Надежность финансово-экономического обеспечения военных поставок в системе экономической безопасности службы горючего ВС РФ

Колесов, Роман Владимирович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Надежность финансово-экономического обеспечения военных поставок в системе экономической безопасности службы горючего ВС РФ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Колесов, Роман Владимирович
Место защиты	Ярославль
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Надежность финансово-экономического обеспечения военных поставок в системе экономической безопасности службы горючего ВС РФ"

На правах рукописи

Колесов Роман Владимирович

НАДЕЖНОСТЬ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННЫХ ПОСТАВОК В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СЛУЖБЫ ГОРЮЧЕГО ВС РФ

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(экономическая безопасность) 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ярославль - 2006

Работа выпонена в Ярославском военном финансово-экономическом институте имени генерала армии A.B. Хрулева.

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Батракова Людмила Георгиевна

Официальные оппоненты: доктор технических наук, профессор

Коваленко Анатолий Тихонович

кандидат экономических наук, доцент Чистяков Евгений Адлерович

Ведущая организация Военно-научный комитет Тыла

Вооруженных Сил Российской Федерации

Защита состоится 28 февраля 2006 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета КМ 215.016.01 при Ярославском военном финансово-экономическом институте имени генерала армии A.B. Хрулева по адресу: 150049, г. Ярославль, ул. Б. Октябрьская, д. 67.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ярославского военного финансово-экономического института имени генерала армии A.B. Хрулева.

Автореферат разослан л января 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Аникин A.B.

-2.S-.S-3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Снижение доходов федерального бюджета в 90-е гг. XX в. стало причиной значительного разрыва между существующими потребностями в области обеспечения военной безопасности и уровнем финансово-экономического обеспечения Вооруженных Сил РФ. С 1991 г., на фоне совершенствования форм и методов вооруженной борьбы, потребности Вооруженных Сил ежегодно удовлетворяются в среднем на 40 Ч 60 %. Это ведет к снижению их боевых возможностей, создает реальную угрозу национальной безопасности России. В условиях макроэкономической стабилизации в 2000 - 2005 гг. существенных изменений в обеспечении потребностей войск не произошло.

Горючее и смазочные материалы являются одним из важнейших видов материальных ресурсов, обеспечивающих боеготовность и боеспособность Вооруженных Сил. Ежегодно в войсках расходуется около 3,0 мн. тонн нефтепродуктов, при поной потребности не менее 6,0 мн. тонн. Как следствие, в 2005 г. обеспеченность гарнизонов жидким котельным топливом составила 92 %, ядерная безопасность государства обеспечивалась горючим и смазочными материалами на 90 %, подготовка специалистов в военно-учебных заведениях - на 80 %, силы общего назначения - на 46 %. Средств на воспонение и освежение неприкосновенных запасов горючего вообще не выделялось.

В основе создания ресурсной базы всех компонентов безопасности, в т.ч. и военного, лежит финансово-экономическое обеспечение. Расходы на оплату нефтепродуктов ежегодно составляют около 5 % расходов федерального бюджета по разделу Национальная оборона. Тем не менее, главная проблема финансово-экономического обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов заключается в том, что оно не обеспечивает надежную гарантию выпонения Вооруженными Силами РФ стоящих перед ними задач.

Более того, развитие в России рыночной экономики и изменения в системе экономического обеспечения войск обострили проблему экономической безопасности соединений, частей и учреждений Тыла Вооруженных Сил.

При наличии теоретических разработок по обеспечению экономической безопасности государства, региона, организации и личности, отсутствует научно-методологический инструментарий ее обеспечения для сложных военно-экономических систем. Военно-экономическая наука не располагает достаточными знаниями о сущности, системе, методах оценки и прогнозирования экономической безопасности Тыла Вооруженных Сил и его элементов, которые бы отвечали современным требованиям рыночной экономики, военной и экономической науки.

Развитие рыночных отношений, совершенствование бюджетного процесса, переосмысление факторов и угроз в области военной безопасности требуют поиска новых решений вопросов, связанных с формированием рациональных направлений финансово-экономического обеспечения военной организации государства, адекватных его экономическим возможностям, стратегии экономического развития, концепции военного строительства и, вместе с тем, текущим задачам Вооруженных Сил России.

В условиях смены глобального военного противостояния разноплановыми внешними и внутренними угрозами, большинство из которых порождены экономическими трудностями, возникает проблема повышения надежности, решение которой возможно на основе всестороннего исследования финансово-экономического обеспечения военных поставок и экономической безопасности сложных военно-экономических систем с применением экономико-математических методов.

Степень разработанности проблемы. Основы политики государственного регулирования экономики, непосредственно связанные с вопросами бюджетного финансирования государственных расходов, заложены в трудах отечественных и зарубежных ученых: Л.И. Абакина, Б.Г. Бодырева, Ю. Бригхема, Л. Гапенски, Л.А. Дробозиной, В.П. Дьяченко, Ю.В. Коречко-ва, В.М. Родионовой, A.B. Улюкаева и других авторов.

Проблемам финансово-экономического обеспечения военных поставок в научной литературе уделяется внимание в работах Н.В. Абросимова, С.Ф. Викулова, В.В. Воробьева, С.М. Ермакова, А.Т. Коваленко, Б.Н. Кузыка, A.M. Никонова, А.И. Пожарова, П.Ф. Савинского, М.К. Смирнова, В.В. Сто-ронина, В.Н. Ткачева, Ю.И. Федчишина и др.

Особенности отдельных направлений финансово-экономического обеспечения военных поставок раскрыты в работах А.Д. Бурыкина, И.М. Голуш-ко, В.И. Исакова, В.А. Куликова, Г.Н. Очеретина и др.

Развитию вопросов финансово-экономического обеспечения армий иностранных государств посвящены труды A.M. Алексеева, В.В. Борисова, С.М. Ермакова, А.Г. Коломийцева, В.В. Тиванова, P.A. Фарамазяна и др.

Решение задач обеспечения экономической безопасности хозяйственных систем, в т.ч. и в военно-экономической сфере, нашло отражение в работах Л.И. Абакина, А.Д. Бурыкина, С.Ф. Викулова, Е.А. Олейникова, А.И. Пожарова, В.К. Сенчагова, В.Л. Тамбовцева, В.И. Цымбала и др.

Несмотря на множество научных трудов по данной теме, вопросы оценки надежности финансово-экономического обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ вообще и службы горючего в частности до настоящего времени исследованы недостаточно. Это относится к таким актуальным вопросам как изучение факторов макро- и микроуровня, влияющих на финансово-экономическое обеспечение поставок войскам горючего и смазочных материалов; построение системы показателей и разработка комплекса экономико-математических моделей оценки его надежности. До сих пор нет единого подхода к определению эффекта мероприятий по финансово-экономическому обеспечению поставок войскам горючего и смазочных материалов, позволяющего оценить результат деятельности по обеспечению задач Вооруженных Сил с учетом их приоритетности.

Недостаточно специальных работ, посвященных исследованию надежности системы финансово-экономического обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов во взаимосвязи с проблемами макроэкономического развития страны, обеспечения ее экономической и военной безопасности.

