Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Направления повышения эффективности государственного регулирования АПК региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Устова, Джульета Анатольевна
Место защиты Владикавказ
Год 2011
Шифр ВАК РФ 08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Направления повышения эффективности государственного регулирования АПК региона"

005012600

На правах рукописи

Устова Джульета Анатольевна

НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АПК РЕГИОНА (на материалах Кабардино-Бакарской республики)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Владикавказ - 2011

005012600

Работа выпонена в ФГБОУ ВПО Кабардино-Бакарская государственная сельскохозяйственная академия им. В.М. Кокова

Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент

Азикова Светлана Гаднановна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент

Семенов Павел Николаевич

доктор экономических наук, профессор Ашхотов Вячеслав Юрьевич

Ведущая организация - ГОУ ВПО Северо-Осетинский

государственный университет им. К.Л. Хетагурова

Защита состоится л9 февраля 2012 г. в 10 Ч часов на заседании диссертационного совета ДМ 220.023.03 при ФГБОУ ВПО Горский государственный аграрный университет по адресу: 362040, PCO - Алания, г. Владикавказ, ул. Кирова 37, корпус экономического факультета, ауд. 38.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО Горский государственный аграрный университет, с авторефератом - на сайте университета: www.gorskigau.ru и на сайте Высшей аттестационной комиссии www.vak.ed.gov.ru

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 362040, PCO - Алания, г. Владикавказ, ул. Кирова 37, Горский государственный аграрный университет, ученому секретарю.

Автореферат разослан л30 декабря 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета к.э.н., доцент

Л.С. Макоева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. За годы реформирования аграрного сектора экономики РФ произошли значительные институциональные изменения, трансформировались концептуальные основы функционирования, как самого аграрного производства, так и механизма государственного регулирования этого сектора экономики. Необходимость государственного регулирования аграрного сектора сегодня практически никем не оспаривается. Основной проблемой является оптимизация сочетания рыночного и государственного регулирования, а также поиск наиболее эффективных и рациональных методов и инструментов государственного вмешательства в аграрный сектор, учитывающих особенности его территориального размещения. Механизмы государственного регулирования на национальном и региональном уровне напрямую связаны с принятой и проводимой экономической политикой. С другой стороны, существенные региональные отличия в нашей стране требуют допонительных исследований и уточнения отдельных положений концепции государственного регулирования АПК.

Государственное регулирование АПК в современных условиях характеризуется комплексом экономических, правовых, финансовых, организационных воздействий со стороны государства. Со стороны государства, как участника рынка, может осуществляться прямое регламентированное, с соблюдением жестких контрольных и надзорных функций регулирование и управление направлением, использованием и доходностью бюджетных и инвестиционных вложений, в зависимости от приоритетности или социальной значимости объектов регулирования. Вместе с этим, инвестирование государственных средств в соответствующие отраслевые проекты может оказаться малоэффективным и рискованным в плане достижения стратегических целей развития аграрного сектора. Следует отметить, что прямые государственные методы регулирования агропромышленного комплекса непосредственно связаны с возможностями предоставления финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, бюджетных ссуд, то есть уровень государственного регулирования ограничен возможностями государственного бюджета. Развитие рыночной экономики, организационно-правовое, экономическое реформирование, институциональные изменения, трансформация режима государственной поддержки аграрной сферы, сопряженное с усилением интеграции российской экономики в систему мирохозяйственных связей, разнообразие территориальных условий функционирования отечественного АПК, требуют, на наш взгляд, модернизации действующей модели государственного регулирования развития агропромышленного комплекса.

Указанные проблемы, недостаточная разработка теоретических и практических рекомендаций по использованию эффективных инструментов и форм государственного регулирования в региональном АПК, оптимальному сочетанию рыночных и административных механизмов, обусловили актуальность выбранной темы исследования.

Степень изученности проблемы. Эволюция представлений о роли государства прошла путь от меркантилистов, провозглашавших необходимость активного государственного вмешательства в экономику, и А.Смита и его последователей, которые, напротив, считали, что рыночного саморегулирования достаточно. Модель государственного регулирования, предложенная Кейнсом, могла быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. Высокие темпы роста национального дохода создавали возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала. Последователи неоклассической модели считали, что государство может лишь косвенно влиять на экономику.

Дальнейшее развитие концепции государственного регулирования сельского хозяйства получили в работах отечественных экономистов И. Гурвича, К. Вернера, М. Туган-Барановского, А. Чаянова. Основные вопросы становления новой модели государственного регулирования национальной экономики и сельского хозяйства в рыночных условиях нашли отражение в работах Л. Абакина, А. Атухова, Г. Беспахотного, Н. Борху-нова, А. Бабашкиной, Н. Багаутдинова, Б. Басаева, Л. Гончарова, В. Гурова, Л. Давыдовой, В. Клюкача, А. Костина, В. Мазлоева, В. Орешина, А. Селивестова, А. Петрикова, Л. Ходова, И. Ушачева, А. Шутькова и др.

В то же время, в настоящее время проблема повышения эффективности государственного регулирования АПК с учетом региональных особенностей и стратегических приоритетов развития отдельных регионов недостаточно разработана. Все это обусловило выбор темы исследования, цели и задач диссертационной работы.

Соответствие темы диссертации паспорту специальностей ВАК РФ. Диссертационное исследование выпонено в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство, п. 1.2.32. Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей АПК.

Цепь и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является исследование эффективности экономической политики в ходе реализации принятой модели государственного регулирования развития аграрного сектора экономики региона, выявление факторов на неё влияющих и разработка направлений повышения её эффективности.

