Наднациональный механизм как фактор развития экономической интеграции в Европейском Союзе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Зуев, Владимир Николаевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2011 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.14 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Наднациональный механизм как фактор развития экономической интеграции в Европейском Союзе"
на правах рукописи
Зуев Владимир Николаевич
Наднациональный механизм как фактор развития экономической интеграции в Европейском Союзе
Специальность 08.00.14. - Мировая экономика
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
1 0 ИАР 2011
Москва-20 И
4840102
Диссертация выпонена на Кафедре международных экономических организаций и европейской интеграции
Национального исследовательского университета Высшая школа
экономики
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Борко Ю.А.
доктор экономических наук, профессор Загашвили В.Б.
доктор экономических наук, профессор Щетинин В.Д.
Ведущая организация:
Московский государственный институт международных отношений (МГИМО - Университет) МИД РФ
Защита диссертации состоится 30 марта 2011г. в 14.30 на заседании Диссертационного совета Д 002.031.01 в Институте Европы РАН по адресу: 125993, г. Москва, ул. Моховая, д.11, стр.3 - В.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института Европы
Автореферат разослан февраля 2011 г.
Ученый секретарь Диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент Говорова Н.В.
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования.
Тенденции глобализации, мировой финансово-экономический кризис, разрушительные экологические последствия экономической деятельности последних лет превращают пересмотр устоявшегося соотношения между свободным развитием рыночных сил и регулирующим воздействием на мировую экономику со стороны государств, региональных объединений и международных экономических организаций в актуальную проблему современности. Значимым становится не только выбор соотношения, но и обозначение характера принимаемых мер в международном взаимодействии. Ведущие страны мира ищут новые средства смягчения последствий мирового финансово-экономического кризиса, создания условий для стабильного и устойчивого экономического роста, обеспечения чистого развития. Предлагаются варианты введения элементов наднационального механизма на глобальном уровне (разные по значению - от лицензирования деятельности рейтинговых агентств до взимания международного налога на банковскую деятельность и создания резервных фондов помощи в кризисных ситуациях). Исследование теории и практики применения наднациональных вариантов воздействия на экономику на примере Европейского Союза, где они наиболее развиты, приобретает в этой связи особую актуальность. Определение границ и порядка применения наднационального механизма в экономическом взаимодействии государств может существенно расширять регулирующие возможности различных экономических систем.
В последние годы происходит бурное развитие интеграционных процессов на всех континентах. Многочисленные региональные объединения (АСЕАН, МЕРКОСУР и другие) обращаются к опыту ЕС. Европейский Союз выделяется на фоне остальных группировок по принципам построения и широте применения наднационального механизма. Означает ли это, что механизм ЕС - единичный случай или существует закономерность, которая будет верна для остальных региональных объединений? Нужно ли применять
наднациональный механизм, и в какой степени, для достижения эффекта интеграции и повышения результативности регионального сотрудничества? Является ли наднациональный механизм атрибутом интеграции? Придут ли к его использованию остальные региональные структуры? Все это актуальные вопросы для большинства стран мира, находящихся на разных стадиях вовлеченности в региональные и глобальные интеграционные процессы.
Осуществление реформ в ЕС с вступлением в силу в декабре 2009 года Лиссабонского договора укрепляет наднациональный механизм объединения. Многие сомневались в реалистичности таких преобразований после присоединения к ЕС 2004-07 годах 12 стран-членов, для которых наднациональное регулирование - новый фактор развития. В этой связи теоретическое осмысление происходящих в ЕС изменений и выявления места и роли наднационального механизма в интеграционном процессе становится еще более актуальным.
Россия вместе со странами ближнего зарубежья приняли ряд мер, направленных на создание Таможенного союза с Беларусью и Казахстаном и на формирование Зоны свободной торговли в рамках СНГ, которые привели к практическим результатам развития начальных форм экономической интеграции. В этой связи изучение опыта применения наднационального механизма ЕС представляется актуальным сейчас, когда закладываются новые схемы взаимодействия России со странами-соседями. Важно понять, насколько применимы на постсоветском пространстве и в какой степени верны и универсальны существующие теории интеграции.
Европейский союз остается для России наиболее значимым торгово-экономическим партнером.1 Понимание существа преобразований внутри ЕС (особенно в части трансформаций механизма экономической интеграции) позволяет более точно спрогнозировать его развитие, выявить вектор
' На ЕС приходится 52% общего торгового оборота РФ. Торговый оборот между ЕС и Россией в 2009 году достиг отметки в 181.06 милиарда евро. Объем иностранных прямых инвестиций ЕС в Россию составил 92 милиарда евро к концу 2008 года. (Федеральная таможенная служба РФ, Статистика внешней торговли 08.02.2010.)
смещения соотношения национальных и наднациональных компетенций, сформулировать адекватную стратегию отношений с объединением и выстроить выверенные схемы практического взаимодействия с ним. В связи с продожением переговоров России с ЕС по заключению нового соглашения, призванного заменить Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1997 года, данное исследование приобретает особую актуальность.
Степень научной разработанности темы.
Общая оценка разработанности темы. Сложность разработки темы определяется тем, что даже в ЕС, где наднациональный механизм активно применяется, многие исследователи часто маскируют существо процесса, поскольку большая часть населения стран-членов отрицательно относится к утрате национального суверенитета. Вместо передачи национальных суверенных прав на наднациональный уровень, используется термин лshared sovereignty, или совместно разделяемый суверенитет. Хотя интеграция изначально предполагала ограничение суверенитета государств-членов, инициаторы ЕС сочли нецелесообразным акцентировать наднациональный характер Сообществ. Термин "наднациональный" не фиксируется ни в одном из учредительных и базовых документов ЕС. Это затрудняет выявление объективной картины применения наднационального механизма.
В СССР и в России к использованию наднационального регулирования отношение было традиционно настороженным в силу традиционного стремления укреплять, а не разделять суверенитет.2 По этим разным по своей природе обстоятельствам наднациональный механизм не являся предметом углубленных и развернутых исследований ни в ЕС, ни в России.
Разработанность темы в России. Ученые Института мировой экономики и международных отношений обобщили суждения об
2 In From the Cold. Germany, Russia and the Future of Europe. Eds. Baranovsky V., Spanger H-J. Oxford: Westview Press, 1992, p. 259-277.
экономических основах интеграции в Тезисах по интеграции и в ряде исследований по теме.3 Большая работа была проделана совместно с колегами из стран Центральной и Восточной Европы.4 В результате сложилось понимание существа интеграции как регулируемого на международной основе процесса сближения, постепенного объединения в обширные экономические комплексы национальных хозяйств стран с однородной социально-экономической основой.5 Отметим, что зарубежные теоретики также считали, что для осуществления интеграции "нельзя полагаться лишь на рыночные силы", а необходимо проводить экономическую политику в целях координации и объединения.6 В данной работе концептуальное положение лобъединения разделяется, но делается попытка определить, имеет ли значение характер регулируемого сближения (а именно - наднациональный) для экономической интеграции.
Интеграция подробно исследована в России. Ей посвящены работы Максимовой М.М., обобщившей взгляды западных исследователей, предложившей определение интеграции и рассматривавшей ее на макро и микро уровнях;7 Шишкова Ю.В., уточнившего понимание экономической интеграции и установившего ее отличия от интернационализации, предложившего критерии интеграционной зрелости стран;8 Барановского В.Г., раскрывшего существо политической интеграции; Борко Ю.А.- одного из первых отечественных исследователей интеграции, автора концепции "социального измерения интеграции";9 Буториной О.В., допонившей теории валютной интеграции; Глухарева Л.И. - автора цивилизационного и культурологического подходов к исследованию интеграционных процессов;
3 "О создании "общего рынка" и Евратома", Тезисы ИМЭМО, МЭиМО, 1957. N 1. С. 83 - 96; Об империалистической интеграции в Западной Европе. (Общий рынок). Тезисы ИМЭМО АН СССР. МЭиМО, № 9,1962; Европейское сообщество сегодня. Тезисы ИМЭМО. МЭиМО, № 12, 1988, с.5-19.
4 Западноевропейская интеграция и мировая экономика. Ред.кол. Х.Ноков, Т.Паланкаи. М.: Мысль, 1979.
3 Максимова М.М. Экономическая интеграция: некоторые вопросы методологии // МЭиМО. 1969. N 5. С. 21; Максимова M.M. Основные проблемы империалистической интеграции. М, 1971, с. 140.
6 См. работу представителя неокейнсианстаа: Marchal A. reintegration territoriale. Paris, 1965. P. 18,25 - 26
7 Максимова M.M. Основные проблемы империалистической интеграции. М, 1971
* Шишков Ю. В.. Интеграционные процессы на пороге XXI века. Почему не интегрируются страны СНГ.
Москва, НП "Ш тысячелетие", 2001,479 с. Шишков Ю.В.Отечественная теория региональной интеграции: опыт прошлого и взгляд в будущее //МЭиМО. 2006. № 4. С.59. ' Борко Ю.А. От европейской идеи - к единой Европе / М., 2003.
Шмелева Н.В. - руководителя многих научных исследований по проблемам Европы и европейской интеграции; Хесина Е.С., исследовавшего роль ЕС в мире и его противостояние с ведущими центрами силы; Энтина J1.M., внесшего вклад в развитие понимания правовых основ интеграции, и многих других исследователей, таких как Иванов И.Д.10, Шемятенков В.Г.", внесших вклад в становление отечественной теории интеграции. В меньшей степени изучен наднациональный интеграционный механизм. В работах по глобализации12 даны оценки соотношения глобализации и наднациональных форм регулирования. Так, Фаминский И.П. обосновывал важное для данной работы положение: Глобализация хзяйственной жизни подрывает эффективность экономического регулирования на национальном уровне и делает неизбежным возникновение наднациональных форм регулирования.13 Эта точка зрения представляется более сбалансированной, чем в работах некоторых зарубежных авторов, например, школы мондиалистов, предполагавших неизбежность формирования мирового правительства.14 Вместе с тем, Международная экономическая интеграция исторически предшествует глобализации....15 Следовательно, вопрос о причинах возникновения наднационального ре17лирования на ранних стадиях развития мировой экономики оставася не до конца объясненным.
В силу разных причин (идеологические установки, недостаток объективной информации, амбициозность поставленных в ЕС целей, провалы некоторых программ) в среде российских исследователей доминировали (а во многом и продожают доминировать) скептические оценки результатов и перспектив развития интеграции, особенно в том, что
10 Иванов И.Д. Лиссабонский договор и интересы России // Россия в глобальной политике. М., 2010. № 1.
" Шемятенков В. Г. Европейская интеграция. М.,2003.
12 Фаминский И.П. Глобализация - новое качество мировой экономики. М.: Магистр, 2009; Паньков B.C.
Глобализация экономики: сущность, проявления, вызовы и возможности для России, Ярославль: ИД
Верхняя Вога, 2009; Загашвили В.Е, Экономические интересы России в условиях глобализации. М.: Магистр, 2010
15 Фаминский И.П. Глобализация - новое качество мировой экономики. М.: Магистр, 2009, с. 283. " Мондиалисты Г. Мюрдаль, К. Кларк, Л. Зон, Ф. Перру, выступали с идеей "мировой интеграции" и "мирового правительства".
15 Паньков B.C. Глобализация экономики; сущность, проявления, вызовы и возможности для России, Ярославль: ИД Верхняя Вога, 2009, с 179.
касается наднационального сценария. В Тезисах ИМЭМО по интеграции утверждалось, что даже поное осуществление предусмотренных в договорах о создании ЕЭС и Евратома мер (само по себе маловероятное) не может обеспечить создания единой экономической системы.16 Такое восприятие интеграции имеет под собой реальную почву. Для нас не столь важна причина недооценки потенциала европейской интеграции, сколь значимо вытекающее следствие. В российских исследованиях наднациональный механизм остается до настоящего времени одной из наименее изученных областей интеграционного процесса.
При проведении данного исследования на формирование позиции автора оказали наибольшее влияние работы следующих отечественных исследователей европейской интеграции:
- по общеэкономическим аспектам интеграции: Борко Ю.А., Иванов И.Д., Максимова М.М., Паньков B.C., [Фаминский И.П.], Хесин Е.С., [Шенаев В.Н.], Шишков Ю.В.;
- по институциональным и политическим аспектам интеграции: Арбатова Н.К., Барановский В.Г., Бабынина J1.0., Бордачев Т.В., Водопьянова Е.В., Данилов Д.А., Дериглазова Л.В., Журавлев А.Г., Журкии В.В., Загорский A.B., Зуева К.П., Кавешников Н.Ю., Каргалова М.В., Караганов С.А., Кожокин Е.М., Ларионова М.В., Максимычев И.Ф., Пархалина Т.Г., Перегудов С.П., Романова Т.А., Рубинский Ю.И., Стрежнева М.В., Черкасова Е.Г., Чубарьян А.О., Шемятенков В.Г., Шмелев Н.П.;
- по отдельным областям интеграции (социально-гуманитарным, валютно-финансовым, научно-техническим, торговым, региональным и пр.): Буторина О.В., Бусыгина И.М., Бездудный М.В., Глухарев Л.И., Евстигнеев Р.Н., Захарова Н.В., Иноземцев В.Л., Исаченко Т.М., Каргалова М.В., Кондратьева Н.Б., Коровкин В.Ю., Королев И.С., Кузнецов A.B., Потемкина О.Ю., Сабельников Л.В., Смородинская Н.В., [Цимайло A.B.], Циренщиков B.C., Шелюбская Н.В., Чеботарева Е.Д.;
"МЭиМО, 1957, №1.С. 86
- по проблемам участия отдельных стран в интеграционных процессах: Авилова А.В., Белов В.Б., Бурджалов Ф.Э., Воков A.M., Воронов К.В., Громыко Ал.А., [Гутник В.П.], Зайцев В.П., Злоказова Н.Е., Кузнецов В.И., Кокеев A.M., Носов М.Г., Островская Е.П., Островская Е.Я., [Пресняков В.В.], Понедеко Г.Н., Рубинский Ю.И., Федоров В.П., Юданов Ю.И.;
- по правовым аспектам интеграции: Бирюков М.М., Захаров А.В., Жупанов А.В., Ефремкина О.В., Калиниченко П.А., Кашкин С.Ю., Клемин А.В., Линников А.С., Матвеевский Ю.А., Тостопятенко Г.П., Четвериков А.О., Четринец Е.А., Энтин Л.М., Энтин М.Л., Юмашев М. В.