Незавершенность теоретических исследований, а также практическая

значимость формирования надежной системы финансово-экономического обеспечения потребностей Вооруженных Сил в горючем и смазочных материалах обусловили выбор темы, постановку цели и формулировку задач исследования.

Целью исследования является разработка теоретико-методических положений и практических рекомендаций по повышению надежности финансово-экономического обеспечения военных поставок в системе экономической безопасности службы горючего Вооруженных Сил РФ в условиях развития рыночных отношений и применения программно-целевого метода обеспечения потребностей армии и флота.

Цель работы обусловила постановку и решение следующих научных задач:

- на основе обобщения теоретических подходов и изучения практического опыта уточнить понятия: потребности Вооруженных Сил, военные поставки, финансово-экономическое обеспечение военных поставок, лэкономическая безопасность службы горючего Вооруженных Сил;

- на основе отечественной и зарубежной теории и практики выявить и систематизировать особенности финансово-экономического обеспечения военных поставок и предлагаемые направления его совершенствования;

- теоретически обосновать систему экономической безопасности службы горючего Вооруженных Сил РФ;

- построить экономико-математические модели и разработать методический аппарат оценки надежности финансово-экономического обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов в системе экономической безопасности службы горючего Вооруженных Сил РФ;

- провести оценку уровня надежности финансово-экономического обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов в 2001 - 2005 гг. и сделать прогноз на 2006 - 2008 гг.;

- разработать рекомендации по повышению надежности финансово-экономического обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов.

Объектом исследования является деятельность органов государственной власти и военного управления по финансово-экономическому обеспечению поставок Вооруженным Силам РФ горючего и смазочных материалов.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие по поводу поиска путей повышения надежности финансово-экономического обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов, для выпонения стоящих перед ними задач.

В качестве гипотезы выдвинуто предположение, что обобщающим показателем, характеризующим экономическую безопасность службы горючего Вооруженных Сил и ее способность выпонить задачи по обеспечению потребностей войск, выступает надежность финансово-экономического обеспечения поставок горючего и смазочных материалов, комплексную оценку которой можно дать с помощью применения экономико-математических методов.

Теоретической основой исследования явились труды ведущих отече-

ственных и Зарубежных ученых по проблемам экономической и военной безопасности, финансово-экономического обеспечения потребностей военной организации государства в условиях мирного и военного времени, нормативные правовые акты и официальные документы по вопросам финансово-экономического обеспечения потребностей Вооруженных Сил вообще и потребностей в горючем и смазочных материалах в частности, энциклопедические и справочные издания.

Методологическую основу исследования составляют принципы единства исторического и логического подходов к анализу экономических явлений. При обработке фактического материала использовались табличные и графические приемы визуализации статистических данных; методы сравнительного, коэффициентного и структурного анализа; методы экономического анализа, такие как элиминирование, расширение факторной модели, а также экономико-математическое моделирование экономических процессов с помощью балансового метода и метода динамического программирования.

Работа выпонена в соответствии с п. 11.9 паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность) и п. 2.12 паспорта специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит.

Информационно-статистической базой исследования послужили материалы учета и отчетности Центрального управления ракетного топлива и горючего Министерства обороны РФ (ЦУР'ГГ МО РФ), иные статистические данные, опубликованные в открытой печати, характеризующие деятельность войск, бюлетени Федеральной службы государственной статистики РФ, а также материалы массовых периодических изданий и сети Internet.

Эмпирическая база исследования представляет собой накопленный в России и за рубежом практический опыт по вопросам финансово-экономического обеспечения военных поставок, обобщенный в материалах научно-практических конференций, семинаров и колегий.

Научная новизна работы. Основной научный результат, полученный в диссертационной работе, заключается в разработке и обосновании комплекса теоретико-методических положений, позволяющих оценить надежность финансово-экономического обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов в системе экономической безопасности службы горючего в условиях бюджетных ограничений и применения программно-целевого подхода к обеспечению развития и модернизации Вооруженных Сил РФ.

На защиту выносятся следующие наиболее значимые результаты исследования:

- теоретически обоснованная система экономической безопасности службы горючего Вооруженных Сил РФ, включающая в качестве основных элементов объекты, субъекты, задачи, функции, уровни воздействия угроз, основные показатели экономической безопасности и их пороговые значения;

- комплекс экономико-математических моделей оценки надежности финансово-экономического обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов в системе экономической безопасности службы горючего

Вооруженных Сил РФ на этапах образования, распределения и использования ресурсов;

- рекомендации по повышению надежности финансово-экономического обеспечения поставок Вооруженным Силам горючего и смазочных материалов, предполагающие: внесение изменений в нормативные правовые ак-

Э ты, регламентирующие организацию и финансирование военных поставок;

формирование на федеральном уровне базы данных о величине допустимого отвлечения из хозяйственного оборота нефтепродуктов в интересах обеспечения военной безопасности страны; экономически обоснованное примене-' ние кредита в практике финансово-экономического обеспечения МО РФ.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в построении экономико-математических моделей оценки и прогнозирования надежности финансово-экономического обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов в процессе образования и использования ресурсов службы горючего; разработке порядка определения и факторного анализа военно-экономического эффекта финансово-экономического обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов; обосновании предложений по внесению изменений в действующие законодательные и нормативные правовые акты по вопросам организации и финансово-экономического обеспечения военных поставок.

Основные положения диссертации могут быть использованы:

- военно-политическим руководством страны при оценке уровня экономической безопасности сложных военно-экономических систем, в частности службы горючего Вооруженных Сил;

- органами управления Тыла Вооруженных Сил в ходе подготовки и обоснования проектов изменений в действующие законодательные и нормативные правовые акты по вопросам финансово-экономического обеспечения обороны и безопасности;

- финансово-экономическими органами службы горючего Вооруженных Сил, других главных и центральных управлений МО РФ в процессе обоснования потребностей и распределения выделенных ресурсов, а также при оценке надежности и результативности деятельности по финансово-экономическому обеспечению военной безопасности государства;

- военно-научными и военно-учебными учреждениями экономического профиля при теоретическом обосновании систем экономической безопасно> сти структурных элементов Тыла Вооруженных Сил РФ, исследовании надежности финансово-экономического обеспечения поставок войскам различных видов продукции (работ, услуг), а также при подготовке курсантов и слушателей по военно-экономическим специальностям.

Апробация работы. Положения диссертационного исследования докладывались на шести научно-практических конференциях: в Военном финансово-экономическом институте (2003 - 2005 гг.); Ярославском филиале Московского института экономики, статистики и информатики (2003 - 2004 гг.); Международном институте управления (2005 г.). По теме диссертации опубликовано 20 работ общим объемом 32,15 п.л.

Материалы исследования составили основу научно-исследовательских работ: Применение экономико-математического моделирования в процессе финансово-экономического обеспечения военных поставок (на примере службы горючего Вооруженных Сил) (шифр Поставки), выпонявшейся по заказу Управления военно-экономического анализа и экспертиз МО РФ; Надежность финансово-экономического обеспечения военных поставок в системе экономической безопасности службы горючего Вооруженных Сил РФ (шифр Надежность), выпоненной по заказу Военно-научного комитета Тыла Вооруженных Сил РФ.

