Модернизация механизма формирования и использования государственных внебюджетных фондов

Богданова, Оксана Юрьевна

Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Модернизация механизма формирования и использования государственных внебюджетных фондов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Богданова, Оксана Юрьевна
Место защиты	Ростов-на-Дону
Год	2009
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Модернизация механизма формирования и использования государственных внебюджетных фондов"

На правах рукописи

Богданова Оксана Юрьевна

Модернизация механизма формирования и использования государственных внебюджетных фондов

Специальность 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ 2 2 0ИТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону - 2009

003480114

Работа выпонена в ГОУ ВПО Ростовский государственный экономический

университет ДРИНХ"

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Романова Татьяна Федоровна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Клюкович Зинаида Александровна

кандидат экономических наук Масленникова Людмила Павловна

Ведущая организация: Кубанский государственный университет

Защита состоится л13 ноября 2009 года в 1330 на заседании диссертационного совета Д 212.209.02 в Ростовском государственном экономическом университете РИНХ по адресу: 344002, Ростов-на-Дону, ул.Б.Садовая, 69, ауд. 231

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростовского государственного экономического университета РИНХ.

Автореферат разослан л 12 октября 2009г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Иванова О.Б.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Переход к рынку ознаменовася в России рядом кардинальных изменений в организационной структуре национального хозяйства, в том числе и в системе государственных финансов. Наряду с преобразованием государственного бюджета в многоуровневой бюджетной системе были созданы специальные фонды денежных средств со своими источниками формирования и направлениями финансирования Ч государственные внебюджетные фонды, которые, являясь самостоятельными финансово-кредитными институтами, стали важным элементом системы социальной защиты населения и инструментом реализации социальной политики.

Главной целью социальной политики России как важнейшей составляющей государственной финансовой политики является повышение уровня и качества жизни населения. Достижение этой стратегической цели невозможно без повышения эффективности функционирования государственных институтов, увеличения степени социальной защищенности всех слоев населения и достижения результативности использования средств государственных внебюджетных фондов.

Основным предназначением государственных внебюджетных фондов является создание необходимых условий для воспроизводства трудовых ресурсов. Роль фондов с точки зрения институциональных подходов заключается в самосохранении и развитии человеческого капитала, установлении сложных и устойчивых взаимосвязей между экономической и социальной формами жизнедеятельности человека. В этих фондах аккумулируются финансовые ресурсы, предназначенные для реализации важнейших социальных гарантий: пенсионного обеспечения, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, во время отпусков по беременности и родам, безработицы и т.д.

Вместе с тем поностью решить проблемы социальной защищенности граждан в России в рамках государственных внебюджетных фондов пока не удалось. На сегодняшний день сохраняется реальная опасность непоного осуществления социальных платежей, гарантируемых государством, нецелевого использования средств государственных внебюджетных фондов; в тарифной политике фондов четко не определена роль государства, работодателя и наемного работника, не установлена их взаимная ответственность на всех этапах осуществления социального страхования. Построение современной системы социальной защиты населения на базе государственных социальных внебюджетных фондов привело к повышению технологического уровня организации социального страхования и удорожания всей системы социальной защиты населения.

Функционирование государственных внебюджетных фондов в настоящее время происходит на фоне неблагоприятной демографической и социально-экономической ситуаций, усугубленными мировым финансовым

кризисом, который затронул и экономику России. Высок уровень числа безработных, медленно снижается инфляция, впервые за десятилетие прогнозируется снижение реального уровня доходов граждан. Так, доля жителей России с доходами ниже прожиточного минимума в 2008 году равнялась 13,1% от общей численности населения, но уже в первом полугодии 2009 года их доля увеличилась до 17,4%'. На сегодняшний день проблема бедности в России признана на самом высоком политическом уровне.

В связи с этим необходимость достижения уровня социальной защищенности, гарантирующего удовлетворение насущных жизненных потребностей граждан, актуализует необходимость системного исследования теоретико-методологических основ механизма формирования и использования финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов социального назначения, выявления факторов, оказывающих влияние на их развитие, разработки финансовых инструментов, направленных на повышение эффективности их функционирования и использования.

Данные обстоятельства, определяющие актуальность поиска путей построения эффективной системы социальной защиты населения в условиях рыночной экономики, послужили предпосыкой выбора темы диссертационной работы, определили ее структуру и логику исследования.

Степень разработанности проблемы в научной литературе. Наиболее адекватной методологической основой анализа проблем формирования и использования государственных внебюджетных фондов в современных условиях выступают фундаментальные исследования финансовых отношений, посвященные отдельным аспектам формирования и использования финансовых ресурсов. В российской науке общие характеристики такого подхода представлены в работах Бабича A.M., Дробозиной Л.А., Ивановой О.Б., Ковалева В.В., Поляка Г.Б., Родионовой В.М., Романовой Т.Ф., Романовского М.В., Сабанти Б.М.

В российской экономической литературе имеется ряд публикаций, где раскрыта роль и место внебюджетных фондов в государственном регулировании финансовых отношений в системе социальной защиты в условиях рыночных отношений. Это нашло отражение в публикациях ученых-экономистов: Агапцова С.А., Андросовой Л.Д., Аюшиева А.Д., Белоусовой А.Г., Берлина С.И., Бурдавицына C.B., Капкаевой Н.З., Карчевского В.В., Кричевского H.A., Ногина O.A., Павловой JI.H., Павлюченко В.Г., Ройка В.Д., Романова Е.Ю., Федоровой М.Ю., Шевченко Т.Н., Яновой С.Ю.

Основы общетеоретических аспектов социальной защиты и социального страхования были представлены в трудах ученых: Бевериджа У., Бисмарка О., Вагнера А., Вигдорчика H.A., Вульфа В.Л., Гомеля В.Б., Дулясовой М.В., Жильцова E.H., Коломина Е.В., Мамедова A.A., Маркузона Ф.Д., Мачульской Е.Е., Семашко H.A., Соловьева А.К., Сулеймановой Г.В., Ройка В.Д., Ханнановой Т.Р.,

Труды вышеуказанных авторов в своей совокупности значительно повысили уровень разработанности финансовых проблем, в том числе и

1 По данным Федеральной службы государственной статистики.

современных проблем формирования и использования финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов. Вместе с тем, специфика реформационных процессов в бюджетной и социальной сферах, особенно в условиях кризисного состояния отечественной экономики, требует дальнейшего исследования системы государственных социальных внебюджетных фондов, способных в поной мере реализовать финансовую и социальную политику государства.

Актуальность указанной проблемы, ее научно-практическая значимость, наличие ряда нерешенных и дискуссионных проблем в этом направлении предопределили выбор темы диссертационного исследования, ее цель и задачи, предмет и объект исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методологических подходов и выработке практических рекомендаций по модернизации механизма формирования и использования государственных внебюджетных фондов, ориентированного на усиление социальной защищенности граждан.

