Направления, организационно-экономические проблемы и механизмы функционирования и развития социальной инфраструктуры региона

Лаптева, Елена Геннадьевна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Направления, организационно-экономические проблемы и механизмы функционирования и развития социальной инфраструктуры региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Лаптева, Елена Геннадьевна
Место защиты	Иваново
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Направления, организационно-экономические проблемы и механизмы функционирования и развития социальной инфраструктуры региона"

На правах рукописи

ЛАПТЕВА ЕЛЕНА ГЕННАДЬЕВНА

НАПРАВЛЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ И МЕХАНИЗМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕГИОНА (ПО МАТЕРИАЛАМ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность: 08.00.05 - Экономика управление народным хозяйством:

региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Иваново - 2006

Работа выпонена в Ивановском государственном архитектурно-строительном университете.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Закинчак Галина Николаевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Максимов Валентин Леверьевич

кандидат экономических наук, профессор Кукукина Ирина Геннадьевна

Ведущая организация:

Костромской государственный технологический университет

Защита состоится " 17" марта 2006 года в 12 часов на заседании Диссертационного совета Д 212.062.05 при Ивановском государственном университете по адресу: 153002 г. Иваново, пер. Посадский, 8, учебный корпус 8, ауд. 412.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ивановского государственного университета.

Автореферат разослан "16" февраля 2006 года.

Ученый секретарь Диссертационного совета

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследованы. Реформирование и развитие отраслей инфраструктуры и, прежде всего, жилищно-коммунальной сферы является важнейшим направлением социально-экономических преобразований в современной России. Комплекс инфраструктуры охватывает все многообразие сторон жизнедеятельности населения и жизнеобеспечения производства региона.

Процессы реформирования данного комплекса протекают особенно тяжело, так как для проведения преобразований требуется длительное время и значительные ресурсы. Инфраструктура наиболее трудно адаптируется к условиям рыночной экономики. Это связано с ее особенностями: комплексным характером, социальной значимостью, системой финансирования и др.

Низкая эффективность функционирования инфраструктуры в регионах России привела к ухудшению качества услуг - повышению износа и аварийности инженерных систем, снижению надежности и безопасности предоставляемых услуг, ухудшению их потребительских свойств. Вместе с тем, предприятия инфраструктуры региона относятся к числу важнейших объектов управления и планирования, так как от результатов их деятельности в первую очередь зависят возможности развития региона, привлечение инвестиций и качество жизни населения.

Одной из наиболее сложных систем социальной инфраструктуры является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), развитие и реформирование которого в современных условиях характеризуется глубокими противоречиями. Не до конца проработаны механизмы развития рыночных отношений, не ясны новые формы государственного регулирования в данной сфере. Все это требует теоретического обобщения и конкретных методических разработок.

Степень разработанности проблемы. Различные аспекты исследуемой проблемы рассмотрены в работах российских и зарубежных ученых. Проблемы экономики, организации и управления на предприятиях ЖКХ, а также совершенствования хозяйственного механизма в ЖКХ и связанные с этим вопросы повышения качества жилищно-коммунального обслуживания исследовались в работах: B.C. Боголюбова, М.В. Глазырина, Е.В. Егорова, Д.М. Жукова, Г.Н. Закинчак, Г.Ф. Кузнецовой, О.Т. Лебедева, М.Н. Межевич, Ю.С. Попкова, A.C. Садыкова, Ю.Ф. Симионова, Ф.Г. Таги-Заде, А.И. Файнберга, B.C. Чека-лина, JI.H. Чернышева, В.З. Черняк, Д.А. Ярошевского и др.

Проблемам теории и практики совершенствования функционирования жилищной сферы посвящены труды и работа В.В. Бузырева, В.Б.Зотова, A.C. Пуза-нова, Э. Саваса, Р. Саливан, Л.Г. Селютиной, Р. Страйка, A.B. Талонова и да.

Роль и место инфраструктуры в общественном воспроизводстве исследовались в работах В.А. Жамина, В.В. Кокорева, В.П. Красавского, Т.А. Семенко-вой, Б.Н. Хомелянского. Важным моментом их исследований является рассмотрение функций инфраструктуры, влияющих на качество жизни населения.

Заметный вклад в создание научных основ управления регионом внесли такие ученые и специалисты как Н.Т. Агафонов, В.И. Бутов, А.Г. Воронов, rJB. Гутман, Н.И. Дорогое, В.Г. Игнатов, P.A. Истоко, A.E. Когут, В.Е. Рохчин и др.

Наличие определенных результатов исследований не исключает необходимости дальнейшего развития теоретических и методических положений в сфере функционирования и развития социального комплекса региона, необходимости обобщения практического опыта.

На наш взгляд, степень разработки проблем функционирования и развития социальной инфраструктуры региона в современных условиях является недостаточной. Все это обусловило актуальность дальнейших исследований в выбранном направлении с учетом специфики сложившейся практики хозяйствования и высокой социальной значимости проблемы.

Целью диссертационного исследования является выявление основных проблем развития социальной инфраструктуры региона и, в особенности, жилищно-коммунальной сферы, выработка научно-практических рекомендаций, обеспечивающих повышение эффективности ее функционирования.

Цель исследования предопределила постановку и решение следующих задач:

Х исследовать состав, место и роль социальной инфраструктуры в социально-экономической системе региона;

Х выявить специфику функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) как локального рынка и определить подходы к его государственному регулированию;

Х провести технико-экономический анализ состояния социальной инфраструктуры Ивановской области и выявить основные проблемы ее функционирования в современных условиях;

Х выработать практические рекомендации, адресованные предприятиям социальной инфраструктуры региона и органам государственного и муниципального управления, обеспечивающие повышение эффективности функционирования социальной инфраструктуры региона;

Х обосновать применение государственно-частного партнерства по договорам концессии как экономической формы функционирования объектов социальной инфраструктуры, обеспечивающей повышение эффективности хозяйствования указанных объектов;

Х выработать рекомендации по повышению обоснованности тарифного регулирования в жилищно-коммунальной сфере.

Объектом исследования является социальная инфраструктура региона, включающая ЖКХ, бытовое обслуживание, пассажирский транспорт, связь, санаторно-курортное обслуживание и отдых, социальное обеспечение и общественное содержание населения и др. Кроме того, особое внимание в работе уделено анализу состояния жилищно-коммунальной сферы как одной из наиболее сложных систем социальной инфраструктуры.

Предметом исследования являются связи, отношения, проблемы и механизмы, возникающие по поводу функционирования и развития социальной инфраструктуры региона, которые развертываются и конкретизируются применительно к ЖКХ.