Результаты исследования были использованы в деятельности Военно-научного комитета Тыла Вооруженных Сил РФ (имеется акт внедрения).

Отдельные положения и материалы диссертации нашли применение в учебном процессе Ярославского военного финансово-экономического института МО РФ при изучении учебных дисциплин: Инвестиции, Комплексный экономический анализ хозяйственной деятельности, Организация финансового обеспечения в Вооруженных Силах и Экономика и организация войскового хозяйства (имеются акты внедрения).

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка литературы, включающего 217 наименований, и 46 приложений. Основной текст диссертационного исследования изложен на 175 страницах и включает 11 рисунков, 72 таблицы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, показана степень разработанности проблемы в научной литературе, определены цель и задачи исследования, его теоретические и методологические основы, указана научная новизна работы, ее теоретическая и практическая значимость.

В первой главе Формирование и развитие системы финансово-экономического обеспечения военных поставок на основе экономико-исторического анализа определено, что с развитием научно-технического прогресса, совершенствованием средств и способов ведения боевых действий потребление войсками горючего и смазочных материалов становится одним из важнейших условий достижения победы над противником.

Проводимые специалистами в области тылового обеспечения исследования свидетельствуют, что в военное время потребность Вооруженных Сил в нефтепродуктах может составить около половины их производства в стране, а по авиационному керосину - более 80 %. Расчеты, проведенные в диссертационном исследовании, показали, что потребность объединенной группировки войск в горючем и смазочных материалах в ходе активной фазы контртеррористической операции на Северном Кавказе составила около 20 % расходов на проведение операции. В тоже время, обеспечение Вооруженных Сил РФ горючим и смазочными материалами остается крайне нестабильным. Динамика их поставок в 2000 - 2005 гг. и заявленная потребность на 2006 -2010 гг. приведены в таблице 1.

Таблица 1 - Объемы поставок Вооруженным Силам горючего и смазочных материалов в 2000 - 2005 гг. и потребность на 2006 - 2010 гг.

Годы 2000 2001 2002 2003 2004 2005 (оценка) Потребность на 2006 - 2010 гг (в среднем в год)

Объем поставок, мн тонн 3,0 2,3 3,1 3,0 2,8 2,9 4,9

Несмотря на частое употребление понятия потребности Вооруженных Сил, в военно-экономической литературе и нормативных правовых актах нет его определения. Под потребностями Вооруженных Сил в диссертационном исследовании понимается минимально необходимый объем продукции (работ, услуг) гражданского и собственно военного назначения, трудовых и финансовых ресурсов, потребление которого в соответствии с действующими нормами и правилами в мирное время позволит обеспечить рациональное и сбалансированное развитие и поддержание военного потенциала на уровне, обеспечивающем предотвращение вооруженной агрессии против России и ее союзников, в чрезвычайных ситуациях и при возникновении внутренних вооруженных конфликтов обеспечит их оперативное разрешение и создание условий для стабилизации обстановки политическими методами, а в военное время позволит при любом варианте развязывания и ведения войны отразить нападение и нанести агрессору неприемлемый ущерб.

Обеспечение потребностей войск в горючем и смазочных материалах осуществляется в процессе деятельности федеральных органов государственной власти, главных и центральных управлений силовых структур, довольствующих служб военных округов и видов Вооруженных Сил, объединений и соединений, военных представительств во взаимодействии с финансово-экономическими органами МО РФ. При этом выделенные государством ресурсы, посредством военных поставок, материализуются в военное имущество.

Учитывая, что единой трактовки термина военные поставки нет, в работе предложено следующее определение. Военные поставки - категория, выражающая отношения военно-экономического, военно-технического и правового характера, складывающиеся между государственными заказчиками и производителями (поставщиками) продукции (работ, услуг) по поводу распределения части ВВП и национального богатства в интересах обеспечения военной безопасности страны.

В условиях рыночной экономики, в отличие от плановой, роль государства ограничивается, главным образом, выделением МО РФ средств из федерального бюджета и формированием правового поля в целях их законного и эффективного использования. Однако в условиях жестких бюджетных ограничений в 1991 - 2005 гг. объем бюджетного финансирования позволял удовлетворять потребности армии и флота в горючем и смазочных материалах ежегодно не более чем на 30 - 40 %. В результате не были выпонены планы боевой подготовки, потери личного состава в ходе контртеррористической операции на Северном Кавказе в 1999 - 2004 гг. составили 3,5 тыс. убитыми и 20 тыс. человек раненными, ежегодно не восстанавливается 100 - 125 тыс. м3

резервуарной емкости, по состоянию на 01.04.2004 г. 21 % ее общего объема требовал капитального ремонта или списания.

В настоящее время, в процессе удовлетворения потребностей Вооруженных Сил, определяющая роль принадлежит финансово-экономическому обеспечению военных поставок, под которым в работе понимается система мероприятий, организуемых и проводимых органами государственного и военного управления в целях своевременного и поного удовлетворения потребностей военной организации, с учетом возможностей экономики в среднесрочной перспективе и догосрочных приоритетов развития государства.

Удельный вес военных расходов в расходах федерального бюджета в 1991 - 2005 гг. составлял 15,6 - 19,7 %, что указывает на то, что повышению их эффективности следует уделять пристальное внимание. Военно-экономической наукой и практикой разработаны десятки мероприятий по совершенствованию финансово-экономического обеспечения вообще и финансово-экономического обеспечения военных поставок в частности. Однако большинство из них не реализовано на практике.

Для целей совершенствования финансово-экономического обеспечения предложено учитывать, в первую очередь, приоритет его фундаментальных особенностей, проявившихся в 1991 - 2005 гг. К ним, в частности, были отнесены:

- изменение государственной финансовой политики в области обороны;

- адаптация финансово-экономического обеспечения оборонной безопасности к новым задачам и структуре Вооруженных Сил;

- отсутствие единого подхода к вопросам финансово-экономического обеспечения обороны в нормативных правовых актах.

Чтобы правильно определить конечный результат работы по каждому направлению совершенствования, адаптировать его под конкретный субъект управления и оценить реализуемость в ближайшей и среднесрочной перспективе, повысив тем самым эффективность военно-экономических обоснований, в диссертации предложено:

1. Систематизировать предлагаемые военно-экономической наукой и практикой направления совершенствования финансово-экономического обеспечения военных поставок в зависимости от способности органов военного управления участвовать в принятии решений по их реализации, сгруппировав на надсистемные и внутрисистемные.

2. Считать качественными критериями реализуемости мероприятий, предлагаемых в целях совершенствования финансово-экономического обеспечения военных поставок, их соответствие принципам функционирования бюджетной системы, закрепленным бюджетным законодательством, а также направлениям совершенствования бюджетного процесса, определенным концептуальными документами в данной области.

3. Разработать количественные критерии реализуемости направлений совершенствования финансово-экономического обеспечения военных поставок, исходя из того, что осуществляемые мероприятия дожны способствовать укреплению военной безопасности страны и повышению экономической

безопасности сложных военно-экономических систем, не снижая при этом уровня экономической мощи государства.

