Модернизация механизма управления социальной сферой региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученаd>кандидат экономических наук | |
| Автор | Кошкина, Дарья Ильинична |
| Место защиты | Владимир |
| Год | 2011 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Модернизация механизма управления социальной сферой региона"
4857729 На правах рукописи
К-ССгг.'/
КОШКИНА ДАРЬЯ ИЛЬИНИЧНА
МОДЕРНИЗАЦИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ)
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
1 3 ОКТ 2011
Владимир-2011
4857729
Работа выпонена в ГОУ ВПО Владимирский государственный гуманитарный университет
Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент
Дигилина Ольга Борисовна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Дмитриев Юрий Алексеевич
кандидат экономических наук, доцент Червина Мария Вячеславовна
Ведущая организация:
ГОУ ВПО Ковровская государственная технологическая академия им. В.А. Дегтярёва
Защита состоится л28 октября 2011 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.025.06 при Владимирском государственном университете имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых по адресу: 600000, г. Владимир, ул. Горького, д. 79, ауд. 201.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Владимирского государственного университета имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых по адресу: 600000, г. Владимир, ул. Горького, 87, корпус 1.
Автореферат разослан л28 сентября 2011 г. Учёный секретарь
диссертационного совета, доктор экономических наук, доцент
П.Н. Захаров
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Модернизация экономики и технологического развития - в первую очередь, внедрение новейших медицинских, энергетических и информационных технологий, развитие космических и телекоммуникационных систем, радикальное повышение энергоэффективности - названы в настоящее время приоритетами социально-экономического развития РФ. Это необходимое условие для выхода государства на новый технологический уровень и для обеспечения лидерских позиций в мире. Необходимое условие для реализации поставленных целей -повышение качества трудового ресурса, занятого как в отраслях экономики, так и в сфере государственного управления: человеческий капитал является главным фактором экономического развития.
С другой стороны, одна из главных задач, поставленных перед органами власти всех уровней - выпонение социальных обязательств государства. Это поностью отвечает положению Конституции о том, что Россия является социальным государством, обеспечивает свободное развитие человека и при этом устанавливает гарантии социальной защиты. Таким образом, человек выступает одновременно и как главная цель, и как необходимое условие реализации социально-экономической политики государства.
Все это свидетельствует о том, что достижение поставленных целей социально-экономического развития РФ невозможно без модернизации механизма управления социальной сферой, поскольку именно в ней происходит формирование и развитие человеческого капитала. При этом следует отметить, что не все отрасли социальной сферы оказывают на развитие человеческого капитала одинаковое воздействие. Важнейшими его составляющими являются уровень образования человека и его здоровье, а отраслями, формирующими их - образование и здравоохранение.
Их первостепенная важность подтверждается и тем, что именно в рамках этих отраслей в РФ с 2006 года по настоящее время реализуются приоритетные национальные проекты, которые призваны модернизировать механизм управления социальной сферой. Результатом реализации мероприятий нацпроектов дожно стать повышение качества человеческого капитала. Но практика последних лет показывает, что даже при больших объемах денежных средств, направляемых на развитие социальной сферы, полученные результаты далеко не всегда соответствуют ожидаемым.
Так как российское законодательство относит основную часть вопросов, касающихся управления отраслями социальной сферы, к предметам ведения субъектов РФ и муниципальных образований, развитие социальной сферы неразрывно связано с региональным развитием. Но модернизация экономики в целом невозможна без решения существующих проблем на региональном уровне.
Поэтому исследование проблемы модернизации управления отраслями социальной сферы именно на уровне субъекта РФ является важным и актуальным.
Степень разработанности проблемы. Теоретические основы научного исследования проблем региональной экономики были заложены в трудах Р.И. Шнипера, М.К. Бандмана, А.Г. Гранберга, H.H. Некрасова, В.Н. Лексина, В.В. Кистанова, Н.И. Лариной, A.C. Маршаловой, A.C. Новоселова и многих других.
Исследования социальной сферы и эффективности управления ее отраслями проводились рядом ученых, в частности, в той или иной степени затрагивали вопросы модернизации механизма управления социальной сферой многие авторы: Л.И. Абакин, A.C. Маршалова, A.C. Новоселов, Р.И. Шнипер, М.К. Бандман, В.Н. Лексин, H.H. Некрасов, А.Э. Гутнов, М.В. Посохин, В.В. Владимиров, E.H. Перцик, Н.Ф. Тимчук, и др. Из самостоятельных исследований социальной сферы можно назвать монографию В.Е. Комарова и В.Д. Улановской. Исследованию социальной сферы Владимирской области и ее отдельных отраслей посвящены работы Ю.Н. Лапыгина, Ю.А. Дмитриева, Л.К. Корецкой, Н.В. Моргуновой, Н.М. Филимоновой, В.А. Кретинина, К.В. Хартановича.
