующих органов позволили отказаться от весьма затратного сплошного финансового контроля внешнеэкономических операций, в результате возросли скорость таможенного оформления и объемы платежей в бюджет. Применение элементов системы анализа и управления рисками, электронного декларирования товаров, создание системы последующего таможенного контроля после выпуска товаров обеспечивает основу для реализации стратегических приоритетов таможенного администрирования, оперативного раскрытия и предотвращения фискальных преступлений и защиту фискальных интересов России.

Проведенный в диссертации углубленный анализ контрольной деятельности Южного таможенного управления (ЮТУ) показал, что имеет место превышение плановых показателей по перечислению таможенных платежей в федеральный бюджет в 2008 г. на 5,98%. Основной удельный вес от общего объема перечисленных таможенных платежей приходится на импортную составляющую - 67,12%. При этом выявлены негативные тенденции сокращения доходов федерального бюджета в силу снижения объемов внешнеэкономической деятельности под влиянием глобального экономического кризиса. Так, в 1 полугодии 2009 г. таможенными органами ЮТУ перечислено в федеральный бюджет 41,7 мрд. руб. таможенных платежей, за аналогичный период перечислено 62,7 мрд. руб., снижение составило 33,4%. Резко обострились проблемы возмещения налога на добавленную стоимость (НДС) при экспорте товаров, непосредственно связанные с формированием доходов федерального бюджета, а также необходимостью повышения эффективности таможенного контроля. В диссертации систематизированы характерные тенденции и факторы, влияющие па динамику доходов федерального бюджета, администрируемых ЮТУ в среднесрочной перспективе, в том числе: существенное снижение спроса и сокращение промышленного производства и строительных работ на 15-20% в отдельных субъектах ЮФО, формирующих основные объемы импорта; спад процесса модернизации производственных мощностей, что выразилось в более чем 3-кратном падении объемов ввоза машиностроительной продукции; сохранение высокой концентрации объемов импорта у крупнейших участников ВЭД; рост долевого участия в объемах оформления импорта участников ВЭД, зарегистрированных вне региона деятельности ЮТУ; более активное использование участниками ВЭД таможенных режимов временного ввоза и таможенного склада, порядок применения которых позволяет получить отсрочку по уплате таможенных платежей и др.

В диссертационной работе обосновано, что сложные экономические условия предопределяют необходимость активизации контрольных усилий таможенных органов по сбору таможенных доходов. При этом наиболее востребованными оказались такие направления организации государственного финансового контроля, осуществляемого таможенной службой при испонении функции администратора доходов бюджета, как контроль таможенной стоимости, управление рисками, таможенный контроль после выпуска товаров.

Занижение таможенной стоимости является одним из наиболее значимых правонарушений с точки зрения обеспечения финансовой безопасности государства. Основной целыо контроля таможенной стоимости товаров является правильное определение налогооблагаемой базы, а также обеспечение равных условий для всех участников ВЭД в части взимания таможенных пошлин, налогов, сборов. Ключевым показателем эффективности контроля таможенной стоимости, его непосредственным результатом является объем таможенных платежей, доначисленных по результатам проведения контрольных мероприятий.

В результате проведенного анализа были выделены следующие основные направления повышения эффективности работы в части контроля таможенной стоимости: получение объективной ценовой информации из различных источников, для использования ее в качестве доказательной базы в судебной практике; расширение методического обеспечения таможенного контроля правомерности проведения корректировок таможенной стоимости и довзыскания таможенных платежей после выпуска товаров; совершенствование регламентации процедуры контроля таможенной стоимости при проведении поеттаможеиого контроля.

В качестве основы совершенствования поеттаможепного финансового контроля следует рассматривать оптимизацию и стандартизацию контрольных процедур, а также качественную переориентацию регламента их осуществления на конечный результат на основе системы управления рисками и активизацию применения независимого аудита и экспертизы по отношению к участникам внешнеэкономической деятельности. В диссертационном исследовании представлен пошаговый агоритм проведения и оценки результативности поеттаможепного финансового контроля, включающий следующие взаимосвязанные этапы: 1) определение условий и критериев аналитической работы таможенных органов (выбор объекта контроля, определение профилей и критериев риска); 2) информационно-аналитическое обеспечение контрольных мероприятий (формирование информационно-аналитической базы объекта посттаможенного финансового контроля, анализ материалов предыдущих проверок, судебной практики); 3) проведение мероприятий поеттаможепного финансового контроля (оценка финансовой надежности проверяемого участника ВЭД, выявление нарушений, доначисление и взыскание таможенных платежей, применение штрафов); 4) оценка его результативности по количественным (количество проверок на одного сотрудника, доля таможенных ревизий в общем количестве всех форм контроля, доля проверок участников ВЭД, попавших в красный коридор) и качественным показателям (доля результативных проверок, сумма доначислений на одну проверку, доля взысканных из доначисленных платежей).