Вопросы сущности, системы и методики оценки экономической безопасности сложных военно-экономических систем, к числу которых относится и служба горючего Вооруженных Сил, в военно-экономической литературе разработаны недостаточно. В этой связи, экономическая безопасность служ-3 бы горючего определена как состояние военно-экономической системы обес-

печения войск горючим и смазочными материалами, при котором при эффек-I тивном использовании ограниченных ресурсов обеспечивается предотвраще-

ние, ослабление и защита от существующих опасностей и угроз, надежно выпоняются задачи по обеспечению Вооруженных Сил нефтепродуктами и развитию самой военно-экономической системы.

В диссертации, на основе положений общей теории систем, обосновано построение системы экономической безопасности службы горючего, определены ее объекты, субъекты, задачи, функции и уровни воздействия угроз. Основные показатели экономической безопасности службы горючего Вооруженных Сил РФ и их пороговые значения приведены в таблице 2.

Таблица 2 - Пороговые значения основных показателей экономической безопасности службы горючего Вооруженных Сил РФ

№ п/п Показатели Пороговые значения

1 2 Расходы на оплату поставок ВС РФ горючего и смазочных материалов, в процентах от стоимости произведенных нефтепродуктов в стране не менее 3,5

Расходы на научные исследования, в процентах от расходов на оплату поставок ВС РФ горючего и смазочных материалов не менее 2

"5 Расходы на подготовку (переподготовку) личного состава службы горючего в процентах от расходов на оплагу поставок ВС РФ горючего и смазочных материалов не менее 10

4 Удельный вес неиспользуемого в интересах ВС РФ резервуарного парка, в процентах от имеющегося резервуарного парка службы горючего ВС РФ не более 7

5 Доля личного состава службы горючего, имеющего доходы ниже уровня доходов специалистов аналогичной квалификации в национальной экономике, в процентах от общей численности не более 7

6 Соотношение роста цен на нефтепродукты на внутреннем рынке и годового уровня инфляции в стране, в процентах не более 100

7 Капитальные расходы по статьям расходов, закрепленным за службой горючего ВС РФ, в процентах от расходов на оплату поставок ВС РФ горючего и смазочных материалов не менее 25

8 Объем текущей кредиторской задоженности перед поставщиками горючего и смазочных материалов, в процентах от расходов на оплату поставок ВС РФ горючего и смазочных материалов не более 25

9 Объем текущей дебиторской задоженности платных потребителей горючего и смазочных материалов перед МО РФ, в процентах от стоимости горючего и смазочных материалов, предоставленных платным потребителям не более 30

10 Дефицит средств на оплату горючего и смазочных материалов, определяемый как разница между заявленной потребностью МО РФ и утвержденной величиной лимитов бюджетных обязательств по соответствующим статьям расходов, в процентах от заявленной МО РФ потребности в денежных средствах на оплату поставок горючего и смазочных материалов не более 5

Мы исходили из того, что разработка показателей экономической безопасности службы горючего Вооруженных Сил и их пороговых значений дожна осуществляться на единых методических принципах с показателями экономической безопасности России. В этой связи за основу нами был принят перечень показателей экономической безопасности РФ, разработанный аппаратом Совета безопасности РФ совместно с ведущими отечественными учеными и утвержденный Секретарем Совета безопасности РФ 17.10.1996 г.

В качестве обобщающего показателя, позволяющего дать количественную оценку реализуемости направлений совершенствования финансово-эко- | номического обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов, с учетом их влияния на экономическую и военную безопасность государства, предложена надежность финансово-экономического обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов, под которой следует понимать его способность удовлетворять потребности войск в горючем и смазочных материалах на уровне, соответствующем характеру угроз в области военной безопасности, с учетом экономических возможностей государства в течение определенного периода времени.

Наиболее емкую характеристику термина надежный дает В.И. Даль: подающий верную надежду; верный, не вызывающий сомнения, прочный, твердый, крепкий; на что или на кого можно положиться, что не обманет Схожее определение дается С.И. Ожеговым - надежный, значит- внушающий доверие; прочный, крепкий, хорошо сработанный.

Применительно к Вооруженным Силам термин надежность широко распространен. Так, в ст. 31 Конституции СССР 1977 г. было определено: Дог Вооруженных Сил перед народом надежно защищать отечество, быть в постоянной боевой готовности, гарантировать немедленный отпор любому агрессору. В ст. 1 Федерального закона РФ О безопасносги безопасность государства определена как состояние защищенности его жизненно важных интересов от внутренних и внешних угроз. В свою очередь под жизненно важными интересами, согласно этой же статьи, понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и прогрессивное развитие личности, общества и государства. Применительно к военной безопасности в Концепции национальной безопасности РФ указа- ;

но: Вооруженные Силы РФ боевым составом мирного времени дожны обеспечить надежную защиту страны ... в локальной войне, а также стратегическое развертывание для решения задач в крупномасштабной войне.

Несмотря на то, что в военной и военно-экономической литературе по- '

нятие надежность применительно к Вооруженным Силам не определено, мы считаем, что такие характеристики как верность, прочность, крепость как никакие другие присущи их деятельности.

Уровень надежности можно определить количественно, что позволяет решить проблему оценки способности Вооруженных Сил противостоять угрозам, как в целом, так и в разрезе отдельных элементов системы их обеспечения. Мерой надежности финансово-экономического обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов может выступать вероятность то-

го, что в течение определенного периода времени оно будет удовлетворять заданным критериям.

Во второй главе Экономико-математическое моделирование надежности финансово-экономического обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов определены уровни комплексного моделирования финансово-экономического обеспечения военных поставок:

- макроуровень, где исследуется определение потребностей Вооруженных Сил с учетом их влияния на макроэкономическое развитие государства;

- микроуровень, где исследуется распределение и использование выделенных денежных средств в целях эффективного решения поставленных перед Вооруженными Силами задач.

В работе выявлены и систематизированы факторы макро- и микроуровня, влияющие на процесс финансово-экономического обеспечения военных поставок (таблица 3), доказана возможность их количественной оценки.

Таблица 3 - Факторы, влияющие на финансово-экономическое обеспечение поставок войскам горючего и смазочных материалов

Факторы

макроуровня микроуровня

- экономические - политические - военные I еографические социальные и т д - взаимоотношения между финансово-экономическими органами МОРФ - отношения с поставщиками горючего и смазочных материалов - отношения с другими контрагентами оказывающими сопутствующие поставкам услуги и т д

Сложность финансово-экономических явлений в практике обеспечения войск горючим и смазочными материалами не позволяет отразить их с помощью одного отдельно взятого показателя. Необходима система, представляющая совокупность взаимосвязанных показателей, имеющих многоуровневую структуру и нацеленных на решение конкретной военно-экономической задачи - оценки надежности финансово-экономического обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов.