Для достижения цели в диссертационной работе в соответствии с логикой исследования были поставлены и решены следующие задачи:

- исследовать теоретические и методологические основы, практические предпосыки, условия и особенности государственного регулирования в аграрном секторе; изучить мировой опыт развитых стран и эволюцию моделей государственного регулирования сельского хозяйства;

- систематизировать методы и модели государственного регулирования; раскрыть сущность и особенности государственного вмешательства в сельское хозяйство на современном этапе его функционирования;

- выявить тенденции и дать оценку современному состоянию сельского хозяйства региона; провести ретроспективный и отраслевой анализ государственных дотаций в сельское хозяйство КБР;

- провести сравнительный анализ эффективности различных механизмов и инструментов государственного регулирования АПК, в том числе мониторинг реализации национальных проектов и государственных программ на уровне региона;

- уточнить методические подходы к оценке эффективности государственного регулирования агропромышленного комплекса региона;

- разработать рекомендации по совершенствованию механизма государственного регулирования агропромышленного комплекса.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования является механизм государственного регулирования сельского хозяйства и совокупность отношений и процессов взаимодействия АПК и государства.

Объектом исследования являются агропромышленный комплекс Кабардино-Бакарской республики, а также инструменты государственного регулирования сельского хозяйства.

Теоретической и методологической основой исследования послужили концептуальные научные положения, представленные в трудах отечественных и зарубежных экономистов, по проблемам теории государственного регулирования, государственного вмешательства в экономику. Особое внимание уделялось работам, посвященным проблемам государственного регулирования в аграрном секторе, эффективной экономической политики в области госрегулирования на уровне национальной и региональной экономик. В диссертации использовались законодательные и нормативные акты, государственные программы поддержки и развития АПК, результаты научных обсуждений концепции государственного регулирования аграрного сектора России.

В качестве эмпирической базы использовались данные Федеральной службы государственной статистики РФ и ТО ФСГС по КБР, Министерства сельского хозяйства РФ и КБР, Министерства Финансов КБР, аналитические материалы, опубликованные в научных и периодических изданиях и в сети Интернет, материалы и данные первичной отчетности сельскохозяйственных предприятий КБР, личные наблюдения и обоснования автора. >

В диссертационной работе в рамках системного подхода использована совокупность методов и приёмов экономических исследований: абстрактно-логический, экономико-статистический, монографический, сравнительный, расчетно-конструктивный, корреляционный, аналитические и графические построения.

Научная новизна исследования определяется разработкой эффективной модели государственного регулирования агропромышленного комплекса, учитывающей совокупность территориальных условий и стратегические установки регионального развития. К основным элементам научной новизны относятся следующие:

- разработка и уточнение форм и методов государственного регулирования с учетом современного состояния аграрной экономики и региональных различий;

- систематизация инструментов государственного регулирования аграрного сектора экономики; выявленные особенности, условия и границы государственного вмешательства, направленного на достижение устойчивого развития аграрных территорий и учитывающего перспективы интеграции отечественного АПК в систему мирохозяйственных связей;

- комплексный анализ тенденций развития сельского хозяйства региона, оценка сложившегося его состояния в структурном и динамическом аспектах, сравнительный анализ эффективности реализуемых инструментов и программных механизмов государственной поддержки;

- предложенная методика оценки эффективности государственного регулирования сельского хозяйства на основе мониторинга результатов бюджетно-налогового регулирования отрасли; разработанная и апробированная система показателей, используемая при проведении диагностики реализации национальных проектов и государственных программ на уровне агропромышленного комплекса региона;

- разработанные научные и практические рекомендации по совершенствованию механизма государственного регулирования АПК региона, оперативному использованию данных мониторинга, для своевременного внесения корректив в процесс реализации гссударственной политики поддержки сельского хозяйства территориальной экономической системы.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в диссертации теоретические и методологические разработки, выводы и практические рекомендации могут быть использованы при разработке программ государственного вмешательства в аграрный сектор региона, стабилизации и развития агропромышленного комплекса, для выявления приоритетных направлений в обеспечении устойчивого развития сельского хозяйства Кабардино-Бакарской республики. Материалы исследования могут быть также использованы в учебном процессе при разработке программ и учебных курсов по государственному управлению, управлению в АПК, экономике и организации в агропромышленном комплексе.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические результаты диссертационного исследования систематически и регулярно докладывались автором и обсуждались на научных семинарах, ежегодных конференциях преподавателей и аспирантов Проблемы управляемости рыночной экономики в КБГСХА (2009-2011гг.), на межвузовской научно-практической конференции, посвященной 75-летию первого ректора КБГСХА Фиапшева Б.Х. (г. Нальчик, 2011г.), на Всероссийской конференции Совершенствование налогообложения как фактор экономического роста (г. Ставрополь, 2011).

Основные положения и результаты диссертационного исследования получили одобрение в Министерстве сельского хозяйства КБР.

По теме диссертационной работы автором опубликовано 8 работ, общим объемом 3,9 п. л. (авт. - 2,8 п л.).

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы, приложений. Работа изложена на 165 страницах, содержит 21 таблицы, 7 рисунков и приложения.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, степень её разработанности в современной экономической науке, сформулированы цели и задачи исследования, определены предмет, объект и методологические основы исследования, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе Концептуальные основы системы государственного регулирования и экономической политики в аграрном секторе исследованы фундаментальные теории государственного регулирования в рамках различных экономических моделей, эволюция методов, подходов и инструментов государственного регулирования национальной экономики и аграрного сектора, особенности государственного регулирования на современном этапе развития сельского хозяйства и зарубежный опыт государственного вмешательства в сельское хозяйство.

Во второй главе Комплексный анализ состояния и перспектив развития АПК и оценка эффективности государственного регулирования аграрного сектора проведен анализ состояния, динамики и тенденций развития аграрного сектора КБР; дана оценка основным используемым инструментам государственного регулирования сельского хозяйства; проведен комплексный анализ и мониторинг выпонения государственных целевых программ развития АПК и их эффективности во взаимосвязи с социально-экономическими показателями развития аграрных территорий.