Достижение поставленной цели предусматривает постановку и решение следующего ряда задач:

1) выявить соподчиненные взаимосвязи дефиниций: социальная защита, социальная защищенность, фонды социального назначения для расширения сложившегося в экономической литературе сущностного понимания понятия социальная защищенность как качественной составляющей системы социальной защиты населения;

2) обосновать принципы и предложить критерии построения классификации социальных выплат, осуществляемых из бюджетов государственных внебюджетных фондов на основе качественной определенности социальных рисков;

3) провести критический анализ состояния современного механизма формирования и использования финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов и сформулировать предложения по его модернизации;

4) предложить на методологическом уровне основополагающие условия развития фондов социального назначения в рамках российской модели социального страхования;

5) обосновать предложения по консолидации и обособлению в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации финансовых ресурсов фондов социального назначения, путем придания им самостоятельного статуса целевых средств.

6) разработать комплекс практических рекомендаций по развитию фондов социального назначения, адекватных требованиям функционирования эффективной системы социальной защиты и высокой социальной защищенности граждан.

Предметом исследования являются совокупность финансовых и организационно-управленческих отношений, возникающих в рамках механизма

формирования и использования финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов социального назначения.

Объектом исследования выступают государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, фонды обязательного медицинского страхования.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам организации, функционирования и развития государственных внебюджетных фондов, проблемам их совершенствования в условиях социально-экономических преобразований, влияющих на уровень и качество жизни населения; официальные сайты законодательных и испонительных органов власти, а также государственных внебюджетных фондов; методические и аналитические материалы.

Диссертация выпонена в рамках Паспорта специальности ВАК 08.00.10. - финансы, денежное обращение и кредит, часть 1 Финансы, раздел 2 Государственные финансы, п. 2.1. Система государственных финансов, ее структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития страны, п. 2.5. Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования.

Инструментарно-методический аппарат. Достоверность выводов и предложений, полученных в ходе исследования, обеспечивалась применением диалектического метода научного познания, системного подхода к изучению сложных экономических процессов в единстве историко-генетического и функционально-структурного аспектов. В работе также использованы общенаучные методические подходы: экономико-статистический, сравнительно-аналитический и ситуационный анализ, Ч позволившие наиболее поно осуществить научный анализ решения поставленных задач.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе законодательных и нормативных актов Российской Федерации, Бюджетных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, указов Президента РФ, официальных данных Федеральной государственной статистической службы РФ, её территориальных органов, отчетов об испонении государственных внебюджетных социальных фондов, материалов монографических исследований ведущих отечественных и зарубежных ученых, интернет-ресурсов, а также результатов непосредственных наблюдений и практических разработок автора.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования основывается на том, что современное состояние социально-ориентированной экономики, характеризующееся системными изменениями ряда элементов экономической, демографической и социальной слагаемых социального обеспечения граждан, требует поиска эффективных способов организации управления финансовыми ресурсами системы государственных фондов социального назначения

посредством ее модернизации, предполагающей: классификацию социальных выплат, осуществляемую из бюджетов государственных внебюджетных фондов на основе качественной определенности социальных рисков, предусматривающую целевое и результативное расходование средств фондов социального назначения; модификацию порядка формирования доходов фондов при оптимальном усилении страховой компоненты; консолидацию финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов социального назначения в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации.

Положения, выносимые на защиту:

1.0дним из основополагающих положений социальной политики государства является обязательное социальное страхование, финансовой базой которого выступают государственные внебюджетные фонды, предназначенные эффективно аккумулировать и справедливо расходовать финансовые ресурсы, что способствует обеспечению социальной защиты при реализации соответствующих социальных рисков, расширение границ теоретико-методологического познания отношений, связанных с функционированием государственных внебюджетных фондов, требует исследования сущностного содержания понятия фонды социального назначения, что объясняется их ролью в системе социальной защиты населения и обусловлено необходимостью гарантированного обеспечения социальной защищенности и улучшения качества жизни граждан.

2.На сегодняшний день социальное страхование представляет собой базовый институт социальной защиты трудозанятого населения и важный сегмент рыночной экономики, предназначение которого заключается в выпонении воспроизводственной функции в сфере трудовых отношений, реализуемых путем формирования и распределения страховых ресурсов для защиты работника от типовых социальных рисков утраты трудоспособности и работы: болезнь, инвалидность, старость, безработица и другие. Современное состояние системы социального страхования, характеризующееся ослаблением финансовой устойчивости государственных внебюджетных фондов, в сочетании с государственной значимостью решаемых ими социальных задач, обусловливает необходимость консолидации на базе типологической общности финансовых ресурсов всех государственных внебюджетных фондов в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации, позволяющей эффективно решить проблемы укрепления финансовой устойчивости и финансового взаимодействия, координации инвестиционной деятельности, разработки действенных инструментов государственного финансового контроля и обеспечения прозрачности процесса движения и использования финансовых ресурсов.

3. Доктрина социальной справедливости реализуется в формах, содержащих в себе компонент материального обеспечения социальных гарантий, с точки зрения создания возможностей равного доступа к социальным благам, необходимым для развития способностей человека и его достойного существования. Организация социального страхования позволяет

находить оптимальные соотношения между ролью тех или иных индивидов, групп и их социальным положением, между их правами и обязанностями, трудом и вознаграждением и отойти от позиции уравнительности в этой области отношений. Ключевым направлением реализации принципов справедливости становится создание целевого фонда социального назначения, процесс формирования финансовых ресурсов которых заключается в юридическом закреплении степени вовлеченности в данную сферу различных субъектов: государства, работодателей, работников, страховых организаций. Достижение этой цели особенно актуализируется в условиях современного кризисного состояния рыночной экономики, когда именно социальное страхование дожно обеспечить социальную защищенность граждан.

4.Современный этап реформирования бюджетного процесса проявляется в смещении акцентов бюджетного процесса от затратного управления бюджетными ресурсами и ресурсами государственных внебюджетных фондов в сторону достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств. Однако в настоящее время в стране чрезмерно велики операционные расходы по управлению системой государственных внебюджетных фондов, модернизационный потенциал которых заключается в новом видении процесса управления финансовыми ресурсами этих фондов: формирование целевого фонда социального назначения, соответствующего уровня путем консолидации финансовых ресурсов в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации, что обеспечит целевое использование, прозрачность, надежную инвестиционную активность средств этого фонда и, в том числе, приведет к сокращению экономических и технологических расходов его функционирования.