При построении данной системы мы исходили из того, что все ее показатели связаны смысловым единством и отвечают следующим требованиям:

- понота отражения результатов деятельности и состояния экономической безопасности службы горючего Вооруженных Сил;

- адекватность особенностям финансово-экономического обеспечения войск в условиях развития рыночных отношений;

- соответствие требованиям к организации финансово-экономического планирования, учета и отчетности в МО РФ;

- возможность быть выраженными с использованием экономико-математического аппарата;

- отражение не только внутренних, но и внешних связей финансово-экономических органов армии и флота.

Система показателей, составляющая основу экономико-математической модели надежности финансово-экономического обеспечения поставок

Вооруженным Силам горючего и смазочных материалов, представлена на рисунке 1.

Надежность

финансово-экономического обеспечения поставок Вооруженным силам горючего и смазочных материалов (агрегированный показатель)

1 Оценка обеспеченности ресурсами по результатам финансово-экономического планирования

Показатели допустимой нагрузки на национальную экономику

Показатели достаточности финансовых ресурсов

Показатели соответствия активов и пассивов службы горючего

2 Оценка распределения ресурсов службы горючего

Показатели обеспеченности задач Вооруженных сил

Показатели обеспеченности структурных элементов Вооруженных сил

3 Оценка результатов финансово-экономического обеспечения поставок горючего и смазочных материалов

Показатели надежности бюджетного финансирования расходов службы горючего

Показатели надежности испонения сметы МО РФ в части расходов на оплату горючего и смазочных материалов

Рисунок 1 - Система показателей надежности финансово-экономического

обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов

Для обеспечения сопоставимости каждый показатель отвечает следующим требованиям:

- значение находится в интервале от 0 до 1;

- показатели, значение которых по результатам расчетов отрицательно, приравниваются к 0;

- показатели, значение которых по результатам расчетов превышает 1, приравниваются к 1;

- чем ближе значение показателя к 1, тем выше надежность финансово-экономического обеспечения поставок горючего и смазочных материалов по оцениваемому направлению деятельности.

В работе для каждого показателя определен порядок расчета и сформулирован его экономический смысл.

Показатели первой подсистемы позволяют учесть интересы обеспечения экономической безопасности службы горючего Вооруженных Сил, влияние удовлетворения их потребностей на национальную экономику, а также состояние финансово-экономического обеспечения службы горючего, сложившееся на начало планируемого периода.

Обобщающий показатель надежности образования ресурсов {НО) характеризует среднюю вероятность выпонения службой горючего задач по обеспечению Вооруженных Сил горючим и смазочными материалами при ус-

ловии реализации запланированных до конца программного периода мероприятий по финансово-экономическому обеспечению ее деятельности. Его значение определяется по формуле:

НО = фш^уДФР^4 х н?** , (1)

где _ обобщающий показатель допустимой нагрузки на нацио-

нальную экономику на планируемый и последующие финансовые годы программного периода;

ДФР-'ГЮОЩ _ обобщающий показатель достаточности финансовых ресурсов на планируемый и последующие финансовые годы программного периода;

НобЫН''сАиП - обобщающий показатель надежности структуры активов и пассивов службы горючего.

Вторая подсистема характеризует надежность финансово-экономического обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов на этапе распределения ресурсов службы горючего по ее задачам и структурным элементам Вооруженных Сил.

Разработанная методика оценки надежности распределения ресурсов службы горючего включает следующие этапы:

1. Ранжирование задач службы горючего на планируемый и прогнозируемый периоды с учетом их приоритетности.

2. Распределение ресурсов по задачам с учетом их приоритетности и минимальной обеспеченности путем применения балансового метода и метода динамического программирования.

3. Оценка надежности результатов распределения ресурсов по задачам.

4. Распределение ресурсов по структурным элементам Вооруженных Сил с соблюдением требования их минимальной обеспеченности путем применения балансового метода и метода динамического программирования.

5. Оценка надежности распределения ресурсов по структурным элементам Вооруженных Сил.

В целях реализации методики в диссертации предложены формы сопряженных матриц распределения ресурсов по задачам службы горючего и структурным элементам Вооруженных Сил на планируемый и прогнозируемый периоды, а также разработана методика ранжирования задач службы горючего с учетом их приоритетности с использованием метода экспертных оценок.

Обобщающий показатель подсистемы - надежность распределения ресурсов (ЯР), характеризует среднюю вероятность того, что в результате распределения финансово-экономических ресурсов по задачам службы горючего и структурным элементам Вооруженных Сил в планируемом и последующие финансовые годы программного периода выпонение поставленных задач будет обеспечено горючим и смазочными материалами. Его значение определяется по формуле:

НР = ^НР'хНРС1 , (2)

где HP* - среднее значение надежности распределения финансово-экономических ресурсов по задачам службы горючего;

Ш - среднее значение надежности распределения финансово-экономических ресурсов по структурным элементам Вооруженных Сил.

Третья подсистема характеризует надежность финансово-экономического обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов в процессе использования ресурсов службы горючего.

Обобщающий показатель подсистемы - надежность использования ресурсов (НИ), характеризует среднюю вероятность того, что в результате испонения сметы МО РФ в части расходов на оплату поставок горючего и смазочных материалов, выпонение Вооруженными Силами поставленных задач будет обеспечено данным видом ресурсов. Его значение определяется по формуле:

Ш = (3)

где if606"'Ьф - обобщающий показатель надежности бюджетного финансирования расходов на оплату поставок войскам горючего и смазочных материалов в базисном периоде;

~ обобщающий показатель надежности испонения сметы МО РФ в части расходов на оплату поставок войскам горючего и смазочных материалов в базисном периоде.

Агрегированный показатель надежности финансово-экономического обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов определяется по формуле:

НФЭО%ч = У НО х HP х НИ . (4)

Его значение характеризует среднюю вероятность того, что служба горючего будет способна обеспечить имеющимися и планируемыми к выделению финансово-экономическими ресурсами потребности Вооруженных Сил в горючем и смазочных материалах в текущем году, а также в последующие финансовые годы программного периода.

Рассмотренная система показателей, помимо количественной оценки способности службы горючего выпонить задачи по обеспечению Вооруженных Сил, позволяет дать интегральную стоимостную оценку военно-экономического эффекта мероприятий по финансово-экономическому обеспечению поставок горючего и смазочных материалов.

Представим военно-экономический эффект мероприятий по финансово-экономическому обеспечению поставок войскам горючего и смазочных материалов (У' гсм) как сумму ассигнований из федерального бюджета за отчетный период на оплату поставок войскам горючего и смазочных материалов (С/7 ), скорректированную с учетом достигаемой при этом надежности обеспечения горючим и смазочными материалами потребностей Вооруженных Сил. Количественно его значение определяется по формуле:

гЩ = сп га< х нфзо -. (5)

При этом плановый военно-экономический эффект финансово-экономического обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов {уФЭОГСМтад) следует определять по формуле:

к/ги _ = БО Щ х {НОхНРхНИ ^ , (6)

где Б(/смтан - утвержденная на предстоящий год величина лимитов бюджетных обязательств на оплату поставок войскам горючего и смазочных материалов;

НИ* - надежность финансово-экономического обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов в процессе использования ресурсов за взятый для расчета отчетный период базисного года.