Разработанность темы за рубежом. Наиболее заметный вклад в разработку тематики внесли теории федерализма, линституционализма, функционализма и неофункционализма.17 Базовые компоненты феномена интеграции прорабатывались такими специалистами, как А. Этциони, К. Дойч, Б. Баласса, Г. Кассель, Р. Арон, Г. Мюрдаль, А. Маршал, Р. Купер и другими.18 Широкое распространение получили концепции негативной и позитивной интеграции в работах Я. Тинбергена, Дж. Пиндера, Ф. Шарпфа.19 Одна из особенностей исследований наднационального механизма заключается в том, что в центре внимания находится оценка возможности создания федерации. Теоретики ((федерализма (Ж.Моннэ, Ш.Мюре, К.Уэйр), а позже и неофедерализма (Дж. Пиндер),20 обосновывавшие введение наднациональных форм взаимодействия, придавали первостепенное значение объединению сверху и считали необходимым воздвигнуть надстройку для формирования
17 Шишков Ю.В. Теории региональной капиталистической интеграции. М.: Мысль, 1978, с. 137-187.
1! Deutsch К. W. Political Community and the North Atlantic Area. International Organization in the Light of Historical Experience. - NY, 1969; Cassel G. From protectionism through planned economy to dictatorship. лInternationalconciliation. -New York, 1954; Этциони А. От империи к сообществу: новый подход к международным отношениям / Пер. с англ. под ред. В.Л. Иноземцева. - М., 2004; Balassa В. Types of Economic Integration. -лEconomic Integration: Worldwide, Regional, Sectoral. - London, 1976; Aron R. Problems of European Integration. - лLyods Bank Review, 1953;
" Scharpf F. W. Negative and Positive Integration in the Political Economy of European Welfare States // Marks Gary, Schaipf Fritz; WД Schmitter Philippe С and Streeck Wolfgang. Governance in the European Union. - London: Sage Publications, 1996; Евросоюз и Россия: перспективы партнерства / Джон Пиндер и Юрий Шишков; Комитет "Россия в объединенной Европе". - М., 2003.
!0 Pinder 3. European Communities: The building of a Union. - Oxford, 1991.
наднациональных политик объединения. В данном исследовании верхнему и нижнему этажам придается одинаковое значение. Работы французской школы федерализма (А. Марк, Ф. Кински)2' привнесли в теорию идеи гибкого федерализма с разной степенью применения наднациональных элементов. В отличие от этих и многих других направлений22 наднациональный механизм в данном исследовании рассматривается в не политизированном виде, а как инструмент экономической интеграции безотносительно того, может ли он привести к созданию федерации. Современные исследователи федерализма (Д.С.Валак, Т.Н.Сринтвасан, М.Томмази, Д.Р.Маддан, Р.М.Бирд, Р.Бан, Ф.Рохас)23 выстраивали схемы разделения компетенций между центральными государственными властями V5 внутринациональными уровнями управленческой вертикали (регионы, автономии). В эти построения включена экономическая проблематика, но применительно к разделению внутригосударственных бюджетных, налоговых и прочих экономических компетенций. Получили известность концепции лэкономического федерализма,24 кооперативного федерализма, фискального федерализма.25 В рамках этих теорий фокус исследований направлен на выявление соотношения национального и субнационального уровней взаимодействия.26 Можно переносить эти построения на межгосударственный уровень и использовать применительно к европейской интеграции, но в данной работе автор исходил из того, что европейский срез отношений имеет свою специфику, не укладывающуюся в рамки субнациональных конструкций.
Вклад представителей функционализма (П.Райнш, Л.С.Вульф, Д.Митрани) в разработку темы состоял в идее приоритета функций над
г| Kinsky F. Federalism. Nice: CIFE, 2003.
22 Sbragia A. Thinking about the European Future: the Uses of Comparison in Europolitics. - Wash.., D.C., 1992
23 Federalism and economic reform. International Perspectives. Ed. by J.S. Wallack, T.N. Srinivasan. N.Y.:
Cambridge University Press:,2006, - 498pp.
2> Inman R., Rubinfeld D. Rethinking Federalism. Journal of Economic Perspectives, 1997, 11(4), pp.43-64. 21 Dixit A., Londregan J., Fiscal Federalism and Redistribute Politics, Journal of Public Economics, 1998, 68, pp.153-180; Zhuravskays E. Incentives to provide local public goods: Fiscal Federalism, Russian style. Journal of
public economics, 2000,76, pp. 337-368. 6 Federalism and economic reform, op.cit.. p.2.
формами межгосударственных объединений. Один из постулатов теории -
ослабление функций национального государства в пользу компетенций
международных объединений. Представители функционализма обосновали
появление специализированных международных организаций,
ориентированных на выпонение конкретных задач (функций). Однако
вопрос о переходе к наднациональным вариантам регулирования внутри
международных организаций в этих теориях оставася маргинальным. В
данном исследовании ему уделяется первоочередное внимание.
Общей чертой теорий федерализма и функционализма было
допущение ограничения роли национального государства. Однако
обоснования возникновения наднационального механизма в этих теориях не
содержалось. Аргументация в пользу создания федерации, в силу ее
национального неприятия, уступила место идеям более гибкого
регионального сотрудничества, теоретическое обоснование которого можно
найти у неофункционалистов (Э. Хаас). Они считали важным создание
механизма прямого воздействия транснациональных институтов на жизнь
общества, ликвидацию монопольного права национального государства на
выражение интересов нации на международной арене.27 Однако теоретики
неофункционализма в отличие от предлагаемого исследования выстраивали
концепции на основе политологии без дожного учета экономических
факторов. Это же можно сказать и о многих более поздних работах
представителен других школ, например, теории многоуровнего управления.
Важным элементом неофункционалистской теории является эффект переплескивания или спиловера.29 Согласно представителю этого течения Л.Линдбергу, эффект имеет место, когда действие, предпринимаемое с определенной целью в какой-то области, создает ситуацию, при которой достижение первоначально поставленной цели может
11 Haas в. Emst. (2004) The Uniting of Europe. Poltica], Social and Economic Forces, 1950-1957. Published by the University of Notre dame Press.
2" Stone S.A., Sandholtz W. European Integration and Supranational Governance./ Journal of European Public Policy, 1997, №4. P. 3-12
25 Haas B.E. Beyond the Nation state. - Stanford. 1958.
быть обеспечено лишь посредством дальнейших действий в связанных областях.30 Логика подхода говорила о неизбежности углубления интеграции, ее распространения на новые сферы. В данной работе эта логика разделяется, только новое качество связывается с переходом к развернутому применению наднационального механизма.
Представители другой школы - линституционализма - придавали первостепенное значение роли институтов в развитии интеграции. Они исследовали процесс передачи государствами компетенций на уровень институтов ЕС и пришли к выводу, что постепенно государства утрачивают возможность контролировать деятельность институтов.31 Приоритеты политики институтов ЕС и государств-членов могут расходиться, поэтому органы объединения ищут поддержку в среде транснациональных организаций, что повышает их роль в развитии интеграции.32 В данной работе автор признает важную роль институтов, однако исходит из того, что наднациональный механизм проявляется не только в институциональной надстройке интеграционного процесса. Согласно представителям институционализма и неофункционализма, наднациональный характер институтов позволяет наилучшим образом защитить общий интерес участников объединения и является главной гарантией необратимости интеграции. Это положение развивается в работе.
Теоретики межгосударственного подхода (С. Хоффман33, В. Уолес34 и Э. Моравчик35) составляют большинство, по сравнению со сторонниками наднациональных форм. Традиционные воззрения, что доминантой интеграции будет оставаться межправительственный, межгосударственный
30 Lindberg Leon. The Political Dynamics of European Economic Integration. - Stanford, 1963. - P. 10
31 Pierson P. The Path to European Integration: a historical - institutional^! analysis t European Integration and Supranational governance. / Ed. by Sandholtz V., Sweet A.S. - N.Y. Oxford University Press, 1998. P.27-58.
32 Pollack M.A. Delegation, Agency and Agenda Setting in the EC. / International Organization, Vol. 51,1997. P. 99-134.
33 Schimmelfennig F. Liberal Intergovemmentalism in European Integration Theory. Wiener A. and Diez Th. (eds). Oxford, 2004
34 Wallace W. Introduction: The Dynamics of European Integration. Ч L., 1990, P. 31 -3 7.
35 Moravcsik A. Liberalism and International Relations Theory. Harvard University Center for International AfTairs. 1992, Paper N 92-6. P. 7, 11, 13
подход и возрастание роли наднационального компонента в интеграции маловероятно, по-прежнему сильны. В данном исследовании позиция автора - позиция меньшинства. Паралельно с наднациональными вариантами принятия решений в ЕС широко используется метод координации. Разные школы неодинаково относятся к оценке этого метода. По мнению А.Шофера, координация используется наднациональными институтами для допонительного расширения своей компетенции. Напротив, В.Вайденфельд считает, что суть координации состоит в ограничении роли наднациональных органов.36 В работе развивается первая точка зрения.
Теоретики разных направлений предлагали классификацию форм интеграции. Наибольшее распространение за рубежом и в России получила интерпретация Б.Балассы, выделившего пять форм интеграции в последовательных стадиях восхождения от низшей к высшей.37 В данном исследовании предложена иная классификация. В теории Б.Балассы каждая последующая стадия отличается от предыдущей более высокой степенью либерализации движения факторов производства, в то время как в данном исследовании предложен критерий применения наднационального механизма в построении типологии форм интеграции.
Цель и задачи исследования.
Цель исследования: выявить роль наднационального механизма в развитии экономической интеграции на основе комплексного анализа условий его формирования и специфики применения в Европейском Союзе.
Задачи исследования конкретизированы следующим образом:
Х обнаружить объективные причины возникновения наднациональных форм регулирования;
Х раскрыть существенные характеристики и сформировать понимание наднационального механизма экономической интеграции;
36 Подробнее см.: Громогласова Е., Стрежнева М. Признаки нового этапа в институциональной эволюции ЕС (Открытый метод координации) // Мировая экономика и международные отношения. 2005. № 9.
37 Balassa В. The Theory of Economic Integration. - L., 1961; Balassa B. Types of Economic Integration. -лEconomic Integration: Worldwide, Regional, Sectoral. - London, 1976
Х дать оценку текущего соотношения межгосударственных и наднациональных компонентов в деятельности наиболее важных органов ЕС и институциональной системы объединения в целом для определения значимости институционального фактора в применении наднационального механизма;
Х показать роль специфики процедуры принятия экономических решений в ЕС в запуске наднационального механизма;
Х определить степень использования наднационального механизма на ключевых направлениях экономической политики ЕС и выявить, существует ли причинно-следственная связь между интенсивностью применения наднационального механизма и переходом к более глубоким формам интеграции;
Х раскрыть значение наднационального механизма для региональной экономической интеграции;
Х выяснить, ведет ли применение наднационального механизма к нарастанию экономической общности (на примере стран ЕС), в частности, формируется ли общая экономическая модель внутри объединения;
Х обозначить пределы возможного использования элементов наднационального регулирования в глобальной системе экономического взаимодействия государств.
Объектом исследования является экономическая интеграция в рамках Европейского Союза.
Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие вследствие формирования и применения наднационального механизма в ЕС.
Теоретической основой исследования послужили разработки российских и зарубежных авторов по проблемам интеграции, международных экономических отношений и мировой экономики.
Методологическая база исследования производил от методологии обществоведения: из совокупности явлений выделяются наиболее важные, на базе которых строится формально-логическая система. Принимаются во внимание наиболее существенные закономерности для построения теоретической конструкции. В работе использовались методы различных интеграционных теорий: институциональный метод - при анализе деятельности органов ЕС; метод системного анализа - при построении схемы развития форм интеграции; метод сравнительного анализа - при сопоставлении различных объединений и различных направлений политики внутри ЕС; метод прогнозных оценок - при определении параметров системы глобального регулирования. Широко использовася междисциплинарный подход, учитывались экспертные оценки, аналитические материалы. Применяся метод индукции (от анализа практики к обобщениям экономико-теоретического характера) и дедуктивный метод. Выводы проверялись практическими наблюдениями.
Методы интеграционных исследований разнообразны - от конструирования теоретических концепций до построения эконометрических и компьютерных моделей. Преимуществами моделирования является возможность включения большого количества параметров для тех областей, где это требуется, например, для расчетов значений включения регионов в единый интеграционный комплекс, что позволяет численно исследовать и измерять показатели. Недостатком моделей является наличие большого числа переменных, которые невозможно определить на основе решения системы уравнений. Они подлежат экспертной оценке до введения в модель, что в конечном итоге и определяет итоговые результаты. В данном исследовании автор делает акцент на выявлении качественных характеристик экономической интеграции.
Научная новнзна. На основе проведенного в работе комплексного исследования формирования и применения наднационального механизма в Европейском Союзе:
Х составлена характеристика и сформулировано определение наднационального механизма межгосударственной интеграции;
Х выявлено значение сложившихся в мировой экономике объективных предпосылок, предопределивших возникновение наднационального механизма. Установлены ведущая роль фактора экономической взаимозависимости и универсальное значение предпосылок для объединений других регионов мира;
Х произведена оценка соотношения межгосударственных и наднациональных компонентов в деятельности главных институтов ЕС. Выявлена тенденция повышения степени наднациональности каждого из них и институциональной системы в целом;
Х установлено, что отход от единогласия и переход к использованию процедуры квалифицированного большинства обусловил специфику механизма принятия экономических решений в ЕС и обозначил тренд развития наднационального механизма;
Х сопоставлены особенности применения наднационального механизма на ключевых направлениях экономической политики ЕС и обнаружена корреляция между интенсивностью применения наднационального механизма, результативностью политики и глубиной достигнутых форм интеграционного взаимодействия;
Х предложена уточненная и допоненная классификация форм интеграции при использовании критерия степени применения наднационального механизма. Проведено разграничение между Общим рынком и Единым (внутренним) рынком, Общей валютной системой и Валютным союзом, Экономическим союзом и поной экономической интеграцией, Военно-политическим союзом и Федерацией в соответствие с оценкой развитости наднационального
механизма на каждой из этих стадий. Обосновано положение о том, что наднациональный механизм играет ключевую роль в восхождении к более высоким стадиям интеграции и является существенным признаком проявления глубоких форм межгосударственной экономической интеграции, предполагающей соединение структур государственной надстройки. Уточнено определение интеграции добавлением в него наднациональной компоненты;
Х установлено, что использование наднационального механизма способствует нарастанию экономической общности стран ЕС, отмечается тенденция формирования их общей экономической модели, что проявляется в наличии общих целей, принципов, задач, способов их достижения, инструментов;
Х обозначены пределы возможного использования отдельных элементов наднационального механизма в глобальной системе регулирования экономического взаимодействия государств, обусловленные приверженностью к сохранению суверенных пономочий большинством стран, в том числе в сфере экономики.
Теоретическая значимость. Регионализация и глобализация -магистральные тенденции мировой экономики. Исследование механизмов региональной интеграции, определяющей закономерности развития мирохозяйственных связей, - важное направление общих фундаментальных исследований. Эффективное решение региональных и глобальных проблем может обеспечиваться структурами соответствующего уровня, однако принятие и реализация решений находятся на национальном уровне. Ограниченный характер национальных мер не соответствуют глубине и масштабу проблем, которые в большинстве остаются нерешенными. Идет поиск новых более эффективных механизмов международного сотрудничества. Изучение особенностей наднационального механизма на примере ЕС, определение пределов его применения, осмысление его роли в
процессе экономической интеграции и в мировом экономическом развитии могут быть использованы в теориях экономической интеграции и приобретают общетеоретическое значение в научных исследованиях по направлению Мировая экономика.