5. Выработка действенного механизма формирования и использования целевого фонда социального назначения, позволяющего обеспечить высокий уровень качества жизни человека и реализацию его конституционных прав на пенсионное обеспечение, охрану здоровья, является одной из базисных национальных инноваций. В настоящее время в организации и функционировании государственных внебюджетных фондов имеется ряд недостатков как субъективного, так и объективного характера, заключающихся в отсутствии: критериев в виде нормативов и стандартов качества жизни, здоровья, социального обеспечения, рассчитанных на их достижение во временном аспекте; системы мониторинга качества жизни и здоровья; государственного финансового контроля и аудита эффективности в системе социальной защиты населения; федерального закона О государственной системе обеспечения достойного качества жизни, здоровья, социального обеспечения населения и порядке формирования и использования финансовых ресурсов на эти цели, а также в затратном характере организационного и функционального механизма формирования и использования государственных внебюджетных фондов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретико-методологическом обосновании и разработке практических

рекомендаций по модернизации механизма формирования и использования государственных внебюджетных фондов, нацеленных на достижение их финансовой устойчивости и результативности финансовых ресурсов, предназначенных для защиты от социальных рисков.

Наиболее существенные результаты, полученные в ходе исследования, составляющие его научную новизну и выносимые на защиту, сводятся к следующему:

1.Дана авторская интерпретация дефиниции социальная защищенность, рассматриваемая как совокупность комплекса социальных мер, реализуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, посредством формирования и использования целевых фондов социального назначения, гарантирующих необходимый уровень жизнеобеспечения и качества жизни граждан, направленных на достижение максимального социального эффекта.

2.Разработана авторская классификация социальных выплат, осуществляемых из бюджетов фондов социального назначения, предусматривающая в качестве основной классификационной единицы -социальный риск. В основу классификации положены следующие критерии: системные элементы социальной защиты работника и членов его семьи (социальное страхование, социальное обеспечение, социальная помощь); виды социальных выплат; организационные принципы (превентивность, результативность, устранение излишних звеньев управления), что позволило обосновать направления модернизации механизма формирования и использования государственных внебюджетных фондов.

3.Обоснована необходимость законодательно предусмотреть прямое участие работника в формировании финансовых ресурсов фондов социального назначения путем взимания страховых взносов от оплаты труда в размере 5%, в том числе: на пенсионное обеспечение - 3%, на медицинское обеспечение - 2%, что позволит повысить финансовую устойчивость фондов, а также экономическую заинтересованность и финансовую ответственность работника.

4.Сформулировано предложение по консолидации финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов в целевом Едином фонде социального назначения (ЕФСН)2 посредством модернизации методов формирования доходов и принципов управления финансовыми ресурсами, что позволит повысить эффективность, прозрачность и оперативность управления финансовыми ресурсами социального назначения.

5.Разработан авторский макет персонального социального паспорта как документа, отражающего накопленную и зафиксированную информацию о социально-экономическом положении и состоянии здоровья в течение жизни гражданина, структурированный по социальным составляющим (медицинское обеспечение; социальное обеспечение; пенсионное обеспечение), по показателям жизнеобеспечения, сгруппированных в разрезе указанных составляющих, и агоритма социальных выплат. Использование персонального

2 Название условное

социального паспорта позволит обеспечить адресный подход к социальной защищенности гражданина, прозрачность социальных выплат.

6. Даны рекомендации по развитию фондов социального назначения, включающие: 1) разработку единого классификатора социальных выплат, предусматривающего кодификационный номер, статус получателя, срок действия, источник финансового покрытия, размер и характер социальной выплаты; 2) внедрение мониторинговых обследований, позволяющих проводить факторный анализ причин изменения показателей качества жизни и охраны здоровья; 3) создание единой информационно-аналитической базы, на основе которой подтверждаются права на получение социальных выплат, учет их фактического предоставления, обоснованность оценки результативности государственных социальных выплат.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что основные теоретические положения и выводы исследования доведены до уровня конкретных предложений, которые могут быть использованы в целях модернизации механизма формирования и использования государственных внебюджетных фондов. Разработанные предложения и рекомендации могут быть применены в практической деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления для вовлечения в систему социальной защиты населения допонительных финансовых ресурсов, в частности, путем введения новых видов обязательного личного пенсионного и медицинского страхования и достижения результативности государственных расходов, посредством внедрения персонального социального паспорта, обеспечивающего адресный подход в социальной защищенности граждан, мониторинговых обследований, позволяющих проводить факторный анализ причин изменения показателей качества жизни и охраны здоровья.

Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические и практические результаты диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на региональных и межвузовских научно-практических конференциях.

Материалы диссертационной работы нашли свое отражение в хоздоговорных темах, выпоняемых по заданию Академии бюджета и казначейства Министерства финансов РФ: № 7-7/01 Разработка комплексной системы мер по социальной финансово-экономической стабилизации и реформированию межбюджетных отношений муниципальных образований, № 4/02 Источники формирования финансового баланса территории и их рациональное использование, № 772/03 Региональная финансовая политика: опыт и проблемы, № 815/04 Стратегия управления финансами в регионе, № 815/ 10-05 Стратегическое финансовое планирование территориальных финансов, ориентированное на результат, № 815/11-05 Планирование территориальных финансов, ориентированное на результат.

Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Ростовского государственного экономического университета РИНХ

при проведении лекционных и практических занятий по дисциплинам: Финансы, Страхование, Внебюджетные фонды, Расходы бюджета.

Результаты диссертационного исследования нашли свое применение в работе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мясниковском районе Ростовской области, Министерства здравоохранения Ростовской области, ООО Страховая Компания Реал, филиал Южныйû.

По теме диссертационного исследования автором опубликовано 15 печатных работ общим объемом 6,76 п.л., которые достаточно поно отражают основные положения диссертации.

Логическая структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, содержащих 7 параграфов, заключения, библиографического списка из 199 источников, включает 14 таблиц, 25 рисунков, 9 приложений.

Диссертация имеет следующую структуру:

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические подходы к механизму формирования и использования государственных внебюджетных фондов

1.1. Экономическая природа фондов социального назначения и их место в системе социальной защиты населения

1.2. Особенности функционирования механизма формирования и использования государственных внебюджетных фондов

Глава 2. Анализ современного порядка формирования и использования финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов

2.1. Оценка финансового потенциала государственных внебюджетных фондов

2.2. Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов и направление их использования

2.3. Исследование финансово-организационных аспектов функционирования государственных внебюджетных фондов

Глава 3. Комплексно-системный подход к модернизации механизма формирования и использования государственных внебюджетных фондов

3.1. Обоснование необходимости создания Единого фонда социального назначения

3.2. Практические аспекты усиления социальной защищенности граждан в рамках основополагающих условий развития фонда социального назначения

Заключение

Библиографический список

Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении автором обосновывается актуальность темы, определяются объект и предмет исследования, формируются цели и задачи исследования, приводятся положения, выносимые на защиту, научная новизна и практическая значимость работы, отражена апробация основных результатов исследования.