Методологическую основу исследования составили принцип системности, обращения к практике как критерию истины. Принцип системности позво-

ляет представить социальную инфраструктуру региона как систему взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, обеспечивающих функционирование и развитие регионального хозяйства и жизнедеятельности населения. Для решения задач, поставленных в работе, применялись абстрактно-логический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, монографический, социологический методы.

В процессе диссертационного исследования были обобщены теоретико-концептуальные разработки зарубежных и отечественных авторов по исследуемой проблематике. Системность исследования достигается на основе сочетания теоретического обобщения и эмпирического анализа изучаемых экономических процессов.

Информационной базой исследования послужили законодательные, нормативные акты, инструктивные и методические положения Правительства РФ, Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству РФ, Федеральной антимонопольной службы РФ, администраций городов Ивановской области, а также статистические данные Госкомстата России, Ивановского областного комитета государственной статистики, городских отделов статистики, опубликованные в статистических сборниках и специализированной статистической литературе, информация периодической печати и электронных средств массовой информации, экономическая информация, собранная автором на предприятиях и в организациях социальной инфраструктуры.

Научная новизна диссертационного исследования. В ходе исследования лично автором получены следующие результаты, характеризующиеся признаками новизны:

1. Уточнены понятие и состав инфраструктуры региона и предложена классификация отраслей инфраструктуры с учетом характера выпоняемых функций в региональном хозяйстве. Особенностью предлагаемой классификации является выделение в ней трех групп: производственной, институциональной и социальной инфраструктур. Особенностью социальной инфраструктуры является то, что входящие в ее состав отрасли функционируют в общенациональных масштабах как единая система и одновременно их деятельность характеризуется четко выраженной локальностью.

2. Выявлены особенности ЖКХ как важнейшей и одной из наиболее сложных систем социальной инфраструктуры. К ним следует отнести: 1) высокую социальную значимость; 2) тесную взаимосвязь и взаимозависимость многих отраслей жилищно-коммунальной сферы между собой и с другими сферами деятельности на данной территории; 3) взаимосвязь производства и потребления услуг в составе отраслей жилищно-коммунальной инфраструктуры; 4) особый характер хозяйственной деятельности предприятий жилищно-коммунальной сферы - однородность продукции, трудность образования запасов, отсутствие незавершенной продукции, высокая доля вспомогательных материалов и энергии в составе издержек при производстве продукции и др.; 5) высокий удельный вес государственной и муниципальной собственности; 6) наличие естественных локальных монополий.

3. Выделены основные особенности рынка жилищно-коммунальных услуг,

наиболее поно отражающие его отличия от рынка товаров, как-то, территориальная сегментация; зависимость от территориального характера расселения населения; неопределенность результата деятельности по оказанию услуг; специфика процесса оказания услуги; высокая скорость оборота капитала; высокая чувствительность к изменениям рыночной конъюнктуры; локальный характер; субъективная оценка качества ЖКУ. Предложен подход к анализу рынка ЖКУ с позиции концепции равновесия экономических интересов и ответственности участников рынка производителей и потребителей этих услуг.

4. Обосновано положение о необходимости сегментирования рынка ЖКУ в целях более эффективного его государственного регулирования. Определена совокупность признаков сегментирования рынка ЖКУ, включающая, во-первых, со стороны потребителей сегменты с различным уровнем доходов населения; во-вторых, со стороны производителей услуг - сегменты, различающиеся по форме собственности; по организационно-правовой форме; по характеру оказываемых услуг; по характеру результатов деятельности; по времени оказания и потребления услуг; по структуре оказываемых услуг; по возможностям создания конкурентной среды; в зависимости от характера формирования доходов и поступления средств; в зависимости от выпоняемых функций.

5. Проведен SWOT-aнaлиз жилищно-коммунальной сферы Ивановской области, позволивший систематизировать основные проблемы исследуемого комплекса и разработать матрицу решений в системе ЖКХ региона.

6. Всесторонне обосновано применение концессии как эффективной формы хозяйствования в сфере жилищно-коммунальной инфраструктуры. Показаны условия, при которых целесообразно использовать концессионные соглашения, а также условия, когда необходимо отказаться от них. Разработано методическое обеспечение, необходимое для внедрения концессии в хозяйственную практику, включающее схему функциональных взаимодействий между участниками концессионных отношений; базовые принципы заключения договора концессии; модели организационно-экономического механизма реализации концессионного соглашения. Предложены три варианта организационно-экономического механизма реализации концессии в зависимости от способа передачи основных средств: 1) передача инвестору основных средств государственных предприятий; 2) создание совместного эксплуатационного предприятия; 3) новое строительство элемента инфраструктуры региона.

7. Предложены меры по совершенствованию государственной тарифной политики в жилищно-коммунальной сфере на основе перехода к дифференцированным тарифам и формирования системы целевого регулирования деятельности предприятий ЖКХ. На наш взгляд, дифференциация тарифов, во-первых, обеспечит выбор того или иного ассортимента и объема ЖКУ; во-вторых, будет основываться на различиях в уровнях доходов населения. Исходя из этого, мы приводим допонительную аргументацию в пользу следующей дифференциации тарифов: 1) стандартный объем платных услуг, 2) услуги по жилищному комфорту; 3) элитные услуги. Система целевого регулирования рассматривается как альтернатива традиционным нормативно-затратным методам тарифного регулирования. Целевое регулирование предполагает мониторинг совокупности

показателей для каждого предприятия жилищно-коммунальной сферы региона.

Практическая значимость работы определяется тем, что основные положения и рекомендации могут быть использованы при управлении предприятиями социальной инфраструктуры региона, особенно предприятиями жилищно-коммунальной сферы в целях обеспечения эффективности функционирования и развития данного комплекса.

Полученные автором выводы способствуют повышению эффективности регулирования деятельности субъектов социальной инфраструктуры со стороны государственных и муниципальных органов.

Теоретическая ценность работы заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы и обобщения могут быть применены научными работниками, занимающимися исследованиями социальной инфраструктуры, преподавателями экономических дисциплин, а также в системе государственного и муниципального управления при подготовке нормативных документов и принятии управленческих решений.

Внедрение и апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационной работы обсуждались на трех Международных и Всероссийской научно-практических конференциях: Актуальные проблемы народного хозяйства (Иваново, ИИУ, 10 сентября 2001г.); Актуальные проблемы народного хозяйства (Иваново, ИИУ, 5 февраля 2002г.); Политико-правовые аспекты экономической реформы (Иваново, ИвГУ, 18 марта 2002г.); Актуальные проблемы социально-экономического развития Ивановской области (Иваново, МИУ, 18-19 марта 2003г.); на семинаре ЖКХ Ивановской области: проблемы и пути их решения (Иваново, ИГТА, 12 апреля 2005г.). Отдельные предложения и разработки использовались при чтении курсов Экономика отрасли (городское хозяйство), Социально-экономическая политика муниципального образования, Стратегическое управление в городском хозяйстве в Ивановской государственной архитектурно-строительной академии.