Фундаментальными монографическими исследованиями в области человеческого капитала можно назвать работы Т.Шульца, Г.Беккера, Э.Денисона, Л.Туроу, Дж. Кендрика, И. Фишера, РЛукаса, из опубликованных в 90-е годы XX века - работы Дж. Грейсона, С. Ломбардини, Дж.Минцера, Дж.Псахаропулоса, Г. Сент-Пола и др. В отечественной литературе вопросы влияния социальной сферы на формирование человеческого капитала рассматривались в работах В. И. Басова, В. С. Гойло, А. В. Дайновского, Р. И. Капелюшникова, В. П. Корчагина, В. В. Клочкова, В. И. Марцинковича; исследованию человеческого капитала и его роли в инновационном развитии экономики уделяется внимание в работах Е.В. Бобковой, Т.А. Лачининой, A.A. Мироедова.
Понятие социальное государство было введено в научный оборот Лоренцом фон Штайном в 1850г. Вопросам исследования экономики государственного сектора в целом и общественных благ в частности, были посвящены работы американского экономиста Дж. Стиглица, в первую очередь - его опубликованная в 1984 году работа Экономика государственного сектора. Из отечественных ученых, рассматривавших в своих трудах эти вопросы, следует отметить P.M. Нуриева, Л.И. Якобсона и
Цель и задачи исследования. Целью, поставленной автором в диссертационной работе, является определение направлений модернизации механизма управления отраслями социальной сферой на региональном уровне.
Для достижения цели поставлены следующие задачи:
- показать, что необходимым условием для модернизации российской экономики является человеческий капитал соответствующего качества, дать характеристику понятия социальное государство и его функций;
- охарактеризовать особенности социальной сферы как системы, обеспечивающей как формирование и развитие человеческого капитала, так и реализующей принципы социального государства, и показать необходимость модернизации механизма управления ее отраслями;
- проанализировать современное состояние двух отраслей социальной сферы в регионе, наиболее значимых для формирования человеческого капитала - образования и здравоохранения, и тенденции их развития;
- выявить и систематизировать типовые проблемы развития социальной сферы во Владимирской области, снижающие эффективность реализации приоритетных национальных проектов;
- разработать направления модернизации механизма управления социальной сферой региона на основе повышения информатизации управления образованием и здравоохранением на региональном уровне;
разработать систему показателей для оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъекта РФ по модернизации механизма управления социальной сферой региона.
Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе управления социальной сферой Владимирской области
Объектом исследования является социальная сфера региона.
Теоретическая и методологическая основа исследования - работы отечественных и зарубежных авторов, результаты исследований современных специалистов по вопросам модернизации механизма управления социальной сферой региона. Для решения поставленных задач применялись методы сравнения, экономико-статистических группировок, метод системного анализа.
Информационной базой работы являются законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и Владимирской области, определяющие механизм управления отраслями социальной сферы и порядок реализации приоритетных национальных проектов. В работе использованы данные Федеральной службы государственной статистики и территориального органа Федеральной службы государственной статистики Владимирской области о состоянии отраслей социальной сферы региона: материалы статистических ежегодников, статистических сборников Владимирская область в цифрах и другие. Также использовались отчеты Комитета по экономической политике, Департамента образования и Департамента здравоохранения администрации Владимирской области, Счетной палаты Владимирской области о ходе реализации национальных проектов, материалы периодической печати.
Научная новизна диссертационной работы выражается в следующих положениях.
1. Обоснован методологический подход для оценки эффективности управления социальными проектами на региональном уровне, состоящий в комбинировании теории человеческого капитала и теории социального государства. Для оценки результатов управления отраслями социальной сферы предложено использовать интегральные показатели, учитывающие как экономический, так и социальный эффект. Применение интегральных показателей для оценки результатов управления отраслями социальной сферы региона обосновано тем, что именно на уровне субъекта РФ в наибольшей степени обеспечивается создание условий для развития человека.
2. Выявлены типовые проблемы реализации двух национальных проектов Здоровье и Образование на региональном уровне. Выделены три блока типовых проблем, обусловленных неэффективным распределением пономочий между органами власти различных уровней на этапах как разработки, так и реализации национальных проектов, отсутствием необходимой нормативно-правовой базы и невовлеченностью хозяйствующих субъектов области в реализации мероприятий нацпроектов.
Недостаточное участие региональных властей в процессе планирования программных мероприятий и их крайне ограниченные права по распоряжению предоставляемыми средствами не позволяют учесть индивидуальные особенности региона и добиться максимального эффекта от использования средств.
Несовершенная методика расчета доплат работникам здравоохранения и образования усиливает диспропорции в оплате труда различных категорий специалистов и приводит к оттоку квалифицированных кадров из этих отраслей, а отсутствие своевременно предоставленных методических материалов приводит к нарушениям, связанным с учетом оплаты труда и приемом оборудования в образовательных медицинских учреждениях.
Недостаточное участие хозяйствующих субъектов в реализации мероприятий ПНП затрудняет проведение допонительной диспансеризации работников и ограничивает софинансирование расходов на реализацию инновационных программ образовательных учреждений исключительно средствами областного бюджета.