Последовательная реализация данных этапов направлена па выявление финансовых нарушений, укрепление доходной базы федерального бюджета получение компетентных и обоснованных доказательств финансовых нарушений, обеспечение своевременного и поного взыскания в бюджет задоженности по налогам, сборам, пошлинам, пеням и финансовым санкциям.

Для успешного решения задач по повышению эффективности деятельности таможенной службы проведение детальной результативности внешнего таможенного контроля за деятельностью участников внешнеэкономической деятельности, дожно сопровождаться одновременным усилением внутреннего финансового контроля и проведением оценки результативности, аудита эффективности деятельности самих таможенных органов.

Эффективность деятельности таможенной службы в значительной степени обусловлена эффективностью расходования финансовых ресурсов, направляемых на удовлетворение потребностей таможенных органов, их материально-техническое и социальное обеспечение. В то же время в финансировании государственного управления сокращение расходов как таковое не может быть самоцелью. Новые подходы к организации бюджетного процесса, развитие программно-целевых методов бюджетного планирования, ориентированных на конечные, общественно значимые и измеримые результаты, переход на среднесрочное бюджетное планирование дожны способствовать значительному повышению эффективности деятельности таможенных органов. В диссертационной работе обоснован вывод о том, что системное реформирование финансового менеджмента в бюджетной сфере и комплексное сочетание управленческих процессов дает тот сипергетический эффект, который не достигается при использовании традиционных методов бюджетного планирования и способствует пересмотру концептуальных подходов к проведению финансового контроля

В работе проведено структурирование направлений контроля за реализацией программно-целевого планирования в таможенных органах. При этом в качестве ориентира для развития внешнего и внутреннего государственного финансового контроля предложено использовать критерии эффективности контрольных мероприятий в зависимости от степени достижения стратегических целей, тактических задач и запланированных показателей функционально-результативной деятельности таможенных органов и ее предметпо-содержательпого обоснования в рамках среднесрочных ориентиров.

Показано, что достижение эффективности финансового менеджмента неразрывно связано с совершенствованием внутреннего (ведомственного) финансового контроля, который выступает объективно необходимым элементом бюджетного процесса. Неразвитость системы и механизмов внутреннего финансового контроля негативно влияет на качество управления государственными финансами в России. В связи с переходом к бюджетированию, ориентированному па результат, возрастает объем необходимых контрольных процедур и объективно возникает потребность в создании органов внутреннего контроля и использовании результатов их работы для внешнего аудита эффективности финансового менеджмента. В диссертации представлено сравнительное исследование и выявлены отличия внутреннего финансового контроля от внешнего в бюджетных организациях и его связи с аудитом эффективности, показана необходимость интеграции внутреннего контроля бюджетных организаций в единую систему государственного финансового контроля, что позволит улучшить качественные показатели расходования бюджетных средств (экономичности, продуктивности и результативности) в процессе функционирования таможенных органов, а также существенно снизить издержки участников внешнеэкономической деятельности на таможенное оформление.

В составе комплекса мер по развитию государственного финансового контроля в системе таможенных органов автором одним из направлений предложено расширение сферы применения аудита эффективности как сравнительно нового и прогрессивного вида государственного финансового контроля, связанного с внедрением бюджетирования, ориентированного па результат. В этой связи актуализируется внедрение специализированных форм финансового контроля, целями которых является определение эффективности использования государственных средств, полученных проверяемыми организациями и учреждениями для достижения запланированных целей, решения поставленных социально-экономических задач и выпонения возложенных функций. При этом эффективность использования государственных средств характеризуется соотношением между результатами использования государственных средств и затратами па их достижение, которое включает определение экономичности, продуктивности и результативности использования государственных средств. В свою очередь, экономичность выражает наилучшее соотношение между ресурсами и результатами, продуктивность характеризует рациональность использования ресурсов, а результативность показывает степень достижения намеченных целей или решения поставленных задач.

В условиях активизации аудита эффективности как приоритетной формы внешнего государственного финансового контроля, по мнению автора, развитию финансового контроля будет также способствовать внедрение и последующее совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого таможенными органами как распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Анализ практического внедрения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого Южным таможенным управлением, в разрезе таких направлений, как среднесрочное планирование расходов, испонение бюджета по расходам, управление активами, испонение денежных обязательств, результативности расходования бюджетных средств, эффективности системы внутреннего контроля, позволил сделать вывод о необходимости уточнения методических подходов к его проведению. При этом дожны быть обоснованы: методика расчета каждого показателя; основания для расчета показателей на основе используемых документов; критерии оценки показателей; четкая интерпретация значений каждого показателя, характеризующая уровень качества финансового менеджмента.

В диссертационном исследовании отмечено, что внедрение формализованных методов оценки результативности и эффективности деятельности таможенных органов представляет наибольшую сложность, так как связано с необходимостью использования широкого круга индикаторов, сочетания количественных оценок с качественными и увязки оценочного инструментария с особенностями организации деятельности в конкретном подразделении таможенных органов. Сложность данного подхода заключается в том, что критерии эффективности деятельности таможенных органов являются многомерными, далеко не все критерии имеют стоимостную оценку.