В первой главе диссертационной работы Теоретико-методологические подходы к механизму формирования и использования государственных внебюджетных фондов исследуются вопросы функционирования государственных внебюджетных фондов социального назначения и устройства национальной системы социальной защиты населения - сферы жизненно важных его интересов, во многом определяющих устойчивость и динамику экономического и социального развития страны; выявляются соподчиненные связи в понятийном аппарате, путем установления взаимосвязи следующих дефиниций: социальная защита, социальная защищенность, фонды социального назначения; рассматриваются структура и состав элементов действующего механизма формирования и использования государственных внебюджетных фондов.

В данном контексте автор рассматривает дефиницию социальная защита с позиции обеспечения законодательно закрепленных гарантий и прав в сфере человеческой жизнедеятельности и обеспечения финансовыми ресурсами, в том числе и государственных внебюджетных фондов, существование работников и членов их семей на случай предотвращения бедности, потери здоровья, трудоспособности, по инвалидности и возрасту. Под социальной защитой автор понимает совокупность общественных и правовых связей, экономических отношений, обусловленных необходимостью защиты социального положения граждан от воздействий социальных, политических, финансовых, экономических рисков, охватывающей все слои населения. В данном определении подчеркивается, что ее основой являются отношения по поводу предоставления законодательно закрепленных гарантий и прав в сфере человеческой жизнедеятельности, с целью обеспечения социальной защищенности человека.

В этой связи особого внимания требует исследование сущности новой дефиниции социальная защищенность, и это понятие, по мнению автора, более узкое, чем понятие социальная защита, поскольку в систему социальной защиты включаются следующие компоненты: социальное страхование, социальное обеспечение, социальная помощь. Чрезвычайно важно выявить степень социальной защищенности граждан, что предполагает: - во-первых, необходимость достаточных социально-экономических и правовых гарантий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его важнейших социально-экономических прав и свобод, в том числе, права на достойный человека уровень жизни, обуславливающий нормальное воспроизводство и развитие личности; - во-вторых, эффективность системы мер социальной защиты, результативность органов государственного управления по реализации социальной политики, действенность и реальную осуществимость

соответствующих гарантий, закрепленных в Конституции Российской Федерации и других законодательных актах.

Используя данный посыл в диссертационной работе, была предложена авторская интерпретация вышеуказанной дефиниции в следующей редакции: социальная защищенность - совокупность комплекса социальных мер, реализуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, посредством формирования и использования целевых фондов социального назначения, гарантирующих необходимый уровень жизнеобеспечения и качества жизни граждан, направленных на достижение максимального социального эффекта.

Дальнейшее осмысление иерархической связи понятий социальная защита населения и социальная защищенность предполагает объективную необходимость в достаточном объеме финансовых ресурсов фондов социального назначения, в эффективном и результативном их использовании в связи тем, что в условиях рыночных отношений нарастают социальные риски. Это, в свою очередь, связано с обеспечением социальной защищенности граждан в связи с потерей возможности, по субъективным и объективным причинам, участия их в трудовом процессе (рис.1.).

- деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики;

- законодательно закрепленные экономические, правовые социальные гарантии;

- целенаправленные конкретные мероприятия экономического, правового и организационного характера для социальной поддержки населения

- система мер социальной защиты;

- результативность органов

государственного управления по реализации социальной политики;

- действенность и реальная осуществимость законодательно закрепленных социальных гарантий

УУ 11 у Й

Рис.1. Социальная защищенность в системе социальной защиты

населения

В диссертации обосновано, что рыночная экономика не порождает автоматически механизмов социальной защищенности населения. Эту задачу выпоняет государство, достигшее определенной ступени социально-экономического развития и осознавшее ее значение для нормального функционирования общества, посредством формирования фондов социального назначения.

С принятием Бюджетного кодекса Российской Федерации статус государственных внебюджетных фондов был легитимно закреплен только за

3 Составлено автором

социальными внебюджетными фондами, к которым относятся Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ), Федеральный и Территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФФОМС и ТФОМС). Эти фонды - составная часть государственных финансов, что создало теоретико-методологическую основу для включения их в бюджетную систему Российской Федерации.

Автор в исследовании акцентирует внимание на сущностных чертах государственных внебюджетных фондов, отражающих их функциональное назначение через формирование и использование целевых социальных фондов в процессе перераспределения и преобразования части национального дохода в личные доходы, конкретные блага и социальные услуги, доказывая, что функционирование каждого фонда направлено на защиту от конкретных социальных страховых рисков, путем формирования достаточного объема финансовых ресурсов и оказания финансовой, материальной и иной помощи застрахованным лицам в соответствии с законодательно закрепленными условиями. Формирование достаточного объема финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов и эффективное осуществление государственных социальных расходов возможно лишь при условии реализации принципов бюджетирования, ориентированного на результат. Достижение этой цели требует выработки теоретико-методологических подходов к рационализации государственных социальных расходов и определению критериев их результативности.

В диссертационной работе предложена авторская классификация социальных выплат, осуществляемых из бюджетов фондов социального назначения. В качестве основной классификационной единицы предусмотрен социальный риск (болезнь; несчастный случай на производстве; инвалидность; старость; беременность; материнство; смерть). Видовыми критериями классификации автором выделены: элементы системы социальной защиты (социальное страхование; социальное обеспечение; социальная помощь); виды и системность социальных выплат (по страховым случаям, по времени предоставления, по периодичности получения и другие); организационные принципы (применение системы управления социальными рисками), состав которых автором допонен следующими принципами: бюджетная результативность, превентивность, устранение излишних звеньев управления финансовыми ресурсами фондов.

Объективная необходимость комплексного применения выделенных классификационных единиц, видовых критериев и организационных принципов предопределили логику исследования и критическое осмысление действующего механизма формирования и использования финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов и обоснование системного подхода к его дальнейшей модернизации, направленной на усиление социальной защищенности граждан и создание финансовой базы системы социального страхования.

Формирование доходов

Инструменты

Налоговый

ЕСН, ЕНВД, ЕСХН

Страховой Страховые взносы от

несчастных случаев.

добровольные

страховые взносы

Финансирования

Средства федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ

Инвестиционный И тестирование временно свободных средств, накопительной части трудовой пенсии

Кредитный

Бюджетные кредиты

Центральный аппарат

Районные управления и отделы

финансовые методы и инструменты

Использование расходов

Пенсионный фонд РФ

Постановление ВС РСФСР от 27.12.1991 г. №

Фонд социального страхования РФ

Постановление Правительства РФ от 12.02.1994г. № 101

Фонды обязательного медицинского страхования

Постановление ВС

РФ от24.02.1993г. № 4543-1; Постановление Правительства РФ от 29.07. ]998Г. №857. Разд. 2.

правовой режим и организационная структура

Подотчетность Ппавительству Российской Фелепаиии

Региональные отделения

Центральный аппарат

Региональные отделения

Центральные отраслевые отделения с филиалами

Инструменты

Пенсионное

Пенсии, пособия, компенсации и др.