3. Предложены направления модернизации механизма управления социальной сферой региона, которые включают в себя информатизацию управления отраслями социальной сферы на основе реализации региональной целевой программы.
Разработанный проект целевой программы предполагает активное внедрение информационных технологий в процесс управления отраслями социальной сферы и реализацию национальных проектов на уровне региона. Критериями, позволяющим считать экономический эффект от реализации программы в масштабах области положительным, является снижение общего уровня заболеваемости населения области не менее, чем на 3,27% (для отрасли
здравоохранения) и снижение уровня безработицы не менее, чем на 0,19% (для отрасли образования).
4. Разработана система показателей для оценки деятельности органов государственной власти субъекта РФ по внедрению систем информатизации в управление отраслями социальной сферы. Отличительной особенностью представленной автором системы является возможность оценки как эффекта от реализации целевой программы для экономики региона, так и эффекта, характеризующего реализацию принципов социального государства.
Оценка проводится на основе интегральных показателей. Данные показатели рассчитываются на основе индикаторов - плановых значений показателей реализации программы.
Теоретическая значимость полученных результатов работы заключается в том, что охарактеризованы особенности оценки результатов управления отраслями социальной сферой региона, предложена классификация проблем реализации национальных проектов в регионе, а также предложены показатели оценки эффективности управления отраслями социальной сферы региона - образованием и здравоохранением.
Практическая значимость работы состоит в возможности применения результатов, полученных в ходе исследования, для принятия решений в процессе управления социальной сферой региона.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты работы докладывались и получили одобрение на международных, общероссийских и региональных научно-практических конференциях и семинарах: международной научно-практической конференции Современная экономическая теория и реформирование экономики России (Москва, РУДН, 27 ноября 2009г.), международной научно-практической конференции Экономика и экономическое образование (к 65-летию Владимирской области) (г. Владимир, 30 октября 2010г.) и других.
Отдельные положения диссертационного исследования были использованы при проведении учебных занятий по дисциплинам Государственное регулирование экономики и Система государственного управления для студентов специальности 080504 Государственное и муниципальное управление.
По теме диссертационного исследования опубликовано 8 работ общим объемом 24,05 п.л. (личный вклад - 10,05 пл.).
Структура диссертации обусловлена целью и логикой изложения. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.
Введение
Глава 1. Теоретические основы исследования социальной сферы региона
1.1. Человеческий капитал как необходимое условие модернизации
экономики
1.2. Сущность социального государства, его функции и цели
I.3. Подходы к оценке эффективности механизма управления
социальной сферой региона
Глава 2. Состояние механизма управления социальной сферой Владимирской области
2.1. Современное состояние образования во Владимирской области
2.2. Тенденции развития здравоохранения во Владимирской области на современном этапе
2.3. Проблемы управления реализацией национальных проектов во Владимирской области
Глава 3. Направления модернизации механизма управления отраслями социальной сферы во Владимирской области
3.1. Основные направления модернизации механизма управления национальными проектами во Владимирской области
3.2. Информатизация управленческой деятельности в системах образования и здравоохранения Владимирской области
3.3. Оценка эффективности управления отраслями социальной сферы региона при реализации региональных целевых программ
Заключение
Список литературы
Приложения
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Разработан методологический подход для оценки управления социальными проектами на региональном уровне, позволяющий осуществлять комплексную оценку результатов управления по двум направлениям, в соответствии с двумя теоретическими подходами к изучению социальной сферы - теорией человеческого капитала и теорией социального государства.
С одной стороны, главной ценностью общества и основным фактором экономического развития является человеческий капитал как накопленный человеком определенный запас здоровья, знаний, навыков, способностей, которые целесообразно используются в той или иной сфере общественного воспроизводства.
С другой точки зрения, в социальном государстве высшей ценностью провозглашается человека и основной целью является создание условий для обеспечения его достойной жизни, свободного развития и самореализации. Притом, что такой подход существенно отличается от теории человеческого капитала, рассматривающей человека не как цель, а как фактор развития экономики, соблюдение принципов социального государства обеспечивает условия для формирования и развития человеческого капитала.
Поскольку отрасли социальной сферы обеспечивают как реализацию принципов социального государства, так и формирование человеческого капитала, то при оценке результатов управления ею дожны учитываться как показатели социального характера (характеризующие уровень образования,
состояние здоровья населения), так и эффект, оказываемый на экономику региона.
В современной практике для этой цели используются интегральные показатели, такие, как индекс развития человеческого потенциала. Но он характеризует конечный результат всего комплекса государственных мероприятий, направляемых на развитие человека. Мы же считаем, что если для социальной сферы в целом характерна двойственность целей -удовлетворение потребностей человека и формирование трудовых ресурсов, то это дожно быть характерно и для отдельных ее отраслей, в первую очередь тех, что оказывают наибольшее воздействие на формирование человеческого капитала, т.е. образования и здравоохранения.
Из этого следует, что результаты управления этими отраслями также дожны оцениваться с двух точек зрения.
