Модернизация федеральной политики регионального развития как детерминант конкурентоспособности территорий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Худеева, Вероника Васильевна |
| Место защиты | Тамбов |
| Год | 2011 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Модернизация федеральной политики регионального развития как детерминант конкурентоспособности территорий"
На правах рукописи
УДК 338 ББК 65.046 Х97
ХУДЕЕВА Вероника Васильевна
МОДЕРНИЗАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ КАК ДЕТЕРМИНАНТ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ТЕРРИТОРИЙ
Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
1 9 МАЙ
ТАМБОВ 2011
4846506
Диссертация выпонена на кафедре политической экономии и мирового глобального хозяйства Академии экономики и управления Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина.
Научный руководитель заслуженный деятель науки РФ,
доктор экономических наук, профессор
Юрьев Владислав Михайлович
Официальные оппоненты доктор экономических наук
Дмитриев Михаил Эгонович;
доктор экономических наук, профессор
Пахомов Максим Александрович;
доктор экономических наук, профессор
Трещевский Юрий Игоревич
Ведущая организация Российский экономический
университет имени Г.В. Плеханова
Защита состоится 27 мая 2011 года в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.261.01 при Тамбовском государственном университете им. Г.Р. Державина по адресу: 392622, г. Тамбов, ул. Советская, 6, зал заседаний диссертационного совета.
С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина и на официальном сайте ВАК Минобрнауки РФ Шр:/уак@ес1.0у.ги.
Автореферат разослан Л апреля 2011 года.
Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономически наук, профессор
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Еще в 90-е годы прошлого столетия М.Е. Портер убедительно доказал, что в оценке эффективности реализации государственной экономической политики крайне важен такой показатель, как конкурентоспособность.
Экономика России на протяжении последних двадцати лет демонстрировала и впечатляющие темпы роста, и спады. Последний финансово-экономический кризис радикально повлиял на конкурентоспособность государства. По данным доклада Всемирного экономического форума Глобальная конкурентоспособность 2009/2010, за год Россия потеряла в рейтинге 12 позиций и заняла 63-е место из 1131. Причиной тому послужила, прежде всего, высокая зависимость экономики от экспорта узкого круга сырьевых товаров - нефти, газа, первичных металов и т.д., что подтверждает выводы о невозможности обеспечить конкурентоспособность страны только за счет природных ресурсов и перераспределения доходов от их экспорта.
Конкурентные позиции экономики России в последнее время снижаются не только на мировых, но и на своих внутренних рынках. Изменение условий хозяйствования под влиянием кризиса вызвало также обострение конкуренции между регионами, прежде всего, за их позиции в международном разделении труда, за финансовые, инвестиционные и трудовые ресурсы, необходимые для функционирования их экономики в посткризисный период, характеризующийся дефицитом ликвидности, переделом рынков капитала, товаров и услуг, а также возрастанием роли инноваций и человеческого капитала. Вот почему необходимы координация и целенаправленное регулирование со стороны государства вопросов регионального развития, предполагающие новые механизмы и формы его стимулирования, создание условий для равноправного развития регионов и минимизации стихийной конкуренции за рынки и ресурсы.
Доклад Всемирного банка за 2009 год2, посвященный пространственному развитию, на многих примерах илюстрирует, что региональные экономические контрасты внутри стран, и не только догоняющих, но и развитых, продожают расти. Различия только в темпах роста дифференциации: в развитых странах они существенно ниже, в догоняющих Ч выше. Специфика российской экономики проявляется в существенной дифференциации регионов по уровню их социально-экономического развития, который, несмотря на политику выравнивания, проводимую федеральными и региональными органами государственной власти, не только не снижается, но и возрастает. Это поностью соответствует концептуальным подходам к исследованию региональных конкурентных преимуществ нобелевского лауреата по экономике 2008 года Пола Кругмана3.
1 The Global Competitiveness Report. 2009-2010.
2 World Bank Report. 2009 . URL: www.worldbank.org.
3 Krugman P.R., Obstfeld M. International Economics: Theory and Policy (7 edition).Addison Wesley, 2005.
В этой связи необходима взвешенная, четко сформулированная федеральная политика регионального развития, основанная на целенаправленной скоординированной деятельности федеральных, региональных органов власти и местного самоуправления. Данная политика дожна строиться на совокупности базовых принципов, условий и мер выравнивающего и стимулирующего характера, обеспечивающих экономическое развитие регионов, в том числе на основе учета их конкурентных преимуществ.
Важное значение, в связи с этим, приобретает исследование категории конкурентоспособность региона, факторов, на нее влияющих, а также показателей для ее оценки. Конкурентоспособность региона влияет на конкурентоспособность муниципальных образований, регионов-стратеги-ческих партнеров, федеральных округов и т.п. Это выдвигает задачу изучения конкурентоспособности территорий в целом. Важным аспектом научных исследований становятся их конкурентные преимущества. Требуется также пересмотр соотношения таких категорий, как конкурентоспособность территорий и лустойчивое экономическое развитие территорий.
Все вышесказанное заставляет осуществлять более детальное изучение стратегической конкурентоспособности государства и императивов, влияющих на управление ею.
Крайне необходима разработка новых методик и инструментария стратегического планирования, базирующихся на формировании и поддержании конкурентных преимуществ территорий. При этом задача разработки методологии региональных стратегий становится подзадачей более сложной проблемы построения единой общегосударственной системы стратегического планирования. Не случайно Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым на заседании Совета безопасности в марте 2009 года поставлена задача создания в России вертикали стратегического планирования, представляющей собой целостную систему, базирующуюся на единой методологии и достижении качественно нового уровня экономического развития. Реализация данной задачи является одной из главных задач модернизации государственной региональной политики.
Совершенствование управления конкурентоспособностью территорий в рамках модернизации федеральной политики регионального развития дожна быть зафиксирована в стратегии государства.
С точки зрения стратегии, ориентированной на повышение конкурентоспособности территорий, административная и политическая системы дожны приобрести способность к трансформации, предполагающей своевременную корректировку целей и задач в соответствии с изменяющимися условиями. В связи с чем, одним из непременных предварительных условий развития экономики страны является необходимость выработки на федеральном уровне комплексной региональной политики, которая бы четко определяла основные приоритеты региональной политики государства, очерчивала рамки пономочий (самостоятельности) региональных и местных органов власти, определяла межинституциональные связи, стандартизованные методики и регламенты стратегического планирования, а также эффективные механизмы, унифицированные процедуры ее реализации.
Таким образом, разработка научно обоснованных подходов к осуществлению модернизации федеральной политики регионального развития в целях повышения конкурентоспособности территорий является крайне актуальной и обусловливает выбор направления исследования, которое приобретает особую значимость в условиях форсирования Россией вступления во Всемирную торговую организацию и углубления процессов глобализации.
Степень разработанности проблемы. Конкурентоспособность территорий как экономическое явление в отечественной экономической науке относится к числу слабо разработанных. Ряд авторов считает, что в лопределенной степени такому осмыслению мешает и кажущаяся очевидность содержания данной категории, ее близость к категории эффективности. Их нередко рассматривают в качестве одноплановых.
Как самостоятельная проблема конкурентоспособность территорий национальных экономик рассматривается в работах P.A. Доманского, Р. Камани, М. Кастельса, Э. Малески, Г.А. Унтуры, Р.И. Шнипера и др. Впервые понятие конкурентоспособности зазвучало сравнительно недавно - в последние десятилетия прошлого века в трудах П. Кругмана, М. Портера, Д. Сакса. Однако до настоящего времени ведущими учеными ведутся споры о необходимости и способах оценки конкурентоспособности экономических систем, в т.ч. территориальных.
Среди российских ученых, работающих в этой области, необходимо выделить труды М.И. Гельвановского, C.B. Емельянова, Н.В. Зубаревич, В.В. Ивантера, Г.В. Куликова, А.И. Татаркина, P.A. Фатхутдинова и др. Однако, на наш взгляд, до сих пор не достаточно изучены процессы конкуренции российских регионов за человеческие и инвестиционные ресурсы, процессы формирования конкурентной среды дня привлечения (удержания) бизнеса, в особенности меры государственного регулирования этих процессов.
Теоретической основой настоящего исследования являются также научные труды ведущих ученых экономической науки: Л.И. Абакина, Э.Б. Алаева, Г.В. Гутмана, М.Э. Дмитриева, Н.Д. Кондратьева, В.В. Леонтьева, Н.Я. Петракова, A.B. Чаянова, В.М. Юрьева и др. В становлении теории межрегиональной конкуренции важную роль играет экономическая теория федерализма, отраженная в работах Д. Бреннона, В. Оутса, Ч. Тибу. Из российских ученых, занимающихся исследованиями в этой области, можно отметить труды С.Д. Валентея, Л.П. и Р.Н. Евстигнеевых, В.Н. Лексина, Л.Е. Селиверстова,
A.И. Ситникова, А.Н. Швецова и др. К региональной конкурентоспособности применимы исследования объективных факторов социально-экономического развития регионов С.С. Артоболевского, Л.Б. Вардомского, А.Г. Гранберга,
B.В. Климанова, П.А. Минакира, А.И. Трейвиша и многих других.
К настоящему времени отечественными учеными проведено немало исследований, посвященных зарубежному опыту государственного влияния на экономическое развитие территорий, чаще называемому региональной экономической политикой, а также проблемам социально-экономического развития российских регионов. Проблемы совершенствования системы государственного регулирования территориального развития нашли отражение, в частности, в работах A.A. Адамеску, Р.Г. Абдулатипова, С.Ю. Глазьева,
И.В. Горского, B.B. Кисганова, В.Н. Лексина, A.M. Лаврова, Ю.И. Любимцева, О.С. Пчелинцева, С.Н. Хурсевича, А.Н.Швецова, Б.М. Штульберга и др.
Среди авторов, занимавшихся региональными проблемами целевого и комплексного программирования и планирования, следует назвать О.И. Бе-тина, В .Г. Введенского, В.Я. Любовного, Б.А. Райзберга, А.И. Татаркина, Ю.Г. Швецова. В то же время, представляются слабо разработанными в теоретическом плане подходы, которые, помимо бюджетного перераспределения, предполагают учет пространственных аспектов развития РФ, стимулирование конкурентных преимуществ территорий в целях экономического развития.
Несмотря на многогранность исследований в сфере регионального развития и конкурентоспособности, требуется комплексное теоретическое и методологическое обеспечение модернизации федеральной политики регионального развития, нацеленной на повышение конкурентоспособности территорий. Данное положение определило необходимость проведения исследования и определило его цель и задачи.
Рабочая гипотеза состоит в научном предположении о том, что снижение конкурентоспособности России в период мирового финансово-экономического кризиса во многом является следствием не только сырьевого характера экономики, но и результатом несовершенства федеральной политики регионального развития (ориентированной в основном на выравнивание социально-экономического положения субъектов РФ), а также недоиспользования стимулирующих механизмов территориального развития. Это не позволяет в поной мере задействовать региональные конкурентные преимущества для повышения конкурентоспособности отдельных территорий и государства в целом.
Недостатки федеральной политики регионального развития, в том числе отсутствие учета влияния фактора усиления конкуренции регионов за человеческие и инвестиционные ресурсы, приводят к углублению дифференциации развития регионов России. Это предопределяет необходимость модернизации данной политики, которая дожна быть детерминантом конкурентоспособности территорий на основе использования существующих и стимулирования создания новых конкурентных преимуществ.
Модернизация политики регионального развития требует выявления и использования императивов управления конкурентоспособностью территорий; строгого разграничения пономочий, предметов ведения и функций федеральных, региональных, муниципальных органов власти; разработки эффективных форм, механизмов и процедур ее реализации.
Решение проблемы повышения конкурентоспособности территорий в рамках модернизации федеральной политики регионального развития обеспечит баланс экономических интересов государства и его регионов, создаст условия для равноправного развития регионов и минимизации стихийной конкуренции за рынки и ресурсы.
Цель диссертационного исследования состоит в решении проблемы повышения конкурентоспособности территорий на основе разработки и использования обоснованных теоретико-методологических подходов к осуществлению модернизации федеральной политики регионального развития.
Достижение данной цели предполагает постановку следующих подцелей и решение задач:
Подцель 1: Исследовать и допонить теоретическую платформу управления конкурентоспособностью территорий как основы разработки и реализации федеральной политики регионального развития:
1.1. Исследовать содержание теорий регионального развития.
1.2. На основе комплексно-исторического исследования теорий регионального развития выявить цели, факторы и движущие силы развития территорий.
1.3. Выявить особенности применения теорий конкурентоспособности территорий в современных условиях.
Подцель 2: Обосновать необходимость и направления модернизации федеральной политики регионального развития как детерминанта конкурентоспособности территорий:
2.1. Исследовать теоретико-методологические основы государственной региональной политики и определить перспективные направления ее трансформации.
2.2. Проанализировать положительный опыт формирования региональной политики Европейского союза.
2.3. Выделить императивы управления конкурентоспособностью территорий как основы модернизации федеральной политики регионального развития.
2.4. Предложить направления реформирования испонительных органов государственной власти в рамках модернизации политики регионального развития.
Подцель 3: Предложить технологию построения системы стратегического планирования государства как необходимого условия совершенствования конкурентоспособности территорий:
3.1. Идентифицировать перспективные направления повышения эффективности управления регионами РФ на основе исследования рейтингов конкурентоспособности страны.
3.2. Разработать рекомендации по формированию системы стратегического планирования государства на основе государственного управленческого проектирования.
3.3. Разработать единую методику формирования стратегии конкурентоспособных территорий на федеральном и региональном уровнях.
3.4. Раскрыть особенности применения подхода снизу-вверх при построении стратегии государства, направленной на повышение конкурентоспособности его территорий.
Подцель 4: Разработать методологические подходы к совершенствованию управления конкурентоспособностью территорий как необходимых условий модернизации федеральной политики регионального развития:
4.1. Разработать методику оценки уровня конкурентоспособности региона как инструментария исследования эффективности реализации федеральной политики регионального развития.
4.2. Усовершенствовать программно-целевой метод планирования догосрочных целевых программ государства на основе сопряжения стратегических целей развития на федеральном и региональном уровнях.
4.3. Предложить технологию стимулирования социально-экономического развития регионов Российской Федерации, основанную на сглаживании асимметрии в развитии регионов.
4.4. Разработать менеджериальную технологию управления конкурентоспособностью региона.
Объектом исследования выступает федеральная политика регионального развития.
Предметом исследования являются экономические и управленческие отношения процесса модернизации федеральной политики регионального развития как детерминанта конкурентоспособности территорий.
Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 3. Региональная экономика, подпунктам 3.17. Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности; 3.18. Экономика федеративных отношений. Проблемы разграничения пономочий и предметов ведения/сфер компетенции между федеральной, региональной, муниципальной властью. Бюджетно-налоговые отношения в федеративном государстве. Цели и механизмы федеральной политики регионального развития. Формы и механизмы взаимодействия Федерации и ее субъектов при решении ключевых вопросов социально-экономического развития. Экономические и социальные проблемы местного самоуправления специальности 08,00.05 - Экономика и управление народным хозяйством Паспорта специальностей ВАК РФ.
Теоретические и методологические основы исследования. Теоретическую и методологическую базу исследования составили концептуальные положения, представленные в фундаментальных научных трудах отечественных и зарубежных ученых, специализирующихся на проблемах совершенствования формирования и реализации региональной экономической политики, методах и механизмах управления конкурентоспособностью регионов, глобализации и регионализации, развития социально-экономических систем, федерализма и экономики регионов и т.д.
Поставленные в диссертации цель и задачи решены на базе системного, исторического, логического, эволюционного подходов и общеэкономического анализа. При обработке фактического материала использовались такие ис-
следовательские методы, как диалектический, системно-функциональный, сравнительно-исторический, проблемно-хронологический, статистический анализ, сравнительный анализ, графический, логический, научных обобщений, применение которых позволило обеспечить обоснованность проведенного анализа, теоретических выводов и разработанных предложений.
В ходе исследования были проанализированы законодательные и нормативные документы, имеющие отношение к формированию и реализации: федеральной политики в отношении регионов; административной реформы; стратегий регионального развития; государственных и региональных программ территориального развития Российской Федерации и Европейского союза.
Информационной базой исследования, обеспечения доказательности положений, выносимых на защиту, достоверности выводов и рекомендаций являются труды отечественных и зарубежных ученых, материалы официальных органов Европейской комиссии, статистических органов европейских стран, данные и аналитические материалы Росстата, Минэкономразвития России, Минрегионразвития России, материалы профильных государственных региональных научно-исследовательских учреждений, российские и регионально-нормативные правовые акты, утвердившие соответствующие концепции и стратегии социально-экономического развития, стратегии отдельных стран ЕС, целевые программы, реализуемые в европейских странах и России.
В ходе исследовании автором изучены и критически проанализированы многочисленные источники, в том числе законодательная база РФ, справочники, монографии, научные статьи, авторефераты и диссертации, данные периодической печати, информационные и методические материалы.
Научная новизна диссертационной работы заключается в решении важной научной проблемы разработки обоснованных теоретико-методологических подходов к осуществлению модернизации федеральной политики регионального развития, ориентированной на повышение конкурентоспособности территорий, использование и стимулирование создания их конкурентных преимуществ, выступающих в качестве движущих сил развития экономики не только субъектов РФ (включая муниципальные образования), но и государства в целом.
К наиболее значительным новым научным результатам относятся следующие:
1. Выявлены наиболее значимые факторы и цели регионального развития, определяющие необходимость совершенствования подходов к управлению конкурентоспособностью территорий. Факторы: усиление влияния глобальной конкуренции на вовлечение регионов в мирохозяйственные связи; обострение конкуренции между регионами за привлечение конкурентоспособных бизнесов, трудовых и финансовых ресурсов; усиление роли человеческого капитала в повышении региональной конкурентоспособности; возрастание влияния качества технологических, социальных, институциональных и инфраструктурных активов региона на его инвестиционную привлекательность; усиление влияния степени внутрирегиональной интеграции предприятий и организаций на уровень экономического развития региона; воз-
никновение практики создания стратегических альянсов регионов для освоения новых рынков; усиление влияния конкурентоспособности регионов на конкурентоспособность государства. Цели: развитие имеющихся и создание новых конкурентных преимуществ территорий; позиционирование и продвижение региона как товара с наилучшими детерминантами конкурентоспособности.
2. Выявлены ключевые проблемы, обусловившие необходимость модернизации федеральной политики регионального развития: недостаточная увязка целей и задач экономического развития государства и его территорий, отражающих баланс их интересов и учитывающих особенности современного этапа развития; недоиспользование конкурентных преимуществ регионов в целях повышения конкурентоспособности государства; отсутствие вертикали государственного стратегического планирования: законодательно утвержденного порядка и методологии разработки и реализации стратегий развития территорий, учитывающих местные инициативы и увязку целей и задач на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; несоответствие организационной структуры, функций и механизмов их реализации испонительных органов государственной власти федерального и регионального уровней целям и задачам развития территорий; низкая эффективность механизмов и инструментария государственного регулирования территориального развития, включая недоиспользование стимулирующих механизмов, направленных на развитие конкурентных преимуществ регионов.
3. Разработана классификация групп детерминант конкурентоспособности региона по приоритетным сферам интересов инвесторов при выборе места размещения (смене местоположения) бизнеса, совокупность которых станет основой для разработки обобщающих и частных показателей оценки уровня конкурентоспособности региона. К указанным детерминантам относятся: природно-климатические (географическое положение и природные ресурсы); со-циодемографические (человеческий капитал, общественно-политическая среда); организационно-экономические (состояние бизнеса и отраслевая структура региона, сети партнерства предприятий, региональные инновационные системы); инфраструктурные (инженерная, коммунальная, транспортная, телекоммуникации и ИКТ, энергетическая, инфраструктура знаний, инфраструктура поддержки бизнеса, социальная инфраструктура); коммуникационные (интернационализация региона, инвестиционная активность региона).
4. Предложена классификация конкурентных преимуществ регионов по признаку их зависимости от управленческого воздействия органов государственной власти: первой природы Ч существующие независимо от деятельности человека (географическое положение, природные ресурсы и т.д.); второй природы - поддающиеся прямому воздействию со стороны государственных органов власти и формируемые ими в интересах региона с целью привлечения бизнеса (развитая система институтов региональной власти, действенная система поддержки предпринимательства, эффективная региональная система производства и трансферта инноваций, развитые связи, коммуникации и инфраструктура и т.п.); третьей природы - формируемые бизнесом и не поддающиеся прямому воздействию со стороны государственных органов власти
(конкурентоспособность отдельных видов продукции; научно-технический потенциал предприятия и т.п.). Это позволило выделить и обосновать специфические особенности конкурентных преимуществ второй природы, которые позволят региональным органам власти сформировать устойчивую основу для экономического развития региона: благоприятность для бизнеса; отсутствие принадлежности частному капиталу; отсутствие влияния на них географического перемещения бизнеса под воздействием прочих ценовых факторов.
5. Обоснована необходимость разграничения функций государственных органов регионального управления, направленных на создание условий повышения конкурентоспособности территорий в зависимости от уровня управленческого воздействия (микро-, мезо-, макро-, мега-) и идентификации объектов этого воздействия для каждого из уровней. Так, для объектов мезо-уровня (муниципальные образования; инфраструктура; сети партнерства предприятий; региональные инновационные системы; отрасли и сектора экономики; экология; регионы - потенциальные партнеры; федеральные округа) функции государственных органов регионального управления заключаются в комплексном развитии территорий в регионе; модернизации инженерной, энергетической, транспортной, социальной инфраструктуры; стимулировании создания кластеров; создании технологических парков; кооперации с регионами-партнерами для завоевания страновых рынков и т.п. Такой подход позволяет комплексно воздействовать на основные объекты управления со стороны органов испонительной власти региона для получения наибольшего результата в повышении конкурентоспособности территорий; упорядочить функции и организационную структуру этих органов; снижать трансакцион-ные издержки в процессе управления.
6. Обоснованы ключевые принципы государственного регулирования в сфере повышения конкурентоспособности территорий: сочетание восходящих и нисходящих инициатив и воздействий; под держка развития имеющихся и формирования новых конкурентных преимуществ, присущих инновационному сценарию развития территорий. Предложен соответствующий инструментарий: институты развития, технология стимулирования социально-экономического развития регионов, программно-целевой метод планирования как инструмент достижения сопряженных стратегических целей на федеральном и региональном уровнях; менеджериальная технология повышения конкурентоспособности региона.
7. Выделены императивы управления конкурентоспособностью территорий: признание главной целью региональной политики - повышение конкурентоспособности; выстраивание вертикали государственного стратегического планирования на различных уровнях, ориентированной на достижение данной цели; построение эффективной системы органов государственного управления для реализации региональной политики; разработка новых инструментов и технологий регламентирующего характера для управления конкурентоспособностью территорий, адекватных целям политики регионального развития.
8. Определены задачи реформирования испонительных органов государственной власти в рамках совершенствования федеральной политики регионального развития, среди которых наибольшую значимость приобретают: упрощение внутри- и межведомственных связей федерального правительства; оптимизация межинституциональных связей в рамках властной вертикали федерация-регион; совершенствование механизмов и регламентов согласительных процедур между субъектами властной вертикали; учет региональных инициатив; противодействие коррупции.
9. Предложена модель институционального устройства органов государственной власти, реализующих региональную политику, отличающаяся от существующей: системной организацией функционального взаимодействия федеральных министерств при координирующей роли Министерства регионального развития РФ; обеспечением определенности и комплексности взаимодействия между субъектами властной вертикали федерального и регионального уровней на основе разграничения пономочий и закрепления функций; качественным формированием механизмов и регламентов согласительных процедур, в том числе по разработке реализации стратегий социально-экономического развития регионов. Предложено создание агентств федерального и регионального развития в рамках совершенствования испонения указанных функций. При этом обосновано, что функцию разработки и утверждения стратегии целесообразно закрепить за федеральным Министерством и органами испонительной власти регионов, а реализацию и мониторинг стратегии передать в компетенцию институтов развития (агентств регионального развития, учреждений и организаций, а также частных фирм.