Практическая значимость, внедрение и апробация результатов. Диссертация является результатом многолетней научно-практической и педагогической работы соискателя.
1. Практическая значимость исследования заключается:
Х в применимости механизма ЕС для повышения эффективности сотрудничества стран на постсоветском пространстве и взаимодействия регионов внутри России;
Х в релевантности положений работы для выбора оптимального варианта взаимодействия России с ЕС и другими региональными объединениями на различных направлениях экономического сотрудничества;
Х в важности выводов исследования для выработки позиции России по определению форм сотрудничества с международными организациями, созданию новых и реформе традиционных международных структур.
2. Результаты диссертационного исследования были использованы: - в практике учебного процесса в России (НИУ ВШЭ). Теоретические выводы и материалы диссертации использовались в 20032011гг. при разработке 16 программ учебных дисциплин и для учебных курсов подготовки магистров, бакалавров и специалистов, в том числе: Евросоюз как наиболее развитая форма интеграции, Отношения ЕС с Россией и другими странами мира, Основные направления экономической политики ЕС, Экономико-правовые условия деятельности предприятий на рынке ЕС, История и теория европейской интеграции, Региональные экономические объединения, Международная система экономического регулирования. Материалы диссертации использованы в 2005-2011гг. для чтения лекций иностранным слушателям в рамках магистерских программ с Американским советом образования и Академией народного хозяйства при
правительстве РФ, и магистерской программы с Университетом Кента (Великобритания), для чтения лекций по линии Международного центра европейского образования (Франция - Австрия) и для студентов Университета г. Люцерн (Швейцария);
при подготовке учебника Глобальное экономическое регулирование, М.: Магистр, 2009, - 574с. (соискатель - отв. редактор и автор 7 глав). Используется в ВУЗах, рекомендован УМО по образованию в области финансов, учета и мировой экономики для студентов, обучающихся по специальности Мировая экономика;
- при разработке эталонной магистерской программы Европейские исследования (автор) в рамках международного проекта лTuning -Методология выработки общего понимания содержания образовательных программ и результатов обучения, при участии Министерства образования и науки Российской Федерации, Европейской Комиссии (Брюссель) и 25 ведущих университетов Европы. Москва - Брюссель, 2007.
- при разработке Концепции отношений и договорной базы сотрудничества между СССР и ЕС и РФ и ЕС (в рамках Межведомственной комиссии Совмина по подготовке Соглашения с ЕС), в частности, материалы способствовали тому, что была выбрана и воплощена на практике концепция соглашения по широкому кругу вопросов, а не лузкого торгового договора;
в рекомендациях государственным органам по выработке внешнеэкономической политики (30 записок с научно обоснованными рекомендациями отправлены через аппарат Ученого секретаря ИМЭМО в период 1990-2000гг.), в частности, нашли применение рекомендации по использованию начальных форм интеграции и соответствующих механизмов в практике взаимодействия России с партнерами по СНГ;
- российскими энергетическими компаниями, в частности компанией Лукойл, для выработки политики в рамках ведения энергетического диалога с ЕС, конкретно в части учета наднационального регулирования, формирующегося в рамках энергетической политики ЕС. Основные
положения отражены в брошюре, выпущенной в 2008г. Энергетическим комитетом РСПП для распространения среди энергетических компаний РФ.
3. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались в 1980-2011 гг. более, чем на 70 международных и российских научных форумах и конференциях, в частности, во время работы:
- международной конференции Кризис государственно-монополистического регулирования: внешнеэкономический аспект Проблемной комиссии многостороннего сотрудничества Академий наук социалистических стран. М., ИМЭМО, 1985. Автор доклада по наднациональному механизму в регулировании внешнеэкономических связей ЕС;
- 5-й Международной конференции ГУ-ВШЭ. Конкурентоспособность и модернизация экономики. Москва, ГУ-ВШЭ, апрель 2004. Автор доклада -Программа повышения конкурентоспособности (опыт ЕС);
- Международной конференции в Стокгольме (Швеция) лThe State of the EU, 10. 2005. Stockholm Institute of European Studies. Основной докладчик;
- б-й Международной конференции ГУ-ВШЭ. Модернизация экономики и выращивание институтов. Москва, ГУ-ВШЭ, 2005. Автор доклада - Роль институтов в процессе модернизации ЕС;
- 7-й Международной конференции ГУ-ВШЭ. Модернизация экономики и государство. Ведущий круглого стола Национальное, международное и наднациональное государственное регулирование: от баланса сил к балансу интересов и автор доклада Наднациональный механизм ЕС;
- 8-й Международной конференции ГУ-ВШЭ. Москва, апрель 2007;
- Международном научном конгрессе Глобалистика 2009, Москва, МГУ, 20-23 мая 2009. Автор доклада по специфике наднационального регулирования в условиях экономической глобализации;
- Международной Американо - Европейской летней Академии, American-European Summer Academy. Bregenz, Austria. CIFE. August 1995 -2010;
- в Университете Стэнфорд (США) в октябре 2008г.
Материалы работы были использованы при подготовке Тезисов ИМЭМО РАН но интеграции Европейское сообщество сегодня. МЭиМО, 1988, №12. С.5-18. Соавтор. Отдельная версия опубликована на англ. языке.
Основные положения изложены автором в двух индивидуальных монографиях и трех брошюрах, а также в главах монографий и научных статьях. В общей сложности по теме диссертации подготовлено и выпущено 54 публикации (монографии, главы в монографиях, статьи, доклады) с личным вкладом - 86,89 п.л., в том числе 17 - в журналах Списка, рекомендованного ВАК.
Работа прошла обсуждение и рекомендована к защите кафедрой международных экономических отношений и кафедрой международных экономических организаций и европейской интеграции факультета мировой политики и мировой экономики Государственного университета - Высшая школа экономики 26 октября 2010 года, Протокол №10.
Область исследования соответствует п. 23 (Интеграционные процессы в развитых и развивающихся регионах мирового хозяйства, закономерности развития этих процессов, оценка интеграционных перспектив различных торгово-экономических блоков) паспорта специальности 08.00.14 Мировая экономика.
II. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Структура н краткое содержание. Диссертация состоит из введения, семи глав, заключения, приложений, списка источников и литературы.
Глава 1 Формирование объединения нового типа в первом параграфе содержит характеристику теоретических основ исследования европейской экономической интеграции. Представлен обзор основных зарубежных и отечественных работ по направлению. Рассмотрение идей теоретиков федерализма допонено анализом теорий представителей современных школ функционализма и институционализма.
Во втором параграфе оценивается степень разработанности вопроса о соотношения международной регулирующей роли национального государства и наднационального механизма в теориях межгосударственной интеграции. Обращается внимание на сложность теоретического осмысления такого уникального явления как европейская интеграция и на незавершенность этой работы. В частности, явление наднационального механизма экономической интеграции не получило убедительного анализа ни в России, ни за рубежом.
В третьем параграфе показан вклад российских исследователей в теоретическое осмысление интеграции.
Глава 2 Наднациональный механизм и экономическая интеграция в первом параграфе содержит анализ предпосылок формирования наднационального механизма. Рассматриваются различные группы стран с точки зрения их способности к взаимному интегрированию. Критически оцениваются взгляды теоретиков интеграции на предпосыки возникновения более глубоких форм регулирования экономики. Принимаются во внимание известные предпосыки, но они считаются недостаточными для объяснения развития феномена наднационального механизма. Например, некоторые эксперты считали, что различия в динамике экономических циклов между странами ЕС настолько высоки, а гибкость рынков труда и мобильность рабочей силы настолько низки, что введение единой валюты окажется
губительным для стран зоны евро.38 Однако Валютный союз был создан, существовал в заданных рамках, выдержал проверку мировым финансово-экономическим кризисом и продожает функционировать, несмотря на скепсис теоретиков.
В главе анализируются предпосыки формирования наднациональных структур. Развитая экономика, высокий уровень интернационализации экономик и экономическая взаимозависимость обозначены как основные объективные экономические предпосыки формирования наднационального механизма. Фактор возрастания экономической взаимозависимости обозначен в качестве главного. Рассмотрение совокупности экономических предпосылок помогает прояснить, почему нигде интеграция не достигла такой стадии зрелости, как в Европе, почему не возникли в других регионах наднациональные механизмы глубины и размаха, сопоставимого с ЕС. Наличие всех экономических предпосылок в ЕС выражено наиболее явно.
Во втором параграфе раскрывается понятие и содержание наднационального интеграционного механизма. Обозначены его наиболее существенные признаки. Предложены критерии для оценки степени наднациональности того или иного направления политики ЕС. Дается определение наднационального механизма.
В третьем параграфе предложена новая типология форм интеграции. Наднациональный механизм представляется в главе существенным элементом, позволяющим понять суть интеграции. Выдвигается и обосновывается положение о необходимости уточнения определения межгосударственной экономической интеграции введением в него уточненной характеристики регулирования как содержащего наднациональную компоненту.
Глава 3 Специфика гибридной институциональной системы ЕС: сочетание мезкгосударственного и наднационального компонентов в
38 Гугник В. Европейский экономический и валютный союз: предварительные итоги и перспективы развития ЕС И МЭиМО (Москва).- 30.05.2005,- №5.-С. 11.
регулировании экономического взаимодействия посвящена анализу роли основных межгосударственных и наднациональных институтов в структуре ЕС в становлении и развитии наднационального механизма. Предметно рассматривается значение важнейших для принятия и испонения экономических решений органов ЕС: Евросовета, Совета министров, Европейского парламента, Европейской Комиссии, Суда ЕС и Европейского Центрального Банка. Среди вышеупомянутых институтов в структуре управления Европейским Союзом два имеют межгосударственный характер основ функционирования, а остальные четыре наднациональны и по принципам формирования и по характеру деятельности. Специфический характер ЕС особенно ярко проявляется в структуре и компетенциях его органов управления. Именно организационная структура ЕС позволяет реализовать ту поноту наднациональных пономочий, которой наделен Союз. Для определения значимости институционального фактора в применении наднационального механизма дана оценка текущего соотношения национальных, межгосударственных и наднациональных компонентов в деятельности наиболее важных органов ЕС и институциональной системы объединения в целом.
Поноценное развитие экономической интеграции предполагает эффективное испонение принятых решений, что призвана обеспечить система права ЕС и стоящий на страже этой системы Суд справедливости ЕС, деятельность которых подробно исследуется в заключительном параграфе главы.
Глава 4 Особенности наднациональной модели ЕС является продожением анализа, начатого в предыдущих главах. Для характеристики существенных особенностей наднационального механизма были выбраны такие ключевые сферы как механизм принятия решений и бюджет, поскольку от них решающим образом зависит деятельность организации. Также было исследовано становление экономической модели ЕС как синтетической характеристики функционирования всей структуры.
В первом параграфе показана специфика процедуры принятия решений в ЕС и ее роль в запуске наднационального механизма.
Во втором параграфе главы рассматривается, насколько бюджет ЕС обеспечивает эффективное функционирование организации. Исследуется степень его автономности по методам формирования и перечисления средств. Переход к использованию системы собственных средств придал наднациональные черты бюджету в части финансирования ЕС и заложил финансовый фундамент формирования наднационального механизма экономической интеграции в целом.
Исследование специфики экономического развития стран ЕС обычно ведется методом изучения национальных моделей. Достаточно представить германскую, французскую или шведскую модель и специалисту будет ясно, о каких параметрах развития идет речь.39 В главе исследуется гипотеза формирования экономической модели ЕС как объединения, а не отдельных входящих в него стран. В центре анализа - вопрос о том, способствует ли формированию общей модели использование наднационального механизма.
Глава 5 Наднациональная политика и интересы бизнеса посвящена анализу политики справедливой конкуренции, антимонопольного законодательства и антикризисной политики ЕС. В ней исследованы микро и макро срезы экономической интеграции.
Блокируя формирование крупных монополий на объединенном внутреннем рынке в рамках антимонопольной политики, отстаивая интересы меких фирм, стимулируя справедливую конкуренцию, Евросоюз оказывается в сложном положении на внешних рынках. Выдержать конкуренцию с крупными ТНК США, Японии и других стран могут адекватно мощные компании ЕС. Но формирование таких ТНК посредством слияний и поглощений между фирмами стран ЕС часто вступает в противоречие с принципами антимонопольной политики ЕС. Решение одного
39Гутник В. Западная Европа: варианты социально-экономической модели. Модели социально-экономического развития стран Западной Европы. Общество и экономика, № 26 2000, с. 92-99.
значимого блока вопросов по укрупнению и усилению своих компаний вступает в противоречие с решением не менее важного блока задач по развитию и поощрению конкуренции, сохранению небольших фирм на едином внутреннем рынке ЕС. В главе анализируется, каким образом ЕС выходит из этого положения. Проблема рассматривается исходя из предположения, что решить эту задачу на уровне отдельных стран ЕС не представлялось возможным.
Рассмотрение антикризисной политики ведется не только для выявления того, как наднациональная политика допоняет национальные антикризисные программы, но еще и потому что часть из них может быть использована международным сообществом в перестройке мировой финансовой архитектуры и в выработке новой системы международного экономического регулирования на принципиально ином фундаменте.
Политика первых четырех десятилетий существования ЕС прошла под доминантой снятия различного рода ограничений, первоначально на торговлю, а в последующем на перемещение всех факторов производства и формирование укрупненного общего рынка всего объединения. Рынки без барьеров и ограничений были выгодны, в первую очередь, наиболее конкурентоспособным компаниям, так как они в большей степени могли наращивать объемы производства и сбыта продукции и использовать плацдарм расширенного внутреннего рынка для экспансии за рубеж. Однако в начале прошлого десятилетия все более явственно стала ощущаться недостаточность такого подхода для обеспечения конкурентных позиций фирм ЕС на внешних рынках. Негативной интеграции, ликвидации барьеров между странами ЕС, с все большей очевидностью, оказывалось недостаточно для укрепления международных конкурентных позиций Сообщества. Все острее ощущалась потребность в позитивной интеграции, в созидательной деятельности, направленной на поддержку капитала стран ЕС. В качестве одного из путей преодоления этого противоречия политики ЕС предложили реализацию масштабной программы ЕС по повышению
конкурентоспособности (Лиссабонская программа), которая была заменена в 2010 году на Стратегию 2020. В этой связи было решено включить рассмотрение этих программ в исследование.
Глава 6 Наднациональный механизм экономической политики содержит анализ специфики перехода от Таможенного союза к Общему и Единому внутреннему рынку ЕС, исследование роли наднационального механизма в формировании Европейского валютного союза и включает рассмотрение энергетической политики ЕС. Показана роль наднационального механизма в создании н функционировании Валютного союза. Выявляется и обратная роль запуска Валютного союза для развития наднационального механизма.