Во-первых, дожны присутствовать показатели, позволяющие оценить результаты в части реализации принципов социального государства. Они могут характеризовать положительные либо отрицательные тенденции изменения социальных показателей - к примеру, заболеваемости, уровня образования, занятости и т.д.
Во-вторых, дожны применяться показатели, характеризующие экономический эффект от управления отраслями социальной сферы. Чаще всего, говоря об эффективности использования средств на развитие социальной сферы, подразумевают экономность и результативность бюджетных расходов (по принципу достижение максимального результата при минимуме затрат). Мы считаем, что этого недостаточно - дожен быть охарактеризован эффект для экономики региона в целом. Это может быть увеличение ВРП, повышение занятости населения и т.д.
Поскольку основная часть функций по управлению социальной сферой возложена российским законодательством на органы власти субъектов РФ и муниципальных образований, мы считаем, что такой подход дожен применяться при оценке эффективности управления отраслями социальной сферы на этих уровнях. Для этой цели дожны быть разработаны показатели, учитывающие как экономический, так и социальный эффект деятельности органов власти.
2. Выявлены типовые проблемы реализации двух национальных проектов Здоровье и Образование на региональном уровне. Выделены три блока типовых проблем, обусловленных неэффективным распределением пономочий между органами власти различных уровней на этапах как разработки, так и реализации национальных проектов, отсутствием необходимой нормативно-правовой базы и недостаточным участием хозяйствующих субъектов области в реализации мероприятий нацпроектов.
Названные группы проблем были выявлены на основе анализа документов Счетной палаты и администрации Владимирской области: отчетов о реализации приоритетных национальных проектов Образование и Здоровье и результатов проведения проверок.
Были также разработаны рекомендации по совершенствованию управления отраслями социальной сферы региона - образованием и здравоохранением. Предложения сформулированы с учетом ранее выявленных групп и блоков проблем управления социальной сферой.
Приоритетные национальные проекты Образование и Здоровье реализуются во Владимирской области с 2006г., и только в 2010г. на финансирование их мероприятий было предусмотрено 439 мрд. руб. из бюджетов разных уровней (см. табл. 1).
Таблица 1
Объемы финансирования национальных проектов _во Владимирской области в 2010г._
Приоритетный национальный проект Объем финансирования, тыс. рублей
Всего в т.ч. из федерального бюджета РФ в т.ч. из консолидированного бюджета Владимирской области
ПНП Образование 194901,5 82305,5 112596,0
ПНП Здоровье 219621,4 216287,4 3334,0
1. Для первого блока корневой проблемой реализации нацпроектов на уровне субъекта РФ является неэффективное распределение пономочий между органами власти различных уровней на этапах как разработки, так и реализации национальных проектов.
В части реализации национальных проектов Здоровье и Образование это привело возникновению двух проблем.
Во-первых, к тому, что объемы и перечень закупаемого оборудования не согласовывались с органами власти субъекта РФ и определялись без учета потребностей региона и его специфики.
Для национального проекта Здоровье это привело к тому, что медицинское оборудование закупалось и поставлялось без учета структуры заболеваемости населения конкретного региона.
Путем решения этой проблемы могло стать расширение участия региональных властей в разработке национальных проектов, а именно - в определении перечня необходимого конкретному региону медицинского оборудования.
В рамках национального проекта Образование не были предусмотрены вопросы финансирования расходов на ремонт зданий образовательных учреждений и школьного оборудования, при том, что эта проблема хорошо известна органам власти субъектов РФ и также не дожна оставаться без внимания. В данном случае можно было бы предложить расширить перечень направлений использования средств, выделяемых в рамках ПНП Образование
Второй и крайне серьезной представляется проблема недостаточной обеспеченности учреждений образования и здравоохранения специалистами, необходимыми для реализации мероприятий в рамках национальных проектов.
Для медицинских учреждений это недостаток врачей-специалистов, обладающих квалификацией, необходимой для работы с поставляемым в рамках национальных проектов оборудованием. Частично это объясняется разрывом в уровнях оплаты труда участковых врачей и специалистов, что вызвало уход последних с занимаемых дожностей.
Одним из вариантов решения проблемы в данном случае может стать контрактная система подготовки специалистов для конкретного медицинского учреждения, когда им заключается договор с вузом на подготовку специалистов на коммерческой основе, но для этого медицинскому учреждению требуются допонительные средства.
Второй вариант - целевая подготовка специалистов для определенного региона. На обучение направляются студенты, давшие обязательство, что после окончания учебы они вернутся в регион. Обучение при этом ведется на бюджетной основе.
В образовательных учреждениях наблюдается недостаток учителей по ряду специальностей - в особенности учителей информатики в сельской местности, а также отсутствие в штатном расписании школ специалистов по обслуживанию компьютерной техники. Проблема является актуальной, так как одно из направлений национального проекта Образование - внедрение современных образовательных технологий.
Необходимо введение в школах допонительных единиц численности инженеров-программистов, способных обслуживать компьютерную технику, что в рамках национального проекта не предусмотрено.