10. Определены принципы и обязательные условия, которые в своей совокупности обеспечивают построение эффективной системы государственного стратегического планирования. Принципы: единство целеполагания при формулировании стратегической (генеральной) цели развития государства и регионов; сопряжение целей (всех уровней) в процессе стратегического планирования на уровне государства и регионов; главенство подхода снизу-вверх при построении системы стратегий государства и регионов. Обязательные условия: законодательное определение целей экономического развития государства и регионов; легитимизация стратегии через ее импле-ментацию в законодательное и государственное управленческое пространство; общность методологии построения стратегий на государственном и региональном уровнях.
11. Разработана методика формирования стратегии социально-экономического развития территорий на федеральном и региональном уровнях, основанная на научном методе декомпозиции, включающая: обоснование генеральной стратегической цели, выбор и построение системы стратегических целей; комплексный анализ конкурентоспособности, направленный на выявление конкурентных преимуществ территорий; разработку матрицы стратегий; подход к выбору наиболее эффективного варианта стратегии; агоритм и правила программирования и проектирования мероприятий стратегии; систему мониторинга и оценки мероприятий стратегии. Методика опи-
сана при помощи разработанной дескриптивной модели планирования стратегии социально-экономического развития территорий. При этом обосновано, что главенствующим при построении стратегии является подход снизу-вверх, в основе которого лежит выявление приоритетных проектов, мер и инициатив, направленных на создание и развитие конкурентных преимуществ региона. Построение на их основе программ осуществляется по направлениям декомпозиции сложной цели (повышение конкурентоспособности региона) на серию меньших целей (структура которых задается совокупностью выявленных детерминант конкурентоспособности). Применение такого подхода обеспечивает логическую связь и погружение региональной стратегии в государственную, что позволяет синхронизировать процесс управления конкурентоспособностью на федеральном и территориальном уровнях.
12. Разработана комплексная методика оценки уровня конкурентоспособности региона, являющаяся основой для исследования эффективности реализации федеральной политики регионального развития. В соответствии с данной методикой уровень общей конкурентоспособности региона оценивается на основании интегрального показателя, который представляет собой сумму обобщающих показателей, характеризующих выделенные детерминанты конкурентоспособности с учетом их весовых коэффициентов. Обобщающие показатели, в свою очередь, оцениваются как суммы частных показателей, характеризующих отдельные проявления конкурентоспособности в рамках каждой детерминанты, с учетом их весовых коэффициентов. На этой основе предложена авторская классификация частных показателей для оценки конкурентоспособности региона. Выявлено, что ряд определяющих показателей для оценки конкурентоспособности региона (количество венчурных фондов; оборот венчурных фондов; количество особых экономических зон и технопарков федерального и регионального уровней; количество Агентств регионального и муниципального развития; число созданных индустриальных и особых экономических зон, оснащенных инженерными коммуникациями; количество структур по оценке и экспертизе инвестиционных проектов; количество семинаров, круглых столов, посвященных проблемам взаимодействия предприятий региона; количество формальных сетей партнерств предприятий; объем реализации товаров, работ (услуг) предприятиями формальных сетей партнерств и т.п.) не включены в обязательный перечень статистических показателей, характеризующих региональное развитие. Предложено расширить государственную статистическую отчетность регионов для более качественной оценки конкурентоспособности отдельных регионов, а также для наличия более поного инструментария исследования эффективности деятельности региональных органов государственной власти.
13. Разработана экспресс-методика оценки уровня конкурентоспособности региона, основанная на определении четырнадцати ключевых показателей конкурентоспособности, выявленных в процессе экспертных оценок их значимости: число патентов на изобретение, свидетельств на полезную модель, патентов на промышленный образец; объем платных образовательных
услуг населению на душу населения; объем разведанных природных ресурсов; объем поступлений в бюджет рентных и арендных платежей от использования земли, недр и природных ресурсов области; уровень деловой активности; объем реализации предприятий формальных сетей партнерств (ходинги, ассоциации и т.д.); количество особых экономических зон и технопарков федерального и регионального уровней; число совместных проектов хозяйствующих субъектов и высших учебных заведений области и т.д.
14. Предложена технология стимулирования социально-экономического развития территорий Российской Федерации как инструмента управления их конкурентоспособностью в рамках федеральной политики регионального развития. Технология направлена на сглаживание асимметрии развития регионов. В ее основе лежат: классификации типов и характеристик асимметрии (экономическая, социальная, инфраструктурная) регионального развития. Для каждой разновидности асимметрии разработаны конкретные этапы, условия и инструменты государственной поддержки, включающие специфические финансовые механизмы государственного регулирования, в том числе через создание государственных инфраструктурных фондов.
15. Разработана менеджериальная технология управления повышением конкурентоспособности региона, отличием которой от существующих являются обеспечение системного взаимодействия органов власти, бизнеса, СМИ, научного сообщества по пяти основным направлениям (полям деятельности) активного позиционирования и продвижения региона: посредничество при контактах и кооперации; внутренний маркетинг региона; построение сетей партнерства предприятий; внедрение технологий регионального управления, дружелюбного отношения к бизнесу; внедрение технологий распространения инноваций. Для каждого из пяти направлений определены этапы и процедуры реализации мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности региона за счет развития действующего и создания нового бизнеса с акцентом на инвестиционные проекты, развивающие конкурентные преимущества. Технология разработана в виде регламента для работы специализированного (для реализации данных направлений) института - Агентства регионального развития.
Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что полученные результаты развивают положения региональной экономики, допоняют ее теоретический и методологический аппарат, создают предпосыки исследования теоретико-методологических основ политики регионального развития, современных тенденций развития экономики государства и территорий, его принципов и закономерностей в условиях процессов глобализации и регионализации.
Представленные выводы и авторский подход к решению проблемы совершенствования федеральной политики регионального развития позволяют расширить научный инструментарий для решения задач создания вертикали стратегического планирования; совершенствования программно-целевого метода планирования; повышения эффективности государственного управления; развития конкурентных преимуществ территорий.
Теоретические выводы, полученные в исследовании, могут быть реализованы при разработке учебных материалов по исследуемой проблематике и в преподавании курсов: Региональная экономика, Национальная экономика в высших учебных заведениях.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что выводы и рекомендации могут быть использованы в деятельности органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях:
Х предложенная единая методология стратегического планирования на федеральном и региональном уровнях позволяет на практике осуществить: построение сквозной системы целеполагания регионального развития; выбор оптимального набора стратегий развития территорий в зависимости от их конкурентных преимуществ, рисков и внешних факторов; регламентацию порядка и методологии разработки и реализации стратегий регионального развития, учитывающих региональные инициативы и не противоречащие стратегическим целям, сформулированным федеральным правительством; создание системы институтов развития и структурных фондов, осуществляющих целенаправленную финансовую поддержку проектов в сфере повышения региональной конкурентоспособности;
Х предложенный институциональный подход реформирования органов государственной власти в Российской Федерации дает возможность: упростить горизонтальные внутри- и межведомственные связи по линии федерального правительства; оптимизировать связи между федеральными, региональными и местными органами управления в рамках властной вертикали (то есть межинституциональные связи); определить задачи федеральных министерств и ведомств, региональных органов власти при осуществлении модернизации федеральной политики регионального развития; регламентировать процедуры и технологии принятия управленческих решений по повышению конкурентоспособности территорий;
Х разработанная методика стимулирования социально-экономи-ческого развития территорий Российской Федерации, направленная на повышение их конкурентоспособности, а также менеджериальная технология активного позиционирования и продвижения региона позволяют решать задачи наращивания конкурентных преимуществ территорий, реализации приоритетных региональных проектов на основе привлечения частных и государственных инвестиций;
Х предложенная методика оценки уровня конкурентоспособности регионов позволяет обеспечить органы государственной власти различных уровней необходимым инструментарием для принятия обоснованных решений в рамках реализации федеральной политики регионального развития.
Апробация работы. Предлагаемые теоретические выводы и практические рекомендации по методологическому обеспечению разработки и реализации федеральной политики регионального развития обсуждались на заседаниях кафедры Политической экономии и мирового глобального хозяйства Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Держави-
на. Основные положения диссертации докладывались автором и получили положительную оценку на научных и научно-практических конференциях различного уровня (международные, всероссийские, межрегиональные) и были опубликованы.
Результаты выпоненного исследования апробированы в процессе преподавания дисциплин: Региональная экономика, Национальная экономика.
Разработанные автором положения по совершенствованию системы стратегического планирования регионального развития применены в деятельности администрации Тамбовской области: Законы области от 29.04.2009 № 512-3 и от 22.07.2009 № 554-3, утвердившие Стратегию социально-экономического развития региона до 2020 года и Программу среднесрочного развития до 2012 года. Результаты диссертационного исследования использованы при формировании проекта стратегии развития Центрального федерального округа, разработанного Международным Центром развития регионов.
Материалы и выводы, представленные в диссертационном исследовании, докладывались автором на VII общероссийском форуме Стратегическое планирование в регионах и городах России.
Разработанные практические рекомендации по повышению региональной конкурентоспособности и совершенствованию управления использованы в деятельности администрации Тамбовской области, а также муниципальных образований региона.
Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 40 работах общим объемом 93,18 п.л. (авт. объем 70,26 пл.), в том числе в 15 статьях (авт. объем 10,65 п.л.) в изданиях, рекомендованных ВАК, и в 5 монографиях (авт. объем 40,05 пл.).
Структура и объем диссертационного исследования были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Диссертация состоит из введения, четырех глав, содержащих пятнадцать параграфов, заключения, списка литературы и приложений, содержит в себе 51 рисунок, 27 таблиц и 6 графиков. Структура и логика работы согласуются с предметом и целью исследования, что отражено в оглавлении диссертации.
ОГЛАВЛЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Введение
Глава 1. Гносеология регионального развития в современных условиях
1.1. Эволюция теорий регионального развития.
1.2. Генезис целей, движущих сил и факторов территориального развития в научных теориях.
1.3. Особенности применения теорий конкурентоспособности территорий в современных условиях.
Глава 2. Методологические аспекты разработки федеральной политики регионального развития как детерминанта конкурентоспособности территорий
2.1. Теоретико-методологические основы государственной региональной политики.
2.2. Региональная политика и методология Европейского союза в вопросе конкурентоспособности территорий.
2.3. Разработка и особенности реализации федеральной политики регионального развития на основе императивов управления конкурентоспособностью территорий.
2.4. Реформирование испонительных органов государственной власти в рамках модернизируемой федеральной политики регионального развития.
Глава 3. Технология построения системы государственного стратегического планирования как определяющее условие повышения конкурентоспособности территорий
3.1. Определение перспективных направлений повышения эффективности управления регионами РФ на основе исследования рейтингов конкурентоспособности страны.
3.2. Система стратегического планирования государства в контексте государственного управленческого проектирования.
3.3. Методика формирования стратегии конкурентоспособных территорий на федеральном и региональном уровнях.
3.4. Применение подхода снизу-вверх при построении стратегии государства, направленной на повышение конкурентоспособности его территорий.
Глава 4. Методологическое обеспечение реализации федеральной политики регионального развития в Российской Федерации
4.1. Методика оценки уровня конкурентоспособности региона как инструментарий исследования эффективности реализации политики регионального развития.
4.2. Программно-целевой метод планирования как инструмент достижения сопряженных стратегических целей на федеральном и региональном уровнях.
4.3. Совершенствование управления конкурентоспособностью регионов на основе разработки технологии стимулирования социально-экономического развития территорий.
4.4. Менеджериальная технология повышения конкурентоспособности региона.
Заключение.
Список литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы, охарактеризована научная разработанность проблемы, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, излагаются его теоретическая и методологическая основа, информационная база, научная новизна, значение результатов и практическая значимость работы.
Гносеология регионального развития в современных условиях
Ключевым фактором, влияющим на процессы регионального развития, является глобализация экономик разных стран, поскольку возрастание роли информационного общества, инноваций, освоение новых продуктов изменяют положение территориальных экономических систем на различных уровнях экономического пространства и вовлекают регионы, наряду с государствами, в конкуренцию как между собой, так и на международном уровне.
Расширение границ территориальных рынков и ослабление торговых барьеров ставит регионы в зависимость от возрастающей конкуренции, в связи с чем в диссертационном исследовании были выявлены наиболее значимые факторы регионального развития: усиление влияния глобальной конкуренции на вовлечение регионов в мирохозяйственные связи; обострение конкуренции между регионами за привлечение конкурентоспособных бизнесов, трудовых и финансовых ресурсов; усиление роли человеческого капитала в повышении региональной конкурентоспособности; возрастание влияния качества технологических, социальных, институциональных и инфраструктурных активов региона на его инвестиционную привлекательность; усиление влияния степени внутрирегиональной интеграции предприятий и организаций на уровень экономического развития региона; возникновение практики создания стратегических альянсов регионов для освоения новых рынков; усиление влияния конкурентоспособности регионов на конкурентоспособность государства.
Эти факторы обусловливают новые цели регионального развития: использование имеющихся и создание новых конкурентных преимуществ; позиционирование и продвижение регионов на основе менеджериального подхода, как товара с наилучшими детерминантами конкурентоспособности.
Регион, в рамках существующего разграничения пономочий с государством, во многом влияет на конкурентоспособность и других территорий: муниципальных образований, федеральных округов, регионов-партнеров и т.п.
Общее повышение конкурентоспособности территорий задает вектор всей совокупности целей их развития и дожно учитываться при модернизации федеральной политики регионального развития.
Конкурентоспособность региона - это качественная определенность его состояния, проявляющаяся в способности конкурировать с однородными системами и характеризующаяся совокупностью конкурентных преимуществ, являющихся движущей силой его социально-экономического развития; при этом часть конкурентных преимуществ создаются и развиваются на основе управленческого воздействия со стороны органов государственной власти.
Предложенное определение подчеркивает, что конкурентоспособность является не только динамической и результирующей характеристикой состояния региона, присущей теориям комплексного и устойчивого развития территорий, а указывает на источник такого развития на основе региональных конкурентных преимуществ. Кроме того, оно определяет роль федеральных и региональных органов власти в управлении конкурентоспособностью территорий.
В процессе осуществления диссертационного исследования выявлены ключевые проблемы регионального развития, обусловившие необходимость модернизации федеральной политики регионального развития:
1. Недостаточная увязка целей и задач экономического развития государства и его территорий, отражающих баланс их интересов и учитывающих особенности современного этапа развития. Главная стратегическая цель Концепции догосрочного развития России до 2020 года сформулирована следующим образом: Достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, с привлекательным образом жизни, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. В то же время Стратегия развития Сибири на аналогичный период содержит главную цель: лустойчивое повышение уровня и качества жизни населения на основе сбалансированной социально-экономической системы инновационного типа. Главный приоритет стратегии Чувашской Республики: достижение мировых стандартов жизни населения на основе формирования модели конкурентоспособной экономики, обладающей догосрочным потенциалом динамичного роста, Республики Карелия - в новых условиях обеспечить воспроизводство человеческих ресурсов, поддержать и развить инфраструктуру, усилить конкурентные преимущества регионов.
2. Недоиспользование конкурентных преимуществ регионов в целях повышения конкурентоспособности государства. Наибольшая часть авто- и железнодорожных маршрутов в РФ, связывающих между собой различные части страны, а также с Европой и Азиатско-Тихоокеанским регионом, приходится на московский транспортный узел (11 железных и 15 автодорог федерального назначения). При этом не используются возможности для оптимизации и разгрузки московского транспортного узла крупных железнодорожных узлов, находящихся в достаточной близости от него (Кочетов-ский в Тамбовской области и др.), портов Северо-Запада, Каспийского и Черного морей.
3. Отсутствие вертикали государственного стратегического планирования: законодательно утвержденного порядка и методологии разработки и реализации стратегий развития территорий, учитывающих местные инициативы и увязку целей и задач на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
4. Несоответствие организационной структуры, функций и механизмов их реализации испонительных органов государственной власти федерального и регионального уровней целям и задачам регионального развития. Сложившаяся в настоящее время в России ситуация характеризуется нечеткой определенностью межинсттуциональных связей в рамках властной вертикали (Федерация-регион), а также недостаточно адекватным (не учитывающим потребности стимулирования экономического потенциала субъектов РФ) распределением федеральных бюджетных и иных ресурсов между территориями. Недостаточно системно решаются основные задачи развития точек роста и конкурентных преимуществ регионов (например, федеральные субсидии по линии сельского хозяйства часто не увязаны с проектами по развитию инженерной инфраструктуры, образовательного комплекса, необходимых для комплексного развития сельских территорий, денежные потоки, направленные из федерального бюджета на развитие инфраструктуры, не увязаны с проектным финансированием в регионах и т.д.). Слаба и не носит комплексного характера координирующая роль Министерства регионального развития Российской Федерации. Возложенные на него функции не в поном объеме отражают спектр функций, связанных с региональным развитием: многие функции подобного рода неоправданно сохраняются в других федеральных министерствах (Мин-комсвязи РФ - координация по созданию технопарков; Минэкономразвития РФ - кластерная полигика и т.п.).
5. Низкая эффективность механизмов и инструментария государственного регулирования территориального развития, включая недоиспользование стимулирующих механизмов, направленных на развитие конкурентных преимуществ регионов. Проведенный X. Лейбенстайном и В. Тамбовцевым анализ, согласно которому приближение структуры рынков к типу рынка совершенной конкуренции, где явление доминирования и злоупотребления доминирующим положением поностью отсутствует, показывает, что непосредственное улучшение функционирования экономики за счет лучшего использования ресурсов, т.е. перетока их в более эффективные отрасли в результате улучшения госуправления, дает не менее 1-3% ВВП.1
По экспертным оценкам, ежегодные потери Российской Федерации от неэффективной пространственной организации оцениваются в 2,5-3,0% ВВП2.
В диссертационном исследовании разработана классификация групп детерминант конкурентоспособности региона по приоритетным сферам интересов инвесторов при выборе места размещения (смене местоположения) бизнеса, к которым относятся: природно-климатические, социодемографические, организационно-экономические, инфраструктурные, коммуникационные (см. рис. 1).
1 Расчет потерь общества от осуществления административных барьеров ведения хозяйственной деятельности. Исследование, проведенное группой специалистов экономического факультета МГУ под руководством В.Л. Тамбовцева по заказу ИНП Общественный договор, 2001.
2 Проект Концепции стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации до 2020 года. Министерство регионального развития РФ. М., 2006. С. 4.
Рис. 1. Детерминанты конкурентоспособности региона
На основании данной классификации выявлена совокупность детерминант, являющаяся основой для разработки обобщающих и частных показателей оценки уровня конкурентоспособности региона. Уровень конкурентоспособности региона предлагается оценивать на основе интегрального показателя. Его расчет дожен осуществляться с использованием ряда обобщающих показателей (с учетом их весовых коэффициентов), которые отображают уровень развития человеческого капитала, природно-ресурсный потенциал, уровень развития бизнеса, уровень международной интеграции региона, уровень развития инфраструктуры региона, уровень инвестиционной активности региона, уровень благоприятности общественно-политического климата. Обобщающие показатели, в свою очередь, дожны определяться на основе совокупности частных показателей. На количественное значение показателей конкурентоспособности оказывает влияние множество факторов.
Исследователи выделяют различные виды региональных конкурентных преимуществ: абсолютные, относительные, сравнительные, естественные, социогенные, объективные и субъективные.
На наш взгляд, наиболее близкой для достижения цели настоящего исследования является классификация региональных конкурентных преимуществ, предложенная нобелевским лауреатом по экономике 2008 года Полом Кругманом. Согласно его подходу исследуемые преимущества делятся на две группы: (1) существующие независимо от деятельности человека и обеспечивающие устойчивость экономики в ее краткосрочном развитии и (2) форми-
руемые человеком и обеспечивающие устойчивость экономики в догосрочной перспективе. На наш взгляд, подобная классификация не в поной мере отражает региональные конкурентные преимущества, формируемые человеком и обеспечивающие устойчивость экономики в краткосрочной перспективе. Развивая дефиниции конкурентных преимуществ, следует отметить положения, содержащиеся в Отчете о конкурентоспособности регионов Европы Европейской комиссии за 1999 год1: Сама идея региональной конкурентоспособности дожна учитывать тот факт, что, несмотря на наличие в каждом регионе компаний, как с высокой, так и с низкой конкурентоспособностью, у каждого региона есть некоторые черты, влияющие на конкурентоспособность всех находящихся в нем компаний и предприятий. На основе систематизации взглядов ведущих отечественных и зарубежных ученых на природу региональных конкурентных преимуществ нами была предложена следующая их классификация:
1) первой природы - существующие независимо от деятельности человека (географическое положение, природные ресурсы и т.д.);
2) второй природы - поддающиеся прямому воздействию со стороны государственных органов власти и формируемые ими в интересах бизнеса (инфраструктура, качество трудовых ресурсов и т.д.);
3) третьей природы - формируемые бизнесом и не поддающиеся прямому воздействию со стороны государственных органов власти (конкурентоспособность отдельных видов продукции, услуг).
В контексте темы диссертационного исследования наибольший интерес представляют конкурентные преимущества, связанные с совершенствованием региональной политики государства. В связи с чем, нами были выявлены и исследованы региональные конкурентные преимущества второй природы, основные из которых представлены в таблице 1.
Таблица 1
Характеристика региональных конкурентных преимуществ второй природы
№ n/n Перечень конкурентных преимуществ второй природы Характеристика конкурентных преимуществ
1 Развитая система институтов региональной власти Наличие эффективных методов принятия и реализации управленческих решений по развитию и поддержке бизнеса. Соответствие институтов власти характеру решаемых задач.
2 Действенная система поддержки предпринимательства Наличие системы поддержки при создании новых компаний, формальных и неформальных сетей партнерства предприятий; стимулирования создания цепочек высокой добавленной стоимости; поддержка прямых иностранных инвестиций. Наличие институтов венчурного финансирования.
3 Эффективная региональная система производства и трансферта инноваций Наличие и умение поддерживать в регионе некую критическую массу инноваций в соответствии с целевыми потребностями бизнеса посредством осуществления фундаментальных и прикладных исследований, а также за счет наличия системы трансферта инноваций.
1 European Commission, European Competitiveness Report, Office for official publications for the European communities, Luxemburg, 2000.
№ п/п Перечень конкурентных преимуществ второй природы Характеристика конкурентных преимуществ
4 Развитые связи, коммуникации и инфраструктура, способствующие быстрому перемещению людей, товаров, услуг и капитала Развитая инфраструктура (дорожной, коммунальной, социальной и т.п.), а также коммуникативные сети. Развитые институты обеспечения взаимодействия бизнеса с международными рынками, их участниками, инвесторами и научным сообществом.
5 Качество трудовых ресурсов Способность трудовых ресурсов отвечать на вызовы, создаваемые технологической революцией и ускорением технологических циклов. Новые стандарты профессиональной квалификации, включая пожизненное обучение и приведение образовательной системы в соответствие с потребностями экономики.
В диссертации выявлено, что общими особенностями конкурентных преимуществ второй природы являются следующие их характеристики: 1) они благоприятны для бизнеса; 2) они не принадлежат частному капиталу; 3) на них не влияет географическое перемещение бизнеса под воздействием прочих ценовых факторов. Это придает им характер абсолютных конкурентных преимуществ.
Таким образом, благоприятные условия регионального развития через формирование конкурентных преимуществ могут и дожны создаваться, в том числе со стороны государственных органов власти, а не восприниматься как заданные и неизменные.
Управление конкурентоспособностью региона - сложный, многоаспектный процесс, в котором определяющую роль играют государственные органы власти федерального и регионального уровней.
Этим обусловливается необходимость осуществить модернизацию федеральной политики регионального развития в направлении повышения конкурентоспособности территорий.
Методологические аспекты разработки федеральной политики регионального развития в целях повышения конкурентоспособности территорий
Федеральная политика регионального развития - это целенаправленная, институционально и законодательно оформленная деятельность органов государственной власти, направленная на достижение позитивных сдвигов или на предотвращение ухудшения ситуации в социально-экономическом развитии территорий, осуществляемая присущими ей методами. Она имеет свои особые цели, предмет, формы, методы и механизмы. Реализация этой политики, нацеленной на повышение конкурентоспособности регионов, Ч сложный многоаспектный процесс, на протекание которого оказывает влияние множество факторов.