В третьей главе Направления повышения эффективности государственного регулирования развития АПК региона предложены организационно-экономические мероприятия по совершенствованию бюджетного регулирования и повышению его эффективности, методические разработки по оценке эффективности и мониторингу реализации государственных программ, как основного инструмента государственного регулирования сельского хозяйства.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Эволюция представлений о роли государства в экономике, о взаимодействии рынка и государства и границах государственного вмешательства прошла путь от меркантилистской теории, классической теории, неоклассических направлений и кейнсианской теории государственного регулирования рыночной экономики до современных методов государственного регулирования/которые значительно дифференцированы по формам, инструментам и времени воздействия. Формирование и развитие в мировой экономической науке концепций государственного регулирования

хозяйственной жизни общества начинается с меркантилизма, представители которого (А. Монкретьен, Т. Мэн, и др.) придерживались идеи о том, что государство дожно не только направлять, но и подчинять себе частную деятельность купцов и предпринимателей в интересах увеличения денежного богатства нации. Далее, протекционистская политика меркантилизма начинает уступать свое доминирующее положение экономическому либерализму в лице У. Петти, А. Смита, Д. Рикардо, Ж.Б. Сэя, Дж.Ст. Миля и др. Идея невидимой руки рынка стала обобщенным выражением строго ограниченного вмешательства государства в экономику. Неоклассическая теория, которая стала ведущим направлением мировой экономической мысли, развила и, по сути, сформулировала теорию рыночного, предпринимательского хозяйства в условиях совершенной конкуренции. Относительно изучаемой нами проблемы наибольший интерес представляют исследования проблем частичного (А. Маршал и Дж.Б. Кпарк) и общего (Л. Вальрас) равновесия, достигаемого благодаря механизму свободного ценообразования и конкуренции. В соответствии с неоклассической парадигмой экономика свободной конкуренции благодаря гибкой системе цен и заработной платы внутренне устойчива, и поэтому государству нет необходимости оказывать стабилизирующее воздействие в случае нарушений (сбоев) в механизме рыночного саморегулирования. В то же время, экономисты понимали о возможной степени отступления от этого принципа. Так, в работах А. Маршала и А. Пигу затрагивались некоторые экономические явления (монополистическая деятельность в экономике, экстерналии, публичные блага или чистые общественные товары), не подпадавшие под модель совершенной конкуренции и требовавшие объяснения. Это, безусловно, вызвало необходимость в новых исследованиях, связанных с необходимостью государственного вмешательства в хозяйственную жизнь в интересах сдерживания роста цен, увеличения занятости и ресурсов. Тем не менее, по неоклассической теории - государство и его институты играют лишь допонительную, вспомогательную роль по сравнению с той, которую дожен выпонять бизнес.

Дж. Кейнс и его последователи считали, что автоматическое разрешение противоречий рынка невозможно, поэтому необходимо расширение функций правительства в области экономического регулирования. Сторонники кейнсианской теории аргументировали необходимость активного государственного регулирования экономики, отсутствием у рыночной системы хозяйства внутреннего механизма установления макроэкономического равновесия, позволяющего после сокращения совокупного спроса вернуться к прежнему уровню производства и занятости, что приводит экономическую систему к длительной депрессии.

Особое значение в понимании роли государства, а именно её тесную взаимосвязь с особенностями экономики конкретной страны, которая развивается по своим собственным законам, с учетом траектории предшествующего развития, обусловленной её историческим развитием, географическими условиями, национально-культурными традициями и чертами национального характера внесли представители листорической школы

(А. Мюлер и Ф. Лист), основная идея которых сводилась, к тому, что теоретические представления, как и хозяйственный строй общества в данное время, являются результатами исторического развития той или иной страны. Общий для этих ученых подход к экономической роли государства существенно отличася от взглядов классиков и неоклассиков политической экономии.

Заслуга в разработке основных принципов эффективного хозяйственного порядка, или третьего пути в социально-экономическом развитии общества принадлежит В. Ойкену, Ф. Лутцу, А. Рюстову, и другим последователям неолиберальной теории, которые создали концепцию социального рыночного хозяйства. В модели социального рыночного хозяйства государство не устанавливает экономические цели, поскольку это лежит в плоскости индивидуальных рыночных решений, а обеспечивает баланс между рыночной эффективностью и социальной справедливостью, создает правовые и социальные рамочные условия для реализации экономической инициативы предпринимателями.

Среди представителей российских школ экономической науки по проблемам государственного регулирования, следует отметить И.Я. Горлова, М.М. Сперанского, Т.Ф. Степанова, М.И. Туган-Барановского, А.И. Чупрова, А.К. Шторха и др. Важная роль, по мнению М.И. Туган-Барановского, и А.И. Чупрова отводилась государству в проведении стабилизационной, антикризисной политики, при этом они особо выделяли необходимость противодействовать кризисам лискусственными мерами налога и госзайма, денежно-кредитной политики. Идеи и положения, изложенные в трудах представителей различных экономических научных школ вылились в совершенно полярные парадигмы, которые преобладали на различных этапах развития мировой экономики и послужили основой дальнейшей разработки принципов и механизмов осуществления экономической политики в современных условиях.

Государственное регулирование является формой реализации экономической политики. Теоретические парадигмы и концепции государственного регулирования рыночной экономики, нацелены на достижение конструктивных отношений государства с гражданским обществом (государства и частного предпринимательства), на приоритет общества, его потребностей, и на обеспечение единства экономической и социальной эффективности развития общества и проводимых реформ в различные исторические периоды. То есть каждому историческому периоду развития страны и экономики, свойственна та модель регулирования, которая наиболее поно решает проблемы роста экономики и соответствует бюджетным возможностям государства.

Государственное вмешательство в стратегическом аспекте дожно быть сконцентрировано, прежде всего, на комплексной реализации принципов: незыблемость институтов частной собственности; стабильность денежного обращения; открытость рынка и свободный доступ на него; свободу заключения договоров между, хозяйствующими субъектами; создание таких правовых условий, при которых хозяйствующие субъекты не-

сут поную имущественную ответственность за результаты своих действий; постоянство экономической политики с целью обеспечения благоприятных условий для инвестиционного процесса.