Прикладные результаты исследования и рекомендации, направленные на развитие социальной инфраструктуры, приняты к использованию Управлением жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области, а также ЗАО Ивановская Тепловая Блок-Станция.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 10 работах общим объемом 3,5 пл., в том числе вклад соискателя 2,5 пл.

Структура работы. Характер вопросов, решаемых в диссертационном исследовании, обусловили его структуру и логику. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

В первой главе Теоретические основы функционирования социальной инфраструктуры региона рассматривается состав, место и роль социальной инфраструктуры в социально-экономической системе региона, жилищно-коммунальная сфера как важнейшая составляющая социальной инфраструкту-

ры региона, а также рынок ЖКУ, как пример локального рынка.

Термин линфраструктура произошел от латинских слов лinfra - ниже, под; лstruktura - строение, расположение. С середины 40-х годов 20 века в западной экономической науке им стали обозначать комплекс отраслей хозяйства, обслуживающих промышленное и сельскохозяйственное производство.

Инфраструктура как объект исследования предстает в виде многоуровневой социально-экономической подсистемы региона, разделенной по определенным признакам на составные элементы. Данный комплекс охватывает все многообразие сторон жизнедеятельности человека, создает или участвует в создании новых стоимостей, используется при организации быта и досуга людей.

В соответствии с ОКОНХ инфраструктуру наиболее часто отождествляют с непроизводственной или социальной сферой. Такое представление об инфраструктуре ограничено, так как не включает отрасли, оказывающие рыночные услуги для населения и домохозяйств.

В экономической науке до сих пор отсутствует представление об инфраструктуре региона как о единой сфере экономики с особой институциональной средой и специфическими способами ведения экономико-хозяйственной деятельности. Проведенное исследование предлагаемых в научной литературе теоретических подходов к определению понятия линфраструктура региона подтверждает отсутствие единого мнения в этом вопросе.

Одна группа авторов (В. Бутов, В. Игнатов, В. Кокорев, Т. Семенкова, В. Чекалина) определяет инфраструктуру в качестве всей системы обслуживания, трактуя ее функцию как предоставление услуг производству и населению. Другие (Р. Иохимсен, В. Жамин) понимают под инфраструктурой только систему производственного обслуживания, имея в виду ее роль в создании общих условий производства, в обеспечении деятельности основного производства. Известна и такая точка зрения (В. Видяпин), согласно которой инфраструктура составляет накопленное материальное богатство, как совокупность объектов и сооружений, обеспечивающих необходимые материально-технические условия для успешного функционирования предприятий промышленности, как часть национального богатства, которое призвано обеспечить беспрепятственное поле деятельности.

На наш взгляд, инфраструктура региона имеет следующий состав (рис. 1):

Для уточнения и напонения содержания понятия социальной инфраструктуры необходимо раскрыть понятие социальная сфера жизни общества. Под социальной сферой жизни общества принято понимать комплекс отраслей народного хозяйства, предназначенных для обеспечения требуемого качества жизни населения. Социальная сфера является обязательным компонентом народнохозяйственных комплексов различных уровней и занимает ведущую роль в формировании инфраструктурных систем. Деятельность каждой из отраслей социальной сферы имеет ярко выраженный региональный характер и находит свое отражение не только в удовлетворении потребительского спроса населения, но и в формировании архитектурного облика, эстетическом оформлении и благоустройстве городов и поселений.

Рис. 1. Состав инфраструктуры региона

Следовательно, функции социальной инфраструктуры связаны с функциями социальной сферы в части обеспечения их материально-технической базы. В соответствии с этими функциями отраслевой состав элементов социальной инфраструктуры включает:

1. Оказание услуг населению (жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, пассажирский транспорт, связь).

2. Выпонение распределения и обмена материальных благ (торговля, кредитование, страхование).

3. Охрана здоровья населения (здравоохранение, санаторно-курортное обслуживание и отдых, социальное обеспечение и общественное содержание населения).

4. Духовная сфера (наука, образование, искусство, религия).

Социальная инфраструктура имеет территориальную структуру: 1) государственный (федеральный) уровень; 2) региональный уровень; 3) местный (муниципальный) уровень.

Таким образом, объективно существуют территориально-отраслевые системы социальной инфраструктуры. Эта системы характеризуются территориальным единством разнофункциональных объектов обслуживания населения, создающих для него наиболее благоприятные условия удовлетворения материальных и духовных потребностей, представляющие собой рациональное сочетание отраслевых сетей обслуживания населенных пунктов

В диссертационном исследовании под социальной инфраструктурой региона понимается социально-экономическая система региона, состоящая из территориально-отраслевого комплекса, обеспечивающая потребности населения и территории в ресурсах, продукции, работах, услугах, имеющих общественную значимость

и необходимых для ее функционирования, воспроизводства и развития в целях повышения качества жизни населения, а также участвующая в рекреации человеческого потенциала.

Из данного определения следуют две важнейшие особенности социальной инфраструктуры: 1. Инфраструктура, как правило, предназначена для обеспечения выпонения функций ь нескольких отраслях, т.е. она носит межотраслевой характер (такими элементами инфраструктуры являются: транспорт, энергетические системы, связь, информационные сети и др.). Отсюда следует, что инфраструктура выпоняет интеграционную функцию между отраслями производства, между регионами и государствами. 2. Инфраструктура не создает материальных благ, она выпоняет обеспечивающую функцию. В связи с этим л требуются специальные, часто не рыночные механизмы ее развития, долевое участие в этом процессе различных заинтересованных отраслей. Тем самым определяется особая роль в развитии инфраструктуры межотраслевых органов власти: местных властей, органов власти регионов, государственных и международных организаций.

Мы считаем, что чем выше уровень развития социальной инфраструктуры, тем быстрее и охотнее в регион приходят инвестиции, прибывает рабочая сила, ускоряется экономическое развитие, улучшается качество жизни населения региона. И наоборот, чем ниже уровень развития инфраструктуры, тем медленнее или с большими издержками развивается производство, тем ниже качество жизни населения региона. Таким образом, возникает необходимость первоочередного развития социальной инфраструктуры региона, что особенно актуально в условиях депрессивного региона, каким и является Ивановская область.