Анализ развития энергетической политики проведен для выяснения, возьмет ли ЕС на себя функции энергообеспечения в случае возникновения угроз энергетической безопасности для входящих в него стран. В главе показано, каким образом такая ситуация создает предпосыки для формирования энергетической политики ЕС, содержащей больше наднациональных компонентов.
Глава 7 Пределы использования наднационального механизма в глобальной системе мягкого экономического регулирования завершает исследование и посвящена оценке применимости опыта ЕС в других международных организациях. Практика эффективного функционирования наднационального механизма в ЕС натакивает на мысль о целесообразности его широкого применения в том или ином модифицированном виде в других региональных или международных организациях. Рассмотрены новые тенденции в развитии системы мягкого управления мировой экономикой в условиях глобализации. Обозначена позиция России по данным вопросам.
В международном масштабе повышение уровня глобализации и взаимозависимости, как главной составляющей этого процесса,40 является
10 Подробнее об особенностях процесса глобализации смотри: Robertson R. Globalization: Social theory and global culture. L:Sage, 1992; Камен Денчев Феномен антиглобализма. М: изд.дом ГУ ВШЭ, 2005.
предпосыкой использования новых структур регулирования с применением наднациональных элементов. Охрана окружающей среды, развитие атомной энергетики, информационные сообщества, образование Ч это лишь небольшой список областей, регулирование которых могло бы выходить на качественно новый уровень. Однако большинство представителей государств в международных организациях находится в начале сложного пути осознания необходимости и эффективности применения наднациональных инструментов для повышения степени управляемости сложной межнациональной экономической средой. В главе показано, что использование наднационального механизма во взаимодействии государств несет в себе потенциал более эффективного решения глобальных, региональных и национальных проблем.
В результате проведенного исследования были сформулированы выводы и основные положения работы.
Основные положения и выводы, выносимые на защиту: 1. С развитием мировой экономики обостряется противоречие, выражающееся в несоответствии господствующего способа экономического регулирования характеру ведения хозяйственной деятельности. Поведение субъектов экономических отношений (граждан, компаний, банков) становится все более вненациональным, а регулирование остается преимущественно национальным или межгосударственным. Можно полагать, что противоречие разрешимо путем интенсификации многостороннего взаимодействия. Однако способ разрешения проблем на международном уровне продожает оставаться на порядок менее эффективным, чем на национальном. Обострение глобальных проблем побуждает искать пути их эффективного разрешения. Восстановление управляемости экономикой, выходящей из-под национального контроля, может быть осуществлено путем укрепления наднационального регулирования. Развитая экономика, высокий уровень интернационализации экономик и взаимозависимость - объективные экономические предпосыки
формирования наднационального механизма. Необходимы еще и неэкономические факторы, такие как политическая воля и поддержка населения. Высокий уровень развития экономики так же, как и высокая степень ее интернационализации, являются важными, но недостаточными условиями появления наднациональных форм регулирования. Фактор возрастания экономической взаимозависимости становится решающим, побуждая государства переходить к взаимодействию качественно иного уровня. Анализ важнейших показателей воспроизводственного процесса, на основе которых можно выявить степень и характер вовлеченности стран ЕС в международное разделение труда, позволяет установить, что на страны-партнеры по объединению приходится 52% накопленных зарубежных прямых инвестиций, 57% стоимости торговли услугами, 66% стоимости торговли товарами, 66% суммарных выплат иностранным рабочим/" Отсутствие эффективного механизма разрешения проблем в условиях высокой взаимозависимости несет существенные экономические потери. Наднациональный вариант урегулирования становится объективно востребованным. Первыми необходимость применения общих методов взаимодействия ощущают рыночные демократические экономики относительно малых стран, в наибольшей степени взаимосвязанных и вовлеченных в международное разделение труда. По этой причине в Европе наднациональные механизмы регулирования получили опережающее развитие.
2. Наднациональный механизм в межгосударственных отношениях можно определить как совокупность правил и процедур, порядок/способ функционирования экономических и/или политических систем в процессе их взаимодействия в рамках международной структуры/организации, одобренный суверенными государствами, и с их согласия выходящий из-под национального контроля первоначально в той степени, которая заранее фиксируется соответствующими договоренностями и соглашениями.
Расчеты автора на основе статистических данных службы ЕшШа!, по состоянию на 2009 г.
Наднациональный механизм един для экономической и политической интеграции, неразделимы микро и макро среда его функционирования.
Можно выделить характерные признаки наднационального механизма:
- формируется неподконтрольно какому-либо из государств, а на основе компромисса между ними;
- функционирует независимо от воли какого-то конкретного государства, в интересах объединения в целом;
- возвышается над государством в иерархии структур управления и практического воплощения экономических и политических процессов, попадающих в область совместного регулирования;
- оказывает непосредственное воздействие на внутригосударственное развитие экономики, социальной, культурной и других значимых сфер, подчас вопреки текущим предпочтениям национального уровня.
Наднациональный интеграционный механизм выстраивается на всех уровнях хозяйствования: на микро уровне (деятельность предприятий и фирм); на уровне принятия, испонения и контроля над испонением регулятивных решений (порядок формирования и функционирования институциональной системы объединения); на уровне осуществления общей экономической политики государств. Совокупность описанных в исследовании компонентов - правила деятельности институтов, характер процедур принятия и имплементации решений, способы реализации совместной экономической политики, методы финансирования совместных программ, порядок контроля над испонением одобренных мероприятий, агоритм построения законодательства - составляет костяк наднационального интеграционного механизма ЕС. Если брать множество параметров, то только в рамках Европейского Союза существует поноценно функционирующий наднациональный интеграционный механизм.
Несмотря на то, что в ЕС действует сложная комбинация национальных, межгосударственного и наднационального механизмов, было бы правомерно констатировать запуск наднационального механизма как
самостоятельного приводного ремня. Его элементы сконструированы на всех уровнях (базисном и надстроечном, экономическом и политическом) межгосударственной системы взаимоотношений стран ЕС. После того, как наднациональный механизм начинает применяться, возникает совершенно новое качество взаимодействия государств. Наднациональное экономическое регулирование - это не просто регулирование, выходящее за пределы национального государства и перенесенное в международную сферу. Наднациональный механизм не только не определяется руководителями отдельного государства, но и оказывает заметное воздействие на экономику и/или политику последнего. До возникновения надгосударственных форм регулирования государство всегда имело решающий голос в определении параметров развития и взаимодействия с другими государствами. С утверждением наднационального подхода можно идентифицировать новое явление, когда порожденный государством механизм влияет на политику этого государства, сообразно интересам более высокого порядка - организации в целом, которые на конкретном историческом отрезке времени не обязательно будут согласовываться с национальными интересами текущего момента этого государства. В длительной перспективе совпадение интересов дожно обеспечиваться - в противном случае теряется смысл участия в объединении.
3. Существенное укрепление наднациональной компоненты ЕС происходило в последние 20 лет, и к настоящему времени механизм сформировася в целостном и развернутом формате. Вначале он применяся в урезанном виде, хотя и был предусмотрен в учредительных договорах. Потребовались годы развития в условиях нарастания взаимозависимости для укрепления наднациональных вариантов совместного управления экономикой. Повысилась степень наднациональности функционирования главных органов ЕС и институциональной системы в целом. Отход от единогласия и переход к процедуре квалифицированного большинства обусловил большую эффективность механизма принятия экономических
решений в ЕС, способствовал энергичному запуску наднационального механизма экономической интеграции. Использование наднационального механизма на ключевых направлениях экономической политики ЕС обнаружило корреляцию между интенсивностью применения наднационального механизма, результативностью политики и глубиной достигнутых форм интеграционного взаимодействия. Использование наднационального механизма способствовало также нарастанию экономической общности стран ЕС, формировалась их общая экономическая модель, что прослеживалось в общих целях, задачах, способах их достижения, инструментах, принципах. Отличительной чертой общей модели стал наднациональный механизм, наличие которого приводило к наращиванию общих компонентов в интеграционном процессе.
Создание Валютного союза ЕС привело к качественному изменению соотношения между межгосударственными и наднациональными элементами регулирования в ЕС в пользу наднациональных. Европейский Союз оказася единственной интеграционной группировкой мира, способной перейти к единой валюте. Наднациональный механизм стал опираться на фундамент с иным уровнем взаимосвязанности экономик и взаимозависимости экономических систем и потому стал развиваться по другим законам, приближенным к законам развития внутренней экономики стран-членов. В этом его принципиальное отличие от прежней системы регулирования, которая включала лишь отдельные элементы наднационального механизма. Действие регулятивных норм могло отменяться или временно приостанавливаться. После перехода системы в иное качество, сбой в работе важных компонентов наднационального регулятивного устройства стал грозить ликвидацией выстроенной структуры как таковой. Механизм получил новое качество. Наднациональная единая валюта Ч евро превратилась в базовый элемент нового экономического фундамента ЕС.
В связи с тем, что после 2004 года количество участников ЕС почти удвоилось и большинство присоединившихся стран характеризовалось иным
восприятием интеграции, перспективы развития наднационального механизма внутри объединения стали казаться призрачными. Но сами условия вхождения в организацию и ее форма создавали и увеличивали побудительные мотивы добровольной передачи допонительных компетенций на наднациональный уровень или в совместное ведение. Дожно было пройти время, чтобы можно было убедиться, по какому пути пойдет интеграция. Начало действия Европейского валютного союза еще не означало окончательного утверждения поноценного наднационального механизма внутри ЕС. Эту тенденцию продожает и укрепляет ратификация всеми странами ЕС Лиссабонского договора и его вступление в силу в декабре 2009 года. В результате найденных компромиссов фиксируются параметры функционирования системы на фундаментальной основе пересмотра базовых договоров ЕС. Подписание Договора знаменует завершение длительного и важного этапа по внесению изменений, определяющих вектор последующей эволюции ЕС. Облик Союза трансформируется в направлении дальнейшего укрепления наднациональных компонентов структуры. Наднациональный механизм экономической интеграции сформировася как устоявшаяся система после начала функционирования Валютного союза и проведения институциональной реформы. В рамках ЕС сложися наднациональный механизм экономической интеграции как феномен международного регулирования и новый фактор развития мировой экономики. В других международных организациях можно отметить появление наднациональных компонентов регулирования лишь на отдельных направлениях, в отдельных частях общей системы.
4. Наднациональные структуры стали более основательным фундаментом единого интеграционного комплекса, который постепенно освобождается от зависимости от конъюнктурных изменений в политике национальных государственных структур. Он превращается в монолит, который можно охарактеризовать как интеграционное единство. Развитый наднациональный механизм становится существенным отличительным
признаком глубоких форм межгосударственной экономической интеграции. В какой-то степени интеграция Ч это процесс вызревания и взращивания единых наднациональных структур. В исследовании предложена уточненная классификация форм интеграции.
Таблица 1.
Формы интеграции
1) Зона свободной торговли (ЗСТ)
2) Таможенный союз (ТС)
3) Общий рынок
4) Общая валютная система
5) Единый (внутренний) рынок
6) Экономический союз
V) Валютный союз (ВС)
8) Поная экономическая интеграция
9) Военно-политический союз
10) Федерация
Для разграничения форм интеграции важно различать смысл термина лобщий (лcommon) и лединый (лsingle). Зона свободной торговли -общее пространство, свободное от ограничений на торговлю товарами. Единая (наднациональная) внешнеторговая политика продвигает интеграцию на ступень вперед к Таможенному союзу. Общий рынок предполагает только отмену ограничений на перемещение факторов производства, в то время как создание Единого рынка - это еще и комплекс единых мер, система правил деятельности на этом рынке. Добавляется весомая наднациональная составляющая. Европейская валютная система стран ЕС с общей расчетной единицей лэкю являлась важной формой интеграции,
предполагающей сохранение национальных валют. При наличии общей компоненты доминантой оставались национальные валюты. Единая валюта евро превратила наднациональный компонент в доминирующий по сравнению с национальным (Центральные банки стран-членов не упразднялись). Интеграция взошла на более высокую ступень. Экономический союз предполагает лишь координацию макроэкономической политики стран ЕС, в то время как поная экономическая интеграция не обязательно приведет к растворению национальных экономических политик в единой экономической политике, но выведет на доминирующие позиции именно единую наднациональную экономическую политику. Таким образом, соотношение наднационального единого, коммунитарного общего и национального компонентов определяет восхождение интеграции к более высоким ее формам. Правомерно распространить логику этого подхода и на политическую интеграцию. Военно-политический союз будет предполагать координацию национальных внешних политик и политик безопасности стран-членов и формирование общей политики при сохранении национальных. В то время как федеративное устройство приведет к доминанте наднациональной внешней политики при возможном сохранении определенных пономочий на уровне федеративных образований.
Из типологии не следует, что всякая интеграция дожна в конечном итоге обязательно привести к формированию федеративного государства. Процесс может затормозиться или прекратиться на любой из стадий. Из представления форм, однако, следует важная качественная характеристика межгосударственной экономической (и политической) интеграции как процесса движения к единому комплексу. Каждая из стадий может реализовываться в усеченном формате - не для всех стран объединения, либо не в поном объеме мер. Примеры - Валютный союз ЕС, функционирующий не для всех стран объединения, или Единый внутренний рынок ЕС, на котором не все правила деятельности компаний унифицированы.
В отличие от известных типологий, выделявших пять форм интеграции на основе степени либерализации движения факторов производства (в последовательных стадиях восхождения от низшей к высшей: Зона свободной торговли, Таможенный союз, Общий рынок, Экономический союз и поная экономическая интеграция),42 в данном исследовании предложена классификация, в соответствии с критерием применения наднационального механизма.
Таблица 2.
Формы интеграции no критерию применения наднационального механизма
Мягкая интеграция Структурная интеграция
Объединение национального в общем коммун итарном Слияние национального в едином наднациональном
1) Зона свободной торговли (ЗСТ) 1) Таможенный союз (ТС)
2) Общий рынок 2) Единый (внутренний) рынок
3) Общая валютная система 3) Валютный союз
4) Экономический союз 4) Поная экономическая интеграция
5) Военно-политический союз 5) Федерация
Интеграция может развиваться в мягком варианте (правомерно назвать ее функциональной), предполагающем решение общих проблем национальными регулирующими инструментами в общем формате программ. Но возможно использование наднационального агоритма соединения надстроечных (государственных управленческих) регулирующих институтов (структур), механизмов и формирование единых экономических программ (политик). Вероятна комбинация этих вариантов в различных
'г Balassa В. The Theory of Economic Integration. - L., 1961
сочетаниях. В предложенной типологии возможно добавление промежуточных форм, объединяющих или соединяющих конкретные области национального ведения. Главные стадии представлены в таблицах.
Межгосударственная интеграция не обязательно дожна начинаться только с торговли. Это распространенный вариант, так как торговля, как правило, по своей динамике опережает другие сферы. И потребность в объединении - более высокая. Но можно предположить начало интеграции в других областях, например, в сфере сельского хозяйства или иных отраслях экономики, например, в секторе угля и стали, как это было сделано в ЕС, паралельно со сферой торговли. Применение наднационального механизма не обязательно ведет к поной экономической интеграции (если не ставится такая цель). Однако реализация задачи межгосударственного объединения, включающая государственную регулирующую надстройку, недостижима без применения наднационального механизма. Наднациональный механизм -существенный признак экономической интеграции, затрагивающей регулирующие структуры.