Эффективный рынок на базе наиболее поного развития конкуренции обеспечивает такое распределение доходов, которое стимулирует высокую производительность, инициативность и инновационную активность участников рынка. Так как в реальной действительности поведение рыночных субъектов не всегда рационально, а внешние воздействия могут вносить нарушения в нормальный экономический процесс, требуется корректирующее государственное вмешательство как в сферу перераспределения доходов (для социального выравнивания), так и в структуру экономики. При этом в каждый данный момент необходимо строго учитывать допустимые временные и пространственные ограничения государственного вмешательства и использовать наиболее приемлемые инструменты для недопущения искажений рыночной системы, деформации конкурентного механизма.

Необходимость государственного регулирования и поддержки аграрного сектора сегодня очевидна. Во всех общественных системах государство играет весомую экономическую роль, выпоняя набор хозяйственных и социальных функций, что в первую очередь отражается в её экономической политике. Государственная экономическая политика, в свою очередь, является инструментом реализации стратегии государства. И именно она конкретизирует принципы государственного вмешательства в экономику для реализации стратегических целей. Таким образом, в каждый конкретный период развития экономики направления государственного регулирования, соответственно формы и методы, а также их соотношения различны. Неизменными дожны оставаться только принципы и стратегические ориентиры государственного регулирования. В настоящее время основными (значимыми) механизмами государственного регулирования АПК России являются: государственное программирование (различные федеральные и региональные программы развития, поддержки отдельных отраслей или сфер АПК) и прямые субсидии. Основные задачи, которые необходимо решать путем государственного вмешательства на современном этапе развития аграрного сектора являются:

- формирование новой инновационно-инвестиционной и структурной политики, проведение адекватной финансово-кредитной и инвестиционной политики, обеспечение налоговых льгот для АПК в период его восстановления на новой технической и технологической основе;

- развитие рыночной и производственной инфраструктуры;

- управление эффективностью аграрного производства и поддержание доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, с учетом регионального и зонального разнообразия и на основе принципов протекционизма по отношению к отечественным товаропроизводителям;

- пересмотр региональной политики и разработка новой модели оптимизации, как территориального размещения АПК, так и оптимальной модели внутри агропромышленного комплекса. Так, поддержка отдельных

отраслей, путем реализации государственных программ, например, Развития животноводства приводит к структурным изменениям внутри сельского хозяйства, т.е. увеличивается продукция животноводства и если пропорционально данному увеличению не расширяются производственные мощности перерабатывающих предприятий или, скажем, не создаются соответствующие логистические условия, эффективность от реализации программы, безусловно, не достигается.

Таблица 1

Динамика основных экономических показателей развития ___сельского хозяйства КБР*

Показатели 2006г. 2007г. 2008г. 2009г. 2010г. 2010/ 2006, %; +,-

Продукция сельского хозяйства, мн. руб., в т.ч.: 14555,7 16746,0 19458,6 20504,7 24136,0 165,8

- растениеводства 8119,9 9128,8 11161,0 10930,3 13628,2 167,8

- животноводства 6435,8 7617,3 8297,6 9574,4 10507,8 163,3

Темпы роста ВП с/х, % 101,6 107,7 110,9 104,6 110,0 +8,4

Индексы цен производителей с/х продукции, % 121,0 128,9 103,3 105,2 107,3 -13,7

- растениеводства 134,9 152,8 105,8 102,3 103,8 -31,1

- животноводства 103,7 99,1 100,7 108,0 110,0 +6,3

Инвестиции в сельское хозяйство, мн. руб. 91,7 482,5 130,4 1042,6 643,2 701,4

Доля инвестиций в с/х в общем объеме инвестиций в экономику КБР, % 3,1 6,0 1,4 10,7 6,8 +3,7

Рентабельность (убыточность) продукции с учетом дотаций, % -1,2 -1,9 9,7 13,8 4,6 +5,8 '

Удельный вес убыточных с/х предприятий и организаций, в % 53,4 36,9 .... 20,8 38,3 34,9 -18,5

Расходы в бюджете КБР на экономику, мн. руб, 1956,3 1987,2 3195,5 4229,2 3228,2 165,0

- в т.ч. на сельское хозяйство 221,1 306,9 523,6 997,3 1464,4 662,3

Доля расходов на с/х, % 11,3 15,4 16,4 23,6 45,4 +34,2

Доля продукции сельского хозяйства в ВРП КБР, % 33,6 | 34,2 33,5 30,9 32,6 -1,0

Таблица составлена автором по данным ТО ФСГС по КБР

Анализ состояния и тенденций развития аграрного сектора экономики КБР свидетельствует о положительной динамике. Так, за последние пять лет продукция сельского хозяйства увеличилась на 65,8%, темпы роста ежегодно повышаются с 101,6% в 2006г. до 110,0% в 2010 году. Значительно увеличились инвестиции в сельское хозяйство: с 91,7 мн.

рублей до 643,2 мн. рублей, то есть более, чем в 7 раз. Снижется доля убыточных сельскохозяйственных предприятий. Начиная с 2008г. наблюдается увеличение рентабельности сельскохозяйственной продукции. Очевидно, что положительная динамика достигнута за счет увеличения расходов в бюджете КБР на сельское хозяйство (в 6,6 раз в 2010г. по сравнению с 2006 годом). Следует также отметить, что в последние годы выравниваются показатели доли продукции сельского хозяйства в ВРП с уровнем инвестиций в сельское хозяйство и долей расходов на сельское хозяйство в республиканском бюджете.