Социальное

Пособия, родовые сертификаты и др.

Медицинское

Оплата медицинских услуг

Правление Федерального

фонда обязательного медицинского страхования

Правление Территориального фонда в субъекте РФ (не подотчетны ФФОМС) на примере РОФОМС

Городские и районные филиалы

Ме жтерр иториа л ь-ные филиалы

Представ ите л ьства (секторы)

Рис.2. Действующий механизм формирования и использования государственных внебюджетных фондов

социального назначения4

4 Составлено автором

Исследование действующего механизма формирования и использования финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов позволило выявить комплекс специфических противоречивых характеристик, заключающихся в том, что эти фонды, представляя собой самостоятельные финансово-кредитные учреждения, входят в состав бюджетной системы, но в силу своей сущности внебюджетные фонды удалены от бюджетов всех уровней; порядок формирования доходов в соответствии с законом обязателен для работодателей и государства, но не предусматривает финансового участия работника; по форме процесс аккумуляции и расходования финансовыми ресурсами является в большей степени бюджетным, чем страховым. Все сказанное выше позволило автору рассматривать действующий механизм формирования и использования финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов, как составную часть финансового и бюджетного механизмов, который включает три основных составляющих: финансовые методы; финансовые инструменты; совокупность организационных структур и нормативное обеспечение, что представлено автором на рис.2., где:

-финансовые методы представляют собой способы организации финансовых отношений в процессе формирования доходов государственных внебюджетных фондов и испонения их расходов, а также способы воздействия этих отношений на реализацию социальной политики. Действие этих методов проявляется в формировании целевого фонда социального назначения, предусмотренного для обеспечения социальной защищенности граждан от воздействия определенных социальных рисков;

-финансовые инструменты, являясь важной составляющей механизма формирования и использования финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов, посредством которых реализуются финансовые методы формирования доходов и испонение расходов государственных внебюджетных фондов, представлены: ставками единого социального налога; тарифами страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими. Использование финансовых ресурсов связано с финансированием по целевым статьям каждого государственного внебюджетного фонда;

-организационная структура государственных внебюджетных фондов представлена центральным аппаратом ПФР и ФСС и, подотчетным им структурным подразделениям, а также Правлением ФФОМС и отдельно Правлением каждого ТФОМС, данная совокупность организационных структур в своей функциональной деятельности использует финансовые методы и финансовые инструменты формирования и использования государственных внебюджетных фондов.

Вторая глава диссертационной работы Анализ современного порядка формирования и использования финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов посвящена исследованию современных тенденций формирования, распределения и использования финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов, критической

оценке существующего порядка формирования и использования финансовых ресурсов, движения финансовых потоков в системе государственных внебюджетных фондов и формулируются рекомендации по их модернизации.

Действующий механизм формирования и использования государственных внебюджетных фондов в современных условиях является финансовой основой функционирования сложившейся российской системы социального страхования. В работе в числе причин и факторов, сдерживающих развитие указанного механизма как важнейшей составляющей системы социальной защиты населения, автор выделяет:

- увеличивающуюся дефицитность бюджетов государственных внебюджетных фондов, одной из причин которой является формирование основной части их доходов в рамках существующей налоговой системы;

- отсутствие на практике четкой связи между доходами и расходами государственных внебюджетных фондов, формируемых страховым методом, следовательно, без оценки вероятности предстоящих социальных выплат;

- включение в состав источников формирования доходов государственных внебюджетных фондов, вопреки страховым принципам: единого социального налога, объединившего в себе страховые взносы на обязательное пенсионное, медицинское и государственное социальное страхование; средств федерального бюджета. Страховые принципы распространяются только на ту часть доходов государственных внебюджетных фондов, которые формируются за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В работе показано, что сбалансированность государственных внебюджетных фондов обеспечивается за счет межбюджетных трансфертов, которые составляют более 50% доходов государственных внебюджетных фондов (см.табл.1.).

Покрытие дефицита государственных внебюджетных фондов за счет межбюджетных трансфертов отражает кардинальное отступление от основополагающих страховых принципов, апробированных мировой практикой социального страхования. Об этом свидетельствует и опыт функционирования отечественных государственных внебюджетных фондов, финансовая устойчивость которых достигается путем предоставления государством таких финансовых инструментов, как дотации в размерах, позволяющих обеспечить соответствующие выплаты пенсий и социальных пособий, оплату медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и других установленных федеральными законами расходов.

Проведенное автором исследование проблем налогового администрирования единого социального налога, определения его фискального значения в формировании бюджетов государственных внебюджетных фондах позволило сделать вывод о том, что введение единого социального налога в 2001 году не оправдало себя, так как была нарушена автономность бюджетов государственных внебюджетных фондов; утрачена сущностная составляющая -

страховая компонента; снижение ставки в 2005 году привело к хроническому финансовому дефициту бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Таблица 1

Динамика бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2005-2009гг.5

ГОДЫ Доходы Расходы мн.рублей

всего, мн.руб. в том числе: межбюджстные трансферты

мн.руб. | уд.вес, %

Пенсионный фонд Российской Федерации

2005 (испонение) 1 349 601,0 693 130,5 53,8 1 299 113,2

2006(испонение) 1 637 579,9 833 107,3 50,8 1 537 257,0

2007 (испонение) 1 946 817,3 991 878,8 50,9 1 786 457,0

2008 (планирование) 2 330 632,6 1 280 281,7 54,9 2 133 706,5

2009 (планирование) 3 828 951,0 2 053 995,6 62,5 3 041 483,4

Фонд социального страхования Российской Федерации

2005 (испонение) 186 692,0 16 877,0 9,04 165 311,6

2006 (испонение) 218 913,0 27 549,8 12,58 208 150,9

2007 (испонение) 295 368,2 56 811,2 19,2 303 062,2

2008 (планирование) 305 665,5 27 211,3 8,9 323 879,3

2009 (планирование) 415 008,2 94 291,3 22,7 414 063,8

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

2005 (испонение) 83 003,2 51 291,6 59,6 71 506,5

2006 (испонение) 125 523,9 100 303,2 79,9 119 406,5

2007 (испонение) 157 817,1 85 847,2 54,4 158 176,8

2008 (планирование) 123 241,2 45 674,3 37,0 123 241,2

2009 (планирование) 119 070,2 25 545,4 21,4 119 070,2

С позиции автора, проблему формирования доходов государственных внебюджетных фондов не решит и принятый Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, так как он фактически закрепляет правовые отношения формирования доходов государственных внебюджетных фондов, дублируя действующий в настоящее время порядок расчета единого социального налога.

В диссертационном исследовании автором акцентируется внимание на инструментах распределения и использования финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов и подчеркивается их особое значение для усиления социальной защищенности. В работе был осуществлен детализированный анализ состава и структуры расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов. Основные виды расходов, покрываемые за счет финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов, рассматривались с позиции, определяемой их назначением,

5 Составлено автором

экономическими условиями, имеющими место в конкретном периоде развития государства, целевой направленности. Кроме того, уделено внимание таким видам расходов, как расходы на содержание аппарата управления, зданий, фондов и т.д.