Построенная в исследовании схема эволюции форм интеграции дает представление об интеграции не только как о линейном процессе восхождения от низших форм к высшим, но и как о пространственной, многоуровневой и много-векторной системе, элементы которой могут структурироваться и конструироваться в различных комбинациях и сочетаниях. В реальной практике интеграционного строительства возможны и нестыковки между стадиями. Пример подобного рода - недостаточная координация национальных бюджетных политик, которая создает проблемы для нормального функционирования Валютного союза ЕС.
Наднациональные элементы регулирования могут возникать уже на первой стадии интеграции - в процессе формирования Зоны свободной торговли, если создаются наднациональные органы или внедряются наднациональные механизмы принятия и испонения решений в рамках ЗСТ. Первый вариант применения развернутого наднационального механизма как
доминирующего компонента в практике построения сотрудничества стран в конкретной области находит применение на стадии формирования Таможенного союза, когда формируется единая внешнеторговая политика. На этой стадии национальные структуры передают на наднациональный уровень свои компетенции по ведению общей торговой политики. Эта трансформация представляется исключительно важной в понимании существа интеграционного процесса как движения к единому комплексу. В этот момент происходят структурные изменения в регулирующей надстройке, означающие появление нового качества взаимодействия государств и перехода к стадии интеграции регулирующих структур как движения в направлении создания единого комплекса не только на уровне базиса, не только на межфирменном уровне, но и на уровне государственной надстройки. Такую интеграцию можно было бы назвать интеграцией структур базиса и надстройки или структурной интеграцией.
Если сопоставить макро и микро уровни интеграции, то мы обнаружим аналогию: как только соединяются управленческие структуры разных национальных компаний и формируется единая управленческая структура ТНК, она становится наднациональной компанией. В момент возникновения ее наднациональной единой управленческой структуры происходит структурная интеграция (внутрифирменная, межфирменная, на микро уровне). Только торговое или иное экономическое взаимодействие, даже интенсивное, между компаниями не ведет еще к структурной интеграции.
Наднациональный механизм - существенный признак, позволяющий понять суть интеграции. В определение (структурной) интеграции необходимо ввести наднациональный компонент. Межгосударственная структурная экономическая интеграция Ч процесс движения к единым экономическим структурам посредством запуска наднационального механизма. Существующие определения интеграции правомерно допонить определением межгосударственной структурной экономической
интеграции как процесса формирования единого экономического комплекса посредством наднационального регулирующего механизма.
Можно выделить два важных следствия развития наднационального механизма: применение наднационального механизма как средство достижения интеграционного эффекта и появление наднациональных структур как результат интеграционного развития. Возникновение наднациональных механизмов и структур является высокой стадией в эволюции системы международного экономического регулирования. В наднациональном механизме заключается главное отличие европейского объединения от типовых международных организаций, построенных на принципе межгосударственности, которые возникают, когда этого требуют интересы национальных государств, и распадаются, когда эти интересы изменяются.
5. Система наднациональных институтов ЕС постоянно укрепляется, их роль возрастает. Начал поноценно функционировать важный наднациональный институт Ч Европейский Центральный Банк, выдержавший испытание финансово-экономическим кризисом. Анализ деятельности органов ЕС, таких как Европейский Совет, Европейский Парламент, Совет ЕС, Европейская Комиссия, Суд, Европейский Центральный Банк и других подводит к выводу о том, что институциональная подпорка наднационального механизма экономической интеграции становится все более разветвленной и ощутимой. Она не только организационно поддерживает интеграцию, но и имеет выраженную направленность на поощрение развития новых направлений наднациональной экономической политики и укрепление наднациональных компонентов в общей системе ЕС. Видно направление регулирующего воздействия органов Союза, которые получили свои функции с согласия стран-членов, но в последующем приобрели во многом самостоятельную роль. Тесное сотрудничество установилось между структурами ЕС и государств-членов. Они стали эффективно допонять друг друга, образуя
единый механизм, в котором переплелись в тесном клубке элементы национального, межгосударственного и наднационального регулирования.
6. Важной составной частью наднационального механизма является механизм принятия решений в ЕС. Наднациональная часть механизма принятия решений развилась и укрепилась за счет отказа от единогласия и распространения процедуры голосования по схеме большинства на новые важные сферы экономической политики ЕС. Эффективность работы механизма обеспечивается гибкостью в способах принятия решений и методах приведения их к испонению. Голоса распределены таким образом, чтобы разные варианты блокирования государств между собой могли предотвратить установление доминирующего положения какой-либо группы государств. Своеобразная система противовесов предотвращает ущемление интересов как крупнейших, так и малых стран. С каждой воной расширения распределение голосов меняется. Но принципы, которыми руководствуется ЕС, остаются прежними. Основная цель Ч обеспечить максимально приемлемый баланс интересов. Подразделение принимаемых в ЕС юридических актов на разные типы по степени обязательности испонения обеспечивает допонительную гибкость в применении наднационального механизма как инструмента развития интеграции. Сочетание гибкости и компромисса с обязательностью испонения и жестким контролем, учет интересов больших и малых стран, более развитых и отстающих в развитии, крупных и меких фирм - характерные особенности механизма, определившие принятие и развитие многих направлений экономической политики ЕС. Без такого механизма невозможно было бы соединить в одном объединении и в таком количестве столь разные в своих национальных особенностях страны.
7. Блок различных направлений экономической политики ЕС претерпел кардинальные изменения. В структуре разнообразных политик стран Союза Ч согласуемых, координируемых, гармонизируемых и унифицируемых, Ч такие важные направления политики, как политика обеспечения конкуренции
на едином внутреннем рынке, денежно-кредитная и валютная перешли в разряд единых наднациональных политик ЕС. Создание механизма собственных средств выделило ЕС из ряда остальных международных организаций, деятельность которых зависит от отчислений стран-членов. Бюджет ЕС приобрел наднациональные (автономно-независимые) черты не только по методам формирования доходной его части, но и по способам и целям его расходования. Степень наднациональности права ЕС (преимущественно экономического) была достаточной для развития наднационального механизма и углубления экономической интеграции.
8. Мировой финансово-экономический кризис, начавшись в 2008г., обнаружил сильные и слабые стороны наднационального механизма. С одной стороны, страны оказавшиеся в критическом положении (Греция, Ирландия) смогли преодолеть острую фазу кризиса только благодаря наднациональным мерам поддержки ЕС, в частности Европейского фонда финансовой стабильности и Европейского Центрального Банка. С другой стороны, отсутствие наднационального механизма принуждения к соблюдению бюджетной дисциплины и неготовность стран передать ЕС свои пономочия по регулированию этой сферы дестабилизировали экономическую ситуацию в Еврозоне. Способы преодоления последствий мирового финансово-экономического кризиса в ЕС подводят к заключению: чем острее проблемы, тем настоятельнее потребность в наднациональном варианте для их эффективного урегулирования. Объема наднациональных компетенций ЕС оказалось недостаточно для установления бюджетной дисциплины, поэтому 16 декабря 2010 года на заседании Европейского Совета в Брюсселе была достигнута договоренность вновь увеличить объем пономочий наднациональных органов ЕС введением поправок в договорную основу ЕС паралельно с созданием постоянно действующего Европейского стабилизационного механизма. Эти меры потребовались лишь через год
после вступления в силу труднодостижимого Лиссабонского договора, уже расширявшего границы применения наднационального механизма.43
9. Произошедшие перемены создают предпосыки перевода в наднациональное русло новых направлений экономической политики ЕС. Развитие глубоких форм сотрудничества в областях, где наднациональное регулирование активно применялось (формирование Единого внутреннего рынка, Валютный союз) подводит к выводу о том, что совместная политика государств тем более результативна и интегрирована, чем больше применяется наднациональный механизм. В результате применения наднационального механизма в торговой политике, ЕС удерживает позиции крупнейшего торгового блока мира (на него приходится около 1/3 мировой торговли). В результате применения наднационального механизма в аграрной политике ЕС в быстрые сроки достиг самообеспеченности по важнейшим сельскохозяйственным товарам, стал крупнейшим экспортером аграрной продукции. В результате применения единых наднациональных правил возникло крупнейшее в мире пространство свободного перемещения товаров, капиталов, услуг и граждан - Единый внутренний рынок ЕС. Применение наднационального механизма при формировании бюджета ЕС позволило создать самый значимый автономный бюджет международной структуры. Применение наднациональных правил справедливой конкуренции в ЕС способствует удержанию высоких конкурентных позиций в мире вопреки ограниченности ресурсной базы и высоким издержкам производства (страны ЕС находятся в верхних позициях рейтингов конкурентоспособности).44 Результатом применения наднационального механизма в валютной сфере стало выдвижение единой валюты евро в ранг ведущих валют мира (до 3040% мировых золотовалютных резервов, международных платежей, выпущенных договых обязательств).45
41 Intermediary joint press conference with Herman Van Rompuy, President of the European Council, Europe, Rapid Press releases, Reference: SPEECH/10/763, Date: 16/12/2010, P 1.
" Global competitiveness report 2003 - 2010. World Economic Forum. Oxford University Press.
45 Euro area international investment position - debt securities by currency of denomination at end-June 2010./
The international role of the euro. ECB, July 2010. P.3
Можно прогнозировать распространение наднационального механизма на новые направления политики. Возрастание потребности в эффективной энергетике в ЕС, с высокой долей вероятности, приведет к укреплению наднационального компонента и повышению степени интегрированноеЩ этой сферы. Последовательное применение базового принципа деятельности ЕС субсидиарноеЩ будет означать возрастающую потребность в проведения наднациональной политики ЕС по мере того, как все больше проблем объективно требует глобальных и региональных решений. Органы Союза, следуя принципу субсидиарноеЩ, будут распространять свои компетенции на новые области. Возрастает координация национальных политик в рамках Союза. Национальная политика стран-членов все в большей мере учитывает европейское измерение. Формируется общая экономическая модель стран ЕС. Важной существенной особенностью этой модели стал наднациональный механизм. ЕС сформулировал, принял и реализует стратегию повышения конкурентоспособности и стратегию экономического развития. Размываются государственные границы, подрываются основы классического суверенитета. Сферы, считавшиеся форпостами национального суверенитета, такие как оборона, внешняя политика, госзаказ, социальная политика, налоги, иммиграционная политика начинают испытывать на себе воздействие наднационального механизма. Этот механизм постепенно распространяется на области до этого остававшиеся поностью в ведении национальных инстанций. Вопросы обеспечения внутреннего порядка стран ЕС, сотрудничество их полицейских и судебных органов для обеспечения пространства свободы, законности и безопасности попадают в сферу регулирования ЕС. Расширяются компетенции ЕС по представлению стран-членов на международной арене, проведению совместных акций и осуществлению общей внешней политики и политики безопасности. Европейский Союз наряду с государствами-членами выступает на международной арене в качестве самостоятельного субъекта международного права. Формируется наднациональный механизм в его
внешней составляющей. Эту тенденцию продожает вступление в силу в конце 2009 года Лиссабонского договора.
10. С повышением уровня глобализации мировой экономики и возрастанием ее уязвимости, что подтвердил финансово-экономический кризис 2008-2009 годов и крупные экологические катастрофы 2010 года, объективная потребность в применении наднациональных вариантов решения глобальных проблем возрастает. Когда контроль над транснациональной экономикой ускользает от национальных структур, возникает потребность задействовать международный механизм. Снижение эффективности регулирующего воздействия на национальном уровне не компенсируются на международном уровне. Снижение управляемости мировой экономикой не может продожаться в течение длительного периода времени. Это чревато экономическими катаклизмами, экологическими катастрофами и кризисами. Адекватная реакция на экономическую глобализацию Ч укрепление и развитие наднациональных форм регулирования в мировой экономике. Применение наднационального механизма расширяет возможности государства по восстановлению утраченной управляемости национальной экономикой. Использование наднационального механизма во взаимодействии государств несет в себе потенциал более эффективного решения глобальных, региональных и национальных проблем, который остается неиспользованным в силу устоявшихся стереотипов сохранения национального суверенитета.
Ш. СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
Основные положения работы изложены в следующих публикациях: (а) Монографии, главы в колективных монографиях, учебные пособия:
1. Англия и Общий рынок. М: Наука 1988,160с., 10 п.л. ISBN 5020107077
2. Общий рынок: обострение противоречий. М.: Знание, 1986, 3,36 п.л.
3. Английский капитал в ЕС в монографии Власть крупного капитала Отв. ред. Хесин Е.С., Шенаев В.Н. М.: Мысль, 1987, (1,5 п.л. из 18 п.л.)
4. Глава От Римского договора к единому европейскому акту и глава Движение к политическому союзу в монографии л1992 год: новые контуры Западной Европы, под ред. Барановский В.Г., Зуев В.Н., Хесин Е.С.. М.: Мысль, 1992, автор 2-х глав и отв. редактор, 2,5 п.л.
5. "EU: nucleus of European integration" in a book "In from the cold", Ed. Hans-Joahim Spanger. Westview Press, 1992, 25pp.
6. Формирование общей модели экономического развития стран ЕС, глава в Западноевропейские модели социально-экономического развития. Отв. ред. Гутник В.П, М.: ИМЭМО РАН, 2000, 1,2 п.л.
7. Перспективы интеграционных процессов. Перспективы развития западноевропейских стран до 2015 года. Прогноз. М.: ИМЭМО, 2000, соавт. Гутник В.П., личная часть - прогноз по ЕС (1,0 п.л.).
8. Европейский союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития. Под ред. Ю.А. Борко. М: Эдиториал УРСС, 2001 -472с., глава - 1,1 п.л. (соавт. - Гутник В.П., Хесин Е.С.).
9. Прогноз развития ЕС, в книге Мир на рубеже тысячелетий (прогноз развития мировой экономики до 2015г.). Рук. Мартынов В.А., Дынкин A.A. М.: ИД Новый Век, 2001, 592с., личная часть 1,0 п.л.
10.Западноевропейские страны: особенности социально-экономических моделей. Отв. ред. Гутник В.П. М.: Наука, 2002, 271 стр., глава -1,2 п.л.
11.Расширение ЕС и экономические интересы России. Расширение ЕС на Восток. Предпосыки, проблемы, последствия. Отв. Ред. Арбатова Н.К. и др. М: Наука, 2003, 24 стр., глава в соавт.
12.Программа повышения конкурентоспособности (опыт ЕС). Конкурентоспособность и модернизация экономики. Отв. ред. Е.Г.Ясин. Том 2. М.: ГУ-ВШЭ, 2004, 1,0 п.л.
13.Роль институтов в модернизации ЕС. Модернизация экономики и выращивание институтов. Ред. Е.Г.Ясин. М.: ГУ-ВШЭ, 2005, Т.1, 1,0 п.л.