2. Для второго блока корневой проблемой реализации национальных проектов в регионе является отсутствие необходимой нормативно-правовой базы.
Она также приводит к возникновению двух групп проблем при реализации национальных проектов на региональном уровне.
Первая группа проблем связана с усилением диспропорций в уровне оплаты труда различных категорий специалистов.
В части реализации ПНП Здоровье это разрыв в оплате труда участковых врачей и врачей-специалистов. Следует признать, что существующее положение не может быть изменено за счет усилий властей региона, поскольку уровень выплат различным категориям медицинских работников устанавливается на федеральном уровне, то есть, требуется внесение изменений в федеральное законодательство.
Для национального проекта Образование это несовершенная система расчета допонительного вознаграждения за классное руководство с учетом специфики работы учителей в классах выравнивания, где обучаются учащиеся со слабой успеваемостью, и классах с углубленным изучением предметов. Решением проблемы могло бы стать либо сокращение нормативного количества учащихся в таких классах для расчета доплаты, либо введение соответствующего коэффициента, используемого при расчете допонительного вознаграждения.
Неэффективное распределение пономочт между органами власти различных уровней на этапах как разработки, так и реализации национальных проектов
Не учитывается специфика и потребности конкретных получателей средств о рамках ПНП
Отсутствуют специалист для реализации мероприятий ПНП
Здоровье
ПНП Образование
Отсутствие необходимой нормативно-правовой базы по реализации мероприятий наипроектов
Усиление диспропорций в оплате труда отдельных
категорий работников
Нарушения, связанные
с оплатой труда и приемом оборудования \__1_У
Недостаточное участие хозяйствующих субъектов
области в реализации мероприятий нацпроектов
Поставка медицинского оборудования без учета потребностей региона ^
Невозможность использования средств ПНП для финансирования наиболее важных потребностей конкретного образовательного учреждения
ПНП Здоровье -> Недостаток специалистов, имеющих соответствующую квалификацию для работы с современным лечебным и диагностическим оборудованием
ПНП Образование Отсутствие в штатном расписании школ специалистов по обслуживанию компьютерной техники
Здоровье
Усиление диспропорций в оплате труда участковых врачей и специалистов
Образование
При расчете допонительного вознаграждения не учитывается специфика работы учителей в классах выравнивания и классах с углубленным изучением предметов
Здоровье
Нарушения, связанные с оплатой труда медицинских работников, несоблюдение порядка и сроков передачи оборудования и санитарного автотранспорта в муниципальную собственность
Образование
Нарушения, связанные с оплатой труда педагогов и передачей общеобразовательным учреждениям школьных автобусов, учебного и учебно-наглядного оборудования
Здоровье
Недостаточное содействие работодателей в проведении допонительной диспансеризации рабо тников
Образование
Софинансирование расходов на реализацию инновационных программ учреждениями начального и среднего профессионального образования исключительно за счет средств областного бюджета
Рис. 1. Проблемы реализации национальных проектов Здоровье и Образование на региональном уровне
Вторая группа проблем - наличие нарушений, связанных с оплатой труда и приемом поставляемого в рамках нацпроектов оборудования.
Для ПНП Здоровье это нарушения, связанные с оплатой труда медицинских работников (допонительные денежные выплаты не включались в размер заработной платы при расчете отпускных и оплате больничных листов), несоблюдение порядка и сроков передачи диагностического оборудования и санитарного автотранспорта в муниципальную собственность, нарушения, допускаемые в связи с учетом и хранением родовых сертификатов и т.д.
Одной из основных причин, по которым возникало большое количество таких нарушений, особенно в первые годы реализации национальных проектов, было отсутствие своевременно разработанных и предоставленных материалов об учете средств, направляемых на реализацию ПНП. При этом нельзя забывать и об объективных сложностях, связанных с реализацией ПНП Здоровье, а именно - существенно возросшем объеме работы при сохранении прежней численности сотрудников.
С этой точки зрения, во-первых, было бы целесообразным введение в медицинских учреждениях, а также структурных подразделениях администрации области, ответственных за реализацию данного национального проекта, допонительных дожностей специалистов, ответственных за координацию действий различных подразделений по национальным проектам.
Следует также обратить внимание на квалификацию не только врачей первичного звена и специалистов, но и работников экономических служб медицинских учреждений. Определенную роль в предотвращении подобных нарушений может также сыграть систематическое проведение проверок по вопросам осуществлением мероприятий национального проекта в медицинских учреждениях.
При реализации ПНП Образование, так же, как и рассмотренного ранее проекта в сфере здравоохранения, допускались нарушения, связанные с оплатой труда педагогов и передачей общеобразовательным учреждениям школьных автобусов, учебного и учебно-наглядного оборудования, нецелевым использованием средств
Мероприятия по устранению этих проблем могут быть аналогичными предложенным для ПНП Здоровье Ч своевременное предоставление методических материалов по вопросам реализации проекта, введение допонительных дожностей работников, отвечающих за их реализацию и систематический контроль.