Жилищно-коммунальная сфера региона представляет собой одну из наиболее сложных систем социальной инфраструктуры. Она имеет ряд особенностей: 1) высокая социальная значимость; 2) тесная взаимосвязь и взаимозависимость многих отраслей жилищно-коммунальной инфраструктуры между собой и с другими сферами деятельности на данной территории; 3) взаимосвязь производства и потребления услуг в составе отраслей жилищно-коммунальной инфраструктуры; 4) особый характер хозяйственной деятельности предприятий жилищно-коммунальной инфраструктуры - однородность продукции, трудность образования запасов, отсутствие незавершенной продукции, высокая доля вспомогательных материалов и энергии в составе издержек при производстве продукции и др.; 5) высокий удельный вес государственной и муниципальной собственности; 6) наличие естественных локальных монополий.

Предметом изучения в работе стал процесс функционирования и развития рынка ЖКУ как локального рынка. Показано, что спрос на этом рынке определяется уровнем платежеспособности различных групп населения и размерами социальной помощи для малоимущих слоев. Предложение на данном рынке зависит от объема инвестиций в отрасли ЖКХ, степени конкуренции на этом рынке, количества предприятий-поставщиков ЖКУ, их производственной мощности, технического уровня.

Целесообразно анализ рынка ЖКУ проводить с точки зрения концепции равновесия экономических интересов и ответственности участников рынка -

производителей и потребителей. Суть ее заключается в том, что интересы и ответственность взаимодействующих субъектов рынка ЖКУ дожны уравновешиваться с помощью взаимодействия спроса и предложения.

Необходимость обеспечения соответствия интересов потребителей и производителей услуг предприятий инфраструктуры объясняется несколькими причинами. Во-первых, если производитель будет предоставлять свои услуги по неоправданно высокой цене и не в соответствии с требованиями потребителя, то платежеспособный спрос будет уменьшаться; следовательно, производитель не сможет рационально использовать свои мощности, ресурсы и другие, имеющиеся у него средства. Во-вторых, некоторые виды спроса могут удовлетворяться с помощью многовариантных предложений, к их числу относятся: ремонт квартир, уход за зелеными насаждениями, обслуживание и ремонт дорог, улиц, производство ремонтно-строительных материалов и т.д. Иными словами, в результате игнорирования принципа соответствия экономических интересов потребителя и производителя могут возникнуть нежелательные последствия для субъектов рынка ЖКУ.

Принцип соответствия дожен соблюдаться и в области взаимной ответственности. Экономическая и правовая ответственность потребителя заключается в использовании полученных услуг без причинения вреда себе и другим пользователям услуг. Другой аспект экономической ответственности состоит в соблюдении условий оплаты полученных услуг.

Экономическая и юридическая ответственность предприятий ЖКХ и управляющих компаний дожна возникать также в связи с нарушениями требований экологии, ведущими к загрязнению окружающей среды и ухудшению условий проживания потребителей. Штрафные санкции дожны включать в себя возмещение и за простой других предприятий вследствие перерыва в подаче тепла, газа, электроэнергии, и за прекращение перевозок вследствие затопления улиц и т.д.

С точки зрения проблема регулирования рынка ЖКУ важно сегментирование этого рынка по существенным признакам. Со стороны потребителей мы выделяем сегменты в зависимости от уровня доходов населения. Например, для Ивановской области характер распределения населения по уровню доходов отражен в табл. 1.

Таблица 1

Распределение населения Ивановской области по размеру _ среднедушевых денежных доходов__

2000 г. 2001г. 2002 г. 2003 г.

тыс.чел. % тыс.чел. % тыс.чел. % тыс.чел. %

до 500 рублей 253,5 20,8 1783 14,8 33,1 2,8 17,1 и

500,1-750 318,0 26,1 280,8 23,3 104,9 8,8 62,7 5,3

750Д-1000 246,1 20,2 250,7 20,8 155,4 13,0 106,3 9,0

1000,1 -1500 255,9 21,0 294,0 24,4 317,5 26,7 258,5 22,0

1500,1-2000 91,4 7,5 119,3 9,9 230,2 19,3 227,3 19,3

2000,1-3000 45,1 3,7 66,3 5,5 226,5 19,0 278,5 23,7

3000,1-4000 7,3 0,6 12,1 1,0 77,9 6,5 123,8 10,5

свыше 4000 рублей 1,2 0,1 3,6 0,3 45,7 3,8 102,1 8,7

Всего 1218,5 100 1205,1 100 1191,2 100 1176,3 100

Со стороны производителей ЖКУ рынок может быть сегментирован по форме собственности предприятий ЖКХ; по их организационно-правовой форме; по характеру оказываемых услуг; по характеру результатов деятельности; по времени оказания и потребления услуг; по структуре оказываемых услуг; по возможностям создания конкурентной среды; в зависимости от характера формирования доходов и поступления средств; в зависимости от выпоняемых функций (табл. 2).

Таблица 2

Сегментация предприятий-производителей ЖКУ_

Признак сепмшацш Группы

1. По форме собет-вениостн 1.1. Частная 1.2. Государственная 1.3. Муниципальная 1.4. Иные формы собственности

2. По организационно-правовой форме 2.1. Государственные и муниципальные унитарные предприятия 2.2. Хозяйственные товарищества 2.3. Хозяйственные общества 2.4. Производственные кооперативы 2.5. Предприниматели без образования юридического лила

3. По времени оказания и потребления услуг 3.1. Предприятия водопроводного, газового хозяйств, электростанция и электросети, котельные и теплосети. Продукция, этих предприятий выступает в виде веществ и энергии с определенными качествами и показателями; производство и потребление продукции либо совпадают по времени (электроснабжение), либо следуют друг за другом (водопровод) 3.2. Жилищно-эксплуатациояиые организации, создающие благоприятные условия для проживания в жилых домах; городской пассажирский транспорт, удовлетворяющий потребность населения в быстром и удобном перемещении по территории города; бани и прачечные, удовлетворяющие бытовые нужды населения; гостиницы, создающие необходимые жилищно-бытовые условия для временно проживающих в городе; предприятия санитарной очистки, обеспечивающие удаление и обезвреживание бытовых отходов и мусора из жилых домов и с городской территории. Оказание услуг неотделимо от процесса их производства, по времени они совпадают

4. По характеру оказываемых услуг 4.1. Предприятия и организации, обслуживающие сферу местной промышленности, строительной индустрии, ремонтно-строительного производства и подсобное производство в других отраслях 4.2. Муниципальные службы, обеспечивающие ресурсоснабжение (тепло-, электро-, газо-, водоснабжение и водоогведение) 4.3. Благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, бе-регоукрепление, санитарная очистка, утилизация отходов) 4.4. Бытовое обслуживание (банно-прачечное хозяйство, гостиничное хозяйство, ритуальное обслуживание) 4.5. Социально-культурное обслуживание (здравоохранение, образование, культура, объекты рекреации)