Фактический военно-экономический эффект финансово-экономического обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов (У030гсмфакт) определим по формуле:

^ - с/7Щ X \[н0 х ир х ни , (7)

где спгсм,/т.Д - стоимость горючего и смазочных материалов, фактически приобретенного у поставщиков в отчетном периоде;

НИатч - надежность финансово-экономического обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов в процессе использования ресурсов в отчетном году.

В целях обеспечения сопоставимости планового и фактического эффекта в условиях изменения стоимости денежных средств с течением времени, значение планового эффекта приведем к сопоставимому виду. В этих целях используем формулу:

= *(1 - <'Г - ЧГ)). (8)

где У^'^гсм тал привел - плановый эффект финансово-экономического обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов, приведенный к уровню цен, исходя из которого рассчитано его фактическое значение;

1ц"а" - индекс цен на горючее и смазочные материалы, используемый для целей финансово-экономического планирования расходов МО РФ в соответствии с указаниями Минэкономразвития России;

Фа кт _ индекс фактического изменения цен на горючее и смазочные материалы в отчетном периоде.

Сопоставляя приведенное к текущему моменту времени значение планового эффекта и его фактическую величину, можно сделать вывод о результативности деятельности руководства и финансово-экономических органов службы горючего в процессе финансово-экономического обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов за отчетный период.

После преобразования формулы в расширенную факторную модель, используя методику факторного анализа способом цепной подстановки, воз-

можно определить под влиянием каких факторов в отчетном периоде произошло отклонение фактического военно-экономического эффекта финансово-экономического обеспечения военных поставок от его приведенной плановой величины.

В третьей главе Совершенствование финансово-экономического обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов на основе разработанных экономико-математических моделей дана оценка надежности финансово-экономического обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов в 2001 - 2005 гг. и осуществлено ее прогнозирование на 2006 - 2008 гг. Значения обобщающих показателей приведены в таблице 4.

Таблица 4 - Результаты оценки надежности финансово-экономического обеспечения поставок горючего и смазочных материалов в 2001 - 2005 гг. и прогноз на 2006 - 2008 гг.

Показатели Годы

2001 2002 2003 2004 2005 (оценка) 2006 - 2008 (прогноз)

Обобщающий показатель надежности в процессе образования ресурсов {НО) 0,74 0,72 0,72 0,76 0,81 0,74

Обобщающий показатель надежности в процессе распределения ресурсов (ЯР) 0,17 0,17 0,30 0,45 0,58 0,46

Обобщающий показатель надежности в процессе использования ресурсов (НИ) 0,55 0,96 0,96 0,92 0,77 0,94

Агрегированный показатель надежности финансово-экономического обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов (НФЭО^т/) 0,41 0,49 0 59 0.68 071 0,68

Динамика влияния показателей надежности финансово-экономического обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов на этапах образования и распределения ресурсов, а также в процессе их использования на агрегированное значение надежности финансово-экономического обеспечения поставок горючего и смазочных материалов представлена на рисунке 2.

прогноз

Рисунок 2 Ч Динамика показатели надежности финансово-экономического обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов

С 2002 г. наметилась тенденция повышения надежности финансово-экономического обеспечения поставок Вооруженным Силам горючего и сма-

зочных материалов. Однако, результаты оценки по итогам первого полугодия 2005 г свидетельствуют, что состояние финансово-экономического обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов гарантирует надлежащее обеспечение службой горючего задач Вооруженных Сил лишь с вероятностью 0,71 Оценка прогнозных показателей на 2006 - 2008 гг., сделанная на основании допущения об отсутствии влияния таких негативных факторов, как утраты горючего, испонение бюджета в объемах ниже утвержденных лимитов бюджетных обязательств и неконтролируемый рост цен на нефтепродукты, характеризует средний уровень надежности в 2006 - 2008 гг. как еще более низкий - 0,68.

Результаты оценки военно-экономического эффекта финансово-экономического обеспечения поставок войскам горючего обобщены в таблице 5.

Таблица 5 - Динамика военно-экономического эффекта финансово-экономического обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов в 2001 - 2005 гг. и прогноз на 2006 - 2008 гг., в мн. руб.

Условные обозначения показателей военно-экономического эффекта Годы

200! 2002 2003 2004 2005 (оценка) 2006 - 2008 (прогноз)

I ГСМпяан 5016,7 6370,4 10230,4 12295,1 17287,2 20904,6

уФ'Х) ' ГСМ Факт 5052,2 7667,5 10220,0 13534,0 14339,8 22318,0

уФ'Х) ' ГСМ гыан риеед 5372,9 6745,0 10199,7 13801,1 20779,2 24426,8

ЛУ*3"Щ - 320,7 922,5 20,3 - 267,1 - 6439,4 -2108,8

Оценка военно-экономического эффекта финансово-экономического обеспечения деятельности службы горючего с применением сопоставимых стоимостных показателей свидетельствует, что без осуществления мероприятий, направленных на повышение надежности финансово-экономического обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов, запланированные результаты не будут достигнуты. Факторный анализ военно-экономического эффекта позволяет дать оценку причин отклонений и сделать ряд выводов:

1. Наиболее существенное влияние на снижение фактического показателя военно-экономического эффекта финансово-экономического обеспечения поставок Вооруженным Силам горючего и смазочных материалов оказывает несоответствие выделяемых из федерального бюджета финансовых ресурсов потребностям службы горючего. Ситуация осложняется тем, что плановые индексы роста цен, доводимые до МО РФ не соответствуют их фактической динамике. В этой связи, фактические объемы поставляемого горючего на 15 - 20 % ниже минимально допустимой плановой величины.

2. Негативно сказывается на уровне военно-экономического эффекта ритмичность финансирования расходов службы горючего из федерального бюджета. Сложившаяся с 1991 г. и продожающаяся, несмотря на улучшение общей экономической ситуации в 2001 - 2005 гг., практика недофинансирования расходов в 1 - 3 кварталах финансового года ухудшает структуру ак-

тивов и пассивов службы горючего, способствует возникновению несанкционированной кредиторской задоженности.

3 Просчеты в финансово-экономическом обеспечении поставок войскам горючего и смазочных материалов не позволяют надлежащим образом использовать ресурсный потенциал национальной экономики, достаточность которого позволяет обеспечить потребности армии и флота в горючем и смазочных материалах на уровне достаточном для надежного обеспечения военной безопасности государства. В 2001 - 2005 гг именно наличие достаточного ресурсного потенциала являлось фактором, оказывающим наиболее позитивное влияние на состояние надежности финансово-экономического обеспечения поставок горючего и смазочных материалов Тенденция сохранится и в 2006 - 2008 гг.

В целях повышения надежности и военно-экономического эффекта финансово-экономического обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов, основываясь на результатах исследования, в работе обоснован и предложен ряд конкретных мер, наиболее значимыми из которых являются:

1 Повышение мотивации компаний-поставщиков нефтепродуктов к сотрудничеству с МО РФ, конкретизация ответственности дожностных лиц за нарушение законодательства о поставках продукции по государственному оборонному заказу и исключение неопределенности с источниками финансирования военных поставок. В этих целях разработаны изменения в действующие законодательные и нормативные правовые акты, регулирующие отношения в данной области.