В процессе диссертационного исследования были уточнены и конкретизированы показатели мониторинга качества финансового менеджмента, используемые Южным таможенным управлением, в части подтверждения результативности использования бюджетных средств и обоснования использования качественных индикаторов степени изношенности основных фондов и уровня расходов на ремонт основных средств, применение которых позволит не только сформировать контрольную среду в системе таможенных органов, но и адекватно оценить достигнутые отдельными подразделениями экономические и финансовые показатели в процессе реализации стратегических и тактических целей деятельности.

Таким образом, развитие государственного финансового контроля в таможенных органах в рамках реализации программно-целевых методов планирования, внедрения аудита эффективности, повышения качества финансового менеджмента в таможенных органах направлено на обеспечение эффективности фискальной деятельности таможенных органов и создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления бюджетными средствами в соответствии с приоритетами государственной политики и значительному повышению эффективности деятельности таможенных органов.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Иванча, Игорь Иванович, Ростов-на-Дону

1. Конституция Российской Федерации / Электронный ресурс. Справочно-правовая система Консультант Плюс.

2. Таможенный кодекс РФ / Электронный ресурс. Справочно-правовая система Консультант Плюс.

3. Налоговый Кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая / Электронный ресурс. Справочно-правовая система Консультант Плюс.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации / Электронный ресурс. Справочно-правовая система Консультант Плюс.

5. Закон Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 О таможенном тарифе / Электронный ресурс. Справочно-правовая система Консультант Плюс.

6. Указ Президента РФ от 25.07.1996 № 1095 О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации / Электронный ресурс. Справочно-правовая система Консультант Плюс.

7. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 О системе и структуре федеральных органов испонительной власти / Электронный ресурс. Справочно-правовая система Консультант Плюс.

8. Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 О Федеральной таможенной службе / Электронный ресурс. Справочно-правовая система Консультант Плюс.

9. Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов испонительной власти / Электронный ресурс. Справочно-правовая система Консультант Плюс.

10. Концепция развития таможенных органов Российской Федерации. Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 2225-р / / Электронный ресурс. Справочно-правовая система Консультант Плюс.

11. Концепция догосрочного социально-экономического развития

12. Российской Федерации па период до 2020 года Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р / Электронный ресурс. Справочно-правовая система Консультант Плюс.

13. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации па период до 2012 года утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р / Электронный ресурс. Справочно-правовая система Консультант Плюс.

14. Доклад Министерства финансов Российской Федерации о результатах и основных направлениях деятельности на 2008-2010 гг. Март 2008 г. / Электронный ресурс. Справочно-правовая система Консультант Плюс.

15. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы на 2009-2011 годы / Электронный ресурс. Ссыка на домен более не работаетp>

16. Основные направления налоговой политики па 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов / Электронный ресурс. Ссыка на домен более не работаетp>

17. Основные направления таможенно-тарифной политики на 20092011 гг. / Электронный ресурс| Ссыка на домен более не работаетtariffpolicy2009.

18. Проект бюджетной стратегии на период до 2023 г. / Электронный ресурс. Ссыка на домен более не работаетp>

19. Концепция развития таможенного контроля после выпуска товаров и (или) транспортных средств. Утверждена приказом Федеральной таможенной службы России от 07 декабря 2007 г. № 1516 / Электронный ресурс. Ссыка на домен более не работаетp>

20. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26 июля 2005 г. № 29 О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с определением таможенной стоимости товаров / Электронный ресурс. Ссыка на домен более не работаетp>

21. Приказ ФТС России от 06.11.2008 № 1378 Об утверждении Порядка организации и проведения таможенной ревизии / Электронный ресурс. Справочно-правовая система Консультант Плюс.

22. Афанасьев М.П. Модернизация государственных финансов / Гос. ун-т Высшая школа экономики. - 2-е изд. Ч М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007.

23. Бакаева О. Исчисление и уплата таможенных платежей: проблемы правового регулирования. М., 2005.

24. Бакаева О.Ю. К вопросу о соотношении налогового и таможенного законодательства // Финансовое право. 2005. Ч № 1.

25. Бакаева О.Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование / Под ред. П.И. Химичевой. Ч М., Статут, 2005.

26. Батипа И.Н., Тульская А.Ю. БОР как инструмент повышения эффективности бюджетных услуг // Финансы. 2008. - № 8. - С. 19-22

27. Бернар И., Коли Ж.К. Токовый экономический и финансовый словарь. Французская, русская, английская, немецкая, испанская терминология. Том 1.-М., 2004.-784 с.

28. Бровкина Н.Д. Контроль и ревизия: Учеб. пособие / Под ред. проф. Мельник М.В. М.: ИНФРА-М, 2007. - 546 с.