Таблица 2

Динамика производства основных видов сельскохозяйственной _ продукции в КБР* ______

Виды продукции 2006г. 2007г. 2008г. 2009г. 2010г. 2010/ 2006, %

Зерно (в весе после доработки), тыс.т 411,1 438,9 671,7 581,7 645,1 156,9

Семена подсонечника, тыс.т 28,3 16,6 34,2 28,5 44,2 156,2

Картофель, тыс.т 199,5 197,9 192,0 201,3 226,1 113,3

Овощи, тыс.т 274,4 276,8 296,3 312,9 338,6 123,4

Скот и птица на убой (в живом весе), тыс.т 30,8 38,9 36,5 41,9 47,1 152,9

Молоко, тыс.т 264,5 282,0 312,0 337,8 369,7 139,8

Яйца, мн.шт. 169,5 140,4 151,6 161,9 168,1 99,2

Шерсть (в физическом весе), т. 882 785 817 834 931 105,5

Таблица составлена автором по данным ТО ФСГС по КБР

Все программы поддержки АПК принято разделять на две группы:

- направленные на увеличение выручки производителей, например, прямые субсидии производителям, интервенции на рынках;

- направленные на снижение издержек сельскохозяйственных товаропроизводителей: компенсация затрат на средства производства, субсидирование кредита и т.д.

Доля бюджетных ассигнований в сельское хозяйство республики фактически увеличилась с 25,7% до 33,6%, то есть на 7,9% или на 852,1 мн. руб. В целом бюджетные ассигнования в экономику КБР увеличились в 2,3 раза, а объем государственной поддержки сельского хозяйства в 3 раза.

Несмотря на увеличение бюджетных ассигнований по всем направлениям в сравнении с 2008 годом, рисунок 1 наглядно свидетельствует о резком их сокращении, по сравнению с 2009 годом, причем наибольшее снижение наблюдается по финансированию в рамках реализации федеральных и региональных целевых программ развития АПК. Уровень финансирования по ним в 2010 году составил соответственно 53,5% и 18,6%.

Таблица 3

Динамика и структура бюджетных ассигнований в сельское хозяйство КБР

Показатели 2008г. 2009г. 2010г. 2010/ 2008, %

Экономика в целом, тыс. руб. 1647353,5 4079389,8 3794286,4 230,3

Государственная поддержка сельского хозяйства, тыс. руб. 423906,4 851043,0 1276013,2 301,0

Доля бюджетных ассигнований на поддержку сельского хозяйства в общем объеме ассигнований в экономику КБР, % 25,7 20,8 33,6 +7,9

Федеральные целевые программы, тыс. руб. 9666,7 39 809,5 21 320,0 220,6

Субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ (средства регионального бюджета), тыс. руб 2879,6 139 289,3 26 021,7 903,6

Таблица составлена автором по данным Министерства финансов и Мини-

стерства сельского хозяйства КБР и ТО ФСГС по КБР

Рис. 1. Цепные темпы роста (снижения) бюджетных ассигнований

Анализ субсидий на меры, направленные на снижение издержек сельскохозяйственного производства в республике, показывает, что уровень компенсаций по всем направлениям значительно увеличивается: от 2,2 раза по субсидиям на закладку многолетних насаждений до 13,7 р. на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам. Значительно увеличилась поддержка региональных программ разви-

тия сельского хозяйства за счет средств республиканского бюджета. Это в основном программы поддержки овцеводства и развития виноградарства и виноделия в КБР.

В структуре расходов на аграрный сектор продожают преобладать меры прямой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей -меры жетого ящика (в терминах ВТО). Доля же расходов на формирование институтов и инфраструктуры сельского хозяйства все ещё остается невысокой. Таким образом, отличительной особенностью расходов на аграрный сектор является то, что они растут в текущих ценах, причем этот рост не сопровождается адекватным ростом ни объемов производства, ни ростом эффективности агропромышленного комплекса.

Основной проблемой бюджетной политики в области поддержки сельского хозяйства является отсутствие адекватных механизмов определения объемов и направлений финансирования АПК. Ещё большую проблему представляет собой оценка эффективности государственного регулирования. Формально, оценка дается по данным мониторинга выпонения той или иной программы или мероприятия, то есть оценивается что выпонено из запланированных мероприятий, в части использования бюджетных средств. А самый главный вопрос что это дало для развития АПК остается открытым.

Таблица 4

Динамика субсидий в разрезе отдельных мероприятий по _поддержке сельского хозяйства КБР"

Показатели 2008г. 2009г. 2010г. 2010/2008

Государственная поддержка отраслей сельского хозяйства, тыс. руб. 423906,4 851043,0 1276013,2 ВЗр.

Субсидии на возмещение с/х товаропроизводителям части затрат на уплату процентов по кредитам, тыс. руб. 48071,9 155900,0 131413,8 В 2,7р

Возмещение с/х товаропроизводителям, части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, тыс. руб. 24583,7 221491,9 337 959,3 В 13,7р

Субсидии на поддержку племенного животноводства, тыс. руб. 12040,0 96875,0 63434,0 В 5,2р

Субсидии на поддержку элитного семеноводства, тыс. руб. 1227,5 6355,7 8990,4 В 7,3р

Субсидии на закладку и уход за многолетними насаждениями, тыс. руб. 6108,4 61444,0 13693,8 В 2,2р

Субсидии на компенсацию части затрат на страхование урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений, тыс. руб. 18065,9 39625,0 56170,6 В3,1р

Поддержка экономически значимых региональных программ, тыс. руб. 554,7 139289,3 524757,3 В 946 р

Таблица составлена автором по данным Министерства финансов и Министерства сельского хозяйства КБР

Оценивать эффективность государственной поддержки сельского хозяйство и осуществлять контроль за государственными расходами в аграрном секторе крайне сложно, ещё и вследствие не соответствия формы отражения бюджетных расходов в структуре бюджета применяемым государственным программам и декларируемым целям аграрной политики. В используемых в настоящее время мониторингах результатов выпонения программ отсутствует система качественных и количественных индикаторов для оценки степени достижения целей каждой из программ. Информация, используемая в мониторинге не отвечает потребностям анализа ни по релевантности, ни по пертинентности. Безусловно, что при оценке эффективности государственного регулирования АПК традиционные подходы, основанные на соизмерении эффекта (результата), с затратами, не могут быть использованы. В данном случае, необходимо оценивать степень достижения стратегических целей.