_Окончание табл. 2

5. По группам удовлетворенных потребностей 5.1. Предприятия в организации, производящие услуги, удовлетворяющие физиологические потребности 5.2. Предприятия и организации, производящие услуги, удовлетворяющие потребности безопасности 5.3. Предприятия и организации, производящие услуги, удовлетворяющие духовные потребности

6. По структурл оказываемых услуг 6.1. Узкоспециализированные 6.2. Многопрофильные (многоотраслевые) 6.3. Комбинированные

7. По возможностям создания конкурентной среды 7.1. Естественные монополии (предприятия инфраструктурного обеспечения коммунальными услугами - теплоснабжение, водопро-водно-канализационное хозяйство, газоснабжение) 72. Потенциально конкурентные (предприятия, где развитие конкуренции сдерживается сложившейся структурой управления - жилищное хозяйство) 7.3. Сочетающие в себе элементы естественной монополии и потенциальной конкуренции (дорожно-мостовое хозяйство, санитарная очистка и утилизация бытовых отходов)

8. В зависимости от характера формирования доходов в полупленяв средств 8.1. Работающие в условиях поного хозяйственного расчета (прачечные, бани, водопроводно-каяализационное хозяйство, энергоснабжение - в последних двух случаях, как правило, за счет более высоких тарифов за обслуживание иных, чем население, потребителей) 8.2. Работающие в условиях частичного, непоного хозрасчета, дефицит доходов компенсируется из бюджета (теплоснабжение) 8.3. Находящиеся на сметио-бюджетном финансировании (дорожно-мостовое, садово-парковое хозяйства, уборка улиц, вывоз отходов)

9. В зависимости от выпоняемых функций 9.1. Производственная 9.2. Институциональная 9.3. Социальная

Во второй главе Исследование состояния социальной инфраструктуры региона рассмотрены организационно-экономические проблемы социальной инфраструктуры Ивановской области, а также тенденции функционирования и развития социальной инфраструктуры на примере жилищно-коммунальной сферы Ивановской области.

Проблем развития социальной инфраструктуры, как и в любой другой области деятельности, множество. Они присущи в той или иной мере как малым, так и большим регионам. Особенно актуальны эти проблемы для Ивановской области, в силу наличия известных противоречий в политической, экономической и социальной сферах жизни населения. Представляется, что проблемы развития инфраструктуры можно сгруппировать в две группы, показанные на рис. 2.

В работе был проведен анализ состояния ЖКХ, как в целом по России, так и по Ивановской области. В ЖКХ Ивановской области на 01.04.2005 г. заняты 24835 человек; ЖКХ - это 120 предприятий; стоимость основных фондов отрасли - 1,26 мрд руб. Около 60 % предприятий ЖКХ на 01.12.2005 г. банкроты. Жилой фонд Ивановской области составляет на 01.005.2005 г. 24 мн м2, из него 577 тыс. м2 - ветхое жилье, износ жилого фонда достигает 54%.

Рис. 1 Проблемы развития социальной инфраструктуры региона

Неудовлетворительное техническое состояние инженерных объектов жи-лишно-коммунального комплекса Ивановской области, недостаточный уровень научно-технического прогресса, административный стиль управления и хозяйствования обуславливают низкий уровень надежности и эффективности функционирования объектов инфраструктуры региона. Имеют место громадные потери, значительный дефицит и низкое качество подаваемых населению энергоресурсов и воды. Явно недостаточен уровень очистки канализационных стоков. Эта ситуация осложняется отсутствием системы эффективного регулирования предприятий естественных монополий в данном комплексе регионального хозяйства.

По результатам Э>УОТ-анализа внешней и внутренней среды ЖКХ Ивановской области нами были получены перечни возможностей и угроз, перечни проблем и потенциально сильных сторон ЖКХ, были определены корневые проблемы, выявлены главные параметры внешней и внутренней среды. Характеристики наиболее значимых сильных и слабых сторон были сопоставлены с приоритетными возможностями и угрозами внешней среды. В результате получена матрица решений (табл. 3), в стобцах которой размещены указанные характеристики внешней среды (возможности и угрозы), а в стобцах - сильные и слабые стороны. В местах пересечения строк и стобцов сформулированы решения, направленные на устранения проблем в жилищно-коммунальной сфере Ивановской области: 1) использование силы на устранение внешних угроз; 2) использование возможностей внешней среды для укрепления слабых сторон системы; 3) использование уникального сочетания внешних возможностей и сильных сторон для преодоления опасных воздействий на систему внешних угроз при ее слабых сторонах.

Матрица решений как результат SWOT-анализа ЖКХ Ивановской области

Таблица 3

Параметры SWOT-аиализ Возможности Угрозы

1. Развитие конкуренции является стимулом снижения себестоимости и повышения качества работ 2 Рост среднемесячной заработной платы населения повышает его платежеспособность 3 Переход к 100% оплате ЖКУ позволит увеличить средства на содержание ЖКХ 1. Неплатежи населения осложняют финансовое положение ЖКХ. ведут к снижению качества оказываемых услуг 2. Хроническое недофинансирование ЖКХ бюджетами является причиной банкротства предприятий 3 Недостаточно продуманная политика в области внедрения новых технологий, способствующих энергосбережению

Снльные стороны I. Монопольное положение предприятий ЖКХ на рынке услуг Разработать стратегию обеспечения населения региона услугами Разработать программу по оказанию допонительных услуг наиболее обеспеченным клиентам Разработать маркетинговую политику, ориентированную на наиболее обеспеченных клиентов Разработать программу стимулирования оплаты населением стоимости ЖКУ Разработать проект лоббирования ЖКХ Разработать техническую политику, исходя из стратегии развития ЖКХ

2. Предприятия ЖКХ производят многообразные услуги Разработать проект сегментации рынка услуг Разработать проект выявления новых сегментов рынка услуг Разработать программу перехода к 100% оплате население услуг ЖКХ с учетом специфики региона Провести анкетирование клиентов с целью выяснения причин неплатежей и потребности клиентов в допонительных услугах Разработать проект муниципального закона об обязательном финансировании инфраструктуры жизнеобеспечения Разработать проект по созданию группы внедрения новых технологий

3. Наличие объектов инфраструктуры жизнеобеспечения Разработать программу развития внутренней конкуренции предприятий ЖКХ Разработать мероприятия по росту объема высокорентабельных услуг Определить порядок и этапы перехода на 100% оплату населением услуг ЖКХ Разработать проект муниципального закона об адресных субсидиях Разработать мероприятия по обращению работников ЖКХ к региональным органам власти Определить приоритетные направления технической политики ЖКХ