29. Бровкина Н.Д. Основы финансового контроля: Учеб. пособие. М.: Магистр, 2009. - 382 с.

30. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: теория и практика. Ч М.: Изд-во Дашков и К0, 2005.-496 с.

31. Диалог-Исеть, 2008. С. 356-361.

32. Васильева JI.A. Доходы федерального бюджета в 2008-2010 годах // Финансы. 2007. - № 9. - С. 8-10.

33. Верстова М.Е. К вопросу о понятии таможенных платежей как источника доходов бюджета // Внешнеторговое право. 2007. - № 2. Ч С. 8-11.

34. В.Н. Вочков, Н.В. Свиридова, Н.С. Циндин. Целевые рейтинги эффективности доходной деятельности бюджетных учреждений // Финансы. -2009. -№3.- С. 12-14.

35. Воронин Ю.М., Мешакииа P.E. Стандартизация финансового контроля: Россия и мировой опыт. Ч Изд. /дом Финансовый контроль, 2003. Ч 160 с.

36. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. Ч М.: Финансовый контроль, 2005. Ч 432 с.

37. Гаджиев Н.Г., Гаджиев Т.Н., Ахмедов А.З. Проблемы аудиторского контроля за внешнеэкономической деятельностью хозяйствующих субъектов // Региональная экономика: теория и практика. 2007. Ч № 17. - С. 8-12.

38. Гамукин В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат // Вопросы экономики. 2005. - № 2. - С.4-22.

39. Глухова О.В. Международная практика в области государственного финансового контроля // Социально-экономическое управление: теория и практика.- 2007. № 2. - С. 151 -165.

40. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. М.: Экономика, 2004. - 229 с.

41. Горлов В.В., Ларина И.С Взаимодействие налоговых и таможенных органов: актуальные проблемы и перспективы // Все о налогах. 2008. - № 4. -С. 7-11.

42. Грачева М.В. Внутренний контроль и аудит в секторе государственного управления: опыт развитых стран // Финансы. 2007. - № 3. -С.63-66.

43. Данилевский Ю.А., Овсянников Л.Ii. Финансовый контроль:нарушения и наказания // Бухгатерский учет. 2004. - № 3. Ч С. 60-63.

44. Данилевский Ю.Л., Овсянников JLH. Финансовый контроль: основные направления развития // Бухгатерский учет Ч № 24. 2004. - С.6-7

45. Дадашев А.З., Лобанов A.B. Налоговое администрирование в Российской Федерации. М., Книжный мир, 2002. Ч 363 с.

46. Демидов A.IO. Принципы БОР в деятельности администраторов бюджетных средств // Финансы. Ч 2009. № 2. - С. 30-33.

47. Диканова Т.А, Осипов В.Е. Борьба с таможенными преступлениями и отмыванием 1рязпых денег: Методическое пособие. М., ЮНИТИ-ДАНА, 2000.-310 с.

48. Дробышевский Н.П. Ревизия и аудит. М.: МИСАНТА, 2007. - 320 с.

49. Дуканич Л.В. Налоги и налоговый менеджмент в России. Ростов п/Д, Феникс, 2008. - 604 с.

50. Дюмулеп И.И. Международная торговля. Тарифное и нетарифное регулирование. М.: ВАВТ, 2004. - 529 с.

51. Егоров К.И. Соотношение государственных и негосударственных видов финансового контроля // Право и образование. 2007. - № 10. - С. 124-131.

52. Епц Г.П. Формирование эффективного государственного финансового контроля // Финансы и кредит. 2007. - № 37. - С. 73-76.

53. Заключение Счетной палаты РФ па проект федерального бюджета на 2009 год / Электронный ресурс. Ссыка на домен более не работаетp>

54. Зрелов А.П. Формы налогового контроля // Налоги и налогообложение. 2005. -№ 6. - С. 29-33.

55. Зырянова Т.В., Терехова O.E. Трансформация методов финансово-хозяйственного контроля в условиях реформирования экономики // Финансы и кредит. 2007. - № 2. - с. 45-60.

56. Зырянова Т.В. Методологические и концептуальные подходы к созданию единой системы государственного финансового контроля // Финансы и кредит 2006. -№ 12. - С. 30-34.

57. Иванова О.Б. Теоретико-методологические основы государственныхфинансов: Монография / РГЭУ РИНХ. Ростов н/Д, 2001.-179 с.

58. Индутенко А.Н. Модернизация системы государственного финансового контроля па региональном уровне и возможности применения аудита эффективности // Финансы и кредит. 2008. - № 2 (290). - С. 53-60.

59. Ицкович Б.Ф. Институциональное развитие системы органов финансово-хозяйственного контроля России. Практический аспект // Финансы и кредит. 2005. - № 2. - С. 5-8.

60. Каковкина Т.В. Принцип системности финансового контроля и механизм его реализации // Финансы. 2002. - № 8. - С. 70-71.