Эффективность государственного регулирования АПК дожна рассматриваться с трех позиций:

- степень достижения стратегических целей;

- рост эффективности в отраслевом разрезе (по каждой программе или мероприятию);

- уровень достижения устойчивого развития территории.

Анализ и оценка по этим направлениям включает систему количественных и качественных индикаторов, а также экспертных оценок. При анализе, необходимо учитывать, также возможность возникновения в процессе поддержки отдельных отраслей сельского хозяйства диспропорций внутри сфер АПК. То есть необходимо исследовать соотношения между отраслями сельского хозяйства и производственными мощностями перерабатывающих предприятий (особенно это касается, увеличения доли скоропортящихся продуктов) и емкостью регионального аграрного рынка.

Эффективность государственного регулирования регионального АПК в конечном итоге, отражается в устойчивом развитии сельских территорий, в росте социальных показателей и уровня жизни населения региона. Система индикаторов, характеризующая эффективность, представлена в таблице 5.

Таким образом, эффективность государственного регулирования проявляется:

- во-первых, в темпах роста, улучшении структуры (отраслевой, по сферам АПК, рыночной, в части спроса и предложения), росте занятости, росте доходов, как хозяйствующих субъектов, так и населения, повышении жизненного уровня;

- во-вторых, в уровне социальной напряженности, в оценке деятельности государства, качестве жизни населения и т.п.

Таблица 5

Динамика показателей уровня социально-экономического

_развития КБР _г___1_

Показатели 2006г. 2007г. 2008г. 2009г. 2010г.

Валовой региональный продукт, мн.руб. 43309,7 48908,7 58093,4 66427,1 74100,0

- на душу населения, руб. 48517,7 54872,3 65137,1 74377,8 86192,9

Продукция сельского хозяйства, мн. руб. 14555,7 16746,0 19458,6 20504,7 24136,0

- продукция растениеводства 8119,9 9128,8 11161,0 10930,3 13628,2

- продукция животноводства 6435,8 7617,3 8297,6 9574,4 10507,8

Доля продукции сельского хозяйства в ВРП, % 33,6 34,2 33,5 30,9 32,6

Среднедушевые Х денежные доходы населения (в месяц), руб. 5080,1 6643,1 8589,3 9581,8 11309,2

Среднемесячная начисленная заработная плата, в экономике в целом, руб. 5851,4 7213,9 9033,9 10777,4 11663,2

- в сельском хозяйстве 3379,9 4253,4 5142,9 6574,4 7141,4

Расходы консолидированного бюджета КБР, всего, мн. руб. 10561,6 14566,3 19258,8 22321,4 23198,8

- в сельское хозяйство 221,1 306,9 523,6 997,3 1464,4

-% в общих расходах . 2,1 2,1 2,7 4,5 6,6

Сальдированный финансовый результат деятельности организаций, всего, мн.руб. -384,4 408,3 -390,2 -606,2 -630,2

сельскохозяйственные предприятия -83,4 -81,9 45,2 6,7 -66,0

Таблица составлена автором по данным ТО ФСГС по КБР

Эффективность использования государственных бюджетных средств, во многом зависит от контроля не только за целевым использованием средств, а от мониторинга именно эффективности. Для создания системы мониторинга эффективности расходов в АПК необходимо привести в соответствие: программы господдержки со стратегическими целями развития аграрного сектора; формы отражения бюджетных расходов реализуемым государственным программам и целям аграрной политики; повысить прозрачность бюджета; отражать все расходы на аграрный сектор в одном разделе бюджетного классификатора в явном виде.

Налоговая политика в аграрном секторе направлена на решение разносторонних проблем и не является инструментом только субсидирования сектора. Стимулирование определенных видов деятельности, через налоговые льготы, оказывают воздействие на структуру агарного сектора. Так льготные налоги и реализации федеральных и региональных программ в животноводстве и садоводстве, привели к концентрации сельско-

хозяйственного производства и притоку несельскохозяйственного капитала в эти отрасли в КБР.

Во всех странах эволюция системы налогообложения шла по пути сокращения (или объединения) числа действующих налогов, снижения уровня ставок и расширения налогооблагаемой базы. Налоговые системы развитых стран мира имеют определенные различия в видах налогов и в режимах налогообложения. По данным ФСГС РФ налоговая нагрузка в сельском хозяйстве составляет 6%, в то же время по оценкам экономистов этот показатель составляет 23-24%, несмотря на налоговые льготы. В Италии удельный вес налогов составляет 11-12% (с учетом дотаций 8-9%); в Германии соответственно 3,0-3,5% (2,3-3,1); и в США 10-10,2% (8,6-9,0).

Анализ налоговых политик в сельском хозяйстве развитых стран показал, что там используется система прямых и косвенных налогов, также как и в целом в национальных экономиках. Вмененные подоходные налоги используются крайне редко и только для меких производителей. Все аспекты и стороны агарного производства и развития сельских территорий регулируется через систему налогов.

Налоговая политика в аграрных секторах развитых стран направлена на унификацию ставок, порядка уплаты, налоговой базы в сельском хозяйстве с другими секторами экономики.

Налоговая система РФ отличается сложностью и неоднозначностью токования отдельных понятий, в частности - понятия налогооблагаемая база. Различные виды налоговых льгот и способ их расчета, также усложняют понимание, особенно, если речь идет о меких товаропроизводителях, то они зачастую и не владеют информацией о всех налоговых льготах, и за отсутствием профессионального бухгатера (что естественно, на малых предприятиях) не могут на практике применять все возможности, которые предоставляет налоговое законодательство в целом и отдельные правовые акты или программы развития.