14.Раздел Международные финансовые организации в монографии Проблемы эффективности и реформы системы международных многосторонних институтов. Под ред. М.В.Ларионовой. М.:ГУ-ВШЭ, 2007,2,0 п.л. в соавт.
J 5.Глава "Новые инструменты приспособления стран ЕС к глобализации" в монографии под ред. Фаминского И.П. "Национальная экономика в условиях глобализации". М.: Магистр, 2007, 1,0 п.л.
16.Феномен наднационального хозяйственного механизма Европейского союза. М.: ГУ-ВШЭ, 2007. 14,25 п.л., 255 е.- ISBN 978-5-7598-0489-5.
17.Энергетическая политика ЕС как фактор формирования международной системы энергетической безопасности. Энергодиалог РФ - ЕС. Комитет по энергетической политике, РСПП. М.:2008, 4 п.л.
18.Территория кризиса: принципы экономического ориентирования. М: Магистр, 2009 - 95с., 5,88 п.л.
19.Глобальное экономическое регулирование. Отв. ред. Зуев В.Н. М.: Магистр, 2009 - 559с. Автор 7 глав, личный вклад 6,1 п.л.
(б) Статьи в журналах входящих в Перечень ведущих рецензируемых
научных журналов и изданий ВАК РФ:
20.Аграрная политика ЕЭС. / Мировая экономика и международные отношения (МЭиМО). 1982, № 11. 0,4 п.л.
21.Англия в Общем рынке. / МЭиМО. 1983, №5, С.84-90, 1,0 п.л.
22.Государственно-монополистическое регулирование капиталистической экономики. /МЭиМО. 1984, № 2. 0,5 п.л.
23.Современное состояние и итоги развития западноевропейской интеграции. /МЭиМО. 1987, №5. 1,1 п.л.
24.Европейское сообщество сегодня. Тезисы Института мировой экономики и международных отношений. / Мировая экономика и международные отношения. 1988, №12. С.5-18, соавтор. Отдельная версия на англ. языке.
25.Последствия создания единого рынка ЕС. / МЭиМО. 1989, № 4. 1 пл.
26.Место ЕС в будущих европейских структурах. Круглый стол ИМЭМО. / Мировая экономика и международные отношения. 1990, №11. 1 п.л.
27.Формирование коммунитарной модели экономического развития стран ЕС. / Общество и экономика. 2000, № 2. 1,0 п.л.
28.Прогноз развития ЕС, в журнальном варианте монографического исследования Мир на рубеже тысячелетий (прогноз развития мировой экономики до 2015г.). Рук. авт. кол-ва Мартынов В.А., Дынкин A.A. / МЭиМО. 2001, № 9. (личная часть 0,3 п.л.)
29.Формирование новой энергетической политики ЕС. / Безопасность Евразии. 2007, №3. 0,7 п.л.
30.Современные вызовы глобальному экономическому управлению: корректировка задач ключевых национальных и международных институтов. / Вестник международных организаций. М.: ГУ-ВШЭ, 2008, №4. С. 41-47. 1,0 п.л.
31.Механизм ЕС как модель для глобальных институтов. / Вестник международных организаций. 2009, №2 (24). С. 126-131. 0,6 п.л.
32.Антикризисная политика Евросоюза. / Международная экономика. 2009, №10. С. 5-14. 1,0 п.л.
33.Совет по финансовой стабильности Ч новый международный институт внедрения мягкого регулирования в условиях жесткого кризиса. / Вестник международных организаций. 2010, №2. Соавтор. 1,4 п.л.
34.Наднациональный механизм в системе глобального и регионального регулирования. / Вестник международных организаций. 2010, №4.1,0 п.л.
35.ЕС: наднациональный механизм - главный инструмент европейской интеграции? / Современная Европа. М.: Институт Европы РАН. 2011, №2.
36.Наднациональный механизм в теории интеграции. / МЭиМО. 2011, №4.
(в) работы, опубликованные в материалах всероссийских и международных
конференций, приравненные к статьям перечня ВАК РФ (п. 11 в ред.
Постановления Правительства РФ от 20.04.2006 N 227)
37.Ограниченность наднационального характера регулирования внешнеэкономических связей ЕС. / Сборник научных докладов Кризис государственно-монополистического регулирования:
внешнеэкономический аспект, материалы международной конференции Проблемной комиссии многостороннего сотрудничества Академий наук социалистических стран. / Отв. ред. Зуев В.Н., Кричигина H.H. М.: ИМЭМО, 1985., редактор и автор (1,1 п.л.)
38.Наднациональный механизм ЕС в системе национального, международного и наднационального государственного экономического регулирования. Модернизация экономики и государство. Сборник по материалам международной конференции ГУ-ВШЭ. В трех книгах. Отв.ред. Ясин Е.Г. М.: ИД ГУ-ВШЭ, 2007, том 3. (1,0 пл.).
39.Эталонная магистерская программа европейских исследований. /
Международный семинар в рамках проекта Комиссии ЕС и Министерства образования РФ Настройка образовательных программ в европейских ВУЗах (Тьюнинг). 22.04.07 Голицино, 100 участников. Автор. 1.0 пл. сайт проекта www.ion.hse.ru/tuning
40.Новые вызовы века для глобального экономического управления: поиск выхода из кризиса. Международный научный конгресс Глобалистика 2009, МГУ, 20-23 мая 2009. В 2-х тт.. М.: МАКС Пресс, 2009. С. 118-121.
(г) Статьи в журналах, сборниках научных трудов, аналитические доклады
и материалы научных конференций:
41.Торговые войны в ЕЭС. / Международная жизнь. 1983, №5. 0,4 пл.
42.Трудные дни зеленой Европы / Международная жизнь. 1984/2.C.I52-155
43.ЕС: новые члены и проблемы. / Международная жизнь. 1985, №7. 0,4 пл.
44.Зеленая Европа - 86. / Международная жизнь. 1986, № 12. 0,4 пл.
45.На пути к общеевропейскому дому. / Коммунист. 1989, № 5. С.108-119, 0,8 пл., соавтор.
46.Общеевропейский дом. / Социализм: теория и практика. 1989, №12. 0,5 п.л., соавтор
47.Институциональная система ЕС. / Экономическое сотрудничество стран-членов СЭВ. 1990, № 11. 1,0 пл.
48.Changes in Russian attitude towards the EU. / Poltica Europea: Annali 1990 -1991. Milano: Franco Agneli, 1991. P. 123-143. 1,0 п.л.
49.Piyasa Economisine Sancili Bir Gecis. / Yeni Forum. 1992, 13 (273), 1,0 пл.
50.Common European economic space: future structure. / Доклад для совместного проекта ГУ-ВШЭ с Немецким институтом экономических исследований. Gloros Foundation, June 2003. 1,0 п.л.
51.Russian domestic situation and its relations with the EU. / American- European summer academy. Bregenz, Austria. CIFE. August 2003. 1,0 пл.
52.Формирование энергетической политики ЕС. / Вестник международных организаций. 2007, №1. 1,0 п.л.
53.Механизм принятия решений в ЕС: успешный инструмент примирения интересов больших и малых, сильных и слабых. / Вестник международных организаций. 2008, №3. 1,0 п.л.
54.Наднациональный механизм ЕС: угроза национальному суверенитету? // Сибирский международный ежегодник: Сборник статей кафедры мировой политики ТГУ / Под ред. А.Г.Тимошенко, JI.B. Дериглазовой. - Томск: Томский государственный университет, 2008. -Вып. 4. С. 13-22.
Лицензия Р №020832 от 15 октября 1993 г. Подписано в печать 15 февраля 2011 г. Формат 60x84/16 Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. Печ. Л. 1,5 Тираж 100 экз. Заказ № 2
Типография издательства ГУ-ВШЭ 125319, г. Москва, Кочновский пр-д, д. 3
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Зуев, Владимир Николаевич
Введение.
Глава 1. Формирование объединения нового типа.
1.1. Теоретические основы исследования европейской интеграции.
1.2. Наднациональный механизм в теориях интеграции
1.3. Развитие теорий интеграции российскими исследователями.
Глава 2. Наднациональный механизм и экономическая интеграция.
2.1. Предпосыки формирования наднациональных структур
2.2. Понятие наднационального интеграционного механизма.
2.3. Эволюция форм интеграции: роль наднационального механизма
Глава 3. Специфика гибридной институциональной системы ЕС: сочетание межгосударственных и наднациональных компонентов в регулировании экономического взаимодействия
3.1. Эволюция меэюгосударственных институтов.
3.1.1. Евросовет: выработка стратегии наднационального развития.
3.1.2. Совет министров: сочетание межгосударственных и наднациональных элементов регулирования.
3.2. Роль наднациональных органов в становлении системы ЕС.
3.2.1. Европейский Парламент: общедемократические ценности
3.2.2. Европейская Комиссия: утверждение общей политики
3.2.3. Суд справедливости ЕС: наднациональная система права
3.2.4. Европейский Центральный Банк: управление наднациональной валютой.
Глава 4. Особенности наднациональной модели ЕС.
4.1. Механизм принятия экономических решений как инструмент примирения интересов неравновеликих партнеров.
4.2. Бюджет ЕС: финансовая опора наднациональной модели
4.3. Формирование общей экономии ;к<ш модели.
Глава 5. Наднациональная политика и интересы бизнеса
5.1. Политика справедливой конкуренции.
5.2. Антикризисная политика.
5.3.Экономические приоритеты ЕС: от Лиссабонской программы к Стратегии 2020.
Глава 6. Наднациональный механизм экономической политики
6.1. От таможенного союза к единому внутреннему рынку: раскрытие потенциала наднационального механизма.
6.2. Валютный союз: триумф наднационального механизма
6.3. Энергетическая политика: зарождение наднациональных форм.
Глава 7. Пределы использования наднационального механизма в глобальной системе мягкого экономического регулирования.
7.1. Достоинства и недостатки ЕС: опыт международного значения.
7.2. Новые инструменты мягкого управления мировой экономикой в условиях глобализации. Формирование позиции России.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Наднациональный механизм как фактор развития экономической интеграции в Европейском Союзе"
Изучение деятельности Европейского союза приковывает повышенное внимание исследователей в силу уникальности и беспрецедентности международного эксперимента стран Европы по объединению в интеграционном комплексе столь продвинутого, по сравнению с другими организациями мира, характера.1 Объектом исследования в данной работе была выбрана экономическая интеграция в рамках Европейского союза.
Наиболее характерной специфической чертой европейского интеграционного комплекса, отличающей его от всех остальных региональных и международных межгосударственных структур, является, на наш взгляд, наднациональный механизм, который правомерно было бы назвать международным феноменом. Этот механизм не имеет аналогов в мире. Словарь Лонгман определяет слово феномен двумя основными токованиями:
1) Феномен Ч нечто необычное в силу обладания редкими качествами.
2) Феномен Ч нечто, что является предметом изучения, поскольку не понято (курсив мой).
Любое из этих токований как нельзя лучше подходит к феномену наднационального механизма экономической интеграции Европейского союза. По этой причине в качестве предмета исследования были обозначены экономические отношения, возникающие вследствие формирования и применения наднационального механизма в ЕС.
Актуальность исследования.
Тенденции глобализации, мировой финансово-экономический кризис, разрушительные экологические последствия экономической деятельности последних лет превращают пересмотр устоявшегося соотношения между свободным развитием рыночных сил и регулирующим воздействием на , мировую экономику со стороны государств, региональных объединений и
1 Автор работы разделяет этот исследовательский интерес более 30 лет. Защита диссертации на соискание тепени кандидата экономических наук состоялась в 1980 г. также по тематике Европейской интеграции.
2 Longman. Pearson 2000, www.longman. Com. международных экономических организаций в актуальную проблему современности. Значимым становится не только выбор соотношения, но. и обозначение характера принимаемых мер в международном взаимодействии. Ведущие страны мира ищут новые средства смягчения последствий мирового финансово-экономического кризиса, создания условий для стабильного и устойчивого экономического роста, обеспечения чистого развития. Предлагаются варианты введения элементов наднационального механизма на глобальном уровне (разные по значению: от лицензирования деятельности рейтинговых агентств до взимания международного налога на банковскую деятельность и создания резервных фондов помощи в кризисных ситуациях). Исследование теории и практики применения наднациональных вариантов воздействия на экономику на примере Европейского союза, где они наиболее развиты, приобретает в этой связи особую актуальность. Определение границ и порядка применения наднационального механизма в экономическом взаимодействии государств может существенно расширять регулирующие возможности различных экономических систем.
В последние годы происходит бурное развитие интеграционных процессов на всех континентах. Многочисленные региональные объединения (АСЕАН, МЕРКОСУР и другие) в той или иной степени обращаются к опыту ЕС. Европейский союз выделяется на фоне остальных группировок по принципам построения и широте применения наднационального механизма. Означает ли это, что механизм ЕС Ч единичный случай или существует закономерность, которая будет верна для остальных региональных объединений? Нужно ли применять наднациональный механизм, и в какой степени для. достижения эффекта интеграции и повышения результативности регионального сотрудничества? Является ли наднациональный механизм атрибутом интеграции? Придут ли к его использованию остальные региональные структуры? Все это Еесьма актуальные вопросы для большинства стран мира, находящихся на разных стадиях вовлеченности- в региональные и глобальные интеграцион чые процессы.
Осуществление реформ в ЕС с вступлением в силу в декабре 2009 года Лиссабонского договора укрепляет наднациональный механизм объединения. Многие сомневались в реалистичности таких преобразований после присоединения к ЕС 2004-07 годах 12 стран-членов, для которых наднациональное регулирование - новый фактор развития. В этой связи теоретическое осмысление происходящих в ЕС изменений и выявления места и роли наднационального механизма в интеграционном процессе становится еще более актуальным.
Россия вместе со странами ближнего зарубежья приняли ряд мер, направленных на создание Таможенного союза с Беларусью и Казахстаном и на формирование Зоны свободной торговли в рамках СНГ, которые привели к практическим результатам развития начальных форм экономической интеграции. В этой связи изучение опыта применения наднационального механизма ЕС представляется актуальным сейчас, когда закладываются новые схемы взаимодействия России со странами-соседями. Важно понять, насколько применимы на постсоветском пространстве и в какой степени верны и универсальны существующие теории интеграции.
Европейский союз остается для России наиболее значимым торгово-экономическим партнером. Понимание существа преобразований внутри ЕС (особенно в части трансформаций механизма экономической интеграции) позволяет более точно спрогнозировать его развитие, выявить вектор смещения соотношения национальных и наднациональных компетенций, сформулировать адекватную стратегию отношений с объединением и выстроить выверенные схемы практического взаимодействия с ним. В связи с продожением переговоров России с ЕС по заключению нового соглашения, призванного заменить Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1997 года, данное исследование приобретает особую актуальность. з
На ЕС приходилось 52% общего торгового оборота РФ (см. приложения, таблица 7). Объем иностранных прямых инвестиций ЕС в Россию составил 92 милиарда евро к концу 2008 года.