61. Карандииа Е.А. Актуальные проблемы государственного финансового контроля // Право и государство: теория и практика Ч 2007. № 8. - С.37-40.

62. Караганов М.Е. Финансовая безопасность и финансовый контроль в условиях рыночных отношений // Юрист. Ч 2006. № 6. Ч С. 16-18.

63. Козенко Ю.А., Федотова Г.В. Аудит эффективности бюджетных расходов в системе государственного финансового контроля // Финансы и кредит. 2007,- № 8. - С. 17-27.

64. Козырин А.Н. Налоговое право зарубежных стран. Вопросы теории и практики. М., Манускрипт, 1993. - 416 с.

65. Козырип А.Н. Финансовое право / Под редакцией профессора О.Н. Горбуновой. Ч М.: Юристъ, 1996. 328 с.

66. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / под ред. А.Н. Козырина. М.:а ТК Веби, Изд-во Проспект, 2004. - 1056 с.

67. Конюхова Т. В., Гармаева М.А., Горева А. В. Правовое обеспечение финансового контроля в Российской Федерации // Право и экономика. 2006. -№4.-С. 11-29.

68. Котов В.В. О трактовке негосударственного финансового контроля правовой наукой // Современное право 2008. - № 1.- С. 2-6.

69. Красницкий В.А. Организация и методика налоговых проверок: Учеб.пособие / Под.ред. Л.П.Павловой. М.: Финансы и статистика, 2005. -383 с.

70. Кудимов A.B. Актуальные проблемы правового регулирования финансового контроля в Российской Федерации // Налоги. 2007. Ч № 3. -С.20-21.

71. Лимская декларация руководящих принципов контроля. Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. -М.: Прометей, 1998. 124 с.

72. Лобанов A.B. О содержании и формах налогового контроля // Финансы. 2008. - № 3. - С. 30-32.

73. Макоев О.С. Контроль и ревизия: учеб. Пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 256 с.

74. Максимов Ю.Ю., Максимов Ю.Н. Аудиторская практика в государственном секторе и государственный контроль // Финансы. 2007. - № 11. - С.58-61.

75. Матвеева E.H., Бармип Д.А. Актуальность внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в Российской Федерации // Региональная экономика: теория и практика. 2007. - № 11 (50). - С. 102-113.

76. Матвиенко Г.В. Взаимодействие и классификация таможенных процедур // Финансовое право. 2008. - № 4. Ч С. 29-30.

77. Мельник М.В., Пантелеев A.C., Звездин А.Л. Ревизия и контроль: учебное пособие / Под ред. проф. М.В.Мелышк. М.: КноРУС, 2009. - 632 с.

78. Мешакин P.E. Теоретические вопросы государственного и финансового контроля // Финансы. 2003. - № 12. Ч С. 53-57.

79. Налоги в условиях экономической интеграции / В.С.Бард, Л.П.Павлова, Н.Е.Заяц, Е.Ф.Киреева и др.; Под ред. проф.В.С.Барда и проф. Л.П.Павловой. М.: КНОРУС, 2004. - 288 с.

80. Налоги и налогообложение / Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской. СПб: Питер, 2008. - 528 с.

81. Налоговая политика России: проблемы и перспективы / Под ред. И.В.Горского. Ч М.: Финансы и статистика, 2003. Ч 287 с.

82. Налоговый контроль: налоговые проверки и производство по фактамналоговых правонарушений: Учебпо-практич.пособие / Под ред. проф. Ю.Ф.Кваши. М.: Юристъ, 2001. - 537 с.

83. Новиков А.Б. Роль фискальной функции в формировании статуса таможенных органов Российской Федерации // Таможенное дело. 2007. - № 2. -С. 23-27.

84. Ногина O.A. Налоговый контроль: вопросы теории. СПб.: Питер, 2002.- 160 с.

85. Николаев И.А. О бюджетной и налоговой политике на 2008-2010 годы // Финансовые и бухгатерские консультации. 2007. - № 6. - С. 45.

86. Ноздрачев Л.Ф. Административная организация таможенного дела: Учебно-практическое пособие. М., МЦФЭР, 2005. - 480 с.

87. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Фонд экономической книги Начала, 1998.- 180 с.

88. Овсянников JT.H. Финансовый контроль и экономическая наука // Финансы. 2009. - № 4. - С. 41-46.

89. Опалева О.И. Некоторые аспекты государственного воздействия на инновационное развитие экономики // Финансы и кредит. 2007. - № 38. - С. 69-73.

90. Организация и методы налоговых проверок: Учеб. пособие / Под.ред. А.Н.Ромаиова. М.: Вузовский учебник, 2006. - 288 с.

91. Палочкин P.E. Зарубежный опыт в практике построения системы отечественного финансового контроля // Закон и право.- 2007. № 4. Ч С. 101103.

92. Палочкин P.E. Финансовый контроль в России стремление к эффективности или результативности // Закон и право. Ч 2007. Ч № 3. Ч С.47-49.

93. Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране // Финансы. 2002. - № 5. - С. 55-60.

94. Пансков В.Г. Узловые проблемы совершенствования налогообложения // Российский экономический журнал. 2005. Ч № 3. Ч С. 7-21.

95. Пансков В.Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации. -Учебное пособие для вузов. М.: МЦФР, 2006. - 592 с.

96. Парыгина В.А., Браун К., Масгрейв Дж., Тедеев A.A. Налоги и налогообложение в России: учебник. М.: Эксмо, 2006. - 640 с.

97. Перов A.B., Токушкин A.B. Налоги и налогообложение: Учеб.пособие. М.: Юрайт-М, 2007. - 939 с.

98. полный словарь терминов и нормативных понятий, используемых в деятельности ФНС России, ФТС России и Росфинмопиторинга / Авт.-сосг. А.Б. Паскачев, В.А. Кашин, Е.А. Захарова. М.: Магистр, 2008. - 542 с.

99. Попонова H.A., Нестеров Г.Г., Терзиди A.B. Организация налогового учета и налогового контроля: Учебное пособие. Ч М.: Изд-во Эксмо, 2006. 624 с.

100. Пинская М.Р. Налоговое регулирование развития особых экономических зон: Монография. Ч М.: Финакадемия, 2008. Ч 176 с.

101. Погорлецкий А.И. Международное налогообложение. Учебник. -СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2006. 382 с.

102. Пороло Е.В. Налоговый контроль: принципы и методы проведения. М.: Гардарика, 1996. - 280 с.

103. Принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами // Финансы. 2006. - № 10. - С. 3-21.

104. Публичные финансы Российской Федерации: новые подходы к правовому регулированию. Под ред. А.Н.Козырина. М.: ТЕИС, 2006. - 287 с.

105. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов: Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2003. Ч 256 с.

106. Развитие налоговой системы Российской Федерации: опыт, проблемы, перспективы (обзор круглого стола) // Финансы и кредит. Ч 2005. -№6 (174).-С. 65-73.

107. Разгулин С. Основные направления налоговой политики Российской Федерации // Бюджет. 2007. - № 6. - С. 11-13.

108. Родионова В.М., Шлейников В.А. Финансовый контроль. М. ИД ФБК-ПРЕСС, 2002. - 320 с.

109. Романова Т.Ф. Григорян М.Р. Финансы таможни: вопросы теории и практики: Научно-практическое пособие / Рост.гос.экон.акад. Ростов н/Д, 2000.-236 с.

110. Романова Т.Ф., Карепииа О.И. Государственный финансовый контроль в социальной сфере: Монография. Ч Азов, ООО АзовПечать, 2006. -216 с.

111. Рукина С.Н. Доходы бюджета от внешнеэкономической деятельности / РГЭУ РИНХ. Ростов-на-Дону, 2004. - 347 с.

112. Руководство по управлению региональными и муниципальными финансами. Том 1 / Под общ. ред. A.M. Лаврова. М.: ЛЕНАНД, 2007. - 540 с.

113. Румянцев A.B. Финансовый контроль. М.: Дело и сервис, 2003. - 144 с.

114. Рябухин С.Н. Аудит эффективности государственных расходов в современной практике финансового контроля // Финансы. 2003. - № 4. - С.54-56.

115. Саунин А.Н. Аудит эффективности в государственном финансовом контроле // Финансы. 2004. - № 9. - С. 15.

116. Синева E.H. Особенности финансового контроля при бюджетировании, ориентированном на результат II Финансы и кредит. 2007. -№ 4. - С.35-39.

117. Смагин Г1.В. Институты внешнего финансового контроля // Юридическая мысль. 2006,- № 7. - С.205-208.

118. Сокольникова О.Б. Развитие института таможенных платежей в Российской Федерации // Финансы и кредит. Ч 2007. Ч № 17 (257). Ч С. 47-49.

119. Соменков А.Д. Государственный контроль в бюджетной сфере России и зарубежных стран. М.: МЗ-Пресс, 2004. - 250 с.

120. Сомоев Р.Г. Бюджетный контроль в Российской Федерации: учеб. пос. СПбУЭФ, 1998. 127 с.

121. Степашин C.B. Государственный контроль и государственный аудит: тождество или различие? // Вестник АКСОР. 2007. -№ 2-3. - С.45-46.

122. Степашин C.B., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов. СПб.: Питер, 2004. - 557 с.

123. Сильвестрова Т. Критерии оценки эффективности использованиябюджетных средств при современной модели управления бюджетными ресурсами // Актуальные вопросы бухгатерского учета и налогообложения. -2007. №5. -С. 17.

124. Сулима О.Ю. Бюджет в условиях кризиса повышать эффективность испонения / Сулима О.Ю. // Финансы. - 2009. - №4. - С. 8 - 11.