Все возрастающий объем функций органов региональной власти, новый уровень их влияния на развитие экономики региона, претерпевшие существенные изменения форматы взаимодействия Регион-Муниципалитет, Регион-Федеральный округ, Регион-Федеральный центр и Регион-Международное сообщество предопределили необходимость более деталь-
ной дифференциации и систематизации видов региональных конкурентных преимуществ второй природы: конкурентные преимущества микро-, мезо-, макро- и мегауровней. В целях определения перспективных направлений повышения региональной конкурентоспособности для выделенных уровней были выявлены конкретные объекты управленческого воздействия, функции государственных органов регионального управления (см. табл. 2).
Таблица 2
Функции государственных органов региональной власти на различных уровнях управленческого воздействия на объекты управления
Уровень управленческого воздействия Объекты управленческого воздействия Перспективные направления повышения региональной конкурентоспособности Функции государственных органов регионального управления
МИКРО- домашние хозяйства; индивидуальные предприниматели; малый и средний бизнес; крупный бизнес образование и повышение квалификации; развитие народных промыслов и самобытности; создание рабочих мест; развитие самозанятости; поддержка малого и среднего бизнеса; привлечение и поддержка крупного конкурентоспособного бизнеса; развитие предпринимательского менталитета развитие системы образования; развитие рынка труда; развитие местной самобытности и инициатив населения; бизнесинкубирование; business-promotion; развитие услуг для бизнеса (включая консатинг); интеграция малого и крупного бизнеса
МЕЗО- муниципальные образования; инфраструктура; сети партнерства предприятий; региональные инновационные системы; отрасли и сектора экономики; экология; регионы - потенциальные партнеры; федеральные округа развитие инфраструктуры для бизнеса; развитие инфраструктуры для социума; развитие региональных инновационных систем; построение цепочек обеспечения высокой добавленной стоимости; создание стратегических альянсов регионов для завоевания рынков; комплексное развитие территорий в регионе; модернизация инженерной, энергетической, транспортной, социальной инфраструктуры; стимулирование создания кластеров; создание технологических парков; маркетинг региона на федеральном уровне; кооперация с регионами-партнерами для завоевания сграновых рынков; активное использование конкурентных преимуществ региона
МАКРО- государство развитие частно-государственного партнерства; получение господдержки на развитие полюсов и точек роста в регионах получение господдержки, формирование предложений по совершенствованию государственных программ, политики и т.п.
МЕГА- иностранные государства, компании, транснациональные корпорации, международные общественные организации, фонды итл развитие экспортно- ориентированных отраслей; привлечение прямых иностранных инвестиций; привлечение высококвалифицированных специалистов в области инноваций развитие внешнеэкономических связей; маркетинг региона на международном уровне
Такой подход позволяет на основе комплексного воздействия региональной власти на объекты управления различных уровней решать не только проблему повышения конкурентоспособности региона, но и других территорий (государство; федеральные округа; регионы-партнеры; муниципальные образования), оптимизировать структуру и функции органов государственного управления, обеспечить качество подготовки управленческих кадров в соответствии с решаемыми задачами, а также снижать трансакционные издержки в процессе управления.
В настоящее время в регионах существуют многочисленные проблемы в разграничении и закреплении конкретных функций государственных органов власти в сфере управления конкурентоспособностью: неполный охват объектов управленческого воздействия при решении задач регионального развития; выпадение тех или иных функций из деятельности ответственных органов; их бессистемность и дублирование; нерациональность структуры этих органов (избыточность численности в незначительных сферах деятельности; недостаточность либо поное отсутствие кадров в приоритетных направлениях деятельности).
В диссертационной работе на основе изучения отечественного и зарубежного опыта управления конкурентоспособностью территорий были сформулированы условия, которым дожна соответствовать федеральная политика регионального развития:
1. Ориентация на повышение конкурентоспособности территорий: использование в целях повышения конкурентоспособности государства растущего потенциала регионов на основе формирования и развития их конкурентных преимуществ, способности к позиционированию, продвижению себя в конкурентной среде.
2. Совершенствование государственного регулирования повышения конкурентоспособности территорий, сопровождающееся ограничением функций федерального правительства и расширением пономочий регионов в экономической сфере.
3. Ориентация государственной региональной политики на формирование благоприятных условий для уже существующего и вновь создаваемого бизнеса на основе рыночных механизмов и отказа от прямых бюджетных инвестиций, затрагивающих создание конкурентных преимуществ отдельных хозяйствующих субъектов.
Региональная политика любой страны включает два вектора Ч выравнивающий и стимулирующий развитие. В России почти весь переходный период доминировал первый, во многом из-за отсутствия четко сформулированных целей и принципов государственной региональной политики, нехватки необходимых финансовых ресурсов. В разработанной Концепции догосрочного развития РФ до 2020 года осуществлен поворот в сторону стимулирующего варианта, однако поиск баланса двух векторов только намечается.
Как отмечается в Мировом докладе Всемирного банка за 2009 год, региональные экономические контрасты внутри стран, не только догоняющих, но и развитых, продожают расти, аналогично и в регионах России. Это подчеркивает, что выравнивающий вектор лишь элемент перераспределительной
политики. Требуется наладить стимулирование регионального развития по выработанным правилам и приоритетам. Опыт ЕС показывает, что невозможно добиться выравнивания с помощью экономического развития отстающих регионов. Бизнес, как правило, отдает предпочтение территориям с конкурентными преимуществами - эффектом масштаба (агломерации), меньшим экономическим расстоянием и лучшими транспортными магистралями (выгодное местоположение), лучшими институтами, снижающими барьеры развития; более высоким уровнем человеческого капитала.
Очевидно, что в России доминируют ресурсные преимущества, а с остальными элементами наблюдаются значительные проблемы. Ресурсное богатство как явное конкурентное преимущество России не может быть единственным стимулирующим направлением государственной региональной политики из-за конъюнктурных колебаний рынков и цен, ведущих к стагнации.
В рамках достаточно узкого коридора возможностей (депопуляция населения, концентрация населения в обжитые регионы и агломерации; ограниченность центров инновационного развития, нехватка ресурсов для экстенсивного, освоенческого типа пространственного развития), необходимо жестко фокусировать цели и приоритеты территориального развития. Очевидно, что ставку необходимо делать на те конкурентные преимущества, которые уже имеются в регионах, либо легко создаются (без значительных затрат человеческих и финансовых ресурсов).
В новой версии Концепции догосрочного развития РФ предпринята попытка выделения ареалов роста на основе конкурентных преимуществ, однако не показано в какой поддерживающей политике они нуждаются и как эту политику реализовывать. Кроме того, концепция уходит от проблемы конкуренции регионов за человеческие и инвестиционные ресурсы, хотя именно она, а не абстрактные планы министерств и ведомств будет определять пространственное развитие России. В этой конкурентной борьбе будет выигрывать тот регион, который окажется привлекательным для бизнеса и населения.
В этой связи федеральная политика регионального развития дожна обеспечить баланс интересов государства и регионов на основе стимулирования развития их конкурентных преимуществ и координировать процессы регионального развития.
В диссертационном исследовании сформулированы общие принципы государственного регулирования экономики территорий, которые являются базисом совершенствования федеральной политики регионального развития: соблюдение баланса интересов государства и регионов; создание равных условий для развития регионов; обеспечение сбалансированности поддержки сильных и слабых регионов; децентрализация пономочий в экономической сфере; стимулирование создания благоприятных условий для развития бизнеса и минимизации его прямого государственного регулирования.
Обоснованы ключевые условия при выборе подхода к государственному регулированию экономики в целях повышения конкурентоспособности территорий: сочетание восходящих и нисходящих инициатив и воздействий;
поддержка развития имеющихся и формирования новых конкурентных преимуществ, присущих инновационному сценарию развития территорий.
Предложен соответствующий инструментарий государственного регулирования: институты развития, технология стимулирования социально-экономического развития регионов, программно-целевой метод планирования как инструмент достижения сопряженных стратегических целей на федеральном и региональном уровнях; менеджериальная технология повышения конкурентоспособности региона.
Исследование проблем модернизации федеральной политики регионального развития позволило выявить императивы управления конкурентоспособностью регионов:
- признание главной целью регионального развития - повышение конкурентоспособности;
- построение эффективной системы государственного стратегического планирования;
- построение эффективной системы государственного управления для реализации политики регионального развития;
- разработка новых инструментов и технологий регламентирующего характера для управления конкурентоспособностью регионов, адекватных целям проводимой политики.
В настоящее время цели регионального развития значительно разнятся: не всегда присутствует их увязка с национальными приоритетами; не учитываются тенденции и процессы, происходящие в стране и соседних регионах; прослеживаются различные подходы к стимулированию экономического и инвестиционного развития территорий. Структура органов федеральной власти не адаптирована к своевременному лулавливанию региональных проблем и инициатив, их комплексному анализу, поэтому их своевременное решение и поддержка блокируются, в том числе из-за слабой координации между министерствами и отсутствия действенных механизмов господдержки регионального развития.
Регион, рассматриваемый в качестве ключевого объекта управления, требует наличия адекватного по качеству, структуре и целям развития воздействия со стороны субъекта управления. В этой связи требуются адаптированные к новым условиям механизмы принятия и реализации управленческих решений, что выдвигает в число первостепенных задачу реформирования органов государственного управления на принципах прозрачности, гибкости, адаптивности и восприимчивости.
В диссертации обоснована необходимость реформирования государственных управленческих структур Российской Федерации и ее регионов.
На основе институционального подхода определены задачи реформирования испонительных органов государственной власти в рамках совершенствования федеральной политики регионального развития: упрощение внутри- и межведомственных связей федерального правительства; оптимизация межинституциональных связей в рамках властной вертикали федерация-регион; совершенствование механизмов и регламентов согласительных
процедур между субъектами властной вертикали; учет региональных инициатив; противодействие коррупции.
Предложена модель институционального устройства органов государственного управления, реализующих государственную региональную политику, включающая: организацию функционального взаимодействия федеральных министерств, его координацию со стороны Министерства регионального развития РФ; обеспечение взаимодействия между субъектами властной вертикали федерального и регионального уровней на основе разграничения пономочий и закрепления функций; совершенствования механизмов и регламентов согласительных процедур, в том числе, по разработке стратегий социально-экономического развития регионов (рис. 2).
Агентство регионального развития
Стратегия социально-экономического развития РФ
Инструментарий государственной региональной политики
Агентство муниципального развития
Рис. 2. Модель институционального устройства органов управления, реализующих федеральную политику регионального развития
Предложено создание агентств федерального и регионального развития в рамках совершенствования испонения указанных функций. При этом обосновано, что разработка и утверждение стратегий является функцией государственного управления (федеральные министерства, органы испонительной власти регионов), а их реализация и мониторинг переходят в компетенцию институтов развития (агентств регионального развития, учреждений и организаций и даже частных фирм).
В настоящее время Министерство регионального развития РФ не в поной мере отвечает необходимым требованиям, ввиду несоответствия его функций и пономочий содержанию модернизируемой государственной ре-
гиональной политики, а также недостаточной проработанности концепции, механизмов, функций, инструментов реализации данной политики.
В диссертации разработан управленческий подход к деятельности органов власти по горизонтальной координации их функций, которая позволяет оптимизировать механизм разработки и принятия управленческих решений в сфере региональной политики, направленной на повышение конкурентоспособности регионов. Кроме того, был разработан подход к вертикальной координации испонительных органов власти, обеспечивающий формирование и использование новых стимулирующих механизмов сглаживания асимметрии развития регионов за счет оптимизации межбюджетных отношений, поддержки приоритетных инвестиционных проектов на основе новых принципов, механизмов и институтов реализации региональной политики.
Предложенный в диссертационном исследовании подход предусматривает создание децентрализованной сети агентств территориального развития, представляющей собой систему взаимосвязанных в рамках реализации государственной региональной политики, посреднических организаций на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Их роль в рассматриваемой модели характеризуется практической направленностью, учитывающей потребность федерального правительства в осуществлении контроля (мониторинга) хода реализации государственной региональной политики, а также тем, что усилия по развитию на региональном уровне тесно связаны с координацией местных и региональных инициатив в рамках целей и приоритетов, обозначенных в стратегических документах на всех уровнях властной вертикали. Допонительные выгоды такого подхода заключаются в улучшении межтерриториального взаимодействия субъектов регионального развития (включая общественные институты, инвесторов; представителей бизнеса и т.п.), стандартизации процедур, необходимых для реализации политики, более эффективном обмене информацией, для принятия обоснованных решений органами государственной власти и местного самоуправления.
Современное состояние обмена информацией по вопросам регионального развития, координации усилий федеральной, региональной и местной властей, а также субъектами экономической деятельности на различных уровнях далеко от совершенства: информация носит узковедомственный характер, интересующий отдельные министерства, фрагментарно характеризует развитие регионов; отсутствует комплексный анализ проблем и приоритетов субъектов РФ в увязке с межрегиональными интересами.
Возникающие в регионах агентства привлечения инвестиций, либо агентства регионального и муниципального развития решают лишь узкий круг проблем территориального развития, и, не будучи вписанными в единую систему под эгидой федерального центра, в большей степени выпоняют консатинговые услуги при поном отсутствии координирующих унифицированных функций в рамках федеральной политики регионального развития.
Технология построения системы государственного стратегического планирования как обязательное условие повышения конкурентоспособности территорий
Учитывая догосрочный характер, а также многовариантность и иерархичность целей внутри главной стратегической цели региональной политики, в диссертации дано обоснование необходимости формирования системы стратегического планирования, ориентированной на региональную конкурентоспособность. При этом обосновано, что планирование в рамках данной системы дожно охватывать федеральный, региональный и местный уровни, и на основе этого выступать инструментом управления конкурентоспособностью территорий.
Определены принципы построения системы государственного стратегического планирования: единство целеполагания при формулировании стратегической (генеральной) цели развития государства и регионов; декомпозиция целей на уровне государства и регионов, на основе структурирования категории конкурентоспособность региона; сопряжение целей всех уровней в процессе стратегического планирования на уровне государства и регионов; главенство эндогенного подхода при построении системы стратегий государства и регионов.
Выявлены условия осуществления государственного управленческого проектирования при построении государственной системы стратегического планирования: законодательное закрепление целей экономического развития государства и регионов; легитимизация стратегии через ее имплементацию в законодательное и государственное управленческое пространство; общность методологии построения стратегий на государственном и региональном уровнях.
В диссертации предложен процесс проектирования и реализации стратегии социально-экономического развития государства, предполагающий формирование матриц проблем и программ, а также матрицы управленческих решений. Начальным этапом, данного процесса является аналитическое исследование проблем, препятствующих достижению стратегических целей, производится систематизация проблемного поля, его декомпозиция и генерация идей - концептов решения проблем. Завершает этап проблемной декомпозиции построение проблемной матрицы, которая в табличной форме отражает проблемное поле стратегии (табл. 3).
Таблица 3
Проблемная матрица
№ п.п. Проблема (задача) Причина (фактор) Идея, концепция решения
Следующий этап (синтетико-конструкционный) предполагает переход от набора идей и концептов к инструментарным решениям в пространстве государственного управления, построению необходимой нормативной правовой
базы в виде законодательных актов и распорядительных документов, их программное пакетирование (матрица программ) в краткосрочной, среднесрочной и догосрочной перспективе.
Данный этап начинается с создания управленческой матрицы, которая составляется в процессе поиска конкретных решений, мер и действий государственного управления на основе идей-концептов, полученных на предыдущем этапе, исходя из проблемной матрицы (табл. 4).
Таблица 4
Управленческая матрица
№ п.п. Идея, концепция решения проблемы (задачи) Решение, мера, действие в пространстве государственного управления Вид и название государственного нормативного правового акта
В ходе описанных двух этапов уточняются функциональное взаимодействие и обратные связи при реализации стратегии со стороны государственных органов власти, что позволяет провести их выделение в увязке с процессом реализации стратегии и служит основой для упорядочения институционального устройства органов государственного управления в условиях модернизации государственной экономической, в том числе региональной политики.
Такой подход обеспечивает возрастание роли стратегии как инструмента управления, оказывающего влияние на действия органов испонительной власти. В связи с чем, нами сделан вывод о необходимости разработки Федерального Закона О системе государственного стратегического планирования. В данном случае построение эффективной системы государственного стратегического планирования будет выступать императивом государственной региональной политики.
В диссертации предложена методика построения системы (вертикали) государственного стратегического планирования, которая базируется на единстве методологических подходов на уровне государства и регионов и включает: обоснование определения генеральной стратегической цели, выбор и построение системы целей на основе научного метода декомпозиции; комплексный анализ конкурентоспособности (социально-экономический анализ; интегральный 8\\ЮТ-анализ конкурентоспособности, стратегический анализ), позволяющий выявить конкурентные преимущества территорий; разработку матрицы стратегий; подход к выбору наиболее эффективного варианта стратегии; агоритм и правила программирования и проектирования мероприятий стратегии; систему мониторинга и оценки мероприятий стратегии. Методика раскрывается через разработанную в исследовании дескриптивную модель построения стратегии социально-экономического развития территорий (рис. 3).
Мониторинг и анализ
Рис. 3. Дескриптивная модель построения стратегии социально-экономического развития территорий
Генеральная стратегическая цель государства и регионов определена нами как повышение конкурентоспособности государства, что в методологическом плане отвечает следующим требованиям: имеет наиболее общий характер и поглощает цели более низкого уровня. Цели второго уровня, вытекающие из содержания понятия конкурентоспособности, направлены на достижение генеральной цели. Цели третьего уровня (бенефициарные и оперативные) обеспечиваются комплексом тех усилий (мер, действий), которые задавали бы конкретные условия для специфических мероприятий, связанных с более специфическими целями (рис. 4).
В рамках осуществленных исследований на основе 8\\ЮТ-анализа, были исследованы варианты стратегии развития региона, направленной на повышение конкурентоспособности региона. Обосновано, что наиболее предпочтительной для целей повышения конкурентоспособности территорий является стратегия МАКСИ-МАКСИ (8+0) (использование сильных сторон для извлечения максимальной пользы из представившихся возможностей), позволяющая достигать цели с наименьшими затратами ресурсов. Стратегия заключается в использовании возможностей регионального развития для усиления имеющихся конкурентных преимуществ.
Генеральная стратегическая цель ориентирована на конкурентоспособность госу-давства
Цели 2-го уровня вытекают из структуры и содержания категории конкурентоспособности региона
Цели 3-го уровня отражают меры по достижению целей 2-го уровня
Рис. 4. Сопряжение целей с учетом их иерархии и стратификации на государственном и региональном уровнях
Планирование реализации выбранной стратегии повышения конкурентоспособности территорий обеспечивается в результате процесса программирования, который приобретает технологическую основу. При этом программа является инструментом достижения конкретных задач стратегии, исходя из заявленных приоритетов. Программа ориентирована на цель и является стабильной с финансовой точки зрения, при этом первичной единицей программы является проект (единичное мероприятие, направленное на достижение конкретного результата). Оценка результатов реализации стратегии осуществляется через мониторинг и анализ реализации программ. В соответствии с этим индикаторы для оценки выстраиваются в трехуровневую систему: индикаторы эффективности для региона; индикаторы эффективности для бенефициаров программ; индикаторы достижения заявленных оперативных целей в натуральном исчислении и эффективности бюджетных вложений (табл. 5).
Таблица 5
Подход к оценке эффективности реализации догосрочных целевых программ региона на примере программы Развитие транспортной инфраструктуры региона
Трехкомпонентная система целей догосрочных целевых программ региона Способ идентификации целей Система индикаторов для целей оценки достижения целей догосрочных целевых программ региона
1. Общерегиональные цели На основе догосрочного воздействия на регион Индикаторы эффективности для региона. Пример: Рост ВРП за счет увеличения пассажиропотока; увеличение грузопотока; увеличение привлекаемых туристов в регион; увеличение мобильности рабочей силы
2. Бенефициарные цели На основе непосредственного воздействия на целевую аудиторию Индикаторы эффективности для бенефициаров программ. Пример: Экономия времени пассажиров; ускорение доставки грузов
3. Оперативные цели На основе создания конкретных объектов; производства работ, услуг в приделах ассигнований бюджетных средств Индикаторы достижения заявленных оперативных целей в натуральном исчислении. Индикаторы эффективности бюджетных вложений. Пример: Протяженность построенных скоростных железнодорожных путей (км) Стоимость строительства 1 км скоростных железнодорожных путей: факт по отношению к плану (руб./км)
На основе подхода снизу-вверх и единства методологии стратегического планирования на государственном и региональном уровнях, на примере Тамбовской области, разработаны проекты и программы, направленные на создание и усиление конкурентных преимуществ региона, осуществлено их структурирование в соответствии с направлениями (целями) стратегического развития.
Методологическое обеспечение реализации федеральной политики регионального развития в Российской Федерации
В диссертации разработана методика оценки уровня конкурентоспособности региона. Данная оценка дожна осуществляться через систему количественных и качественных показателей. В диссертации предложена классификация данных показателей, которые разделены по признаку соответствия детерминантам конкурентоспособности региона. Фрагмент системы показателей представлен в таблице 6. Общее количество показателей, необходимых для оценки эффективности мер по повышению региональной конкурентоспособности, -116.
Таблица б
Классификация частных и обобщающих показателей по признаку соответствия детерминантам конкурентоспособности региона
Детерминант Обобщающие показатели Частные показатели
1.Человеческий капитал 1.Уровень развития человеческого капитала Уровень безработицы. Число патентов на изобретение, свидетельств на полезную модель, патентов на промышленный образец в расчете на душу населения. Объем платных образовательных услуг на душу населения. Количество присужденных именных стипендий на душу населения. Показатели занятых в экономической области в разрезе специальностей. Миграционный прирост и т.п.
2. Географическое положение и природные ресурсы 2. Природно-ресурсный потенциал Отношение объема разведанных природных ресурсов к ВРП. Доля поступлений в бюджет рентных и арендных платежей от использования земли, недр и природных ресурсов области в ВРП. Доля продукции, выпускаемой добывающими предприятиями, в ВРП региона. Расстояние до крупного энергетического центра, крупной транспортной магистрали, железнодорожного узла, аэропорта, морского порта и т.п.
3.Состояние бизнеса и отраслевая структура региона З.Уровень развития бизнеса ВРП на душу населения. Структура ВРП (по видам экономической деятельности). Удельный вес товаров местных товаропроизводителей на российском рынке. Отношение количества инвестиционных проектов малого бизнеса, получивших господдержку из бюджетов всех уровней, к числу малых предпринимателей. Отношение количество личных подсобных хозяйств к численности сельского населения. Доля предприятий, внедривших международные стандарты качества ISO и т.п.
4.Сети партнерства предприятий Доля объема реализации предприятий формальных сетей партнерств (ходинги, ассоциации и т.д.) в ВРП. Доля объема реализации предприятиями неформальных сетей партнерств в ВРП. Отношение количества семинаров, круглых столов, посвященных проблемам взаимодействия предприятий региона к общему количеству предприятий и т.п.
5.Региональ-ные инновационные системы, включая инновационные кластеры Доля оборота венчурных фондов в ВРП. Количество особых экономических зон и технопарков федерального и регионального уровней. Число совместных проектов хозяйствующих субъектов и высших учебных заведений области. Удельный вес инновационной продукции в общем объеме выпускаемой продукции инновационно-активными организациями области и т.п.
б.Интернацио-нализация региона 4.Уровень международной интеграции региона Объем экспорта из региона. Доля совместных предприятий в общем количестве предприятий региона. Доля объем производства совместных предприятий в ВРП. Доля иностранных инвестиций в общем объеме инвестиций. Количество международных конференций, симпозиумов, проведенных в регионе. Доля населения. Количество человек, являющихся членами международных ассоциаций, на 50000 населе-
ния. Наличие Центра поддержки экспортно-ориентированных предприятий. Доля предприятий-участников международных выставок в общем количестве предприятий. Объем прямых иностранных инвестиций на душу населения, накопленных на конец года в доларах США и т.п.
7. Инфраструктура 5.Уровень развития инфраструктуры региона Число созданных индустриальных и особых экономических зон, оснащенных инженерными коммуникациями. Коэффициент плотности автомобильных дорог (коэффициент Энге-ля). Наличие Агентства регионального развития. Отношение количества Агентств муниципального развития к количеству муниципальных образований. Отношение количества организаций, оказывающих инфраструктурные услуги бизнесу (рекламные, аудиторские, агентства недвижимости, биржи, консатинговые и маркетинговые центры, инвестиционные и брокерские компании и т.п.) к общему числу предприятий. Доля обращений граждан через Интернет в региональные органы власти, от общего количества обращений. Максимальная скорость Интернета и т.п.