3. Для третьего блока корневая проблема - недостаточное участие хозяйствующих субъектов области в реализации мероприятий нацпроектов.
При реализации ПНП Здоровье она была связана с осуществлением допонительной диспансеризации населения и оказанием высокотехнологичной медицинской помощи, которые являются наиболее значимыми направлениями национального проекта Здоровье для Владимирской области.
Необходимо обеспечить соблюдение законодательства в части оплаты труда медицинских работников, принимающих участие в проведении допонительной диспансеризации. Также важно активизировать участие в этом процессе работодателей. Поскольку данное мероприятие носит добровольный характер, и работники вправе от него отказаться, требуется также проведение разъяснительной работы с сотрудниками организаций о необходимости прохождения диспансеризации. В отличие от первых трех, данная проблема может быть решена на региональном уровне.
При реализации ПНП Образование недостаточное участие хозяйствующих субъектов привело к софинансированию расходов на реализацию инновационных программ учреждениями начального и среднего профессионального образования исключительно за счет средств областного бюджета. .
Необходимо продожить практику участия в конкурсах на получение средств в рамках национального проекта средними и начальными профессиональными образовательными учреждениями. При этом представляется необходимым привлечь к этому процессу организации области - потенциальных работодателей. В предыдущие годы соответствующие средства были выделены из бюджета Владимирской области, однако в развитии образования в регионе заинтересованы в первую очередь не органы власти, а хозяйствующие субъекты, для которых образовательные учреждения готовят будущих работников.
Таким образом, были выявлены три корневые проблемы, приводящие к возникновению трех блоков проблем реализации национальных проектов Здоровье и Образование на региональном уровне.
3. Предложены направления модернизации механизма управления социальной сферой региона, которые включают в себя информатизацию управления отраслями социальной сферы на основе реализации региональной целевой программы.
Мы считаем, что в процесс управления отраслями социальной сферы дожно быть в большей степени включено население - граждане, являющиеся потребителями общественных благ и обладающие информацией о качестве и проблемах доступа к ним. В первую очередь, такое участие необходимо обеспечить в сферах здравоохранения и образования, которые являются наиболее важными для формирования и развития человеческого капитала.
Необходимо обеспечить взаимодействие между населением, органами власти и учреждениями, предоставляющими медицинские и образовательные услуги, по следующим направлениям.
Во-первых, предоставление населению оперативной, поной и доступной в любой момент времени информации о видах, объемах и возможности получения медицинских и образовательных услуг.
Во-вторых, обеспечение возможности для граждан получения разъяснений по интересующим их вопросам при минимальных усилиях и затратах времени.
В-третьих, обеспечение интерактивности - то есть, возможности для медицинских и образовательных учреждений, а также соответствующих органов власти максимально быстро получать информацию о качестве оказываемых услуг, возникающих у населения проблемах, связанных с медицинским обслуживанием и обучением, и своевременно обеспечивать их решение.
Реализация контроля качества при использовании механизмов государственно-частного партнерства в социальной сфере возможна на основе информатизации управления ее отраслями.
На наш взгляд, важнейшая роль здесь принадлежит развитию информатизации систем образования и здравоохранения. Мы считаем,, что необходима модернизация областного информационного портала в части, касающейся образования и здравоохранения. На нем не только дожна быть представлена поная и подробная информация об учреждениях образования и здравоохранения области, но и предусмотрена возможность обратной связи с населением - как для администрации субъекта РФ, так и для каждого учреждения образования и здравоохранения.
Структура существующих информационных потоков, а также недостающих, но необходимых для обеспечения эффективного управления социальной сферой, приведена на рисунке 2.
Реализация программы будет связана с созданием новых рабочих мест. Программа может считаться эффективной только в том случае, если положительный для социально-экономического развития региона эффект от ее реализации превысит в денежном выражении затраты на реализацию, а также будут достигнуты положительные изменения в показателях, характеризующих уровень и условия жизни населения.
Во Владимирской области число врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений составляет 247 учреждений, больничных - 82 учреждения. При введении в каждом учреждении дожности специалиста отвечающего за работу с сайтом организации, потребуется в общей сложности введение 329 рабочих мест.
Администрация Владимирской области
Департамент образования Владимирской области
Департамент здравоохранения Владимирской области
Администрации муниципальных образований Владимирской области
Амбулаторно-поликлинические учреждения
Стационарно-поликлинические
учреждения
Учреждения скорой медицинской помощи
Специализированные медицинские учреждения
- существующие информационные потоки
........ информационные потоки, необходимые для обеспечения
эффективного управления социальной сферой
Рис. 2. Схема информационных потоков между субъектами отраслей социальной сферы Владимирской области
По данным ФСС РФ (табл. 2), в 2010 году во Владимирской области было зафиксировано 375 949 случаев заболеваний, следствием которых стала временная нетрудоспособность работающего населения. Среднее количество дней нетрудоспособности по каждому случаю составило 11,5 дня, средний размер заработной платы в регионе - 12 393,50 руб.