125. Таможенная служба Российской Федерации в 2008 году / Электронный ресурс. Ссыка на домен более не работаетp>

126. Таможенная стоимость: Учебник / Под общ. ред. JI.A. Бондарь и В.А. Шамахова. М.: Софт Издат, 2007. - 429 с.

127. Таможенное дело: Словарь-справочник. СПб.: Логос, 2004. - 355 с.

128. Таможенное право России. Учебник / Отв. ред. С.И. Истомин, В.А. Максимцев. М., 2005. 448 с.

129. Таможенный контроль: принципы и формы 2-ое изд. переработанное и допоненное. Ч М.: Благовест-В, 2006. - 104 с.

130. Терехова Т.Б. Основные направления совершенствования государственного финансового контроля в Российской Федерации // Финансы и кредит. 2007. - № 35. - С.47-53.

131. Третпср К.Х. Программно-целевой метод бюджетирования в странах с переходной экономикой / Третпср К.Х. // Финансы. 2009. - №9. - С. 70 - 75.

132. Трунип И.В. Нужна ли отмена НДС в России? // Вопросы экономики. 2008. - № 9.- С. 49.

133. Улюкаев A.B. Проблемы государственной бюджетной политики: Научно-практическое пособие. М.: Дело, 2004. 544 с.

134. Управление финансами территорий, ориентированное на результат / Под ред. д.э.п., проф. Таксира К.И. М.: Финансы, 2006. - 416 с.

135. Фадеев Д.Е. К вопросу о способах реформирования косвенного налогообложения // Налоговые споры: теория и практика. Ч 2007. Ч № 12. С. 3-6.

136. Финансовая стабильность основа развития экономики России // Финансы. - 2008. - № 5. - С. 3-12.

137. Финансовое планирование и контроль / Под ред. М.А. Паукова,

138. А.Х. Тейлора -M.: ИНФРА-М, 1996.-479 с.

139. Финансы: Учебник / Под. ред проф. М.В. Романовского, проф. О.Б. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2007. - 462 с.

140. Формирование национальной финансовой стратегии России: путь к подъему и благосостоянию / Под. ред. В.К. Сепчагова. М.: Дело, 2004. - 416 с.

141. Французова Д.В. Государственный финансовый контроль и его специализированное направление налоговый контроль // Финансы и кредит. Ч 2008.-№2.-С. 44- 52.

142. Халипов C.B. Таможенный контроль (административно-правовой анализ). -М., Издательство ТАМОЖНЯ.РУ, 2005. 136 с.

143. Хашева З.М., Артеменко Д.А., Белокрылова О.С., Пороло Е.В., Артеменко Г.А. Налоговое администрирование и налоговый контроль: теория и практика. Монография. Краснодар: Южный институт менеджмента, 2006. - 194 с.

144. Чигирев В.Ю. Проблемы методологии БОР // Финансы. 2007. - № 5. С. 76-77.

145. Чичелев М.В. Эффект и эффективность в бюджетном процессе // Финансы. 2007. - № 1. - С. 6-9.

146. Швецов Ю.Г. Целевые программы как инструмент управления государственными расходами / Швецов Ю.Г., Миркина И.В. // Финансы. 2009. -№4. -С.15- 17.

147. Шлейников В.И. Финансовый контроль и аудит в условиях информатизации: монография М:. КНОРУС, 2005. - 368 с.

148. Шохин С.О.; Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. М.: Финансы и статистика, 1997. - 240 с.

149. Guidelines for internal control standards for the public sector. INTOSAI, 2004 / Электронный ресурс. Ссыка на домен более не работаетblueline/upload/1 guicspubsece.pdf.

150. Luc De Wolf. Customs modernization Handbook // Washington DC. 2005 / Электронный ресурс. Ссыка на домен более не работаетp>

151. Оценка налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета, администрируемых ФТС России1

152. Вид платежа Отчетный период Плановый период*2006 год 2007 год 2008 год | 2009 год 2010 год 2011 годплан факт план Факт план Прогноз Прогноз Прогноз

153. Таможенные платежи, перечисленные в федеральный бюджет, всего, мн. руб., в т.ч. 2 853 964,90 2 864 029.91 3 186 575,49 3 253 849,30 4 611 754,7 5 613 366,7 5 934 721,7 6411 271,6

154. НДС 554 326,50 559 520,64 814 917,06 836 772,64 1 050 860,7 1 352 390,0 1 667 014,6 1 956 194,3

155. Акцизы при ввозе 16 637,40 17 243,86 25 489,60 26 183,25 31 735,9 39 521,8 48 709,0 57 028,8

156. Вывозная пошлина 1 911 586,40 1 895 764,25 1 797 940,29 1 834 858,04 2 858 075,9 3 328 416,1 3 169 625,3 3 245 457,5

157. Ввозная пошлина 330 118,00 341 588,07 482 912,54 488 046,11 596 270,2 808 568,6 951 586,7 1 045 870,9