Результаты проведенного анализа распределения и использования финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов позволили сделать следующие выводы и обобщения: при расходовании средств фондов допускаются, как правило, социальные выплаты, не имеющие страхового характера (пособия гражданам, подвергшимся радиации; пособия по уходу за ребенком, гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию; доплаты к пенсии определенным категориям граждан и другие); отвлечение средств страховых фондов на реализацию мероприятий социальных программ (диспансеризация населения, родовые сертификаты, материнский капитал и другие); отсутствие персональной ответственности территориальных фондов обязательного медицинского страхования за расходование средств, поступивших из Федерального фонда обязательного медицинского страхования, и, как следствие, отсутствие прозрачности, адресности и достоверной информации о движении финансовых потоков (см.рис.З).

Рис.3. Движение финансовых потоков между государственными внебюджетными фондами и федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации

Кроме того, проведенное исследование показало, что одним из факторов, сдерживающим развитие финансовой базы фондов социального назначения, является существенное наличие встречных, зачастую нерациональных финансовых потоков между государственными внебюджетными фондами и бюджетами всех уровней бюджетной системы Российской Федерации (см.рис.З).

В условиях реформы бюджетного процесса, ключевой задачей которой остается повышение результативности государственных расходов, организация финансирования социальных выплат через государственные внебюджетные фонды является затратным, поскольку разделяется ответственность между большим числом участников бюджетного процесса, рассредоточиваются трудовые усилия и денежные ресурсы на выпонение различных функций, многократно увеличивается и усложняется документооборот.

Таким образом, по мнению автора, государственные внебюджетные фонды в нынешнем своем виде далеки от тех, которые сформированы в развитых странах с рыночной экономикой. Объясняется это тем, что действующий механизм формирования и использования финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов сложен, носит затратный характер, их правовой режим не урегулирован и зависит от множества ситуаций и факторов как объективного, так и субъективного характера. В целом они накапливают объем финансовых ресурсов, слабо ориентированный на потребность и вероятностные экономические последствия социальных рисков. При таком подходе фонды выступают не как самодостаточный финансовый институт, а как пассивный инструмент для реализации отдельных государственных социальных гарантий. Исходя из вышесказанного, был выработан научно обоснованный подход к модернизации действующего механизма формирования и использования финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов.

Третья глава Комплексно-системный подход к модернизации механизма формирования и использования государственных внебюджетных фондов отражает пути дальнейшего развития финансовой составляющей жизнеспособной системы социального страхования, ориентированной на улучшение качества жизни и усиление социальной защищенности граждан.

Эффективное финансовое обеспечение системы социального страхования требует разработки научно обоснованной методологии и встроенных в рыночную экономику механизмов формирования и использования финансовых ресурсов фондов социального назначения в рамках четко определенных приоритетов социальной политики. Автором предложен новый подход к модернизационным преобразованиям действующего механизма формирования и использования финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов.

В процессе исследования роли государственных внебюджетных фондов, с точки зрения институциональных подходов изучения зарубежного опыта организации финансовых взаимоотношений в системе социального

страхования, автор выдвигает гипотезу о необходимости консолидации финансовых ресурсов всех государственных внебюджетных фондов в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации, что позволит:

-во-первых, значительно повысить эффективность управления финансовыми ресурсами и уровень собираемости страховых взносов;

-во-вторых, обеспечить транспарентность движения финансовых потоков; -в-третьих, осуществить индивидуальный адресный подход к обеспечению социальной защищенности граждан;

-в-четвертых, сократить расходы на содержание управленческого аппарата государственных внебюджетных фондов.

В диссертационной работе, основываясь на этих предположениях, формулировано предложение по консолидации финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов в целевом Едином фонде социального назначения и определены параметры его результативного использования, что нашло схематично отражение на рис.4, где представлена системная взаимосвязь элементов механизма формирования и использования предлагаемого фонда, источниками формирования доходов которого выступают:

-страховые взносы работодателей - на пенсионное, медицинское, социальное страхование;

-страховые взносы работодателей - на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

-страховые взносы работника: обязательные и добровольные; -средства федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

В диссертационной работе, на основе анализа международного опыта организации социального страхования рассматриваются возможные формы личных платежей работников, активно используемые в странах с развитой рыночной экономикой в рамках института социального страхования. Так, в развитых странах на обязательное социальное страхование (пенсионное и медицинское, от несчастных случаев на производстве и в связи с безработицей) приходится около 60-70% всех затрат на цели социальной защиты, что составляет примерно 15-25% ВВП. В России же на долю фондов социального назначения приходится около 45% затрат на цели социальной защиты и 9% ВВП6.

В данном контексте автором обосновывается необходимость законодательно предусмотреть прямое участие работника в формировании финансовых ресурсов фондов социального назначения путем взимания страховых взносов от оплаты труда в размере 5%, в том числе: на пенсионное обеспечение - 3%, на медицинское обеспечение - 2%, что позволит повысить финансовую устойчивость фондов, а также экономическую заинтересованность и финансовую ответственность работника.

6 Кадомцева С. Социальная политика и население// Экономист №7. 2006. -С.52

Страховой

Страховые взносы работника: обязательные и добровольные

Страховые взносы работодателя

Формирование доходов

Использование I-расходов Г

Финансирования Средства федерального

бюджета и бюджетов

субъектов РФ

прозрачность финансовых потоков

Инвестиционный Инвесторов а кие накопительной части трудовой пенсии, временно свободных соедств Фонда

Подотчетность Правительству РФ

Министерство финансов РФ

Департамент бюджетной политики в социальной сфере

Федеральное казначейство

Федеральное агентство по пенсионному обеспечению

Федеральное агентство по социальному обеспечению

Министерство здравоохранения и социального развития РФ

Федеральное агентство по медицинскому обеспечению

Единый фонд социального назначения

ФЗ О государственной системе обеспечения достойного качества

жизни, здоровья, социального обеспечения населения в порядке формирования н использования финансовых ресурсов на эти цели

прозрачность, адресность, результативность, эффективность использования финансовых ресурсов

методы инструменты

Пенсионное пенсии, пособия,

компенсации и др.

Единая информационная база

Персональный социальный паспорт

социальные со

ставляющие

Пенсионное

Социальное

Информация о качестве жизни и состоянии здоровья человека, предоставлении социальных услуг

Медицинское

Социальное пособия, родовые

сертификаты и др.