8.Инвестици-онная активность региона б.Уровень инвестиционной активности региона Место в рейтинге инвестиционной привлекательности региона. Инвестиции в основной капитал на душу населения. Наличие каталога инвестиционных проектов. Отношение количества структур по оценке и экспертизе инвестиционных проектов к общему количеству предприятий в регионе и т.п.
9.0бщественно -политическая среда 7. Уровень благоприятности общественно-политического климата Динамика изменения отношения населения к проводимой органами государственной власти политике, к деятельности региональных отделений политических партий. Контент-анализ оценок СМИ деятельности региональных отделений политических партий, проводимой органами государственной власти политики. Соотношение количества региональных отделений политических партий с распределением реальных депутатских мандатов и т.п.
При расчете обобщающих показателей нами предлагается применять метод сумм рангов частных показателей с учетом их весовых коэффициентов. Региону с наихудшим показателем присваивается ранг - 0, с наилучшим -ранг 1.
Весовые коэффициенты частных показателей дожны быть определены в процессе анкетирования экспертов, представляющих различные регионы РФ (представители региональных органов управления, крупные предприниматели, ученые и т.п.). В диссертации было осуществлено исследование возможных источников получения информации для расчета выявленных частных показателей. Было выяснено, что информационная база для расчета ряда предложенных показателей отсутствует. Например, на основании имеющейся в РФ статистической базы невозможно выявить оборот венчурных фондов, наличие Агентства регионального развития, Агентств муниципального развития в регионах, определить количество формальных сетей партнерств предприятий, объем реализации предприятий формальных сетей партнерств и т.п. Таким образом, в диссертации предложено расширить состав статисти-
ческих показателей для более качественного осуществления оценки уровня региональной конкурентоспособности.
Значение каждого обобщающего показателя конкурентоспособности дожно оцениваться по формуле:
- значение .-го обобщающего показателя (=К7);
- количество частных показателей для ]-го обобщающего показателя;
- весовой коэффициент 1-го частного показателя;
- ранг -го частного показателя (^-=СН-1).
Интегральный показатель конкурентоспособности региона дожен рассчитываться по формуле:
ИП= > 1,* ОП|,
^-весовойкоэффициент]-го обобщающего показателя;
Полученная на основе интегральных показателей группировка регионов по уровню их конкурентоспособности может быть использована как информационная база для руководителей данных субъектов РФ, а также для программ сглаживания асимметрии в развитии территорий.
Для быстрого получения объективной информации об уровне региональной конкурентоспособности в диссертации предложена экспресс-методика оценки. Она основана на исследовании ключевых показателей конкурентоспособности. В выявлении этих показателей принимали участие руководители управлений, отделов администрации Тамбовской области, руководители предпринимательских структур, общественных объединений. Каждый эксперт выбирал 14 наиболее важных из 116 показателей для оценки конкурентоспособности региона. Выбор ключевых показателей осуществляся исходя из частоты упоминания. К ключевым показателям конкурентоспособности были отнесены:
1. Число патентов на изобретение, свидетельств на полезную модель, патентов на промышленный образец в расчете на душу населения.
2. Объем платных образовательных услуг на душу населения.
3. Количество присужденных именных стипендий на душу населения.
4. Отношение объема разведанных природных ресурсов к ВРП.
5. Доля поступлений в бюджет рентных и арендных платежей от использования земли, недр и природных ресурсов области в ВРП.
6.Удельный вес товаров местных товаропроизводителей на российском рынке.
7. Доля объема реализации предприятий формальных сетей партнерств (ходинги, ассоциации и т.д.) в ВРП.
8. Количество особых экономических зон и технопарков федерального и регионального уровней.
9. Число совместных проектов хозяйствующих субъектов и высших учебных заведений области.
10. Отношение количества организаций, оказывающих инфраструктурные услуги бизнесу (рекламные, аудиторские, агентства недвижимости, биржи, консатинговые и маркетинговые центры, инвестиционные и брокерские компании и т.п.) к общему числу предприятий.
11. Доля иностранных инвестиций в общем объеме инвестиций.
12. Место в рейтинге инвестиционной привлекательности региона.
13. Инвестиции в основной капитал на душу населения.
14. Динамика изменения отношения населения к проводимой органами государственной власти политике, к деятельности региональных отделений политических партий.
Из состава представленных показателей, необходимых для экспресс-методики оценки, видно, что они характеризуют все выявленные детерминанты конкурентоспособности. Это особенно важно в условиях необходимости комплексной оценки конкурентоспособности. Ряд ключевых показателей конкурентоспособности не представлен в статистических сборниках. В связи с этим, вновь подтверждается необходимость расширения перечня показателей статистической отчетности. В случае включения указанных показателей в перечень статистической отчетности расчет интегрального показателя по экспресс-методике необходимо производить по формуле:
Ранг каждого показателя для отдельно взятого региона определяется по выше приведенной методике.
Весовые коэффициенты, представляющие собой усредненные оценки экспертов, представлены в таблице 7.
*г:\ - весовой коэффициент Ьго показателя; Яг - ранг -го показателя (^!=0-И).
Таблица 7
Весовые коэффициенты ключевых показателей конкурентоспособности
Весовой коэффициигг к1 к2 К, К4 К5 Кл К, К8 К, кю кД кп ки км
Значение весового коэффициента 0,73 0,61 0,84 0,58 0,87 0,61 0,91 0,79 0,89 0,81 0,76 0,94 0,68 0,61
Следует отметить, что интегральные оценки конкурентоспособности регионов дожны занять достойное место в системе показателей, отражающих уровень социально-экономического развития и потенциал регионов. Они будут выпонять три важные функции. Во-первых, информировать государственные органы власти, заинтересованные министерства об уровне конкурентоспособности отдельных регионов, динамике его изменения. Во-вторых, побуждать представителей региональных органов власти повышать частные показатели, характеризующие уровень конкурентоспособности, то есть развивать инфраструктуру бизнеса, человеческий капитал, укреплять международные связи. В-третьих, давать допонительную информацию потенциальным инвесторам о благоприятности условий для бизнеса в регионе и т.п.
Описанная в диссертации методика стратегического планирования предполагает процесс программирования, то есть построения догосрочных целевых программ в соответствии с системой стратегических целей. На основе предложенного подхода государственная региональная целевая программа становится эффективным инструментом не только решения специфических задач, но и достижения стратегических целей (рис. 5).
Федеральный уровень Региональный уровень
Рис. 5. Схема согласования целей и программ на федеральном и региональном уровнях на основе программно-целевого метода планирования
Осуществление сопряжения целей повышения конкурентоспособности государства и регионов на основе выявления детерминант позволило разработать увязанную по направлениям стратегического воздействия (тематике) и срокам реализации унифицированную совокупность догосрочных целевых программ для Российской Федерации и регионов. На этой основе происходит концентрация бюджетных средств по приоритетным направлениям развития, повышается прозрачность и технологичность вхождения регионов в те или иные программы.
В диссертационном исследовании предложен подход к совершенствованию инструментария повышения региональной конкурентоспособности -технология стимулирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, направленная на сглаживание различного рода асимметрии в развитии регионов.
Предложена классификация асимметрии регионального развития: экономическая, социальная и институциональная, а также даны определения каждой из них. Кроме того, уточнен понятийный аппарат, позволяющий более точно идентифицировать ту или иную асимметрию. Для каждой из разновидностей асимметрии предложены специфические подходы к ее сглаживанию, которые в совокупности и составляют содержание технологии стимулирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.
В частности, для экономической асимметрии в диссертационной работе предложен следующий подход по развитию выявленных конкурентных преимуществ регионов:
1. Государственная поддержка инновационного сектора экономики территорий на основе приоритетных инвестиционных проектов по созданию и развитию перспективных кластеров и зон опережающего развития, которые имеют общероссийское значение и являются локомотивом развития региональной экономики.
2. Государственная поддержка приоритетных инвестиционных проектов в традиционных секторах экономики региона, которые могут позиционироваться как конкурентоспособные для региона и государства в целом.
Сформулированы также основные условия государственной поддержки приоритетных инвестиционных и инновационных проектов, направленных на развитие конкурентных преимуществ регионов:
1. Наличие разработанной по унифицированным методологическим правилам и утвержденной в установленном порядке (едином для всех субъектов Российской Федерации) стратегии социально-экономического развития на догосрочную перспективу с единым для всех регионов и государства горизонтом планирования, включающей набор приоритетных инвестиционных проектов в инновационной сфере и традиционных отраслях экономики.
2. Стратегия дожна содержать обоснование направлений развития региональной инфраструктуры (транспортная, инженерная, энергетическая и т.п.) в увязке с конкретными приоритетными для региона инвестиционными проектами.
3. Включение на основе унифицированных процедур приоритетных проектов, обозначенных в региональных стратегиях в концепции (стратегии) социально-экономического развития РФ, Федерального округа, а также в стратегии развития естественных монополий и государственных корпораций.
4. Подтверждение прохождения приоритетными инвестиционными проектами регионов необходимых согласительных процедур и экспертиз в федеральных министерствах и ведомствах.
5. Использование механизма частно-государственного партнерства при реализации приоритетных инвестиционных проектов: исключительное софи-нансирование государством инфраструктурной составляющей проектов через создаваемые инфраструктурные фонды с обязательным участием средств естественных монополий и государственных корпораций.
6. Приоритетные проекты в реальном секторе экономики (без инфраструктурной составляющей) финансируются частными инвесторами с привлечением, при необходимости, финансовых ресурсов Банка развития РФ (Внешэкономбанк России).
Учитывая масштабность, сложность и догосрочность инфраструктурных проектов, нами предложено создать специализированные государственные инфраструктурные фонды: дорожный, развития ЖКХ, экологический и т.п. по аналогии с действовавшим в 2008-2010 годах Инвестиционным фондом РФ.
Создание государственных инфраструктурных фондов мы рассматриваем в качестве необходимого финансового института для повышения конкурентоспособности регионов Российской Федерации, обеспечения гарантий реализации приоритетных инвестиционных проектов, а также прозрачного и эффективного расходования бюджетных средств. Описанная технология, направленная на сглаживание экономической асимметрии в развитии регионов, носит обязательный характер и может рассматриваться в качестве императива федеральной политики регионального развития.
В диссертации разработана технология управления повышением конкурентоспособности региона. В ее основе лежит менеджериальный подход к региональному управлению через активное позиционирование и продвижение региона, маркетинг, построение сетей партнерств, дружелюбное отношение к бизнесу, стимулирование инноваций.
Продвижение региона - задача, рассчитанная на догосрочный период и связанная с закономерностями циклов развития предприятий. Предложенная технология учитывает этот аспект путем индивидуальной поддержки контактов с потенциальными создателями нового бизнеса с учетом стадий жизненного цикла инвестиционных проектов.
Одним из наиболее значимых результатов диссертационной работы является разработка управленческого регламента для специализированной организации - Агентства регионального развития, поскольку оно является неотъемлемой составляющей вертикали органов власти, реализующих модернизированную федеральную политику регионального развития. Для эффек-
тивной организации своей деятельности, повышения конкурентоспособности региона Агентство регионального развития дожно учитывать:
1. Необходимость развития конкурентных преимуществ региона второй природы.
2. Специфику отраслевой структуры предприятий региона для построения стратегии индивидуальных контактов.
3. Обязательность разработки стратегии множественных контактов.
4. Необходимость реализации комплексного подхода к формированию рынка инвестиций, предлагающего включение проектов по сбыту, услугам, кооперации и активизации (привлечению) бизнеса. Пакет услуг, аргументация и информационное сопровождение дожны соответствовать и бьггь ориентированными на эти типы проектов.
В заключении сформулированы основные методологические и теоретические выводы, полученные в диссертации, а также соответствующие им практические рекомендации.
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА
Статьи согласно перечню периодических научных изданий, рекомендованных ВАК РФ:
1. Худеева В.В. Особенности социально-экономического развития региона (Тамбовская область) / В.В. Худеева // Вестн. Тамб. ун-та. Серия: Гуманитарные науки. Вып. 3 (43). Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2006.- 1,8 п.л.
2. Худеева В.В. Состояние и перспективы совершенствования системы планирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации / В.В. Худеева // Вестн. Тамб. ун-та. Серия: Гуманитарные науки. Вып. 10 (54). Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2007. - 0,6 п.л.
3. Худеева В.В. Вариант технологии активного позиционирования и продвижения региона как фактора повышения его конкурентоспособности / В.В. Худеева // Вестн. Тамб. ун-та. Серия: Гуманитарные науки. Вып. 11 (55). Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2007. - 0,75 п.л.
4. Худеева В.В. Об основных механизмах повышения инвестиционной привлекательности Тамбовской области как инструменте развития региональной конкурентоспособности / В.В. Худеева // Вестн. Тамб. ун-та. Серия: Гуманитарные науки. Вып. 1 (57). Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2008. - 0,6 пл.
5. Худеева В.В. Управление развитием региона: Проблемы и задачи стратегического планирования. / В.В. Худеева // Вестн. Тамб. ун-та. Серия: Гуманитарные науки, Вып. 2 (58). Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2008.-0,3 пл.
6. Худеева В.В. Стратегические цели социально-экономического развития Тамбовской области и механизмы их достижения / В.В. Худеева // Вестн. Тамб. ун-та. Серия: Гуманитарные науки. Вып. 3 (59). Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2008. - 0,4 п.л.
7. Худеева В.В. Постановка задачи реформирования институциональной структуры Российской Федерации для повышения региональной конкурентоспособности / В.В. Худеева И Вестн. Тамб. ун-та. Серия: Гуманитарные науки. Вып. 10 (66). Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2008. - 0,5 п.л.
8. Худеева В.В. О подходах к решению задач реформирования институциональной структуры РФ для повышения региональной конкурентоспособности / В.В. Худеева // Вестн. Тамб. ун-та. Серия: Гуманитарные науки. Вып. 9 (65). Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2008. - 0,6 п.л. 0,5 п.л.
9. Худеева В.В. Территориальное планирование и функциональное зонирование как инструмент стратегического развития территории и активизации региональной политики // Вестн. Тамб. ун-та. Серия: Гуманитарные науки. Вып. 7 (75). Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2009. - 0,75 пл.
10. Худеева В.В. Совершенствование теоретико-методологических подходов повышения конкурентоспособности территорий как основа реформирования государственной региональной политики / В.В. Худеева // Вестн. Тамб. ун-та. Серия: Гуманитарные науки. Вып. 9 (89). Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2010.-1,1 п.л.
11. Худеева В.В. Роль и значение агентств территориального развития в системе модернизируемой государственной региональной политики / В.В. Худеева // Социально-экономические явления и процессы. Вып. 6. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2010. - 0,6 п.л.
12. Худеева В.В. О подходах к оценке конкурентоспособности региона в условиях модернизации государственной региональной политики / В.В. Худеева // Вестн. Тамб. ун-та. Сер.: Гуманитарные науки. Вып. 12 (92). Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р Державина, 2010. - 0,6 п.л.
13. Худеева В.В. Конкурентоспособность региона в условиях модернизации федеральной политики регионального развития: методика оценки / В.В. Худеева // Вестн. Челябинского гос. ун-та. Сер.: Экономика. Вып.28(209). Челябинск: Изд-во Чел.ГУ, 2010. - 0,6 п.л.
14. Худеева В.В. Управление конкурентоспособностью регионов на основе разработки технологии стимулирования социально-экономи-ческого развития территорий / Худеева В.В. // Вестн. Тамб. ун-та. Сер.: Гуманитарные науки. Тамбов, 2011. Вып. 1 (93). - 0,75 п.л.
15. Худеева В.В. Развитие механизмов государственного управления, направленных на поддержку инноваций: региональный аспект / В.В. Худеева // Социально-экономические явления и процессы. Вып. 1-2. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2011. - 0,7 п.л.
Монографии по теме диссертационного исследования:
1 б.Худеева В.В. Потребительская кооперация в транзитарной экономике России: Анализ и тенденции регионального развития / В.В. Худеева, В.М.Юрьев //Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2000. - 11,39 пл. (авт. -10,12 п.л.).
17. Худеева В.В. Стратегическое реформирование социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2015 года (итоги реализации проекта ТАС18 Расширение возможностей проведения реформ в регионах, Тамбовская область) / под ред.: О.И. Бетина, В.М. Юрьева, Д. Се-пика//Тамбов, 2006.-9,1 п.л. (авт.-6,1 п.л.).
18. Худеева В.В. Региональный кластер: теория и практика строительства, ТРО ВЭО России / под ред. В.М. Юрьева // Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р.Державина, 2007. - 9,08 п.л. (авт. - 0,4 пл.).
19. Худеева В.В. Идентификация системного взаимодействия качества жизни и качества экономического роста / под науч. ред.: О.И. Бетина, Б.И. Герасимова // Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2007. -11,4 пл. (авт. -1,43 пл.).
20. Худеева В.В. Концепция модернизации государственной региональной политики на основе управления конкурентоспособностью регионов / В.В. Худеева // Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р.Державина, 2009. - 22,0 пл.
Кроме того, некоторые вопросы диссертационного исследования нашли отражение в других публикациях:
21. Худеева В.В. Проблемы межбюджетного регулирования в условиях реформы местного самоуправления / В.В. Худеева // Сб. науч.-исслед. трудов Московского областного экономического общества. Вып. 2. Московская обл.: ГУП ЦРП Москва - Санкт-Петербург, 2005. - 0,7 пл.
22. Худеева В.В. Теоретико-методологические аспекты конкурентоспособности региона / В.В. Худеева // Ученые записки ТРО ВЭОР. Т. 9. Вып. 1. Тамбов, 2006. - 2,0 п.л.
23. Худеева В.В. Разработка управленческой технологии повышения конкурентоспособности региона /В.В. Худеева // Ученые записки ТРО ВЭОР. Т. 9. Вып. 2. Тамбов, 2006. - 0,8 пл.
24. Худеева В.В. Методологический подход к построению модели стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации / В.В. Худеева // Ученые записки ТРО ВЭОР. Т. 10. Вып. 1. Тамбов, 2007. -1,6 пл.
25. Худеева В.В. Методологический подход к формированию технологии выравнивания социально-экономического развития субъектов Российской Федерации как способу управления их конкурентоспособностью / В.В. Худеева // Ученые записки ТРО ВЭОР. Т. 10. Вып. 2. Тамбов, 2007. - 0,8 пл.
26. Худеева В.В. Современные подходы к планированию региональных стратегий социально-экономического развития: основные методологические подходы / В.В. Худеева // Социально-экономическое развитие современного
общества в условиях реформ: мат-лы междунар. науч.-практ. конф. (10.12.2007) / отв. ред. Л.А. Тягунова. Саратов: Издательство Научная книга, 2008. - 0,6 пл.
27. Худеева В.В. Основные принципы эффективного управления государственной региональной политики / В.В. Худеева // Сб. науч. трудов кафедры экономической теории. Вып. 5. Тамбов, гос. ун-т им. Г.Р. Державина. Тамбов, 2008. - 0,9 п.л.
28. Худеева В.В. Современная парадигма и результативность социально-экономического развития Российской Федерации / В.В. Худеева // Ученые записки ТРО ВЭОР. Т. 11. Вып. 1. Тамбов, 2008.-1,0 п.л.
29. Худеева В.В. Методология государственного управленческого проектирования при построении стратегии социально-экономического развития / В.В. Худеева // Ученые записки ТРО ВЭОР. Т. 11. Вып. 2. Тамбов, 2008. -0,7 п.л.
30. Худеева В.В. Государственная региональная политика выравнивания социально-экономического развития регионов / В.В. Худеева // Сб. науч. трудов кафедры бух. учета, анализа и аудита. Вып. 5. Тамбов, гос. ун-т им. Г.Р. Державина. Тамбов, 2008. - 0,9 п.л.
31. Худеева В.В. Постановка задачи реформирования институциональной структуры Российской Федерации для повышения региональной конкурентоспособности /В.В. Худеева // Стратегическое планирование в регионах и городах России: Доклады участников VII Общероссийского форума лидеров стратегического планирования (20-21 октября 2008) / под ред. Б.С. Жиха-ревича. СПБ: Леонтьевский центр, 2009. - 0,13 п.л.
32. Худеева В.В. О подходах к реализации государственной политики устойчивого развития сельских территорий / В.В. Худеева // Проблемы формирования среднего класса в российской деревне: мат-лы Всерос. семинара-совещания (2-3 апреля 2009). Мичуринск: Изд-во Мичуринского агроунивер-ситета, 2009. - 0,53 п.л.
33. Худеева В.В. Теоретический анализ теорий регионального развития / В.В. Худеева // Сб. науч. трудов кафедры экономической теории. Вып. 3. Тамбов, гос. ун-т им. Г.Р. Державина. Тамбов, 2009. - 0,9 пл.
34. Худеева В.В. Основные подходы к измерению конкурентоспособности региона / В.В. Худеева // Саяпинские чтения: сб. мат-лов науч.-практ. конф. Вып. 2 / гл. ред. В.М. Юрьев. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2009.-2,1 п.л.
35. Худеева В.В. Особенности институциональных социально-экономических явлений / В.В. Худеева // Социально-экономические явления и процессы. Вып. 3. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2009. - 0,8 п.л.
36. Худеева В.В. Модель построения стратегии социально-экономического развития Российской Федерации в условиях глобализации / В.В. Худеева // Системный кризис мирового глобального хозяйства: национальная модель преодоления: мат-лы меясдунар. науч.-практ. конф. (15.05.2009) / отв. ред. В.В. Смагина. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2009. - 1,5 п.л.
37. Худеева В.В. Новые подходы к программно-целевому методу планирования как механизму достижения сопряженных стратегических целей на федеральном и региональном уровнях / В.В. Худеева // Ученые записки ТРО ВЭОР: Т. 12. Вып. 1. Тамбов, 2009. -1,1 п.л.
38. Худеева В.В. О совершенствовании механизмов стратегического развития Тамбовской области /В.В. Худеева // Ученые записки ТРО ВЭОР. Т. 12. Вып. 1. Тамбов, 2009. - 0,5 п.л.
39. Худеева В.В. Территориальный маркетинг как инструмент повышения конкурентоспособности региона / В.В. Худеева // Системный кризис мирового глобального хозяйства: национальная модель преодоления: мат-лы междунар. науч.-практ. конф. (15.05.2009) / отв. ред. В.В. Смагина. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2009. -1,0 п.л.
40. Худеева В.В. Развитие региональной инновационной системы / В.В. Худеева // Саяпинские чтения: сб. мат-лов науч.-практ. конф. Вып. 3 / гл. ред. В.М. Юрьев. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2010. -1,0 п.л.
Подписано в печать 18.04.2011 г. Формат 60x84/16. Объем 2,73 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № 0118. 392000, г. Тамбов, ул. Советская, б. Издательство ТРОО Бизнес-Наука-Общество
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Худеева, Вероника Васильевна
ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. Гносеология регионального развития в современных условиях
1.1. Эволюция теорий регионального развития.
1.2. Генезис целей, движущих сил и факторов территориального развития в научных теориях.
1.3. Особенности применения теорий конкурентоспособности территорий в современных условиях.
Глава 2. Методологические аспекты разработки федеральной политики регионального развития как детерминант конкурентоспособности территорий
2.1. Теоретико-методологические основы государственной региональной политики.
2.2. Региональная политика и методология Европейского союза в вопросе конкурентоспособности территорий.
2.3. Разработка и особенности реализации федеральной политики регионального развития на основе императивов управления конкурентоспособностью территорий.
2.4. Реформирование испонительных органов государственной власти в рамках модернизируемой федеральной политики регионального развития.
Глава 3. Технология построения системы государственного стратегического планирования как определяющее условие повышения конкурентоспособности территорий
3.1. Определение перспективных направлений повышения эффективности управления регионами РФ на основе исследования рейтингов конкурентоспособности страны.
3.2. Система стратегического планирования государства в контексте государственного управленческого проектирования
3.3. Методика формирования стратегии конкурентоспособных территорий на федеральном и региональном уровнях.
3.4. Применение подхода снизуЧвверх при построении стратегии государства, направленной на повышение конкурентоспособности его территорий.
Глава 4. Методологическое обеспечение реализации федеральной политики регионального развития в Российской Федерации
4.1. Методика оценки уровня конкурентоспособности региона как инструментарий исследования эффективности реализации политики регионального развития.