Слабые стороны I. Отсутствие ясной стратегии деятельности снижает эффективность использования имеющихся ресурсов Разработать стратегию развития ЖКХ и довести ее до всех работников отрасли Исходя из обшей стратегии развития ЖКХ, разработать ценовую политику Исходя из обшей стратегии развития ЖКХ, разработать программу диверсификации услуг Разработать финансовую политику предприятий ЖКХ Формирование положительного имиджа предприятий ЖКХ Разработать проект по внедрению приборов учета расхода воды, газа, тепло- и электроэнергии

2. Несовершенство оплаты труда Разработать политику управления персоналом предприятий ЖКХ в условиях конкуренции Разработать про|рамму перевода бригад на хозрасчет Определить приоритетные направления модификации системы оплаты труда В системе оплаты труда предусмотреть показателя премирования рабочих в зависимости от качества выпонения услуг населению Разработать программу диверсификации услуг между квалифицированными рабочими Предусмотреть в системе оплаты труда поощрения квалифицированным рабочим по результатам внедрения новых технологий

3. Организационная структура предприятий ЖКХ не обеспечивает персональную ответственность мастеров за выпонение работ на объектах Разработать сетевую структуру управления ЖКХ Разработать проект перевода участков на бюджетирование Предусмотреть в системе стимулирования поощрения качества работ и услуг Определить приоритетные мероприятия по переводу участков на бюджетирование Выделить в организационной структуре функцию взаимодействия с бюджетом Разработать положение по внедрению инновационных проектов

Таким образом, стратегически важным являются направления развития ЖКХ, ориентированные на формирование конкурентной среды в сочетании с переходом на адресную поддержку социально незащищенных клиентов ЖКХ, а также ужесточение договорных обязательств потребителей в части оплаты ЖКУ. При этом первостепенное внимание на формирующемся конкурентном рынке ЖКУ следует уделять технической политике, как в части энергосбережения, так и в отношении внедрения новых технологий.

В третьей главе Приоритетные направления решения проблем социальной инфраструктуры региона всесторонне обосновано применение концессии как эффективной формы хозяйствования в сфере жилищно-коммунальной инфраструктуры и предложены меры по совершенствованию государственной тарифной политики в жилищно-коммунальной сфере на основе перехода к дифференцированным тарифам и формирования системы целевого регулирования деятельности предприятий ЖКХ.

Принимая во внимание широкий спектр возможных взаимоотношений между региональными органами управления и управляющими компаниями, имеет смысл рассматривать договора концессионного типа. Отличительным признаком таких договоров является передача пономочий по управлению государственным имуществом специализированной управляющей компании.

На наш взгляд, различия между договорами концессионного типа будут заключаться в объеме пономочий по управлению государственным имуществом, которые орган регионального управления может передавать специализированной управляющей компании. Различаться могут сроки, на которые будут заключаться договоры концессионного типа, меры ответственности и риска, которые берет на себя управляющая компания.

Концессию следует трактовать как систему отношений, связывающих кон-грдента (субъект Российской Федерации в лице органа его испонительной власти или упономоченного им органа и/или муниципальное образование в лице органа местного самоуправления или упономоченного им органа) и концессионера (юридическое или физическое лицо, являющееся субъектом предпринимательской деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, зарегистрированное на территории Российской Федерации и получившее от государства или муниципального образования права на собственность по договору концессии) в течение всего срока действия концессии, включив в нее ограниченное право на распоряжение государственным имуществом.

Экономический эффект для общества от концессий в сфере инфраструктуры мы видим в том, что оно получает более качественные услуги и высокий уровень обслуживания при минимальных затратах, финансируемых из государственного (муниципального) бюджета. Именно в концессиях проявляются главные преимущества партнерских отношений государства и бизнеса. Государство перекладывает бремя несения расходов по строительству и содержанию своего имущества на частный сектор, решает острые социально-экономические проблемы развития, за которые несет ответственность перед обществом. Оно частично решает бюджетную проблему путем снятия нагрузки по финансированию государственных объектов и за счет поступления концес-

сионных платежей.

Возникающие риски потери управляемости объектами инфраструктуры, нарушения правил безопасности, несоблюдения природоохранных мероприятий и т.п. могут быть урегулированы институциональной средой, которая формируется при подготовке к передаче в концессию объектов государственной собственности, и системой законодательных мероприятий, предусмотренных в инвестиционных проектах и в концессионных соглашениях.

Основные положения договора концессии дожны определяться рядом базовых принципов, позволяющих учесть интересы, как государства, так и концессионеров. Интересами государства являются обеспечение безопасности функционирования инфраструктуры, обеспечение достойного уровня обслуживания потребителей по качеству и объему услуг, а также получение доходов бюджета, создание допонительных рабочих мест. К интересам концессионеров относится получение подряда на строительство объекта инфраструктуры, га-рантированность возврата заемных средств, возврата инвестиций с необходимой нормой прибыли в установленные сроки.

Мы предлагаем следующие принципы заключения договоров концессии: 1) принцип доверительного управления; 2) принцип целевого использования; 3) принцип правопреемственности; 4) принцип возвратности; 5) принцип срочности; 6) принцип платности; 7) принцип баланса интересов; 8) принцип гарантированноеЩ; 9) принцип положительности и максимума эффекта для всех участников договора концессии; 10) принцип моделирования денежных потоков.

Полагаем, что использование договора концессии имеет следующие основные преимущества: 1) сокращение бюджетных расходов на модернизацию объектов инфраструктуры региона; 2) создание элементов конкурентной среды предприятий инфраструктуры; 3) возможность передачи в концессию как всего предприятия в целом, так и его отдельных объектов, что позволяет расширить круг потенциальных инвесторов; 4) допонительная занятость и стимулирование экономической активности в регионе; 5) переход современного высокотехнологичного оборудования после истечения срока договора в городскую собственность.

Автор разработал модели организационно-экономического механизма реализации концессионного соглашения, в которых отражены денежные потоки и функции каждого из участников.

В общем виде денежные потоки функционального блока концессионер состоят из расходной части (затраты связанные с реализацией инвестиционного проекта, производственные затраты, налоговые платежи, выплаты за эксплуата- ^

цию основных средств локальных естественных монополий), доходной части (выручка от реализации услуг потребителям) и допонительных средств, направленных концедентом на окупаемость инвестиций (бюджетные средства, целевые средства муниципального предприятия).