Цель и задачи исследования.
Цель исследования: выявить роль наднационального механизма в развитии экономической интеграции на основе комплексного анализа условий его формирования и специфики применения в Европейском срюзе.
Задачи исследования конкретизированы следующим образом:
Х обнаружить объективные причины возникновения наднациональных форм регулирования;
Х раскрыть существенные характеристики и сформировать понимание наднационального механизма экономической интеграции;
Х дать оценку текущего соотношения межгосударственных и наднациональных компонентов в деятельности наиболее важных органов ЕС и институциональной системы объединения в целом для определения значимости институционального фактора . в применении наднационального механизма;
Х показать роль специфики процедуры принятия экономических решений в ЕС в запуске наднационального механизма;
Х определить степень использования наднационального механизма на ключевых направлениях экономической политики ЕС и выявить, существует ли причинно-следственная связь между интенсивностью применения наднационального механизма и переходом к более глубоким формам интеграции;
Х раскрыть значение наднационального механизма для региональной экономической интеграции;
Х выяснить, ведет ли применение наднационального механизма к нарастанию экономической общности (на примере стран ЕС), в частности, формируется ли общая экономическая модель внутри объединения;
Х обозначить пределы возможного использования элементов наднационального регулирования в глобальной системе экономического взаимодействия государств.
Теоретической основой исследования послужили разработки российских и зарубежных авторов по проблемам интеграции, международных экономических отношений и мировой экономики.
Методологическая база исследования производна от методологии обществоведения: из совокупности явлений выделяются наиболее важные, на базе которых строится формально-логическая система. Принимаются во внимание наиболее существенные закономерности для построения теоретической конструкции. В работе использовались методы различных интеграционных теорий: институциональный метод - при анализе системы обеспечения экономического сотрудничества в ЕС; метод контент анализа -при рассмотрении основных направлений экономической политики ЕС, его договорно-правовой базы и официальных документов; метод сравнительного анализа - при сопоставлении различных объединений; метод прогнозных оценок - при определении параметров системы глобального регулирования. Широко использовались комплексный и междисциплинарный подходы, учитывались экспертные оценки, аналитические материалы. Применяся метод индукции (от анализа практики к обобщениям экономико-теоретического характера) и дедуктивный метод. Выводы проверялись практическими наблюдениями.
Методы интеграционных исследований разнообразны: от конструирования теоретических концепций до построения эконометрических и компьютерных моделей. Преимуществами моделирования является возможность включения большого количества параметров для тех областей, где это требуется, например, для расчетов значений включения регионов в единый интеграционный комплекс, что позволяет численно исследовать и измерять показатели. Недостатком моделей является наличие большого г числа переменных, которые невозмож 10 определить на основе решения системы уравнений. Они подлежат экспертной оценке до введения в модель, что в конечном итоге и определяет итоговые результаты. В данном исследовании автор делает акцент на выявлении качественных характеристик процесса экономической интеграции.
Научная новизна. На основе проведенного в работе, комплексного исследования формирования и применения наднационального механизма в Европейском союзе:
Х составлена характеристика и сформулировано определение наднационального механизма межгосударственной интеграции;
Х выявлено значение сложившихся в мировой экономике объективных предпосылок, предопределивших возникновение наднационального механизма. Установлены ведущая роль фактора экономической взаимозависимости и универсальное значение предпосылок для объединений других регионов мира;
Х произведена оценка соотношения межгосударственных . и наднациональных компонентов в деятельности главных институтов ЕС. Выявлена тенденция повышения степени наднациональности каждого из них и институциональной системы в целом;
Х установлено, что отход от единогласия и переход к использованию процедуры квалифицированного большинства обусловил специфику механизма принятия экономических решений в ЕС и обозначил тренд развития наднационального механизма в ЕС;
Х сопоставлены особенности применения наднационального механизма на ключевых направлениях экономической политики ЕС и обнаружена корреляция между интенсивностью применения наднационального механизма, результативностью политики и глубиной достигнутых форм интеграционного взаимодействия;
Х предложена уточненная и допоненная классификация форм I интеграции при использовании критерия степени применения наднационального механизма. Проведено разграничение между Общим рынком и Единым (внутренним) рынком, Общей валютной системой и Валютным союзом, Экономическим союзом и Поной экономической интеграцией, Военно-политическим союзом и Федерацией в соответствие с оценкой развитости наднационального механизма на каждой из этих стадий. Обосновано положение о том, что наднациональный механизм играет ключевую роль в восхождении к более высоким стадиям межгосударственной интеграции и является существенным признаком проявления глубоких форм межгосударственной экономической интеграции, предполагающей интеграцию структур государственной надстройки. Уточнено определение интеграции добавлением в него наднациональной компоненты;
Х установлено, что использование наднационального механизма способствует нарастанию экономической- общности стран ЕС, отмечается тенденция формирования их общей экономической модели, что проявляется в наличии общих целей, принципов, задач, способов их достижения, инструментов;
Х обозначены пределы возможного использования отдельных элементов наднационального механизма в глобальной системе регулирования экономического взаимодействия государств, обусловленные приверженностью к сохранению суверенных пономочий большинства стран, в том числе в сфере экономики.
Теоретическая значимость. Регионализация и глобализация Ч магистральные тенденции мировой экономики. Исследование механизмов региональной интеграции, определяющей закономерности развития мирохозяйственных связей, - важное направление общих фундаментальных исследований. Эффективное решение региональных и глобальных проблем Сможет обеспечиваться структурами соответствующего уровня, однако принятие и реализация решений находятся на национальном уровне.
Ограниченный характер национальных мер не соответствуют глубине и масштабу проблем, которые в большинстве остаются нерешенными. Идет поиск новых более эффективных механизмов международного сотрудничества. Изучение особенностей наднационального механизма на примере ЕС, определение пределов его применения, осмысление его роли в процессе экономической интеграции и в мировом экономическом развитии могут быть использованы в теориях экономической интеграции и приобретают общетеоретическое значение в научных исследованиях по направлению Мировая экономика.
Чем больше вникаешь в существо проблемы развития наднационального механизма, тем лучше понимаешь важность ее разработки для определения принципиальной позиции России по отношению к международным организациям. В этом может заключаться практическое значение данного исследования. В каких формах дожно осуществляться сотрудничество России с региональными и международными организациями? Какими они дожны быть? Будет ли возрастать значение наднациональных форм в системе международного регулирования? Насколько эффективна эта форма регулирования? Опыт Европейского союза уникален и единичен или это тот путь, по которому пойдут и другие региональные объединения? В каком направлении будет развиваться мировая система экономического регулирования? Да и сам Евросоюз, достиг ли он определенного предела в своей эволюции или нарастание наднациональных компонентов внутри организации будет продожаться? Эти и многие другие вопросы имеют не только значительный общетеоретический и исследовательский интерес, но приобретают существенное практическое звучание с точки зрения формирования политики России по отношению к многочисленным международным организациям в процессе ее включения в систему современного международ} юго экономического регулирования. I
Сложность в разработке темы определяется тем, что даже в странах ЕС, где наднациональный механизм активно применяется, исследователи предпочитают обсуждать его, тщательно прилизывая терминологию Х и маскируя существо процесса. Так, вместо передачи части национальных суверенных прав на наднациональный уровень, довольно часто используется термин лshared sovereignty, или совместно реализуемый суверенитет, разделяемый странами ЕС суверенитет. Может быть, по сути, это и верно, но суверенитет Ч это скорее понятие, связанное с отдельным государством, а не группой государств. Тем не менее, и термин "supra nationality" или наднациональность, надгосударственность используется в зарубежной научной литературе и публицистике весьма широко. Большая часть населения подавляющего большинства стран весьма трепетно относится к возможной утрате даже небольшой части национального суверенитета. Национально Ч патриотические чувства воспитывались в национально Ч обособленных государствах столетиями. Хотя реализация интеграции в том варианте, как она задумывалась при создании ЕС, предполагала ограничение суверенитета в определенных жизненно важных областях государств-членов, инициаторы ЕС сочли нецелесообразным сразу провозгласить наднациональный характер Сообщества. В сознании людей суверенитет и независимость имели слишком глубокие корни, поэтому термин "наднациональный" не фиксируется ни в одном из учредительных и базовых документов ЕС. Надо было найти такие формы, которые в течение определенного периода развертывания интеграционных процессов позволили бы сочетать суверенитет государств-членов с потребностями создания самостоятельной структуры органов Союза. Юристам также надо было дать правовую характеристику новой международно-правовой конструкции, поскольку ЕС выходил за рамки уже известных ранее политико-правовых объединений.
В бывшем СССР, и в России к использованию наднациональных форм в международных объединениях отношение было традиционно настороженным.4 По причинам впоне понятным и объяснимым. Политикам советской эпохи было удобно прикрываться принципом невмешательства во внутренние дела суверенных государств, для того, чтобы международное сообщество не могло вторгаться на национальную территорию, где принципы демократических прав и свобод систематически нарушались, а о развитии частной собственности и рыночного хозяйства не было и речи.
По этим, разным по своей природе и характеру, причинам наднациональный механизм, тенденция формирования которого проявилась уже давно, не являся предметом углубленных, развернутых, системных исследований ни в ЕС, ни в России. Именно поэтому данное исследование посвящено анализу всего комплекса взаимосвязей, относящихся к наднациональному механизму экономической интеграции в преломлении к проблемам международного экономического регулирования.
4 In from the cold. Germany, Russia and the Future of Europe. Eds. Baranovsky V., Spanger H-J. Oxford: Westviev Press, 1992, p. 259-277.
Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Зуев, Владимир Николаевич
Заключение <
Будущее за наднациональными формами международного экономического регулирования? Делать вывод подобного рода было бы I преждевременно. Вряд ли в такой формулировке его воспримет подавляющее большинство политиков и аналитиков. Национальное государство с его суверенными правами остается доминирующим оператором многочисленных организаций в современной международной системе управления. | г
Как будет развиваться европейская экономическая интеграция дальше?
Мне кажется, наднациональный компонент интеграционного развития будет нарастать и укрепляться. Пока очевидно наблюдается тенденция ' к возрастанию роли наднациональных форм регулирования как в рамках
Европейского Союза, роль которого в международных экономических 1 отношениях также неуклонно возрастает, так и в международных организациях классического межгосударственного типа. Автор этого исследования, поностью осознавая, что, скорее всего, его позицию смогут разделить пока немногие, тем не менее, склонен полагать, что за наднациональными формами, в том числе применительно к международному экономическому регулированию, сохраняется большое будущее. 1
Проведенное исследование позволяет сформулировать основные положения работы. г
1. С развитием мировой экономики обостряется противоречие, выражающееся в несоответствии господствующего способа экономического регулирования характеру ведения хозяйственной деятельности. Поведение 1 субъектов экономических отношений (граждан, компаний, банков) становится все более вненациональным, а регулирование остается преимущественно национальным или межгосударственным. Можно полагать, что противоречие разрешимо интенсификацией многостороннего взаимодействия. Однако способ разрешена/ проблем на международном уровне продожает оставаться на порядок. 4:* енее эффективным, чем на национальном. Обострение глобальных проблем побуждает искать пути их
Э|70 эффективного разрешения. Восстановление управляемости экономикой, I выходящей из-под национального контроля, может быть осуществлено путем I укрепления наднационального регулирования. Развитая экономика, высокий уровень взаимопроникновения экономик и взаимозависимость ! объективные экономические предпосыки формирования наднационального механизма. Необходимы еще и неэкономические факторы, такие как политическая воля и поддержка населения. Высокий уровень развития экономики так же, как и высокая степень ее интернационализации | Ч являются важными, но недостаточными условиями появления I наднациональных форм регулирования. Фактор возрастания экономическЬй взаимозависимости становится решающим, побуждая государства переходить к взаимодействию качественно иного уровня. Отсутствие 1 эффективного механизма разрешения проблем в условиях высокой взаимозависимости несет существенные экономические потери. Наднациональный вариант урегулирования становится объективно востребованным. Первыми необходимость применения общих методов взаимодействия ощущают рыночные демократические экономики г относительно малых стран, в наибольшей степени взаимосвязанных | и вовлеченных в международное разделение труда. Поэтому в Европе наднациональные механизмы регулирования получили опережающее развитие. !
2. Наднациональный механизм в межгосударственных отношениях можно определить как совокупность правил и процедур, порядок/способ функционирования экономических и/или политических систем в процессе их взаимодействия в рамках международной структуры/организации, одобренный суверенными государствами, и с их согласия выходящий из-под национального контроля первоначально в той степени, которая заранее 1 фиксируется соответствующими договоренностями и соглашениями.
Наднациональный механизм един для экономической и политический интеграции, неразделимы микро и макро среда его функционирования. г 4
Можно выделить характерные признаки наднационального механизма:
- формируется неподконтрольно какому-либо из государств, а на основе компромисса между ними; |
- функционирует независимо от воли какого-то конкретного I государства, в интересах объединения в целом; |
- возвышается над государством в иерархии структур управления? и практического воплощения экономических и политических процессов, I попадающих в область совместного регулирования; ?