Медицинское оплата медицинских услуг, расходы на охрану здоровья

Эффективность и оперативность государственного управления финансовыми ресурсами ЕФСН

Рис. 4. Системная взаимосвязь элементов механизма формирования и использования Единого фонда социального назначения7

Механизм формирования доходов и расходов целевого Единого фонда социального назначения предусматривает комплексное использование страхового метода и метода бюджетного финансирования, а также инвестиционного, путем государственного инвестирования накопительной части трудовой пенсии и временно свободных средств фонда.

Следовательно, консолидация финансовых ресурсов означает, что государственные внебюджетные фонды, трансформируясь в целевой Единый фонд социального назначения, не теряют своей направленности, предусматриваются в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации отдельной целевой строкой, что исключает возможность перераспределения средств по другим статьям, но на него распространяются все процедуры законодательного рассмотрения, утверждения, испонения и контроля Министерства финансов Российской Федерации. Проблема консолидации в современных условиях прослеживается во многих концептуальных программно-целевых и нормативных документах.

В диссертационной работе разработан комплекс практических рекомендаций по развитию предложенного фонда социального назначения, а именно:

- разработан авторский макет персонального социального паспорта как документа, отражающего накопленную и зафиксированную информацию о социальном, экономическом положении, состоянии здоровья в течение жизни гражданина, структурированный по следующим социальным составляющим: медицинское, обеспечение, социальное обеспечение, пенсионное обеспечение, а также по показателям жизнеобеспечения, сгруппированных в разрезе указанных составляющих и агоритма социальных выплат.

Применение персонального социального паспорта направлено на усиление социальной защищенности путем практического использования накопленной информации о социальных выплатах на протяжении жизненного пути каждого человека;

- разработан единый классификатор социальных выплат, представляющий собой нормативный документ, который содержит соответствующие решения о социальных выплатах гражданам конкретной территории и включающий: кодификационный номер, статус получателя, срок действия, источник финансового покрытия, размер, регулярность и характер социальной выплаты;

- предложено внедрение мониторинговых обследований системы качества жизни и охраны здоровья, предназначенных для определения приоритетных направлений в области реализации социальной политики путем проведения факторного анализа причин, оказывающих влияние на изменение показателей качества жизни и охраны здоровья человека.

Разработанный автором агоритм построения мониторинговых обследований системы качества жизни, жизнеобеспечения и охраны здоровья граждан соответствующей территории представлен на рис.5.

Рис.5. Агоритм построения мониторинговых обследований качества жизни, жизнеобеспечения и охраны здоровья

Построение системы мониторинговых обследований качества жизни, жизнеобеспечения и охраны здоровья учитывает комплексный характер мониторинговых наблюдений, непрерывность и дифференцированный подход к организации проведения наблюдений за различными показателями. Рекомендованные автором для внедрения персональный социальный паспорт, лединый классификатор социальных выплат, система мониторинговых обследований требуют создания информационно-аналитической базы, интегрированной системы адресного взаимодействия органов испонительной власти, населения, объектов социального назначения, предназначенной для принятия и решения задач усиления социальной защищенности граждан.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора.

Статья в научном издании, рекомендованном ВАК РФ: 1. Богданова О.Ю. О социальной защищенности трудозанятого населения в современных

условиях // Вестник РГЭУ РИНХ. - 2009. - №3. - 0,8п.л.

Научные публикации, статьи и тезисы докладов:

2. Богданова О.Ю. Пенсионное обеспечение как ведущий элемент социальной защиты населения// Рыночная экономика и финансово-кредитные отношения: Ученые записки. Вып. 11./РГЭУ РИНХ. -Ростов н/Д. 2005. -0,44 п.л.

3. Богданова О.Ю. Теоретико-методологические аспекты организации социальной защиты населения в рыночной экономике// Финансовая политика Российского государства в условиях экономических и социальных реформ: сборник научных трудов проф.-преп.состава, молодых ученых и студентов/ РГЭУ. Вып. 4. - Ростов н/Д, 2005. - 0,38п.л.

4. Богданова О.Ю. Финансовый аспект системы социальной защиты населения в условиях рыночной реформы// Финансовая политика Российского государства в условиях экономических и социальных реформ: сборник научных трудов проф.-преп.состава, молодых ученых и студентов/ РГЭУ. Вып. 4. - Ростов н/Д, 2005. - 0,5п.л.

5. Романова Т.Ф., Богданова О.Ю. Социальные ориентиры территориального развития// Ростов н/Д. РГЭУ РИНХ. Ученые записки. Вып.8. 2005. - 0,8 п.л./ 0,4 п.л.

6. Богданова О.Ю. Задачи организации системы социальной защиты населения в современных условиях// Эволюция финансово-кредитных отношений в условиях рыночно-ориентированной экономики. Материалы межрегиональной научно-практической Интернет-конференции// РГЭУ РИНХ. -Ростов-на-Дону. 2005. - 0,1 п.л.

7. Богданова О.Ю. Современные модели системы социальной защиты населения// Финансовая политика Российского государства в условиях экономических и социальных реформ: сборник научных трудов профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и студентов Вып.5. / РГЭУ РИНХ. -Ростов-на-Дону. 2006г. - 0,4 п.л.

8. Романова Т.Ф., Богданова О.Ю. Оценка качества бюджетных услуг в Ростовской области// Проблемы федеральной и региональной экономики. Ученые записки. Вып. 9./ РГЭУ РИНХ - Ростов-на-Дону. 2006. - 0,5п.л./0,25 п.л.

9. Богданова О.Ю. Финансовые преобразования в социальной сфере Ростовской области на современном этапе// Рыночная экономика и финансово-кредитные отношения: Ученые записки. Вып. 12./ РГЭУ РИНХ - Ростов-на-Дону. 2006. - 0,3п.л.

Ю.Богданова О.Ю. Экономическое содержание и значение института социального страхования в условиях рыночных отношений.// Финансовые исследования., № 4. 2007 г. -0,8 п.л.

П.Богданова О.Ю. Влияние межбюджетного регулирования на социальное развитие муниципальных образований Ростовской области.// Рыночная экономика и финансово-кредитные отношения: Ученые записки. Вып. 13/ РГЭУ РИНХ. - Ростов-на-Дону, 2007г. -0,5п.л.

12. Богданова О.Ю.Финансовый механизм системы социальной защиты населения в условиях рыночных отношений// Проблемы и перспективы развития современной экономики. Материалы VI Международной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава и студентов вузов России и Украины./ РГЭУ РИНХ. -Ростов-на-Дону, 2007. - 0,14п.л.

13. Богданова О.Ю. Особенности формирования и использования средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.// Развитие финансовой системы России. Сборник научных трудов профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и студентов Вып.6. / РГЭУ РИНХ. - Ростов-на-Дону. 2008г. -0,5 п.л.

14. Богданова О.Ю. Особенности государственных внебюджетных фондов в современных условиях // Развитие финансовой системы России. Сборник научных трудов профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и студентов Вып.6. / РГЭУ РИНХ. - Ростов-на-Дону. 2008г. - 0,75 п.л.