Исходя из данных об отрицательном влиянии заболеваемости населения на экономику области, и условия оплаты труда специалистам, занимающимся реализацией целевой программы, в размере средней заработной платы по региону, критерием, позволяющим считать экономический эффект от реализации программы в масштабах области положительным, является снижение общего уровня заболеваемости населения области на 3,27%. Помимо этого, область получит социальный эффект в виде появления 330 новых рабочих мест и трудоустройства граждан.
Таблица 2
Уровень заболеваемости работающего населения Владимирской области
в 2002-2010 гг.
Годы Кол-во работающих ФОТ (тыс. руб.) Среднемесячная зарплата Заболеваемость
кол-во случаев на 1000 работающих ср. кол-во дней
2002 616 361 21 180 598 2 863,66 537 482 872 9,5
2003 643 556 25 839 963 3 345,99 554 829 862 8,9
2004 626 174 30 886 195 4 110,44 444 227 709 9,0
2005 617 382 36 272 681 4 896,03 398 812 646 8,2
2006 622 064 45 005 739 6 029,09 396 446 637 8,0
2007 615 396 58 738 316 7 954.00 406 410 660 10,5
2008 614 248 75 340 443 10 221.23 401 277 653 11,6
2009 575 943 76 726 731 11 101,61 388 350 674 П,5
2010 551 587 82 033 137 12 393,50 375 949 682 11,5
Что касается сферы образования, то введение в школах дожностей инженеров-программистов потребует создания 537 рабочих мест, и финансирование оплаты труда будет осуществляться из бюджета области. Таким образом, экономический эффект от реализации программы можно считать положительным, если вследствие повысившегося образовательного уровня на 537 единиц сократится численность неработающего населения. При этом следует учесть, что 866 рабочих мест будет создано в ходе реализации программы (537 - в сфере образования и 329 - в здравоохранении). Таким образом, общее сокращение числа безработных дожно составить 1403 человека.
По итогам 2010г. общая численность экономически активного населения области составила 755,3 тыс. человек, из них безработное население - 46,5 тысячи. Уровень безработицы, таким образом, составил 6,16%. При сокращении численности безработных на 1403 человека уровень безработицы составит 5,97%, т.е. снизится на 0,19%.
Эти показатели и будет критериями эффективности реализации программы для экономики региона - т.е. отражать результаты программных мероприятий с точки зрения формирования человеческого капитала как главного фактора развития экономики.
В работе предложен проект целевой программы повышения информатизации систем образования и здравоохранения Владимирской области, включающий цели и задачи программы, ее основные мероприятия, характеристику источников финансирования, а также методику оценки эффективности реализации программы.
Реализация Программы осуществляется в трехлетний период и включает в себя три этапа.
Первый этап включает в себя мероприятия по разработке областного медицинского и образовательного ресурса и его первичному информационному напонению.
Второй этап предусматривает систематическое обновление представленной информации, а также проведение разъяснительной работы с населением области о существовании и возможностях использования информационного ресурса для получения медицинских и образовательных услуг.
Третий этап предусматривает систематический анализ поступающей от населения информации об уровне качества и проблемах оказания медицинских и образовательных услуг и подведения итогов реализации Программы.
4. Разработана система показателей для оценки деятельности органов государственной власти субъекта РФ по внедрению систем информатизации в управление отраслями социальной сферы.
Оценку предлагается осуществлять на основе интегральных показателей, рассчитанных на основе индикаторов - плановых значений показателей реализации программы, представленных в табл. 3.
Таблица 3
Показатели эффективности деятельности органов государственной власти _субъекта РФ в ходе реализации целевой программы_
№ п/п Показатель Динамика показателя
1. Продожительность отсутствия работников на рабочих местах, календарных дней в год Уменьшение показателя
2. Число впервые выявленных заболеваний, случаев на 1000 человек населения Уменьшение показателя
3. Процент заболеваний, выявленных на ранних стадиях Рост показателя
4. Число обращений в медицинские учреждения граждан, относящихся к экономически активному населению, в расчете на 1000 человек населения Рост показателя
5. Объем оказываемых населению платных медицинских услуг, в расчете на душу населения Рост показателя
6. Процент выпускников общеобразовательных школ, продоживших обучение в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования Рост показателя
7. Число граждан, получающих допонительное образование или осуществляющих повышение квалификации, на тысячу человек населения Рост показателя
8. Объем оказываемых населению платных образовательных услуг, в расчете на душу населения Рост показателя
9. Уровень безработицы, процентов по отношению к численности экономически активного населения Уменьшение показателя
Эффективность деятельности органов власти региона по каждому направлению определяется на основе расчетов по следующим формулам.
Для показателей 1,2 и 9: т
Для показателей 3-8:
Е = Ч*\00
Tf - фактическое значение целевого показателя, достигнутого в ходе реализации Программы;
Ту - нормативное значение целевого показателя, установленное Программой.