2. Формирование на федеральном уровне базы данных о величине допустимого отвлечения нефтепродуктов из хозяйственного оборота в интересах обеспечения горючим и смазочными материалами военной безопасности страны без ущерба для реализации планов экономического развития и уровне цен на них. В этих целях разработана форма Бюлетеня экономической информации Правительства РФ для федеральных органов испонительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба и указания по ее применению.

3. В целях создания условий для безусловного обеспечения в пределах утвержденных планов и программ потребностей Вооруженных Сил в горючем и смазочных материалах, путем экономически обоснованного применения в практике финансово-экономического обеспечения МО РФ современных рыночных инструментов, разработан порядок кредитования экономически обоснованных допонительных расходов ЦУРТГ МО РФ в условиях несвоевременного и неритмичного финансирования из федерального бюджета поставок Вооруженным Силам горючего и смазочных материалов.

Несмотря на то, что действующее законодательство этого не предусматривает, по нашему мнению, эффективным способом финансово-экономического обеспечения военных поставок является привлечение кредитных ресурсов путем установление прямых кредитных связей с Центральным банком России.

В заключении отражены основные положения работы, обобщены выводы и практические рекомендации по результатам проведенного исследования.

Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в следующих публикациях:

1. Колесов Р.В. Финансовое обеспечение военных поставок (на примере службы горючего Вооруженных Сил РФ) // Материалы докладов YII Межрегиональной научной конференции Молодежь и экономика. Том III. - Ярославль: ЯВФЭИ, 2003. - 0,1 п.л.

2. Колесов Р.В. Финансово-экономическое обеспечение военных поставок в современных условиях (на примере службы горючего Вооруженных Сил РФ) // 4-ая Всероссийская студенческая научно-практическая конференция Молодежь. Образование. Экономика. Сборник научных статей. Часть 2. - Ярославль: ЯФ МЭСИ, 2003. - 0,4 п.л.

3. Колесов Р.В. Экономико-математическое моделирование в решение проблем финансово-экономического обеспечения военных поставок // 5-ая Всероссийская студенческая научно-практическая конференция Молодежь. Образование. Экономика. Сборник научных статей. Часть 4. - Ярославль: ЯФ МЭСИ, 2004. - 0,3 пл.

4. Колесов Р.В. Финансово-экономическое обеспечение военных поставок: уроки истории // Материалы Международной научной конференции Молодежь и экономика. Том IY. - Ярославль: ЯВФЭИ, 2004. - 0,1 п.л.

5. Материалы отчета о научно-исследовательской работе Применение экономико-математическое моделирования в процессе финансово-экономического обеспечения военных поставок (на примере службы горючего Вооруженных Сил), шифр Поставки. - Ярославль: ЯВФЭИ, 2004. - 6 пл. / 3 пл.

6. Колесов Р.В., Бекренев Ю.В., Мудревский А.Ю. Инвестиции: Учеб. -метод, пособ. - Ярославль: ЯВФЭИ, 2004. - 5,5 пл. (вклад автора 2,0 пл.).

7. Черепанов В.Д., Колесов Р.В. Бухгатерская (финансовая) отчетность в наглядных пособиях и схемах: Учеб. пособ. - Ярославль: ЯВФЭИ, 2004. -15 пл. /7,5 пл.

8. Доматович И.А., Колесов Р.В. Современные проблемы правового регулирования бухгатерской отчетности // Известия Международной академии наук. - 2004. - №№ 1 - 6. - 0,8 п.л. / 0,4 пл.

9. Колесов Р.В. О сущности экономической безопасности службы горючего Вооруженных Сил // Материалы II Международной научной конференции Молодежь и экономика. Том I. - Ярославль: ЯВФЭИ, 2005. - 0,1 п.л.

10. Колесов Р.В. Возможность моделирования финансово-экономического обеспечения военных поставок // Материалы II Международной научной конференции Молодежь и экономика. Том II. - Ярославль: ЯВФЭИ, 2005.-0,1 п.л.

11. Колесов Р.В. Сущность финансово-экономического обеспечения военных поставок // Материалы II Международной научной конференции Молодежь и экономика. Том II. - Ярославль: ЯВФЭИ, 2005. - 0,1 п.л.

12. Колесов Р.В. Теоретические основы финансового обеспечения вооруженных Сил экономически развитых государств // Материалы И Международной научной конференции Молодежь и экономика. Том II. - Ярославль: ЯВФЭИ, 2005. - 0,1 пл.

13. Колесов P.B. Использование математических методов моделирования в процессе финансово-экономического обеспечения военных поставок // Материалы II Международной научной конференции Молодежь и экономика. Том IY. - Ярославль: ЯВФЭИ, 2005. - 0,1 п.л.

14. Колесов Р.В Бухгатерский и налоговый учет расчетов по налогу расчетов по налогу на прибыль: Учеб. - практ пособ. - Ярославль: ЯВФЭИ, 2005. - 5,75 п.л.

15. Колесов Р.В. Надежность финансово-экономического обеспечения местного самоуправления // Современные проблемы развития науки: сб. докладов Междун. научн,- практ. конф. 22 - 23 апреля 2005 г., Международный институт управления (г. Архангельск). - М. - Архангельск: Изд. дом Юпитер. - 0,3 п.л.

16. Материалы отчета о научно-исследовательской работе Надежность финансово-экономического обеспечения военных поставок в системе экономической безопасности службы горючего Вооруженных Сил Российской Федерации, шифр Надежность. - Ярославль: ЯВФЭИ, 2005. - 15 п л /10 п.л.

17. Доматович И.А., Колесов Р.В. Проблемы ценообразования в процессе реализации государственного оборонного заказа // Вестник Международного института управления. - 2005. - № 3 - 6. - 0,6 п.л. / 0,3 п.л.

18. Колесов Р.В., Арсланов P.M. О возможности экономико-математического моделирования военных поставок (на примере службы горючего Вооруженных Сил) // Сборник рефератов депонированных работ. Серия 15. Вып. 74. Инв. 6135. - 2006. - М.: ЦВНИ МО РФ. - 1,4 п.л. / 0,7 п.л.

19. Колесов Р.В. Экономическая безопасность службы горючего Вооруженных Сил: теоретическое обоснование и количественная оценка // Сборник рефератов депонированных работ. Серия 15. Вып. 74. Инв. 6136. - 2006. - М.: ЦВНИ МО РФ. - 1,4 п.л.

20. Колесов Р.В. Особенности финансового обеспечения военных организаций экономически развитых государств // Сборник рефератов депонированных работ. Серия 15. Вып. 74. Инв. 6137. - 2006. - М.: ЦВНИ МО РФ. -1,5 пл.

Подписано в печать 16 01 2006 г Формат 60 х 84 '/|6 Печ л 1,4 Тираж 100 чк! Заказ №2

Типография ЯВФЭИ им А В Хрулева 150049, г Ярославль, ул Б Октябрьская, 67

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Колесов, Роман Владимирович

Введение.