- оказывает непосредственное воздействие на внутригосударственное $ развитие экономики, социальной, культурной и других сфер, подчас вопреки текущим предпочтениям национального уровня. > I
Наднациональный интеграционный механизм выстраивается на всех 5 уровнях хозяйствования: на микро уровне (деятельность предприятий . и фирм); на уровне принятия, испонения и контроля над испонением регулятивных решений (порядок формирования и функционирования институциональной системы объединения); на уровне осуществления общей экономической политики государств. Совокупность описанных ; в исследовании компонентов Ч правила деятельности институтов, характер процедур принятия и имплементации решений, способы реализации з совместной экономической политики, методы финансирования совместных 1 программ, порядок контроля над испонением одобренных мероприятий, агоритм построения законодательства - составляет костяк наднационального интеграционного механизма ЕС. Если брать множество параметров, то только в рамках Европейского союза существует поноценно I функционирующий наднациональный интеграционный механизм. |
Несмотря на то, что в ЕС действует сложная комбинация национального, межгосударственного и наднационального механизмов, 1 быЬ бы правомерно констатировать запуск наднационального механизма , как>с<1м6стоятельного приводного ремня. Его элементы сконструированы на сех уровнях (базисном и надстроечном, экономическом и политическом) межгосударственной системы взаимоотношений стран ЕС. После того, как I наднациональный механизм начинает применяться, возникает совершенно новое качество взаимодействия государств. Наднациональное I экономическое регулирование - это не просто регулирование, выходящее :за пределы национального государства и перенесенное в международную 1 сферу. Наднациональный механизм не только не определяется руководителями отдельного государства, но и оказывает заметное воздействие на экономику и/или политику последнего. До возникновения надгосударственных форм регулирования государство всегда имело решающий голос в определении параметров взаимодействия с другими государствами. С утверждением наднационального подхода можно
I ь идентифицировать новое явление, когда порожденный государством механизм влияет на политику этого государства, сообразно интересам более высокого порядка - организации в целом, которые на конкретном историческом отрезке времени не обязательно будут согласовываться! с национальными интересами текущего момента этого государства. -В длительной перспективе совпадение интересов дожно обеспечиваться -! в противном случае теряется смысл участия в объединении. :
3. Существенное укрепление наднациональной компоненты ЕС происходило в последние 20 лет, и к настоящему времени механизм сформировася в целостном и развернутом формате. Вначале он применяся в урезанном виде, хотя и был предусмотрен в учредительных договорах. Потребовались годы развития в условиях нарастания взаимозависимости для I укрепления наднациональных вариантов совместного управления экономикой. Повысилась степень наднациональности функционирования главных органов ЕС и институциональной системы в целом. Отход от единогласия и переход к процедуре кватшфицированного большинства обусловил большую эффективность механизма принятия экономических решений в ЕС, способствовал энергичному' запуску наднационального механизма экономической интеграции. Использование наднационального механизма на ключевых направлениях экономической политики ЕС I обнаружило корреляцию между интенсивностью применения наднационального механизма, результативностью политики и глубиной достигнутых форм интеграционного взаимодействия. Использование наднационального механизма способствовало также нарастанию I экономической общности стран ЕС, формировалась их общая экономическая модель, что прослеживалось в общих целях, задачах, способах их достижения, инструментах, принципах. Отличительной чертой общей модели стал наднациональный механизм, наличие которого приводило \ к наращиванию общих компонентов в интеграционном процессе. ;
Создание Валютного союза ЕС привело к качественному измененйю I соотношения между межгосударственными и наднациональными элементами регулирования в ЕС в пользу наднациональных. Европейский Союз оказася единственной интеграционной группировкой мира, способной перейти! к единой валюте. Наднациональный механизм стал опираться на фундамент с иным уровнем взаимосвязанности экономик и взаимозависимости экономических систем, и потому стал развиваться по другим законам, приближенным к законам развития внутренней экономики стран-членов.! В этом его принципиальное отличие от прежней системы регулирования, I которая включала лишь отдельные элементы наднационального механизма. Действие регулятивных норм могло отменяться или временно приостанавливаться. После перехода системы в иное качество, сбой в работе I важных компонентов наднационального регулятивного устройства стал I грозить ликвидацией выстроенной структуры как таковой. Механизм получил новое качество. Наднациональная единая ' валюта Ч евро превратилась в базовый элемент нового экономического фундамента ЕС. ^
В связи с тем, что после 2004 года количество участников ЕС почти удвоилось и большинство присоединившихся стран характеризовалось иным восприятием интеграции, перспективы развития наднационального механизма внутри объединения стали казаться призрачными. Но сами условия вхождения в организацию и ее форма создавали и увеличивали побудительные мотивы добровольной передачи допонительных компетенций на наднациональный уровень или в совместное ведение. Дожно было пройти время, чтобы можно было убедиться, по какому пути г пойдет интеграция. Начало действия Европейского валютного союза еще не означало окончательного утверждения поноценного наднационального I механизма внутри ЕС. Эту тенденцию продожает и укрепляет ратификация всеми странами ЕС Лиссабонского договора и его вступление в силу, в декабре 2009 года. В результате найденных компромиссов фиксируются параметры функционирования системы на фундаментальной основе I пересмотра базовых договоров ЕС. Подписание Договора знаменует I завершение длительного и важного этапа по внесению изменений, определяющих вектор последующей эволюции ЕС. Облик Союза трансформируется в направлении дальнейшего укрепления наднациональных компонентов структуры. Наднациональный механизм экономической интеграции сформировася как устоявшаяся система после начала функционирования Валютного союза и проведения институциональной реформы. В рамках ЕС сложися наднациональный механизм экономической интеграции как феномен меэюдународного регулирования и новый фактор развития мировой экономики. В других международных организациях можно отметить появление наднациональных компонентов регулирования лишь на отдельных направлениях, в отдельных частях общей системы.
4. Наднациональные структуры стали более основательным фундаментом единого интеграцибождается от зависимости от конъюнктурных изменений в политике национальных государственных структур. Он превращается в монолит, который можно охарактеризовать как интеграционное единство. Развитый . наднациональный механизм становится существенным отличительным Х признаком глубоких форм межгосударственной экономической интеграции. В какой-то степени интеграция Ч это процесс вызревания и взращивания единых наднациональных структур. В исследовании предложена уточненная классификация форм интеграции. бэ ;
Для разграничения форм интеграции важно различать смысл термина
I \ общий (лcommon) и лединый (лsingle). Зона свободной торговли' Ч общее пространство, свободное от ограничений на торговлю товарами. Единая (наднациональная) внешнеторговая политика продвигает интеграцию на ступень вперед к Таможенному союзу. Общий рынок предполагает только отмену ограничений на перемещение факторов производства, в то
I время как создание Единого рынка - это еще и комплекс единых мер, система правил деятельности на этом рынке. Добавляется весомая наднациональная составляющая. Европейская валютная система стран ЕС с общей расчетной единицей лэкю являлась важной формой интеграции, предполагающей сохранение национальных валют. При наличии общей компоненты доминантой оставались национальные валюты. Единая валюта евро превратила наднациональный компонент в доминирующий по сравнению с национальным (Центральные банки стран-членов не упразднялись). Интеграция взошла на более высокую ступень. Экономический союз предполагает лишь координацию макроэкономической политики стран ЕС. В то время, как поная экономическая интеграция не обязательно приведет к растворению национальных экономических политик в единой экономической политике, но выведет на доминирующие позиции именно единую наднациональную экономическую политику. Таким образом, соотношение наднационального Х единого, коммунитарного общего и национального компонентов определяет восхождение интеграции к более высоким ее формам. Правомерно распространить логику этого подхода и на политическую интеграцию. Военно-политический союз будет предполагать координацию национальных внешних политик и политик безопасности стран-членов и формирование общей политики при сохранении национальных. В то время как * '
Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Зуев, Владимир Николаевич, Москва
1. Источники11.0сновополагающие договоры ЕС i
2. Консолидированный текст договора о Европейском Союзе и договора об I учреждении Европейского Сообщества. М.: Институт Европейского права.! МГИМО. 2000 ;
3. Конституция Европейского Союза: Договор, устанавливающий j Конституцию для Европы (с комментариями) /Отв. ред. С.Ю. Кашкин, М.:; Юристъ, 2005.
4. Consolidated Versions of The Treaty on European Union and The Treaty on the J Functioning of the European Union // Official Journal. 2008. С 115. 388 p. J
5. Consolidated Treaties. Luxembourg: Office for Official Publications of the EC, 1997.197 р.
6. CONF 3 821/96 Enhanced Cooperation Flexibility. 16 April 1996. ;
7. CONF 3824/96 CFSP Decision-making procedures. 24 April 1996. I
8. CONF 3806/97 Schengen and European Union. 11 February 1997. ::
9. Treaty Establishing a Constitution for Europe. Luxembourg: Office for Official ; Publications of the EC, 2005.
10. Treaty Establishing a European Economic Community. Luxembourg: Office for; Official Publications of the EC, 1993 s
11. Treaty of Amsterdam. Luxembourg: Office for Official Publications of the EC,: 1997.144 p.
12. Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty Establishing the European Community , signed at Lisbon, 13 December 1997 // Official Journal. 2007. С 306. 271 p.
13. Treaty on European Union. Luxembourg: Office for Official Publications of the' EC, 1992.
14. Single European Act. Luxembourg: Office for Official Publications of the EC, ' 1985. ^12. Документы институтов EC.
15. Communication from the Commission. First report on the practical preparations i for the future enlargement of the euro area // COM. Luxembourg. 2004. N 748 i final. J
16. Communication from the Commission. Eighth report on the practical preparations for the future enlargement of the euro area // COM. 2008. N 843 final.
17. Council Act of 29 May 2005 establishing the Convention on Mutual Assistance in Criminal Matters between the Member States of the European Union // Official ! Journal. 2005. L 197. Х
18. Council Decision of 31 October 1994 on the system of the European Communities' own resources (94/728/EC, Euratom) ;
19. Council Decision of 29 September 2000 on the system of the European ; Communities'own resources (2000/597/EC, Euratom). Official Journal of the European Communities No. L 253/42.7.10.2000
20. Council Decision 2000/427/EC of 19 June 2000 on the adoption by Greece of the single currency on 1 January 2001 // Official Journal. 2000. L 167. P.19-21. ;
21. Council Decision 2006/495/EC of 11 July 2006 on the adoption by Slovenia of the Д single currency on 1 January 2007 // Official Journal. 2006. L 195. P.25-27.
22. Council Decision 2007/503/EC of 10 July 2007 on the adoption by Cyprus of the single currency on 1 January 2008 // Official Joumal.2007. L 186. P.29-31. !
23. Council Decision 2007/504/EC of 10 July 2007 on the adoption by Malta of the single currency on 1 January 2008 // Official Journal. 2007. L 186. P.32-34.
24. Council Decision 2008/608/EC of 8 July 2008 on the adoption by Slovakia of the single currency on 1 January 2009 // Official Journal.2008. L 195. P.24027. !
25. Council Decision 2006/719 on the accession of the Community to the Hague Conference on Private International Law // Official Journal. 2006. L 297. P. 1-10.
26. Council Decision 2007/712 on jurisdiction and recognition and enforcement of i judgments in civil and commercial matters // Official Journal. 2007. L 339. P.41:
27. Council Regulation 1683/1995 laying down a uniform format for visas // Official Journal. 1995. L 164.P.1-4. ;
28. Council Regulation 1346/2000 on insolvency proceedings // Official Journal. 2000. L 160. P.l-18.
29. Council Regulation 743/2002 establishing a general Community framework of activities to facilitate the implementation of judicial cooperation in civil matters // Official Journal. 2002. L 115. P.l-5.
30. ECB: European Central Bank home page // Ссыка на домен более не работаетhome/html/index.en.html
31. European Council. Edinburgh. 11-12 December 1992 // Bulletin of the European Communities. Luxembourg, 1992. N 12
32. European Council. Presidency Conclusions. Cologne. 4 June 1999. Annex III. Declaration on the European Council and Presidency report on strengthening of the European common policy on security and defense.
33. European Council. Presidency Conclusions. Nice. 8 December 2000.
34. Financial Regulation of 21 December 1977 applicable to the general budget of the European Communities.
35. Financing the European Union. Commission Report on the operation of the own resources system. Brussels, 1998.
36. Financial Perspectives of EC Budget, European Commission, Brussels, 1999. j
37. General Budget of the European union for the financial year 2009, ; Luxembourg, 2009 ;
38. Regulation 861/2007 of the European Parliament and of the Council establishing a European small claims procedure // Official Journal. 2007. L 199. P.1-136. '
39. Regulation 1896/2006 of the European Parliament and of the Council creating . European order for payment procedure // Official Journal. 2006. L 399. P. 1-32. ;
40. Report from the Commission: Convergence Report 1996 // COM. 1996. N 560 final. |
41. Report from the Commission: Convergence Report 2008. European Central Bank. Frankfurt am Main, May 2008.
42. Repot from the Commission to the Spring European Council Delivering Lisbon - Reforms for the enlarged Union // COM. 2004. N 29 final/2. P. 23-24.
43. Соглашения EC с третьими странами
44. Соглашение между РФ и Европейским Сообществом об упрощении выдали виз гражданам Российской Федерации и Европейского Союза. Текст см.: Ссыка на домен более не работаетru/p 614.htm ;
45. Соглашение между РФ и Европейским Сообществом о реадмиссии. Текст см.: Ссыка на домен более не работаетru/p 615.htm
46. Agreement between the European Community and its Member States, of the оде part, and the Swiss Confederation, of the other, on the free movement of persons Official journal. 2002. L 114. P.6-72 {
47. Agreements on Monetary Relations (Monaco, San Marino, the Vatican and Andorra). ; Ссыка на домен более не работаетlegislation summaries/economic and monetary affairs/institutional and economic framework/125040 en.htm -Ч Ч Ч- (
48. Agreement on the European Economic Area. Luxembourg: Office for Official 1 Publications of the EC, 1992.i14. Периодические издания )51. РИА Новости ;
49. Bulletin Quotidien Europe /Europe. Fgence Internationale d'Information pour la Press. Brussesls, 1996-2009.53. Daily Telegraph.
50. Eurobarometer. Standard 69.
51. Euronews.net Ссыка на домен более не работаетp>
52. European Economy, 2/2009, 2009: Ageing Report: economic and budgetary : projections for the EU-27 Member States (2008-2060).57. Financial Times. L.58. Figaro. P.
53. General Report on the Activities of the European Union, 1996-2008. Luxembourg. 1997-2009. !
54. Internal Market Scoreboard. European Commission. 2003. No. 12. ;
55. International Gerald Tribune. P. j62. Monde. P. ;
56. Official Journal of the EC Information and notices (C). Luxembourg. 1996- : 2009. j
57. Official Journal of the EC Legislation (L). Luxembourg, 1996-2009. ;65. Washington Times. :
58. Информационно-статистические материалы и сайты j
59. Институт Европы РАН (www.ieras.ru) ;
60. Колекции Центральной библиотеки Комиссии ЕС, а также библиотек других официальных органов, различных фондов, научных и учебных институтов Ссыка на домен более не работаетlibraries
61. Комитет Россия в Объединенной Европе www.rue.ru
62. Новые публикации и базы данных: ; Ссыка на домен более не работаетcomm/dglQ/publications Ссыка на домен более не работаетp>
63. Право ЕС Ссыка на домен более не работаетeur-lex и Ссыка на домен более не работаетcelex
64. Программы Erasmus Mundus на сайтах: Ссыка на домен более не работаетeuropa.eu/erasmus-mundus, : Ссыка на домен более не работаетeducation/programmes/mundus.
65. РГБ (Ссыка на домен более не работаетp>
66. Сайт Ассоциации европейских исследований Ссыка на домен более не работаетp>
67. Сайт Международной Ассоциации европейских исследований ' Ссыка на домен более не работаетp>
68. Сайт Банка России http ://www. cbr.ru,
69. Сайт Представительства Европейской комиссии в России Ссыка на домен более не работаетp>
70. Сайт Новости евро Ссыка на домен более не работаетp>
71. Элеггронная библиотека документов ЕС с возможностью платного и ; бесплатного доступа Ссыка на домен более не работаетp>
72. CORDIS Community Research and Development Information Service ' Ч Ссыка на домен более не работаетp>
73. ECB: European Central Bank home page ;// Ссыка на домен более не работаетhome/html/index.en.htmI
74. EUROPA Activities of the European Union - Economic and monetr''affairs // Ссыка на домен более не работаетpol/emu/index en.htm ' ,5
Похожие диссертации
- Механизмы управления межрегиональной экономической интеграцией субъектов Российской Федерации
- Развитие валютной интеграции в Европейском Союзе и ее влияние на рубль
- Налоговая политика как инструмент интеграции в Европейском Союзе
- Экономические последствия расширения Европейского Союза на восток
- Современное значение и особенности таможенных союзов как формы региональной экономической интеграции