4.2. Программно-целевой метод планирования как инструмент достижения сопряженных стратегических целей на федеральном и региональном уровнях.
4.3. Совершенствование управления конкурентоспособностью регионов на основе разработки технологии стимулирования социально-экономического развития территорий.
4.4. Менеджериальная технология повышения конкурентоспособности региона.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Модернизация федеральной политики регионального развития как детерминант конкурентоспособности территорий"
Актуальность темы исследования. Еще в 90-е годы прошлого столетия М. Е. Портер убедительно доказал, что в оценке эффективности реализации государственной экономической политики крайне важен такой показатель, как конкурентоспособность.
Экономика России на протяжении последних двадцати лет демонстрировала и впечатляющие темпы роста, и спады. Последний финансово-экономический кризис радикально повлиял на конкурентоспособность государства. По данным доклада Всемирного экономического форума Глобальная конкурентоспособность 2009/2010, за год Россия потеряла в рейтинге 12 позиций и заняла 63-е место из 113 [275]. Причиной тому послужила, прежде всего, высокая зависимость экономики от экспорта узкого круга сырьевых товаров: нефти, газа, первичных металов и т. д., что подтверждает выводы о невозможности обеспечить конкурентоспособность страны только за счет природных ресурсов и перераспределения доходов от их экспорта.
Конкурентные позиции экономики России в последнее время снижаются не только на мировых, но и на своих внутренних рынках. Изменение условий хозяйствования под влиянием кризиса вызвало также обострение конкуренции между регионами, прежде всего, за их позиции в международном разделении труда, за финансовые, инвестиционные и трудовые ресурсы, необходимые для функционирования их экономики в посткризисный период, характеризующийся дефицитом ликвидности, переделом рынков капитала, товаров и услуг, а также возрастанием роли инноваций и человеческого капитала. Вот почему необходимы координация и целенаправленное регулирование со стороны государства вопросов регионального развития, предполагающие новые механизмы и формы его стимулирования, создание условий для равноправного развития регионов и минимизации стихийной конкуренции за рынки и ресурсы.
Доклад Всемирного банка за 2009 год [281], посвященный пространственному развитию, на многих примерах илюстрирует, что региональные экономические контрасты внутри стран, и не только догоняющих, но и развитых, продожают расти. Различия только в темпах роста дифференциации: в развитых странах они существенно ниже, в догоняющих - выше. Специфика российской экономики проявляется в существенной дифференциации регионов по уровню их социально-экономического развития, который, несмотря на политику выравнивания, проводимую федеральными и региональными органами государственной власти, не только не снижается, но и возрастает. Это поностью соответствует концептуальным подходам к исследованию региональных конкурентных преимуществ нобелевского лауреата по экономике 2008 года Пола Кругмана [256].
В этой связи необходима взвешенная, четко сформулированная федеральная политика регионального развития, основанная на целенаправленной скоординированной деятельности федеральных, региональных органов власти и местого самоуправления. Данная политика дожна строиться на совокупности базовых принципов, условий и мер выравнивающего и стимулирующего характера, обеспечивающих экономическое развитие регионов, в том числе на основе учета их конкурентных преимуществ.
Важное значение, в связи с этим, приобретает исследование категории конкурентоспособность региона, факторов, на нее влияющих, а также показателей для ее оценки. Конкурентоспособность региона влияет на конкурентоспособность муниципальных образований, регионов-стратегических партнеров, федеральных округов и т. п. Это выдвигает задачу изучения конкурентоспособности территорий в целом. Важным аспектом научных исследований становятся их конкурентные преимущества. Требуется также пересмотр соотношения таких категорий, как конкурентоспособность территорий и лустойчивое экономическое развитие территорий.
Все вышесказанное заставляет осуществлять более детальное изучение стратегической конкурентоспособности государства и императивов, влияющих на управление ею.
Крайне необходима разработка новых методик и инструментария стратегического планирования, базирующихся на формировании и поддержании конкурентных преимуществ территорий. При этом задача разработки методологии региональных стратегий становится подзадачей более сложной проблемы построения единой общегосударственной системы стратегического планирования. Не случайно Президентом Российской Федерации Д. А. Медведевым на заседании Совета безопасности в марте 2009 года поставлена задача создания в России вертикали стратегического планирования, представляющей собой целостную систему, базирующуюся на единой методологии и достижении качественно нового уровня экономического развития. Реализация данной задачи является одной из главных задач модернизации государственной региональной политики.
Совершенствование управления конкурентоспособностью территорий в рамках модернизации федеральной политики регионального развития дожна быть зафиксирована в стратегии государства.
С точки зрения стратегии, ориентированной на повышение конкурентоспособности территорий, административная и политическая системы дожны приобрести способность к трансформации, предполагающей своевременную корректировку целей и задач в соответствии с изменяющимися условиями. В связи с чем, одним из непременных предварительных условий развития экономики страны является необходимость выработки на федеральном уровне комплексной региональной политики, которая бы четко определяла основные приоритеты региональной политики государства, очерчивала рамки пономочий (самостоятельности) региональных и местных органов власти, определяла межинституциональные связи, стандартизованные методики и регламенты стратегического планирования, а также эффективные механизмы, унифицированные процедуры ее реализации.
Таким образом, разработка научно обоснованных подходов к осуществлению модернизации федеральной политики регионального развития в целях повышения конкурентоспособности территорий является крайне актуальной и обусловливает выбор направления исследования, которое приобретает особую значимость в условиях форсирования Россией вступления во Всемирную торговую организацию и углубления процессов глобализации.
Степень разработанности проблемы. Конкурентоспособность территорий как экономическое явление в отечественной экономической науке относится к числу слабо разработанных. Ряд авторов считает, что в лопределенной степени такому осмыслению мешает и кажущаяся очевидность содержания данной категории, ее близость к категории эффективности. Их нередко рассматривают в качестве одноплановых.
Как самостоятельная проблема конкурентоспособность территорий национальных экономик рассматривается в работах Р. А. Доманского, Р. Камани, М. Кастельса, Э. Малески, Г. А. Унтуры, Р. И. Шнипера и др. Впервые понятие конкурентоспособности зазвучало сравнительно недавно -в последние десятилетия прошлого века в трудах П. Кругмана, М. Портера, Д. Сакса. Однако до настоящего времени ведущими учеными ведутся споры о необходимости и способах оценки конкурентоспособности экономических систем, в т. ч. территориальных.
Среди российских ученых, работающих в этой области, необходимо выделить труды М. И. Гельвановского, С. В. Емельянова, Н. В. Зубаревич, В. В. Ивантера, Г. В. Куликова, А. И. Татаркина, Р. А. Фатхутдинова и др. Однако, на наш взгляд, до сих пор недостаточно изучены процессы конкуренции российских регионов за человеческие и инвестиционные ресурсы, процессы формирования конкурентной среды для привлечения (удержания) бизнеса, в особенности меры государственного регулирования этих процессов.
Теоретической основой настоящего исследования являются также научные труды ведущих ученых экономической науки: Л. И. Абакина,
3. Б. Алаева, Г. В. Гутмана, М. Э. Дмитриева, Н. Д. Кондратьева, В. В. Леонтьева, Н. Я. Петракова, А. В. Чаянова, В. М. Юрьева и др. В становлении теории межрегиональной конкуренции важную роль играет экономическая теория федерализма, отраженная в работах Д. Бреннона, В. Оутса,
4. Тибу. Из российских ученых, занимающихся исследованиями в этой области, можно отметить труды С. Д. Валентея, Л. П. и Р. Н. Евстигнеевых,
B. Н. Лексина, Л. Е. Селиверстова, А. И. Ситникова, А. Н. Швецова и др. К региональной конкурентоспособности применимы исследования объективных факторов социально-экономического развития регионов
C. С. Артоболевского, Л. Б. Вардомского, А. Г. Гранберга, В. В. Климанова, П. А. Минакира, А. И. Трейвиша и многих других.
К настоящему времени отечественными учеными проведено немало исследований, посвященных зарубежному опыту государственного влияния на экономическое развитие территорий, чаще называемому региональной экономической политикой, а также проблемам социально-экономического развития российских регионов. Проблемы совершенствования системы государственного регулирования территориального развития нашли отражение, в частности, в работах А. А. Адамеску, Р. Г. Абдулатипова, С. Ю. Глазьева, И. В. Горского, В. В. Кистанова, В. Н. Лексина, А. М. Лаврова, Ю. И. Любимцева, О. С. Пчелинцева, С. Н. Хурсевича, А. Н. Швецова, Б. М. Штульберга и др.
Среди авторов, занимавшихся региональными проблемами целевого и комплексного программирования и планирования, следует назвать О. И. Бетина, В. Г. Введенского, В. Я. Любовного, Б. А. Райзберга, А. И. Татаркина, Ю. Г. Швецова. В то же время, представляются слабо разработанными в теоретическом плане подходы, которые, помимо бюджетного перераспределения, предполагают учет пространственных аспектов развития РФ, стимулирование конкурентных преимуществ территорий в целях экономического развития.
Несмотря на многогранность исследований в сфере регионального развития и конкурентоспособности, требуется комплексное теоретическое и методологическое обеспечение модернизации федеральной политики регионального развития, нацеленной на повышение конкурентоспособности территорий. Данное положение определило необходимость проведения исследования и определило его цель и задачи.
Рабочая гипотеза состоит в научном предположении о том, что снижение конкурентоспособности России в период мирового финансово-экономического кризиса во многом является следствием не только сырьевого характера экономики, но и результатом несовершенства федеральной политики регионального развития (ориентированной в основном на выравнивание социально-экономического положения субъектов РФ), а также недоиспользования стимулирующих механизмов территориального развития. Это не позволяет в поной мере задействовать региональные конкурентные преимущества для повышения конкурентоспособности отдельных территорий и государства в целом.
Недостатки федеральной политики регионального развития, в том числе отсутствие учета влияния фактора усиления конкуренции регионов за человеческие и инвестиционные ресурсы, приводят к углублению дифференциации развития регионов России. Это предопределяет необходимость модернизации данной политики, которая дожна быть детерминантом конкурентоспособности территорий на основе использования существующих и стимулирования создания новых конкурентных преимуществ.
Модернизация политики регионального развития требует выявления и использования императивов управления конкурентоспособностью территорий; строгого разграничения пономочий, предметов ведения и функций федеральных, региональных, муниципальных органов власти; разработки эффективных форм, механизмов и процедур ее реализации.
Решение проблемы повышения конкурентоспособности территорий в рамках модернизации федеральной политики регионального развития обеспечит баланс экономических интересов государства и его регионов, создаст условия для равноправного развития регионов и минимизации стихийной конкуренции за рынки и ресурсы.
Цель диссертационного исследования состоит в решении проблемы повышения конкурентоспособности территорий на основе разработки и использования обоснованных теоретико-методологических подходов к осуществлению модернизации федеральной политики регионального развития.
Достижение данной цели предполагает постановку следующих подцелей и решение задач:
Подцель 1: Исследовать и допонить теоретическую платформу управления конкурентоспособностью территорий как основы разработки и реализации федеральной политики регионального развития:
1.1. Исследовать содержание теорий регионального развития.
1.2. На основе комплексно-исторического исследования теорий регионального развития выявить цели, факторы и движущие силы развития территорий.
1.3. Выявить особенности применения теорий конкурентоспособности территорий в современных условиях.
Подцель 2: Обосновать необходимость и направления модернизации федеральной политики регионального развития как детерминанта конкурентоспособности территорий:
2.1. Исследовать теоретико-методологические основы государственной региональной политики и определить перспективные направления ее трансформации.
2.2. Проанализировать положительный опыт формирования региональной политики Европейского Союза.
2.3. Выделить императивы управления конкурентоспособностью территорий как основы модернизации федеральной политики регионального развития.
2.4. Предложить направления реформирования испонительных органов государственной власти в рамках модернизации политики регионального развития.
Подцель 3: Предложить технологию построения системы стратегического планирования государства как необходимого условия совершенствования конкурентоспособности территорий:
3.1. Идентифицировать перспективные направления повышения эффективности управления регионами РФ на основе исследования рейтингов конкурентоспособности страны.
3.2. Разработать рекомендации по формированию системы стратегического планирования государства на основе государственного управленческого проектирования.
3.3. Разработать единую методику формирования стратегии конкурентоспособных территорий на федеральном и региональном уровнях.
3.4. Раскрыть особенности применения подхода снизу-вверх при построении стратегии государства, направленной на повышение конкурентоспособности его территорий.
Подцель 4: Разработать методологические подходы к совершенствованию управления конкурентоспособностью территорий как необходимых условий модернизации федеральной политики регионального развития:
4.1. Разработать методику оценки уровня конкурентоспособности региона как инструментария исследования эффективности реализации федеральной политики регионального развития.
4.2. Усовершенствовать программно-целевой метод планирования догосрочных целевых программ государства на основе сопряжения стратегических целей развития на федеральном и региональном уровнях.
4.3. Предложить технологию стимулирования социально-экономического развития регионов Российской Федерации, основанную на сглаживании асимметрии в развитии регионов.
4.4. Разработать менеджериальную технологию управления конкурентоспособностью региона.
Объектом исследования выступает федеральная политика регионального развития.
Предметом исследования являются экономические и управленческие отношения процесса модернизации федеральной политики регионального развития как детерминанта конкурентоспособности территорий.
Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 3. Региональная экономика, подпунктам 3.17. Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности; 3.18. Экономика федеративных отношений. Проблемы разграничения пономочий и предметов ведения/сфер компетенции между федеральной, региональной, муниципальной властью. Бюджетно-налоговые отношения в федеративном государстве. Цели и механизмы федеральной политики регионального развития. Формы и механизмы взаимодействия Федерации и ее субъектов при решении ключевых вопросов социально-экономического развития. Экономические и социальные проблемы местного самоуправления специальности 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством Паспорта специальностей ВАК РФ.
Теоретические и методологические основы исследования. Теоретическую и методологическую базу исследования составили концептуальные положения, представленные в фундаментальных научных трудах отечественных и зарубежных ученых, специализирующихся на проблемах совершенствования формирования и реализации региональной экономической политики, методах и механизмах управления конкурентоспособностью регионов, глобализации и регионализации, развития социально-экономических систем, федерализма и экономики регионов и т. д.
Поставленные в диссертации цель и задачи решены на базе системного, исторического, логического, эволюционного подходов и общеэкономического анализа. При обработке фактического материала использовались такие исследовательские методы, как диалектический, системно-функциональный, сравнительно-исторический, проблемно-хронологи-ческий, статистический анализ, сравнительный анализ, графический, логический, научных обобщений, применение которых позволило обеспечить обоснованность проведенного анализа, теоретических выводов и разработанных предложений.
В ходе исследования были проанализированы законодательные и нормативные документы, имеющие отношение к формированию и реализации: федеральной политики в отношении регионов; административной реформы; стратегий регионального развития; государственных и региональных программ территориального развития Российской Федерации и Европейского союза.
Информационной базой исследования, обеспечения доказательности положений, выносимых на защиту, достоверности выводов и рекомендаций являются труды отечественных и зарубежных ученых, материалы официальных органов Европейской комиссии, статистических органов европейских стран, данные и аналитические материалы Росстата, Минэкономразвития России, Минрегионразвития России, материалы профильных государственных региональных научно-исследовательских учреждений, российские и регионально-нормативные правовые акты, утвердившие соответствующие концепции и стратегии социально-экономического развития, стратегии отдельных стран ЕС, целевые программы, реализуемые в европейских странах и России.
В ходе исследовании автором изучены и критически проанализированы многочисленные источники, в том числе законодательная база РФ, справочники, монографии, научные статьи, авторефераты и диссертации, данные периодической печати, информационные и методические материалы.
Научная новизна диссертационной работы заключается в решении важной научной проблемы разработки обоснованных теоретико-методологических подходов к осуществлению модернизации федеральной политики регионального развития, ориентированной на повышение конкурентоспособности территорий, использование и стимулирование создания их конкурентных преимуществ, выступающих в качестве движущих сил развития экономики не только субъектов РФ (включая муниципальные образования), но и государства в целом.
К наиболее значительным новым научным результатам относятся следующие:
1. Выявлены наиболее значимые факторы и цели регионального развития, определяющие необходимость совершенствования подходов к управлению конкурентоспособностью территорий. Факторы: усиление влияния глобальной конкуренции на вовлечение регионов в мирохозяйственные связи; обострение конкуренции между регионами за привлечение конкурентоспособных бизнесов, трудовых и финансовых ресурсов; усиление роли человеческого капитала в повышении региональной конкурентоспособности; возрастание влияния качества технологических, социальных, институциональных и инфраструктурных активов региона на его инвестиционную привлекательность; усиление влияния степени внутрирегиональной интеграции предприятий и организаций на уровень экономического развития региона; возникновение практики создания стратегических альянсов регионов для освоения новых рынков; усиление влияния конкурентоспособности регионов на конкурентоспособность государства. Цели: развитие имеющихся и создание новых конкурентных преимуществ территорий; позиционирование и продвижение региона как товара с наилучшими детерминантами конкурентоспособности.
2. Выявлены ключевые проблемы, обусловившие необходимость модернизации федеральной политики регионального развития: недостаточная увязка целей и задач экономического развития государства и его территорий, отражающих баланс их интересов и учитывающих особенности современного этапа развития; недоиспользование конкурентных преимуществ регионов в целях повышения конкурентоспособности государства; отсутствие вертикали государственного стратегического планирования: законодательно утвержденного порядка и методологии разработки и реализации стратегий развития территорий, учитывающих местные инициативы и увязку целей и задач на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; несоответствие организационной структуры, функций и механизмов их реализации испонительных органов государственной власти федерального и регионального уровней целям и задачам развития территорий; низкая эффективность механизмов и инструментария государственного регулирования территориального развития, включая недоиспользование стимулирующих механизмов, направленных на развитие конкурентных преимуществ регионов.
3. Разработана классификация групп детерминант конкурентоспособности региона по приоритетным сферам интересов инвесторов при выборе места размещения (смене местоположения) бизнеса, совокупность которых станет основой для разработки обобщающих и частных показателей оценки уровня конкурентоспособности региона. К указанным детерминантам относятся: природно-климатические (географическое положение и природные ресурсы); социодемографические (человеческий капитал, общественно-политическая среда); организационно-экономические (состояние бизнеса и отраслевая структура региона, сети партнерства предприятий, региональные инновационные системы); инфраструктурные (инженерная, коммунальная, транспортная, телекоммуникации и ИКТ, энергетическая, инфраструктура знаний, инфраструктура поддержки бизнеса, социальная инфраструктура); коммуникационные (интернационализация региона, инвестиционная активность региона).
4. Предложена классификация конкурентных преимуществ регионов по признаку их зависимости от управленческого воздействия органов государственной власти: первой природы Ч существующие независимо от деятельности человека (географическое положение, природные ресурсы и т. д.); второй природы - поддающиеся прямому воздействию со стороны государственных органов власти и формируемые ими в интересах региона с целью привлечения бизнеса (развитая система институтов региональной власти, действенная система поддержки предпринимательства, эффективная региональная система производства и трансферта инноваций, развитые связи, коммуникации и инфраструктура и т. п.); третьей природы Ч формируемые бизнесом и не поддающиеся прямому воздействию со стороны государственных органов власти (конкурентоспособность отдельных видов продукции; научно-технический потенциал предприятия и т. п.). Это позволило выделить и обосновать специфические особенности конкурентных преимуществ второй природы, которые позволят региональным органам власти сформировать устойчивую основу для экономического развития региона: благоприятность для бизнеса; отсутствие принадлежности частному капиталу; отсутствие влияния на них географического перемещения бизнеса под воздействием прочих ценовых факторов.
5. Обоснована необходимость разграничения функций государственных органов регионального управления, направленных на создание условий повышения конкурентоспособности территорий в зависимости от уровня управленческого воздействия (микро-, мезо-, макро-, мега-) и идентификации объектов этого воздействия для каждого из уровней. Так, для объектов мезоуровня (муниципальные образования; инфраструктура; сети партнерства предприятий; региональные инновационные системы; отрасли и секторы экономики; экология; регионы Ч потенциальные партнеры; федеральные округа) функции государственных органов регионального управления заключаются в комплексном развитии территорий в регионе; модернизации инженерной, энергетической, транспортной, социальной инфраструктуры; стимулировании создания кластеров; создании технологических парков; кооперации с регионами-партнерами для завоевания страновых рынков и т. п. Такой подход позволяет комплексно воздействовать на основные объекты управления со стороны органов испонительной власти региона для получения наибольшего результата в повышении конкурентоспособности территорий; упорядочить функции и организационную структуру этих органов; снижать трансакционные издержки в процессе управления.
6. Обоснованы ключевые принципы государственного регулирования в сфере повышения конкурентоспособности территорий: сочетание восходящих и нисходящих инициатив и воздействий; поддержка развития имеющихся и формирования новых конкурентных преимуществ, присущих инновационному сценарию развития территорий. Предложен соответствующий инструментарий: институты развития, технология стимулирования социально-экономического развития регионов, программно-целевой метод планирования как инструмент достижения сопряженных стратегических целей на федеральном и региональном уровнях; менеджериальная технология повышения конкурентоспособности региона.
7. Выделены императивы управления конкурентоспособностью территорий: признание главной целью региональной политики - повышение конкурентоспособности; выстраивание вертикали государственного стратегического планирования на различных уровнях, ориентированной на достижение данной цели; построение эффективной системы органов государственного управления для реализации региональной политики; разработка новых инструментов и технологий регламентирующего характера для управления конкурентоспособностью территорий, адекватных целям политики регионального развития.
8. Определены задачи реформирования испонительных органов государственной власти в рамках совершенствования федеральной политики регионального развития, среди которых наибольшую значимость приобретают: упрощение внутри- и межведомственных связей федерального правительства; оптимизация межинституциональных связей в рамках властной вертикали федерация-регион; совершенствование механизмов и регламентов согласительных процедур между субъектами властной вертикали; учет региональных инициатив; противодействие коррупции.
9. Предложена модель институционального устройства органов государственной власти, реализующих региональную политику, отличающаяся от существующей: системной организацией функционального взаимодействия федеральных министерств при координирующей роли Министерства регионального развития РФ; обеспечением определенности и комплексности взаимодействия между субъектами властной вертикали федерального и регионального уровней на основе разграничения пономочий и закрепления функций; качественным формированием механизмов и регламентов согласительных процедур, в том числе по разработке реализации стратегий социально-экономического развития регионов. Предложено создание агентств федерального и регионального развития в рамках совершенствования испонения указанных функций. При этом обосновано, что функцию разработки и утверждения стратегии целесообразно закрепить за федеральным Министерством и органами испонительной власти регионов, а реализацию и мониторинг стратегии передать в компетенцию институтов развития (агентств регионального развития, учреждений и организаций, а также частных фирм.
10. Определены принципы и обязательные условия, которые в своей совокупности обеспечивают построение эффективной системы государственного стратегического планирования. Принципы: единство целеполага-ния при формулировании стратегической (генеральной) цели развития государства и регионов; сопряжение целей (всех уровней) в процессе стратегического планирования на уровне государства и регионов; главенство подхода снизу-вверх при построении системы стратегий государства и регионов. Обязательные условия: законодательное определение целей экономического развития государства и регионов; легитимизация стратегии через ее имплементацию в законодательное и государственное управленческое пространство; общность методологии построения стратегий на государственном и региональном уровнях.
11. Разработана методика формирования стратегии социально-экономического развития территорий на федеральном и региональном уровнях, основанная на научном методе декомпозиции, включающая: обоснование генеральной стратегической цели, выбор и построение системы стратегических целей; комплексный анализ конкурентоспособности, направленный на выявление конкурентных преимуществ территорий; разработку матрицы стратегий; подход к выбору наиболее эффективного варианта стратегии; агоритм и правила программирования и проектирования мероприятий стратегии; систему мониторинга и оценки мероприятий стратегии. Методика описана при помощи разработанной дескриптивной модели планирования стратегии социально-экономического развития территорий. При этом обосновано, что главенствующим при построении стратегии является подход снизу-вверх, в основе которого лежит выявление приоритетных проектов, мер и инициатив, направленных на создание и развитие конкурентных преимуществ региона. Построение на их основе программ осуществляется по направлениям декомпозиции сложной цели (повышение конкурентоспособности региона) на серию меньших целей (структура которых задается совокупностью выявленных детерминант конкурентоспособности). Применение такого подхода обеспечивает логическую связь и погружение региональной стратегии в государственную, что позволяет синхронизировать процесс управления конкурентоспособностью на федеральном и территориальном уровнях.