Нормативными значениями для показателей 1 и 9 будут значения, характеризующие положительный экономический эффект от реализации программы, что было рассмотрено выше. Для показателя 1 нормативное значение дожно предусматривать сокращение продожительности отсутствия работников на рабочих местах на 3,27%. Для показателя 9 -снижение уровня безработицы на 0,19% по отношению к численности экономически активного населения.
Для показателей 2-5 нормативными будут показатели базового года. Таким образом, при их неизменности эффект от реализации программы можно считать нулевым, при ухудшении - отрицательным, а при улучшении -положительным.
Эффективность деятельности органов власти в ходе реализации Программы с точки зрения реализации принципов социального государства определяется последующим формулам.
Для сферы здравоохранения:
Е Ч эффективность деятельности органов власти в ходе реализации Программы;
7} - фактическое значение целевого показателя, достигнутого в ходе реализации Программы;
Тц - нормативное значение целевого показателя, установленное Программой;
п - номер целевого показателя Программы:
М - количество целевых показателей, принимаемых для расчета, в данном случае - 5.
Для сферы образования:
77 Тн* +-
Е==ьТы 7/9 * 100
Е Ч эффективность деятельности органов власти в ходе реализации Программы;
Ту - фактическое значение целевого показателя, достигнутого в ходе реализации Программы;
ТД - нормативное значение целевого показателя, установленное Программой;
п - номер целевого индикатора Программы:
М - количество целевых показателей, принимаемых для расчета, в данном случае - 4.
Эти два интегральных показателя отражают положительные тенденции в социальной сфере, касающиеся состояния здоровья, уровня образования и занятости населения. Иными словами, они характеризуют эффективность управления отраслями образованием и здравоохранением как отраслями, отвечающими за реализацию принципов социального государства.
Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах.
I. Статьи в изданиях, рекомендуемых ВАК России для публикации
основных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата наук
1. Кошкина Д.И. Развитие образования во Владимирской области / Кошкина Д.И. // Качество. Инновации. Образование. - 2008. - №11. (0,5 п.л.)
II. Монографии, книги, брошюры
2. Социальная инфраструктура региона: моногр. / JI.K. Корецкая, Д.И. Кошкина, JI.JI. Святышева. - Владимир, 2006. (21,0 пл. / 7,0 п.л.)
III. Статьи в сборниках научных трудов
3. Кошкина Д.И. Некоторые особенности функционирования отраслей социальной сферы в регионе / Кошкина Д.И. // Социально-экономические системы и процессы: методы изучения и процессы развития: материалы международной научно-практической конференции / Филиал ГОУ ВПО-ВЗФЭИ в г. Владимире. - Владимир, 2005. (0,5 п.л.)
4. Кошкина Д.И. Развитие социально-бытовой инфраструктуры региона / Кошкина Д.И. // Проблемы развития региональных социально-экономических систем (пленарные доклады, тезисы выступлений) / Отв. ред. Ю.Н. Лапыгин. - Владимир, ВГУ, 2006 (0,15 пл.)
5. Кошкина Д.И. Некоторые особенности финансирования социальной инфраструктуры региона / Кошкина Д.И. // Межвузовский сборник научных трудов Современные проблемы экономики и новые технологии исследований / Филиал ВЗФЭИ в г. Владимире. - Владимир, 2006г. (0,4 п.л.)
6. Кошкина Д.И. Современное состояние здравоохранения Владимирской области / Кошкина Д.И. // Межвузовский сборник научных трудов Актуальные проблемы экономической теории и практики Под общей редакцией д.э.н. Дигилиной О.Б., д.э.н. Хартановича К.В.. - Владимир, Собор, 2008г. (0,5 п.л.)
7. Кошкина Д.И. Реализация национальных проектов во Владимирской области / Кошкина Д.И. // Сборник научных трудов Актуальные вопросы экономического развития России (инвестиционная привлекательность и инновационная направленность (издан по итогам научной конференции Актуальные вопросы экономического развития России (инвестиционная привлекательность и инновационная направленность) / Филиал ВЗФЭИ в г. Владимире. - Владимир, 2009г. (0,5 п.л.)
8. Кошкина Д.И. Результаты реализации национальных проектов во Владимирской области / Кошкина Д.И. // Современная экономическая теория и реформирование экономики России - М.: Издательство Экономика, 2010 (0,5 п.л.).
Р 020275 Подписано в печать 23.09.11. Формат 60x84/16. Бумага для множит, техники. Гарнитура Тайме. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,07. Тираж 100 экз. Заказ №2268
Редакционно-издательский комплекс Владимирского государственного университета имени Александра Григорьевича и
Григорьевича Столетовых. 600000, Владимир, ул. Горького, 87.
AHO Типография на Нижегородской 600020, Владимир, ул. Большая Нижегородская, 88-Д.
Похожие диссертации
- Организационно-экономический механизм развития социальной сферы региона
- Совершенствование экономического механизма функционирования молочного подкомплекса АПК
- Организационно-экономический механизм управления инновационной сферой региона
- Управление развитием социальной сферы в регионе
- Управление развитием социальной сферы региона