Функционально-экономические связи блока государственное или муниципальное предприятие будут состоять из денежных оттоков в виде потери выручки от эксплуатации основных средств, сданных в концессию, и денежных притоков в размере остаточной стоимости вновь приобретенных концессионером основных средств на момент окончания концессионного соглашения.

Функционально-экономические связи блока регион (концедент) будут отражать денежные притоки в виде налоговых платежей от деятельности концессионера, увеличение стоимости земельных участков на территории, обслуживаемой концессионером, за счет улучшения инфраструктуры и экологии. Денежные оттоки формируются из предоставляемых льгот в налогообложении и (или) бюджетных средств, направленных на возврат инвестиций концессионера и обеспечивающих допонительные гарантии по их возврату.

На основе выявленного состава участников концессионного соглашения, их денежных потоков, выпоняемых функций при реализации концессий разрабатываются варианты организационно-экономических механизмов.

В случае передачи в концессию основных средств государственного предприятия целиком, концессионер будет являться единоличным производителем услуг. Концедент осуществляет контроль объема и качества услуг потребителю, сборы тарифной платы с потребителей и налоговые платежи с деятельности концессионера. После этого концедент рассчитывается за оказанные услуги с концессионером и при наличии эффектов от изменения стоимости земли производит выплаты из бюджетных средств.

В варианте передачи в концессию части основных средств государственного предприятия создается совместное эксплуатационное предприятие. Доход от производственной деятельности делится между концессионером и государственным предприятием пропорционально затратам.

В варианте нового строительства коммунального предприятия концессионер строит инженерную систему и, сохраняя право собственности на этот объект по завершению строительства, эксплуатирует его до поного возмещения своих затрат и получения оговоренной прибыли на вложенный капитал.

Основываясь на выявленных денежных потоках, отраженных в организационно-экономическом механизме реализации, можно провести оценку экономической эффективности для каждого участника и определить необходимые условия реализации концессионного соглашения.

Мы полагаем, что отбор проектов по развитию инфраструктуры дожен рассматриваться как конкурс на использование региональных ресурсов при разных формах участия региона в реализации проектов. Конкурс не является поностью формализованной процедурой, но дожен основываться на объективных характеристиках проектов. Выдвижение проектов и результаты отбора дожны отвечать принципам прозрачности и гласности, а также необходимо обеспечить право народа на референдум.

В работе предложены меры по совершенствованию государственной тарифной политики в жилищно-коммунальной сфере на основе перехода к дифференцированным тарифам и формирования системы целевого регулирования предприятий ЖКХ.

Система совершенствования тарифной политики дожна основываться на следующих основных принципах:

- последовательности и прогнозируемости изменения тарифов, что обеспечивает предсказуемость деятельности предприятий ЖКХ, повышает их инвестиционную привлекательность и снижает стоимость заемного капитала;

- открытости информации на всех этапах формирования тарифов, что повысит доверие каждого потребителя и общества в целом;

- научной обоснованности формирования тарифов;

- целевом характере регулирования, заключающемся в оптимизации множества целей, носящих отчасти противоречивый характер и отражающий различные интересы предприятий ЖКХ, городской администрации, потребителей коммунальных услуг, инвесторов.

На наш взгляд, дифференциация тарифов, во-первых, обеспечит выбор того или иного ассортимента и объема жилищно-коммунальных услуг; во-вторых, будет основываться на различиях в уровнях доходов населения. Исходя из этого, целесообразна следующая дифференциация тарифов:

1. Стандартный объем платных услуг, предусмотренных нормативами -экономическим критерием оценки является относительное снижение материальных, финансовых и трудовых затрат; соответствует преимущественно муниципальному жилью.

2. Услуги по жилищному комфорту - стандартный набор услуг с учетом особенностей жилья, формирующих потребности в услугах, отличных от стандартных в сторону повышения их номенклатуры, объема и качества; соответствует среднему уровню по спросу тех, кто проживает в доступном (социально-частном) жилье; экономическим критерием также может быть относительное снижение ресурсов, однако не обязательно, поскольку относительное увеличение затрат может предопределить соответствующее увеличение рыночной стоимости жилья.

3. Элитные услуги - принципиально отличающийся набор и статус услуг, соответствующий элитному типу жилья как по набору (нестандартному в градостроительном понимании), так и по оплате; повышение затрат, предопределяющее высокий уровень комфорта, предполагает соответствующее увеличение стоимости строительных, эксплуатационных затрат, затрат на сервис.

В связи с изложенным, мы предлагаем различные варианты тарифных схем оплаты ЖКУ. При этом нами предлагается разная оплата этих услуг:

- элитные услуги (элитное жилье) = 7^,+ Г/+ Г^Чmax (объем, качество);

- услуги по жилищному комфорту (социально-частное жилье) = 7^ + Tt Ч* оптимум (объем, качество);

- стандартные услуги для социального (муниципального) ЖИЛЬЯ Ч Tfai Ч* ГП1П (объем, качество),

где 7йш - тариф на минимально необходимый набор стандартных услуг; 7} - тариф на допонительный комплекс услуг, обеспечивающих оптимальную комфортность проживания как собственников, так и нанимателей жилья; Г? - тариф на услуги, обеспечивающие максимальную удовлетворенность разнообразных (индивидуальных) потребностей собственников жилья.

Система целевого регулирования рассматривается как альтернатива традиционным нормативно-затратным методам тарифного регулирования. Целевое регулирование предполагает мониторинг системы индикаторов для каждого предприятия жилищно-коммунальной сферы региона. В работе предложены следующие группы индикаторов: индикаторы качества, финансовые индикато-

ры, операционные индикаторы. На рис. 3 представлены основные элементы системы целевого регулирования предприятий инфраструктуры региона.

Рис. 3. Схема целевого регулирования деятельности предприятий инфраструктуры региона

В результате целевого регулирования цен и тарифов появляется возможность учитывать изменения во внешней и внутренней среде предприятия, объективно влияющие на величину издержек: инфляция, рост числа потребителей, строительство нового жилья и промышленных предприятий, внедрение ресурсосберегающих технологий и др.

Публикации автора по теме исследования

1. Лаптева Е. Г., Закинчак Г. Н. Анализ ЖКХ Ивановской области / Вестник научно-промышленного общества. Вып. 5. - Москва, 2002. С. 89-92 (0,06 п.л.).

2. Лаптева Е. Г., Закинчак Г. Н. Состояние и проблемы развития социально-экономической ситуации в Ивановской области / Вестник научно-промышленного общества.Вып. 5.-Москва, 2002. С. 84-89 (0,18 пл.).

3. Лаптева Е. Г., Алябин Д. В. Трансформация системы управления жилищным фондом / Вестник научно-промышленного общества. Вып. 6. - Москва, 2003. С. 154-159 (0,15 пл.).