12. Разработана комплексная методика оценки уровня конкурентоспособности региона, являющаяся основой для исследования эффективности реализации федеральной политики регионального развития. В соответствии с данной методикой уровень общей конкурентоспособности региона оценивается на основании интегрального показателя, который представляет собой сумму обобщающих показателей, характеризующих выделенные детерминанты конкурентоспособности с учетом их весовых коэффициентов. Обобщающие показатели, в свою очередь, оцениваются как суммы частных показателей, характеризующих отдельные проявления конкурентоспособности в рамках каждой детерминанты, с учетом их весовых коэффициентов. На этой основе предложена авторская классификация частных показателей для оценки конкурентоспособности региона. Выявлено, что ряд определяющих показателей для оценки конкурентоспособности региона (количество венчурных фондов; оборот венчурных фондов; количество особых экономических зон и технопарков федерального и регионального уровней; количество агентств регионального и муниципального развития; число созданных индустриальных и особых экономических зон, оснащенных инженерными коммуникациями; количество структур по оценке и экспертизе инвестиционных проектов; количество семинаров, круглых столов, посвященных проблемам взаимодействия предприятий региона; количество формальных сетей партнерств предприятий; объем реализации товаров, работ (услуг) предприятиями формальных сетей партнерств и т. п.) не включены в обязательный перечень статистических показателей, характеризующих региональное развитие. Предложено расширить государственную статистическую отчетность регионов для более качественной оценки конкурентоспособности отдельных регионов, а также для наличия более поного инструментария исследования эффективности деятельности региональных органов государственной власти.
13. Разработана экспресс-методика оценки уровня конкурентоспособности региона, основанная на определении четырнадцати ключевых показателей конкурентоспособности, выявленных в процессе экспертных оценок их значимости: число патентов на изобретение, свидетельств на полезную модель, патентов на промышленный образец; объем платных образовательных услуг населению на душу населения; объем разведанных природных ресурсов; объем поступлений в бюджет рентных и арендных платежей от использования земли, недр и природных ресурсов области; уровень деловой активности; объем реализации предприятий формальных сетей партнерств (ходинги, ассоциации и т. д.); количество особых экономических зон и технопарков федерального и регионального уровней; число совместных проектов хозяйствующих субъектов и высших учебных заведений области ит. д.
14. Предложена технология стимулирования социально-экономического развития территорий Российской Федерации как инструмента управления их конкурентоспособностью в рамках федеральной политики регионального развития. Технология направлена на сглаживание асимметрии развития регионов. В ее основе лежат: классификации типов и характеристик асимметрии (экономическая, социальная, инфраструктурная) регионального развития. Для каждой разновидности асимметрии разработаны конкретные этапы, условия и инструменты государственной поддержки, включающие специфические финансовые механизмы государственного регулирования, в том числе через создание государственных инфраструктурных фондов.
15. Разработана менеджериальная технология управления повышением конкурентоспособности региона, отличием которой от существующих являются обеспечение системного взаимодействия органов власти, бизнеса, СМИ, научного сообщества по пяти основным направлениям (полям деятельности) активного позиционирования и продвижения региона: посредничество при контактах и кооперации; внутренний маркетинг региона; построение сетей партнерства предприятий; внедрение технологий регионального управления, дружелюбного отношения к бизнесу; внедрение технологий распространения инноваций. Для каждого из пяти направлений определены этапы и процедуры реализации мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности региона за счет развития действующего и создания нового бизнеса с акцентом на инвестиционные проекты, развивающие конкурентные преимущества. Технология разработана в виде регламента для работы специализированного (для реализации данных направлений) института - Агентства регионального развития.
Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что полученные результаты развивают положения региональной экономики, допоняют ее теоретический и методологический аппарат, создают предпосыки исследования теоретико-методологических основ политики регионального развития, современных тенденций развития экономики государства и территорий, его принципов и закономерностей в условиях процессов глобализации и регионализации.
Представленные выводы и авторский подход к решению проблемы совершенствования федеральной политики регионального развития позволяют расширить научный инструментарий для решения задач создания вертикали стратегического планирования; совершенствования программно-целевого метода планирования; повышения эффективности государственного управления; развития конкурентных преимуществ территорий.
Теоретические выводы, полученные в исследовании, могут быть реализованы при разработке учебных материалов по исследуемой проблематике и в преподавании курсов: Региональная экономика, Национальная экономика в высших учебных заведениях.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что выводы и рекомендации могут быть использованы в деятельности органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях:
Х предложенная единая методология стратегического планирования на федеральном и региональном уровнях позволяет на практике осуществить: построение сквозной системы целеполагания регионального развития; выбор оптимального набора стратегий развития территорий в зависимости от их конкурентных преимуществ, рисков и внешних факторов; регламентацию порядка и методологии разработки и реализации стратегий регионального развития, учитывающих региональные инициативы и не противоречащие стратегическим целям, сформулированным федеральным правительством; создание системы институтов развития и структурных фондов, осуществляющих целенаправленную финансовую поддержку проектов в сфере повышения региональной конкурентоспособности;
Х предложенный институциональный подход реформирования органов государственной власти в Российской Федерации дает возможность: упростить горизонтальные внутри- и межведомственные связи по линии федерального правительства; оптимизировать связи между федеральными, региональными и местными органами управления в рамках властной вертикали (то есть межинституциональные связи); определить задачи федеральных министерств и ведомств, региональных органов власти при осуществлении модернизации федеральной политики регионального развития; регламентировать процедуры и технологии принятия управленческих решений по повышению конкурентоспособности территорий;
Х разработанная методика стимулирования социально-экономического развития территорий Российской Федерации, направленная на повышение их конкурентоспособности, а также менеджериальная технология активного позиционирования и продвижения региона позволяют решать задачи наращивания конкурентных преимуществ территорий, реализации приоритетных региональных проектов на основе привлечения частных и государственных инвестиций;
Х предложенная методика оценки уровня конкурентоспособности регионов позволяет обеспечить органы государственной власти различных уровней необходимым инструментарием для принятия обоснованных решений в рамках реализации федеральной политики регионального развития.
Апробация работы. Предлагаемые теоретические выводы и практические рекомендации по методологическому обеспечению разработки и реализации федеральной политики регионального развития обсуждались на заседаниях кафедры политической экономии и мирового глобального хозяйства Тамбовского государственного университета имени Г. Р. Державина. Основные положения диссертации докладывались автором и получили положительную оценку на научных и научно-практических конференциях различного уровня (международные, всероссийские, межрегиональные) и были опубликованы.
Результаты выпоненного исследования апробированы в процессе преподавания дисциплин: Региональная экономика, Национальная экономика.
Разработанные автором положения по совершенствованию системы стратегического планирования регионального развития применены в деятельности администрации Тамбовской области: Законы области от 29.04.2009 № 512-3 и от 22.07.2009 № 554-3, утвердившие Стратегию социально-экономического развития региона до 2020 года и Программу среднесрочного развития до 2012 года. Результаты диссертационного исследования использованы при формировании проекта стратегии развития Центрального федерального округа, разработанного Международным Центром развития регионов.
Материалы и выводы, представленные в диссертационном исследовании, докладывались автором на VII общероссийском форуме Стратегическое планирование в регионах и городах России.
Разработанные практические рекомендации по повышению региональной конкурентоспособности и совершенствованию управления использованы в деятельности администрации Тамбовской области, а также муниципальных образований региона.
Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 40 работах общим объемом 93,18 п. л. (авт. объем 70,26 п. л.), в том числе в 15 статьях (авт. объем 10,65 п. л.) в изданиях, рекомендованных ВАК, и в 5 монографиях (авт. объем 40,05 п. л.).
Структура и объем диссертационного исследования были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Диссертация состоит из введения, четырех глав, содержащих пятнадцать параграфов, заключения, списка литературы и приложений, содержит в себе 51 рисунок, 27 таблиц и 6 графиков. Структура и логика работы согласуются с предметом и целью исследования, что отражено в оглавлении диссертации.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Худеева, Вероника Васильевна
Выводы: проблемы и вопросы, подлежащие решению
Рис. 3.8. Аналитический блок стратегии повышения конкурентоспособности региона
Целями социально-экономического анализа являются: выявление слабых и сильных сторон региона; использование результатов анализа для верификации будущего 8\\ЮТ-анализа; выявление наиболее перспективных направлений развития; использование его результатов для дальнейшего мониторинга изменений в процессе развития региона; использование для учета влияния постоянно меняющейся социально-экономической среды; проведение бенчмаркинга региона с национальными, международными конкурентами.
Основными качественными характеристиками социально-экономического анализа является то, что он базируется не только на рассмотрении статистических показателей (количественный Ч эмпирический аспект), он также содержит оценку структурных, политических, социальных и экономических условий (качественный аспект).
Содержание анализа дожно определяться теми детерминантами, которые определяют конкурентоспособность региона: географическое положение и природные ресурсы; инфраструктура; институциональная среда, инвестиционная активность; состояние бизнеса и отраслевая структура экономики; общественно-политическая среда.
Важное место в системе комплексного анализа занимает SWOT-анализ, исследующий эндогенные и экзогенные факторы, влияющие на конкурентоспособность региона и выявляющий его сильные стороны (доступные ресурсы, способствующие повышению конкурентоспособности); слабые стороны (негативные факторы, дефицит ресурсов, препятствующие дальнейшему развитию); возможности (неуправляемые положительные факторы либо тенденции, которые могут способствовать усилению существующих сильных сторон и использоваться для стратегий развития); риски (неуправляемые факторы, тенденции, которые могут нейтрализовать сильные стороны и негативно повлиять на ход развития).
SWOT-aнaлиз предпочтительно проводить в различных секторах экономики, социальной сферы и т. п. региона (первый уровень), а затем на основании сформулированных критериев отбора компонентов каждой из матриц суб- 8\УОТ-анализа, выстраивать интегрированную БМЮТ-матрицу второго уровня (рис. 3.9).
8\УОТ-анализ: различные уровни
ШАГ 2 сектор 1 сектор 2
ШАГ 1 \л/ \л/
Критерии отбора
Интегрированный БУУОТ-анализ в \л/ о т сектор N в \л/
Рис. 3.9. Интегрированный 8\\ЮТ-анализ
Основными критериями отбора компонентов из матриц суб- 8\\ЮТ-анализа является оценка степени их влияния на решение проблем и задач региона (рис. 3.10). высокая средняя шикая
Влияние на регион высокая средняя низкая высокий приоритет средний приоритет низкий приоритет
Рис. 3.10. Матрица Проблема-влияние при оценке факторов, влияющих на региональное развитие
Важным элементом проводимого анализа является стратегический анализ, который представляет собой оценку влияния внешней среды на регион в целом и выбранные стратегические приоритеты (рис. 3.11).
Стратегические факторы - Глобальные экономические тенденции - Налоги и ставки рефинансирования -ВВП - Структура доходов - Рынок труда - Квалификация рабочей силы - Отраслевая структура и т.д. Социокультурные вопросы - Ценности и взгляды - Структура населения - Язык и религия Образование/система образования и т.д. регион
Технологии и инновации -Тенденции в технологиях - Продукты и рынки - Необходимая квалификация - Передача технологий Структура промышленности - Менеджерский потенциал - Информация + коммуникации и т.д. Политическая система Ч Законодательство - Децентрализация пономочий - Управленческий потенциал - Отношение акторов - Субсидиарность - Международная интеграция и т.д. 1
Рис. 3.11. Стратегический анализ: оценка внешней среды
Этот анализ требует разносторонних специфических знаний в различных сферах, поэтому для его проведения необходимо привлечение экспертов государственного и международного уровней.
На основе этого подхода происходит выявление высокоприоритетных направлений регионального развития, которые в последующем формируют набор программ стратегии, а также мер и проектов, входящих в программы в увязке с технологией построения дерева целей.
Технология предполагает такое выстраивание системы целей, которое обеспечивает дальнейшее программирование и проектирование мер, обеспечивающих выпонение стратегических целей, а через них главной стратегической цели.
Выстраивается цепочка:
При этом проекты напоняют программы, а программы являются средством выпонения стратегии в целом. В данном случае проекты рассчитаны на 3-5 лет, программы - на 5-10 лет, а стратегия в целом - на 15-20 лет.
Стратегия
Такой подход позволяет четко увязывать стратегические цели и меры по их достижению с ресурсной базой, а стратегия в целом является не декларацией регионального развития, а превращается в инструмент такого развития.
Стратегический план учитывает специфику и приоритеты конкретного региона. Он основан на выявлении потенциальных возможностей и анализе ограничений и препятствий (8Д\ЮТ-анализ, стратегический анализ), которые индивидуальны для каждого региона. На их основе можно выделить задачи развития и, следовательно, определить необходимые/доступные средства и инструменты, т. е. сформулировать региональную стратегию в целях оптимизации распределения ресурсов и создания синергетического эффекта.
При этом выявленные потенциалы, приоритеты, конкурентные преимущества (сильные стороны) региона необходимо допонительно оценить по таким критериям, как: влияние на регион (положительные и отрицательные моменты такого влияния); синергизм; комплиментарность; эффективность; выпонимость; политическая поддержка.
Определение, сбор и селекция, и оценка данных вносят важный вклад в процесс разработки стратегии и определения верных приоритетов, которые дожны включать различные направления повышения конкурентоспособности региона.
Ранжирование достижимых целей представляет собой предварительную попытку определения соответствующих стратегических осей и приоритетов. Данные дожны быть представлены так, чтобы они четко закладывали основу для дальнейшего использования региональной стратегии, количественного выражения целей, процесса мониторинга. Необходимо отметить, что практическая ценность интегрального 8\\ЮТ-анализа заключается не только в его результатах, но и в одобрении со стороны заинтересованных сторон, принимающих участие в аналитической работе.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государственная (федеральная) политика регионального развития - это целенаправленная, институционально и законодательно оформленная деятельность органов государственной власти, направленная на достижение позитивных сдвигов или на предотвращение ухудшения ситуации в социально-экономическом развитии регионов, осуществляемая присущими ей методами. Она имеет свои особые цели, предмет, формы и методы.
Модернизация государственной региональной политики Ч макропроцесс перехода от традиционной, применяемой в настоящее время политики, к современному, обновленному состоянию, отвечающему новым условиям и целям территориального развития.
Новые условия проявляются в следующих ключевых факторах, влияющих на процессы регионального развития: усиление влияния глобальной конкуренции на вовлечение регионов в мирохозяйственные связи; обострение конкуренции между регионами за привлечение конкурентоспособных бизнесов, трудовых и финансовых ресурсов; усиление роли человеческого капитала в повышении региональной конкурентоспособности; возрастание влияния качества технологических, социальных, институциональных и инфраструктурных активов региона на его инвестиционную привлекательность; усиление влияния степени внутрирегиональной интеграции предприятий и организаций на уровень экономического развития региона; возникновение практики создания стратегических альянсов регионов для освоения новых рынков; усиление влияния конкурентоспособности регионов на конкурентоспособность государства.
Эти факторы обусловливают новые цели регионального развития: использование имеющихся и создание новых конкурентных преимуществ; позиционирование и продвижение регионов на основе менеджериального подхода, как товара с наилучшими детерминантами конкурентоспособности.
Объектом государственной региональной политики является регион. Регион, в рамках существующего разграничения пономочий с государством, во многом влияет на конкурентоспособность и других территорий: муниципальных образований, федеральных округов, регионов-партнеров и т. п. Общее повышение конкурентоспособности территорий задает вектор всей совокупности целей их развития и дожно учитываться при модернизации государственной региональной политики.
Генеральная стратегическая цель государства и регионов определена нами как повышение конкурентоспособности территорий, что в методологическом плане отвечает следующим требованиям: имеет наиболее общий характер и поглощает цели более низкого уровня.
Конкурентоспособность региона Ч это качественная определенность его состояния, проявляющаяся в способности конкурировать с однородными системами и характеризующаяся совокупностью конкурентных преимуществ, являющихся движущей силой его социально-экономического развития; при этом часть конкурентных преимуществ создаются и развиваются на основе управленческого воздействия со стороны органов государственной власти.
Данное определение подчеркивает, что конкурентоспособность является не только динамической и результирующей характеристикой состояния региона, присущей теориям комплексного и устойчивого развития территорий, а указывает на источник такого развития на основе региональных конкурентных преимуществ. Кроме того, оно определяет роль органов власти в управлении конкурентоспособностью территорий.
Ключевыми проблемами регионального развития, обусловившими необходимость модернизации государственной региональной политики, являются:
1. Недостаточная увязка целей и задач экономического развития государства и его территорий, отражающих баланс их интересов и учитывающих особенности современного этапа развития.
2. Недоиспользование конкурентных преимуществ регионов в целях повышения конкурентоспособности государства.
3. Отсутствие вертикали государственного стратегического планирования: законодательно утвержденного порядка и методологии разработки и реализации стратегий развития территорий, учитывающих местные инициативы и увязку целей и задач на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
4. Несоответствие организационной структуры, функций и механизмов их реализации испонительных органов государственной власти федерального и регионального уровней целям и задачам регионального развития.
5. Низкая эффективность механизмов и инструментария государственного регулирования территориального развития, включая недоиспользование стимулирующих механизмов, направленных на развитие конкурентных преимуществ регионов.
В этой связи государственная региональная политика дожна обеспечить баланс интересов государства и регионов на основе стимулирования развития их конкурентных преимуществ и координировать процессы регионального развития.
Очевидно, что в России доминируют ресурсные преимущества, а с остальными элементами наблюдаются значительные проблемы. Ресурсное богатство как явное конкурентное преимущество России не может быть единственным стимулирующим направлением государственной региональной политики из-за конъюнктурных колебаний рынков и цен, ведущих к стагнации. В рамках достаточно узкого коридора возможностей (депопуляция населения, концентрация населения в обжитые регионы и агломерации; ограниченность центров инновационного развития, нехватка ресурсов для экстенсивного, освоенческого типа пространственного развития), необходимо жестко фокусировать цели и приоритеты территориального развития. Очевидно, что ставку необходимо делать на те конкурентные преимущества, которые уже имеются в регионах, либо легко создаются (без значительных затрат человеческих и финансовых ресурсов).
В этой конкурентной борьбе будет выигрывать тот регион, который окажется привлекательным для бизнеса и населения.
Следует выделить классификацию групп детерминант конкурентоспособности региона по приоритетным сферам интересов инвесторов при выборе места размещения (смене местоположения) бизнеса, к которым относятся: природно-климатические (географическое положение и природные ресурсы); социо-демографические (человеческий капитал, общественно-политическая среда); организационно-экономические (состояние бизнеса и отраслевая структура региона, сети партнерства предприятий, региональные инновационные системы); инфраструктурные (инженерная, коммунальная, транспортная, телекоммуникации и ИКТ, энергетическая, инфраструктура знаний, инфраструктура поддержки бизнеса, социальная инфраструктура); коммуникационные (интернационализация региона, инвестиционная активность региона).
Данная классификация позволяет определить совокупность детерминант, являющихся основой для разработки обобщающих и частных показателей оценки уровня конкурентоспособности региона.
Развивая дефиниции конкурентных преимуществ, следует отметить положения, содержащиеся в Отчете о конкурентоспособности регионов Европы Европейской комиссии за 1999 год [136]: Сама идея региональной конкурентоспособности дожна учитывать тот факт, что, несмотря на наличие в каждом регионе компаний как с высокой, так и с низкой конкурентоспособностью, у каждого региона есть некоторые черты, влияющие на конкурентоспособность всех находящихся в нем компаний и предприятий. На основе систематизации взглядов ведущих отечественных и зарубежных ученых на природу региональных конкурентных преимуществ актуальной становится следующая их классификация:
1) первой природы Ч существующие независимо от деятельности человека (географическое положение, природные ресурсы и т. д.);
2) второй природы - поддающиеся прямому воздействию со стороны государственных органов власти и формируемые ими в интересах бизнеса (инфраструктура, качество трудовых ресурсов и т. д.);
3) третьей природы - формируемые бизнесом и не поддающиеся прямому воздействию со стороны государственных органов власти (конкурентоспособность отдельных видов продукции, услуг).
Наибольший интерес представляют конкурентные преимущества, связанные с совершенствованием государственной региональной политики. Выявление и исследование конкурентных преимуществ второй природы позволяет выделить их характеристики, которые напрямую находятся в зоне влияния и ответственности органов государственной власти:
Развитая система институтов региональной власти - требует наличия эффективных методов принятия и реализации управленческих решений по развитию и поддержке бизнеса; соответствия институтов власти характеру решаемых задач.
Действенная система поддержки предпринимательства - предопределяет формирование системы поддержки при создании новых компаний, формальных и неформальных сетей партнерства предприятий; стимулирования создания цепочек высокой добавленной стоимости; поддержка прямых иностранных инвестиций; наличие институтов венчурного финансирования.
Эффективная региональная система производства и трансферта инноваций - означает наличие и умение поддерживать в регионе некую критическую массу инноваций в соответствии с целевыми потребностями бизнеса посредством осуществления фундаментальных и прикладных исследований, а также за счет наличия системы трансферта инноваций.
Развитые связи, коммуникации и инфраструктура, способствующие быстрому перемещению людей, товаров, услуг и капитала Ч осуществляется через развитую инфраструктуру (дорожная, коммунальная, социальная и т. п.), а также коммуникативные сети; развитые институты обеспечения взаимодействия бизнеса с международными рынками, их участниками, инвесторами и научным сообществом.
Качество трудовых ресурсов Ч характеризуется способностью трудовых ресурсов отвечать на вызовы, создаваемые технологической революцией и ускорением технологических циклов, и требует новых стандартов профессиональной квалификации, включая пожизненное обучение и приведение образовательной системы в соответствие с потребностями экономики.
Общими особенностями конкурентных преимуществ второй природы являются следующие их характеристики: 1) они благоприятны для бизнеса; 2) они не принадлежат частному капиталу; 3) на них не влияет географическое перемещение бизнеса под воздействием прочих ценовых факторов. Это придает им характер абсолютных конкурентных преимуществ.
В Концепции догосрочного развития РФ до 2020 года предпринята попытка выделения ареалов роста на основе конкурентных преимуществ, однако не показано в какой поддерживающей политике они нуждаются и как эту политику реализовывать. Кроме того, концепция уходит от проблемы конкуренции регионов за человеческие и инвестиционные ресурсы, хотя именно она, а не абстрактные планы министерств и ведомств будет определять пространственное развитие России.
В этой связи важную роль играет обоснование ключевых условий при выборе подхода к государственному регулированию экономики в целях повышения конкурентоспособности территорий: сочетание восходящих и нисходящих инициатив и воздействий; поддержка развития имеющихся и формирования новых конкурентных преимуществ, присущих инновационному сценарию развития территорий.
Государственная региональная политика дожна соответствовать следующим условиям:
1. Ориентация на повышение конкурентоспособности территорий: использование в целях повышения конкурентоспособности государства растущего потенциала регионов на основе формирования и развития их конкурентных преимуществ, способности к позиционированию, продвижению себя в конкурентной среде.
2. Совершенствование государственного регулирования повышения конкурентоспособности территорий, сопровождающееся ограничением функций федерального правительства и расширением пономочий регионов в экономической сфере.
3. Ориентация государственной региональной политики на формирование благоприятных условий для уже существующего и вновь создаваемого бизнеса на основе рыночных механизмов и отказа от прямых бюджетных инвестиций, затрагивающих создание конкурентных преимуществ отдельных хозяйствующих субъектов.
Модернизация государственной региональной политики диктует необходимость выявления императивов управления конкурентоспособностью территорий: признание главной целью региональной политики Ч повышение конкурентоспособности; построение эффективной системы государственного стратегического планирования; построение эффективной системы государственного управления для реализации региональной политики; разработку новых инструментов и технологий регламентирующего характера для управления конкурентоспособностью регионов, адекватных целям региональной политики.
Управление конкурентоспособностью региона Ч сложный, многоаспектный процесс, в котором определяющую роль играют государственные органы власти, в том числе регионального уровня.