Роль бюджетного регулирования через налоговую политику на современном этапе развития аграрного сектора, особенностью которого является проведение модернизации, безусловно, усиливается и требует допонительных мер для её совершенствования.

Безусловно, оценить эффективность практического воплощения стратегии государственной экономической политики в области государственной поддержки АПК, включающей в себя разнородные мероприятия и инструменты, сложно, как с методологической точки зрения, так и по параметрам сбора релевантной информации по реализации мероприятий в рамках осуществления федеральных и региональных программ. Основная трудность заключается в разрозненности информации, поскольку финансирование осуществляется по разным статьям бюджетного классификатора, по разным министерствам и ведомствам. Практически, анализ проводится, на предмет выпонено или нет запланированное мероприятие, в рамках реализации той или иной программы, и на сколько процентов (а вернее освоены выделенные бюджетные средства или нет).

Традиционно, критерием эффективности любой системы выступает наибольшая результативность при наименьших затратах. Впоне очевидно, что для задачи оценки эффективности государственного регулирования такой подход не может быть принят. Одной из причин, является то, что выделить результат от деятельности в рамках осуществления регулирующих экономических, финансовых, организационно-административных и иных воздействий на АПК в общем результате развития АПК невозможно. При этом, критериальная доминирующая часть получаемого в результате государственного регулирования и осуществляемых затрат вне воздействий системы регулирующих мер не может быть распространена на формулируемый критерий эффективности аграрной сферы.

Сложность получения объективных, обобщающих оценок эффективности функционирования системы регулирования заключается в том, что элементы механизма регулирования в виде воздействий, корректировок на развитие процесса функционирования АПК тесно взаимосвязаны со всеми остальными функциями управления. Вместе с этим акты регулирования экономической, финансовой, социальной, правовой и административной направленности в процессе государственного вмешательства, не только трудно поддаются ранжированию по степеням воздействия, но и, по мнению многих авторов, не могут быть классифицированы в поной мере по уровням прямого и косвенного влияния.

Конкретизация критерия эффективности системы регулирования АПК может быть достигнута, на наш взгляд, введением в анализ показателей - индикаторов степени достижения стратегических целей в рамках реализации того или иного проекта, программы развития АПК. При оценке же эффективности отдельного инструмента, конкретизация уровня эффективности будет касаться только изменения результатов и затрат в сравнении с показателями периода, когда данный инструмент не использовася.

Таким образом, на наш взгляд сущность критериальноеЩ отличается от возможностей практического получения уровня эффективности системы государственного регулирования, то есть при решении задачи определения эффективности, необходимо ставить и решать задачу оптимизации при множественности критериев. В данном случае, максимизация результата и минимизация затрат (бюджетных средств) в процессе реализации регулирующих воздействий на аграрный сектор (в основном речь идет об агропромышленном производстве, т.е. поддержка предложения на рынке) - могут выступать как две критериальные стороны, не бесконечной максимизации уровня эффективности, а ограниченной целями и задачами бюджетной поддержки, в ходе реализации принятой стратегии развития АПК.

Обобщающий показатель уровня эффективности комплекса регулирующих воздействий на развитие АПК дожен быть связан не только с конкретизацией получаемых результатов и осуществляемых затрат в сопоставимой форме, но и с учетом всех социальных эффектов от прямых и опосредованных мер государственного регулирования, прежде всего, с

показателями социально-экономического развития сельских территорий, в числе которых: уровень и величина доходов населения и их соотношения с уровнем прожиточного минимума на данной территории; уровень развития социальной инфраструктуры; уровень заработной платы и её соотношения в других сферах экономики; уровень безработицы; показатели качества жизни и т.д. То есть эти показатели дожны рассматриваться во взаимосвязи с темпами роста основных обобщающих экономических показателей развития АПК, таких как темпы роста валовой продукции, валового дохода, прибыли.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. На основе исследования теоретических и методологических основ, практических предпосылок, условий и особенностей государственного регулирования в аграрном секторе уточнены формы и методы государственного регулирования с учетом современного состояния аграрной экономики.

Государственное регулирование развития АПК реализуется, прежде всего, через экономическую политику. Использование государством налогов для проведения экономической политики является основной функцией, и одновременно инструментом экономического регулирования. Как функция она реализуется в рамках бюджетной системы.

Особенностью современного этапа развития АПК является отход от жестких административных методов в регулировании, усиление экономических методов вмешательства государства, через финансово-кредитную, инвестиционную и налоговую политику. Бюджетная политика в аграрном секторе настоящее время определяется стратегическими задачами модернизации, что, безусловно, требует допонительных бюджетных средств, учитывая отсталую техническую и технологическую оснащенность сельского хозяйства.

2. Налоговая политика в аграрном секторе не является инструментом только субсидирования сектора. Стимулирование определенных видов деятельности, через налоговые льготы, оказывают воздействие на структуру агарного сектора. Льготное налогообложение и реализация федеральных и региональных программ в животноводстве и садоводстве привели к концентрации сельскохозяйственного производства и притоку несельскохозяйственного капитала в эти отрасли в республике.

Для совершенствования налоговой политики в рамках государственного регулирования агарного сектора необходимо предпринять следующие меры: единый сельскохозяйственный налог дожен применяться только к меким сельскохозяйственным товаропроизводителям; к крупным предприятиям, особенно агропромышленным формированиям необходимо использовать обычный режим налогообложения, что позволит стимулировать определенные виды деятельности в рамках стратегических ориентиров развития аграрной сферы региона; имущественный и земельный налоги дожны быть отнесены к местным уровня налогообложения (непо-

средственно на уровень конкретного муниципального образования, где находиться товаропроизводитель); при расчете налогооблагаемой базы использовать средние данные за несколько предшествующих лет, учитывая высокую нестабильность сельскохозяйственного производства и её зависимость от погодно-климатических условий; расширить сельскохозяйственное консультирование в созданных региональных центрах по вопросам налоговой политики и возможности использования налоговых льгот для малых предприятий и сформировать базу данных для свободного и оперативного доступа; усилить налоговые стимулы для инвестиций в аграрное производство по тем видам деятельности или отраслям, которые обозначены в качестве приоритетных, в соответствии со стратегией развития региона.