15. Богданова О.Ю. Основные направления улучшения финансового обеспечения системы социальной защиты населения на региональном уровне // Ученые записки. -г.Ростов-на-Дону. 2009. №15 - 0,5п.л.

Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Формат 60x84/16. Объем 1,0 уч.-изд.-л. Заказ № 1421. Тираж 120 экз. Отпечатано в КМЦ КОПИЦЕНТР 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 19, тел. 247-34-88

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Богданова, Оксана Юрьевна

Введение

Глава 1.

Глава 2.

Теоретико-методологические подходы к механизму формирования и использования государственных внебюджетных фондов

Экономическая природа фондов социального назначения и их место в системе социальной защиты населения Особенности функционирования механизма формирования и использования государственных внебюджетных фондов

Анализ современного порядка формирования и использования финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов

Оценка финансового потенциала государственных внебюджетных фондов

Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов и направление их использования Исследование финансово-организационных аспектов функционирования государственных внебюджетных фондов

Глава 3. Комплексно-системный подход к модернизации механизма формирования и использования государственных внебюджетных фондов

3.1. Обоснование необходимости создания Единого фонда социального назначения

3.2. Практические аспекты усиления социальной защищенности граждан в рамках основополагающих условий развития фонда социального назначения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Модернизация механизма формирования и использования государственных внебюджетных фондов"

Актуальность темы исследования. Переход к рынку ознаменовася: в России рядом кардинальных изменений в организационной структуре национального хозяйства, в том числе и в- системе государственных финансов. Наряду с преобразованием государственного бюджета в многоуровневой бюджетной системе: были созданы специальные фонды денежных средств: со своими источниками формирования и направлениями финансирования Ч государственные внебюджетные фонды, которые,; являясь самостоятельными финансово-кредитными институтами, стали важным, элементом системы социальной защиты населения и инструментом реализации социальной политики. :

Главной целью социальной политики1 России как важнейшей составляющей государственной финансовой политики является, повышение: уровня и качества; жизни населения. Достижение этой стратегической' цели невозможно без повышения эффективности- функционирования; государственных институтов^ увеличения степени социальной защищенности всех слоев населения и достижения, результативности использования: средств государственных внебюджетных фондов.

Основным предназначением государственных внебюджетных фондов является создание необходимых условий для воспроизводства трудовых ресурсов. Роль фондов с точки зрения институциональных подходов заключается в самосохранении и развитии, человеческого капитала, установлении сложных и устойчивых, взаимосвязей; между экономической и социальной формами жизнедеятельности человека. В этих фондах аккумулируются: финансовые ресурсы, предназначенные - для реализации важнейших социальных гарантий: пенсионного обеспечения, оказания-бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери, трудоспособности, несчастного случая:; на производстве и. профессионального заболевания; во время отпусков по беременности и родам, безработицы и т.д.

Вместе с тем поностью решить проблемы социальной защищенности граждан в России в рамках государственных внебюджетных фондов пока не удалось. На сегодняшний день сохраняется реальная опасность непоного осуществления социальных платежей, гарантируемых государством, нецелевого использования средств государственных внебюджетных фондов; в тарифной политике фондов четко не определена роль государства, работодателя и наемного работника, не установлена их взаимная ответственность на всех этапах осуществления социального страхования. Построение современной системы социальной защиты населения на базе государственных социальных внебюджетных фондов привело к повышению технологического уровня организации социального страхования и удорожания всей системы социальной защиты населения.

Функционирование государственных внебюджетных фондов в-настоящее время происходит на фоне неблагоприятной демографической, и, социально-экономической ситуаций, усугубленными мировым финансовым кризисом, который затронул и экономику России. Высок уровень числа безработных, медленно снижается инфляция, впервые за десятилетие прогнозируется снижение реального уровня доходов граждан. Так, доля жителей России с доходами ниже прожиточного минимума в 2008 году равнялась 13,1% от общей численности населения, но уже в первом полугодии 2009 года их доля увеличилась до 17,4%'. На сегодняшний день проблема бедности в России признана на самом высоком политическом уровне.

В связи с этим необходимость достижения уровня социальной защищенности, гарантирующего удовлетворение насущных жизненных потребностей граждан, актуализует необходимость системного исследования теоретико-методологических основ механизма формирования и использования финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов социального назначения, выявления факторов, оказывающих влияние на их развитие,

1 По данным Федеральной службы государственной статистики. разработки финансовых инструментов, направленных на повышение эффективности их функционирования и использования.

Данные обстоятельства, определяющие актуальность поиска путей построения эффективной системы социальной защиты населения в условиях рыночной экономики, послужили предпосыкой выбора темы диссертационной работы, определили ее структуру и логику исследования.

Степень разработанности проблемы в научной литературе. Наиболее адекватной методологической основой анализа проблем формирования и использования государственных внебюджетных фондов в современных условиях выступают фундаментальные исследования финансовых отношений, посвященные отдельным аспектам формирования и использования финансовых ресурсов. В российской науке общие характеристики такого подхода представлены в работах Бабича A.M., Дробозиной Л.А., Ивановой О.Б., Ковалева В.В., Поляка Г.Б., Родионовой В.М., Романовой Т.Ф., Романовского М.В., Сабанти Б.М.

В российской экономической литературе имеется ряд публикаций, где раскрыта роль и место внебюджетных фондов в государственном регулировании финансовых отношений в системе социальной защиты в условиях рыночных отношений. Это нашло отражение в публикациях ученых-экономистов: Агапцова С.А., Андросовой Л.Д., Аюшиева А.Д., Белоусовой А.Г., Берлина С.И., Бурдавицына С.В., Капкаевой Н.З., Карчевского В.В., Кричевского Н.А., Ногина О.А., Павловой JI.IL, Павлюченко В.Г., Ройка В.Д., Романова Е.Ю., Федоровой М.Ю., Шевченко Т.Н., Яновой С.Ю.

Основы общетеоретических аспектов социальной защиты и социального страхования были представлены в трудах ученых: Бевериджа У., Бисмарка О., Вагнера А., Вигдорчика Н.А., Вульфа B.JL, Гомеля В.Б., Дулясовой М.В., Жильцова Е.Н., Коломина Е.В., Мамедова А.А., Маркузона Ф.Д., Мачульской Е.Е., Семашко Н.А., Соловьева А.К., Сулеймановой Г.В:, Ройка В.Д., Ханнановой Т.Р.,

Труды вышеуказанных авторов в своей совокупности значительно повысили уровень разработанности финансовых проблем, в том числе и современных проблем формирования и использования финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов. Вместе с тем, специфика реформационных процессов в бюджетной и социальной сферах, особенно в условиях кризисного состояния отечественной экономики, требует дальнейшего исследования системы государственных социальных внебюджетных фондов, способных в поной мере реализовать финансовую и социальную политику государства.