Глава 1. Формирование и развитие системы финансово-экономического обеспечения военных поставок.

1.1. Экономическая сущность военных поставок и особенности их финансово-экономического обеспечения в России.

1.2. Основные направления совершенствования финансово-экономического обеспечения военных поставок.

1.3. Надежность финансово-экономического обеспечения поставок горючего и смазочных материалов как обобщающий показатель экономической безопасности службы горючего Вооруженных Сил.

Глава 2. Экономико-математическое моделирование надежности финансово-экономического обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов.

2.1. Необходимость экономико-математического моделирования финансово-экономического обеспечения военных поставок.

2.2. Система показателей надежности финансово-экономического обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов.

2.3. Моделирование надежности финансово-экономического обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов на этапе распределения ресурсов.

2.4. Моделирование надежности финансово-экономического обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов в процессе использования ресурсов.

Глава 3. Совершенствование финансово-экономического обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов.

3.1. Оценка надежности финансово-экономического обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов.

3.2. Повышение надежности финансово-экономического обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Надежность финансово-экономического обеспечения военных поставок в системе экономической безопасности службы горючего ВС РФ"

Актуальность томы исследования. Снижение доходов федерального бюджета в 90-е гг. XX в. стало причиной значительного разрыва между существующими потребностями в области обеспечения военной безопасности и уровнем финансово-экономического обеспечения Вооруженных Сил РФ. С 1991 г., на фоне совершенствования форм и методов вооруженной борьбы, потребности Вооруженных Сил ежегодно удовлетворяются в среднем на 40 - 60 %. Это ведет к снижению их боевых возможностей, создает реальную угрозу национальной безопасности России. В условиях макроэкономической стабилизации в 2000 -2005 гг. существенных изменений в обеспечении потребностей войск не произошло.

Горючее и смазочные материалы являются одним из важнейших видов материальных ресурсов, обеспечивающих боеготовность и боеспособность Вооруженных Сил. Ежегодно в войсках расходуется около 3,0 мн. тонн нефтепродуктов, при поной потребности не менее 6,0 мн. тонн. Как следствие, в 2005 г. обеспеченность гарнизонов жидким котельным топливом составила 92 %, ядерная безопасность государства обеспечивалась горючим и смазочными материалами на 90 %, подготовка специалистов в военно-учебных заведениях - на 80 %, силы общего назначения - на 46 %. Средств на воспонение и освежение неприкосновенных запасов горючего вообще не выделялось [32].

В основе создания ресурсной базы всех компонентов безопасности, в т.ч. и военного, лежит финансово-экономическое обеспечение. Расходы на оплату нефтепродуктов ежегодно составляют около 5 % расходов федерального бюджета по разделу Национальная оборона. Тем не менее, главная проблема финансово-экономического обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов заключается в том, что оно не обеспечивает надежную гарантию выпонения Вооруженными Силами РФ стоящих перед ними задач.

Более того, развитие в России рыночной экономики и изменения в системе экономического обеспечения войск обострили проблему экономической безопасности соединений, частей и учреждений Тыла Вооруженных Сил.

При наличии теоретических разработок по обеспечению экономической безопасности государства, региона, организации и личности, отсутствует научно-методологический инструментарий ее обеспечения для сложных военно-экономических систем. Военно-экономическая наука не располагает достаточными знаниями о сущности, системе, методах оценки и прогнозирования экономической безопасности Тыла Вооруженных Сил и его элементов, которые бы отвечали современным требованиям рыночной экономики, военной и экономической науки.

Развитие рыночных отношений, совершенствование бюджетного процесса, переосмысление факторов и угроз в области военной безопасности требуют поиска новых решений вопросов, связанных с формированием рациональных направлений финансово-экономического обеспечения военной организации государства, адекватных его экономическим возможностям, стратегии экономического развития, концепции военного строительства и, вместе с тем, текущим задачам Вооруженных Сил России.

В условиях смены глобального военного противостояния разноплановыми внешними и внутренними угрозами, большинство из которых порождены экономическими трудностями, возникает проблема повышения надежности, решение которой возможно на основе всестороннего исследования финансово-экономического обеспечения военных поставок и экономической безопасности сложных военно-экономических систем с применением экономико-математических методов.

Степень разработанности проблемы. Основы политики государственного регулирования экономики, непосредственно связанные с вопросами бюджетного финансирования государственных расходов, заложены в трудах отечественных и зарубежных ученых: Л.И. Абакина, Б.Г. Бодырева, Ю. Бригхема, Л. Гапенски, JI.A. Дробозиной, В.П. Дьяченко, Ю.В. Коречкова, В.М. Родионо-вой, А.В. Улюкаева и других авторов.

Проблемам финансово-экономического обеспечения военных поставок в научной литературе уделяется внимание в работах Н.В. Абросимова, С.Ф. Вику-лова, В.В. Воробьева, С.М. Ермакова, А.Т. Коваленко, Б.Н. Кузыка, A.M. Нико-нова, А.И. Пожарова, П.Ф. Савинского, М.К. Смирнова, В.В. Сторонина,

В.Н. Ткачева, Ю.И. Федчишина и др.

Особенности отдельных направлений финансово-экономического обеспечения военных поставок раскрыты в работах А.Д. Бурыкина, И.М. Голушко, В.И. Исакова, В.А. Куликова, Г.Н. Очеретина и др.

Развитию вопросов финансово-экономического обеспечения армий иностранных государств посвящены труды A.M. Алексеева, В.В. Борисова, С.М. Ермакова, А.Г. Коломийцева, В.В. Тиванова, Р.А. Фарамазяна и др.

Решение задач обеспечения экономической безопасности хозяйственных систем, в т.ч. и в военно-экономической сфере, нашло отражение в работах Л.И. Абакина, А.Д. Бурыкина, С.Ф. Викулова, Е.А. Олейникова, А.И. Пожаро-ва, В.К. Сенчагова, B.JI. Тамбовцева, В.И. Цымбала и др.

Несмотря на множество научных трудов по данной теме, вопросы оценки надежности финансово-экономического обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ вообще и службы горючего в частности до настоящего времени исследованы недостаточно. Это относится к таким актуальным вопросам как изучение факторов макро- и микроуровня, влияющих на финансово-экономическое обеспечение поставок войскам горючего и смазочных материалов; построение системы показателей и разработка комплекса экономико-математических моделей оценки его надежности. До сих пор нет единого подхода к определению эффекта мероприятий по финансово-экономическому обеспечению поставок войскам горючего и смазочных материалов, позволяющего оценить результат деятельности по обеспечению задач Вооруженных Сил с учетом их приоритетности.

Недостаточно специальных работ, посвященных исследованию надежности системы финансово-экономического обеспечения поставок войскам горючего и смазочных материалов во взаимосвязи с проблемами макроэкономического развития страны, обеспечения ее экономической и военной безопасности.

Незавершенность теоретических исследований, а также практическая значимость формирования надежной системы финансово-экономического обеспечения потребностей Вооруженных Сил в горючем и смазочных материалах обусловили выбор темы, постановку цели и формулировку задач исследования.