3. Активное государственное регулирование структурных процессов в АПК для обеспечения экономической устойчивости и стабильности отвечает реалиям кризисного периода и одновременно периода перехода к рынку. Однако по мере проведения кардинальных структурных преобразований, влекущих за собой раскрытие способности рыночных механизмов к саморегулированию за счет действия конкурентных сил и особенно рычагов конкурентного ценообразования, необходимость в жесткой политике государственного вмешательства постепенно уменьшается.

Следовательно, первоочередным результатом государственного воздействия в пореформенный период было преодоление низких уровней эффективности агропромышленного производства в структурно деформированных секторах АПК. В современных же условиях, на наш взгляд, основные мероприятия дожны быть связаны с реализацией эффективных инвестиционных программ и проектов в области ресурсосбережения, с созданием необходимых элементов рыночной инфраструктуры, с созданием высокотехнологических и инновационных производств, способных конкурировать не только на внутреннем аграрном рынке, но и на мировых рынках.

4. В период качественных преобразований в национальной экономике, структурные изменения осуществляются главным образом за счет прямого государственного вмешательства в те или иные отрасли и сферы, которые, объективно являются приоритетными, причем эти отрасли могут быть значительно дифференцированы по регионам, в силу значительных региональных отличий в экономике России.

Прямое государственное регулирование АПК в значительной степени (если не в основной) на современном этапе осуществляется через разработку и реализацию целевых и комплексных программ федерального и регионального значения в рамках государственного программирования.

Условием эффективной реализации федеральных программ, и прежде всего, национального проекта Развитие АПК (в рамках, которого и распределяются основные бюджетные средства), выступает повышение научной обоснованности финансового, бюджетного, социально-экономического, правового, организационного регулирования, их взаимодействия в целях достижения высокого уровня доходности аграрной сфе-

ры и улучшения социально-экономического развития аграрных территорий.

5. Целевая стратегическая ориентация взаимодействия инструментов, методов и механизмов системы регулирования развития АПК дожна предполагать обоснование синхронизированных во времени мероприятий в экономической политике государственного вмешательства, реализуемых посредством оптимизации структуры бюджетных инвестиций, налогово-финансового механизма, кредитной сферы, и развития страхования.

При осуществлении государственного регулирования аграрного сектора, допонением политики государства по стабилизации всего сектора, дожно стать последовательное развитие и стимулирование благоприятных структурных изменений применительно к отдельным отраслям, что предполагает применение инструментов собственно структурной направленности, а именно - прямое, и при этом, крайне избирательное финансирование конкретных проектов и программ в отдельных депрессивных сегментах аграрного рынка.

6. Используемая традиционно в аналитических отчетах отраслевых министерств информация для оценки эффективности государственного регулирования не позволяет делать обоснованные выводы, поскольку принимается во внимание только формальная сторона: выпонение тех или иных запланированных мероприятий, без оценки их эффективности.

7. Уточненная авторская методика оценки эффективности государственного регулирования сельского хозяйства на основе мониторинга результатов бюджетно-экономического регулирования отрасли и системы показателей, используемая при проведении мониторинга реализации национальных проектов и государственных программ на уровне региона, позволит более эффективно использовать бюджетные средства.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ НАУЧНЫХ РАБОТАХ:

Публикации в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Эволюция и развитие концепций государственного регулирования экономики //TERRA ECONOMICUS - Т. 9, №4, ч.З - Р/на Д, 2011. - 0,4 п.л.

2. Эффективность государственного регулирования регионального АПК // TERRA ECONOMICUS - Т. 9, №4, ч.З - Р/на Д, 2011. - 0,7 п.л (в соавт., авт. - 0,3).

3. Оценка межрегиональных связей в условиях пространственного экономического развития //Известия КБНЦ РАН, № 3, Нальчик, 2011г. - 0,8 (в соавт., авт. - 0,3 п.л.).

Публикации в других изданиях:

4. Теория и практика оценки эффективности государственного регулирования агропромышленного комплекса //Проблемы современного управления в агропромышленном комплексе: межвуз. сб. науч. тр. - Нальчик: КБГСХА, 2006. - 0,3 п.л.

5. Анализ развития сельского хозяйства и эффективности государственного регулирования в АПК КБР. /Нальчик: КБГСХА, 2009. - 0,8 п.л.

6. Методологические аспекты проблемы перехода к сбалансированному, устойчивому развитию экономики региона. // Материалы межвузовской научно-практической конференции, посвященной 75-летию первого ректора КБГСХА, профессора Фиапшева Б.Х. - Нальчик: Полигрфсервис иТ, 2011 -0,3 п.л.

7. К проблеме структурной модернизации регионального хозяйственного комплекса // Материалы межвузовской научно-практической конференции, посвященной 75-летию первого ректора КБГСХА, профессора Фиапшева Б.Х. - Нальчик: Полигрфсервис и Т, 2011 - 0,4 (в соавт., авт. -0,2 п.л.)

8. Бюджетно-экономическое регулирование развития АПК региона // Материалы Всероссийской конференции: Совершенствование налогообложения как фактор экономического роста. - Ставрополь: СКГТУ, 2011. -0,2 п.л.

Сдано в набор 28.12.2011. Подписано в печать 29.12.2011. Гарнитура Arial. Печать трафаретная. Формат 60х841/16. Бумага писчая. Усл. п.л. 1. Тираж 100.

Типография ФГОУ ВПО Кабардино-Бакарская государственная сельскохозяйственная академия им. В. М. Кокова 360030 г. Нальчик, ул. Тарчокова, 1а

Похожие диссертации