Регион, рассматриваемый в качестве ключевого объекта управления, требует наличия адекватного по качеству, структуре и целям развития, воздействия со стороны субъекта управления. В этой связи требуются адаптированные к новым условиям механизмы принятия и реализации управленческих решений, что выдвигает в число первостепенных задачу реформирования органов государственного управления на принципах прозрачности, гибкости, адаптивности и восприимчивости.
Структура органов федеральной власти не адаптирована к своевременному лулавливанию региональных проблем и инициатив, их комплексному анализу, поэтому их своевременное решение и поддержка блокируются, в том числе, из-за слабой координации между министерствами и отсутствия действенных механизмов господдержки регионального развития.
Необходима новая модель институционального устройства органов государственного управления, реализующих государственную региональную политику, включающая: организацию функционального взаимодействия федеральных министерств, его координацию со стороны Министерства регионального развития РФ; обеспечение взаимодействия между субъектами властной вертикали федерального и регионального уровней на основе разграничения пономочий и закрепления функций; совершенствования механизмов и регламентов согласительных процедур, в том числе, по разработке стратегий социально-экономического развития регионов.
Решением станет управленческий подход к деятельности органов власти по горизонтальной координации их функций, позволяющий оптимизировать механизм разработки и принятия управленческих решений в сфере региональной политики, направленной на повышение конкурентоспособности регионов. Кроме того, требуется вертикальная координация испонительных органов власти, обеспечивающая формирование и использование новых стимулирующих механизмов сглаживания асимметрии развития регионов за счет оптимизации межбюджетных отношений, поддержки проектов развития на базе новых принципов, механизмов и институтов государственной региональной политики.
Новая модель предполагает создание децентрализованной сети агентств территориального развития, представляющей собой систему взаимосвязанных в рамках реализации государственной региональной политики, посреднических организаций на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Их роль характеризуется практической направленностью, учитывающей потребность федерального правительства в осуществлении контроля (мониторинга) хода реализации государственной региональной политики, а также тем, что усилия по развитию на региональном уровне тесно связаны с координацией местных и региональных инициатив в рамках целей и приоритетов, обозначенных в стратегических документах на всех уровнях властной вертикали. Допонительные выгоды такого подхода заключаются в улучшении межтерриториального взаимодействия субъектов регионального развития (включая общественные институты, инвесторов; представителей бизнеса и т. п.), стандартизации процедур, необходимых для реализации политики, более эффективном обмене информацией, для принятия обоснованных решений органами государственной власти и местного самоуправления.
На региональном уровне необходимо обеспечить комплексное воздействие на основные объекты управления со стороны органов государственной власти для получения наибольшего результата в повышении конкурентоспособности территорий. В этой связи требуется провести разграничение функций этих органов в зависимости от уровня управленческого воздействия (микро-, мезо-, макро-, мега-) и идентифицировать объекты этого воздействия для каждого из уровней. Так, для объектов мезоуровня муниципальные образования; инфраструктура; сети партнерства предприятий; региональные инновационные системы; отрасли и секторы экономики; экология; регионы - потенциальные партнеры; федеральные округа) функции государственных органов регионального управления заключаются в комплексном развитии территорий в регионе; модернизации инженерной, энергетической, транспортной, социальной инфраструктуры; стимулировании создания кластеров; создании технологических парков; кооперации с регионами-партнерами для завоевания страновых рынков и т. п.
Учитывая догосрочный характер, а также многовариантность и иерархичность целей внутри главной стратегической цели региональной политики, необходимо формирование системы стратегического планирования, ориентированной на региональную конкурентоспособность. При этом планирование в рамках данной системы дожно охватывать федеральный, региональный и местный уровни, и на основе этого выступать инструментом управления конкурентоспособностью территорий. Для чего следует:
Х определить принципы построения системы государственного стратегического планирования: единство целеполагания при формулировании стратегической (генеральной) цели развития государства и регионов; декомпозиция целей на уровне государства и регионов, на основе структурирования категории конкурентоспособность региона; сопряжение целей всех уровней в процессе стратегического планирования на уровне государства и регионов; главенство подхода снизу-вверх при построении системы стратегий государства и регионов;
Х выявить условия осуществления государственного управленческого проектирования при построении государственной системы стратегического планирования: законодательное закрепление целей экономического развития государства и регионов; легитимизация стратегии через ее им-плементацию в законодательное и государственное управленческое пространство; общность методологии построения стратегий на государственном и региональном уровне;
Х выстроить процесс проектирования и реализации стратегии социально-экономического развития государства на основе формирования матриц проблем и программ, а также матрицы управленческих решений.
Такой подход обеспечивает возрастание роли стратегии как инструмента управления, оказывающего влияние на действия органов испонительной власти. В связи с чем, нами сделан вывод о необходимости принятия Федерального закона О системе государственного стратегического планирования. В данном случае построение эффективной системы государственного стратегического планирования будет выступать определяющим условием государственной региональной политики.
Необходима унифицированная методика построения системы (вертикали) государственного стратегического планирования, которая базируется на единстве методологических подходов на уровне государства и регионов и включает: обоснование определения генеральной стратегической цели, выбор и построение системы целей на основе научного метода декомпозиции; комплексный анализ конкурентоспособности (социально-экономический анализ; интегральный 8ААЮТ-анализ конкурентоспособности, стратегический анализ), позволяющий выявить конкурентные преимущества территорий; разработку матрицы стратегий; подход к выбору наиболее эффективного варианта стратегии; агоритм и правила программирования и проектирования мероприятий стратегии; систему мониторинга и оценки мероприятий стратегии.
Реализация выбранной стратегии, нацеленной на повышение конкурентоспособности территорий, дожна обеспечиваться в результате процесса программирования, который приобретает технологическую основу. При этом программа является инструментом достижения конкретных задач стратегии, исходя из заявленных приоритетов. Программа ориентирована на цель и является стабильной с финансовой точки зрения, при этом первичной единицей программы является проект (единичное мероприятие, направленное на достижение конкретного результата). Оценка результатов реализации стратегии осуществляется через мониторинг и анализ реализации программ. В соответствии с этим индикаторы для оценки выстраиваются в трехуровневую систему: индикаторы эффективности для региона; индикаторы эффективности для бенефициаров программ; индикаторы достижения заявленных оперативных целей в натуральном исчислении и эффективности бюджетных вложений.
В этом случае государственная региональная целевая программа становится эффективным инструментом не только решения специфических задач, но и достижения стратегических целей.
Сопряжение целей повышения конкурентоспособности государства и регионов позволяет разработать увязанную по направлениям стратегического воздействия (тематике) и срокам реализации унифицированную совокупность догосрочных целевых программ для Российской Федерации и регионов. На этой основе возможно решить задачу концентрации бюджетных средств по приоритетным направлениям развития, повышаются прозрачность и технологичность вхождения регионов в те или иные программы.
Важным элементом модернизации государственной региональной политики является совершенствование инструментария повышения региональной конкурентоспособности, в том числе технологии стимулирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, направленной на сглаживание различного рода асимметрии в развитии регионов.
Она базируется на классификации асимметрии регионального развития: экономическая, социальная и институциональная. Для каждой из разновидностей асимметрии требуются специфические подходы к ее сглаживанию, которые в совокупности и составляют содержание технологии стимулирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.
В частности, для сглаживания экономической асимметрии возможен следующий подход по развитию выявленных конкурентных преимуществ регионов: государственная поддержка инновационного сектора экономики территорий на основе приоритетных инвестиционных проектов по созданию и развитию перспективных кластеров и зон опережающего развития, которые имеют общероссийское значение и являются локомотивом развития региональной экономики; государственная поддержка приоритетных инвестиционных проектов в традиционных секторах экономики региона, которые могут позиционироваться как конкурентоспособные для региона и государства в целом.
При этом основные условия государственной поддержки приоритетных инвестиционных и инновационных проектов, направленных на развитие конкурентных преимуществ регионов, дожны быть следующими:
1. Наличие разработанной по унифицированным методологическим правилам и утвержденной в установленном порядке (едином для всех субъектов Российской Федерации) стратегии социально-экономического развития на догосрочную перспективу с единым для всех регионов и государства горизонтом планирования, включающей набор приоритетных инвестиционных проектов в инновационной сфере и традиционных отраслях экономики.
2. Стратегия дожна содержать обоснование направлений развития региональной инфраструктуры (транспортная, инженерная, энергетическая и т. п.) в увязке с конкретными приоритетными для региона инвестиционными проектами.
3. Включение, на основе унифицированных процедур, приоритетных проектов, обозначенных в региональных стратегиях в концепции стратегии) социально-экономического развития РФ, Федерального округа, а также в стратегии развития естественных монополий и государственных корпораций.
4. Подтверждение прохождения приоритетными инвестиционными проектами регионов необходимых согласительных процедур и экспертиз в федеральных министерствах и ведомствах.
5. Использование механизма частно-государственного партнерства при реализации приоритетных инвестиционных проектов: исключительное софинансирование государством инфраструктурной составляющей проектов через создаваемые инфраструктурные фонды с обязательным участием средств естественных монополий и государственных корпораций.
6. Приоритетные проекты в реальном секторе экономики (без инфраструктурной составляющей) финансируются частными инвесторами с привлечением, при необходимости, финансовых ресурсов Банка развития РФ (Внешэкономбанк России).
Учитывая масштабность, сложность и догосрочность инфраструктурных проектов, нами предложено создать специализированные государственные инфраструктурные фонды: дорожный; развития ЖКХ; экологический и т. п. по аналогии с действовавшим в 2008-2010 годах Инвестиционным фондом РФ и структурными фондами ЕС.
Не меньшее значение приобретают технологии регионального уровня, направленные на управление повышением конкурентоспособности. Менеджериальный подход к региональному управлению через активное позиционирование и продвижение региона, маркетинг, построение сетей партнерств, дружелюбное отношение к бизнесу, стимулирование инноваций является основой для выработки управленческого регламента специализированной организации - Агентства регионального развития. Для эффективной организации своей деятельности, повышения конкурентоспособности региона Агентство регионального развития дожно учитывать: необходимость развития конкурентных преимуществ региона второй природы; специфику отраслевой структуры предприятий региона для построения стратегии индивидуальных контактов; обязательность разработки стратегии множественных контактов; необходимость реализации комплексного подхода к формированию рынка инвестиций, предлагающего включение проектов по сбыту, услугам, кооперации и активизации (привлечению) бизнеса. Пакет услуг, аргументация и информационное сопровождение дожны соответствовать и быть ориентированными на эти типы проектов.
Эффективность реализации государственной региональной политики может быть определена на основе комплексной методики оценки уровня конкурентоспособности региона. В соответствии с данной методикой уровень общей конкурентоспособности региона оценивается на основании интегрального показателя, который представляет собой сумму обобщающих показателей, характеризующих выделенные детерминанты конкурентоспособности с учетом их весовых коэффициентов. Обобщающие показатели, в свою очередь, оцениваются как суммы частных показателей, характеризующих отдельные проявления конкурентоспособности в рамках каждой детерминанты, с учетом их весовых коэффициентов. На этой основе разработана классификация частных показателей для оценки конкурентоспособности региона. Выявлено, что ряд важных и определяющих показателей (количество венчурных фондов, оборот венчурных фондов, количество особых экономических зон и технопарков федерального и регионального уровней, количество Агентств регионального и муниципального развития, число созданных индустриальных и особых экономических зон, оснащенных инженерными коммуникациями, количество структур по оценке и экспертизе инвестиционных проектов, количество семинаров, круглых столов, посвященных проблемам взаимодействия предприятий региона, количество формальных сетей партнерств предприятий, объем реализации товаров, работ (услуг) предприятиями формальных сетей партнерств и т. п.) не включены в обязательный перечень статистических показателей, характеризующих региональное развитие. В этой связи необходимо расширить государственную статистическую отчетность регионов для более качественной оценки. Значительную роль играет разработанная экспресс-методика оценки уровня конкурентоспособности региона, основанная на выделении четырнадцати ключевых показателей конкурентоспособности.
Комплекс разработанных предложений и мер по модернизации государственной региональной политики позволяет внести теоретический и практический вклад в решение задачи повышения конкурентоспособности России и ее территорий.
Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Худеева, Вероника Васильевна, Тамбов
1. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации. Ссыка на домен более не работаетp>
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ. URL: Ссыка на домен более не работаетpopular/budget.
3. Федеральный закон от 20.07.1995 № 115-ФЗ О государственном прогнозировании и программах развития Российской Федерации / Собрание законодательства РФ. 1995. № 30.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления. URL: Ссыка на домен более не работаетpopular/selfgovernment.
5. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ О Государственной гражданской службе Российской Федерации. URL: Ссыка на домен более не работаетonline/base/?req=doc;base=LAW;n= 108752.
6. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-Ф3 (в редакции от 29.11.2010) О защите конкуренции. URL: Ссыка на домен более не работаетlegislative-acts/legislative-acts9498.html.
7. Постановление о деятельности Совета ЕС. № 1260/1999 от 21 июля 1999 г. URL: Ссыка на домен более не работаетrus/PDF/Vnedr.pdf
8. Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 № 679 (ред. от 02.10.2009) О Порядке разработки и утверждения административных регламентов испонения государственных функций (предоставления государственных услуг). URL: Ссыка на домен более не работаетonline.
9. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р (ред. от 10.03.2009) О Концепции административной реформы в Российской Федерации 2006-2010 годах. URL: Ссыка на домен более не работаетonline/base/? req=doc;base=LAW;n=86001.
10. Указ Президента РФ от 23.07.2003 № 824 О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах. URL: Ссыка на домен более не работаетonline/base/?req=:doc;base=LAW;n=43462.
11. Указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 (с изм., внесенными Указом Президента РФ от 12.05.2008 № 724) Вопросы структуры федеральных органов испонительной власти. URL: Ссыка на домен более не работаетonline/base/?req=doc;base=LAW;n=104149.
12. Указ Президента Российской Федерации от 28.06.2007 № 825 Об оценке эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации. URL: Ссыка на домен более не работаетl/108275.
13. Указ Президента РФ от 28.04.2008 №607 (ред. от 13.05.2010) Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. URL: Ссыка на домен более не работаетonline/base/?req=doc;base=LAW;n= 100440.
14. Абакин JI. И. Проблема выбора стратегии на XXI век // Проблемы теории и практики управления. 1998. № 2. С. 13-18.
15. Абакин Л. И. Россия. Поиски самоопределения. М.: Наука, 2005. 474 с.
16. Абакин Л. И. Логика экономического роста. М.: Ин-т экономики РАН, 2002. 228 с.
17. Абдулатипов Р. Г. Федералогия: учеб. пособие. СПб., 2004.
18. Аганбегян А. Г. Стратегическое развитие России на перспективу // Гайдаровские чтения. URL: Ссыка на домен более не работаетarticle/106320.php.
19. Азаев Г. Л. Конкуренция: анализ, стратегия и практика. М.: Центр экономики и маркетинга, 2006.
20. Алаев Э. Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминологический словарь. М.: Мысль, 1983.
21. Алисов А. Н., Гапоненко А. Л., Мельников С. Б., Николаев В. А., Муниципальное управление социально-экономическим развитием города. М.: Логос, 2002. 64 с.
22. Анализ и прогнозирование социально-экономического развития с использованием марковских моделей: межрегиональный аспект // Регион: экономика и социология. 2001. № 4. С. 3-17.
23. Анохина Е. М. Региональные риски в системе стратегического управления регионами России. СПб.: Изд-во СПб. гос. ун-та, 2009.
24. Ансофф И. Стратегическое управление: М.: Инфра-М, 2006.
25. Асадулина А. В. Институциональные факторы конкурентоспособности регионов // Конкурентоспособность регионов: факторы и стратегии управления: мат-лы Всерос. конф. (28 февр. 1 марта 2006 г.): в 2 ч. Ч. 1. Уфа: УГАЭС, 2006.
26. Артоболевский С. С. Регулирование городских агломераций в странах Европы (аналитический материал). URL: Ссыка на домен более не работаетarchipelag.ru.
27. Афонцев С. Е. Проблема глобального управления мирохозяйственной системой: теоретические аспекты // Мировая экономика и международные отношения. 2001. № 3.
28. Бабашкина А. М. Государственное регулирование национальной экономики: учеб. пособие. М.: Финансы и статистика, 2007.
29. Басовский JI. Е. Теория экономического развития: Факторы, закономерности, прогнозирование и стратегическое управление. Тула, 1998. 132 с.
30. Барро Р. Д., Сала-и-Мартин X. Экономический рост. М.: Бином. Лаборатория знаний, 2010. 824 с.
31. Беренбойм П. Д., Лафетский В. И., May В. А. и др. Конституционная экономика. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
32. Бетин О. И. Бюджетная система в России: проблемы регулирования и управления. М.: Изд-во МГУ, 1999.
33. Бобылев С. Н., Зубаревич Н. В., Соловьева С. В. и др. Устойчивое развитие. Методология и методики измерения. М.: Экономика, 2011. 358 с.
34. Бригхем Ю., Гапенский Л. Финансовый менеджмент. полный курс: в 2 т. / пер. с англ., под ред. В. В. Ковалева. СПб.: Экономическая школа, 1997.
35. Бурак П. И. Региональные программы социально-экономического развития в условиях формирования рынка // Российский экономический журнал. 1996. №2.
36. Бутакова О. В. О новом подходе к бюджетному регулированию / О. В. Бутакова, Ю. Г. Швецов // Финансы. 2008. № 2.
37. Вальтер Г. Конкурентоспособность: общий подход, публикация РЕ-ЦЭП. М., 2005.
38. Вардомский JI. Б. Проблемы регионального развития в контексте российского федерализма. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
39. Вернадский В. И. Биосфера / ред., авт. вступ. ст. и примеч. А. Н. Пе-рельмана. М.: Мысль, 1967. 376 с.
40. Вильямсон О. Э. Экономические институты капитализма. Варшава: Гос. науч. изд-во, 1998.
41. Гаврилов А. И. Региональная экономика и управление: учеб. пособие. URL: Ссыка на домен более не работаетgavrilovreconomy.
42. Гапоненко A. JI. Орлова Т. М. Стратегическое управление: учебник. М.: Омега, 2008.
43. Гапоненко A. JI. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город: учеб. пособие. М.: Изд-во РАГС, 2001.
44. Гапоненко A. JT. Особенности менеджмента в государственной службе // Государственная служба России. М.: РАГС, 1997.
45. Гладкий Ю. Н., Чистобаев А. Н. Основы региональной политики: учебник. М., 1998.
46. Глазьев С. Ю. Проблемы прогнозирования макроэкономической динамики: мат-лы к лекциям и семинарам // РЭК. 2001. №3,4. С. 76-85.
47. Глазьев С. Ю. Теория догосрочного технико-экономического развития. М., 1993.
48. Головачев А. С. Экономическая теория: учеб. пособие. М., 2006.
49. Горшенина Е. В. Социально-экономическое состояние региона. Тверь: ТСХА, 1999.
50. Государственное регулирование рыночной экономики: учебник для вузов / под общ. ред. В. И. Кушлина, Н. А. Вогина. М.: ОАО НПО Экономикаû, 2000. 75 с.
51. Государственное регулирование экономики: учебник для вузов / под общ. ред. Т. Г. Морозовой. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. 255 с.
52. Градов А. П. Национальная экономика. 2-е изд. СПб.: Питер, 2005. 240 с.
53. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов. М.: ГУ-ВШЭ, 2000. С. 81-84, 259-262.
54. Гранберг А. Г. Региональное развитие: опыт России и Европейского союза // РЭК. 2000. № 4.
55. Гранберг А. Г. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации // Вопросы экономики. 2001. № 1. С. 15-27.
56. Гранберг А. Г. Основы региональной политики Российской Федерации // Российская газета. 1996. 9 апр.
57. Грант Р. Современный стратегический анализ. СПб.: Питер, 2008. Серия: Классика MB А.
58. Гурски Я., Серпински В. История всеобщей экономической мысли.1870-1950. Варшава: Гос. науч. изд-во, 1979.
59. Гутман Г. В., Дигилина О., Звягинцева О. Взаимодействие процессов социализации и капитализации в рыночной экономике: монография. М., 2005. 150 с.
60. Гутман Г. В., Мироедов А. А., Федин С. В. Управление региональной экономикой. М.: Финансы и статистика, 2002.
61. Данилов-Данильян В. И. Устойчивое развитие Ч проблема выживания человека//Человек. 2003. № 5. С. 57.
62. Данилов-Данильян В. И. Послесловие // Америка и устойчивое развитие. М.: Экое, 1996. С. 145.
63. Дмитриев М. Э. Система стратегического планирования масштабный организационный эксперимент // Управление развитием территории. 2009. №3. С. 10-11.
64. Дмитриев М. Э. Развитие потенциала государственного управления: уроки стран с переходной экономикой // Вопросы государственного и муниципального управления. 2007. Т. 2. № 2-3. С. 5-16.
65. Добрецов Н. JL Экономические проблемы Сибири // Бизнес Мост. 2002. № 1.С. 14-17.
66. Доманский Р. А. Таинственный эпицентр в Руси // Держава. 1997. № 1.
67. Дридзе Т. М., Орлова Э. А. Прогнозное социальное проектирование в условиях ускорения научно-технического прогресса. М., 1994.
68. Жихаревич Б. С. Разговорчики в строю // Управление развитием территории. 2009. №3. С. 15.
69. Журавлева Г. П. Экономическая теория. Макроэкономика-1, 2. Мета-экономика. Экономика трансформаций: учебник (изд. 3). М.: Издательский дом Дашков и К0, 2011.
70. Журавлева Г. П. Экономические системы. Кибернетическая природа развития, рыночные методы управления, координация хозяйственной деятельности корпораций / под ред. Н. Я. Петракова. М.: Инфра-М, 2011.
71. Зорин В. Ю. Национальная политика в России: История, проблемы, перспектива. М., 2003.
72. Зубаревич Н. В. Города как центры модернизации экономики и человеческого капитала // ОНС. 2010. № 4.
73. Евченко А. В., Кузьбожева Э. Н. Прогнозирование и программирова-* ние социального развития региона в переходной экономике: ресурсныйподход. Курск: Изд-во РОСИ, 2000. 216 с.
74. Егоров В. В., Парсаданов Г. А. Прогнозирование национальной экономики: учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2001. 184 с.
75. Ерохина Е. А. Теория экономического развития: системно-синергетический подход. Казань, 2000.
76. Задохин. А. Глобализация и национальные интересы России. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
77. Зубаревич Н. В. Мифы и реальности пространственного неравенства // Общественные науки и современность. 2009. № 1. С. 38-53.
78. Иванов В. Н., Яровой О. А. Российский Федерализм: становление и развитие. М., 2001.
79. Инновационное развитие региона: монография / под ред.
80. B. М. Юрьева. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2004. 879 с.
81. Интрилигейтер М. Д. Глобализация как источник международных конфликтов и обострения конкуренции // Проблемы теории и практики управления. 998. № 6. С. 36-43.
82. Ишаев В. Основные принципы стратегии социально-экономического развития России // Проблемы теории и практики управления. 2001. №5.1. C. 21-26.
83. Ковени М., Генстерд Д., Хартленд Б., Кинг Д. Стратегический разрыв: Технология воплощения корпоративной стратегии в жизнь: пер. с англ. М.: Альпина Бизнес Букс, 2004.
84. Каплан Роберт С., Нортон Дейвид П. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию. 2 изд., испр. и доп.: пер. с англ. М.: ЗАО Олимп-Бизнес, 2006.
85. Карлик А. Е., Рогова Е. М. Инвестиционный менеджмент. М.: Венера Регена, 2008. 216 с.
86. Кирцнер И. Конкуренция и предпринимательство. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 239 с.
87. Кистанов В. В., Копылов Н. В. Региональная экономика России. М.: Финансы и статистика, 2009.
88. Климанов В. В. Региональное развитие и общественные финансы: избранные статьи. 1993-2008 гг. М.: ИРОФ, 2009. 336 с.
89. Климанов В. В. Региональные системы и региональное развитие в России. 3 изд. URRS.ru; 2010. 296 с.
90. Клоцюг Ф. Н., Абдыкулова Г. М., Кушникова И. А., Каширская С. И. Перспективы экономического развития российских регионов // Проблемы прогнозирования. 1997. № 4.
91. Кмех Я. Глобализация. Краков: Изд-во Института планирования, 2001.