4. Лаптева Е. Г., Закинчак Г. Н., Глинкин А. Ю., Хромова И. А. Использование концессионного механизма локальных естественных монополий (на примере предприятия Ивгорэлектросеть) / Актуальные проблемы социально-экономического развития Ивановской области: Материалы международной научно-практической конференции. - Архангельск: МИУ, 2003. С. 262-266 (0,15 пл.).

5. Лаптева Е. Г., Закинчак А. И. Организационно-экономический механизм взаимодействия участников концессионного соглашения / Вестник научно-промышленного общества. Вып. 7. - Москва, 2003. С. 199-207 (0,3 п.л.).

6. Лаптева Е. Г. Содержание организационно-экономического механизма взаимодействия городской инфраструктуры с потребителями услуг / Тезисы докладов Всероссийской научной конференции Молодые женщины в науке. - Иваново: ИГУ, 2004. С. 298-301 (0,19 п.л.).

7. Лаптева Е. Г., Зайцева И. А. Особенности функционирования и развития во-допроводно-канализационного хозяйства г. Иваново / Сборник статей Информационная среда вуза. Материалы 11 Международной научно-технической конференции. - Иваново: ИГАСА, 2004. С. 368-375 (0,25 пл.).

8. Лаптева Е. Г. Использование государственно-частного партнерства по договорам концессии в сфере инфраструктуры региона / Теоретические и прикладные аспекты в исследовании актуальных проблем современной хозяйственной жизни: Межвузовский сборник научных трудов. - Иваново: изд-во ИвГУ, 2005. С. 65-69 (0,34 пл.).

9. Лаптева Е. Г. К вопросу об особенностях услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве / Ученые записки факультета экономики и управления. Вып. 16. -Иваново: ИГАСА, 2005. С. 82-89 (0,5 пл.).

10. Лаптева Е. Г. Жилищно-коммунальное хозяйство Ивановской области: проблемы и пути решения // Региональная экономика. - 2005. - №8. - С. 58-61 (0,4 пл.).

Формат 60x84 1/16 Тираж 100 экз

Печать плоская Заказ 0028

Отпечатано в ОМТ МИБИФ 153003, Иваново, ул Рабфаковская. 34, оф 101, тел (4932)38-37-36

гооб fr

p- 35 5 5

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Лаптева, Елена Геннадьевна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕГИОНА

1.1. Состав, место и роль социальной инфраструктуры в социально-экономической системе региона. Жилищно-коммунальная сфера как важнейшая составляющая социальной инфраструктуры региона

1.2. Рынок жилищно-коммунальных услуг как локальный рынок

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ СОСТОЯНИЯ

СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕГИОНА

2.1. Организационно-экономические проблемы rit социальной инфраструктуры Ивановской области

2.2. Тенденции функционирования и развития социальной инфраструктуры на примере жилищно-коммунальной сферы Ивановской области

2.3. SWOT-анализ жилищно-коммунальной сферы Ивановской области и принципиальные пути решения проблем

ГЛАВА 3. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕГИОНА ф 3.1. Трансформация отношений собственности и использование государственно-частного партнерства по договорам концессии в сфере социальной инфраструктуры региона

3.2. Роль тарифной политики в социальной инфраструктуре, ее совершенствование в жилищно-коммунальной сфере региона

Диссертация: введение по экономике, на тему "Направления, организационно-экономические проблемы и механизмы функционирования и развития социальной инфраструктуры региона"

Актуальность темы исследования. Реформирование и развитие отраслей инфраструктуры и, прежде всего, жилищно-коммунальной сферы является важнейшим направлением социально-экономических преобразований в современной России. Комплекс инфраструктуры охватывает все многообразие сторон жизнедеятельности населения и жизнеобеспечения производства региона.

Процессы реформирования данного комплекса протекают особенно тяжело, так как для проведения преобразований требуется длительное время и значительные ресурсы. Инфраструктура наиболее трудно адаптируется к условиям рыночной экономики. Это связано с ее особенностями: комплексным характером, социальной значимостью, системой финансирования и др.

Низкая эффективность функционирования инфраструктуры в регионах России привела к ухудшению качества услуг - повышению износа и аварийности инженерных систем, снижению надежности и безопасности предоставляемых услуг, ухудшению их потребительских свойств. Вместе с тем, предприятия инфраструктуры региона относятся к числу важнейших объектов управления и планирования, так как от результатов их деятельности в первую очередь зависят возможности развития региона, привлечение инвестиций и качество жизни населения.

Одной из наиболее сложных систем социальной инфраструктуры является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), развитие и реформирование которого в современных условиях характеризуется глубокими противоречиями. Не до конца проработаны механизмы развития рыночных отношений, не ясны новые формы государственного регулирования в данной сфере. Все это требует теоретического обобщения и конкретных методических разработок.

Степень разработанности проблемы. Различные аспекты исследуемой проблемы рассмотрены в работах российских и зарубежных ученых. Проблемы экономики, организации и управления на предприятиях ЖКХ, а также совершенствования хозяйственного механизма в ЖКХ и связанные с этим вопросы повышения качества жилищно-коммунального обслуживания исследовались в работах: B.C. Боголюбова, М.В. Глазырина, Е.В. Егорова, Д.М. Жукова, Г.Н. Закинчак, Г.Ф. Кузнецовой, О.Т. Лебедева, М.Н. Межевич, Ю.С. Попкова, А.С. Садыкова, Ю.Ф. Симионова, Ф.Г. Таги-Заде, А.И. Файнберга, B.C. Чека-лина, J1.H. Чернышева, В.З. Черняк, Д.А. Ярошевского и др.

Проблемам теории и практики совершенствования функционирования жилищной сферы посвящены труды и работы В.В. Бузырева, В.Б.Зотова, А.С. Пуза-нова, Э. Саваса, Р. Саливан, Л.Г. Селютиной, Р. Страйка, А.В. Талонова и др.

Роль и место инфраструктуры в общественном воспроизводстве исследовались в работах В.А. Жамина, В.В. Кокорева, В.П. Красавского, Т.А. Семенко-вой, Б.Н. Хомелянского. Важным моментом их исследований является рассмотрение функций инфраструктуры, влияющих на качество жизни населения.

Заметный вклад в создание научных основ управления регионом внесли такие ученые и специалисты как Н.Т. Агафонов, В.И. Бутов, А.Г. Воронов, Г.В. Гутман, Н.И. Дорогов, В.Г. Игнатов, Р.А. Исляев, А.Е. Koiyr, В.Е. Рохчин и др.