158. Таможенные сборы и иные платежи 41 296,60 49 913,09 65 316,00 67 989,26 74 812,0 84 470,2 97 786,1 106 720,1

159. Средства, направляемые в федеральный бюджет, от сдачи недвижимого имущества в аренду, тыс. рублей 41 150,0 40 336,7 52 209,9 45 439,9 45 705,4 46 105,9 46 466,7 46 571,6

160. Финансирование расходов за счет средств, поступающих от сдачи в аренду помещений образовательными учреждениями, подведомственными ФТС России, тыс. рублей 9 209,5 4 297,2 4 204,3 3 145,0 2 945,9 2 945,9 2 945,9 2 945,9

161. Часть прибыли Федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных ФТС России, подлежащая перечислению в федеральный бюджет, тыс. руб. 4 300,0 4 300,0 5 304,0 5 304,0 5 300,0 5 500,0 5 700,0 5 800,0

162. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы на 2009-2011 годы / URL: Ссыка на домен более не работаетru/activities/docs/ projects/ popup.php?id286=6079&i286=l

163. Параметры таможенных платежей, зачисляемых в федеральный бюджет и администрируемых таможеннымиорганами, на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов1

164. Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ 1 156,67 1 442,73 1 775,86 2 083,92 286,06 333,13 308,06 927,25 24,7% 23,1% 17,3% 80,2%

165. Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию РФ 1 124,90 1 403,21 1 727,15 2 026,89 278,31 323,94 299,74 901,99 24,7% 23,1% 17,4% 80,2%

166. Акцизы по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию РФ 31,77 39,52 48,71 57,03 7,75 9,19 8,32 25,26 24,4% 23,3% 17,1% 79,5%

167. Доходы от внешнеэкономической деятельности 3 999,14 4 243,38 4 242,12 4 423,18 244,24 -1,26 181,06 424,04 6,1% 0,0% 9,9% 61,9%

168. Таможенные пошлины 3 900,25 4 136,98 4 121,21 4 291,33 236,73 -15,77 170,12 391,08 6,1% -0,4% 4,3% 10,6%

169. Ввозные таможенные пошлины 646,02 808,57 951,59 1 045,87 162,55 143,02 94,28 399,85 25,2% 17,7% 4,1% 10,0%

170. Вывозные таможенные пошлины 3 254,22 3 328,42 3 169,63 3 245,46 74,20 -158,79 75,83 -8,76 2,3% -4,8% 2,4% -0,3%

171. Вывозные таможенные пошлины на нефть сырую 2 102,86 2 089,60 1 997,92 2 039,27 -13,26 -91,68 41,35 -63,59 -0,6% -4,4% 2,1% -3,0%

172. Вывозные таможенные пошлины на газ природный 480,98 596,41 560,50 580,62 115,43 -35,91 20,12 99,64 24,0% -6,0% 3,6% 20,7%

173. Вывозные таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти 585,84 573,08 547,94 558,43 -12,76 -25,14 10,49 -27,41 -2,2% -4,4% 1,9% -4,7%

174. Заключение Счетной палаты РФ на проект федерального федеральном бюджете на 2009 год плановый период 2010 и 2011гг. / URL: Ссыка на домен более не работаетuserfiles/tree/ pr2009-20114.1 -treefiles-fi-14.pdf

175. Результаты работы подразделений таможенной инспекции ЮТУ в 2008 г.1

176. Астраханская 100 28 12 60 66 1 32837,3 4671,2 1,0

177. Вогоградская 125 40 10 75 93 4 17651,5 15165,1 358,2

178. Дагестанская 70 24 5 41 26 1 3099,9 696,5 18893,8

179. Краснодарская 149 39 17 93 44 4 1 1455,3 11878,8 76137,5

180. Минераловодская 146 35 20 91 112 3 9657,9 1464,3 479,9

181. Новороссийская 146 54 3 89 86 0 9381,5 7484.2 0

182. СевероОсетинская 60 21 9 30 19 0 577,9 580,9 421,8

183. Сочинская 90 25 16 49 44 2 32343.2 866,7 0

184. Ставропольская 92 23 3 66 79 4 22541,7 20218,7 7003,4

185. Таганрогская 80 33 7 40 85 60 41355,9 21267,8 0

186. Ростовская 82 15 6 61 24 0 1670,6 868,3 44,0

187. СТИ ЮТУ 156 38 32 86 12 10 143119,8 18079,9 66195,4

188. Итого 1296 375 140 781 690 89 325 692,5 103242,2 169 534,9

189. По аналитическим материалам Южного таможенного управления.

Похожие диссертации

• Маркетинговые коммуникации на рынке допонительного профессионального образования по программе МВА
• Система интегрированного принятия управленческого решения в корпорации
• Теория и методология рационализации деятельности промышленного предприятия
• Сравнительный анализ организации и тенденций развития государственного финансового контроля России и Франции
• Формирование эффективного государственного финансового контроля в условиях рыночной экономики