92. Кокинз Г. Управление результативностью: как преодолеть разрыв между объявленной стратегией и реальными процессами: пер. с англ. М.: Альпина Бизнес Букс, 2007.
93. Колесникова Н. А. Финансовый и имущественный потенциал региона. Опыт регионального менеджмента. М.: Финансы и статистика, 2000. 240 с.
94. Кондратьев Н. Д. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения. М.: Экономика, 2002.
95. Кондратьев Н. Д. Проблемы экономической динамики. М.: Экономика, 1989.
96. Конкурентоспособность регионов: теоретико-прикладные аспекты / под ред. Ю. Н. Перского, Н. Я. Калюжновой. М.: ТЕИС, 2003
97. Конкурентоспособность региона: новые тенденции и вызовы / под ред. А. И. Татаркина. Екатеринбург, 2003.
98. Концепция стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации до 2020 года. Министерство регионального развития, 2006. С. 4.
99. КосолаповН. и др. Система, структура и процесс развития современных международных отношений. М. 1984.
100. Котико В. Региональное программирование. М.: Сатурн-С, 2001. 186 с.
101. Кроль Л. Инструменты развития бизнеса: тренинг и консатинг. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
102. Крюков В. А. и др. Методический подход к обоснованию стратегии социально-экономического развития сырьевых территорий // Регион: экономика и социология. 1997. № 2. С. 14-42.
103. Кузнецова О. В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. М.: Либроком, 2009. 304 с.
104. Кузнецова О. В. Кузнецов А. В., Туровский Р. Ф., Четверикова А. С. Инвестиционные стратегии крупного бизнеса и экономика регионов. М.: Либроком, 2008.
105. Куклински Э. Региональное развитие Ч начало поворотного этапа // Региональное сотрудничество и развитие. 1997. № 6.
106. Купец Л., Аугустын А., Понятие и сущность региональной политики // Региональное хозяйство. Белосток: Изд-во ун-та в Белостоке, 2000.
107. Куренков Ю., Попов В. Конкурентоспособность России в мировой экономике // Вопросы экономики. 2001. № 6. С. 35-40.
108. Лавров А. М. Бюджетная реформа в России: от управления затратами к управлению по результатам. М.: Ком Книга, 2005.
109. Ларина Н. И. Смена парадигмы в региональной политике // Регион: экономика и социология. 2000. № 4. С. 3-22.
110. Ларина Н. И. Региональная экономика в условиях унитарного федерализма // Регион: экономика и социология. 2006. № 1. С. 41-50.
111. Ларина Н. И., Кисельников А. А. Региональная политика в странах рыночной экономики: учеб. пособие. М., 1998.
112. Левашов В. К. Устойчивое развитие общества: парадигма, модели, стратегия. М., 2001.
113. Лексин В. Н., Швецов А. Н. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения // Российский экономический журнал. 1993. № 9. С. 50-63.
114. Леонтьев В. В. Теоретические допущения и ненаблюдаемые факты // США: экономика, политика, идеология. 1972. № 9.
115. Леонтьев В. В. Избранные произведения: в 3 т. М.: Экономика, 2006. 544 с.
116. Лившиц А. Я., Новиков А. В., Смирнягин Л. В. Региональная стратегия России // Регион: экономика и социология. 1994. № 3.
117. Ломовцева О. А. Компетенции в формировании корпоративной стратегии // Сборник ЦЭМИ РАН, 2005.
118. Львов Д. С. Теоретическое ядро социально-экономического развития страны // Экономист. 1997. № 1. С. 38-48.
119. Львов Д. С. Институциональная экономика. М.: Инфра-М, 2001. 318 с.
120. Львов Д. С., Поршнев А. Г. Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы. М., 2002.
121. Марис Мануэл Агбон. Взаимодействие малого и крупного бизнеса через индустриальные кластеры: мат-лы междунар. конф. Взаимодействие малого и крупного бизнеса (Российская Федерация, Москва, 7-9 июня 2004 г.). М., 2004.
122. Материалы семинара Конкурентоспособность и отраслевые кластеры: новая повестка дня российского бизнеса и власти (28 янв. 2003 г.). СПб., 2003.
123. Матрусов Н. Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России. М.: Наука, 1995.
124. Махлуп Ф. Теории фирмы: маржиналистские, бихевиористские и управленческие // Теория фирмы / под ред. Гальперина. СПб.: Экономическая школа, 1995.
125. Махотаева М. Обобщение опыта планирования социально-экономического развития в субъектах РФ // Вопросы экономики. 2002. № 5. С. 126-136.
126. May В. А., Ковалёв Г. С., Новиков В. В., Яновский К. Э. Проблемы интеграции России в единое европейское пространство. URL: Ссыка на домен более не работаетfile/88084/.
127. Межевич Н. М. Основные направления региональной политики Российской Федерации. Ч. 2. Механизмы региональной политики: учеб. пособие. СПб.: Гос. ун-т телекоммуникаций им. М. А. Бронч-Бруевича, 2008.
128. Минакир П. А. Трансформация региональной экономической политики // Экономическая наука современной России. 2001. № 2.
129. Минакир П. А. Пространственные трансформации в российской экономике. М.: Экономика, 2002. 424 с.
130. Мир на рубеже тысячелетий (прогноз развития мировой экономики до 2015 г.). М., 2001. С. 15.
131. Мэнсфид Э. Экономика научно-технического прогресса. М.: Прогресс, 1982.
132. Некрасов Н. Н. Региональная экономика: теория, проблемы, методы. М., 1975.317 с.
133. Нельсон Р. Р., Уинтер С. Дж. Эволюционная теория экономических изменений. М.: Дело, 2002.
134. Нефедова Т. Г., Трейвиш А. И. Теория дифференциальной урбанизации и иерархия городов России на рубеже XXI века: опубликовано в книге Проблемы урбанизации на рубеже веков / отв. ред. А. Г. Махрова. Смоленск: Ойкумена, 2002. С. 71-86.
135. Общий и специальный менеджмент: учебник / общ. ред. A. JI. Гапоненко, А. П. Панкрухин. М.: Изд-во РАГС, 2000. 568 с.
136. Олейников Е. А. Экономическая и национальная безопасность: учебник для вузов. М.: Экзамен, 2005.
137. Основы управления конкурентоспособностью. URL: Ссыка на домен более не работаетpages/bibliobooky? art =171305
138. Отчет по проекту TACIS EDRUS 9602. С. 23-26. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
139. Парсаданов Г. А. Прогнозирование' национальной экономики. М.: ЗАО Финстатинформ, 1999.
140. Панкрухин А. П. Маркетинг территорий: учеб. пособие. М.: Изд-во РАГС, 2002.
141. Панкрухин А. П. Муниципальное управление: маркетинг территорий. М.: Логос, 2002.
142. Петраков Н. Я. Как проводить либеральные реформы, когда олигархам раздали все добро // Финансовый контроль. 2004. № 4.
143. Пономарева JI. В. Анализ проблем устойчивого безопасного и конкурентоспособного развития региона // Современная теория развития: межвуз. Сб. трудов молодых ученых / ред. О. В. Иншаков и др. Вогоград: РПК Политехник, 2005.
144. Попов В. А. Основы экономического прогнозирования. М.: РЭА им. Г. В. Плеханова, 1997.
145. Попов В. А. Прогнозирование национальной экономики. М.: РАН, 1996.
146. Портер М. Конкуренция. М.: Вильяме, 2000. С. 174-191.
147. Проблемы экономического развития // Проблемы прогнозирования. 2003. №4.
148. Проскура Д. В. Управление конкурентоспособностью региона. СПб.: ГУАП, 2008.
149. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики / под ред. Д. С. Львова. М.: ОАО Издательство Экономика, 1999.
150. Райзберг Б. А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2005.
151. Рамперсанд X. Универсальная система показателей: Как достигать результатов, сохраняя целостность. М.: Альпина Бизнес Букс, 2006.
152. Расчет потерь от осуществления административных барьеров ведения хозяйственной деятельности. Исследование, проведенное группойспециалистов экономического факультета МГУ под руководством В. Т. Тамбовцева по заказу ИНП Общественный договор. М., 2001.
153. Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии. Новосибирск: Экор, Сибирское соглашение, 2000. 546 с.
154. Региональные стратегии и технологии экономического развития / под ред. Т. В. Игнатовой. Ростов н/Д, 1999.
155. Региональный кластер: теория и практика строительства: монография. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2007. 156 с.
156. Россия в глобализирующемся мире: модернизация российской экономики / Российская академия наук, отделение общественных наук. Секция экономики; под. ред. акад. Д. С. Львова, М.: Наука, 2007. 421 с.
157. Россия в глобализирующемся мире / под общ. ред. Р. С. Гринберга и Г. П. Журавлевой. М.: Финансы и статистика, 2009.
158. Руднева Е. В. Целевые комплексные программы: организационно-экономический механизм. М., 1989.
159. Россия в цифрах-2008: краткий стат. сб. / Росстат. М., 2008.
160. Россия в цифрах-2009: краткий стат. сб. / Росстат. М., 2009.
161. Садыков А. Методические вопросы разработки социально-экономического развития // Вопросы статистики. 2002. № 12. С. 72-74.
162. Сактоев В. Е. Трансформация российской макроэкономической модели и экономический рост: автореф. дис. . д-ра экон. н. СПб., 1999.
163. Синерцев Н. Международное разделение труда и экономическое единство мира//География. 1998. № 16.
164. Слезингер Г. Э. Социальная экономика: учебник. М.: Изд-во Дело и Сервис, 2001. 368 с.
165. Смит Д. Региональное развитие и социальная справедливость // Регион: экономика и социология. 1994. № 3.
166. Современная экономическая мысль. Серия: Экономическая мысль Запада. М.: Прогресс, 1981.
167. Соколенко С. И. Подъем национальной конкурентоспособности на основе кластерной модели // Регион: Восток-Запад. 2003. № 34. С. 52-55.
168. Социально-экономическое развитие современного общества в условиях реформ: науч. изд. Ч. 3. Саратов, 2008. 403 с.
169. Социально-экономический потенциал региона: проблемы, оценки, использования и управления / под ред. А. И. Татаркина. Екатеринбург: УрО РАН, 1997.
170. Справедливая глобализация: создание возможностей для всех. Доклад Всемирной комиссии по социальным аспектам глобализации. ООН. Женева, Швейцария, 2004.
171. Стратегии макрорегионов России: методологические подходы, приоритеты, механизмы реализации / под ред. А. Г. Гранберга. М.: Наука, 2004.
172. Суворов А. В., Горст М. Ю. Система макроэкономических балансов для прогнозирования экономики региона // Проблемы прогнозирования. 2003. №4.
173. Сутягин В. С. О соотношении научных прогнозов и государственных программ социально-экономического развития // Проблемы прогнозирования. 1998. № 1.С. 3-12.
174. ТАСИС/Проект EDRUS 9602 (Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии). URL: Ссыка на домен более не работаетp>
175. Тихомиров H. П., Попов В. А. Методы социально-экономического прогнозирования. М.: ВЗФИ, АО Росвузнаука, 1993.
176. Тодаро М. П. Экономическое развитие. М., 1997.
177. Томпсон А. А., Стрикленд А. Дж. Стратегический менеджмент. Концепции и ситуации для анализа. М.: Вильяме, 2006.
178. Третий доклад об экономической и социальной интеграции. М., 2004.
179. Трейвиш А. И. Организация в развитии России: новый геодетерминизм. М., 2006.
180. Турков С. JI. Управление региональными программами экономического и социального развития: проблемы методологии и теории. Хабаровск: ВЦ ДВО РАН, 1998. 37 с.
181. Уишлейд Ф. ДНРП и РПКП: Новое оружие в арсенале контроля Комиссии за региональной помощью: серия работ по исследованию региональной и промышленной политики. Вып 31/ Центр Европейских политических исследований. Глазго: ун-т Стратклайда, 1999.
182. Уишлейд Ф., Юил Д. Системы выделения регионов в Европе: возможные уроки для России // Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии. Вып. 2. Новосибирск, 2000.
183. Управление социально-экономическими процессами региона / под ред. А. С. Новоселова. Новосибирск: Изд-во РАН, 2000. 300 с.
184. Уткин Э. А., Денисов А. Ф. Государственное и региональное управление. 2006. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
185. Фасхутдинова В. Р., Баранников Д, А. Анализ роли органов государственной власти в формировании конкурентной среды /МГТУ МА-МИ., www. mami. ru
186. Фетисов Г. Г., Орешкин В. П. Региональная экономика и управление. М.: ИНФРА-М, 2006. 416 с.
187. Федоров Н. В., Кураков Л. П. Прогнозирование социально-экономического развития регионов Российской Федерации. М., 1998. 656 с.
188. Филиппенко А. С. Экономическое развитие: цивилизованный подход. М.: Экономика, 2001. 260 с.
189. Фиоре Серджо. Институциональная организация геоэкономической конкуренции // Русский Архипелаг. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
190. Хандуев П. Ж. Прогнозирование экономического развития региона (аспекты структурной политики). Новосибирск: НГУ, 1996. 177 с.
191. Хасаев Г. Р., Цыбатов В. А. Технология прогнозирования регионального развития: опыт разработки и использования // Проблемы прогнозирования. 2002. № 3. С. 64-82.
192. Хейвуд Э. Политология. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.
193. ХогвудВ., Ганн Л. Прогнозирование // Вестник Московского университета. Серия 12. 1994. № 6.
194. Цапф В. Теория модернизации и различия путей общественного развития // Социологические исследования. 1998. № 8.
195. Чаянов А. В. Краткий курс кооперации. М., 1925.
196. Шамхалов Ф. И. Взаимодействие государственных властных и предпринимательских структур и регионе // Маркетинг. 1997. № 5. С. 15-21.
197. Шибакин О. Ю. Проблемы и методы построения сценариев социально-экономического развития. М.: Наука, 1992. 176 с.
198. Штульберг Б. М., Введенский В. Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М.: Гелиос АРВ, 2000.о
199. Шумпетер И. Теория экономического развития. М., 1982.
200. Эффективный экономический рост: теория и практика: учеб. Пособие / под ред. Т. В. Чечелевой. М.: Экзамен, 2003. 320 с.
201. Balance R. Н., International Industry and Business. Structural Change, Industrial Policy and International Strategies, Allenand Union. London, 1987.
202. Blakely, E. J. and Bradshow Т. K., Planning Local Economic Development, Sage Publications Ltd. London, 2002.
203. Blandinieres, J. P., Реиндустриализация России: поучительный характер европейской стратегии, публикация РЕЦЭП. М., 2004.
204. Blandinieres, J. Р., Изменение основополагающих производственных и общественных парадигм. Трансформация общественного сектора в Европе (опыт стран ЕС), публикация РЕЦЭП. М., 2004.
205. Braczyk, H-J., Cooke, P., Heidenreich, M., eds., Regional Innovation Systems, UCL Press. London, 1998.
206. Camagni R. On concept of territorial competitiveness: sound or misleading. ERSA Conference. Dortmund, 2002.
207. Carneliu P., Blank J., Pau F. The Growth Competitiveness Index: Resent Economic Developments and the Prospects for a Sustained Recovery // The
208. Global Competitiveness Report 2002. Ch. 1.1. N. Y.: Oxford University Press for World Economic Forum, 2003. P. 3-21.
209. Clark, G. L., Feldman, M. P., Gertler, M. S., The Oxford Handbook of Economic Geography, Oxford University Press. N. Y., 2000.
210. Conseil d'analyse conomique (CAE), Comptitivit : Rapport Michle Debonneuil et Lionel Fontagn, La Documentation franaise. Paris, 2003.
211. Considine M. The corporate management framework as administrative science: a critique // Australian Journal jf Public Administration Review. 1988. Vol 47. № l.P. 4-18.
212. Commodity Chains and Global Capitalism, Gary Gereffi, Miguel Korze-niewicz, National library of Australia collection, Catalogue, nla. gov. au.
213. Cooke, P., Clusters, Learning and Co-Operative Advantage, Routledge. London, 2001.
214. Daniel Sepic The regional competitiveness: some notion. M., 2005.
215. Department of Trade and Industry, Productivity and Competitiveness Indicators, 2002.
216. Dmitriev M. Russia after Communism. Washington. 1999.
217. Dnysters G. and Hagedoorn J. Internationalization of corporate technology through strategic partnering: an empirical investigation. Research Policy, 1996. V. 25. P. 1-12.
218. European Commission, Second Report on Economic and Social Cohesion, Office for official publications for the European Communities. Luxembourg, 2001.
219. European Commission, Third Report on Economic and Social Cohesion, Office for official publications for the European Communities. Luxembourg, 2004.
220. Eurostat, European Regional Statistics Reference Guide, Office for official publications for the European Communities. Luxembourg, 2002.
221. European Commission, European Competitiveness Report, Office for official publications for the European Communities. Luxembourg, 1985.
222. European Commission, European Competitiveness Report, Office for official publications for the European Communities. Luxembourg, 2000.
223. European Commission, European Competitiveness Report, Office for official publications for the European Communities. Luxembourg, 2001.
224. European Commission, European Competitiveness Report, Office for official publications for the European Communities. Luxembourg, 2002.
225. European Commission, Productivity: The Key to Competitiveness of European economies and enterprises, Communication from the Commission to the Council and the European Parliament, European Commission website, 2002.
226. European Commission, Benchmarking enterprise policy, working document, Office for official publications for the European Communities. Luxembourg, 2001.
227. European Commission, Regional Innovation Strategies under the European Regional Development Fund Innovative Actions 2000-2002, European Commission website, 2002.
228. European Commission, On the Mechanisms for the implementation of regional and local development actions: Workshop, Athens, 2001, European Commission website, 2001.
229. European Commission, Presidency conclusions, Lisbon European Council, Press Release Library, European Commission website, 2000.
230. European Business and Innovation Centres Network (EBN), La cooperation inter-firmes comme instrument de dveloppement local, European Commission website, 1999.
231. EzealaHrrison F. Theory and Policy of International Competitiveness. Westport, Connecticut: Praeger, 1999. 223 p.
232. Fagerberg J. Technology and Competitiveness // Oxford Review of Economic Policy. 1996. № 3. P. 39-51.
233. Feldwik Paul. What is Brand Equity Anyway, and How Do You Measure It? // Journal of the Market Research Society. 1996. Vol. 38. № 2.
234. Freeman C. Technical Innovation, Diffusion, And Long Cycles of Economic Development. 1987. The Long-Wave Debate / Ed. by T. Vasko. Berlin: Springer. P. 295-309.
235. Frobel F., Heinrichs J, Kreye K. The New International Divisions of Labour. Cambridge, 1980.
236. Fujita M. and Thisse, J-F., Economics of Agglomeration: Cities, Industrial Location and Regional Growth. Cambridge: Cambridge University Press, 2002.
237. Helpman E., Krugman P. Trade Policy and Market Structure. Cambridge, MA, 1992. P. 83-132.
238. Henry Mitzberg Crafting Strategy, Harvard Business Review, 1987.
239. Hirooka M. Innovation dynamism and economic growth. A. Nonlinear Perspective. Cheltenham, UK. Northampton, M A: Edward Elgar, 2006.
240. Huggins Associates, Global Index of Regional Knowledge Economies: Benchmarking South East England, Final Report, prepared for The South East England Development Agency (SEEDA), 2001.
241. International Institute for Management Development (IMD), World Competitiveness Yearbook, Lausanne, 2002.
242. Kaldor N. The Role of Increasing Returns, Technical Progress and Commulative Causation in the Theory of International Trade and Economic Growth // Economic Appliquee. 1981. № 34. P. 603.
243. Ketels Ch. The Development of the claster concept present experiences and further developments: мат-лы конф. Германия, Дуйсбург, 5 декабря 2003 г.
244. Krugman, P., Development, Geography and Economic Theory, MIT. Cambridge (Mass.), 1995.
245. Krugman, P., Geography and Trade. Leuven: Leuven University Press, 1991.
246. Krugman P. Competitiveness: a Dangerous obsession // In: Competitiveness. An International Economics Reader. N. Y.: Foreign Affairs, 1994. P. 1-17.
247. Krugman P. R. Obstfeld M. International Economics: Theory and Policy (7 edition) Addison Westly, 2005.
248. Leontief Wassily. Textes et iteraire. Sous la direction de Bernard Rosier. Paris, 1988. P. 77-79.
249. Lall Sanjaya. Competitiveness Indices and Developing Countries: an Economic Evaluation of the Global Competitiveness Report // World Development. 2001. Vol. 29. № 29. P. 1501-1525.
250. Maor M. The Paradox of Managerialism // Public Administration Review. 1999. Vol. 59. №1. P. 5-18.
251. Mensch G. Stalemate in Technology Ч Innovations Overcome the Depression. N. Y., N. Y: Ballinger, 1979.
252. Mariotti John L. Smart Things To Know About Brand & Branding // Capstone Pub. 2001.
253. Martin, R. L., A Study on the Factors of Regional Competitiveness. A draft final report for the European Commission Directorate-General Regional Policy, European Commission website.
254. Moussis, N., Guide des politiques de l'Europe, Editions Mols, Bierges, 2002.
255. OECD, Rseau d'entreprises et dveloppement local, OECD Publications Service, Paris, 1999.
256. OECD, Financing of regional infrastructure and development projects through public-private partnership, OECD website, 2002.
257. OECD, Which Development Agencies for Decentralization, Seminar, OECD website. Paris, 2003.
258. OECD, Entrepreneurship and Local Economic Development, OECD Publications Service. Paris, 2003.
259. OECD, Innovation and Effectiveness in Territorial Development Policy: High Level Meeting of the Territorial Development Policy Committee, Martig-ny. Switzerland. June 2003. OECD website.
260. OECD, Local Partnerships for Better Governance, OECD Publications Service. Paris, 2003.
261. Osborne D., Gaebler T. Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector. Reading, MA: Addison West-ley, 1992.
262. Padioleau. L'Estat au concret. P.: Presses Universitaires de France. 1982. P. 87-96.
263. Pianta, M., and Vivarelli, M., Unemployment, Structural Change and Globalisation, International Labour Organisation website, 2002.
264. Pecqueur B. Le dveloppement local, Syros. Paris.2000
265. Porter M. The Competitive Advantage of Nations. N. Y.: Free Press, 1990.
266. The Global Competitiveness Report. 2009-2010.
267. Reinert E. Competitiveness and its predecessors a 500 years cross national perspective // Structural changes and Economic Dynamics. 1995. № 6. P. 23.
268. Rosenfeld, S., A guide to cluster strategies in less favored regions, European Commission website.
269. Savage M., Warde A. Urban sociology, capitalism and modernity. London, 1993.
270. Stiglitz J. E. Some Lessons from the East Asian Miracle // The World Bank Research Observe. 1996. № 2. P. 151-177.
271. Wallerstein. World-Systems Analysis // Social Theory Today. Camdridge: Polity Press, 1987. P. 309-2324.
272. World Bank Report. 2009. URL: www.worldbank.org.
273. World Economic Forum, Global Competitiveness Report 2001-2002. N. Y.: Oxford University Press for World Economic Forum, 2003. P. 40-236.
274. URL: www.raiffeisen.ru сайт ЗАО Райффайзенбанк.
275. URL: www.cfin.ru/management/2001 2/dagaev.shtml Ч сайт Минфина России.
276. URL: www.imd.org. Вебсайт МИРМ.
277. URL: www.fms.gov.ru/apload/ecd/smrosstat.pdf сайт Федеральной миграционной службы России.
278. URL: www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main сайт Рос-стата России.
279. URL: www. gks. ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/publishing/ catalog/statisticCollections/docl 135087342078 Ч Российский статистический ежегодник. 2010.
280. URL: www.minregion.ru/activities/territorialplanning/ сайт Минреги-онразвития России.
281. URL: www.minfin.ru сайт Минфина России.
282. URL: www.oecd.org Вебсайт ОЭСР.
283. URL: www.weforum.org Вебсайт ВЭФ.
Похожие диссертации
- Стратегическое целеполагание как фактор конкурентоспособности предпринимательских структур
- Налоговая компонента государственной политики устойчивого развития России
- Стратегии регионального развития
- Детерминанты конкурентоспособности экономики курортно-рекреационного региона в условиях становления рынка.
- Модернизация механизма управления экономикой регионов в условиях усиления самостоятельности территорий.